Evaluacin de impactos ambientales en ecosistemas y categorizacin de tecnologas de gestin

Taller curso 5 al 9 de octubre de 2006

Metodologas de evaluacin del impacto ambiental

Arq. Mara Mller mmuller@e-ambientales.com.ar

Definicin de EIA

Es una herramienta incorporada a la POLITICA PUBLICA con el objeto de garantizar la correcta toma de DECISIONES para una GESTION AMBIENTAL viable

Gestin Ambiental

Es el conjunto de acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisin relativo a la conservacin, defensa, proteccin y mejora del ambiente, basndose en una informacin multidisciplinaria y en la participacin ciudadana.

Limitaciones tcnicas en la aplicacin practica de las EIA

- La bibliografa que se encuentra sobre EIA, muchas veces se caracteriza por una falta de conexin entre los anlisis tericos y las propuestas practica. - Muchas veces se refleja el anlisis de la dimensin biofsica, restando precisin sobre las cuestiones socioambientales, cuando el medio ambientes es medio ambiente fsico y tambin social.

Las EIA no deben estar limitadas a las cuestiones exclusivamente tcnicas; debe combinar la teora y la practica (experiencia) y se ubican en el campo de la gestin medioambiental aplicada, que es un contexto mas amplio de desarrollo de las ciencias medioambientales (fsicas y sociales) y del marco socio-poltico actual.

Problemticas ambientales
Si bien la dimensin tecnolgica es un tema de indudable importancia para la resolucin de las problemticas medioambientales [problemas concretos de deterioro medioambiental y la percepcin social de ellos], los elementos con mayor incidencia son los factores econmicos, polticos y sociales y el papel que juegan en todo esto la gestin publica.

Productividad
Uno de los objetivos del desarrollo es aumentar la productividad de la sociedad. Para esto se modifican los ecosistemas, los sistemas agrcolas y las formas de trabajo, se introducen nuevos conocimiento y pueden desvalorizarse formas tradicionales. Puede ocurrir que en esta dinmica, el desarrollo destruya sin detenerse a evaluar de forma previa los costos potenciales que genera.

Uso de las EIA

Es aqu donde surge la EIA como el anlisis previsor de los cambios ecolgicos (sociales y biofsicos) que el desarrollo tecnolgico esta produciendo, en muchos casos de manera traumtica o no sostenible.

Definicin
La EIA ha sido caracterizada desde sus inicios (Jain, 1977) como el estudio de los cambios previsibles en algunas de las caractersticas socioeconmicas y biofsicas de un medio ambiente, que pueden resultar de una accin propuesta.

Objetivo
La EIA es un instrumento de planificacin y gestin medioambiental cuyo objetivo es la prevencin de daos al medio ambiente, que se aplica y reconoce como tal en muchos pases y organismo internacionales. Anticipa e integra

Proceso para la toma de decisiones

Las EIA pueden ser interpretadas como un proceso racional de resolucin de un problema; o como un mtodo diseado para servir a la toma de decisiones, una forma de simplificacin de la realidad para la organizacin racional del fenmeno que se trate de cara a la toma de decisin.

Caracterizacin del enfoque de la EIA

Preventivo Adaptativo y eclctico Interdisciplinario Asume la participacin de la comunidad afectada y grupos de inters (acadmicos y tcnicos) Es un enfoque de respuesta Es eco-eficiente (se concentra en temas conflicto) Es imparcial (o trata de bajar el grado de subjetividad) Intenta producir un consenso social sobre las decisiones de desarrollo econmico.
Taylor y Bryan (1990)

Marco Histrico
1969 NEPA Estados Unidos
[National Environmental Policy Act]

Se ve la necesidad de utilizar un enfoque sistmico e interdisciplinario de las ciencias naturales y sociales en la toma de decisiones que puedan tener un impacto sobre el ambiente Humano. Se propone identificar y desarrollar mtodos y procedimientos que aseguren que los valores ambientales en el presente no cuantificados, sern tenidos en cuenta adecuadamente en consideracin a la toma de decisiones, conjuntamente con las consideraciones tcnicas y econmicas.

Marco Histrico
Este enfoque establecido por E.U. para el proceso de EIA con la aplicacin solo al Estado fue seguido por: * Nueva Zelanda * Autralia * Canada Estos pases desarrollaron su procedimiento basado en el modelo de la NEPA.

Entidades crediticias 1980

Los organismos multilaterales de financiamiento exigieron que los Estados beneficiarios de crditos o prestamos no reembolsables, presentasen los EIA. 1989 se genera una nueva poltica y se crea el DEPARTAMENTE DE MEDIO AMBIENTE

Marco Histrico Europa

Definen el proceso de EIA desde las actividades riesgosas, estatales o privadas. Estos procedimientos ofrecen mecanismos de participacin democrtica de los involucrados y afectados.

Marco Histrico Europa

Suecia en el ao 1969 a travs de la Ley de Proteccin Ambiental obliga a realizar Estudios de Impacto Ambiental para el funcionamiento de instalaciones riesgosas.

Marco Histrico Europa

Francia 1976 introduce el tema con la Ley de Proteccin de la Naturaleza Esta ley exige la presentacin de Estudios de Impacto Ambiental para la autorizacin de instalaciones peligrosas. Destaquemos que se trata de EIA como una herramienta ms para la toma de decisin, pero no se reglamenta aun la EIA.

Marco Histrico Europa

En el ao 1985 la Comunidad Econmica Europea adopta la normativa de la EIA.

MARCO HISTORICO AMERICA LATINA

Colombia 1973 incorpora la exigencia de la presentacin de los EIA para determinados proyectos en su Cdigo de Recursos Naturales.

Marco Histrico Amrica Latina

El proceso latinoamericano fue seguido por: Venezuela Brasil Mxico

Marco Histrico Amrica Latina

El ltimo gran impulso para la EIA vino en el ao 1992 en el marco de la
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Ro / 92 A partir de esto, se suman otros pases

Marco Histrico
As, durante los aos 90, incorporaron las EIA en sus legislaciones: Per en 1990, Tnez en 1991, Bulgaria en 1992, Chile en 1994, Nicaragua en 1994, Rumania en 1995, Costa de Marfil en 1996.

Si sumamos los procedimientos formales seguidos por las agencias bi- y multilaterales de desarrollo, se puede afirmar que la EIA hoy tiene un uso universalmente.

Marco Legal de la Argentina

Ley Nacional 25675 11/ 2002 Ley General del Ambiente La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable.

Ley Nacional 25675 11/ 2002 Ley General del Ambiente

ARTICULO 11. Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin.

Ley Nacional 25675 11/ 2002 Ley General del Ambiente ARTICULO 13. Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.

LEYES PROVINCIALES
Crdoba ha sido pionera en la incorporacin de la EIA en su legislacin ambiental (Ley N 7.343). Principios Rectores para la Preservacin, Conservacin, Difusin y Mejoramiento del Ambiente. Decreto N 2131 - 3/12/00 Del Impacto Ambiental

PROVINCIA DE MENDOZA
Ley 5961 - 8/92 Preservacin del Ambiente en todo el Territorio Provincial. Decreto N 2109 - 11/94 - Impacto Ambiental

Provincia de Buenos Aires

Ley 11459 de Radicacin Industrial Decreto 1741- 8/93 Aplicacin para todos los establecimientos industriales de la Pcia. de Buenos Aires.

Otras Provincias
Chubut (Ley N 4.032), Formosa (Ley N 1.060), Mendoza (Ley N 5.961), Misiones (Ley N 3.079), Neuqun (Ley N 1.875), Ro Negro (Ley N 2.342), San Juan (Ley N 6.571) Tierra del Fuego (Ley N 55). Santa Fe ( Ley N 11717 )

Esquema Correspondiente a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Ley N 123 y ley N 452 Decreto N 1352 / 03

Evaluacin del Impacto Ambiental

Las metodologas no proporcionan respuestas completas a todas las preguntas sobre los impactos de un posible proyecto o conjunto de alternativas ni son recetas que conduzcan a un fin con solo seguir las indicaciones.

Evaluacin del Impacto Ambiental

Una de las primeras clasificaciones hecha por Warner y Bromley en 1974 relaciona los mtodos en cinco grupos: 1. Mtodos ad hoc 2. Tcnicas grficas mediante mapas y superposiciones 3. Listas de chequeo 4. Matrices 5. Diagramas

Evaluacin del Impacto Ambiental

Canter y Sadler (1997) clasificaron las metodologas para la evaluacin de impacto ambiental en veintids grupos (no en orden de importancia o de uso):

Evaluacin del Impacto Ambiental

(1) Analgicos. Bsicamente se remite a la informacin de proyectos existentes de un tipo similar al que est siendo analizado por un estudio de impacto. La informacin obtenida en la medicin y seguimiento de los impactos ambientales actuales puede ser usada como una analoga a los impactos anticipados del proyecto propuesto. Pueden utilizar para un programa de seguimiento que desarrolle informacin sobre la huella del impacto de un proyecto propuesto.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(2) Listas de chequeo. Hay muchas variedades de listas de chequeo, este tipo de metodologa es la ms frecuentemente utilizada en los procesos de EIA. La lista de chequeo contiene una serie de puntos, asuntos de impacto o cuestiones que el usuario contestar. Representan recordatorios tiles para identificar impactos y proporcionar una base sistemtica y reproducible para el proceso de EIA.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(3) Listas de chequeo enfocadas a decisiones, representan un grupo de mtodos los cuales estn inicialmente referidas a comparar alternativas y conducir a un anlisis de equilibrio. Es un mtodo til para la sntesis de informacin de estudios de impacto. Cada alternativa viable est sujeta a estudio. El proceso de EIA consistira de una fase de anlisis y una fase de sntesis, las listas de chequeo para decisiones pueden ser tiles para ambas fases, con particular valor asociado a la fase de sntesis.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(4) Anlisis ambiental costo-beneficio (Environmental Cost-Benefit Anlysis ECBA). Este mtodo complementa el tradicional anlisis de coste-beneficio con una atencin adicional a los recursos naturales y su valor econmico. Su aplicacin a la evaluacin econmica de impactos especficos de un proyecto propuesto y alternativos tiene considerables limitaciones.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(5) Opinin de expertos, el cual tambin puede ser referido como dictamen Profesional, representa un tipo ampliamente usado de mtodos dentro del proceso de evaluacin de impacto ambiental. Este mtodo se utiliza normalmente para sealar los impactos especficos de un proyecto sobre los diferentes componentes medioambientales. Las herramientas especficas dentro de la categora de opinin de expertos que pueden utilizarse para delinear informacin, incluyen estudios Delphi y el uso del proceso adaptativo de evaluacin ambiental. Con este enfoque los grupos de expertos identifican la informacin apropiada y elaboran modelos cualitativos/cuantitativos para la prediccin de impactos o para simular procesos medioambientales.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(6) Sistemas Expertos. Consiste en recoger el conocimiento profesional y el juicio de expertos en reas temticas especficas y de actualidad. Tal conocimiento es codificado, a travs de una serie de reglas o experiencias practicas, en entornos de sistemas informticos. Los Sistemas Expertos son tpicamente amigables al usuario y slo requieren la respuesta a una serie de preguntas para conducir a un anlisis particular. Se est incrementado la atencin al desarrollo de sistemas expertos ms exhaustivos para los procesos de EIA. En Argentina se ha desarrollado para la Direccin Nacional de Vialidad.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(7) ndices o indicadores. Se refiere a caractersticas especficas o integradas de factores medioambientales o recursos. Se utilizan dentro de los estudios de impacto para representar parmetros de amplitud de medios o recursos. Especficamente, los ndices se refieren a informacin numrica o bien informacin catalogada. Se usa como sistema auxiliar para describir los ambientes afectados as como para la prediccin y evaluacin de impactos. Los ndices numricos o descriptivos se han desarrollado como una medida de la vulnerabilidad del medio ambiente y los recursos a la contaminacin u otras acciones humanas y han probado su utilidad en la comparacin de localizaciones para una actividad propuesta. Sobre estas bases, pueden ser formuladas las medidas para minimizar los impactos ambientales e incluir controles.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(8) Pruebas de Laboratorio y Modelos a Escala. Se pueden aplicar para conseguir informacin cualitativa / cuantitativa sobre impactos anticipados de un determinado tipo de proyecto en una localizacin geogrfica dada. Aunque este tipo de mtodos no han sido extensamente usados son apropiados para ciertos proyectos.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(9) Evaluacin de Paisajes. Son inicialmente tiles para la valoracin de recursos estticos o visuales. Tales mtodos estn basados tpicamente en el desarrollo de informacin derivada de una serie de indicadores y la subsiguiente adicin de dicha informacin sobre una puntuacin global o ndice para el escenario ambiental. Esta informacin puede ser usada como representativa de las condiciones de partida. El potencial impacto esttico o visual de un proyecto propuesto puede entonces ser estimado otra vez sobre los registros base o ndices, por ejemplo, la comparacin con y sin proyecto.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(10) Revisin Bibliogrfica. Supone ensamblar informacin sobre los tipos de proyectos y su impacto tpico. Como se notar, por analogas, este tipo de informacin puede ser muy til para la pronta definicin de impactos potenciales. Puede tambin ser usado para cuantificar anticipadamente, cambios especficos e identificar las medidas de mitigacin para minimizar efectos indeseables. Actualmente est disponible una abundante informacin sobre impactos tpicos de algunos proyectos.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(11) Clculos de balance de materia. Estn basados inicialmente en inventarios de condiciones existentes para compararlas con los cambios que resultarn de una accin propuesta. Tales inventarios son frecuentemente usados en los procesos de EIA en el contexto de las emisiones de contaminantes al aire, al agua, y la generacin de residuos slidos y peligrosos. Los clculos de balance de materia requieren la descripcin del rea de estudio para establecer las condiciones iniciales. Una manera de expresar el impacto es considerar los cambios absolutos y porcentuales en el inventario (o balance de materia) como resultado de una accin propuesta.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(12) Matrices de interaccin, representan un tipo de mtodo ampliamente usado en los procesos de EIA. Las variaciones de las matrices sencillas de interaccin han sido desarrolladas para enfatizar rasgos caractersticos deseables, las matrices representan un tipo de mtodo muy til para el estudio de diversas actividades dentro de los procesos de EIA.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(13) Monitorizacin. Se refiere a mediciones sistemticas para establecer las condiciones existentes de los ambientes afectados as como dotar de una base inicial de datos para interpretar la importancia de cambios anticipados de un proyecto propuesto. La monitorizacin podra enfocarse a los ambientes fisicoqumico, biolgico, cultural y/o socioeconmico. La seleccin de indicadores apropiados para el seguimiento deber ser realizado tanto en funcin de la disponibilidad de la informacin existente como del tipo de proyecto y de los impactos previstos.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(14) Estudios de campo. Representa un tipo de mtodo muy especializado. Especficamente, monitorizacin y anlisis de impactos evidentes, manifestados actualmente a consecuencia del proyecto, resultantes de proyectos similares al proyecto del que se quiere prevenir los impactos. Una vez ms, el nfasis se dar al seguimiento de indicadores seleccionados pertinentemente para el tipo de proyecto.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(15) Redes. Se refiere a un grupo de mtodos que definen las conexiones o relaciones entre acciones proyectadas e impactos resultantes. Estos tipos de mtodos estn referenciados de alguna manera con la prctica de EIA, por ejemplo, rboles de impacto, impacto de cambios, diagramas causa-efecto o diagramas de consecuencias. Las redes son tiles para mostrar las relaciones entre impactos primarios, secundarios y terciarios, resultantes de acciones particulares. Pueden tambin ser utilizados junto con matrices como una herramienta para la identificacin de impactos y la prediccin cualitativa de los mismos.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(16) Sobreposicin de mapas. Propuesto por McHarg (1969) ha servido de base a otros mtodos utilizados en la actualidad cuando se trata de localizar la traza de gasoductos o lneas de transmisin de energa elctrica. Fue usado desde que comenzaron a requerirse las EIA, inicialmente consisti en un ensamble fsico de mapas que desplegaban diferentes caractersticas ambientales, ahora se hace digitalmente. La tecnologa de los sistemas de informacin geogrfica (GIS) es una herramienta inspirada en este tipo de mtodo bastante til en los procesos de EIA. La sobreposicin cartogrfica de transparencias, fsicamente o digitalizada, se usa para describir condiciones existentes y desplegar cambios potenciales resultantes de una accin propuesta.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(17) Fotografas o fotomontajes son tiles como herramientas para propsitos de desplegar la calidad visual del ambiente seleccionado e identificar los potenciales impactos visuales de una accin propuesta. En ese considerando, esta aplicacin est relacionada con los mtodos de evaluacin del paisaje descritos anteriormente, con la ventaja adicional del uso de la fotografa digitalizada.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(18) Modelizacin cualitativa. Se refiere a un grupo de mtodos en el que, informacin descriptiva es utilizada para relacionar varias acciones con cambios resultantes en los componentes ambientales. Como tal, puede ser considerada como una extensin de las categoras de redes de trabajo descritas anteriormente. El enfoque general del modelaje cualitativo est en la comprensin de las interrelaciones fundamentales de los aumentos o disminuciones en ciertos rasgos ambientales como resultado de acciones particulares. Est basado en opiniones de expertos (dictmenes profesionales).

Evaluacin del Impacto Ambiental

(19) Modelizacin cuantitativa (matemtica). Se refiere a un extenso grupo de mtodos, usados especficamente para prestar atencin anticipadamente a los cambios en el medio ambiente o los recursos, como resultado de acciones propuestas. Tales modelos pueden variar desde versiones simplificadas a muy complicadas simulaciones tridimensionales en computadora que requieren de una gran cantidad de datos. Es importante reconocer que los modelos cuantitativos estn disponibles para muchas de las reas tpicas de impactos asociados con proyectos particulares. Por ejemplo, hay algunos modelos de dispersin de contaminantes, etc.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(20) Evaluacin de riesgo. Es una herramienta emergente para la prctica de EIA. Inicialmente fue usada para establecer estndares ambientales basados en temas de salud humana. La evaluacin de riesgos tpicamente abarca la identificacin de los riesgos, exposicin y riesgo asociado. Esta aplicacin puede ser usada tanto para riesgo a la salud humana como para riesgo ecolgico.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(21) Construccin de escenarios. Involucra consideraciones alternativas futuras como resultado de suposiciones iniciales diferentes. Esta tcnica se utiliza en las reas de planeacin, pero tambin tiene aplicabilidad en EIA, particularmente en el contexto de la Evaluacin Ambiental Estratgica (SEA) de polticas, planes y programas.

Evaluacin del Impacto Ambiental

(22) Extrapolacin de tendencias. Utiliza tendencias histricas y las proyecta al futuro basada en suposiciones asociadas a condiciones de cambio continuo. Tales mtodos son particularmente valiosos cuando se enfocan a condiciones ambientales futuras sin que haya necesariamente una accin propuesta.

Evaluacin del Impacto Ambiental

Volviendo a las mas usadas: 1. Mtodos ad hoc 2. Tcnicas grficas mediante mapas y superposiciones 3. Listas de chequeo 4. Matrices 5. Diagramas