COMISIN DE CONSTITUCIN, CDIGOS, LEGISLACIN GENERAL Y ADMINISTRACIN CARPETA N 2755 DE 2008 REPARTIDO N 1351 AGOSTO DE 2008 PROTECCIN DEL

DERECHO A LA VIDA Normas -1-

PROYECTO DE LEY Artculo 1. (De la ayuda familiar).- En los casos en que los padres comprobadamente no puedan atender a la manutencin y educacin de sus hijos menores por razones econmicas, podrn recibir de terceros las ayudas necesarias para mantenerlos y educarlos, sin que esto suponga el desarraigo de su ambiente natural. El destino de dichas ayudas estar fiscalizado por las instituciones referidas en el artculo 8. Dichos importes estn exonerados de todo tributo. Cuando la colaboracin econmica la provea una familia o persona fsica, stas tendrn derecho a visitar la familia beneficiaria, en las condiciones acordadas con las instituciones que fiscalizan el destino de los fondos. La familia beneficiaria deber rendir cuentas trimestralmente a la institucin intermediaria y sta, en el mismo plazo, a quien proporcione la ayuda. Estas instituciones no podrn financiar su funcionamiento con los fondos que reciban para las ayudas familiares. Artculo 2. (Centros de Acogida a la Vida).- Las mujeres embarazadas que se encuentren en situacin de desamparo afectivo o econmico que dificulte la prosecucin de su embarazo, podrn recibir asistencia en los Centros de Acogida a la Vida. Estos Centros prestarn ayuda a las mujeres beneficiarias, para que el

nio nazca y se desarrolle, y para que la madre acceda a una posicin digna dentro de la sociedad. El Ministerio de Salud Pblica (MSP) explicitar en su presupuesto un programa tendiente a crear un fondo para brindar apoyo econmico a estas instituciones. Los Centros de Acogida a la Vida estarn sujetos a los mismos requisitos previstos en el artculo 8, a excepcin del literal C). Crase una Comisin Honoraria, que estar integrada por un representante del MSP, un representante del Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU), y otro, designado por las instituciones referidas en el inciso anterior, fiscalizar a las organizaciones que canalicen este beneficio y el destino de los fondos. Artculo 3. (Beneficio de vivienda).- El Ministerio de Vivienda,
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Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente otorgar preferencia en la adjudicacin de viviendas sociales a las mujeres amparadas en el beneficio del artculo anterior que carezcan de recursos econmicos. Artculo 4. (Asignacin Familiar de emergencia).- Las mujeres embarazadas cuyo ncleo familiar perciba un ingreso mensual inferior al importe de una canasta familiar bsica, sern beneficiarias de una asignacin familiar de emergencia de un monto equivalente a 10 UR (diez unidades reajustables), acumulable a la asignacin familiar comn. Este beneficio se percibir desde el momento de constatarse el embarazo hasta los dos aos del hijo. Su financiacin ser con cargo a Rentas Generales. Artculo 5. (Suplencias por licencia maternal).- El trabajo de los suplentes de las trabajadoras en uso de la licencia maternal estar exonerado de la contribucin patronal a la seguridad social. Artculo 6. (Premio fomento a la familia uruguaya).- Crase el premio

fomento a la familia uruguaya, que ser otorgado para distinguir a aquella empresa que haya introducido en beneficio de su personal, las mejores medidas para favorecer la relacin entre su trabajo y su familia. El premio ser conferido por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en las condiciones que determine la reglamentacin, y consistir en reduccin sustancial en los aportes que deba a la seguridad social. Artculo 7. (Intervenciones sobre el embrin humano).- Las intervenciones sobre el embrin humano solo sern permitidas con la finalidad de ejercer una accin mdica cuyo objeto sea evaluar, proteger o restablecer su salud. Las intervenciones no constituyen delito si tienen finalidad teraputica que beneficie directa y objetivamente, segn una adecuada ponderacin de riesgos y beneficios, al embrin humano, y se cuente con el consentimiento informado, previo y escrito de sus progenitores o de Juez competente, en su caso. El trasplante de rganos y tejidos del embrin humano se regula por las disposiciones de la Ley N 17.668, de 2 de julio de 2003. Se entiende por embrin el vulo humano fecundado, esto es a partir de la mezcla de los ncleos del vulo y del espermatozoide, y tambin, toda clula totipotente tomada de un embrin, la cual por su existencia, sumada a los supuestos ulteriores necesarios, es capaz de multiplicarse hasta desarrollar, al menos, un ser humano. Artculo 8. (Legitimacin adoptiva por entrega voluntaria).- La mujer puede entregar el hijo al Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU)
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o a las instituciones privadas que se ajusten a las condiciones que se

establecen en el artculo siguiente, en el plazo de 6 meses contados a partir del nacimiento. Si la entrega es posterior a los 6 meses, regir el procedimiento previsto en la Ley N 10.674, de 20 de noviembre de 1945. La entrega producir la prdida de la patria potestad respecto a los padres, en caso de haberla adquirido (artculo 275 del Cdigo Civil), sin necesidad de trmite judicial alguno. Esta circunstancia deber hacrsele saber fehacientemente a quien hace entrega del menor, quien deber firmar la documentacin que la reglamentacin fijar. Si el padre reconoci a la criatura, se requerir su consentimiento, producindose con respecto a l las mismas consecuencias. En caso de mujer casada, se requerir el consentimiento de ambos cnyuges. La entrega del menor por parte de la institucin receptora a los padres adoptantes producir los efectos plenos previstos en el artculo 4 de la Ley N 10.674, de 20 de noviembre de 1945, y sus modificativas. Podrn solicitar la adopcin de nios las parejas que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 1, incisos tercero y cuarto, de la ley citada. No se requerir la guarda o tenencia previa del nio por parte de los padres adoptantes. No se aplicarn a esta causal de legitimacin adoptiva las disposiciones de la referida ley que se opongan a la presente. Los casos en que la madre o el padre entreguen el hijo que no pueden tener consigo por las circunstancias invocadas en el artculo 328 del Cdigo Penal, se regirn por lo dispuesto en l. Artculo 9. (Condiciones de las instituciones receptoras de menores).El Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU) llevar un registro en el que inscribir a las instituciones que soliciten ser receptoras de menores,

siempre que cumplan con los siguientes requisitos: A) debern ser personas jurdicas sin fines de lucro. B) Sus autoridades debern gozar de reconocida solvencia moral. C) Debern acreditar respaldo patrimonial suficiente. El INAU fiscalizar la actividad de estas instituciones. Ninguna institucin autorizada por el INAU, ni ste, podrn cobrar las gestiones que realizaren en cumplimiento de lo encomendado por esta ley,
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excepto para gastos mnimos de funcionamiento. Esta circunstancia, ser controlada por el INAU. La violacin a lo preceptuado en este inciso dar lugar a la cancelacin de la personera jurdica y al pago de una multa de entre 500 y 1.000 UR (quinientas y mil unidades reajustables). Artculo 10. (Revelacin de la identidad de los padres biolgicos).-Cuando el legitimado segn la causal regulada en el artculo 1 de la referida Ley N 10.674, de 20 de noviembre de 1945, cumpla 18 aos, o cuando graves razones de salud lo hagan imprescindible, podr ser develada la identidad de sus progenitores al hijo o al mdico tratante, por el Juez competente. Artculo 11. (De la adopcin internacional).- La Convencin Interamericana sobre conflicto de leyes en materia de adopcin de menores, ser aplicable a lo regulado por la presente ley en lo pertinente. Artculo 12.- Queda prohibido: A) La produccin de embriones humanos con fin de investigacin o experimentacin. B) Toda forma de seleccin con fin eugensico de los embriones o de los gametos, o procedimientos que puedan alterar el patrimonio gentico del embrin. C) Intervenciones de escisin precoz del embrin o de ectognesis con finalidad procreativa o de investigacin. D) La fecundacin de un gameto humano con un gameto de especie diversa y la produccin de hbridos o quimeras.

E) La crioconservacin y la supresin de embriones. F) Los procedimientos de asistencia a la procreacin humana que supongan la utilizacin de gametos de persona ajena a la pareja. La violacin de lo dispuesto en cualquiera de los literales antecedentes acarrear pena privativa libertad de dos a ocho aos, y la clausura del establecimiento donde se lleven a cabo los hechos, as como de la personera jurdica de la institucin rectora. Montevideo, 6 de agosto de 2008. JAIME MARIO TROBO Representante por Montevideo
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PABLO ABDALA Representante por Montevideo LUIS ALBERTO LACALLE POU Representante por Canelones NELSON RODRGUEZ SERVETTO Representante por Maldonado GUSTAVO BORSARI BRENNA Representante por Montevideo
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EXPOSICIN DE MOTIVOS El presente proyecto de ley persigue, creando instrumentos novedosos y coordinando con otros ya existentes, la defensa de la vida antes del nacimiento, asegurando su respeto y desarrollo. Asimismo, luego del nacimiento, constatada la necesidad de extremar los esfuerzos para el mejor desarrollo del nio o la nia, formula propuestas de soluciones para que se procure el mayor apoyo a su familia, o a su madre cuando sea del caso, comprendiendo cabalmente que el respeto a su vida debe recibir el ms decidido respaldo de la sociedad. En el marco de la discusin sobre aspectos de salud sexual y reproductiva de los individuos en el Uruguay, se pretende limitar el concepto de respeto a la vida, enfrentndole a un derecho de decidir sobre la

interrupcin de un embarazo. Es as que se pretende establecer que un acto de estas caractersticas se pueda realizar voluntariamente por una madre embarazada dentro de ciertos plazos, que resultan una medida arbitraria. Este proyecto y su exposicin de motivos, que firmamos con el propsito de darle estado parlamentario y para que forme parte del anlisis poltico y legislativo de un tema de indudable trascendencia, ha sido elaborado por un equipo de especialistas dirigidos por el doctor Pedro Montano; fue presentado en la Comisin de Salud Pblica y Asistencia Social como una contribucin al debate, y desde ya constituye un aporte calificado. Es nuestro propsito que su anlisis se realice en ocasin del referido al de salud sexual y reproductiva, y que sus distintos tpicos sean tenidos en cuenta en la medida que contribuyen a mitigar el dao, que a nuestro juicio causar en la sociedad y sus valores a tutelar, la resolucin por la va de la habilitacin de un procedimiento que, como el aborto, conspiran contra la preservacin de la vida. 1. La familia La Carta Magna pone un especial cuidado en jerarquizar y promover la institucin familiar: La familia es la base de nuestra sociedad. El Estado velar por su estabilidad moral y material, para la mejor formacin de los hijos dentro de la sociedad. (Constitucin de la Repblica, artculo 40) El cuidado y educacin de los hijos, para que stos alcancen su plena capacidad corporal, intelectual y social, es un deber y un derecho de los padres. Quienes tengan a su cargo numerosa prole tienen derecho a auxilios compensatorios, siempre que los necesiten.

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La ley dispondr las medidas necesarias para que la infancia y juventud sean protegidas contra el abandono corporal, intelectual o moral de sus padres o tutores, as como contra la explotacin y el abuso. (Constitucin de la Repblica, artculo 41) La familia es, como seala nuestra Constitucin, la clula bsica de la sociedad. En ella se gesta y desarrolla la vida de cada persona y se proyecta socialmente. Por ello, la mejor forma de proteger la vida es a travs de la promocin de la familia. Esta promocin tiene que hacerse a travs de medios concretos que alienten la acogida de nuevas vidas en el seno familiar, en condiciones adecuadas a la dignidad humana. Es as que, por este proyecto, se proponen medidas a travs de las cuales se intenta instaurar un real apoyo, y nuevas formas de adopcin ms giles en su trmite que las actuales. Es de singular importancia hacer notar que nuestro pueblo mantiene su aprecio por la familia y siempre considera al ncleo familiar como la base y clula vital de la sociedad. La unin y el vnculo afectivo son los elementos que desde el punto de vista de nuestros ciudadanos dan el verdadero sentido a la familia, identificndose su figura con una modalidad de relacin, ms que con una estructura legal determinada. De la compulsa de los datos demogrficos existentes, se pueden extraer varios indicadores de la gravedad de la situacin en que se encuentra la familia y, en especial, la mujer y la niez. Por un lado, revelan un muy alto ndice de desintegracin familiar, un alto nmero de mujeres abandonadas, madres solteras y adolescentes, y un

ndice creciente de hijos naturales. Todo esto, en un marco de una tasa de crecimiento de la poblacin que apenas alcanza a la de sustitucin generacional. Dentro de estos nacimientos, una muy importante y creciente poblacin pertenece a hogares situados bajo la lnea de pobreza. El Uruguay no tiene problemas de superpoblacin; ms bien, todo lo contrario. A su vez, la distribucin etaria de nuestro pueblo se corresponde con una pirmide invertida, lo cual revela un envejecimiento progresivo de la poblacin, con la evidente consecuencia de una desproporcin entre la poblacin activa y la pasiva. Esta tendencia se manifiesta desde las primeras dcadas del siglo y va en aumento. 2. La mujer A nadie escapa el importante papel que desempea la mujer en el seno de la sociedad actual. Ella afronta una doble tarea: por un lado, es la principal e insustituible protagonista de la vida familiar; por otro lado, su aporte es esencial en el mbito social, laboral y poltico. Sin embargo,
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muchas veces la sociedad no le brinda las condiciones mnimas necesarias para cumplir su importante rol. Por el contrario, se dan situaciones de discriminacin y desamparo que no slo son injustas para ella personalmente, sino contraproducentes para los intereses de la comunidad toda. La Constitucin reconoce la importancia de la maternidad en la sociedad actual: La maternidad, cualquiera sea la condicin o estado de la mujer, tiene derecho a la proteccin de la sociedad y a su asistencia en caso de desamparo. (Constitucin de la Repblica, artculo 42, inciso 2) Son las mujeres las que, a pesar de las nuevas tendencias, continan siendo los actores esenciales en la procreacin familiar cotidiana y en la

socializacin de las nuevas generaciones. Tambin son las madres las que sienten una mayor responsabilidad, en contraposicin con los padres, tanto en relacin al cuidado de los hijos como con cualquier problemtica familiar, sintiendo que su rol no es correctamente desempeado por tener que dividir su tiempo entre el hogar y el trabajo. Incluso pueden llegar a posponer proyectos personales por considerar que entran en contradiccin con los roles de madre y esposa. El presente proyecto procura atacar tambin las verdaderas causas del aborto en nuestro pas, que surgen de nuestra realidad socioeconmica. Existe un gran nmero de mujeres, particularmente de los sectores ms carenciados de la poblacin, que soportan la carga del hogar solas. Para ello, el proyecto pretende rodear a la mujer desamparada de la indispensable proteccin solidaria, en vez de abandonarla a su propia individualidad. En los proyectos que favorecen el aborto, a una mujer con el problema de un embarazo no querido se le agrega el trauma que supone la realizacin del mismo, abandonndola a su propia situacin y conciencia. En su lugar, se propone acompaarla, y ayudarla a que dicho embarazo sirva para la formacin de una familia. Se entiende que el Estado, que participa en forma tan amplia en la actividad de los particulares, ha padecido una prolongada desatencin hacia los sectores ms desfavorecidos, invirtiendo el orden de sus prioridades. 3. El proyecto En este sentido, en el presente proyecto se regulan la ayuda familiar y la asignacin familiar de emergencia, la legitimacin adoptiva por entrega

voluntaria y la adopcin internacional, como formas de cumplir debidamente -con efectividad- con el mandato constitucional.
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4. La ayuda familiar El proyecto establece la posibilidad de que terceros puedan ayudar directamente con aportes econmicos a familias carenciadas con el especial destino de ser aplicadas a la manutencin y educacin de los hijos menores. Se trata de que los hijos no sean desvinculados de su hogar natural, pero que puedan recibir una asistencia eficaz cuando la necesiten. Se establece un mecanismo de fiscalizacin para verificar que la ayuda sea aplicada para el destino previsto. 5. La asignacin familiar de emergencia Es notorio que la prestacin de seguridad social denominada asignacin familiar, amplindose, puede ser un instrumento idneo para el fin de apoyar a la madre gestante. Por esta razn, la sociedad, en momentos en que se promueve el fortalecimiento del sistema de seguridad social, debe introducir mecanismos de verdadera justicia social y solidaridad con los ms desamparados. Para ello, el proyecto propone el aumento del alcance de esta prestacin, y su financiacin. Considerando el deterioro de las prestaciones de seguridad social, se opta por introducir un mecanismo que asegure los fines de justicia social y solidaridad que se persiguen con la asignacin familiar. El proyecto establece un monto que responda a las necesidades econmicas para la manutencin de un menor en la actual coyuntura. Por todo esto, el proyecto regula adems, un beneficio de vivienda

destinado especialmente a la mujer embarazada carente de recursos, un sistema de suplencias por licencia maternal que crea un estmulo a los empleadores que contraten mujeres, y una red de centros de acogida en los cuales las madres reciban el apoyo integral que necesitan. 6. Vivienda Se establece en la Constitucin, y con carcter general, el derecho a la vivienda decorosa, en su artculo artculo 45. El tema de la vivienda es uno de los principales problemas que deben resolverse para lograr un adecuado desarrollo de la institucin familiar. Este proyecto busca dar preferencia a la mujer embarazada para el acceso a viviendas sociales. La referencia a las dificultades econmicas es reiterada entre las mujeres de nivel socioeconmico bajo, e incluso, entre las de nivel medio. Estas dificultades son de diversa ndole, pero entre ellas cabe destacar la
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carencia de vivienda como una preocupacin clave, en tanto la necesidad de un espacio fsico estable y propio es sentida como fundamental para el desarrollo. 7. Adopcin Respecto de las adopciones en el pas, los organismos que trabajan en el tema han sido contestes en afirmar que el nmero de parejas que buscan adoptar es entre cuatro a seis veces superior al de los nios que esperan ser adoptados. Tambin parece existir un crculo vicioso que hace que los trmites sean desesperantemente lentos en virtud de que la demanda de los adoptantes es imposible de cubrir. Existe, no obstante, una tendencia creciente ao a ao

en los procesos de adopcin. Con la adopcin internacional se busca promocionar y dar cauce legal a una situacin de ayuda solidaria privada, fomentando la generosidad de quienes estn dispuestos a colaborar en la financiacin de la crianza de menores de familias ms pobres, conociendo en forma directa los beneficios que proporcionan a personas concretas. Ello se logra con una solucin que pretende conjuntar la dignidad de la familia beneficiaria, el contralor por parte del benefactor del destino de su ayuda y el inters del menor, que se mantiene en el seno de su ncleo de vida original, sin ningn cambio que altere su estabilidad afectiva. Tambin conviene dulcificar la situacin de la madre que hoy se ve con una pena de hasta 8 aos de penitenciara si entrega clandestinamente a su hijo que no puede tener consigo (artculo 258 del Cdigo Penal). Lo mismo, con respecto a la o las personas que lo reciben en tales condiciones. 8. Centros de acogida maternal Se recoge tambin una solucin exitosa de la experiencia de otros pases, donde se ha logrado cambiar situaciones de eventual riesgo de aborto por nacimientos en un ambiente adecuado. El propsito de los centros de acogida es que brinden alojamiento y asistencia mdica y psicolgica a las mujeres embarazadas en situaciones de desamparo, facilitando posteriormente la crianza de sus hijos, con un apoyo que contina luego del nacimiento, as como la insercin laboral de las madres necesitadas. Estos centros se financiaran en parte con un fondo pblico creado a tales efectos. Debern cumplir con ciertas exigencias que aseguren el logro de los cometidos explicitados.
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9. Suplencias por licencia maternal. Las suplencias por licencia maternal suponen una modificacin que coadyuva a proteger a la trabajadora grvida sin causar un perjuicio econmico para la empresa donde trabaja. Esta propuesta evitara la discriminacin hacia la mujer, evitando el "handicap que supone la posibilidad de un embarazo, instrumentando de este modo compromisos internacionales que obligan al pas (Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, ONU, 1979, Resoluciones de El Cairo y documentos emanados de la Conferencia de Pekn). 10. El embrin humano A raz de la aprobacin del Pacto de San Jos de Costa Rica (artculos 2 y 4 del mismo) y de la Convencin de los Derechos del Nio (Prembulo) por nuestro pas, se impone un especial cuidado para el tratamiento de los embriones humanos. Para ello, se ha establecido la prohibicin de investigacin cientfica en ellos, con la salvedad de la investigacin teraputica en su propio beneficio, dado que un ser humano no puede ser nunca instrumentalizado. Se prohbe asimismo las formas de asistencia a la procreacin humana que admiten gametos heterlogos (ajenos a la pareja). Esos sistemas que funcionan en algunos otros pases no se conjugan con nuestra tradicin tuitiva de los derechos fundamentales del ser humano, en los cuales debe considerarse, obviamente, el de conocer a sus progenitores biolgicos. Adems, tratndose de fortalecer la familia se busca evitar la irrupcin de terceros en la intimidad de la procreacin y que el nio nazca en el seno de una pareja compuesta de hombre y mujer, comprobadamente estable. Los supuestos de madres solteras o solas son situaciones a evitar en lo posible, para permitir que los nios nazcan en una familia donde no se

desdibujen ni la figura paterna ni la materna. De hecho, es sabido que el mejor rendimiento escolar y las menores tasas de delincuencia son consecuencia de hogares estables, normalmente constituidos. Montevideo, 6 de agosto de 2008. JAIME MARIO TROBO Representante por Montevideo PABLO ABDALA Representante por Montevideo LUIS ALBERTO LACALLE POU Representante por Canelones
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NELSON RODRGUEZ SERVETTO Representante por Maldonado GUSTAVO BORSARI BRENNA Representante por Montevideo
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