A Cpula de Lisboa e a (re)formulao da OTAN Gabriel Moura Queiroz A aprovao do novo conceito estratgico da Organizao do Tratado do Atlntico Norte

(OTAN), na ocasio da Cpula de Lisboa, realizada nos dias 19 e 20 de novembro de 2010, significou uma atualizao da Aliana a uma nova realidade. O plano anterior, fruto da Cpula de Washington, data de 1999, quando a Organizao contava com 19 pases-membros. Nesses onze anos, passou a ser composta pelo dobro de aliados e estabeleceu sua maior operao militar, no Afeganisto. Ademais, passou a versar sobre novos pontos da agenda de segurana e lanou novo olhar sobre antigas ameaas. A repaginao da Aliana, no entanto, no inaugurada agora. Data, na verdade, do fim da Guerra Fria e a derrocada de sua contrapartida no mundo sovitico, o Pacto de Varsvia. O que seria um mecanismo de proteo de aliados com vistas a um inimigo especfico, dentro da lgica da bipolaridade caracterstica do perodo, torna-se paulatinamente um mecanismo de segurana coletiva contra ameaas difusas num mundo multipolar. Em contrapartida ao momento anterior, em que a corrida armamentista mantinha os arsenais atualizados e disponveis, agora se insere num momento de presses em favor da reduo dos gastos com segurana, em especial dos pases europeus o que reitera a importncia de uma organizao que promova a cooperao nesta rea. Dentro dessa lgica, a percepo de ameaas, e no tanto o apreo pelo poder guiam a continuidade da aliana. No incio da dcada de 90, a perda momentnea de foco da Organizao deu lugar expanso rumo ao leste. O fim da aliana rival abriu espao para o alinhamento com o Ocidente, reafirmando o descontentamento com as polticas soviticas. No novo contexto internacional que se iniciava, tal atitude claramente causou o descontentamento russo, que num momento de instabilidade poltico-econmica e mudanas estruturais perdia aliados. Nesse aspecto, a Cpula de Lisboa significa um ponto de inflexo na histria recente da OTAN. A hostilidade com a Rssia parece dirimir, uma vez que tornou-se possvel a manuteno de um dilogo entre a Organizao e o pas. Um assunto to polmico quanto a instalao de um escudo antimsseis na Europa foi tratado de uma forma inteiramente diferente da iniciativa do presidente norte-americano George W. Bush, em 2008, em parceria com a Polnia. Por consequncia, o que outrora foi considerado um ultraje soberania russa, agora foi tratado como instrumento essencial para o controle blico no continente. Ademais, a aliana transatlntica denota apoio e fortalecimento ao acordo bilateral entre EUA e Rssia para a reduo de armamentos nucleares, o novo START (Strategic Arms Reduction Treaty), recm-aprovado pelo Congresso norte-americano.

Em seu discurso anual ao Parlamento Russo, ocorrido concomitantemente Cpula, Dmitry Medvedev sinalizou para os perigos de uma nova corrida armamentista nos prximos dez anos, caso no haja acordo sobre defesa antimssil. Tal fato pode ser elucidativo da propenso russa cooperao neste assunto, o que antes no se verificara. O cenrio em curto prazo indica articulao entre os detentores de armamentos nucleares, dada, entre outros aspectos, pelo interesse poltico manifestado no s pelo presidente russo, mas por outros lderes. No entanto, por mais que os atritos entre a OTAN e a Rssia no sejam to mais notveis, as diretrizes da cooperao ainda no esto objetivamente traadas. O novo conceito estratgico significou a reafirmao do carter extraterritorial da aliana. A defesa coletiva dos aliados mantida pela Organizao embasada no Artigo 5 de sua carta, o qual define que um ataque a um dos membros um ataque a todos. Assim, a proteo dos territrios e populao ganha aspecto regional, extrapolando as barreiras dos pasesmembros. No entanto, a extenso dos atos necessrios para a defesa dos interesses da OTAN vem se tornando cada vez mais difusos, assim como as ameaas s quais responde. Dessa forma, o Artigo 5 pode ser entendido como uma brecha extraterritorialidade da Aliana, confirmada pela primeira vez com a invaso do Afeganisto aps os atentados terroristas de 2001. Nesse sentido, assuntos como a retirada das tropas do territrio afego tiveram prioridade nas discusses da Cpula. O desfecho da atuao da OTAN no pas ainda uma incgnita, mesmo com a data de retirada das foras da coalizao marcada para 2014. A despeito das conquistas no que concerne a construo e o fortalecimento do Estado de Direito, novos focos de insurgncia despontam, em especial na regio fronteiria com o Paquisto. O fortalecimento do governo central para fora de Kabul tem significado um aumento nos ataques e na presena militar, o que pode significar dificuldades futuras quando da passagem da segurana do pas para foras locais. Dentro dessa mirade de possibilidades, o desenlace satisfatrio da misso almejado pela organizao. Caso seja de fato consolidado, ganha-se um argumento a favor da efetividade da atuao extraterritorial da Aliana. Nesse cenrio, as intenes futuras de ingerncia em novas reas ficam, no entanto, pouco claras. A atuao da OTAN deve, ento, significar a vigilncia em um mundo eminentemente imprevisvel, com a possibilidade de pronto emprego de fora militar, mas muito mais com um carter ad hoc do que de uma instituio tendendo inexoravelmente a expandir suas atividades. Caso o fracasso da misso seja a viso preponderante, aes mais cautelosas quanto a atuao externa sero provavelmente adotadas pela Organizao. Em se confirmando o argumento a favor da extraterritorialidade, o pronunciamento do Ministro da Defesa Nelson Jobim torna-se simblico. Tendo sido realizado pouco mais de dois meses na mesma cidade-sede da

Cpula, afasta quaisquer possveis pretenses de ingerncia no Atlntico Sul, determinando que esta parte do oceano no compartilha dos interesses da poro norte.