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DOCUMENT DE TRAVAIL

Le travail de la culture dans la transformation sociale

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Une offre publique de rflexion Du ministre de la jeunesse et des sports sur l'avenir de l'ducation populaire

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Rapport d'tape 1er janvier 2001

Rdig par Franck Lepage Charg de recherche associ lInstitut National de la Jeunesse et de l'Education Populaire Directeur des programmes la Fdration Franaise des Maisons des jeunes et de la Culture

document de travail 22/01/2001

Ce rapport sappuie sur le travail :


Du comit de pilotage compos de Denise Barriolade, Jean Bourrieau, Olivier Douard, Nicolas Fasseur Jean Luc Galmiche, Du Conseil Scientifique compos de : Claude Brvan, Luc Carton, Dominique Charvet, Jacqueline Costa-Lascoux Gilles Garnier, Antoine Lazarus, Hlne Mathieu, Serge Regourd, Des groupes de rflexion Des participants et animateurs dateliers lUniversit internationale de lducation populaire Et de son comit de pilotage compos de : Fernand Estves, Alexia Morvan, Jean-Claude Perrot

document de travail 22/01/2001

Le travail de la culture dans la transformation sociale


Une offre publique de rflexion sur l'avenir de l'ducation populaire

Rapport d'tape Janvier 2001

INTRODUCTION ____________________________________________________________ 9 Le travail de la culture dans la transformation sociale, politique et conomique ____________________________________________________ 9
A - De la Sorbonne l'OPR _____________________________________________________________ 9 B - L'Education populaire, demain, aujourd'hui, hier _______________________________________ 10 C - L'hypothse ______________________________________________________________________ 10 D - Les propositions __________________________________________________________________ 11 E - Les enjeux d'un livre blanc : _________________________________________________________ 12 F Les tapes d'un Livre Blanc _________________________________________________________ 12 G - Stratgie d'criture et d'animation du livre blanc dans un processus de moyen terme. _____________ 13

I re Partie Analyses et rflexions

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Chapitre I ______________________________________________________________________________ 16 Enjeux dune offre publique de rflexion, ____________________________________________________ 16 l'avis du conseil scientifique _______________________________________________________________ 16 1 - Pourquoi l'Etat invite-t-il "rflchir" ? _______________________________________________ A - Une ncessit de repenser l'ducation populaire __________________________________________ B - Sortir les politiques jeunesse du jeunisme_______________________________________________ C - Quelques difficults de rflexion _____________________________________________________ 2 - Une crise gnralise du sens de l'action publique ________________________________________ A - logiques de survie et docilit associative _______________________________________________ B - Ethnicisation du travail social ________________________________________________________ C - Mdicalisation du social et suspicion envers les associations ________________________________ 3 - Questionner des politiques publiques partir des tmoignages sociaux.______________________ A - De quoi tmoigner ? _______________________________________________________________ B - Le statut de la parole. ______________________________________________________________ C - Le tmoignage et/ou la demande______________________________________________________ D - Le statut de l'coute________________________________________________________________ 16 16 17 17 18 18 19 19 20 20 21 21 21

4 - Assumer un parti pris politique _______________________________________________________ 22 document de travail 22/01/2001 3

Chapitre II _____________________________________________________________________________ 23 L'hypothse en questions __________________________________________________________________ 23 1 - Crise conomique ou crise culturelle ?__________________________________________________ A - Crise d'un modle d'organisation. _____________________________________________________ B - "L'ascenseur social" est en panne _____________________________________________________ C - Les politiques publiques se cherchent __________________________________________________ 2 - Trois scnarios pour une dmocratie ___________________________________________________ A - Le scnario libral (marchand) _______________________________________________________ B - Le scnario communautaire (scuritaire) _______________________________________________ C - Le scnario dmocratique (dlibratif) _________________________________________________ a) A - Faire vivre les droits qui existent dj______________________________________________ B - Transformer les symptmes en conflits_________________________________________________ C - Internationaliser pour produire une autre acception de la mondialisation_______________________ 23 23 23 23 24 24 24 24 25 25 26

4 - Nouvelles procdures dducation populaire ____________________________________________ 26 Chapitre III ____________________________________________________________________________ 28 Lappropriation de l'offre publique de rflexion et de son hypothse _______________________________ 28 1 - La mise en uvre de l'OPR par l'administration _________________________________________ 28 A - Des difficults repres_____________________________________________________________ 28 B - Des aspects positifs _______________________________________________________________ 28 2 - Problmatisation de l'OPR ___________________________________________________________ 29 A - Gnralits ______________________________________________________________________ 29 B - Problmatisation de la pratique de l'OPR_______________________________________________ 29 3 - Le point de vue des CEPJ ____________________________________________________________ 29 A - Rvo cul dans l'duc pop ? __________________________________________________________ 29 4 Quatre pralables claircir _________________________________________________________ B - Quelle est la lgitimit des agents de l'tat pour engager le processus de la rflexion ? ____________ C - Les freins - les difficults - les paradoxes -______________________________________________ D - Quelle pourrait tre la mthode ? _____________________________________________________ 31 31 32 32

Chapitre IV_____________________________________________________________________________ 33 L'ducation populaire dans une histoire______________________________________________________ 33 1 - Les enjeux d'une rflexion sur l'histoire ________________________________________________ 33 A - Le courant rpublicain laque ________________________________________________________ 34 3 - Une histoire en cinq temps ___________________________________________________________ A - L'ducation populaire comme dimension culturelle du mouvement ouvrier ____________________ B - L'ducation populaire comme branche spcialise du mouvement ouvrier _____________________ C - L'institutionnalisation dans l'appareil d'Etat _____________________________________________ D - Fonctionnalisation dans l'animation socioculturelle _______________________________________ E - Dveloppement local, social, culturel ________________________________________________ 36 36 36 37 37 37

Chapitre V _____________________________________________________________________________ 39 Vers un travail de re-dfinitions de l'ducation populaire ________________________________________ A - Des dfinitions de l'ducation populaire mythiques _______________________________________ B - A la recherche d'une dfinition opratoire ______________________________________________ C - Dpasser la dfinition actuelle _______________________________________________________ D - Vers une dfinition politique procdurale_______________________________________________ 39 39 40 41 42

Chapitre VI_____________________________________________________________________________ 43 Vers un nouvel agrment d'ducation populaire _______________________________________________ 43 1- Problmatique gnrale de l'agrment __________________________________________________ 43 2 - De nouveaux critres d'action pour un nouvel agrment ? _________________________________ A - Une volont de transformation sociale partir du tmoignage. ______________________________ B - Un travail sur les reprsentations (culturelle) de la dimension sociale et conomique du problme. _ C - Une construction dalliances contradictoires. ____________________________________________ D - La production dun acte culturel assum publiquement.____________________________________ document de travail 22/01/2001 44 44 44 44 44 4

E - Une dlibration publique. __________________________________________________________ 44 F - Une modification institutionnelle _____________________________________________________ 45 3 - L'intrt d'une dfinition de type procdural ____________________________________________ A - La confusion de l'ducation populaire et de la vie associative._______________________________ B - La confusion entre ducation, mancipation et transformation_______________________________ C - La confusion entre action collective et activit en commun. ________________________________ 45 45 45 45

4 - Proposition dbattre _______________________________________________________________ 46 Chapitre VII ____________________________________________________________________________ 47 Dune offre publique, lautre : Collaboration Franco-Belge : Culture et Citoyennet Offre publique de rflexion ______________________________________________________________________________ 47 A - Les traits communs aux deux projets __________________________________________________ 47 B - Lanalyse des difficults ____________________________________________________________ 47 C - Comment sortir des cloisonnements? __________________________________________________ 48 D - Les propositions, dcisions et rsolutions communes______________________________________ 49

2 me Partie Propositions de politique publique

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Chapitre VIII ___________________________________________________________________________ 51 Un travail de propositions de politique publiques _______________________________________________ 51 1 - Contradictions explorer ____________________________________________________________ A - La "territorialisation" de l'action : _____________________________________________________ B - La "neutralit" technicienne de l'action : _______________________________________________ C - La "sectorisation" de l'action : _______________________________________________________ D - La "contractualisation" de l'action : ___________________________________________________ 2 - Axes de travail pour des propositions de politiques publiques : _____________________________ A - La dcentralisation et l'exercice du pouvoir._____________________________________________ B - La dimension internationale comme accs au politique ____________________________________ C - Dcloisonner l'action publique et associative ____________________________________________ D - Repenser l'Accompagnement ministriel _______________________________________________ 3 - Niveaux de propositions de politiques publiques _________________________________________ A - Propositions informelles____________________________________________________________ B - Propositions administratives ou rglementaires __________________________________________ C - Propositions lgislatives ____________________________________________________________ 51 51 51 51 51 52 52 53 53 55 55 55 55 56

Chapitre IX_____________________________________________________________________________ 57 Analyse des contributions l'Offre publique de rflexion. _______________________________________ 57 1 2 3 4 5 - La parole libre _________________________________________________________________ 57 - Vers une offre "permanente" de rflexion ? __________________________________________ 57 - L'appropriation de l'hypothse _____________________________________________________ 58 - La difficult de faire des propositions de politique publique _____________________________ 58 Les tendances l'uvre dans les contributions _________________________________________ A - Des dfinitions de l'ducation populaire mythiques ou infrapolitiques. ________________________ B - Une souffrance dans les dispositifs. ___________________________________________________ C - Des propositions en cours de maturation. _______________________________________________ Propositions concrtes _____________________________________________________________ A - crations de structures______________________________________________________________ B - Formations. ______________________________________________________________________ C - Divers __________________________________________________________________________ D - Jeunesse et sports. _________________________________________________________________ 59 59 60 60 60 60 61 61 62

Propositions releves dans les rencontres rgionales ____________________________________ 62 A - Vie associative et dmocratique ______________________________________________________ 62 document de travail 22/01/2001 5

B - Dispositions publiques _____________________________________________________________ 62 C Lois____________________________________________________________________________ 63 D - Formation _______________________________________________________________________ 63 8 Le thme rcurrent de la vie associative ________________________________________________ A - L'cart entre l'hypothse et les propositions _____________________________________________ B - Propositions des contributions _______________________________________________________ C - Propositions en lien avec lhypothse OPR . ____________________________________________ 63 63 64 65

Chapitre X _____________________________________________________________________________ 66 Education populaire et action culturelle ______________________________________________________ 66 1 - Analyse du collectif d'organisation_____________________________________________________ A - Ce qui a march, ce qui ne marche plus ________________________________________________ B - La fin de la dmocratisation culturelle _________________________________________________ C - Questions dbattre : ______________________________________________________________ 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - Ple de comptences culture-jeunesse-ducation populaire. ________________________________ B - Collectif Citoyen de la Vie Locale. ____________________________________________________ C - Convention de dveloppement culturel et d'ducation populaire _____________________________ D - Commission dpartementale d'action culturelle __________________________________________ E - Rencontres des acteurs culturels et d'ducation populaire___________________________________ F - Cration dun nouveau critre dagrment Education Populaire ______________________________ 66 66 66 67 67 67 68 69 69 69 70

Chapitre XI_____________________________________________________________________________ 71 Education populaire et politiques de jeunesse _________________________________________________ 71 1 - Analyse du collectif d'organisation_____________________________________________________ 71 A - La dmocratie de participation applique aux politiques locales de la jeunesse _________________ 71 B - Propositions dbattre _____________________________________________________________ 73 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - participation formatrice des jeunes ____________________________________________________ B - Participation des adultes __________________________________________________________ C - Formation professionnelle la participation _____________________________________________ D - Propositions complmentaires _______________________________________________________ 74 74 74 74 74

Chapitre XII ____________________________________________________________________________ 75 Action sociale, insertion exclusion, interculturalit... ___________________________________________ 75 1 - Analyse du collectif dorganisation ____________________________________________________ 75 A - Rparer ou transformer ? ___________________________________________________________ 75 B - Propositions du collectif dorganisation dbattre ________________________________________ 75 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - La discrimination positive___________________________________________________________ B - Le contrat des temps sociaux , un statut universel. ________________________________________ C - Accs linformation et aux droits ____________________________________________________ 76 76 77 77

Chapitre XIII ___________________________________________________________________________ 78 Education populaire et Ecole_______________________________________________________________ 78 1 - Analyse du collectif dorganisation ____________________________________________________ 78 A - Rendre l'cole discutable____________________________________________________________ 78 B - Propositions du collectif dorganisation ________________________________________________ 78 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - Le Contrat Educatif Local___________________________________________________________ B - Des formations communes __________________________________________________________ C - Des lieux du dialogue.______________________________________________________________ 79 79 79 79

Chapitre XIV ___________________________________________________________________________ 80 Education populaire, Sport Loisirs ________________________________________________________ 80 1 - Analyse du collectif dorganisation ____________________________________________________ 80 A - Propositions dbattre : ____________________________________________________________ 80 document de travail 22/01/2001 6

2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ 81 A - CONCEPTS ET PROSPECTIVES____________________________________________________ 81 B - Cration dune instance dcisionnelle lchelon dpartemental_____________________________ 82 Chapitre XV ____________________________________________________________________________ 83 Travail, syndicalisme, mouvements politiques, luttes sociales._____________________________________ 83 Droit et participation _____________________________________________________________________ 83 1 - Propositions du collectif d'organisation_________________________________________________ A - Education populaire, mouvements politiques, luttes sociales ________________________________ B - Education populaire, travail, syndicalisme ______________________________________________ C - Education populaire, droit et participation ______________________________________________ D - Propositions releves dans les contributions l'offre publique de rflexion : ___________________ 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - Prsentation des participants et des raisons de leur choix de latelier. _________________________ B - Axes de rflexion _________________________________________________________________ C - Analyse par l'atelier des propositions parvenues dans le cadre de l'OPR _______________________ D - Propositions de politique publique retenues par l'atelier____________________________________ 83 83 83 83 84 85 85 86 86 87

Chapitre XVI ___________________________________________________________________________ 90 RELATIONS INTERNATIONALES, ECONOMIE, ____________________________________________ 90 ECONOMIE SOLIDAIRE ________________________________________________________________ 90 1 - Analyse du collectif dorganisation ____________________________________________________ A - La dimension internationale comme accs au politique____________________________________ B - De l'conomie sociale l'conomie____________________________________________________ C - Propositions du collectif dorganisation dbattre : _______________________________________ 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ A - Formation / Rflexion ______________________________________________________________ B - Convention et contrle de l'conomie : l'tat c'est nous ! ___________________________________ C - Union europenne _________________________________________________________________ D - Des dispositifs investir pour transformation ___________________________________________ E - Des alliances faire vivre ___________________________________________________________ 90 90 90 91 91 92 92 92 92 93

Chapitre XVII___________________________________________________________________________ 94 EDUCATION POPULAIRE ET VIE ASSOCIATIVE___________________________________________ 94 1 - Prambule du conseil scientifique _____________________________________________________ 94 2 - Analyse du collectif d'organisation_____________________________________________________ A - Vie associative : bnvolat, volontariat ou militantisme ? __________________________________ B - Le militantisme introuvable : un "double-bind"* _________________________________________ Comment former les associations lexercice culturel de la critique ? ___________________________ C - Propositions du collectif dorganisation dbattre : _______________________________________ D - Propositions complmentaires des groupes de rflexion ___________________________________ 95 95 96 97 97 97

3 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ 99 A - Prambule _______________________________________________________________________ 99 B - Fixer les orientations gnrales dans un "texte cadre" _____________________________________ 99 C - Des engagements rciproques fonds sur des principes partags._____________________________ 99 D - Un dispositif garantissant un vritable DEBAT PUBLIC__________________________________ 101 Chapitre XVIII Dveloppement durable, environnement, amnagement, dmocratie et territoires de laction publique ______________________________________________________________________________ 102 1 - Analyse du collectif d'organisation____________________________________________________ A - Education populaire, dmocratie et territoires de l'action publique __________________________ B - Propositions du collectif dorganisation dbattre _______________________________________ C - Propositions releves dans les contributions : ___________________________________________ 102 102 102 103

2 - Propositions de l'atelier ____________________________________________________________ 103


A - Propositions informelles, administratives et rglementaires pour un citoyen acteur du dveloppement _________________________________________________________________________________ 103 B - Proposition lgislative, soit une loi cadre contenant : _____________________________________ 103 document de travail 22/01/2001 7

Chapitre XIX __________________________________________________________________________ 104 En guise de conclusion provisoire __________________________________________________________ 104 Comment continuer ? _________________________________________________________________ A - Prenniser cette rflexion depuis l'INJEP ______________________________________________ B - Les conditions du renouvellement de l'exigence politique _________________________________ C - Construire une interministrialit qui ne soit pas un partage du territoire _____________________ D - Faire le deuil de la neutralit________________________________________________________ E - Alimenter une rflexion sur le droit __________________________________________________ F De lOPR lOPR________________________________________________________________ 104 104 105 106 106 107 108

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INTRODUCTION : Le travail de la culture dans la transformation sociale, politique et conomique

A - De la Sorbonne l'OPR
Si la culture est une faon d'interprter notre environnement, pour y intervenir, aujourd'hui cette facult d'interaction relle est rendue peu palpable pour beaucoup d'entre nous. La notion de "pense unique" est prendre au srieux. Elle signale la perte de croyance en notre propre capacit agir efficacement sur l'organisation sociale du fait d'un modle unique (absolu) d'organisation conomique de la socit, et quels que soient les dgts de cette conomie dans le champ social. L'largissement du droit la citoyennet passe aujourd'hui par une capacit d'ouvrir des interrogations (et donc des conflits) sur le sens de notre place dans un processus de dveloppement. C'est dire des actions de nature culturelle permettant tout un chacun de transformer l'exprience qu'il a de sa situation en expression, puis en savoir, pour construire un rapport de force permettant d'agir sur cet environnement socio-conomique. Ce travail de la culture dans la transformation sociale, politique, et conomique est ce que nous appelons "ducation populaire". De ce point de vue, le tissu associatif qui s'en rclame doit tre considr par tous les acteurs politiques et sociaux comme un vritable patrimoine social et culturel, choix mme de nos dmocraties. Trop souvent aujourd'hui, l'apport des associations et des mouvements est sous-valu. Trop d'acteurs politiques cdent la tentation d'en faire des instruments au service de leurs objectifs (scurit, emploi...) et ce, au dtriment de leur objet social spcifique. Contribuant creuser l'cart entre les citoyens et les institutions politiques, ce type de drive met mal la vitalit de la socit civile et fait peser de lourdes menaces sur la dmocratie elle-mme. Nous plaidons pour une relation entre les pouvoirs publics et les associations qui soit fonde sur la reconnaissance de l'galit de statut des partenaires, de leurs savoirs et expriences, et de leur autonomie. Il en va du contrat de citoyennet, c'est dire de l'tat d'esprit d'une socit et de la reprsentation que celle-ci se fait de ses propres droits et capacits d'agir sur elle-mme et sur son devenir. Des associations d'ducation populaire, ayant renonc peu peu leur fonction politique globale, sont aujourd'hui dsavoues par leur municipalit et mises en comptition au motif que leur simple prestation dactivits socio-ducatives pourrait tre remplie moindre frais par dautres (loi Sapin), notamment du secteur priv (Vivendi, Novartis) Le rle initial de l'ducation populaire dans les annes soixante : intervenir comme une force de changement et de modernisation politique, contre les clientlismes et les inerties locales, en bnficiant pour cela dune protection de niveau national (Etat + fdrations) ne fonctionne plus. Depuis la dcentralisation, la protection dEtat a disparu et a laiss les associations singulirement seules face au pouvoir local pour accomplir un travail de prise de risque politique. Mme si les associations ont tendance exagrer le risque face aux maires, le projet repose maintenant sur leur seule volont politique sans quelles ne puissent esprer compter sur une fdration ou un Etat exprimant et assumant une volont politique claire. Soumises une exigence de rentabilit de la part de leur municipalit, les associations butent sur le paradoxe : Etre agent dune commande municipale - ou tre acteur dun projet de transformation sociale. Et ce, dans une structure pyramidale, avec un jeu de pouvoir consquent et des fdrations prudentes. Le paradoxe suprme tant que cest en tant quagents quils sont dnoncs par la municipalit : un agent peut tre trop cher, pas un acteur du mouvement collectif local. L'enjeu est de reconvertir laction des associations vers une ducation populaire redfinie politiquement en terme de capacit locale crer de laction collective transversale. De laction commune avec des syndicats, des mutualits, des groupements dusagers, etc. Lauto-rnovation de l'ducation populaire nest pas crdible tant donne la solitude et la fragilit des associations face aux pouvoirs. Mais, pour fonctionner, cette refonte institutionnelle, peut maner dune offre ascendante qui suppose de renverser la perspective jusqualors propose : penser globalement, agir localement . Il faut penser localement, mais agir globalement. Cette perspective, pour tre claire et responsable ne peut se contenter de se prsenter comme une injonction dobjectifs. Elle doit se dcliner en mthodologies. Cest pourquoi le ministre de la jeunesse et des sports a dcid de jeter les bases dune offre publique de rflexion articule sur une hypothse qui lui parat rpondre document de travail 22/01/2001 9

toutes les exigences du projet. Cette hypothse consiste organiser localement des programmes de rflexion multi-acteurs autour des diffrentes politiques publiques. Dans cette hypothse, dveloppe la Sorbonne en novembre 1998 lors des premires rencontres pour l'avenir de l'ducation populaire, le noyau dur, cest la notion de droits culturels : extension des formes culturelles (expression, dlibration, arbitrage) de droits politiques ou sociaux dj acquis. Il sagit dun objectif de type politique, lgislatif, qui peut ouvrir le champ de lducation populaire, aux champs politique, syndical, la clef de vote tant les droits des citoyens, des travailleurs, et des usagers, s'exprimer, analyser, et dlibrer dans diffrents champs considrs : lcole, le travail, lespace public (la commune)

B - L'Education populaire, demain, aujourd'hui, hier


Ce travail est prospectif. Il s'intresse au futur de l'ducation populaire (qui ne ressemblera pas son prsent.) Si certains y voient une contradiction, une remise en cause de ce qui existe actuellement ou un danger, c'est parce que le redploiement de l'ducation populaire suppose de prendre distance avec des pratiques actuelles, prcisment juges sans avenir, tant donne la privatisation-marchandisation des services d'utilit collective. Cette prospection s'articule donc sur une critique. Nous pensons qu'elle est partage par les acteurs de ce champ, mais que c'est son nonciation publique qui pose problme. En vertu de l'adage qui veut qu'on ne tire pas sur une ambulance, le reproche nous a souvent t fait que cette nonciation n'tait ni opportune ni stratgique tant donne la fragilit institutionnelle de ce secteur. La critique risquant de n'tre jamais "ni stratgique ni opportune", nous l'avons commence en pariant sur la maturit politique des acteurs. Dans un environnement politico-conomique o les services publics constituent les futurs gisements de profit des investissements financiers, le "march ducatif", le "march du social", le march de la culture se constituent rapidement. Loin d'tre pargnes par ce mouvement, les institutions d'ducation populaire agres constituent aujourd'hui un secteur habit par des logiques marchandes, des relations de services et des mthodes managriales qui contredisent le dploiement de l'exigence dmocratique qui les fondent pourtant historiquement, politiquement, socialement et philosophiquement, contre lesquelles elles se prtendent impuissantes, mais de la ncessit desquelles elles infrent leur "survie", dans une logique d'adaptation. Notre ambition est de montrer que les pratiques de redploiement de l'exigence dmocratique, loin de fragiliser ce secteur, en constituent au contraire l'avenir, le dveloppement, et la sortie de crise. Cela suppose de renouer avec une tradition de l'ducation populaire curieusement "minore" depuis vingt ans, la dimension culturelle du mouvement social : construction de savoirs, d'idologie, de connaissances et d'analyses propres nommer le monde. Se rapproprier hier cause d'une drive, celle du politique. Retrouver hier sur les exigences de demain. Il s'agit d'une OFFRE publique de rflexion, et non d'une consultation, parce que l'Etat propose une analyse, partir de laquelle il est suggr de se positionner. Premier paradoxe : l'Etat sort de sa neutralit et assume une analyse politique, dans son dialogue avec la vie associative. Il s'agit d'une offre PUBLIQUE de rflexion, qui ambitionne de concerner tous les champs de la pratique publique quel que soit le ministre concern. Second paradoxe : Jeunesse et sports dborde le champ spcialis de la famille "ducation populaire" pour s'autoriser questionner la pratique d'autres administrations. Il s'agit d'une offre publique de REFLEXION, dans la mesure o elle prtend explorer l'hypothse d'un changement dans la pratique de l'action publique telle qu'elle se pratique aujourd'hui. Troisime paradoxe : l'OPR a un caractre ncessairement prospectif et assume de possibles contradictions avec des pratiques actuelles du ministre.

C - L'hypothse
Le constat

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Mutation du capitalisme Le capital gnre de la richesse dans les services et la finance, plus que dans le travail industriel. Ayant moins besoin de main-d'uvre, ses gisements de profits sont les services, sa modalit est financire et spculative ("investissements".) La destruction massive d'emplois non qualifis signe la fin du compromis social-dmocrate (un travail peu intressant contre un salaire assur et une progression sociale garantie.) Que faire des travailleurs, chmeurs, prcaires, exclus ? L'accumulation sans prcdent de richesses, s'accompagne d'un retour sans prcdent des ingalits et fait peser un doute sur le projet social et culturel du capitalisme. Dislocation du cadre de rgulation politique La dcentralisation, pare de vertus dmocratique au nom de la proximit, est une drgulation massive du contrle de l'conomique par le politique, dans un cadre national. C'est un transfert de responsabilit globale sur la commune, de la gestion des effets de l'conomie. D'o l'inappropriation des territoires de dcision, l'chec des politiques publiques, la violence, la tension, la crispation des lus. Le libralisme attaque l'Etat partout o c'est possible, au nom de la dmocratie. D-lgitimation de l'action publique Depuis le milieu des annes 70, plus de richesse entrane plus d'ingalit. Renversement paradoxal de la perspective qui a guid l'action publique et l'action associative pendant des dcennies : plus de culture n'entrane pas moins d'ingalits. Avant, l'action publique tait simple et accompagnait le progrs social (quipements, culture), aujourd'hui elle prend la "victime" comme figure centrale de son action. Les agents et les acteurs sont perdus et parlent de crise du sens. Leur action n'entrane aucun changement social ou politique, mais conduit faire supporter cette situation (paix sociale), et cette croyance librale : "il n'y a pas de place pour tout le monde". Transfert au priv Le manque apparent de rsultats de l'action publique (sur la violence, le chmage, etc.) la fait transfrer aux oprateurs privs (scurit, transports, nergie, communication, loisirs, ducation) conformment aux directives de Bruxelles. OCDE +UE. Scnario de rgression de la dmocratie par marchandisation. Aprs avoir fait de la richesse dans l'industrie, puis dans le secteur des services privs, c'est le secteur des services publics qui est le gisement de profits futurs du capital.

D - Les propositions
Habiter la dmocratie politique Ne pas laisser les lus du suffrage universel se dbattre avec leurs experts pour tenter de trouver des solutions, mais les aider au contraire reformuler les problmes. Constater collectivement l'chec et l'inoprance des politiques publiques en terme de transformation de la structure ingalitaire de la socit, pour transformer cet chec ou cette souffrance en un objet politique apte modifier l'approche des politiques publiques. Oser la dmocratie culturelle Identifier publiquement les conflits d'intrts entre les diffrentes catgories d'acteurs se rejetant mutuellement la responsabilit du peu d'efficacit des dispositifs publics. Revendiquer de participer des analyses, partir de sa pratique et de son exprience sociale, professionnelle, d'usager ou de citoyen. Anticiper la dmocratie conomique Librer le travail pour rpartir l'emploi : librer la capacit d'initiative des agents sur la faon d'envisager l'organisation du travail, sa signification, la production qui en sort, peser sur les mcanismes de financiarisation de l'conomie, rsister la marchandisation des services publics.

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E - Les enjeux d'un livre blanc :


Ce livre blanc est un parti pris qui ne prtend pas l'exhaustivit du sujet. Le voudrait-il d'ailleurs qu'il ne parviendrait pas se substituer aux analyses existantes sur la vie associative en France, sur les politiques culturelles, sur les mutations du travail et des temps sociaux, sur l'acclration du capitalisme, sur les transformations de l'Etat et des collectivits territoriales, sur les changements de modles de l'action publique, sur l'action sociale et l'insertion, sur le lien au politique et la citoyennet, sur la crise de l'colepour ne citer que ceux-l !!! Ce livre est moins un rapport qu'un manifeste. Comme parti pris, appuy sur une hypothse prcise qui concerne l'volution de la dmocratie et de l'action publique, il se contente de dessiner des perspectives de travail et de rflexion ultrieures pour une politique publique venir d'ducation populaire. Ce livre n'est qu'un dbut. On n'y trouvera aucun catalogue de mesures s'agissant de la vie associative, mais des axes de questionnement pour ouvrir de nouveaux chantiers. Proposer comme nous le faisons de rflchir un statut d'utilit politique des associations d'ducation populaire, n'est pas fournir une solution cl en main. Ce statut reste dbattre, imaginer et crire. Il s'agit ni plus ni moins de : - Proposer une analyse oprationnelle de l'tat de l'ducation populaire et dresser des perspectives de redploiement. - Proposer des dfinitions oprationnelles - Rinscrire une histoire et une drive - Entendre le malaise ou l'tat des acteurs - Rinscrire l'EP dans une analyse de l'action publique et des enjeux dmocratiques - Traduire des souhaits ou des orientations en propositions de politiques publiques - Engager un dbat national dans la vie associative (rendre permanente l'offre de rflexion) - Engager un dbat interministriel - Engager un chantier lgislatif Les mesures proposes iront, nous le savons dj, dans un sens consistant contrarier la triple logique antidmocratique dans laquelle sont enfermes les associations : - la territorialisation de l'action publique (vous travaillez pour mon territoire) - la sectorisation de l'action publique (vous travaillez sur un secteur prcis) - la contractualisation de l'action publique (vous travaillez dans un cadre contraint par des dispositifs) L'enjeu est donc d'imaginer des propositions allant vers moins de territorialisation, moins de contractualisation, moins de sectorisation. Mais nous savons que cette volution dmocratique vers une forme d'action publique consistant financer la capacit de parole politique des associations (et non leurs services) ne peut se faire que si l'Etat dfinit lui-mme des critres de participation politique, (et non des dispositifs) un nouveau type d'agrment (utilit politique), et accepte de financer une obligation de moyens et non de rsultats.

F Les tapes d'un Livre Blanc


Cette dmarche a dabord un intrt procdural : il sagit d'une offre publique de rflexion sur lavenir dune politique publique attenante lducation populaire et/ou la dmocratie culturelle. En ltat, la dmarche est au milieu du gu : elle a initi un appel large et peu structur contributions. Cet amont a en perspective de devoir aboutir un texte structurant (livre blanc) sur lavenir des politiques publiques. Entre les deux, c'est actuellement, le doute, limpens, moment privilgi et fragile de la procdure : comment capter, interprter, rpondre, relancer, transformer la force de lamont en forme structurante de laval ? La lgitimit ventuelle de la dmarche se joue ici et maintenant, dautant quelle a privilgi une approche ouverte et libertaire de lobjet (les pratiques collectives dmancipation culturelle ) en restant discrtes, voire mystrieuses, ( ?)sur le sujet ( la responsabilit spcifique des politiques publiques en la matire.) Le caractre dmocratique de la procdure se jouera donc sur lexplicitation des hypothses de lmetteur de lOPR, en loccurrence, la mise plat de son imaginaire normatif : voici ce que jimagine vouloir dsirer, pouvoir faire, comme puissance publique, en termes de cadrage /incitation/appui des dmarches civiles dmancipation culturelle, si ces forces civiles sengagent, bien sr, dans un tel avenir On est l au plus intime du paradoxe. Lordre du jour est de saccorder sur la teneur du message-retour aux acteurs qui se sont jusquici engags dans la rflexion : ne doit-il pas proposer la critique civile les hypothses datterrissage politique ? document de travail 22/01/2001 12

Objectifs de long terme : reformulation juridique (constitutionnelle) des droits culturels ( ou dimensions culturelles des droits sociaux et civils-politiques ) Objectifs de moyen terme : dispositif interministriel dagencement des politiques publiques dducation civile Objectif oprationnel : loi-cadre re calibrant la politique publique dans le champ de lducation populaire Objectifs intermdiaires : ngociation sociale et ngociation civile de lobjectif oprationnel Objectifs immdiats : mise en rseaux ( verticaux, horizontaux, transversaux ) des acteurs de la ngociation sociale et civile Dans lavant immdiat, ce qui a t entam l'universit internationale de l'ducation populaire: formuler les thmatiques de proposition de mise en rseaux autour des diffrentes dimensions de la dmocratie.

G - Stratgie d'criture et d'animation du livre blanc dans un processus de moyen terme.


Si l'offre publique de rflexion n'est pas une consultation de la vie associative, mais l'animation d'une hypothse prospective, porte par le ministre et anime par une quipe qui la matrise l'INJEP, il s'agit donc d'un processus de dialogue fortement politique et d'interactions sur l'cart entre l'hypothse, son appropriation critique, et sa traduction ultrieure en termes de propositions de politiques publiques. Pour notre part, nous avons peru trois types de raction l'hypothse : 1) Un tiers environ des contributions l'a ignore purement et simplement. Ces productions raffirment en gnral un postulat d'action par le loisir ou la culture spare des enjeux de la socit travaills explicitement, et refusant de les nommer en arguant d'une dfinition non-politique de l'ducation populaire et donc d'un risque de drive politicienne. Le travail faire est maintenant de les inviter s'exprimer sur l'hypothse, en tenir compte soit pour prciser leur dsaccord, soit pour le rduire en s'expliquant mieux sur les risques et les intrts. 2) Un second tiers est constitu de contributions qui s'inscrivent dans une approche du concept beaucoup plus politique et en phase avec l'hypothse mais qui dclent un dysfonctionnement dans la possibilit de mener une action d'ducation populaire ou tout simplement d'en formuler le projet. Les rapporteurs de ces travaux expriment la souffrance et l'instrumentalisation dans les dispositifs, et ont conscience qu'ils ne peuvent mener bien une mission d'mancipation des citoyens, tout en raffirmant sa ncessit comme fondement de l'ducation populaire. En exprimant qu'ils n'ont plus aucune marge de manuvre vis vis du commanditaire public, ils font gnralement des propositions de cration de "mdiateurs" divers pour arbitrer les conflits entre pouvoir local et associations. Ces groupes ont ressenti l'hypothse comme une reformulation correcte et prospective de leurs proccupations. Ils se reconnaissant gnralement dans l'analyse et dans la faon qu'elle met des mots sur leurs intuitions. Le travail faire est de les inviter maintenant co-produire des propositions de politiques publiques plus prcises et plus efficaces que le recours des instances de mdiation. 3) Un troisime tiers est dj mme de faire des propositions ou en fait. Ceux que l'on retrouve ici sont immdiatement en phase avec l'hypothse ou l'ont dj travaille leur faon de leur ct. Ils l'enrichissent en la prcisant, en fonction de leurs champs d'implication (ce sont en gnral des associations spcialises dans des champs "naturellement militants : conomie sociale, dfense du droit, travail en comits d'entreprise, etc.) Ce sont moins des mesures que les acteurs attendent que le changement permanent d'un mode de relation. Ceci est-il audible par l'administration et le politique? Un pouvoir public peut-il se permettre aujourd'hui d'avoir un projet politique qui se traduise par des apports qualitatifs, de contenus, de modes relationnels, d'thique politique, vers la vie associative ? Si une partie de celle-ci refuse cette ide et ne demande l'Etat que de donner de l'argent, en dnonant un risque d'instrumentalisation, nous pensons au contraire (hypothse OPR) que c'est l'absence de critres qualitatifs et de parti pris qui produit l'instrumentalisation. En mettant l'OPR en place, l'Etat affirme qu'il ne saurait y avoir de politique publique d'ducation populaire en l'absence d'un dbat de fond sur la signification actuelle de ce concept. Y renoncer serait confirmer la tendance au dsengagement de l'Etat. document de travail 22/01/2001 13

La nouveaut de cette dmarche est qu'elle invite "parler vrai" en donnant l'exemple. (interrogation critique participative sur la pertinence de l'action publique), ce qui gnre des attentes fortes pour la suite. Ces attentes sont profondes et de long terme. Elles tiennent notamment la capacit pour la vie associative d'ducation populaire de remplir sa mission dmocratique d'laboration d'une parole politique, en prenant distance avec l'instrumentation municipale dans la prestation de services sociaux, ducatifs ou culturels. Elle suppose un rle raffirm de l'Etat dans le jeu complexe de la dcentralisation, et donc un travail patient qui ne peut trouver sa rsolution dans des mesures immdiates. La premire mesure la plus utile est de ce point de vue la consolidation et la permanence du processus de dialogue et de rflexion politique entam. (Voir chapitre "chantiers de propositions long terme".)

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I re Partie Analyses et rflexions

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Chapitre I Enjeux dune offre publique de rflexion, l'avis du conseil scientifique


1 - Pourquoi l'Etat invite-t-il "rflchir" ?

A - Une ncessit de repenser l'ducation populaire

On peut illustrer l'importance qu'accorde la ministre l'offre publique de rflexion en utilisant l'image d'un ministre qui aurait trois pieds, mais qui n'en utiliserait que deux : la jeunesse, et le sport, en oubliant l'ducation populaire, un concept fondateur qui irrigue pourtant l'ensemble des actions du ministre. Un espace prcieux qui permet d'associer des acteurs la dcision publique.1 S'il n'y a plus aujourd'hui de commande sociale, politique ni publique qui puisse irriguer le travail des fonctionnaires, cette offre publique de rflexion doit contribuer la dfinir.2 Les premires rencontres pour l'avenir de l'ducation populaire, convoques par la ministre la Sorbonne, taient le rsultat d'une belle commande trs libre. Il s'agissait de rinterroger le concept d'ducation populaire pour instruire les raisons et les modalits d'une politique d'ducation populaire. On y dfinissait l'ducation populaire comme la dimension culturelle de l'action collective, partir de trois changements fondamentaux : - La perte des certitudes sur les territoires de la dmocratie. - La perte de certitudes sur la temporalit de l'action publique, entre urgence ou long terme. - La perte des reprsentations permettant de construire les conflits de socit. La thse expose tait la suivante : Un approfondissement de la dmocratie est possible si on franchit le pas entre les reprsentants et les reprsents en donnant ces derniers la possibilit d'habiter la dmocratie. Cela suppose : - Un approfondissement de la dmocratie politique. - Un approfondissement de la dmocratie conomique, (que l'on ne peut plus rsumer au problme des nationalisations ni du contrle ouvrier.) - Un approfondissement de la dmocratie culturelle, c'est--dire de la dimension culturelle des droits sociaux et des droits politiques. - Un approfondissement des modalits de mise en uvre des fonctions collectives, en y associant tous les acteurs. De ce point de vue, il y aurait un large intrt bousculer les acteurs de l'ducation populaire, et questionner leurs responsabilits, en largissant le concept dducation populaire bien au-del du travail social ou de la formation des adultes, mais en le pensant plutt comme la production de savoirs sociaux. Une politique d'ducation populaire de peut plus tre sectorielle. Elle ne peut pas se contenter de concerner la jeunesse. Il s'agit ncessairement d'une politique interministrielle investie par le travail de la socit civile. Interroger les politiques publiques suppose la mobilisation rigoureuse et ordonne des groupes intelligents et sensibles.3

Gilles Garnier, chef du cabinet. Hlne Mathieu, directrice de la jeunesse et de l'ducation populaire. 3 Luc Carton, directeur des rencontres de la Sorbonne. document de travail 22/01/2001
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B - Sortir les politiques jeunesse du jeunisme


Si l'on essaye de dfinir les convergences entre le travail au sein de la commission "Jeunesse et politiques publiques" du Plan, et l'offre publique de rflexion, on trouve des analyses concordantes. L'ducation populaire est une dimension inter-ges. La commission aboutit quant elle un constat d'inoprance des politiques publiques l'gard des jeunes. La socit vhicule une image pjorative des jeunes, rsume par le chmage et la violence. Le problme est donc de ne pas jeuniser la question jeune, mais bien de cerner les problmes de socit qui interrogent les jeunes. Cela suppose par exemple d'interroger les nouvelles questions conomiques lies la modification du travail et au rapport l'emploi, entre flexibilisation et prcarisation, dans une socit qui produit de moins en moins de "produits" et de plus en plus de services. Cela suppose galement d'analyser des mutations des modes de vie, qui concernent aussi bien la question de la famille que celle de l'cole. Un exemple de cette drive jeuniste est fourni par "l'insertion", manire de "jeuniser" les politiques d'insertion au lieu d'interroger publiquement les dispositifs conomiques en cause. Les diffrentes rponses fournies par les politiques publiques ont abouti naturaliser les problmes sociaux et politiques. L'insertion, traduite en parcours individuel, correspond un transfert du risque sur les individus. L'tat, de son ct, se retrouve assumer une obligation de socialisation. L'entreprise elle-mme est pourtant oblige de repenser le cot de cette socialisation. Le parcours traditionnel qui va de la jeunesse l'ge adulte est mis en question. Le statut d'adulte, entre jeunesse et retraite, est lui-mme mis en question dans cette socit. La brivet des politiques publiques n'a pas permis de remettre en cause la logique des dispositifs. Pourtant, l'efficacit des politiques de rattrapage fait problme. Interroger les politiques des pouvoirs publics suppose de se demander quel est le rle de la fonction publique vis-vis de la jeunesse ? Quelle jeunes engage-t-on dans les services publics ? Y a-t-il des fonctionnaires qui n'ont pas le bac aujourd'hui ? Qui est porteur de la chose publique ? S'agit-il des classes populaires ? Une mesure comme la suppression du service national est caractristique d'une faon de ne plus participer la chose nationale. Comment y participer de nouveau ? Aujourd'hui, la question des jeunes est mal pose car il s'agit avant tout d'une question de gnration, de toute une gnration. Quelles questions devons-nous poser cette gnration pour participer la chose publique. Pourquoi ne pas parler du problme des retraites avec des jeunes ? L'exigence de l'ducation populaire est que les sujets doivent tre mis dans le dbat social. Il s'agit bien de la dimension culturelle du dbat social.4

C - Quelques difficults de rflexion


L'objectif de l'offre publique de rflexion doit donc se concentrer sur les implications d'une politique d'ducation populaire. Il s'agit d'abord de faire ragir de faon oprationnelle. Cela suppose d'attendre des suggestions pour une telle politique. Quels sont les nouveaux critres de l'agrment d'ducation populaire ? Peut-on le dfinir comme un travail civil et collectif ? Comment poser la question du financement et de son valuation ? Quel appui peuvent attendre les associations de la part des agents publics ? Peut-on dfinir un cahier des charges pour l'ducation populaire ? Quelles sont les nouvelles responsabilits de formation l'animation ? Comment se travaille l'interministrialit ? Quel travail de nature lgislative peut-on envisager (comme les lois Auroux) ? La difficult est de passer des attendus sur lesquels on peut tomber d'accord, des normes et des procdures. Comment peut-on identifier les gisements de dmocratie locale ? Comment peut-on poser la question de la dfense du service public ?5 Les modifications lgislatives doivent tre envisages partir de l'tat actuel de la culture circulante consensuelle. Il s'agit bien d'une offre rflchir. D'un dialogue entre le peuple et son administration, d'une invitation la prospective et l'anticipation, en dehors d'une parole d'experts. Ceci est nouveau, car il est rare dans une runion de travailleurs sociaux, que l'on invite l'nonc de ce qu'on ne sait pas faire. Pourtant en l'absence d'un tel travail, l'interministrialit se rsume un catalogue de revendications sectorielles. Les politiques de jeunesse sont en ralit des politiques sur les adultes qui s'occupent des jeunes. Pourtant, les grands objectifs concernant la jeunesse concernent d'abord l'tat des adultes : que les adultes aillent mieux pour que les jeunes aillent mieux ! Parler des jeunes est souvent une faon de ne pas parler de soi. Jusqu' aujourd'hui, toutes les tentatives de participation se sont rsumes faire participer sur ce que ceux qui lancent la participation veulent qu'on participe. Comment changer cela ? Aujourd'hui, la mobilisation des adultes se fait essentiellement dans une logique communautaire, une logique de quartier, rarement ou jamais sur une logique pdagogique. Comment pouvons nous transformer la souffrance en objets politiques et nous loigner d'un modle mdical du politique ?6

Dominique CHARVET, responsables de la commission jeunes et politiques publiques au Plan. Serge Regourd, prsident du CIDJ. 6 Antoine Lazarus, professeur de sant publique. document de travail 22/01/2001 17
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2 - Une crise gnralise du sens de l'action publique


L'offre publique de rflexion s'enracine sur une crise du sens de l'action publique en lien avec l'action associative. La question centrale est celle de la dmocratie de participation ou de dlibration applique des enjeux rels, savoir : le fonctionnement des institutions dans les politiques publiques, et le statut du tmoignage social des gens qui y travaillent ou de ceux qui en sont usagers. L'ducation populaire est donc aborde comme un ensemble de procdures pdagogiques ou culturelles mme de crer des savoirs stratgiques pour l'action collective. En ce sens l'ducation populaire ne peut-tre sectorielle, elle ne peut s'enfermer - par exemple - dans la seule question de la jeunesse, et elle est ncessairement interministrielle. Audel de l'offre publique de rflexion elle-mme, et d'une perspective de livre blanc, voire de lois cadres, il apparat dj la ncessit de prolonger cette rflexion par une structure d'ducation populaire permanente. Les enjeux culturels sont aujourd'hui massivement dcloisonns : ils reprsentent aujourd'hui le cur de l'exigence dmocratique. Dans une socit o la dmocratie reprsentative est dsormais insuffisante, l'ducation populaire, si elle est marginale institutionnellement, reste centrale conceptuellement et historiquement. Si les politiques publiques apparaissent aujourd'hui largement vides de leur sens, l'offre publique de rflexion envisage de proposer des procdures permettant la socit civile de contribuer dfinir ces politiques publiques. L'objectif est de proposer de quoi fdrer la rflexivit de centaines de groupes.7

A - logiques de survie et docilit associative


La politique de la VILLE elle-mme traverse actuellement une phase de dconstruction et de questionnement. Les deux questions qui proccupent la DIV aujourd'hui sont la participation des habitants et "les nouveaux mtiers de la politique de la ville" : Mtiers de la mdiation, mtiers du dveloppement social urbain, mtiers d'valuation du travail social. L'ambigut des politiques publiques de la ville, aujourd'hui, vient probablement du fait qu'elles combinent un malaise du milieu professionnel et une docilit du milieu associatif vis vis des politiques publiques. Curieusement cette docilit est plus importante que chez les agents fonctionnaires de l'tat, qui n'hsitent pas critiquer plus volontiers le sens de l'action publique que ne s'y autorisent les associations, assujetties des logiques de financement et de survie. Le mythe implicite de la politique de la ville est la recherche du consensus l'intrieur de cadres qui restent pourtant toujours conflictuels. A force de se mettre d'accord sur des moyens mais pas sur des objectifs, la difficult est de reconnatre l'existence d'un conflit d'enjeux. On se met d'accord sur des standards qui ne tiennent pas compte de la diversit des situations. Le malaise des travailleurs sociaux vient de ce que leurs missions, qui leur sont confies par la loi, les met en situation de traiter des individus, et pas de se prononcer sur la pertinence des politiques globales. Ils se retrouvent donc dans des politiques administratives. Alors que le milieu associatif est totalement dpendant du politique, il y a plus de critiques chez les agents publics chargs de mettre ces politiques en uvre. Les associations apparaissent de ce point de vue beaucoup plus "formates". Elles utilisent un langage technocratique de plus en plus loign du peuple, et se font parfois encore plus porteuses de ces langages et de ces dispositifs que l'administration elle-mme. Qu'en est-il de la participation des habitants ? Dans ce contexte, la participation des habitants est une question qui se prte un discours politique un peu simpliste, un peu moralisateur, voire un peu dmagogique. Travailler sur les conditions d'mergence d'une expression de la population, ncessiterait que les habitants comprennent les systmes dcisionnels. Or le milieu associatif est de moins en moins un relais. Lui aussi intgre des normes, perd sa libert de parole, nest plus une passerelle vers les politiques publiques, nest plus un mdiateur cherchant rapprocher des points de vues afin de faire de la pdagogie citoyenne. Le comble est atteint lorsqu'un mdiateur nouvellement engag dfinit son mtier de la faon suivante : "mon travail consiste convaincre les SDF quitter la ville".

Luc Carton, Ibid. document de travail 22/01/2001 18

B - Ethnicisation du travail social


Lorsque l'on parle de transformation sociale et culturelle, on ne parle pas le mme langage. Il y a un travail smantique faire pour sortir de cette impression de tromperie fondamentale dans laquelle on a ni les clivages culturels, on a liss sur le sens, on vite tous les conflits normatifs. On sait travailler le social (ingalits), mais pas le culturel (systmes de sens.) On est bon en analyse, mais faible en stratgie. Qu'appelle-t-on des politiques publiques quand la notion de service public elle-mme tend disparatre et que les politiques publiques ne sont plus que des droits de crances sur la puissance publique. Les travailleurs sociaux se trouvent aujourd'hui dans une situation pire que les enseignants, en terme de perte de sens de leur action, et d'inscription de leur travail dans une logique de guichet. Si elle n'a plus d'utopie mais se contente de rpondre la demande et de faire bien son travail, une association devient peu peu technocratique. S'agissant de la participation des habitants, on s'arrte en gnral l'information et l'on vite les dbats sur les enjeux rels, les mises en uvre de politique publique, leur valuation, l'valuation des dcisions etc... Jusqu'o peut-on aller dans la sous-traitance de l'action publique des associations dans cette situation d'thnicisation de l'action publique? On est parfois effray par le "politiquement correct" des animateurs. Il est urgent de retravailler la critique sociale et de rinterroger des cadres tels que la dcentralisation, la formation des animateurs, leurs statuts...8

C - Mdicalisation du social et suspicion envers les associations


Pour Antoine Lazarrus, l'une des questions centrales lies au phnomne associatif, est que l'on ne finance plus les frais de sige c'est--dire le projet associatif lui-mme. L'association devient ds lors un partenaire respectable pour l'administration qui demande la conformit au dossier. Les prsidents deviennent des agents bnvoles de politiques parapubliques, mais les associations restent muettes sur ce qu'elles pensent du service rendu par peur d'affaiblir leur image. Nous assistons donc aujourd'hui, une suspicion vis vis de la vie associative puisque celle-ci, plus elle se comporte en sous-traitante et doit se dguiser en demandeur, moins elle est considre respecte pour ce qu'elle porte. Existe-t-il une position publique explicite, sur la suspicion vis vis de la vie associative? Existe-t-il une logique de cots compars ? Non ! En l'absence de financement du fonctionnement, les associations sont amenes grappiller sur la priphrie des projets. Elles se retrouvent ds lors, dans un statut culpabilis, la limite de la malhonntet. Pourtant, l'espace de parole dans l'association ncessite des moyens financiers. Veut-on financer un espace de parole, un partenaire politique ? Quels seraient aujourd'hui, les critres permettant de financer le fonctionnement dmocratique ? Le dnominateur commun aux associations, n'est-il pas la libert de parole et le statut du droit la parole ? L'association est-elle devenue un dispositif de solidarit supplmentaire qui rend des services ? Une sorte de patronat associatif priv ? Et quand nous parlons d'ducation populaire, de quoi parlons-nous ? D'un dispositif associatif ? D'un tat esprit ? D'un mode de parole entre les gens ? D'un dispositif institutionnel ? Nous faisons l'hypothse, que l'ducation populaire peut se dfinir comme une capacit de discours entre les personnes. Comment financer ce qui peut faire merger du discours ? Et lequel ? Celui des classes aises ou celui des bandes supposes "infra-verbales" ? S'agit-il de faire monter les classes populaires vers le discours savant ? Ou s'agit-il plutt de travailler sur les modes de vies ordinaires ? L'ducation populaire est-elle une des figures du travail social ? Travail sur soi, individuel et collectif ? Quel projet du citoyen propose-t-on aux jeunes : "Sois responsable de toi-mme." ? Apprend bien te garder des autres ? Modle de la perfection civique. Dans cet esprit, il apparat que les politiques publiques sont plus guides par une logique de sant sociale, que par une logique d'apprentissage de la responsabilit avec les autres. Il faut donc financer le projet associatif en tant que tel, ce qui ne veut pas dire financer la bureaucratie associative.9

Jacqueline Costa-Lascoux, prsidente du comit de perfectionnement des formations des emplois jeunes, et membre d'un groupe interministriel qui regroupe la DIV, le CSTB, la justice, l'ducation nationale, la protection judiciaire de la jeunesse, etc. sur la question de l'thnicisation du lien social et la disparition de l'intrt gnral. Antoine Lazarus, Ibid. document de travail 22/01/2001 19

Les membres du conseil scientifique, s'accordent sur le fait que l'objectif de l'offre publique de rflexion consiste dcliner des dmarches, partir des situations s'appuyant sur la ralit associative, sur les contenus professionnels, tels que ceux, par exemple, "des agents de mdiation". Si jeunesse et sports est un ministre formateur, il y a aujourd'hui une ncessit stabiliser le concept d'ducation populaire, qui ne devrait pas tre si englobant. Si les savoirs de citoyens runis, sont indispensables la conduite de l'action publique, alors il y a une ncessit de financer ce travail, de financer "des savoirs indociles". Le financement de la critique de l'action publique, est le contraire du financement de la docilit associative dans les dispositifs. Les mouvements d'ducation populaire sont porteurs d'une culture politique, et il n'y a pas de citoyennet sans culture politique. Sinon, nous prenons le risque de nous acheminer tout doucement, vers une socit amnsique. Quant aux associations, la succession de micro-projets les instrumentalise et cre de l'allgeance. Le problme n'est pas de combattre leur bureaucratie, mais de librer la capacit politique de cette bureaucratie. Sans quoi, la mise en danger financire de ces associations, les rend encore plus bureaucratiques par ncessit de survivre et de se prserver. La ncessit de retrouver des liens normaux entre les associations et les financeurs est imprative aujourd'hui. L'argent public, s'il veut encourager la capacit de production intellectuelle associative, c'est--dire leur capacit politique, doit cesser de considrer les associations comme des entreprises de services et de sous-traitance. Parler vrai, suppose que les propos n'aient pas d'influence sur l'argent recevoir. La question poser est celle aujourd'hui, de la superposition des procdures et des dispositifs qui instrumentent les associations. Or, cette accumulation de dispositifs dcoule de la ncessit de la visibilit de l'action des ministres. Aujourd'hui, l'interministrialit se matrialise par une procdure supplmentaire . Pour dire aux gens de travailler ensemble, on invente un nouveau dispositif : c'est ce qui est arriv pour les contrats ducatifs locaux (CEL.)

3 - Questionner des politiques publiques partir des tmoignages sociaux. A - De quoi tmoigner ?
L'ducation populaire consiste parler des choses qui concernent la pratique sociale, et en parler d'une certaine faon, et hors des lieux d'experts. La question est donc de savoir o, aujourd'hui, le citoyen peut parler de son exprience de la justice, de l'cole, du travail, de l'insertion, etc Ds lors que c'est l'ensemble de la pratique sociale qui est concerne, l'ducation populaire est ncessairement inter-ministrielle, et cette offre publique devrait se connecter avec les autres cabinets ministriels Mais questionner une pratique sociale travers ses dispositifs publics, suppose de questionner (littralement de "re-mettre en question") des politiques publiques, ce qui ne va pas de soi, car celles-ci, dcrtes au nom de l'intrt gnral, sont toujours gnreuses et consensuelles. Leur questionnement ne dpasse pas le stade de la reconnaissance marginale de "dysfonctionnements", et va rarement jusqu' questionner la pertinence de l'ensemble. Pour prendre des exemple simples, la dcentralisation reconnat quelques difficults, mais pas le questionnement du processus lui-mme, quels que soient les reculs dmocratiques induits par sa mise en oeuvre. Le dispositif sur les nouveaux services et les nouveaux emplois, htivement rebaptis "emplois-jeunes", symbolique d'une mesure de discrimination positive au profit des uns et au dtriment des autres, (plus de trente ans, chmeurs adultes, etc) fait difficilement l'objet d'un questionnement en profondeur. Pour prendre un dernier exemple de cette faon de considrer les politiques publiques la marge de leurs effets, si l'on veut s'intresser en tant que citoyen la justice, les "maisons de justice" dans les quartiers, sont un terrain positif d'action. Mais, s'intresser de prs au fonctionnement courant du tribunal correctionnel de Bobigny, c'est encore mieux : les peines de privation de droits civiques pour les trangers, le traitement des prvenus, les jugements aprs 22 heures, y contredisent en permanence le travail men dans le cadre des maisons de justice. Or, c'est prcisment le "tmoignage" qui intresse l'ducation populaire, plus que l'opinion, qui n'a pas de statut clairement identifi. C'est aussi la nouveaut de cette offre publique de rflexion : proposer de poser des questions sur les politiques publiques, en prenant en compte le vcu et le tmoignage des principaux acteurs concerns, plus que celui des experts. Non seulement l'Etat y autorise, mais il donne un signe qu'il va prendre en compte ce dont les gens tmoignent. "L'Etat dit ce que nous vivons". Dans quelles conditions des citoyens peuvent-ils tre amens tmoigner de la faon dont ils vivent en tant qu'usagers, travailleurs ou citoyens, des services publics ? Quelle serait la valeur stratgique d'un accord de la part des diffrentes autres administrations publiques, ce que ce type de travail se fasse ?10
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Dominique Charvet, Ibid. document de travail 22/01/2001 20

B - Le statut de la parole.
Il est courant, en effet, dans le cadre des procdures de participation, de dire aux gens "vous avez la parole", mais sans tre prt ce qu'ils tmoignent. Il s'agit toujours d'une parole abstraite et dsincarne, dans laquelle le problme ne doit pas tre "personnalis". A force d'abstraction, les mots n'ont plus de sens, les acteurs de terrain ne savent plus quels mots utiliser. Peu importe qu'il soit propos, dans le cadre de l'OPR de travailler la "citoyennet" ou l"exclusion". Ce qui importe c'est que ces problmatiques soient incarnes dans l'observation d'une institution ou d'un dispositif prcis, et qu'il soit clairement donn un statut cette parole de tmoignage, en acceptant qu'elles soient bien les supports l'analyse des situations, des difficults, des checs et des conditions relles. Cette dmarche prend le contre-pied de l'injonction schizophrnique du projet : "vous allez formuler votre projet", qui accouche de rponses abstraites sans tmoignages. Ici, l'objectif n'est pas la langue de bois de la "proposition". Si la logique gestionnaire gnralise en crant des catgories dans la population, qui seraient supposes devenir l'intrt gnral, dont elle dfinit elle-mme les critres, la logique inverse voudrait que l'on travaille l'interdpendance des situations et des solidarits.11

C - Le tmoignage et/ou la demande


Que signifie alors, pour des pouvoirs publics d'inviter "rflchir", loin des rapports d'experts, et dans une vise gratuite. Les intituls des groupes de rflexion qui se sont dclars, pour le moment, sont des intituls avec un implicite d'action "sport et insertion sociale", "culture et lutte contre l'exclusion", "dmocratie et interculturel", etc parce que c'est ce que nous savons le mieux faire : lire le rel travers des grilles oprationnelles. Or, l'ducation, c'est inviter rflchir sur le "pourquoi" des choses, dans une priode o la parole est fortement contrainte, et de nouveaux sujets tabous sont apparus : la contrainte professionnelle, la sexualit C'est l'coute comme pratique professionnelle qui est ici interroge. Que signifie : "couter un tmoignage" ? Ecouter, ne signifie pas ipso facto prendre en charge. Mais on interdit le tmoignage pour ne pas avoir prendre en charge, pour ne pas avoir y rpondre. On croit que le tmoignage a valeur de demande (dans une logique sanitaire et sociale) alors qu'il a une valeur gratuite qui consiste parler pour les autres, dans une logique d'ducation.. L'ducation (populaire) doit tre entendue comme le lieu d'une parole qui dclenche autre chose qu'une demande de prise en charge, o la parole du tmoin renvoie une rflexion sur le gnral. L'ducation populaire peut tre entendue, comme cet espace de rflexion sur le gnral, contre courant de la socit actuelle qui rige la victime comme seule ayant droit des politiques publiques, et qui se construit sur cette compassion et cette victimologie. C'est cette valeur de gnralit reconnue au tmoignage individuel, qui confre cette offre publique de rflexion un statut diffrent d'une simple consultation. Il y a valeur parler de la chose publique, quels que soit la personne, son statut, ou son tat. C'est aussi ce qui permet de sortir de cette reprsentation de l'individu moyen, jamais particulier, qui est le modle de lgitimit de l'action publique. Le travail de la commission, est de construire les mthodologies qui permettent de passer au gnral, l'espace de la dlibration, partir des tmoignages particuliers. Il doit tre rpondu galement clairement la question : que va-t-on faire de ce matriel, qui va s'en occuper, quels relais ? Quel sera le moment de la formulation, etc. Enfin, cette invitation la rflexion devrait avoir au moins deux effets : un travail sur de la dfinition conceptuelle ; l'identification de quelques modles de moyens : "de quoi s'agit il quand vous le faites ensemble ? Dcrivez votre action".

D - Le statut de l'coute
Pour Luc Carton, la validit et l'honntet de la proposition tiennent la capacit de celui qui l'met, proposer des hypothses d'coute et de lecture, et non pas inviter parler dans le vide, sans hypothse structurante. Le comit d'accompagnement, a donc d prciser de la faon la plus lisible possible quelques hypothses de dlibration partir des sujets proposs par les groupes, et affirmer quel tait le profil de l'oreille . A cette condition, il s'agit bien d'une offre civile de rflexion et non pas d'une demande publique de rflexion. La distinction tient notre capacit vrifier que la sparation entre socit civile et socit politique n'a pas de sens, et que la socit civile est irrmdiablement politique.

11

Jacqueline Costa-Lascoux, Ibid document de travail 22/01/2001

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4 - Assumer un parti pris politique


L'OPR n'est pas une consultation de la vie associative, qui conduiraitt cette dernire demander des moyens amliors pour faire mieux ce qu'elle fait dj. Il s'agit au contraire, d'un parti pris qui a t port dans les rgions aprs avoir t dvelopp la Sorbonne, et qui propose de changer (et non de reproduire) les modalits d'intervention des acteurs de l'ducation populaire. La grande majorit des acteurs rencontrs, a valid positivement ce parti pris, les analyses sur la crise de l'action publique et de l'action associative et les possibilits d'en sortir. Cette mise jour publique est probablement l'un des effets positifs majeurs de l'opration. L'universit d'automne tait un temps de travail et de production de propositions, allant dans le sens de ce parti pris. Les modalits d'criture du livre blanc, doivent garantir la fois une distance critique afin de n'tre pas que le reflet de la parole du terrain, et nanmoins n'tre pas non plus en dcalage avec le sentiment des acteurs. L'architecture du livre blanc offre ce stade, deux possibilits : - soit une entre par l'ducation populaire, son histoire, son actualit, sa dfinition, ses problmes, et ses propositions au regard de l'hypothse ; - soit une entre par l'hypothse (la crise de l'action publique) et ses consquences pour l'ducation populaire. La premire solution offre une plus grande scurit pour les acteurs de l'ducation populaire, qui peuvent s'y reconnatre plus facilement. La seconde possibilit permet de prsenter quelques grandes questions laisses ouvertes, plutt qu'un catalogue des problmes de la maison jeunesse sports. La rupture, ouverte par l'hypothse, se situe dans le cadre gnral de ce que l'on pourrait appeler une mue de l'action publique, et dont on peut trouver des exemples quivalents avec le travail de Philippe Meirieu, du Plan Urbain, de la charte du soign (des affaires sociales), etc. Cette hypothse n'est donc pas isole, mais elle est en phase avec les problmatiques les plus actuelles de la rflexion sur le devenir de la dmocratie. L'ducation populaire peut poser la question du politique, en toute lgitimit. Si l'ensemble des procdures publiques, tels que les contrats de plan, ou l'intercommunalit, peuvent avoir pour effet de diminuer ou de supprimer la dmocratie, le problme aujourd'hui pos l'ensemble des acteurs publics est bien de reconstruire de l'institutionnel au service de la dmocratie d'aujourd'hui. Le rle historique de l'ducation populaire a toujours t de faire participer les citoyens aux institutions. Il s'agit aujourd'hui de les faire participer la crise des institutions, et de comprendre que le bien commun peut tre port par d'autres que les institutions publiques. Cela impose de commettre une transgression, laquelle la vie associative ne semble pas prpare. Pourtant, la vie associative ne doit pas tre un service mais un langage, une faon d'changer, une manire d'tre ensemble pour se demander comment exercer le pouvoir. Si la forme associative n'est plus qu'une structure employeurs, dont on ne cherche pas percer le secret, alors il devient urgent d'interroger radicalement la modalit associative dans son rapport la dmocratie. Lamalgame entre associations, et ducation populaire transforme les associations en mode de gestion alors qu'elles sont historiquement et philosophiquement fondes d'abord comme mode de rsistance de la socit civile. La question qui se pose aujourd'hui, est : qu'est-ce que l'association apporte de plus l'ducation populaire ? Ceci pourrait tre la contribution de l'offre publique de rflexion la commmoration de la loi 1901.12 L'universit d'automne, pralable au livre blanc n'a pas consist en un ensemble de cours et des discussions sur ces cours, mais en la runion de diffrents groupes de production. Jour aprs jour, il a fallu rpondre la mme question. La production, n'a pas t de l'ordre du consensus, mais de la rupture, dans un lieu de construction politique de la matire produite en amont par les groupes de rflexion. Le problme tait d'aider formuler du ressenti, vers de l'explicite. Il convient de relever la liste des problmes vcus par les gens, dans la mise en uvre de leur mission, de classer ces problmes par priorit, et de choisir certains problmes pour dfinir un programme d'action. La question pourrait-tre formule de la faon suivante : quels sont les problmes qui vous seraient poss si vous appliquiez cette hypothse ? Ou encore, quels problmes pensez-vous rencontrer dans votre mission de mobilisation d'action mancipatrice dans un espace territorial ? Il a t ncessaire de slectionner une ou deux questions transversales pour les poser l'ensemble des ateliers. Si nous considrons que, comme nous l'affirmons dans l'hypothse, la crise est de nature culturelle, cela signifie qu'il existe quelque chose d'impossible dire. Quel est cet impossible dire ? Et comment le dire ?13

12 13

Dominique Charvet, Ibid Antoine Lazarus, Ibid. document de travail 22/01/2001 22

Chapitre II L'hypothse en questions


1 - Crise conomique ou crise culturelle ? A - Crise d'un modle d'organisation.
Quand plus personne ne croit au progrs social la "crise" n'est pas conomique, elle est culturelle. Trois lments bousculent et rendent plus complexes nos rapports au travail, aux institutions, au savoir ou aux autres. La mondialisation, via l'interdpendance des changes, rapproche les individus tout en contournant le pouvoir des Etats et invalide les frontires. La marchandisation, en contaminant priv et public, devient une manire de voir unique o tout se vaut. Enfin la tertiarisation de l'conomie, par sa vocation mlanger nouveau culturel, social et conomique, bouleverse un mode de dveloppement fond sur l'industrie c'est dire la division hirarchique du travail. Le local ne peut plus ignorer le global. Les entreprises lont enregistr, elles ralisent des gains de productivit en rduisant le cot du travail, le salariat se "prcarise" partout. Nous ne sommes pas dans un contexte de crise conomique, (il n'y a pas moins de richesse en circulation) mais de mutation d'un modle d'organisation de l'conomie qui entrane une instabilit sociale. Un nombre croissant d'individus ne trouve plus "s'employer". Ils ne reprsentent aucune force collective de pression, aucun potentiel de luttes traditionnelles. Les formes de leur organisation ne sont pas encore imagines, mais la demande de changements existe plus que jamais. De nouvelles mdiations sont inventer.

B - "L'ascenseur social" est en panne


Si la condition salariale se dlite, si les territoires fissionnent, si les acquis se dcomposent, l'Etat perd de son pouvoir rgulateur. On n'est plus certain de voir ses enfants accder un meilleur statut que soi, et les ingalits s'accroissent non seulement entre catgories d'un mme territoire mais galement l'chelle internationale entre les pays aux revenus les plus levs et ceux qui vivent l'autre extrme. Le modle des "trente glorieuses" qui garantissait un progrs conomique, un progrs culturel et social linaire pour les individus est dpass. La sparation des modes d'action et la dlgation des responsabilits est inoprante pour assumer les contradictions lies nos socits duales et aux mutations actuelles. Avec une socit plantaire livre aux lois du march, les individus, pour comprendre leur situation et leur rapport social, ne peuvent plus ni dsigner d'adversaire, ni prserver un secteur "social" ou "culturel" l'cart des enjeux marchands. C'est la crise de reprsentation et du sens d'un modle unique.

C - Les politiques publiques se cherchent


La crise de l'ascension sociale des individus entrane la fin du consensus autour de la production, de sa rpartition et de sa signification. Les logiques de rgulation des Etats chouent, d'autant que leur marge de manuvre est de plus en plus rduite. Le social, pierre angulaire du compromis de la socit industrielle, passe de la redistribution la rparation ou lassistance constante. Les dispositifs sociaux traitent les personnes sous l'angle du manque. Les politique publiques et leurs agents butent sur le dcalage entre leur interprtation des problmes de la socit et les enjeux rels (atomisation de l'action sociale, ngation des savoirs, ractions identitaires, libralisation....) Les individus ont plus de comptences que ce que le systme leur propose d'utiliser notamment dans le travail. L'exclusion est un choix culturel d'organisation de l'conomie. Au lieu d'lucider le rapport social, les travailleurs sociaux luttent contre la prcarisation en ne travaillant qu'avec les exclus ("discrimination positive"), ce qui n'a pas de sens. Nous devons anticiper les dsirs de la socit en considrant les individus pleins de capacits, et non en reproduisant des raisonnements dpasss, bass sur son ancien mode de fonctionnement. Explorons les contradictions plutt que de contourner les dfis et leurs ouvertures potentielles. document de travail 22/01/2001 23

2 - Trois scnarios pour une dmocratie


Le problme n'est pas de renoncer la dmocratie de reprsentation, mais d'explorer lambigut de ses choix en usant des procdures de la dmocratie de dlibration. Jusqu' rcemment, la dmocratie de reprsentation ou dlgation de pouvoir tait crdible et efficace parce qu'il y avait peu de culture politique commune, que des divisions politiques claires recouvraient des clivages sociaux clairs, et que la confiance tait tablie sur le mode de vie, du fait de la promesse d'ascension sociale. Ces trois conditions ne sont plus remplies. Nos socits vivant un puisement, la tentation de se dbarrasser de la reprsentation dmocratique et de l'arbitrage du politique est grande. Trois scnarios ambivalents s'offrent la dmocratie :

A - Le scnario libral (marchand)


Quand les contradictions lies aux choix conomiques dpassent l'autorit de l'Etat, des dcisions qui relvent du politique peuvent devenir plus ou moins subtilement marchandes. On peut transformer des services publics en quasi-marchs (l'cole, les communications, les transports, les loisirs...), notamment en dcentralisant gographiquement la mise en uvre de l'intrt gnral : le moyen devient la fin. La vie associative n'chappe pas cette rgle de la drgulation puisqu'on essaie de mesurer son rendu social. Dans la proposition de type librale et marchande, la seule rgle du jeu est la comptition plus ou moins avoue, les uns contre les autres, territoire contre territoire, catgorie socio-professionnelle contre catgorie socio-professionnelle, etc. On entre dans le rgne des experts, des managers, du marketing. Les usagers deviennent des clients. La dmocratie se dissout dans la gestion des intrts particuliers (offres et demandes), et le sondage d'opinion remplace la dlibration. Or la dmocratie n'est jamais ni locale ni sectorielle. Elle est forcment, ncessairement, globale et galitaire.

B - Le scnario communautaire (scuritaire)


Une deuxime proposition est la croyance communautaire, conservatrice et scuritaire permettant de se dbarrasser du souci des arbitrages. Le jeu d'vitement des responsabilits se termine dans le diffrentialisme. Le dveloppement des pragmatismes de proximit, faute d'identification des enjeux et conflits, se traduit par l'appartenance de plus en plus restreinte une communaut, qui remplace l'adhsion critique et raisonne un projet politique. Dans ce scnario, le proche est le vrai et la dmocratie est en danger comme dans le scnario libral! Le risque est de crer une dmocratie instrumentale et partielle pour des communauts concernes par des problmes limits. Le rfrent peur devenir l'identit culturelle, la nationalit, ou la commune. L'illusion est de sortir de la complexit et de se protger mais la marge en se diffrenciant des autres pour se rassembler dans des communauts apparemment homognes.

C - Le scnario dmocratique (dlibratif)


La troisime rponse consiste aller voir du ct du soutien la dmocratie : par son approfondissement, on se rapproprie le droit de raisonner c'est dire de questionner nos propres choix ou ceux pris par d'autres pour les confronter et les arbitrer. La crise de la gouvernabilit offre la possibilit chaque agent de se sentir acteur d'un systme qui aurait du sens condition qu'il soit associ sa redfinition. L'objectif est de penser autrement, de chercher comprendre l'environnement, l'amont et l'aval d'une action ou dcision, sans quoi on continuerait plaquer des mesures de traitement des effets au lieu de questionner les causes de ceux-ci. Nous plaons lalliance comme la condition initiale ncessaire de la construction d'une rflexion l'intrieur d'un systme dactions communes sur ces objectifs. Impossible de se saisir seul de la complexit, sinon on internalise les contradictions et donc on nagit plus.

document de travail 22/01/2001

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3 - Pour une mtamorphose de laction collective


a)

A - Faire vivre les droits qui existent dj

La dmocratie de reprsentation est sous exploite. Certaines de ses dispositions ne sont mme pas connues. Les dlgus de classe, les parents d'lves dans l'cole, les lois Auroux dans le travail, le conseil municipal dans la commune offrent de srieuses possibilits pour rendre notre dmocratie plus exigeante condition d'entretenir une tension constante avec entre reprsents et reprsentants. C'est la ncessit de promouvoir des procdures, des lieux, des instances, de type info-droit, guide du citoyen, associations recours, de faon ce que les victimes ne puissent pas rester dans la stature du coupable, mais entrent dans le droit qui permet de sortir de cette confusion. Tenter dinflchir les fonctions consultatives, de concertation existantes pour amener dlibrer et questionner l'essentiel, et non l'accessoire, cest faire acte de prsence dans le politique. Exemple : inviter un conseil municipal ne pas traiter le problme du nettoyage des graffitis et leur cot, mais se poser la question de la qualit des espaces publics ou culturels existant sur la commune, et des causes politiques de la dlinquanceamener les Conseils dAdministration d'une MJC dlaisser les tches de gestion d'activits pour questionner la mission politique de l'associationformer des dlgus de classe questionner la pertinence des enseignements, et non la gestion des caftrias

B - Transformer les symptmes en conflits


Contrebalancer le pige qui est tendu aux dmocraties, c'est refuser de traiter des symptmes et imaginer des procdures qui prfigurent les nouveaux droits culturels. Par "conflits" nous n'entendons pas "disputes" ni "meutes", mais l'exploration contradictoire des intrts des uns et des autres, pour reconstruire politiquement un problme vcu comme une difficult, une impasse ou une exclusion. Il sagit de sengager dans un processus qui permette de transformer les souffrances en mouvement civil. Crer des pratiques de dlibration rigoureuses permet de transformer les disputes en conflits, et les meutes en discussions. Mobiliser nos savoirs et nos intelligences sur ce que pourraient tre l'cole, la ville et le travail demain ici et ailleurs, implique de sengager dans des enqutes sensibles, des explorations rigoureuses sur laccs ces services publics (logement, transport, sant, cole, justice), au sens culturel du mot : Est-ce que nous pouvons changer nos dfinitions sur ce qu'est ou devrait tre la scurit dans un quartier et les missions de ses agents de police ? Exemple : une association qui fait du soutien scolaire se transforme en une cole de devoir du soir, elle est le lieu o les contradictions de lcole se consolent et se rparent (ce qui entretient le mcanisme de production de ces contradictions.) Ces mmes activits pourraient tre le lieu inverse, condition que lon ne se trompe pas de conflit ou de cible. Le problme nest pas les enfants, le problme et la cible sont les enseignants. Linflexion chercher sur le soutien scolaire, est de parvenir runir des enseignants, pour leur dire : Il faut que le soutien scolaire soit un soutien lcole ; il faut que lcole se mette lcole delle-mme, il faut que vous veniez la place des enfants pour entrer dans le devoir de rflexion cooprative sur votre mtier Les limites d'efficacit des politiques d'assistance sociale (insertion, rescolarisation ou resocialisation...), d'encadrement ou de pacification (dans leur version scuritaire ou d'animation socioculturelle) nous invitent partir la reconqute d'une action publique qui ne traiterait plus des "objets sociaux" en leur appliquant des dispositifs (sociaux, culturels ou conomiques type Dveloppement Social de Quartier ou programmes dajustements structurels ), mais qui permettrait lmergence de sujets politiques d'une action civile collective, quels que soient le pays et les politiques publiques. Aucune nouvelle mesure, sociale ou conomique, ne semble venir bout des contradictions que nous subissons aujourdhui. La perte de confiance dans les lus du suffrage entrane, des remises en cause de la dlgation de pouvoir (des dcisions prises au nom dun mandat), des dfenses dintrts particuliers, et reflte la dception et le besoin de changements. Le changement social ncessite la mobilisation de limagination des personnes, travailleurs, chmeurs, parents, chercheurs, citoyens, jeunes... qui veulent passer de leur statut dagents, dobservateurs ou dexclus , celui dacteurs et redfinir un sens collectif leur existence. Beaucoup ont dj introduit des ouvertures dans leur mtier ou leur quotidien, mais cela ne reprsente ni un acquis, ni une pratique encourage, et encore moins un droit reconnu. La situation impose de conqurir de nouveaux droits. Ce ne sont pas des droits sociaux ( la redistribution), ni des droits politiques ( tre reprsents) qui existent condition dtre dfendus, mais des droits pour chaque travailleur, pour chaque usager, ou pour chaque citoyen, obtenir des informations, produire des analyses, participer des valuations, quant l'organisation d'un service dont il est travailleur, usager ou simple citoyen, de dlibrer de sa pertinence et de la qualit de la production sociale qui en sort.

document de travail 22/01/2001

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Dans des socits o de plus de plus dactivits relvent du secteur des services (mme au sein de lconomie parallle), la complexit des problmes et le recul de l'autorit politique rendent urgent que chacun (travailleurs, usagers et citoyens) bnficie de procdures qui lassocient l'analyse des problmes et la dfinition des fonctions collectives qui en dcoulent. L'avenir des dmocraties dpend de la qualit de la discussion commune sur l'action publique. S'il n'y a plus de dfinition unique sur ce que devraient tre les fonctions de l'cole, la place du travail, la manire de vivre ensemble dans une ville, c'est que les reprsentations en sont diffrentes selon le vcu et le statut que l'on porte. Si nous ne rendons pas publiques ces interprtations sensibles et divergentes travers des procdures culturelles, nous confions notre sort au march et aux intrts privs avec les risques que cette dmission comporte pour la dmocratie, a fortiori l o celle-ci est rcemment reconnue. Quelle que soit la complexit, la dmocratie n'a jamais eu pour fonction de trouver des solutions mais de permettre aux citoyens de reformuler les problmes. En France, par exemple les dernires mesures visant linsertion des jeunes dans de nouveaux emplois peuvent constituer un terrain de recherche passionnant. Les quipes locales peuvent - si elles le souhaitent - se concentrer sur les "emplois jeunes , pour savoir en quoi, en tant des emplois additionnels dans des fonctions de traitement social toujours insuffisantes, ils sont des analyseurs du sens du travail dans les services d'intrt gnral en voie de marchandisation, de communautarisation, ou au contraire de dmocratisation ?

C - Internationaliser

pour produire une autre acception de la mondialisation

Puisque nous sommes certains quaucun problme ne peut se raisonner et simaginer isolement, il est donc essentiel de traduire les interdpendances par une action globale pense localement. Les rapports entre puissance publique et socit civile concernent tous les pays quelles que soient leurs caractristiques sociales, culturelles, conomiques et politiques. Le distant est devenu trop proche pour que le mouvement des ides ne sarrte certaines frontires, il faut donc organiser les alliances ncessairement au niveau transnational entre expriences innovantes ou rsistantes autour des politiques publiques. Notre rflexion vise lmancipation du pouvoir du travailleur, du citoyen et de lusager, et la cration dun rapport de force entre la socit civile et les pouvoirs publics : cest le seul contre-pouvoir et projet politique qui redonnera lgitimit aux Etats face la mondialisation.

4 - Nouvelles procdures dducation populaire


L'ide est de questionner la qualit publique par des enqutes participatives sur le sens et le non sens du travail dans les fonctions collectives. Il s'agit d'organiser des groupes de recherche sur le travail des services qui concourent dessiner l'espace public. L'objectif est de programmer des enqutes sensibles, rcits de vie, et entretiens ngocis avec les services publics (cole, Ville, justice, police, entretien des btiments, voiries, espaces verts, sant...) de faon dcouvrir en quoi le travail est rduit un emploi, ou peut ouvrir une dlibration avec les principaux intresss : Travailleurs, usagers, ou citoyens, pour se repenser comme fonction d'intrt gnral. Il ne s'agit pas d'audit, mais de rassembler des acteurs multiples et diffrents autour de ralisations culturelles (dbats, expositions, colloques, etc.) ou artistiques (vido, cinma, criture, thtre, musique, photos, peinture, etc..) Prfigurer les nouveaux droits culturels dlibrer sur le sens de notre vie dans cette socit, suppose donc, pour crer des reprsentations nouvelles, des procdures de mdiations culturelles ou artistiques qui empruntent les voies de l'analyse des politiques publiques. Par ces mdiations culturelles, il s'agit de prparer l'mergence d'un autre imaginaire qui puisse introduire des failles dmocratiques dans les scnarios marchands ou conservateurs qui tendent dlgitimer la dmocratie de reprsentation et la notion mme d'intrt gnral au profit d'une gestion prive d'intrts particuliers. Ces recherches seront compltes par des contributions dquipes ou de reprsentants de lconomie sociale venant dautres pays (Europe occidentale et orientale, Maghreb, Afrique de louest, Amrique du sud,), qui montreront galement la nature de la relation entre socit civile et puissance publique, les tendances et les changements possibles au regard de leur exprience et de la problmatique propose.

document de travail 22/01/2001

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Questionner la relation de service public qui s'tablit entre un agent et nous, cest permettre en effet dprouver ce quest la dmocratie. Pour la puissance publique, la connaissance et lexprience des citoyens, citadins, usagers et travailleurs, devient indispensable la conduite du service et cette intelligence, aucune expertise ne peut linventer. Le projet des enqutes participatives sur la qualit publique, cest de mobiliser citoyens et usagers sur leur pouvoir dusage et de mobiliser les travailleurs, impliqus dans ces fonctions collectives, sur leur implication . Il sagit de faire ces explorations rigoureuses, sur laccs ou les pratiques au sein de services publics (logement, transport, sant, cole, justice, environnement....) Mais laccs, au sens culturel du mot : sagit-il dun service public que lon peut dfinir, modifier, auquel nous participons et au sujet duquel nous changeons des points de vue sur la dfinition du travail accompli, des changements sociaux ou pas qui en ressortent, et du sens quon lui attribue ? Exemple : Sagissant de lcole, Il est devenu impossible de stocker dans l'enseignement initial ce qu'il faut aux individus pour matriser une socit complexe et globalise. Mais il est impossible de laisser l'arbitraire libral le choix de dcider qui peut savoir, qui peut rflchir et faire usage de culture et de connaissance dans son mtier. Il est enfin clair que le savoir est un rapport social et que sa dfinition doit associer tout le monde. Le dcouvrir dans des procdures culturelles, c'est en prfigurer la nouvelle mise en uvre. Notre acte lectoral donne naissance la lgitimit dun pouvoir lgislatif qui lance une impulsion lexcutif puis la sphre administrative vers le travail des agents publics qui se frottent tous les jours au citoyen qui un jour va revoter. Ceci est court-circuit par le clientlisme , qui assure un verrouillage de cette relation de service, de faon rduire le citoyen un objet. Travailler la question de la qualit publique, cest questionner cette interface : que se passe-t-il dans la relation du citoyen et usager, au travailleur ? . Double mancipation possible, dans la faon de nous frotter notre acteur, de nous frotter ce travailleur social, se joue la dynamique et dmocratique et la raison du suffrage. Lducation populaire transforme lexprience vcue des citoyens en expression puis en savoirs pour laction collective.14

14

Luc Carton, Ibid document de travail 22/01/2001 27

Chapitre III
Avertissement : ce chapitre est un rapport datelier produit par un groupe de correspondants de lOPR des services dconcentrs au cours du sminaire tenu lINJEP les 29/02 et 01/03 2000

Lappropriation de l'offre publique de rflexion et de son hypothse


1 - La mise en uvre de l'OPR par l'administration
Du point de vue du rapporteur dun groupe participant au sminaire de lINJEP15, celle-ci est bien videmment diffrente selon les dpartements mais la dmarche a t partout engage, aprs des dbuts parfois difficiles.

A - Des difficults repres


Du ct du ministre - Faible disponibilit des agents Jeunesse et Sports, notamment dans les petits services ; - Rsistances de la part de la hirarchie qui a mal compris ou peru la dmarche. Ce frein de la hirarchie souvent peu argument, rvle galement une crainte de politisation. Du ct de la vie associative - Le flou qu'ont ressenti les partenaires du ministre de la Jeunesse et des Sport a incit certains d'entre eux se rfugier dans une position d'attente, laissant au ministre le soin de se positionner. Cette interrogation lgitime conscutive l'abandon d'un discours et d'une politique claire du MJS sur l'ducation populaire s'assortissait parfois d'une certaine mfiance, et d'une faon plus diffuse, d'un doute sur l'efficacit de la dmarche ; - En outre, la disponibilit des interlocuteurs aura t, elle aussi, trs limite, d'autres calendriers (contrat de ville, programmation) tant tout aussi exigeants, parfois mme en terme de survie financire ; - LOPR tait galement en dcalage par rapport au quotidien de grosses structures ayant perdu toute identit d'ducation populaire entendue comme capacit de coaliser de l'action collective.

B - Des aspects positifs


Il convient tout d'abord de relever le succs, mme relatif, de la dmarche. L'annonce du paradoxe ( savoir le dbat participatif de l'Etat sur l'action publique) a permis de lgitimer l'OPR auprs de nombreux interlocuteurs associatifs : - Parmi eux, sont apparus de nouveaux acteurs qui semblaient intresss par l'ducation populaire : des jeunes mais aussi d'autres porteurs d'usages nouveaux, de revendications nouvelles (DAL, Act up) ; - Cette confluence d'interrogations a contribu au succs de l'OPR mais renvoyait les acteurs associatifs des dbats internes sur le sens de leur action, leur instrumentalisation, leur thique et les objectifs qu'ils dfendent. Ainsi fut-on tent de redfinir le projet associatif. A titre d'exemple, on peut distinguer l'association prestataire "marchand" de celle utilit sociale par la prise en compte d'un public particulier, ce distinguo se rvlant au travers de l'application de la nouvelle donne fiscale. Dans l'administration, on peut relever des points positifs : - Louverture des champs distincts de ceux traditionnellement lies au MJS comme l'conomie sociale, la mutualit ou l'enseignement confessionnel ; - Le renouveau d'une rflexion dans les services qui a permis certains CEPJ de sortir de la "clandestinit" ou de recouper des proccupations dj largement dbattues au sein de certains syndicats.
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inspecteur DD Belfort / Sminaire de Marly-le-Roi document de travail 22/01/2001

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Aussi, l'OPR tendait-elle rechercher du sens l'action administrative dont on a vu que la multiplication des programmes et des dispositifs procdait davantage de l'touffement de l'ducation populaire que de son dveloppement.

2 - Problmatisation de l'OPR A - Gnralits


Europe : - ce dbat a-t-il cours au sein d'autres pays de l'espace europen ? - l'Union Europenne a-t-elle une incidence et un rle jouer ? LOPR reprsente l'opportunit d'une dmarche instituante contre une dmarche institue. Elle permet la ractivation de la socit civile ; l'ducation populaire est articule sur 3 ples et ncessite l'interaction des trois points : Action sociale (donner) transformation sociale (agir) Action pdagogique (transmettre)

B - Problmatisation de la pratique de l'OPR


Celle-ci repose sur quatre points : Un constat partag sur : - une vision de la socit permettant d'tre un lment d'identification, - la ncessit d'une intervention pdagogique, - la ncessit d'une volution de l'intervention publique ; Une volont de repositionner le concept de l'ducation populaire vers une modernisation de sa pratique en lui confrant un rle de grille de lecture pour l'tablissement d'une veille dmocratique (mise en place d'un observatoire.) Des enjeux : en interne, l'OPR permet une rflexion qui tend reconstruire une identit professionnelle autour d'un projet global contre l'application parfois strile de programmes et dispositifs ; En externe, l'OPR devrait permettre l'dification d'un nouveau droit pour combattre l'injustice et qui serait bas sur la construction de savoirs utiles la transformation sociale en valorisant les espaces intermdiaires que sont les associations pour orienter des logiques d'actions publiques aujourd'hui verticales et segmentes vers une action territoriale et transversale ; LOPR doit s'inscrire dans la dure et au quotidien. Dans sa tentative de synthse, le rapporteur, par souci dexhaustivit rvle un malaise surprenant entre le corps d'inspection souponn de rigidit, voire d'un certain aveuglement , et le corps des CEPJ li le plus souvent son engagement, voire ses revendications d'un certain militantisme .

3 - Le point de vue des CEPJ

A - Rvo cul dans l'duc pop ?


Des CEPJ prtendent n'avoir pas attendu aprs l'OPR pour se livrer une analyse critique des dispositifs (par exemple "dfis jeunes" : Tous les jeunes sont-ils vraiment concerns ? Mais la rflexion entre collgues n'est pas

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facile. Des lieux existent pour produire des analyses critiques. La politique de la Ville en est un. Pour nous exprimer, ce n'est pas de nouvelles procdures dont nous avons besoin, c'est de libert daction. (CEPJ-DDJS 73) Mais il existe un problme de transmission professionnelle du concept et des pratiques de l'ducation populaire propres la culture de ce ministre, entre les baby-boomers et les jeunes CEPJ entrant dans la fonction. (Denise Barriolade DJEP.) Pourtant la transformation sociale tait la mission naturelle des CTP, change depuis la titularisation de 1985. La question qui se pose aujourd'hui pour retrouver la voie de cette mission, est : "comment se dgager d'autres contraintes", notamment celles qui manent de l'accumulation de dispositifs et de programmes qui sont une barrire l'initiative autonome des associations ? (CEPJ-DD 94) En effet, ce ne sont pas les ides qui mettront de nouveau en mouvement des militants, face aux contradictions de la technostructure, mais la dfinition de priorits. (CEPJ-DRD 21.) D'o l'apparente ncessit de clarifier les choses l'interne de la maison jeunesse et sports et d'engager une rflexion entre agents de cette administration (CEPJ-DD 53), cela d'autant que le concept d'ducation populaire a fini par recouvrir des pratiques trop larges et trop difficiles cerner, gnralement enferme dans un milieu associatif sans que les lus politiques ne soient associs cette rflexion ( CEPJ- DD 82) Il y a donc une ncessit impulser, de l'intrieur, une vision pralable commune. Dans un dpartement comme le lot et Garonne, les associations ont souhait rflchir des problmes aussi divers que : l'ingalit d'accs aux loisirs/ le besoin d'expression des plus dmunis / les liens intergnrationnels / les rapports entre Etat et socit / la culture scientifique et technique / la dmocratie locale, l'conomie solidaire, la citoyennet active / la socit de l'information et les nouvelles technologies / la relle prise en compte de l'ducation populaire par les politiques / etc. Mais nous avons besoin de suites, au-del de la stricte action de rflexion. Et nous avons besoin de sortir d'un niveau de gnralit dans l'approche des problmes ; ce qui pointe le manque de formation des animateurs des lectures complexes de la socit. Les bilans des actions sont indigents. L'valuation morale et politique des actions finances est inexistante, notamment par un manque de critres qui transforme chacun en sophiste maniant un vocabulaire qui ne veut plus rien dire ("citoyennet, lien social, etc..) De sorte qu'une des faons d'interroger cette action publique est de commencer par interroger le vocabulaire.(CEPJ- DRD 31) Deux difficults sont rcurrentes ici : 1) qu'est-ce que l'ducation populaire ? et 2) quoi peut bien servir cette offre publique de rflexion ? Si l'OPR pouvait nous permettre d'intgrer l'ducation populaire dans les politiques locales, cela serait une rvolution dans la communication de Jeunesse et Sports. (CEPJ-DD77 Or, nous fonctionnons sur une dfinition implicite et non questionne de l'ducation populaire qui n'a rien voir avec le travail d'une association comme ATTAC qui se revendique pourtant du concept ! Il y a de quoi tre inquiet sur noter capacit produire du travail collectif, dans une administration qui prfre conduire des actions ponctuelles, et qui joue la "visibilit" contre le collectif. (inspecteur DRD 44.) Pourtant, tous les groupes qui se sont dclars pour le moment et qui sont prts partir de tmoignages de leur pratique, voudraient tous que Jeunesse et Sports soit partie prenante de chaque groupe (CEPJ-DRD86), ce qui pose la question du statut du CEPJ dans l'accompagnement, le suivi, ou l'animation participative de cette opration : Agent ou citoyen ? (inspecteur-DD54) Pour ce travail un peu "hors-norme", et qui peut causer quelques soucis, il faut une audace certaine : celle qui consiste donner dbattre publiquement des fondements d'une politique future, selon des lments - certes radicaux - mais nanmoins prcis, permettant de commencer construire une politique. L'hypothse elle-mme, suppose de ne pas rester "en famille" mais d'aller rencontrer les lments du mouvement social (Act up, Droits devant, DAL, ATTAC) de faon ressourcer notre professionnalisme en aidant une demande sociale se construire, et en dfinissant quelles valeurs et quels champs pdagogiques nous entendons mettre dans une politique d'ducation populaire dgage de notre auto-censure. (Hlne Mathieu DJEP) Sortir de la mauvaise conscience dans l'exercice de son mtier suppose d'y introduire de l'intelligence, et de ne pas reculer au fur et mesure que l'on avance dans des niveaux de "paradoxalit". D'accord pour l'exercice du doute, mais en sachant qui profite cette OPR. De qui sert-elle les intrts ? Et de se mettre bien d'accord sur le fait de savoir s'il revient bien l'Etat de crer de la dlibration dans l'espace public, les risques de dstabilisation que cela comporte, et la prparation qui est ncessaire. (CEPJ-DD973). document de travail 22/01/2001 30

Le document de la Sorbonne fournit de ce point de vue, une excellente base thorique commune pour ne pas partir dans tous les sens, mais pour parler de la mme chose quand on voque l'insertion, l'intgration, la culture, la violence, l'ducation populaire ou la paix sociale, le projet ducatif de la collectivit locale ou de l'association. (CEPJ-DD 78) En tout tat de cause, l'ambition est noble mais elle se heurte un problme de priorit. On revient de loin s'agissant d'ducation populaire. Quelle crdibilit avons-nous aujourd'hui parler de ce concept ? Il faudrait recommencer en parler l'interne. A repasser nos actions et nos dispositifs l'aune de ce concept, sachant que les municipales ne sont pas loin, de mme que le centenaire d'une loi associative dans laquelle les associations sont devenues peu prs n'importe quoi ! Onze groupes de rflexion dans le Loiret, cela rend optimiste. Au minimum, par rapport ces gens, pourrions-nous tenter d'laborer une grille interne de lecture des actions Jeunesse et sports au regard de l'ducation populaire. (CEPJ-DRD45) Cela permettrait de raffirmer que les CEPJ sont l pour dfendre une thique et non une politique. Si l'ducation populaire, est devenue ce costume un peu trop large, et si le monde associatif s'en est dtourn, c'est cause du dsengagement de l'Etat par rapport cette exigence, et de la politique du "guichet" dans laquelle les associations sont devenues "conomiques" avant d'tre politiques. (CEPJ-974) Faute de ce travail pralable, Jeunesse et sports sera incapable de mettre en place cette Offre Publique de Rflexion, parce qu'elle ne sera plus perue comme dpositaire d'une lgitimit d'ducation populaire, mais comme un ensemble de "faiseurs de dispositifs" l'extrieur du mouvement social, dsormais plus prsent chez des associations comme ATTC ou les Sans Papiers, que dans nos associations de rfrences. Pour sortir de la culture du dispositif, qui nous ferait traiter cette offre publique de rflexion comme un dispositif de plus, il nous faut : - Reconstruire une grille de perception, un regard qui ne soit pas un regard de procdure, mais une coute dsintresse. - Travailler le "dire" (confiance en nous.) Il y a besoin d'un travail identitaire interne la maison Jeunesse et sports, pour le dire aux autres (prfets, maires.) - Se rinterroger : comment accompagnons-nous des projets locaux en sortant du simple conseil et de l'information ? Jusqu'o accompagnons nous ? ("allez voir le maire !".) - tre vus par les autres diffremment que comme des VRP de dispositifs.

4 Quatre pralables claircir A - Qu'est-ce que l'Education Populaire et sa rhabilitation ?


L'absence d'une dfinition reconnue de l'Education Populaire a grev en permanence la discussion. Et pourtant, l'Education Populaire est un des mythes fondateurs essentiel du Ministre et depuis 2 dcades ce dernier est devenu un organisme d'empilement de dispositifs en tous genres (gadgets) et d'phmre. Cette ncessaire rhabilitation est-elle le rsultat d'une ressemblance de situations entre la reconstruction aprs la 2me guerre mondiale et l'attaque et la fragilit des valeurs rpublicaines d'aujourd'hui ? Il est pour le moins surprenant que l'ducation populaire ait quasiment disparu au moment mme ou les porteurs de concept sont arrivs au pouvoir. Les nouveaux militants sont les employs des communes et des associations. On peut aussi, sans que l'anathme leur soit jet, s'interroger sur la ralit des actions des grandes fdrations, mme si cet tat de fait est le rsultat de contingences externes imposes plus que d'un volontarisme affirm. (N'taient-elles pas devant le dilemme : s'adapter l'conomique ou disparatre ?.)

B - Quelle est la lgitimit des agents de l'tat pour engager le processus de la rflexion ?
Le dbat sur ce thme a beaucoup tourn autour de la dualit : fonctionnaire neutre/ fonctionnaire militant. Si l'implication personnelle apparat comme un lment indispensable pour certains, jusqu'o peut-on aller ? Le dbat semble ncessaire, engager en interne pour a minima dgager des valeurs communes et une construction collective en s'interrogeant sur nos pratiques (quel que soit le niveau) et sur nos liens aujourd'hui avec les associations. document de travail 22/01/2001 31

Il semble certains que nous sommes en "tat de rsistance" (garder, dfendre des valeurs pour exister) l'inverse de nos pionniers qui eux, n'ont pas dissert sur l'ducation populaire mais l'ont vcu positivement. L'Education populaire c'est d'abord donner un sens et non instrumentaliser. Certains agents ont des ractions trs ngatives par rapport aux choix politiques sous tendus. Cependant, malgr les craintes exprimes et le questionnement sous-jacent sur l'utilisation de cette dmarche, il est globalement reconnu qu'elle pourrait donner un sens notre mtier et l'occasion de communiquer entre nous, tous champs de comptence Jeunesse et Sports compris. Par contre quel droit, quelle lgitimit avons-nous pour critiquer les actions ou politiques mises en uvre par d'autres dpartements ministriels. Il ne faut pas nous leurrer et parler de dmocratie de dlibration. Pour cela il faudrait rendre la participation obligatoire et la rendre publique.

C - Les freins - les difficults - les paradoxes Indpendamment des paradoxes qui ont t prsents plus haut, il est apparu : - Des actions nouvelles sont demandes alors que les crdits allous sont en baisse. - Les associations ont parfois vcu la demande des services comme une demande supplmentaire de programme leur chappant. ( "vous balancez l'O.P.R. comme vous balancez des programmes".) - Le champ d'action de l'Education Populaire n'est pas dfini. - La neutralit des fonctionnaires du M.J.S. a, l'poque, t acquise contre les mouvements d'Education Populaire. - La citoyennet actuelle semble fonde sur des valeurs marchandes et non sur des valeurs rpublicaines. A contrario donne t'on aux jeunes les moyens et les outils pour comprendre la socit conomique dans laquelle ils vivent ? - On ne connat pas les retombes locales des importantes subventions aux fdrations.

D - Quelle pourrait tre la mthode ?


Ce point n' a pas t vritablement approfondi, toutefois il en est ressorti la ncessit de : - Elaborer une liste de critres pour reconnatre une action d'ducation populaire. - Etablir un programme rgional grce une dmarche d'ducation populaire : Une tche urgente pour jeunesse et sports Pour l'heure, la question rsoudre, pour le ministre, dans la perspective du livre blanc, est la suivante : Comment des agents publics peuvent-ils se positionner aussi comme acteurs de la socit civile ? Il n'y a pas d'autre exemple pour l'instant, o le politique interroge le civil sur l'orientation fondamentale de sa politique. Cet enjeu suppose de dfinir ensemble la responsabilit publique par rapport l'exigence civile, en rupture avec une conception de l'action publique qui parachute des certitudes au nom de l'intrt gnral. Il s'agit bien d'un exercice o la puissance publique remet en jeu son autorit. Mais pour autoriser l'exercice du doute, il faut d'abord que les CEPJ puissent travailler ce doute entre eux, partir de la lgitimit qu'ils ont se proposer euxmmes une redfinition de leur mtier, et crire un chapitre du livre blanc (ou d'une hypothtique loi-cadre), dans laquelle ils contribuent redfinir les critres d'agrment, de subvention, d'action, et d'valuation. Redonner une identit au travail public, c'est redire NON, et c'est signaler o sont les limites. Savoir si ce ministre est oui ou non un ministre ducatif est l'vidence l'une des questions travailler. Savoir si c'est l'Etat de permettre un travail dmocratique est une question qui ne devrait pas se poser.

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Chapitre IV L'ducation populaire dans une histoire


Avertissement : aprs avoir dpass la question de lHistoire de manire stratgique, le travail propos la Sorbonne tait bien engag. Un retour sur lHistoire devient dsormais possible et souhaitable : il permettra de rendre visibles et lisibles les liens de cette hypothse avec un courant trs ancien mais minoritaire. Cette histoire moins connue, et jusqualors peu revendique, voire stigmatise, reste crire. Nous posons l une premire pierre, celle constitue par une intervention dune historienne lors dune journe de rflexion dans le cadre de lOPR, dans la rgion Nord-Pas de Calais. 1 - Les enjeux d'une rflexion sur l'histoire
Toute lecture de l'histoire est idologique.Il suffit de regarder les histoires de la Rvolution franaise depuis deux sicles, pour s'en convaincre. Une histoire de l'ducation populaire n'chappe pas cette rgle. Mieux vaut donc annoncer clairement le parti pris de notre lecture de l'histoire de l'ducation populaire, plutt que de se rfugier derrire une approche qui se voudrait scientifique et objective et qui ne ferait que masquer ses attendus idologiques. L'hypothse dfendue depuis la Sorbonne, place l'ducation populaire comme la composante culturelle du mouvement social. Ce faisant, elle entend restaurer une dimension de l'histoire de l'ducation populaire qui avait t singulirement efface ces dernires annes : celle qui la relie la notion d'action collective, et pas seulement de pdagogies ducatives. Ce choix fait dbat au sein des mouvements d'ducation populaire. Certains historiens ou sociologue, en voulant identifier l'ducation populaire aux associations qui s'en sont rclam, quand le mot est devenu lgitime, refusent avec force la dimension d'action collective ou la rfrence au mouvement ouvrier. C'est ainsi qu'au nom de l'exactitude des archives, une sociologue comme Genevive Poujol, refuse Lo Lagrange d'tre une figure de l'ducation populaire, car celui ci ne se rclamait pas du concept ! Au regard de l'Histoire il n'y a pas de dfinition unique mais une pluralit de dfinitions de l'ducation populaire.Les acteurs s'accordent penser que l'ducation populaire consiste permettre tous d'acqurir des connaissances pour comprendre le monde, s'y situer, participer la vie du pays, tre un citoyen actif, transformer ce monde. On retrouve dans cette dfinition la notion d'instruction pour tous, de liens avec la Rpublique et la citoyennet, et la question de la transformation sociale et politique. Il est impossible de fixer une date de naissance l'ducation populaire. Les dates qui reviennent le plus souvent sont le rapport Condorcet, la naissance de la ligue franaise de l'enseignement en 1866 avec Jean Mac, le front populaire, la rsistance. Trois traditions distinctes constituent l'ducation populaire au fil des deux sicles prcdents. 1) La tradition laque ducative 2) La tradition chrtienne humaniste 3) La tradition du mouvement ouvrier Comprendre pourquoi le troisime courant, celui de l'action collective, s'est peu peu effac dans le discours sur l'ducation populaire renvoie la fois un effacement du politique, une crise de l'action collective, et une drive professionnalisante de l'ducation populaire, encore accrue avec la dcentralisation et la marchandisation des services d'intrt collectif. Rinscrire l'ducation populaire dans TOUTES ses dimensions aujourd'hui est un enjeu de l'offre publique de rflexion. C'est prcisment d'action collective dont nous avons le plus besoin aujourd'hui.

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2 - Les trois courants de l'ducation populaire

A - Le courant rpublicain laque


Incarn par Condorcet et la problmatique citoyenne : l'instruction doit tre accessible tous et former des citoyens, elle doit tre prise en charge par la Rpublique. Ce courant port par la bourgeoisie industrielle progressiste est incarn aujourd'hui, notamment par la Ligue de l'enseignement. Pour Condorcet il n'y a pas de dmocratie du pouvoir sans dmocratie du savoir. L'instruction doit tre assure par la Rpublique dans les coles indpendantes du pouvoir politique. Dpendante de l'assemble de base, l'instruction des enfants est complte par un droit et une ncessit d'apprendre toute sa vie. Cette dimension est aujourd'hui dominante dans les reprsentations de ce qu'est l'ducation populaire : c'est la diffusion du savoir qui forme des citoyens. C'est aussi la vrit de ce postulat qui est violemment remis en question par la socit actuelle : ce qu'on appelle le capitalisme informationnel ou culturel, rend les savoirs surabondants, sans modification de la structure sociale.

B - Le courant confessionnel catholique,


Les protestants se sont rallis au premier courant. Les hritiers de cette tradition souhaitent garder la morale, s'inscrire dans une problmatique d'aide, d'assistance, de surveillance, de moralisation. : maison des femmes en quartiers ouvriers, apprendre bien tenir sa maison, instruire pour garder la morale. Ce courant incarn par le sillon de Marc Sangnier va dcouvrir peu peu la problmatique de l'exploitation. Tant qu'il y aura la monarchie dans l'entreprise il n'y aura pas de rpublique". En 1910, Marc Sangnier est mme condamn par le pape pour avoir incit adhrer la CGT. Ce courant, orient vers la problmatique actuelle du lien social , pourrait s'incarner aujourd'hui dans des formes d'actions sociales telles que celles prnes par les centres sociaux.

C - Le courant du mouvement ouvrier.


Au 19e sicle apparition de la classe ouvrire lie la concentration industrielle, avec des conditions de vie et de travail catastrophiques (soixante-dix heures par semaine), le travail des enfants huit ans, et des adultes rforms 60% dans les dpartements industriels. Il faut attendre 1848 pour voir avec le manifeste du parti communiste l'apparition de la premire analyse critique de cette conomie. Les syndicats sont interdits mais le mouvement ouvrier fait natre des amicales, des mutuelles et des coopratives. Les ouvriers se demandent s'il convient d'envoyer leurs enfants l'cole de la bourgeoisie ou de leur dispenser une culture et des valeurs propres la classe ouvrire. Les enjeux de l'instruction sont importants : quels contenus ? Qui duque ? Quelle formation ? Qui doit-on duquer ? Qui contrle l'cole (loi Falloux) ? On assiste au tout dbut de la formation professionnelle mise en place par les patrons le soir et le dimanche, et les premires apparitions de formes de l'enseignement mutuel par des ouvriers. Avec la commune en 1871, le premier gouvernement ouvrier de la "Rpublique sociale" proclame" "la fin de l'exploitation de l'homme par l'homme", l'adoption du drapeau rouge, la sparation de l'glise et de l'Etat, l'instauration d'un ministre du travail, la suppression du travail de nuit, le moratoire sur les loyers, l'enseignement lac et gratuit, l'enseignement professionnel assur par les travailleurs, la cantine gratuite, les fournitures scolaires gratuitesle rle des artistes et des intellectuels est affirm : Jules Valls, Gustave Courbeton ouvre les muses au public, on parle de formation culturelle. La Commune vit sous le rgne des assembles gnrales permanentes. Il faut attendre 1880 et l'lection d'une petite bourgeoisie pour voir l'amnistie des communards, le droit de grve, le droit syndical, l'cole publique laque et obligatoire, les premires bourses du travail. En 1895 naissance de la Confdration Gnrale du Travail, qui fdre tous les syndicats. Apparaissent les bourses du travail, les maisons de syndicats. Courant trs frileux par rapport l'cole publique tenue par la bourgeoisie. La bourgeoisie, elle, veut rintgrer la classe ouvrire dans la Rpublique. Les premires revendications sur la culture datent de 1888 : "Huit heures pour vivre". Apparition du premier mai, non pas fte du travail, mais fte des travailleurs en lutte (avec ou sans emploi.) Les ouvriers rclament des bibliothques dans les entreprises, des cours du soir, en dehors des questions de productivit, de l'conomie, de la philosophie, de l'histoire. Apparition des premiers muses du travail : statut culturel de l'outil, uvre de culture. Avec les figures de Pelloutier et Griffuel : ("ce qui manquait l'ouvrier, c'est la science de son malheur"), il faut "instruire pour rvolter". document de travail 22/01/2001 34

Aprs la guerre mondiale de 14-18, disparition de l'utopie de solidarit des travailleurs : "on ne fera pas la guerre entre nous". La rvolution sovitique porte les travailleurs au pouvoir. Scission dans le mouvement ouvrier. Cration du parti communiste en France. Journe des 8 heures acquise en 1919. Loi sur l'enseignement professionnel. En 1932 victoire de la gauche (SFIO et radicaux.) 1934 putsch de l'extrme droite. 1936 Front populaire. Accords de Matignon. Augmentations de salaires, libert syndicale, conventions collectives, dlgus du personnel, (mis en place par les patrons), semaine de quarante heures (la semaine des deux dimanches), 12 jours de congs pays. Secrtariat d'Etat aux sports et aux loisirs. Billet populaire de congs pays. Office du Bl, contrle sur la Banque de France et prolongation de la scolarit jusqu' 14 ans. Centres d'ducation ouvrire grs par des enseignants syndiqus : Comment faire de la formation en milieu ouvrier ? Formation des "guides compagnons" pour accompagner les ouvriers et rsister l'histoire thermidorienne de Paris. Naissance des CEMEA (formation et rflexion avec des syndicalistes et des chercheurs, psychologie de l'enfant.) Naissance des CLAJ. 1939 : Vichy supprime les syndicats, met en place les corporations. Fin de l'cole laque, ministre des loisirs et encadrement de la jeunesse. Dans la rsistance s'organisent des activits culturelles dans les maquis. Naissance de PEC. Rflexion sur la place de la culture. Joffre Dumazedier conceptualise la notion de "dveloppement culturel" pour combattre intellectuellement celle de "dveloppement conomique", dans une logique o il s'agit de se forger des armes critiques contre le capitalisme. 1944 Andr Philip cre la Rpublique des jeunes dans une philosophie d'humanisme anticapitaliste. Naissance de la direction de la culture populaire et des mouvements de jeunesse, puis de la direction de l'ducation populaire et des mouvements de jeunesse au sein de l'Education Nationale Le courant laque considre ce moment l que l'cole est acquise et n'est plus dfendre, qu'il faut travailler autour de l'cole. Le mouvement ouvrier est puissant et organis. Il est reprsent au gouvernement et obtient de nouvelles conqutes : Vote des femmes (propos par un lu PC), planification de l'conomie (nationalisations), scurit sociale, droit de grve des fonctionnaires, cration des comits d'entreprise (compromis pour ne pas laisser les ouvriers prendre la direction.)Le mouvement ouvrier va utiliser le comit d'entreprise. C'est autour du travail dans l'entreprise que s'organise la culture, en lien avec la production, il s'agit d'tablir un regard sur la gestion. Naissance de Travail et Culture, de Tourisme et Travail. Education populaire florissante. La ligue de l'enseignement se reconstitue et engage nouveau une dfense de la lacit. Mise en place des conseils de parents d'lves. Le rle de l'tat devient plus important. Apparition de la dcentralisation dramatique, du plan Langevin Wallon, de l'ducation civique. Le tournant de 1958 : la 4me Rpublique sombre dans les guerres coloniales. Le grand capital s'organise avec les multinationales. Avec l'apparition de l'animation socioculturelle, se met en place une doctrine de la neutralit. Le ministre de la culture ralise un unanimisme culturel. 1968 fait voler en clats cette unanimit. norme mouvement ouvrier : conqute du SMIG, des sections syndicales dans l'entreprise, de la quatrime semaine de cong pays. En 1971 la loi sur l'ducation permanente (pour acqurir une employabilit ? Pour rguler la crise de l'emploi et le chmage ?.)

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3 - Une histoire en cinq temps16


Comprendre les rapports qu'entretient le concept d'ducation populaire avec une histoire du mouvement social en France, permet notamment d'analyser les modifications du champ et les perspectives de redploiement. On peut, sans brutaliser l'histoire, synthtiser cette volution comme suit :

A - L'ducation populaire comme dimension culturelle du mouvement ouvrier


Le temps mythique de lducation populaire cest le temps o lon nen parlait pas, cest--dire le temps o lducation populaire tait la dimension culturelle de la production de laction collective. Cest la dfinition primitive de lducation populaire : Avant dtre une action spcialise et bien avant de linscrire dans des associations labellises, lducation populaire cest la procdure qui permet de construire du syndicalisme, cest-dire la production collective de connaissances, de reprsentations culturelles, de signes qui sont propres un groupe social en conflit. A lorigine lducation populaire est une dimension du syndicalisme une poque o le syndicalisme est en mme temps mutualisme et coopration. Dans lhistoire du mouvement ouvrier, cela correspond la deuxime moiti du 19me sicle. Un peu partout en Europe, surtout du ct des grandes socialdmocraties du Nord, on doit lire lhistoire du mouvement ouvrier comme tant lhistoire dune action collective qui est simultanment culturelle, sociale et conomique. Trs concrtement cela se joue comme ceci : Pour crer un syndicat il faut commencer faire des rseaux dchanges rciproques de savoir - comme on dit aujourdhui ! A lpoque ce n'est pas ludique, cest essentiel, cest constitutif de la dmarche mme de crer du syndicalisme, dchanger des connaissances sur ce qui se passe, pour produire une analyse de ce qui se passe et produire bien sr un contre projet par rapport ce qui se passe. Et cest pourquoi lpoque le syndicalisme abrite de laction culturelle conomique. Parce que cest bien dans lacte socialiste utopique, qui reste encore aujourdhui incontournable, de gnrer un autre mode de production et de dveloppement, que le syndicalisme affirme son projet. Son projet nest pas lpoque de mieux changer du travail contre du salaire mais darriver ce que le travail ait du sens, et que ce sens videmment soit reconnu, y compris dun point de vue montaire. Cest donc pourquoi lpoque, inextricablement, le concept de mouvement ouvrier recouvre cette alliance d'une action culturelle, et d'une action sociale qui nest pas encore administre, ni tatise. Laction sociale cest faire tourner une casquette entre soi pour crer un fond de pension, pour crer un fond dassurance chmage, pour se prserver des alas de la sant etc... Il y a encore en Belgique, par exemple, dune part ce que lon appelle un Mouvement Ouvrier Chrtien qui fdre ensuite des mouvements dducation populaire, syndicats, mutuelles et coopratives, et lAction Commune Socialiste qui tend faire la mme chose en face. Donc lorigine, la racine de lducation populaire cest dtre une dimension culturelle de la production de laction collective, et cette origine grosso modo sestompe dans les annes 1880-1890 dans la cration dactions spcialises lintrieur du mouvement ouvrier. Lducation populaire devient ce moment l une des branches du mouvement ouvrier aprs en avoir t une des dimensions.

B - L'ducation populaire comme branche spcialise du mouvement ouvrier


Le mouvement ouvrier va de faon symtrique et mimtique par rapport au capitalisme intgrer dans ses structures trois types de fonctionnements, finalits, et procdures en matire conomique, qui vont internaliser les critres du march. En Belgique et en Allemagne par exemple les grandes coopratives ouvrires sont aujourdhui les formes du march. La COB la banque ouvrire belge du ct chrtien est la septime banque du pays : Bien fin celui qui pourrait y voir une subtile distinction entre son fonctionnement et le fonctionnement du march. La seule distinction fondamentale qui reste encore, cest la socialisation des bnfices, qui nest pas ngligeable. Il y a une action spcialise en matire conomique et une action spcialise en matire sociale qui va videmment devenir une mutualit, dun ct, et le syndicat de lautre, partir de quoi apparat une action spcifique en matire culturelle qui prendra diffrents noms. En France une gnalogie trs complexe de lducation populaire se noue. Cette priode est celle de l'entre-deux guerres notamment, ou du Front populaire, et voit l'apparition d'associations spcialises dans la culture (cin-clubs, chansons, thtre, livre) ou dans les loisirs, les vacances, etc Il est donc clair que cela devient une action spcialise qui porte diffrents noms, ce point spcialise quelle va alors donner naissance un troisime moment cl de lducation populaire qui est le moment de son institutionalisation dans ou auprs de lappareil dEtat.

Cette partie doit Luc Carton. In "Education populaire ou animation socioculturelle" Sminaires FFMJC.1994-1996. document de travail 22/01/2001
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C - L'institutionnalisation dans l'appareil d'Etat


Ce moment mme de linstitutionnalisation de lducation populaire, la charnire de la deuxime guerre mondiale, est un moment beaucoup plus ambivalent quil ny parat puisque cest un projet qui, la faveur notamment des maquis, va permettre - cest un cas presque unique dans lhistoire de France me semble-t-il - un investissement civil de la socit politique. C'est ce qui fait que cette institutionalisation est aussi grosse de promesses dun dveloppement dmocratique potentiellement majeur, dans lintuition des fondateurs, car cette civilisation de lappareil dEtat pourrait bien ouvrir la voie une toute autre culture et une toute autre pratique de la dmocratie. Traumatiss par l'impuissance des valeurs rpublicaines et de l'instruction transmise l'cole, enrayer le fascisme, les refondateurs de l'ducation nationale dcident de crer une direction de l'ducation politique, des jeunes et des adultes, et d'en confier la pdagogie non pas des enseignants mais des acteurs culturels. C'est l o apparat la Direction de la Culture populaire et des mouvements de Jeunesse, en 1944. Sa matrice n'est donc pas un ministre de la jeunesse adolescente, mais un ministre de l'ducation critique des adultes. Elle connatra diverses appellations : Direction de l'ducation populaire et des mouvements de jeunesse, en 1945. En 1948, le groupe communiste l'assemble voyant que cette direction va lui chapper, propose sa fusion pour des mesures d'conomies publiques, avec la direction de l'ducation physique et des activits sportives pour devenir une Direction gnrale de la jeunesse et des sports qui deviendra plus tard un Secrtariat d'Etat, puis un ministre. Dans sa matrice originelle, fondatrice, il y a l'institutionnalisation de tous ces mouvements culturels de l'action sociale dans l'appareil d'Etat sous la forme d'une Direction de la culture populaire. Or, quels sont les moyens d'action choisis par cette Direction ? Pour lessentiel les diffrentes disciplines artistiques disponibles conditions quelles soient support dune ducation politique. La radio, le cinma, le thtre, le livre etc... Sont mis alors en place dix huit instructeurs nationaux d'ducation populaire. (Pour le cinma, ils taient trois. (Ce sera le dbut, jusque dans les annes 1950, de la grande vague des cin-clubs, soutenus par Jeunesse et Sports.) Comme disait Christiane FAURE, collaboratrice de Guhenno, : "Il fallait faire culture de tous bois ; tout tait prtexte faire culture". On est bien l dans la question de l'esprit critique, dans la question de l'laboration d'une critique sur le mode de vie, sur ce qu'est la socit etc...

D - Fonctionnalisation dans l'animation socioculturelle


Cette institutionnalisation va conduire ce que lon pourra appeler la fonctionnalisation, qui va videmment culminer dans le projet dune animation socio-culturelle. Quand on parle "danimation socio-culturelle", il est devenu ce moment l presque clair quil y a des sujets qui animent des objets. On a presque fini la boucle : On est parti dune dmarche historique de sujets qui parlent, se parlent entre eux, et on en arrive des agents qui animent des objets sociaux qui ils proposent diffrentes procdures de consommation culturelle. On peut parler de "la drive culturaliste" de l'ducation populaire. On dsigne des objets artistiques diffuser - ce que le ministre de la Culture rserve lducation populaire, rebaptise par ses soins "culture de proximit". Cest l'ide de la dmocratisation culturelle, incarne par Malraux. Si les thories de MALRAUX marchaient, dira Bourdieu, les gardiens de muse seraient des gens follement cultivs. Avec le quatrime plan d'quipement, l'animation s'enferme dans le bton des quipements, se professionnalise, et se met grer ces quipements par une offre culturelle vers les populations solvables. On a beaucoup crit sur cette priode qui correspond l'ascension vers le pouvoir des classes moyennes, ralise en 1981 avec l'arrive de la gauche au pouvoir. Les fonctions et les quipements se spcifient. Le projet d'un ministre de la culture, rv par les premiers instructeurs d'ducation populaire a vu le jour en 1959 au dtriment de l'ducation populaire, d'abord intgre au ministre Malraux puis rejete en 1962 vers Jeunesse et sports.

E - Dveloppement local, social, culturel


Avec la gauche au pouvoir, l'Etat se fait animateur et la culture se rconcilie avec l'conomie dans une thorie du management culturel et du dveloppement local. La dcentralisation coiffe cette "modernisation" de la vie politique sur fond d'conomie librale et de mutation financire du capitalisme. Les villes se grent comme des entreprises, la concurrence pour la subvention fait rage, et le dveloppement est le nouveau paradigme. Pour autant, les premires meutes urbaines apparaissent et avec elles le dveloppement social et le traitement toujours plus affin de populations toujours plus prcises dans des dispositifs. Ce qui est en cours aujourd'hui diffrents endroits, c'est la reconversion de lanimation socio-culturelle en travail social de rparation, et comme les crdits se dplacent par ailleurs de la culture vers le social, parfois par lintermdiaire de la ville, pourquoi ne pas reconvertir l'ducation populaire tout simplement dans linsertion document de travail 22/01/2001 37

socio-professionnelle puisqu la fois manifestement il y a des gens secourir et des fonds pour les secourir. On voit des associations d'ducation populaire historiques et clbres diffrents endroits se transformer en agence dinsertion et puis fermer pour cause dabsence dinsertion parce quil est puisant de travailler linsertion sans projet politique. Ce nest pas toujours simple de pervertir ou de contre-utiliser les dispositifs dans lesquels on est partir du moment o lon sy est dfini comme agent. Enfin, l'OCDE la fin des annes 90 publie des analyses o il apparat clairement que les gisements de profits pour les placements financiers et les entreprises sont aujourd'hui dans les services publics. Nous en sommes l. Avec le bnfice du recul de lhistoire, il y a un avenir prodigieux pour lducation populaire condition de la concevoir comme une dimension constitutive de laction collective, et qu ce titre elle ne puisse plus dissocier, spcialiser, ce quon appelle le champ culturel, social, conomique. Le dos large et les paules solides de Condorcet en font la rfrence universelle et le dnominateur commun des acteurs. A ceci prs que Condorcet incarne ce tournant de la civilisation industrielle, o la culture va devenir un champ spar, autonome, sans prise sur le monde rel : entendons celui du travail, de l'conomie, de la production. La clture symbolique de l'cole de Condorcet est cette faon de la tenir l'cart des enjeux sociaux. Or la production a chang. Le capitalisme n'est plus industriel, mais culturel ! Ce sont des signes immatriels qui se vendent, et la culture est partout car c'est une marchandise. Le modle de Condorcet est dpass, et il nous faut nous rapproprier une conception de la culture qui intgre la socit. C'est l tout l'enjeu d'une rappropriation politique de l'histoire : par une ironie de celle-ci, la modernit de l'ducation populaire se trouve dans son projet originel car ce sont de nouveau des sujets qui se parlent et qui laborent une reprsentation de la socit dont nous avons besoin par ces temps de pense unique !

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Chapitre V Vers un travail de re-dfinitions de l'ducation populaire


Une difficult du livre blanc tient la bataille (normale, constante) pour la dfinition lgitime de l'ducation populaire, derrire laquelle sont des enjeux de pouvoir et d'argent (public.) Mme si l'ducation populaire n'appartient personne et qu'il existe une pluralit de dfinitions qui voluent dans le temps et l'histoire, les tenants de la dfinition lgitime actuelle, "dominante", peuvent s'inquiter de voir le ministre explorer des pistes qui la dplacerait. Ils cherchent probablement une garantie que ce travail n'est pas porteur de plus de dstabilisation que de reconstruction ? Derrire le dbat sur les dfinitions se tient un travail beaucoup plus fondamental pour l'ducation populaire qui est celui sur le langage : l'explicitation du langage, et d'abord du langage politique propos pour nommer le "social", et permettre aux personnes de comprendre leur situation. L'avertissement de Marcuse en 1968 semble hlas, ralis : il n'existe plus aujourd'hui de mots pour penser ngativement, d'une faon critique, notre systme conomique et le mode de vie qui en dcoule. Partenariat, dveloppement, lien social et insertion ne sont l que pour habiller positivement des ralits beaucoup plus conflictuelles, et donc pour empcher de nommer le conflit, et de le travailler. Domination, alination et exploitation sont dj au muse. Investisseur remplace avantageusement capitaliste, et culturel fait meilleure figure qu'idologique. Quant "politique", toute la difficult de l'offre publique de rflexion sur l'ducation populaire tient ce seul mot.

A - Des dfinitions de l'ducation populaire mythiques


De trs nombreux groupes dans l'OPR se sont livrs l'exercice pralable de la dfinition. Dans ces dfinitions reviennent des constantes, mais toutes ne sont pas opratoires. "Le dveloppement de l'esprit critique" par exemple, finit par ne plus signifier grand chose, tant est flou et large l'ventail de pratiques contradictoires et invrifiables que ce prcepte peut recouvrir. Pour ne pas parler de la formation la citoyennet ! La quasi-totalit des textes des groupes de l'OPR s'est servi d'un retour sur l'origine pour qualifier le concept d'ducation populaire. En cela les dfinitions se situent plus dans un rappel du "mythe mancipateur de la dmocratisation de la culture" que dans une ducation populaire actualise par rapport aux enjeux sociaux contemporains. Ce dcalage transparat donc nouveau dans les quelques lments de dfinition de l'ducation populaire d'aujourd'hui, qui se situent dans ce que les groupes estiment "ne pas tre" (des marchands de service, des sous-traitants des commandes publiques, des humanitaires,.) Une autre catgorie importante des contributions la situe dans l'panouissement des individus (notamment dans un cadre collectif associatif) sur le temps de loisir. Une dernire partie minoritaire des contributions place officiellement l'ducation populaire comme dmarche risque et engage permettant de dvelopper l'esprit critique de ses participants sur des problmes de socit, ses mutations, au travers d'un support culturel (moyen et non finalit) pour exiger des changements de dcisions, de conditions de vie, de partage des pouvoirs... D'o la position paradoxale omniprsente dans les contributions : la socit est de moins en moins citoyenne, les militants diminuent, mais nous n'envisageons pas de faire plus de politique !!! Effectivement d'aprs une grande partie des contributeurs, le politique ou l'action collective doit tre laiss aux choix des individus, ce qui a comme consquence naturelle que la dsaffection de l'espace public en est encore plus grande. Les associations d'ducation populaire tournent en rond en se plaignant de perdre des bnvoles, alors qu'il n'est propos ceux-ci que de remplir des dossiers administratifs et de rgler des problmes de trsorerie.

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B - A la recherche d'une dfinition opratoire


Les limites d'une dfinition non-politique ou infra-politique de l'ducation populaire sont celles-ci : Dans une socit o (depuis 25 ans) le mode de dveloppement multiplie les richesses en circulation dans le mme temps qu'il accentue nouveau les ingalits, le dfi social auquel nous devons faire face, est le deuil de l'idologie ducative selon laquelle des citoyens mieux forms/duqus/instruits/cultivs contribuent laborer une socit plus juste. Il n'y a dsormais (pour le moment) plus de rapport entre le niveau d'ducation des personnes, et l'idal de rduction des ingalits. L'ducation ne produit plus aucun changement social. Pire : elle participe de la reproduction et de la consolidation de la logique ingalitaire. Il faut effectivement se former plus, pour participer la concurrence contre ceux qui se forment moins. Cette logique est aussi celle dite " de l'employabilit". Le problme n'est donc plus de "former" mais de rinventer un accs au politique qui enraye la production des ingalits. Cela pourrait consister revisiter dans un sens politique l'ancien concept d'ducation populaire : non pas considrer que "les gens" manquent de formation, mais qu'ils manquent de lieux , de temps, ou de procdures leurs permettant de construire leur tmoignage en analyses utiles pour de l'action collective. Il est donc illusoire de continuer prtendre donner des personnes les moyens d'un "panouissement" individuel ou collectif, d'une faon dtache du problme politique global, et dans le mme temps prtendre en faire des citoyens. C'est TOUJOURS confondre citoyennet et civilit : le respect des normes et de l'ordre en vigueur. En dfinissant l'ducation populaire comme "le travail de la culture dans la transformation sociale" les rencontres pour l'avenir de l'ducation populaire la Sorbonne en 1998 franchissent un pas dcisif dans une tentative de ractualisation du concept. Si le ministre fait sienne cette dfinition, et en tire les consquences dans sa pratique, en termes de politiques publiques, de dispositifs, d'agrment ou de financements, cette administration se sera dote d'un lment de doctrine qui fait dfaut depuis prs de cinquante ans.17 deux ambiguts prs : Il serait plus exact de parler de transformation sociale" politique", et conomique, Il faut lever le quiproquo sur le mot "culture",

1) "Le travail" : Cette dfinition a le mrite de parler du "travail" de la culture, et d'en faire un processus qui associe des sujets, et qui l'oppose la "diffusion" d'un corpus de savoirs labors, vers des objets invits la recevoir et l'intgrer. C'est le dbat entre dmocratie culturelle et dmocratisation culturelle. Dans le premier cas il s'agit de participer l'laboration de savoirs sociaux nouveaux, utiles pour de l'action collective, et de faire uvre de cration politique. Dans le second cas il s'agit d'intgrer des savoirs (sociaux, littraires, artistiques, scientifiques) dfinis ailleurs et considrs comme lgitimes. Ce simple mot interroge la pratique de la majorit des acteurs de l'ducation populaire, massivement engags dans des actions de formation, d'ducation, ou de diffusion culturelle, calques - quoiqu'on en veuille - sur le modle de la transmission scolaire. 18 2) " de la culture" Il serait judicieux de remplacer "culture" par un mot levant toute ambigut avec une conception de celle-ci rduite aux arts, lettres et sciences, telle qu'impose par l'cole de Condorcet depuis deux sicles, ou confisque par le ministre de la culture depuis trente ans. Il est possible qu'il faille renoncer ce terme tant donn le sens commun qu'il revt pour tout un chacun : thtre, musique et danse ! Le terme le plus adquat - sans ignorer la difficult politique lie ce vocable - serait l'idologie, comme systme organis d'ides permettant de nommer et de se reprsenter efficacement la socit. C'est en ce sens que nous parlons de l'ducation populaire comme d'un travail consistant interroger des reprsentations. Culturelles de fait. Nous pensons par exemple que l'ducation populaire consiste interroger la pertinence du concept "d'insertion", et l'ensemble des reprsentations du problme social que ce mot induit. C'est videmment diffrent que de se couler dans des dispositifs d'insertion en supposant pertinent ce terme, et sans analyser la forte rsonance idologique qu'il porte. On peut multiplier les exemples l'infini. C'est aussi ce qui nous amne penser que le syndicalisme devrait tre une uvre de cration culturelle en interrogeant le sens du travail et de la production, au lieu de se mobiliser sur l'emploi et d'y ajouter une touche de culture cultivante. Etc. Voir ce propos l'analyse des tentatives de formalisation d'une doctrine de la direction gnrale de la jeunesse et des sports entre 1945 et 1955 in "les stages de ralisation, un dispositif exemplaire du ministre de la jeunesse et des sports" Franck Lepage, INJEP 1994. 18 C'est ainsi par exemple que les formations pour adultes, prtendant rompre avec la modalit scolaire, reproduisent des classements en termes de niveaux (5, 5bis), de classes, ou de diplmes. Colloque Rouen. 14-11-00. document de travail 22/01/2001 40
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3) "dans la transformation sociale". Le recours la transformation est essentiel, car il s'oppose prcisment une vision du social toujours envisag en terme de rparation. Il ne s'agit pas de jouer sur les mots, mais de comprendre que cette question renvoie celle de l'ingalit, et du statut social diffrenci des personnes. La notion de transformation signale une tension vers plus d'galit, mais la diffrence de la rparation, qui compense les effets ingalitaires de l'organisation sociale et conomique, il s'agit d' en enrayer les causes au dpart ce qui produit de l'ingalit dans le comportement conomique des acteurs, ou dans le fonctionnement des institutions. 19 Par exemple si dans le cas de l'cole, une abondante littrature a dmontr le caractre slectif-ingalitaire d'une organisation par disciplines spares, le soutien scolaire ces disciplines est une mesure de compensation, quand la remise en cause de cette organisation est un chantier de transformation sociale. 4) "politique et conomique." Si le social est un concept vague, c'est le changement dans le fonctionnement des institutions, et dans l'organisation de l'conomie (travail, changes) qui produit des effets sociaux. L'ducation populaire se prsente alors comme le travail des ides, des langages et des reprsentations qui sous-tendent l'organisation sociale, dans le but de prparer des modifications d'ordre institutionnel.

C - Dpasser la dfinition actuelle


On peut observer une forte concordance de dfinitions de la part des acteurs de l'ducation populaire. Celles-ci sont gnralement de type abstrait, philosophique (ciel de valeurs humanistes prtendant remettre l'homme au centre) ou pdagogiques (apprendre ensemble, diffremment.) Elles ne sont presque jamais politiques, si ce n'est dans l'invocation de la figure de la citoyennet, laquelle est rarement dfinie. Deux grandes familles de dfinitions se ctoient : La premire prend le terme d'ducation populaire la lettre : duquer le peuple. Il s'agit alors de toutes les formes d'ducation en dehors de l'cole : cours pour adultes, activits de loisirs pour les jeunes, apprentissages dans un cadre collectifetc. Les vecteurs les plus frquents de cette reprsentation de l'ducation populaire sont alors l'activit suppose caractre ducatif, ou la formation. La seconde cherche dans la rpublique et la figure du citoyen son inspiration : "Permettre chacun d'exploiter ses potentialits afin de comprendre son environnement, de s'y situer pour agir et le transformer". Le vecteur le plus souvent cit est le militantisme associatif, quelle que soit l'activit de l'association, cin-club ou gymnastique. Curieusement, prendre cette dfinition la lettre supposerait littralement de faire de l'ducation politique ! Que signifie de comprendre son environnement si ce n'est par exemple de matriser le minimum de culture conomique qui permet de comprendre les mutations de la finance, du salariat, l'accroissement des ingalits dans une socit de plus en plus riche, etc. Quant y agir pour le transformer, on voit mal sur quoi agir sinon le fonctionnement rel d'institutions relles :entreprise, banques, cole, justice, logement, municipalit, etc. Pourtant, on trouve rarement dcline cette dfinition dans ce sens. Une suspicion vis vis de l'action politique semble mme de rigueur dans ce champ, qui recherche des formes d'engagement non-politique. Une troisime dfinition beaucoup plus minoritaire rejoint la figure du militant politique, associatif ou syndical, qui se bat pour une cause relevant d'un fait de socit. Contraception, avortement, pollution, etc. L'ducation populaire y est parfois prsente comme un contre pouvoir, mais toujours dans labsolu...rarement sur quelque chose de prcis... Schizophrnie ? Confusion entre non lucrativit et non marchand... : les mmes qui militent contre la pollution des rivires ou la malbouffe ne voient pas en quoi ils devraient se proccuper de l'organisation scolaire. D'o limportance dune nouvelle dfinition de lducation populaire, plus mobilisatrice au regard des enjeux de socit actuels si l'on veut sortir de l'impasse de la dfinition actuelle qui revt un caractre d'injonction paradoxale ("double bind) qui ne permet pas d'avancer, et dont le seul "intrt" est de conforter la position tablie des acteurs lgitimes. Injonction paradoxante car on attend des effets d'engagement et de transformation de la socit sans jamais dsigner l'organisation socio-politico-conomique, (car ce serait faire de la politique.) Reste alors la culture, dont on attend, par un effet de civilisation, qu'elle entrane par la seule grce de sa diffusion les hommes vers des comportements plus gaux et une socit plus juste. Pour Sal Karsz, "une mesure est sociale quand elle apporte une solution palliative et non rsolutive. Les mesures sociales n'ont jamais rsolu les problmes des personnes". Actes de l'universit internationale de l'ducation populaire. Paris. FFMJC 2001. ( paratre.) document de travail 22/01/2001
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Or la diffusion culturelle n'a jamais connu une telle ampleur que ces dernires dcennies, sans que la socit n'en devienne pas plus galitaire, moins violente et moins excluante chaque jour. D'o un sentiment d'chec difficile analyser. "Etre acteur de sa propre vie, de son devenir...remettre l'homme au centre" lessentiel des contributions entend que leur travail consiste raffirmer des valeurs, la solidarit arrivant en tte. Mais raffirmer des valeurs ne permet pas une mobilisation des citoyens, ainsi qu'en tmoigne la dsaffection des militants, ni ne semble convaincre les fonds de pension amricains d'tre plus indulgents avec la ressource humaine ! Linjonction de solidarit nest pas politique mais morale. Quant aux activits, comment faire produire des effets dmancipation des activits de consommation-compensation. Le recours la vie en commun, lactivit ensemble, la socialisation, la convivialit nest pas suffisant. Le collectif nest pas automatiquement mancipateur ! Evidemment !!! Il faut reconnatre que lducation populaire na pas seulement un rle intgrateur, mais un rle critique. Ou plus exactement que cest lexercice de la critique qui est intgrateur. Celui de la soumission nest quassimilateur ou "insreur". La dmocratie ntant pas un tat stable mais un processus, ntant pas naturelle mais un effort culturel constant, lEP consiste renforcer la participation des citoyens aux processus de dcisions publiques (ou prives.) La dmocratie est lart de susciter des contradictions et de les grer (Champagne.) Les fdrations doivent se prsenter comme de nouvelles forces de reprsentation de la volont du peuple qui ne passent plus par des lections. La citoyennet est toujours postule, mais jamais vrifie. Elle est de toutes faons confondue avec la civilit. Est citoyen celui qui respecte la norme sociale, s'intgre, participe, ou se tient tranquille. Dans la figure mythique du "jeune de banlieue", le nec plus ultra de la citoyennet sera d'obtenir sa participation au Conseil d'administration d'une association.

D - Vers une dfinition politique procdurale


Le problme est donc de s'orienter vers une dfinition qui rende compte des effets d'mancipation et de participation citoyenne sans pour autant tomber dans les travers d'un engagement politicien qui ne reste que dclamatoire. C'est ici que la question de la dmocratie participative prend tout son sens. Si la question du pouvoir a puis l'ancienne forme du politique au point que l'on parle de crise de la dmocratie de reprsentation, c'est que les solutions aux problmes de l'organisation sociale ne relvent plus du choix d'une quipe aujourd'hui, mais de l'association de chaque citoyen dans la formulation et la rsolution des contradictions auxquelles nous sommes confronts. Cela suppose de penser l'ducation populaire la fois comme ducation critique, comme travail des reprsentations de l'organisation sociale et comme capacit exploiter l'expression et le tmoignage des citoyens dans leur rapport cette organisation sociale pour la transformer. Cela ne peut pas se faire dans l'abstrait mais dans le concret des institutions et de leur fonctionnement. D'o la peur et la difficult : s'occuper de la faon dont les services fonctionnent, dont le travail est organis, dont les politiques publiques sont mises en uvre, c'est s'immiscer dans une organisation dans laquelle on n'est pas forcment invit ! L'exemple de l'cole est ici le plus parlant et le plus facile comprendre. Rendre l'cole discutable publiquement ! Qui s'y essaierait ? Et pourtant, il est clair que l'issue de l'cole dpend dsormais de notre capacit collective en discuter, rle qui pourrait bien revenir l'ducation populaire entendue comme procdure d'expression et de participation. Il est crit frquemment dans les contributions que lducation populaire doit tre dfinie comme un contre pouvoir, et comme telle soutenue par lEtat contre les municipalits qui ont tendance naturellement supprimer (ou acheter) les contre-pouvoirs. Il serait plus juste de prtendre que le rle de l'ducation populaire est d'habiter la dmocratie de reprsentation plus que de s'y opposer. Mais mme l'habiter suppose de revenir en arrire sur la dcentralisation de la part de lEtat. Si lducation populaire relve dun redploiement de la dmocratie et d'un effort national de solidarit, il est normal que sa mission fasse lobjet dun soutien national explicite, sur la base de la dfinition de grandes missions claires, la mise au point doutils gnraux, et la confiance accorde aux associations.. Le lien entre le national et le local (et aujourd'hui l'international) est un des points de comptence des associations d'ducation populaire S'il semble frquemment admis que les associations ont t obliges de se spcialiser pour survivre conomiquement, alors leur sortie de ce modle redevient possible une poque o la spcialisation fait long feu dans tous les domaines. C'est prcisment cette crise d'une action publique envisage sous l'aspect d'un traitement spcialis qui autorise une redfinition que tout le monde attend. document de travail 22/01/2001 42

Chapitre VI Vers un nouvel agrment d'ducation populaire


lautomne 1979, Guy SAEZ, dans un article intitul O en est lducation Populaire en France crivait : On ne peut donner une dfinition acceptable de lducation Populaire aujourdhui en France, car elle se prsente comme une ralit insaisissable, sans relle unit au plan des pratiques, sans autonomie politique ou idologique, sans visibilit indiscutable. Cest ce quil rsumait en crivant Lducation Populaire se dfinit moins quelle ne se reconnat. Cette faon de prsenter lducation Populaire a le mrite de poser question, mais elle montre surtout limportance quil y a rflchir des critres dune action dducation Populaire. Non pas pour sengager dans une sorte de stigmatisation de ce qui serait hors critre, mais plus pour permettre chacun des acteurs - et aux acteurs ensemble - de sinterroger et de rflchir sur le sens de leur action. Cette approche repose la question de l'agrment, de sa signification, et de la signification de la "tutelle" du ministre de la jeunesse et des sports sur l'ducation populaire. Nous pensons que le chantier de l'agrment et des critres doit tre entrepris sans tarder pour sortir des dfinitions vagues et invrifiables du type "formation de l'esprit critique". Pour mettre de la chair sur ce squelette, nous avons t jusqu' prciser, dans l'hypothse dfendue, que le questionnement public du fonctionnement d'une institution relle, partir de la pratique qu'en ont les usagers, les agents ou les citoyens, tait un exemple de critrisation plus prcise et plus vrifiable de la formation de l'esprit critique. Le dbat doit tre ouvert et poursuivi.

1- Problmatique gnrale de l'agrment


La question de l'agrment est dlicate. Les agrments existant ont t dlivrs sur des bases trs vagues, prenant en compte des orientations pdagogiques et des modalits associatives. Pas ou peu de doctrine du ministre en la matire. Depuis cinquante ans sont donc agrs tous ceux qui sont supposs faire de l'ducation populaire partir d'une dfinition absente de celle-ci. Si l'on prcise le sens que l'on met dornavant dans le concept d'ducation populaire, dans le sens plus prcis d'un travail d'accs au politique et la participation dmocratique, alors que fait-on de toutes les associations agres qui ne font pas un travail de cette nature ? Si l'on retient l'ducation populaire comme une "dmarche ducative de transformation sociale, conomique et politique" alors, ce n'est plus le champ d'appartenance de l'association qu'il faut regarder, ce ne sont plus seulement les statuts, le budget, la vie dmocratique et l'tendue gographique qu'il faut tudier, c'est l'engagement dans la dmarche d'ducation Populaire au regard des critres prciss dans la dfinition. Va-t-on retirer des agrments ? A l'vidence non. Ne faut-il pas plutt envisager un nouvel agrment, complmentaire l'agrment d'ducation populaire et que, dfaut, on appelle ici un agrment d'utilit politique ? Autre proposition : ne serait plus agr dducation populaire ce qui appartient un champ (animation socioculturelle, conomie sociale, formation permanente, insertion...) mais ce qui , dans chacun de ces champs et dans les champs jusque l ignors par l'ducation populaire tels que l'cole ou l'conomie, relve bien d'une dmarche ducative de transformation sociale, conomique et politique. Faut -il alors agrer l'association dans son ensemble ou le projet de l'association relevant de l'ducation populaire ? (Cf. rflexion parallle sur secteur lucratif et secteur non lucratif dans une association.) Si cette entre est retenue, il est alors ncessaire de prvoir un autre agrment, pour les associations (ou les projets ?) Ne s'inscrivant pas dans une dmarche de transformation mais dans une dmarche de service. On pourrait imaginer un agrment d'utilit sociale par exemple. Cela a des implications en terme d'organisation du Ministre. L'ducation Populaire, dmarche, se rencontre aussi bien dans le champ du sport que des loisirs ou de l'conomie. Est-il envisageable de crer une troisime Direction qui aurait entre autres la tche d'animer une commission des agrments charge d'attribuer soit un agrment d'ducation populaire, soit un agrment d'utilit sociale. Chaque agrment serait accompagn d'un mode de financement privilgiant le fonctionnement de l'association (ou du projet lorsqu'il y a dmarche

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d'ducation

Populaire)

le

soutien

au

service

rendu,

lorsqu'il

utilit

sociale.

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2 - De nouveaux critres d'action pour un nouvel agrment ?


Reconnatre l'ducation populaire comme procdure, et non plus seulement comme rappel de valeurs, c'est sortir d'une spirale de culpabilisation, d'checs et de demi mensonges, et c'est accepter de poser la question du "comment" plutt que celle du "au nom de quoi". Nous proposons que l'on puisse reconnatre ou qualifier une action comme tant une action dducation populaire partir de quelques critres concrets plutt qu partir dun ciel de valeurs abstraites. Ceci revient notamment rechercher la faon dont une action institue par des agents peut devenir instituante avec des acteurs. Les actions institues, nous permettant de fonctionner, mais nous enfermant dans cette fonctionnalit, et ne dgageant aucun systme d'action collective.

A - Une volont de transformation sociale partir du tmoignage.


Il s'agit d'abord du travail d'un groupe sur lui-mme partant d'une volont initiale de saisir un problme dintrt gnral, une difficult, une souffrance collective, un non-dit, une violence latente. (La peur des jeunes dans un quartier, la souffrance des enseignants dune cole, la violence dans un dispositif dinsertion...etc.), et de vouloir agir sur les causes et non sur les symptmes de cette souffrance ou de ce problme, en partant de ce que les principaux intresss en disent ou en vivent. Travail de recueil rigoureux de la parole et du tmoignage. Limplication personnelle des acteurs - y compris professionnels - ce dsir de mdiation dmocratique est indispensable : On ne travaille pas pour les autres , on travaille de lmancipation collective qui passe par limplication de soi.

B - Un travail sur les reprsentations (culturelle) conomique du problme.

de la dimension sociale et

Ce travail est de nature globalement culturelle. Il sattache identifier des manires de voir, des manires de comprendre le monde, de se reprsenter la ralit et de la nommer. Il vise lamener se transformer, senrichir, devenir plus complexe, plus critique, par le travail long dun groupe sur lui-mme qui essaie danalyser les dimensions socio-conomiques du problme et de se forger une nouvelle reprsentation de la question. On passe du tmoignage des individus lanalyse commune.

C - Une construction dalliances contradictoires.


Le refus de traiter ce de problme entre soi concerns par la question. Pas question d'en rester avec un groupe de jeunes entre eux, ou un groupe de chmeurs entre eux, mais volont de sallier des acteurs a priori trangers la question ou concerns de loin. Refus de la spcialit, de lenfermement, de la sectorisation. Travail sur le chmage avec aussi des gens ayant du travail, sur lcole avec aussi des citoyens sans enfants, etc. Ici, alliance ne signifie pas partenariat, mais contradiction.

D - La production dun acte culturel assum publiquement.


Le groupe construit un objet culturel qui lui parat synthtiser son analyse. Il sidentifie dans une production commune. Cette production culturelle prsentable ne se donne pas la culture pour finalit. Elle doit interroger le mode de production, cest--dire la socio-conomie. Il s'agit de construire la mtaphore d'un problme par cet objet qui va servir poser le problme sur la place publique et prendre le risque de la dlibration avec des personnes porteuse dune reprsentation contradictoire. Lobjet de souffrance devient objet de conflit par le travail de la forme.

E - Une dlibration publique.

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Jean Bourrieau, membre du comit de pilotage et auteur dune thse sur lducation populaire. document de travail 22/01/2001 44

Faire en sorte que ce que lon peut gnrer entre soi puisse crer de lespace public, des dbats publics. Cela consiste re politiser - dans le plus beau sens du mot - ce que l'on a entam sur un autre registre (culturel, social, conomique.) Lobjectif ultime est bien dlargir la dmocratie, de crer plus despace public de dbats sur la faon dont nous orientons la vie.

F - Une modification institutionnelle


Le travail dmancipation ne vient pas seulement de la comprhension de la souffrance et de lanalyse politique porte dessus, mais dun changement dans lune des causes qui produit cette souffrance, cette domination, ou ce non-dit : transformation du droit, modification dun rglement, transformation du fonctionnement dune institution. Le rsultat mesurable d'une action d'ducation populaire est l'inflchissement concret du problme qui a motiv la runion de groupe et la naissance de l'action. Ce que nous appelons "action collective".

3 - L'intrt d'une dfinition de type procdural


Reconnatre l'ducation populaire comme travail culturel des reprsentations socio-conomiques, partir de leur ancrage dans une exprience relle, dans une logique d'action collective vise de transformation institutionnelle permet de lever plusieurs ambiguts des dfinitions classiques, ou d'en donner des traductions concrtes. Ces repres ne sont pas six commandements. Ils ne tendent qu rendre un petit peu plus tangible le mythe, lutopie, ou la perspective ducation populaire Satisfaire un seul de ces critres peut prendre plusieurs annes. La rduction de ces critres en un dogme reviendrait justifier une action de type ferm fonctionnaliste (institue) en jouant sur les mots.

A - La confusion de l'ducation populaire et de la vie associative.


Une association est compose de membres engags autour dun objectif commun dans une relation galitaire, ou dans une dmarche visant ce que des relations galitaires se construisent. Les adhrents ne sont pas des usagers. Mais au fil des ans l'association n'est plus devenue qu'une forme gestionnaire, et les adhrents sont devenus des usagers. Une dfinition procdurale rappelle que la forme associative n'est pas la seule garante d'une action d'ducation populaire. Que lducation populaire sinscrit dans une volont de transformation de socit. Que les actions mises en uvre ne peuvent relever de la seule gestion dune situation. Quelles doivent se construire dans une perspective visible de modification du contexte qui en est lorigine. Si l'ducation populaire ne peut sappuyer sur un empilement dactivits ou danimations socioculturelles cloisonnes selon des thmatiques et des catgories dges, ne ncessite-t-elle pas un projet global dclinant, travers lapproche spcifique de lassociation, la volont de transformation de la socit que porte le mouvement dducation populaire ?

B - La confusion entre ducation, mancipation et transformation


Partir du principe que tout acte ducatif aurait des vertus d'mancipation, permet de faire l'impasse sur le caractre alinant des formes ducatives qui traitent le sujet politique comme un objet social dont les manques sont combler. C'est aussi croire que seule l'cole est alinante, et confondre ducation populaire avec ducation non-scolaire, pri-scolaire, permanente, informelle, etc. Poser la question de l'action collective met au contraire le sujet politique en position de producteur de connaissances utiles pour cette action collective. A travers un apprentissage mutuel peut se construire une dmarche dmancipation collective condition que celle-ci soit explicitement pose et qu'elle dtermine la nature des apprentissages. Dans un contexte dimportant dficit de rfrences socio-politiques, les associations dducation Populaire peuvent aider comprendre les mutations en cours, resituer le chmage, le RMI, le licenciement, la perte de logement, la suppression dun centre de loisirs, la crise de l'coledans un contexte plus gnral de socit. Aider formuler et rendre intelligible la demande sociale suppose d'admettre que celle-ci est d'abord demande de participation politique et non demande de remplissage.

C - La confusion entre action collective et activit en commun.


Une action collective n'est pas une action faite plusieurs ! La descente d'une rivire en cano kayak, pour peu que l'on soit une douzaine, n'en a pas pour autant un effet de transformation sociale et politique spectaculaire ! document de travail 22/01/2001 45

C'est pourtant l'alpha et l'omga du projet pdagogique de nombre d'associations se rclamant de l'ducation populaire. Dans ce cas, ce n'est pas la transformation sociale qui est vise mais l'adaptation sociale. Cette confusion omniprsente entre la citoyennet (participation au conflit social comme sujet politique) la civilit (intgration de la norme de comportement qui permet le minimum de vie en socit) renvoie au statut politique de l'ducation populaire.

4 - Proposition dbattre
Dans le cadre du projet de relance de la politique dducation populaire du ministre de la jeunesse, de lducation populaire et des sports, il serait dlivr un nouvel agrment, complmentaire lagrment dducation populaire, appel agrment dutilit politique. Cet agrment ouvrirait droit des financements spcifiques. Son attribution serait conditionne par les exigences suivantes : 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) Information et ducation conomique et politique critique. Travail du tmoignage social valuation participative des politiques publiques. Dbat public Transversalit des actions, des administrations et des publics, intergnrationalit. Relations avec les mouvements sociaux, (syndicalisme, associations, coordinations informelles) Approche globale et liaison internationale des problmes Liaison avec un laboratoire de recherche ou une universit. Actions collectives vises de transformations institutionnelles Rgularit et longvit de laction.

Le travail envisag ne pourrait pas tre infrieur un an sans limitation suprieure. La rgularit des rencontres serait un critre (pas d'actions ponctuelles.) Pendant la dure de laction, lobligation serait une obligation de moyens et non de rsultats. Un rapport dtape serait remis chaque anne sans caractre suspensif. Le financement ne pourrait tre interrompu quau bout de la troisime anne, au moment du renouvellement de lagrment. Les dossiers seraient instruits par un conseiller dducation populaire. Le financement octroy par le ministre de la jeunesse, de lducation populaire et des sports, couvrirait la totalit des besoins de laction, aprs visa du conseiller dducation populaire. Le renouvellement de lagrment serait conditionn par la remise dun rapport dvaluation. Etc.

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Chapitre VII
Ds le lancement de lOPR, et sachant quune dmarche similaire avait t lance par la Communaut franaise de Belgique (ministre de la culture), des contacts informels ont eu lieu entre les responsables des projets. Lvidence et la ncessit dune information mutuelle voire dune collaboration troite tant partage, une premire runion a t organise avec pour but : - de dgager les traits communs et les difficults communes des deux projets, - denvisager des collaborations et cooprations concrtes, - de prparer des stratgies communes au niveau europen. Interrogations communes aux deux dmarches : dmocratie culturelle, contradictions entre pratiques et discours, dsenclavement et dcloisonnement de la culture, crise de la dmocratie reprsentative, pratiques nouvelles, gouverner, cest grer laction collective Perspectives : deux livres blancs dans des chances voisines.

Dune offre publique, lautre : Collaboration Franco-Belge : Culture et Citoyennet Offre publique de rflexion
A - Les traits communs aux deux projets
- il sagit dun questionnement sur la dmocratie culturelle, - le terrain de dpart est ancr dans lducation populaire/permanente avec en toile de fond linterrogation sur le porte--faux important entre le discours et les pratiques, - il y a une recherche de dcloisonnement, la fois interne au champ culturel et global entre la culture et les autres champs, principalement conomique, social et politique. En ce sens, ces projets recherchent aussi une forme dinterministrialit pour redfinir une politique publique, - les projets sont en convergence avec le constat de la crise de la dmocratie sous sa forme reprsentative, qui constitue le modle de rfrence de la dmocratie occidentale domine par le modle conomique capitaliste - la question qui traverse lensemble du projet est celle de lmergence et de leffectuation des droits culturels, - dans les deux cas, il y a offre publique de rflexion et de dbat , ce qui est une pratique nouvelle, - ltape fixe moyen terme est la rdaction dun livre blanc. Le modle commun des deux projets apparat nettement, tant propos de la forme que du fond, du sens et des partenaires concerns. Il y a bien entendu des variantes, mais lensemble de la runion porte dlibrment sur les aspects communs permettant daccrocher et de fortifier les deux projets. Des difficults communes se dgagent tout aussi facilement : elles font lobjet dune analyse attentive au travers de questions.

B - Lanalyse des difficults


1. Les deux dmarches sont fondes sur la tentative de ranimer les acteurs de lducation permanente/populaire/culturels. Quel est le rsultat? Comment rorienter les actions? document de travail 22/01/2001 47

Les projets donnent la parole. Il faut bien constater quelle nest pas suffisamment prise, et lorsquelle lest, ce nest pas avec beaucoup de force critique, ou alors, elle sexprime ailleurs : Dans les couloirs plutt que dans lespace public ouvert pour . Quels sont les obstacles et comment les lever ? - lauto-censure: On peut y associer la crainte, labsence de prise de risque, le manque de confiance des diffrents interlocuteurs entre eux. - le silence peut aussi correspondre une incertitude sur la lgitimit de la parole. Qui a le droit de penser , autrement dit, de parler au nom de, ou de dire ce quil pense partir de la position quil occupe...Cest tout le dbat des responsabilits et des rles dans le secteur culturel: conseils dadministrations et professionnels du secteur. La question nest pas absente non plus au sein de ladministration ; - la difficult oprationnaliser les dbats ou les ides: beaucoup de contributions se situent sur le plan des constats et des critiques mais trs peu parviennent formuler les propositions qui induiraient un changement dorientation permettant de lever la critique formule. Il y a aussi des facteurs qui ne peuvent tre sous-estims: la disponibilit, le temps, la dtermination des priorits des acteurs sollicits, la surcharge denjeux ou de travail - la difficult, voire limpuissance de laction collective: les pratiques actuelles dmontrent que lindividualisation des revendications fonctionne mieux (garantit de meilleurs rsultats court terme) que laction collective. Les formes historiques du militantisme et de laction collective ne mobilisent plus suffisamment sur le long terme du moins. Comment grer ces obstacles ? - en rvlant et nonant ces difficults qui sont constitutives de la nature dun projet sinscrivant dans la ligne de la dmocratie culturelle, - en assurant (voir les deux sens du terme) la confiance mutuelle. Le projet fait entrer en tension des acteurs qui sont par ailleurs en relation rgulire en dehors du projet. Il y a au moins quatre types dacteurs qui sont impliqus dans le processus: les responsables politiques de la culture et de lducation permanente/populaire, ladministration, les institutions et associations culturelles, les acteurs culturels. Il faut que soit clairement affirm que ce projet est un espace libre et public, de parole, de dbat, dides, de critique, de provocation, de construction collective dont le rsultat est attendu par tous les acteurs concerns. Tout est mis en dbat . - en provoquant davantage le dbat. Le dsarroi qui transparat fait penser quil revient aux initiateurs de sexposer davantage au front de la critique, donc de lancer le dbat, de poser des hypothses, de se soumettre au feu de la critique. Cest sans doute une manire de lever le paradoxe de nos projets ou grosso modo les dcideurs sont demandeurs, de critiques, de surcrot . Il faut donner avant d engranger . Donc passer du mode attentiste et stimulatif au mode ractif. Il est sans aucun doute plus facile de savoir avec quoi on nest pas daccord que de formuler ses propres positions. 2. Comment se gre lacheminement des contributions? Comment se rdige le livre blanc? Comment se construit le dialogue et le dbat ? Cette question est lie la premire. Il sagit dun autre angle dapproche concret rpondant lengagement des projets, relatif au contenu du livre blanc plutt qu la participation des acteurs culturels. Il est rappel que les projets ont port une double exigence : celle de crer/dvelopper un rseau dynamique mobilisant les acteurs culturels et celle de contribuer au Livre blanc. Par la suite dautres tapes vont entrer en jeu pour poursuivre le travail: : confrontation des ides et dbat partir du livre blanc. Le paradoxe de lducation permanente est encore luvre ici: le dcret de la Communaut Franaise de Belgique offre une invitation lgale la critique sociale par les acteurs culturels, il est une reconnaissance publique de la valeur et de lintrt de la critique sociale . Or le champ de la pratique montre que cette ouverture est finalement peu exploite. Dans le cadre des projets, le constat est le mme. Sur ce point, la ncessit de passer une phase volontariste suscitant la raction est indispensable et comprhensible. Larchitecture du Livre blanc doit donc tre construite et propose publiquement.

C - Comment sortir des cloisonnements?


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Ou comment ouvrir le projet aux autres secteurs et acteurs culturels. Les formes de cloisonnement sont multiples, elles sont internes et externes au champ dfini. Cest pourquoi, mme si lducation permanente en Belgique est intgre dans la Direction gnrale de la Culture, elle rencontre des difficults de mise en relation avec les secteurs artistiques comme lducation populaire en France qui est institutionnellement nettement spare de la Culture. Les deux projets ont la dtermination de proposer le dbat non seulement au sein du secteur initiateur mais galement dans les autres champs avec lesquels ils sont en interfrence permanente; les champs culturels et artistiques, le champ social, politique et conomique. Il sagit bien de proposer une politique culturelle ancre dans la ralit socitale. Il y a une difficult veiller lintrt des autres, les impliquer et les concerner par les enjeux mis en dbat. L aussi, la dmarche volontariste et la visibilisation de la structure du Livre blanc doivent pouvoir rsorber pas mal de difficults.

D - Les propositions, dcisions et rsolutions communes


A lissue des rencontres entre les deux comits de suivis, des propositions de coopration ont t formules.Une partie dentre elles ont t accomplies 1. Echanger les structures des Livres blancs, dgager le tronc commun chance: fin mai 2000 2. Dfinir la cohrence et lenjeu de la collaboration Informer nos instances politiques et administratives de la collaboration 3. Annoncer publiquement la coopration. Prvoir une rencontre officielle France/Communaut franaise de Belgique entre les responsables politiques et administratifs et les acteurs des projets. chance: fin 2000 4. Poursuite de notre travail: rencontre dune quinzaine de participants en France les 10 et 11 juillet 2000 5. Invitation mutuelle aux vnements marquants dans le processus de dveloppement des projets: 1re tape: en France participation des Belges lUniversit dautomne du 30/10 au 4/11 2e tape: en Belgique, participation des Franais lopration je naime pas la culture Bruxelles en octobre 2000 (sous rserve de fixation de dates) 6. Recherche de pistes dinsertion de la dmarche dans le cadre du programme europen Socrates volet Grundtvig 7. Intgration du projet au plan europen en articulation avec les Prsidences franaise (fin 2000) et belge (fin 2001): les projets peuvent trouver cho dans le cadre du sommet informel Rgions et Communauts que la Belgique devra tenir sur le thme Culture et dveloppement . Par ailleurs, le Service de lEducation Permanente a propos quune confrence europenne soit organise sur la relation entre culture et citoyennet, non pas pour rendre compte du projet comme tel mais pour creuser lanalyse de la porte des politiques culturelles lgard des enjeux de citoyennet et de participation dmocratique qui sont au cur des proccupations europennes. Les projets sont une forme dexprience qui peut y tre prsente. Une telle perspective correspond un largissement et une prolongation du projet et des enjeux poursuivis.

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2 me Partie Propositions de politique publique

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Chapitre VIII Un travail de propositions de politique publiques


Le contexte, tel quil est formul le travail de la culture dans la transformation sociale , renvoie essentiellement la production organise dingalit et une logique de rparation. Or, il est surtout question pour nous dinterroger les politiques publiques et non de compenser (panser) les plaies ouvertes par des choix idologiques. Il ne sagit plus aujourdhui de dmocratiser laccs aux biens culturels ; le capitalisme a chang dans sa nature et dans ses modalits dorganisation. Lide que demain sera meilleur est caduque et bouleverse la donne. Il nest plus possible de se contenter des anciens repres de lducation populaire, comme lpanouissement individuel dans un cadre de loisirs collectifs. Il est devenu ncessaire dinterroger les institutions : lcole, lconomie, le travail La transformation sociale passe obligatoirement par une modification du fonctionnement des institutions, y compris en crant du droit. Est citoyen celui dont la volont produit du droit . Ce dont il est question est dabord lexercice public de la fonction critique.

1 - Contradictions explorer A - La "territorialisation" de l'action :


Les territoires occultent la nature politique globale, internationale et structurelle du problme pos et empchent lducation populaire de faire son travail dmocratique puisqu'ils le dcoupent en autant d'objets et d'intrts locaux juxtaposs en concurrence. La question est de savoir comment sortir de la "commande locale" pour travailler des problmes politiques universels d'une socit globalise et mondialise.

B - La "neutralit" technicienne de l'action :


Les dcisions conomiques relvent de choix idologiques, qui se traduisent dans des politiques sociales d'accompagnement. Le "social" sans critique ni contrle des choix conomiques internes et externes est vou la rparation. Le travail de citoyennet implique de quitter la position du technicien de service social ou culturel. Comment est-il possible de prendre position en niant la dimension politique de son intervention ? Comment prtendre transformer son environnement sans se mler des problmes vcus par les adultes autant que par les jeunes, du travail, des mutations du capitalisme, sans lire les enjeux poss par les mouvements sociaux, sans interroger les constructions catgorielles, sans ragir la disqualification du politique ?

C - La "sectorisation" de l'action :
Si les institutions sont les principaux vecteurs de reproduction de lingalit, comment peut-on construire une analyse globale en agissant l'intrieur d'une politique sectorielle ? Rinvestir les institutions d'une exigence de dbats sur le sens de l'action publique c'est soutenir le chantier du bien commun contre les logiques de domination conomiques et de dmission politique.

D - La "contractualisation" de l'action :

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Sa participation telle quelle est envisage nest quune consultation sur des choix tablis (ni dlibration, ni dcision), comment rendre questionnables des choix de politique publique avec des institutions auxquelles on est contractuellement li ? L'appel rcurrent la citoyennet ou la socit civile, ne require t'il pas des conditions de ralisation (enjeu, information, expression, analyse, savoirs, conflits, pouvoirs, arbitrage,) dans la dure et avec une valuation la clef ? Ces contradictions induisent des postures (des lments dhypothse) qui sont lorigine de la proposition de travail de cette universit que les ateliers ont tent de reprendre pour lui donner corps. Une analyse des contributions parvenues aux organisateurs fait apparatre quelques critres rcurrents : La volont de transformation sociale qui merge des tmoignages Linscription des pratiques dans un contexte conomique global La ncessit de sortir de la consanguinit pour tisser des alliances. La production dun travail publiable La production de propositions concrtes, y compris de modifications rglementaires

Lducation populaire pourrait se dfinir comme linstruction des conditions du jugement politique, autrement dit la mise en uvre des conditions dmergence des prises de conscience individuelles et collectives, auxquelles il faut ajouter la volont dagir et de dcider. Le travail de propositions en direction des politiques publiques concerne son articulation avec le sens de laction associative. Les contradictions identifies permettent d'envisager des postures plus propices l'exercice de l'ducation populaire, telles que formules prcdemment dans le chapitre sur les critres : Information et production d'analyse critique sur le champ de l'conomique et de ses liens au politique, valuation participative des politiques publiques, dbat public, transversalit des actions, des administrations et des publics, relations avec les mouvements sociaux (syndicalisme, associations, coordinations informelles), approche globale et liaison internationale des problmes, liaison avec la recherche, actions collectives vises de transformations institutionnelles, rgularit et longvit de laction.

2 - Axes de travail pour des propositions de politiques publiques : A - La dcentralisation et l'exercice du pouvoir.
Une analyse critique de la territorialisation devrait clairer l'incapacit relative de l'Education Populaire tablir des rapports de force. Organiser le financement de lanalyse critique en augmentant lexigence et la libert revient programmer le dsagrment . Entendre l'ducation populaire comme procdure permettant d'habiter la dmocratie de reprsentation par de la dmocratie de participation, pour faire sa place la pense critique garantir et redonner au niveau central des missions essentielles et des liberts organisationnelles. Construire et protger l'intervention politique des associations d'ducation populaire dans le local, ce qui suppose une ingrence des services du ministre de la jeunesse des sports dans la dcentralisation, qui peut prendre diverses formes concrtes : - Renforcement des FONJEP jusqu' une couverture du cot rel du poste suprieure 50 pour cent, mme de garantir la prise de risque dmocratique du professionnel. (Le chantage se fait avec les fdrations, sur la dnonciation du contrat de financement de poste.) - Dfinition de conventions d'ducation populaire entre la municipalit, l'association ou sa fdration, le ministre, fixant clairement l'objectif de travail dmocratique de l'association, et non sa prestation de service. - Arbitrages du ministre la jeunesse des sports chaque fois qu'il est ncessaire en cas de conflit entre une association agre d'ducation populaire et une municipalit. L'association ne peut plus tre suspendue au bon vouloir de la municipalit et de ses subventions. Elle doit se voir garanti, par jeunesse et sports, un travail dmocratique ou de pdagogie critique ou politique (Exemple : les sans-papiers.) - Participation du ministre dans les conseils d'administration des associations d'ducation populaire qui en font la demande. Etc. Comment peut-on imaginer la mise en place d'un financement non contractualis ? Les associations n'ont pas le temps de dvelopper leur propre rflexion. Pourquoi ne pourraient-elle pas bnficier de financement comme les partis politiques, en fonction de leur utilit politique pour la dmocratie, financements soumis une obligation document de travail 22/01/2001 52

de moyens mais pas de rsultats, financements sans contrepartie en termes de projets contraints ou de ralisation sur commande ? Une multiplication des lieux de parole est souhaite et ncessaire : conseil local des associations, conseil local des minorits, conseil local des jeunes... o en est-on du statut et de la formation des lus associatifs ? Pourquoi ne pas imaginer une instance mdiatrice entre les associations et le pouvoir politique ?

B - La dimension internationale comme accs au politique


Organiser un transfert sud-nord des expriences politiques dans le registre des rapports entre la socit civile, l'Etat et le march. Les pays du sud ont t le ban d'essai des politiques d'ajustement structurel et de transfert des fonctions publiques des oprateurs privs. C'est ce schma qui est import au Nord maintenant. La dimension internationale des problmes est dsormais invitable car le systme conomique et ses modes d'ajustements sociaux sont dsormais plantaires. La prise en compte de la dimension internationale comme accs au politique et au raisonnement conomique pour les associations d'ducation populaire peut se raliser notamment par la mise en place au ministre d'une vraie mission internationale sur des priorits dmocratiques : L'international comme faon de comprendre et d'interroger le mode de dveloppement conomique et ses consquences au Nord comme au sud L'international comme faon de comprendre les ractions identitaires L'international comme lecture critique et politique de la construction europenne L'international comme principe d'analyse compare des politiques publiques et de leur devenir. Cette dimension de la question suppose de prendre des distances avec une conception du tourisme pdagogique, de l'humanitaire amateur, de l'merveillement interculturel sans travail critique, ou de l'amlioration de l'employabilit des jeunes sur le march europen, tel qu'il domine pour le moment le champ des changes internationaux dans les secteurs de la jeunesse et de l'animation.

C - Dcloisonner l'action publique et associative


Refuser la segmentation des champs conomique, social et culturel (mettre en tension sans fusionner) suppose de remettre en question une conception de l'action publique par DISPOSITIFS. Il faut rflchir la faon de diminuer leur nombre, de les supprimer progressivement, et/ou d'introduire dans les dispositifs de critres d'ducation populaire qui en contrarient les effets de segmentation. (CEL, dfis jeunes, jeunesse pour l'Europeetc..). Exemple : inscrire dans les CEL la participation de jeunesse et sports comme une mise en rflexion, en expression, en analyse, des problmes de l'cole : programmes, enseignements, vie scolaire, etcet non comme prestation d'activits priscolaires. Ceci revient enrayer la logique de la complmentarit de spcialits qui, en s'habillant de partenariat, empche tout travail de dbat dmocratique au nom d'une illgitimit intervenir. Ce dbat est aussi celui de l'ducation populaire comme gnraliste et non-spcialiste. Les dispositifs freinent-ils ou favorisent-ils l'action des habitants ? Comment enrayer la superposition des dispositifs, des procdures administratives, qui ne peuvent concerner que les associations trs professionnelles. Comment ce travail entre des professionnels peut-il favoriser la participation des habitants et des citoyens ? Des habitants n'ont pas une claire lecture de leurs droits : comment susciter l'envie militante ? D'une faon gnrale, il est constat que les dispositifs favorisent un activisme qui nuit la participation. Cette accumulation de dispositifs met les associations en situation de justifier constamment ce qu'elles font, les contraintes de justification lies aux dispositifs sont trs lourdes. Pourquoi ne pas adopter des modalits de financements plus souples, telles que celles des caisses d'allocations familiales ? Comment travailler localement sur des projets globaux, qui dpassent le cadre strict des intrts locaux ? Quelle possibilit existe-t-il de financer des actions participatives des habitants (financer par exemple des comits de quartier) ? Les dispositifs sont-ils seulement une source de financement ? O se prennent les dcisions ? Les associations font remarquer que si l'on n'existe pas quand il n'y a pas de dispositifs, on est conduit demander des dispositifs l o il n'y en a pas. Les contributions font le constat d'une mauvaise connaissance gnrale des dispositifs existants et des critres de financement. Comment inventer des canaux plus lisibles d'information sur les dispositifs ? Comment amliorer les critres de financement qui sont souvent dcids d'en haut avec une mauvaise connaissance du terrain ? Comment intervenir dans les lieux o l'on discute des critres ? Quel est la place des animateurs dans ce partenariat ? La lourdeur des dispositifs, le temps infernal pour remplir des dossiers trop complexes, la ncessit de rendre compte, la volont de maintenir une contractualisation des projets, ne font que multiplier les problmes. document de travail 22/01/2001 53

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D - Repenser l'Accompagnement ministriel


Il est ncessaire daccompagner et dvaluer les pratiques, en rfrence la fonction maeutique du service public, de redfinir les mtiers et les organisations (Ministre, INJEP, dispositif de formation professionnelle), denvisager l'ducation populaire comme procdures d'accompagnement des transformations du service public. - CEPJ : Crdits non flchs la libre disposition des conseillers d'ducation. Retour clair la franchise pdagogique des conseillers d'ducation populaire : ceux-ci ne peuvent plus continuer instruire des dossiers administratifs au dtriment de leur mission de conseillers. Le retour aux spcialits doit s'accompagner d'un rel accompagnement de celles-ci, par le ministre ou l'INJEP. - INJEP : Installer l'ducation populaire l'INJEP d'une faon digne de ce nom. Une quipe consolide de chercheurs en cohrence avec l'hypothse, qui rflchit et thorise le concept et la pratique du champ et son ouverture. - FORMATIONS : Formations politiques des animateurs. Si la quasi-totalit des formations aux mtiers de l'animation est aujourd'hui envisage en temps que meilleure connaissance des dispositifs, il est urgent de rflchir des formations permettant un regard critique sur les dispositifs en question. - AGREMENT : Rvision de l'agrment, ou complment d'agrment, vers une dfinition d'utilit politique de l'ducation populaire, assortie de critres d'action. - INTERMINISTERIALITE : D-sectorisation de l'ducation populaire, comme approche renouvele de la dmocratie participative dans les diffrentes politiques publiques. Tous les ministres sont concerns. Cela suppose d'approfondir la nature du conflit entre ducation populaire et ducation nationale, ducation populaire et culture, ducation populaire et action sociale, etc. - FEDERATIONS : mettre jour la suspicion sur l'utilit des fdrations et dfinir des rgles de financement qui mettent fin cet tat.

3 - Niveaux de propositions de politiques publiques


A - Propositions informelles
On trouve dans ce niveau, des propositions de travail sur le langage et les concepts, des propositions de changements d'appellation, de rvisions doctrinales ou thoriques, mais aussi des propositions d'organisation ne ncessitant pas de modifications administratives : crer un groupe de travail permanent de la vie associative dans un dpartement, multiplier des changes, crer un journal ou un bulletin de liaison, mettre en place une banque de donnes ou un site Internet

B - Propositions administratives ou rglementaires


Ce sont des propositions qui ncessitent un appareillage rglementaire modifi. Elles concernent par exemple, des modifications de critres dans l'attribution des financements, des conventions diffrentes, des agrments distincts, des redfinitions de mtiers ou de contenus professionnels, etc. Par exemple : Dconcentrer des crdits sans affectation dans les directions dpartementales Jeunesse et sports afin que les Conseillers puissent financer des projets qui leurs paraissent intressants en dehors des cadres de dispositifs obligs du type CEL, ou Dfi-Jeunes Rengocier le principe du Contrat Educatif Local pour que les associations d'Education Populaire ne soient pas seulement prestataires d'activits, mais qu'il leur soit permis (et demand) de construire une interrogation sur l'cole elle-mme dans le cur de sa modalit ducative : programmes, enseignements, etc. Ngocier des conventions d'ducation populaire entre les associations agres, ltat et les collectivits locales pour permettre et protger un travail de prise de risque dmocratique et d'interrogation publique, en dehors du champ confin des loisirs jeunes, de la formation, ou de l'insertion. Soumettre l'attribution d'une subvention d'change international un pralable d'ducation politique et d'information conomique, ou un travail compar des politiques publiques considres dans le pays visit et dans le pays de dpart, assorti de modalits d'valuation relles.

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C - Propositions lgislatives
Ce sont celles qui ncessitent une production lgislative et un dbat parlementaire. On retrouve ici la question d'une loi-cadre sur l'ducation populaire, mais aussi des problmes d'attribution de comptence et d'interministrialit, ou d'extension des droits existants de nouveaux droits de nature culturelle : droit d'analyse, d'valuation, de critique, de dlibration, dans les institutions et au dehors. Par exemples : - Le droit pour les lves de produire ou de participer des analyses de l'cole, de l'enseignement, de la pertinence des programmes - Le droit pour les fonctionnaires de produire ou de participer des analyses sur les dispositifs qu'ils mettent en uvre

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Chapitre IX Analyse des contributions l'Offre publique de rflexion.


1 - La parole libre
L'accueil trs favorable cette initiative et l'espace de parole politique vraie qu'elle a ouvert est salu unanimement. (On arrte de faire semblant, on se dit vraiment les choses, on nous prend pour des adultes politiques.) On dcouvre un nouveau rapport l'administration, et vice-versa. La nouveaut est peut-tre dans le fait qu'une analyse assez radicalement critique de l'action publique et de son pendant associatif soit porte/autorise par une administration. Quant aux contributions reues, il convient ici de distinguer la parole de l'crit. Nous avons vrifi encore une fois qu'elles avaient un statut diffrent. Il semble difficile (pour le moins) d'obtenir par crit l'implication politique dont les acteurs font preuve oralement. Les contributions semblent relativement en retrait par rapport aux changes qui ont pu exister grce l'OPR. On retrouve souvent l'criture officielle et les dclarations de principe qui sont en usage dans les associations d'ducation populaire, et qui relvent plus du rapport moral que de l'exercice exigeant de la rflexion critique, alors que le savoir politique des personnes rencontres dans la vie associative ou dans l'appareil d'Etat ne se livrent que dans la discussion.

2 - Vers une offre "permanente" de rflexion ?


Les acteurs apprcient que le ministre porte une analyse politique, loin de la "neutralit de l'Etat" impropre une administration en charge de l'ducation populaire. Pour autant, cette analyse a besoin de temps et de moyens pour tre approprie et exprimente, ainsi que d'une protection nationale pour tre mise en uvre dans le cadre de la dcentralisation. Il semble ncessaire de : Prenniser le processus de rflexion sur l'ducation populaire, l'largir aux secteurs connexes (travail social, syndicalisme, formation professionnelle, associations de quartiers, associations de chmeurs, de droit au logement, comits ATTAC, collectifs associatifs engags...) et l'tendre en le rendant permanent l'INJEP, dans les DD et DRDJS, avec quelques groupes interministriels. Prendre le temps de faire ragir sur les hypothses et propositions du livre blanc. Crer une mission sur chacun des chantiers de rnovation de l'ducation populaire au ministre : -- rapport l'international -- rapport l'conomie et aux mouvements sociaux et syndicaux -- problmes de formation -- valuation participative des politiques publiques -- mdiation politique et sociale par la culture -- ducation populaire et ducation nationale -- critres, agrment, convention et financement Organiser les deuximes rencontres de l'ducation populaire dbut 2002 pour mettre en rapport la phase suivante (de la dcentralisation de la rflexion sur l'ducation populaire, suite des travaux de groupes encadrs et accompagns par l'INJEP), avec les rsultats des chantiers de rnovation cits ci-dessus. Proposer une rencontre interministrielle sur l'ducation populaire associant des dlgus des groupes de rflexion de l'offre publique, des reprsentants des conseils dpartementaux de la jeunesse, des administrations, et des chercheurs qualifis. Dconcentrer des crdits non affects dans les directions rgionales de la jeunesse et des sports pour que quelques groupes soumettent des exprimentations de propositions d'ducation populaire du livre blanc valides par le ministre. Introduire les propositions du livre blanc dans des dispositions rglementaires, dans des interstices de rformes lgislatives tels que la loi 1901 (le cas chant), et ouvrir un groupe de travail au Commissariat au Plan, sur l'ducation populaire et la dmocratie participative. document de travail 22/01/2001 57

Ngocier un dbat parlementaire sur l'avenir de l'ducation populaire, avec prsentation d'une proposition de loi-cadre. Etc

3 - L'appropriation de l'hypothse
L'hypothse propose est bien accueillie mais encore peu exploite dans les contributions. Ou du moins, elle est exploite en termes d'analyse des mutations de la socit et d'autorisation de critique des dispositifs de l'action publique, mais peu en termes de dbouchs de nouvelles pratiques participatives, de propositions de changements dans les modes d'intervention associative, et de rforme des politiques publiques. Et ce, malgr un excellent accueil lors des dplacements en rgion et des prsentations publiques de l'hypothse de l'OPR, (enthousiasme et espoir, remobilisation, etc) Les textes montrent une souffrance diffuse en recherche de cadre d'analyse politique. Au-del de l'accueil favorable dans les rencontres, ils montrent que l'hypothse n'a pas t compltement approprie et particulirement ce que nous entendons par "transformation sociale" (changer quoi, se librer de quoi et comment ?) Quil faudra amplement redfinir et discuter. Comment expliquer ce paradoxe ? Certaines DD/DRJS ne l'ont pas relaye (rsistances la remise en question, acceptation du systme et de ses normes.).. Dautres, ont ouvert des chantiers de discussion, sans accompagnement scientifique ou mthodologique. Un tiers se sont rellement impliques dans des commissions et des questionnements (rapport l'Etat, crise du conflit, lgitimit du travail de critique sociale, formation, l'preuve du territoire, rapport au travail) Une autre explication plausible est que ce secteur (ducatif, social, culturel) a tellement t conditionn, qu'il teste lentement ses capacits et ses possibilits de critique et d'analyse du sens de leur action (pour preuve son dsir raffirm dans les crits de poursuivre ces analyses et confrontations ou de les rendre mme permanents et formalises) Pour mmoire : cette analyse prend acte de l'inefficacit des dispositifs de traitement social, culturel ou ducatif d'une socit ingalitaire. En termes de changement social, l'action publique et associative actuelle n'enraie pas la production d'ingalits, tout au plus la tempre-t-elle. La socit devient de plus en plus marchande, et les services publics eux-mmes (ducation, culture, social) sont vous cette logique. Pour en sortir, l'ducation populaire, comme participation des acteurs l'valuation critique des dispositifs publics, est ncessaire. Mais cela rencontre deux dfis : - l'Etat (jeunesse et sports), en encourageant un travail d'expression et d'analyse critique sur le fonctionnement des institutions, doit s'ingrer dans la dcentralisation via les associations d'ducation populaire. - Il doit cesser de considrer l'ducation populaire comme une politique sectorielle (loisirs des jeunes) et autoriser l'ingrence dans les autres politiques sectorielles, au premier rang desquelles l'cole, les dispositifs d'insertion, etc... L'enjeu d'un CEL n'est pas de produire des prestations, sous forme dactivits pri scolaires mais de travailler la pertinence des programmes et la manire d'enseigner : De faire de l'cole un objet de dmocratie avent qu'elle ne se privatise. Ce changement d'approche de l'action publique ne se fera pas du jour au lendemain, mais au moins peut-on continuer d'y rflchir. Il s'inscrit par ailleurs dans une rflexion d'autres ministres (dont la DIV) sur la limite d'efficacit des dispositifs en terme de transformation sociale.

4 - La difficult de faire des propositions de politique publique


On peut constater une vraie difficult faire des propositions qui ne soient pas de simples souhaits, ou des orientations trop gnrales, mais des traductions concrtes innovantes, qu'elles soient rglementaires, administratives, ou lgislatives, en rapport avec l'hypothse propose. De sorte que le travail qui nous attend maintenant, est de traduire les dclarations dintention en propositions.Pour prendre un exemple assez reprsentatif, voici les 9 propositions d'un groupe du Jura sur l'action culturelle : Synthse des propositions pour le livre blanc : 1. 2. Favoriser toutes les actions qui permettent de croiser des pratiques avec des rencontres avec les productions artistiques ou culturelles. Recenser et mettre en rseau les expriences, affirmer un rle de mdiateur document de travail 22/01/2001 58

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Propulser une politique publique daccompagnement ainsi quune instance de rgulation de la proposition culturelle sur le Dpartement Privilgier laction locale avec les habitants Mettre en place un diagnostic territorial sur les petits lieux et penser lamnagement culturel du territoire Rquilibrer les crdits en faveur des actions mobiles pour irriguer le dpartement Crer un rseau dchange et de coopration pour la formation continue de chaque acteur Rinventer la relation entre lducation populaire et le politique et notamment les collectivits territoriales : comment sans perdre son me, transformer une relation de guichet ou de prestataires de services un rapport denjeux communs partags sur un mme territoire ? Raffirmer le besoin de Conseillers Techniques et Pdagogiques dans le domaine culturel au sein de lEtat comme avant

On voit dans cet exemple, les difficults quont eues de nombreux groupes prciser et dcliner concrtement leurs propositions. Autour des propositions qui fleurissent sur le statut de llu social, le statut du bnvole, le statut du militant, etc, se loge un potentiel de propositions autour dune politique des temps : quest-ce qui permet effectivement des travailleurs de la sidrurgie de venir faire de lducation populaire et de la politique dans leurs heures de travail ou, aujourdhui, grce lexigence des trente-cinq heures. Quest-ce qui permet des enseignants de conqurir la possibilit de parler ensemble, des coliers de ne pas toujours tre scolariss lcole et donc de pouvoir aussi mettre lcole la question ; quest-ce qui permet, dans une socit complexe, aux individus et aux groupes, dinvestir la chose publique ?

5 Les tendances l'uvre dans les contributions A - Des dfinitions de l'ducation populaire mythiques ou infrapolitiques.
La majorit des textes des groupes de l'OPR sappuient sur un retour sur l'origine pour qualifier le concept d'ducation populaire. En cela, les dfinitions se situent plus dans un rappel du "mythe mancipateur de la dmocratisation de la culture" que dans une ducation populaire actualise par rapport aux enjeux sociaux contemporains. Ce dcalage transparat donc nouveau, dans les quelques lments de dfinition de l'ducation populaire d'aujourd'hui, qui se situent dans ce que les groupes estiment "ne pas tre" (des marchands de service, des sous-traitants des commandes publiques, des humanitaires). Une autre catgorie importante des contributions, la situe dans l'panouissement des individus (notamment dans un cadre collectif associatif) sur le temps de loisir. Une dernire partie, minoritaire, des contributions place officiellement l'ducation populaire comme dmarche risque et engage permettant de dvelopper l'esprit critique de ses participants sur des problmes de socit, ses mutations, au travers d'un support culturel (moyen et non-finalit) pour exiger des changements de dcisions, de conditions de vie, de partage des pouvoirs... D'o la position paradoxale, omniprsente dans les contributions : la socit est de moins en moins citoyenne, les militants diminuent, mais nous n'envisageons pas de faire plus de politique !!! On touche ici, aux limites d'une dfinition strictement humaniste. Remettre l'humain au cur des proccupations, lutter contre le monde de l'argent, donner le temps de s'duquer et d'panouir ses capacits, refuser la socit mdiatique de consommation mais sans jamais dire comment, ni sans oser s'attaquer aucune des institutions de cette socit !!! Rien (pour le moment), sur l'cole ou l'insertion ou le travail ( l'exception de Travail et Culture, de quelques associations, de quelques CEPJ, de quelques dpartements.) Effectivement, d'aprs une grande partie des contributeurs, le politique ou l'action collective doivent tre laisss aux choix des individus, ce qui a comme consquence naturelle que la dsaffection de l'espace public en est encore plus grande. Les associations d'ducation populaire tournent en rond, en se plaignant de perdre des bnvoles, alors qu'il n'est propos ceux-ci que de remplir des dossiers administratifs et de rgler des problmes de trsorerie.

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B - Une souffrance dans les dispositifs.


Le thme de l'instrumentalisation par les pouvoirs politiques, dans des dispositifs, revient dans toutes les contributions. Revendication d'indpendance des associations d'ducation populaire, rclamation de moyens en fonctionnement et de temps pour penser et mettre en uvre leur propre projet pdagogique, sans rentrer dans des schmas de financements par dispositifs. Parfois, on demande que l'Etat dfinisse des critres gnraux plutt que des dispositifs. On ne peut pas faire un travail d'ducation populaire, dans un cadre contraint de services flchs par des dispositifs. La prdominance des municipalits est encore renforce par des dispositifs comme le CEL. Les associations ont besoin de temps, d'argent, de libert et de protection. Elles attendent de l'Etat qu'il dfinisse des critres politiques et pas des cadres d'action. Elles veulent moins de dispositifs, plus de marge de manuvre pour exprimenter leur propre projet, et des cadres financiers confiants qui n'obligent pas se dguiser pour survivre.

C - Des propositions en cours de maturation.


Peu de groupes ont rempli l'exigence de contribuer avec des propositions ; beaucoup se sont arrts des constats, analyses, questions (certaines trs justes pour autant.). Principalement, les groupes n'ont pas toujours eu le temps de terminer un cycle de runions pour formuler des propositions ( ce jour nous continuons recevoir des contributions.). Une grande partie des propositions, concerne le renforcement de la vie associative dont on ne voit pas toujours trs bien la contrepartie : statut de l'lu associatif, instances de mdiation ou protections contre les municipalits, formation des bnvoles, dductions fiscales, dmocratie associative, fonctionnement en rseaux, critique des appels d'offre, renforcer les quipements, plus d'interministrialit, dcentraliser le FNDVA, validation des acquis volontaires. D'autres propositions rvlent un potentiel de travail politique intressant ; elles se rpartissent schmatiquement dans les catgories suivantes : - Revisiter les Lois Voynet, Sapin, Auroux, les Lois de 1971, de 1901, l'interministralit - Crer une loi-Cadre, des labels "ducation populaire et transformation sociale", des agrments, des critres, une refondation, un ministre de l'ducation populaire, - laborer un rfrentiel mtier de la dmarche d'ducation populaire, Incorporer l'exercice thorique et pratique de l'ducation populaire dans les formations - Inventer des lieux et moyens d'valuation participative des politiques publiques, propres ou connexes l'ducation populaire (politique jeunesse, politique emploi, politique sant, politique culturelle, politique sociale) - Modifier les relations aux collectivits : rnover les conventions ( trianguler avec l'Etat, pluriannualit, valuation, enjeux politiques, dmarche pdagogique, cohrence transversale des actions, continuit, action globale) - Renouer le rapport l'extrieur (chercheurs, syndicats, mouvements sociaux, ici et ailleurs, organiser des sminaires europens, interroger le projet europen), - Remise en cause de la division professionnelle du travail d'ducation populaire et de l'action publique : repenser l'intrt gnral des actions sur une chelle communale, rgionale par des processus de confrontation de professions, statuts, secteurs, intrts, diffrents, - Actions informelles : capitaliser, confronter, analyser des pratiques, crer des outils communs.

6 Propositions concrtes
Type de propositions diverses releves dans quelques contributions. (liste non exhaustive)

A - crations de structures
Crer un conseil dpartemental de la vie associative, Crer un conseil local de la vie associative, Crer un mdiateur pour les conflits entre la vie associative et une municipalit (instance de mdiation locale ? Dpartementale ? Rgionale ? Nationale ?.), document de travail 22/01/2001 60

Mettre en place des agents coordonnateurs de laction publique et associative (pour lutter contre le cloisonnement des dispositifs (ne sont-ce pas les chargs de projet ville ? NDLR.,) Crer un conseil dpartemental de la vie culturelle (pour rguler les distorsions de politiques culturelles, entre villes, entre partenaires types associations socio-culturel et centres culturels, et pour rguler les relations Culture ducation populaire).Mettre ce conseil sous la tutelle de jeunesse et sports, Crer des lieux dchange dinformations et dexpriences, lieux de ressources globalisant pour lutter contre le cloisonnement des dispositifs, Imaginer une structure permanente de dialogue associations municipalit (DD50.), Crer des rencontres rgulires entre les usagers et des directeurs dadministration, chefs de services de la fonction publique dEtat, sur le sens de laction et des politiques publiques.), Crer des groupes de fonctionnaires qui analysent leur travail et le sens de la politique publique (lois Auroux de la fonction publique, en finir avec la neutralit du fonctionnaire et du droit de rserve.), Prolonger loffre publique de rflexion de faon permanente (dialogue entre associations, municipalits et Etat sur des bases politiques.).

B - Formations.
Former les bnvoles sportifs des dmarches pdagogiques.), Former les animateurs et les bnvoles la comprhension des mcanismes de la marchandisation de leur secteur dactivit, Encourager lapplication du dcret du 26 mars 93 modifi en 99 sur la mise en place de dispositifs de validation des acquis professionnels et ltendre tous les secteurs), Faire valider le BAFA, ou une exprience bnvole) dans la note du baccalaurat, Multiplier les rencontres entre les intellectuels et les travailleurs sociaux, ou les animateurs, Animation et ducation populaire compltement coupe des lieux de la recherche et de la pense. Rforme de lINJEP ? Mettre en place une sorte de fondation faisant le lien entre le travail social et l'universit, Donner aux animateurs BAFA des outils de comprhension sociologique des problmes auxquels ils ont faire face avec des jeunes, peine plus gs queux. Introduire une culture politique dans les BAFA. Allonger ou renforcer le BAFA avec 9 jours de thorie non pdagogique, mais politique, Mettre une slection lentre du BAFA (promotion facile) Instaurer un tutorat du BAFA avec un animateur professionnel, Faire de lhistoire critique des dispositifs et de laction publique dans les formations lanimation, Retirer toute obligation de rsultats aux emplois-jeunes. Mettre en place une structure dvaluation critique des nouveaux mtiers, Dcliner le second volet de la loi de 71 qui est devenue une loi sur la formation professionnelle et pas sur lducation permanente.

C - Divers
Financer les CLSH par lEtat et non par la municipalit, sur la base dun label dmarche qualit le diffrenciant du priv (Vivendi) et des clubs sportifs, et indiquant son rle social. Adapter la rglementation CVL au milieu ouvert. Mettre en place des formations pour les organisateurs de CVL. Travailler la question de la tlvision. Travailler sur le concept dgalit informatique. Que lducation populaire se voie confier la mission de faire connatre le droit. Car si nul nest cens ignorer la loi, cest pourtant la seule matire quon napprend pas lcole. Elargir le dbat sur lducation populaire aux autres acteurs socio-conomiques (conseils conomiques et sociaux, etc...). Analyser dans un observatoire de la marchandisation les mcanismes de concurrence entre associations. Crer un centre de ressource, information, formation sur lducation populaire. Mettre en place un dispositif dvaluation des politiques publiques telles que le CEL. document de travail 22/01/2001 61

Renforcer le travail entre les associations dducation populaire et les comits dentreprise. Renforcer le travail dducation populaire dans les comits dentreprise. Sport : tous les moyens sont confisqus en profit du sport de haut niveau (par le FNDS, les fdrations et le conseil gnral.) Pas moyen davoir des salaris dans les petits clubs, mme des emplois-jeunes. Besoin de moyens, de techniciens de secteurs, de formation des bnvoles sportifs. Faire reconnatre lducation populaire au mme titre que lducation nationale (loi-cadre ?.)

D - Jeunesse et sports.
Les Directions jeunesse et sports ne disposent plus de crdits de soutien lanimation (sauf chantiers de jeunes.) Dsengagement de l'Etat qui abandonne les associations aux municipalits .Les DD connaissent les mmes difficults avec les CEL qui obligent contractualiser via laccord dune municipalit. Ce mode de travail pervers coupe les services du mouvement associatif et de permet plus de soutenir l'innovation sociale dont il est porteur.

Propositions releves dans les rencontres rgionales

A - Vie associative et dmocratique


- plus de moyens aux associations pour moins de dpendance lgard des lus, - besoin de lieux de paroles, de mdiation, despaces citoyens pour le dbat entre les lections, - fonctionnement en rseaux, en collectif, - dmocratiser le travail des lus municipaux (leur laisser le statut de bnvoles . Meilleures infos aux administrs sur les travaux des conseils municipaux, - associer les familles aux oprations destines leurs enfants - statut du volontariat. Clarifier la diffrence entre bnvole et militant. Favoriser le passage de lun lautre. Les bnvoles sont les matres du projet associatif ; les professionnels sont au service du projet. Prsidence tournante et rapide : organiser la promotion interne. Dduction fiscale 100% pour les actions , prouves, des bnvoles. Quelle gestion de la ressource humaine bnvole ? A mettre en relation avec la RTT.. Limiter les mandats (en dure et en nombre) des lus associatifs et politiques. - assortir les conventions des modalits dvaluation aprs dfinition des objectifs. - effets pervers de linstruction fiscale : relever le taux de 0,250 1MF. Inciter lEtat organiser un systme bancaire spcifique pour les associations (taux bonifis.). Mettre en place un fonds spcial pour pallier les dlais de versement des aides des financeurs. Verser les subventions par 1/12me avant la dcision finale dattribution. Crer une duco-taxe. - quelle aide aux associations non JEP quand elles mnent des actions dducation populaire (sans les inciter pour autant solliciter lagrment) ? - ncessit de financements publics de plusieurs niveaux. - instaurer un Dfi/adultes . Encourager les projets des habitants.

B - Dispositions publiques
- Limitation du nombre de dispositifs. Recherche de cohrence entre eux, - dvelopper des systmes dobservation de limpact de ces actions, - en finir ave le jeunisme , faire cesser le zapping , - rigidit et ingalit des politiques contractualises (contradictions du MJS dans sa propre politique), - repositionner lassociation comme interlocuteur des pouvoirs publics - dlguer des crdits sans directives demploi, - tendre le coupon-sport au secteur de lducation populaire, - proposer des projets long terme. Besoin de dure pour penser, faire et valuer, - la dlgation de service tue la vie associative. La procdure dappel doffres est une mise en concurrence des associations : nfaste, - besoin de personnes/ressource transversales au secteur jeunesse, contractuelles pour ne pas reprsenter le MJS - en finir avec les associations para-municipales, document de travail 22/01/2001 62

-renforcer les quipements, - aider les associations locales : besoin de studios, ouvrir des espaces-cyber, - demande despaces libres de dcision politique, - renforcer, formaliser le partenariat Education nationale/Jeunesse et Sports/Culture

C Lois
- Loi de71 revisiter ainsi que Loi de 89 sur lducation et loi Sapin - Drapages de la Loi Voynet : place des associations (des corps intermdiaires) dans les conseils de dveloppement ? - crer un ministre de lducation populaire. Lducation populaire est une nouvelle faon de faire de la politique : refonder un ministre de lducation. populaire en retirant des prrogatives lEducation nationale et aux Affaires sociales. - cration dun fonds de lducation permanente (diffrent de la formation professionnelle) - prvoir une interpellation, obligatoire et organise, des associations lors du lancement de nouvelles actions (type : emplois/jeunes) - mutualiser les expriences et les moyens : ide de territoires de projets, - Rappels : - obligation lgale de la formation au dveloppement durable - 2001, anne internationale des volontaires

D - Formation
- formation professionnelle des animateurs revoir : puiser dans le vivier de lducation populaire. Faire de lducation la participation, - validation des acquis volontaires (= de la pratique du volontariat) = VAV (sur le modle de la VAP), - faire un pari sur la culture des jeunes : formation de soi-mme, - pdagogie de la formation lconomie instaurer, - cong/formation ractiver, - travailler la question de lexclusion culturelle, - revoir la formation des bnvoles et dirigeants, - sport et ducation populaire : service public. Besoins de comptences humaines autant que de financement.. - ncessit dinstaurer une formation politique (pas dducation civique), formation des animateurs trop technique, pas assez rflexive sur la socit. Formation pour prendre la parole. Formation la dmocratie participative ;.

8 Le thme rcurrent de la vie associative A - L'cart entre l'hypothse et les propositions


Souhait exprim : retrouver des militants. Proposition des groupes : Donner un statut au bnvolat Proposition staff OPR : Dfinir un statut dutilit politique de lassociation. Contrairement certains pays comme lAllemagne, o les associations sont finances en tant que telles, en France, elles travaillent leurs projets pour coller aux dispositifs dEtat. Retrouver un militantisme bnvole, fond sur limagination autonome des individus associs supposerait de financer le projet imagin par les associations. Mais, aprs trente ans de spcialisation technique et sectorielle, ont-elles encore une imagination militante autonome ? La question nest elle pas plutt de financer une capacit de parole politique et non une capacit de service ? (Antoine Lazarrus) A ce point dinstitutionnalisation dans les dispositifs publics, et de complexit administrative de la recherche de financement, les militants ont disparu et les bnvoles qui acceptent de cogrer lassociation sont en situation de professionnels non-salaris pour les uns, de volontaires incomptents pour les autres : la lgitimit lective seule nentrane plus de reconnaissance sociale. Le bnvolat, devenu une faon de faire baisser les cots sur un march du social de lducatif, du loisir ou de la culture, devrait tre distingu du militantisme : prise de risque document de travail 22/01/2001 63

politique consolide par une lgitimit associative. Dans un systme local daction publique devenue concurrentielle, on gre le progrs avec les mthodes de lentreprise manage. Si le bnvole est devenu un professionnel non salari, auquel on demande les mmes comptences quun salari, (comptences pdagogiques techniques, logistique administrative, montage de dossiers de financements, recherche de subventions) il est comprhensible quil aspire des formes de reconnaissance : prise en compte de son activit bnvole par les ANPE, dans ses cursus de formation, pour ses points retraite, exigence de formations complmentaires... Do, cette question paradoxale de plus en plus frquemment entendue : Quelle contrepartie lengagement du bnvole , question qui permet nanmoins de le distinguer du militant, lequel ne cherche pas dautre contrepartie que de pouvoir participer une transformation sociale. Un tout autre problme serait de donner un statut au militant pour exercer son militantisme, cest--dire, dans le contexte daujourdhui, pour construire une interface critique entre les populations et les pouvoirs publics, propos de la mise en uvre des politiques publiques. Mais partir de la triple interpellation aux associations : libralisation et marchandisation du social (de lducatif, du culturel, du loisir...), difficult collective analyser des ingalits, et inadquation des rponses par dispositifs, on peut poser quelques questions : En quoi, la modalit associative est-elle politique aujourdhui ? En quoi, donne-t-elle envie de simpliquer dans la vie publique ? De partager la question du pouvoir et de la dcision publique ? Sur quels enjeux rels de participation, lassociation fait-elle une offre de participation, dans laquelle pourraient se retrouver des futurs militants ? Pourquoi, lassociation doit-elle se calquer sur le temps du pouvoir (annualit des projets) ? Les bnvoles ont-ils besoin dune formation technique ou dune formation politique ? Les bnvoles doivent-ils se former au langage des professionnels (exemple des parents dlves), ou le problme nest-il pas dans la formation politique des professionnels (par exemple celle des enseignants) ? Comment former les associations lexercice culturel de la critique ? Faut-il parler de temps libre ou de temps sociaux ? Faut-il fixer des critres pour devenir administrateurs dune association dducation populaire ?

B - Propositions des contributions


En labsence dune fonction politique reconnue aux associations (et revendique par celles-ci), sur des critres dfinis par lEtat, les mesures techniques visant enrayer lhmorragie des militants sont illusoires, car on ne milite pas pour grer une politique sectorielle la place dune mairie, mme si celle-ci les revendiquent comme partenaires . On trouve dans les contributions lOPR, des propositions du type : - Prsidence tournante et limitation du nombre des mandats (pour ressourcer les bnvoles.) - Interdiction un prsident sortant de refaire partie du CA (pour ne pas gner le nouveau.) - Systmatisation des commissions et groupes de travail (sur quoi ?) Pour dconfisquer la dcision au bureau et impliquer tout le CA. - Obligation de temps de rencontre du CA autres que des temps dcisionnels (obliger les gens rflchir et pas seulement grer !.) - Mise en place de formations politique des bnvoles. - Donner un statut llu associatif face au statut de llu local (peut-tre un statut quivalent llu syndical Basse Normandie-.), une protection, des indemnits, un droit la formation, un droit de mise disposition par les entreprises, une validation des acquis et des comptences. - Interdiction faite aux maires dinterrompre brutalement le financement une association. (retour au mdiateurBasse Normandie-).

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C - Propositions en lien avec lhypothse OPR .


1) Former et crer un corps (un mtier) de mdiateurs-ducateurs la vie politique. 2) Conventionner trois (Etat- Municipalit- association), sur le rle et lutilit politique des associations : reconnaissance dune mission de travail public des contradictions luvre dans les politiques publiques dintrt gnral : la mairie confie aux associations dducation populaire la responsabilit dvaluation participative des politiques publiques. 3) Financement FONJEP quivalent la moiti du poste du professionnel pour consolider rellement son action. Financements municipaux pluri-annuels du fonctionnement, sur critres politiques (information et valuation participative) sans obligation de rsultat ni projets. 4) Dfinition par lEtat, des critres dune action dutilit politique : information conomique, expression et participation des usagers des institutions, expression et participation des fonctionnaires la conduite de la politique publique, expression et participation des citoyens. Un agrment complmentaire lagrment d ducation populaire : agrment dducation politique, ou dutilit politique, pourrait voir le jour pour donner droit ce type de financements hors dispositifs.

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Chapitre X Education populaire et action culturelle


1 - Analyse du collectif d'organisation A - Ce qui a march, ce qui ne marche plus
Depuis la rvolution industrielle, la "culture" est un systme de reprsentations volontairement spar de la socit, de ses problmes, de ses contingences, et notamment du travail, devenu mcanique. On l'oppose volontiers, au "social" pour marquer cette diffrence. Sa fonction est de sublimer la ralit. On pourrait utiliser l'image vulgaire, mais parlante de la "cerise sur le gteau". Ce processus se trouve entirement accompli avec la rduction et l'assimilation de la culture l'art. Un travail des formes qui regarde la socit en surplomb de la socit. Vouloir remettre la culture dans la socit, c'est se faire accuser d'instrumenter l'art, de lui ter son mystre, la puret quasi religieuse de son essence. Jusque dans les annes 70, la culture accompagnait un mouvement naturel de progrs social. Se cultiver, dans une priode de plein emploi, o les besoins des entreprises taient suprieurs l'offre de capacit culturelle de la population, c'tait se garantir une perspective d'ascension sociale. La culture tait ce qui permettait de sortir de sa condition. Depuis les annes 70, la socit sort de l'conomie industrielle, mme si l'organisation du travail reste "scientifique", c'est dire rptitive et parcellise, et qu'elle ne fait pas appel l'initiative des individus. L'cole et la culture ayant fait leur travail, la capacit culturelle de la population devient suprieure ce que le march du travail offre de possibilit de l'utiliser. Apparat le sous-emploi. Pour la premire fois depuis deux sicles, la culture et l'ducation ne sont plus une garantie de progrs social, mais tout au plus une injonction dans la comptition des individus pour leur employabilit les uns contre les autres.

B - La fin de la dmocratisation culturelle


Aujourdhui, il ne suffit plus de diffuser de la culture pour amliorer la socit, c'est--dire pour contredire une tendance l'ingalit croissante et l'exclusion d'une part toujours plus importante de la population. Il semble ncessaire de travailler sur des reprsentations de la socit, ou de son organisation, que nous appelons des reprsentations culturelles, c'est--dire idologiques. Cette approche de la mdiation sociale et politique par une action culturelle, consiste organiser les conditions dun questionnement sur une organisation sociale qui concerne les citoyens (la vie dans un quartier, lcole ou lhpital) et de modifier une ralit dans un champ prcis (les politiques dhabitat, dinsertion ou de scurit.) Comment les associations dducation populaire peuvent-elles favoriser lexpression critique des groupes sociaux et laccs laction collective ? Si la culture na jamais t que le bon , ou socialisante par nature, comment laction culturelle peut-elle la fois poursuivre une mission dintgration sociale et culturelle sans quitter sa fonction dmancipation et dinterrogation critique ? Le temps n'est plus la dmocratisation culturelle des uvres d'art, mais la dmocratie culturelle. Les associations dducation populaire disposent historiquement dune marge dexprimentation et dinnovation sociale qui leur permet de ne pas se contenter de la qualification artistique ou de laccs aux uvres par le plus grand nombre. Laccompagnement des pratiques artistiques et culturelles peut effectivement tre prtexte explorer les divisions sociales pour que se reconstruisent des processus dmocratiques. Comme la culture nest ni socialisante ni unificatrice par nature, proposer la consommation de produits culturels norms, si artistiques soient-ils, ne libre pas le citoyen. Un travail de dmocratie culturelle consisterait "permettre aux individus et aux groupes sociaux de donner un statut danalyse politique au tmoignage social". La transformation des modes de travail a modifi les rapports sociaux, la pratique politique et les systmes de reprsentations et de valeurs, et posent les questions suivantes au travail de la culture : - Laction culturelle peut-elle la fois poursuivre une mission dintgration sociale et culturelle sans quitter sa fonction dmancipation et dinterrogation critique ? document de travail 22/01/2001 66

Comment sortir dun processus de reproduction sociale en utilisant les savoirs et pratiques des groupes sociaux concerns ou ceux utiliss par dautres (statuts, ges, classes sociales) ? Comment organiser la confrontation des systmes de valeurs et de reprsentations ? Quelle appropriation par les individus et les groupes sociaux de moyens danalyse et dexpression de leur vcu personnel et social ? Comment rinvestir les lieux de travail (comits dentreprise, syndicats) ? Comment une action culturelle peut participer la dconstruction de lidologie de la comptitivit entre individus, groupes sociaux, institutions, territoires ? Comment peut-on interroger le langage et ses attendus idologiques implicites ? Quelles innovations conflictuelles par la mdiation artistique ?

C - Questions dbattre :
Si lvaluation dune politique culturelle doit tre un processus collectif continu : comment, et avec quels outils, une quipe dun lieu culturel ou socioculturel peut-elle aujourdhui publiquement sinterroger pour savoir si son action est en adquation avec ses missions et son environnement ? Comment rendre transparents les critres dvaluation des pratiques artistiques tout en nous positionnant en termes dexprimentation et/ou de transformation sociale ? Comment les oprateurs culturels peuvent-ils contredire les procdures statistiques et les expertises qui contribuent la confirmation des hirarchies culturelles protges ? De quelle faon lducation artistique lcole, peut-elle participer une critique construite de lorganisation scolaire elle-mme ? Est-il possible de rabonder financirement les stages de ralisation (culture, ducation critique et politique) pour que les Conseillers de Jeunesse et dEducation Populaire et Conseillers Techniques et Pdagogiques dEducation Populaire puissent nouveau faire leur mtier de travail de la culture partir de leur comptence artistique ?

2 - Propositions de l'atelier A - Ple de comptences culture-jeunesse-ducation populaire.


Le texte ci-dessous est un compte-rendu datelier non r-crit de manire littraire Sur le modle des ples de comptences Jeunesse existants, et auquel ils se substitueraient dans les dpartements o il ont dj t mis en place , il conviendrait den crer dans dautres. ACTEURS : Education Nationale Jeunesse et Sports Culture Agriculture Arme

Niveau Politique dtat

DRAC.DRJS. C Gnral ADDIM. etc... Collectivits locales. Services culturels Institutions parapubliques Associations Secteurs priss marchands MODALITES POUVOIRS RESPONSABILITES DEVOIRS : -

Niveau rgional, dpartemental, local

CAF, Mutualits CRAJEP Fdrations culturelles MJC fondations, muses..

Associations

Rendre oprationnel et dvelopper les politiques et les projets culturels des uns et des autres Evaluer Impulser Corriger. document de travail 22/01/2001 67

ROLE : Dans ce cadre l, il se substitue de manire forte la politique confuse de contractualisation mene actuellement par les pouvoirs publics. Exemple : Politique de la ville Contrat ducatif local Contrat Petite enfance Contrat Temps libre Contrat Ville culture etc... Il se substitue aussi aux procdures particulires qui atomisent et miettent les initiatives et le financement des projets. (Avec la drive de conception de projets dans le but unique de financement.) Il aide la construction dune pense critique entre les collectivits territoriales, associations et pouvoirs publics. (Do dcouleront des langages et des attitudes complmentaires.) Il aide rebtir de son niveau central une pense critique locale. Il tablit un cahier des charges de lducation populaire lattention des structures dducation populaire et des organismes qui ont une mission dEP. Il tablit ltat des lieux.

FONCTIONNEMENT Instance permanente dans laquelle les reprsentants manent de chaque structure. Ceux ci sont choisis selon un mode de reprsentation propre chaque structure : Elu, charg de mission, fonctionnaire, agent, bnvole etc. Point ressource situe Jeunesse et Sports, Direction dpartementale ? Ce point ressource est limpulseur des runions rgulires et le lieu dchange dinformations Il est le lieu dune veille informatique lien ressources et lieu rfrences qui est un moyen pour tous les acteurs de sinformer, dchanger, de proposer, dinnover. Ces ples peuvent devenir la cheville ouvrire dAssises Nationales, runies tous les deux ans, dont le CRAJEP serait le point central. Leur rle serait redfinir, en y ajoutant, en particulier, un volet ouvert aux organisations non fdres. Ils seraient aussi, un rel interlocuteur pour les collectivits territoriales.

Propositions connexes : Crer des espaces physiques nomades, invitant les artistes et les acteurs artistiques institutionnels, associatifs, animateurs professionnels et bnvoles et les autres. Que le monde associatif sollicite Jeunesse et Sports pour assumer une fonction daccompagnement prparatoire. Que Jeunesse et Sports tablisse des relations qui soient plus que le seul niveau rglementaire, assur aujourdhui par dfaut ! Rendre les dbats publics, accessibles tous via confrontations, les mdias (forum Web, radios, presse, autres.) Que lespace associatif se rclamant dducation populaire accepte de ne plus avancer masqu , quil procde un vritable tat des lieux (ne pas dfinir des critres mais se (re) donner des repres.)

La prise de risque reprsente des gains : de nouvelles solidarits, une identit reprable et claire par une distanciation vis--vis du service public et du secteur marchand.

B - Collectif Citoyen de la Vie Locale.


Mise en place dun collectif reprsentatif des populations Socit Civile, Associations, Elus, sans discrimination et exclusion pour permettre un rel exercice du pouvoir dmocratique et assurer une plus grande transparence. Ce collectif ne doit pas tre uniquement une instance de validation des politiques locales publiques. Il doit avoir un rel pouvoir de proposition, dcision, contrle. La municipalit assure alors, la mise en uvre des dcisions prises en conseil collectif. Le collectif est constitu des lus municipaux des dlgus de la socit civile sans exclusion et discrimination. Les reprsentants des administrations (culture, jeunesse et sports, ducation nationale, agents municipaux) ont ici, un rle de technicien conseil. Le collectif dterminera lui-mme document de travail 22/01/2001 68

ses rgles de fonctionnement de manire collgiale, (rgle de runion, rpartition des rles, tablissement des ordres du jour), genre de rglement intrieur. Toute procdure doit tre simplifie au maximum.

C - Convention de dveloppement culturel et d'ducation populaire


Culture Populaire Favoriser le dveloppement des cultures en milieu populaire et des cultures populaires. Inter culturalit Respect, reconnaissance et intgration de la diversit des cultures locales, rgionales, nationales et internationales (droit l'expression des minorits.) Favoriser le mtissage culturel. Equipement amnagement du territoire et occupation de lespace public Rouvrir les quipements culturels dj existants (y compris les grandes scnes nationales) des formes dexpression artistiques mergentes et/ou exprimentales et ouvrir des nouveaux lieux dexpression dans la ville : friches industrielles, hpitaux, squatts, etc. Participation, co-laboration, valuation, voire cogestion Favoriser la cration de conseils locaux de la culture (chelle du quartier) associant sur les intrts lis au dveloppement de la culture et de lducation populaire des individus qui soient adhrents au projet sur la base de la seule participation citoyenne et /ou de la participation dautres instances : (Etat, collectivits territoriales, associations.) N.B : Les conseils locaux ont une mission dlibrative. Ils doivent veiller notamment en exercent leur contrle se prononcer sur la mise en application des politiques publiques concernant lducation populaire et ils peuvent galement mettre des propositions et en tre les mandataires garants auprs de ltat, de la collectivit territoriale et des associations. Problme de la non-reprsentation politique lchelle du quartier en termes lectoraux

D - Commission dpartementale d'action culturelle


Ltat est charg de mettre en uvre dans chaque dpartement une commission daction culturelle dlgataire de crdits dtat, qui regroupe : DDJS, DRAC, DDE, Inspections Acadmiques, association des Maires de France, associations dducation populaire, associations culturelles. Qui a : Une mission consultative Connaissance de tous les partenaires culturels du dpartement Constitution dun lieu ressource / coute (change, accompagnement, orientation, espace de travail.) Une mission dcisionnelle

Identification des besoins Etude des projets Rpartition des financements Evaluation des projets

E - Rencontres des acteurs culturels et d'ducation populaire


Les acteurs des pratiques culturelles et artistiques en ducation populaire mettent souvent le souhait de se rencontrer, de se rassembler. Dans sa mission de service public, cest le rle de Jeunesse et Sports, ministre dducation populaire de favoriser voire dinitier les initiatives de regroupement, par diffrents moyens : document de travail 22/01/2001 69

Par laccompagnement dun CEPJ comptent dans le domaine dune pratique artisitque ou culturelle, qui permette ces regroupements. Par des moyens financiers.

Ce ple fdrateur permet le partage des informations et des dcisions concernant la pratique culturelle, dans un lieu ressource. Cest un lieu dchanges de savoirs, de mutualisation de matriel, de formation professionnelle, de rflexion sur les pratiques, dactions collectives. Ce ple fdrateur est force de proposition et de contrle des politiques culturelles locales. Ces initiatives de regroupement existent dans plusieurs rgions de France. Elles portent ou envisagent de porter le nom de Maison de lcriture, du conte, du thtre . Il ne sagit pas de les modliser partout mais de susciter et daccompagner leur existence de faon concrte et durable.

F - Cration dun nouveau critre dagrment Education Populaire


Lobtention de fonds publics oblige une valuation et un contrle public qui impliquent lensemble des acteurs de la collectivit publique (services dtat, collectivits territoriales, associations, habitants) concerns par le financement. En dautres termes, cela signifie que chaque acteur dveloppe sa singularit de pense et de mise en uvre. En consquence, nous proposons que lagrment des associations du champ de lducation populaire soit soumis un critre supplmentaire qui donnera obligation aux associations de crer les conditions dvaluation critique et de contrle des dispositifs publics par lensemble des acteurs impliqus. Nous entendons par dispositif public, tout projet initi par la collectivit publique pour accompagner ou rsoudre une question sociale.

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Chapitre XI Education populaire et politiques de jeunesse


1 - Analyse du collectif d'organisation A - La dmocratie de participation applique aux politiques locales de la jeunesse (pour en finir avec le jeunisme.)
Les politiques de jeunesse sont toujours proposes avec lide dune ncessaire dmocratisation, dun accs par tous toutes les informations, toutes les expressions, tous les services... mais ces dispositifs publics butent sur la croissance des ingalits. Des logiques de plus en plus scuritaires, visant occuper les jeunes qui ne se projettent pas dans le systme qui leur est propos, alarment la grande majorit des acteurs chargs de lapplication de ces choix politiques. Lcole est elle-mme aujourdhui confronte aux consquences dune massification organise sans procdures dmocratiques. La violence constate est peut-tre avant tout la consquence directe de la reproduction sociale construite de longue date par linstitution scolaire. En ce sens, la signification de lchec scolaire doit tre totalement r-interroge. Comment les associations dducation populaire peuvent proposer des espaces pour en parler et permettre aux jeunes citoyens, lcole et hors temps scolaire, de se construire comme sujets politiques ? Il y a autant de dispositifs qu'il y a de faons de dcouper un problme politique en une multitude de ses effets sociaux : dispositifs pour les immigrs, pour les femmes, pour les plus de 50 ans qui ont du mal trouver une place, dispositifs pour les jeunesLes politiques publiques et leurs agents butent sur le dcalage entre leur interprtation des problmes de la socit et les enjeux rels. La construction de catgories, comme celle de "jeunesse", importe dans les politiques publiques les limites mmes lies aux critres de construction de ses catgories et comprend d'entre des effets pervers prvisibles. En finir avec le "jeunisme" suppose de dspcialiser les questions de jeunesse; pour donner un exemple, laisser tomber la question du chmage des jeunes pour s'intresser au problme du chmage, ou la place du travail. De plus, les politiques de jeunesse sont en ralit bien souvent des politiques sur les "adultes" qui s'occupent des jeunes. Parler des jeunes est alors une faon de ne pas porter les problmes dans le monde des "adultes". L'urgence pour les jeunes comme pour d'autres de trouver les moyens de se construire comme sujets politiques dans leurs espaces de vie et les activits qu'on leur propose. Dans cette perspective la question historique de l'encadrement de la jeunesse doit tre r envisage par les organisations d'ducation populaire. Envisage du point de vue de l'ducation populaire, une politique de la jeunesse ne consiste pas occuper des jeunes, ( loisirs, culture, tourisme, emplois d'attente) ni satisfaire leurs dsirs mais les associer des adultes dans la comprhension des problmes et la transformation sociale. La jeunesse nest pas entendue ici comme une catgorie naturelle quil faudrait accueillir , mais comme une catgorie politique permettant de construire toutes les autres catgories politiques (emploi, loisirs, ducation....) Cette hypothse, applique au champ des politiques de jeunesse, consiste organiser localement des programmes de rflexion multi-acteurs autour de la jeunesse. Trois champs dapplication des droits culturels dans les politiques de jeunesse permettent d'en finir avec le jeunisme: lcole, les dispositifs publics, lmancipation du travail, Ce travail ne consiste pas runir dmagogiquement des jeunes entre eux pour leur demander ce quils pensent , ce quils veulent , ou qui ils sont . La jeunesse tant un tat transitoire, cest le contraire dune identit. Leur rflexion est par dfinition en construction, ils nont pas de message transcendant dlivrer, et des adultes qui attendraient deux une rvlation quelconque seraient des adultes gravement dfaillants qui document de travail 22/01/2001 71

projetteraient sur les jeunes la rponse leur propre capitulation. En revanche, les conditions dans lesquelles la socit amnage cet tat de transition : ducation, accs au monde du travail, la dcision, aux espaces publics, contenus des loisirs, etc., sont un excellent rvlateur de lensemble des problmes que traverse cette socit. Une dmarche d'ducation populaire applique la question de la jeunesse consiste runir des jeunes choisis qui rflchissent, des lus locaux, des adjoints la jeunesse, des intellectuels dun champ ou de lautre, des syndicalistes, des travailleurs sociaux, des pdagogues, des enseignants, des directeurs et des administrateurs d'associations... des fdrations dducation populaire invites travailler ensemble, pour penser localement de faon tirer, via les transversales, les conditions dun agir global. Tous les acteurs concerns, raisonnent sur les sujets rencontrs en terme de traitement du symptme (les jeunes tranent, il faut les occuper pour quils se tiennent tranquilles.) Nous nous proposons linverse de contrebalancer le pige qui nous est tendu : accueillez-vous ou naccueillez-vous pas les jeunes dans les associations d'ducation populaire ? Dans lequel dautres fdrations spuisent se justifier par des oprations daccueil. On dplace la question mais on ne lvite pas. Il y a une raison pour laquelle la jeunesse est porteuse de ces contradictions, cest que la croyance dans les vertus de la dmocratie reprsentative, est proportionnelle lge ( lanciennet dans le systme.) Plus on descend dans les catgories dges, plus on rencontre une sdimentation forte des raisons de scepticisme, sur le caractre lgitime et efficace des procdures dexpression, danalyse et de traitement des contradictions. Les plus sceptiques tant les enfants. On sait que devant ce syndrome-l, il y a trois propositions. - La proposition de type librale et marchande (qui rencontre un grand succs auprs dune bonne partie de la jeunesse), qui est de dire : dans ces conditions, la seule rgle du jeu cest se battre, les uns contre les autres, pour tre du bon ct et pas du mauvais. - Une deuxime proposition est l'enfermement communautaire conservateur ou scuritaire (ces jeunesl) permettant de se dbarrasser du souci et de l' exigence universelle : les jeunes. - La troisime rponse, pratique par une fraction minoritaire de la jeunesse et des adultes, consiste aller voir du ct de lapprofondissement de la dmocratie. Et de ce ct-l, il y a beaucoup de fourvoiements possibles, puisque les tenants de la dmocratie directe (" jeune : que dsires-tu ?) renvoient soit au scnario marchand, soit au scnario communautaire et scuritaire, sans mme le savoir. Les tenants de la dmocratie de dlibration sont, pour linstant, extrmement rares, ne ft-ce que parce que le concept nexiste pas, que sa pratique nexiste pas, etc. Pour renverser le symptme, l'hypothse gnrale tente d'appliquer la dmocratie de dlibration effective trois champs concrets (lcole, linsertion, le local.) Ceci pour favoriser lmergence de lieux qui accoucheront des nouveaux conflits. Mais cela ne peut ltre que si les associations d'ducation populaire deviennent des lieux gnrateurs, des noyaux de rseaux, de systmes daction commune sur ces objectifs. Cette Offre publique de rflexion a valeur de laboratoire in-vitro... il faut analyser ce qui marche, ce qui ne marche pas, les rsistances, les villes o cela fonctionne... Nous plaons lalliance comme la condition initialement ncessaire de construction de laction. Impossible de se saisir seul de la complexit, sinon on internalise les contradictions et donc on nagit plus. b) Lcole : pensez-vous logique, utile et raisonnable, que les jeunes, lcole, inventent des systmes dvaluation de leurs enseignants ? S'expriment sur les programmes ? Tmoignent de leur exprience de la slection scolaire ? Pourquoi ? Comment ? Et tes-vous prts vous battre, pour que cela ait lieu ? Acceptez-vous la mme chose des parents et mme des simples citoyens n'ayant pas d'enfants l'cole ? On peut se battre pendant des annes sur la pdagogie. Mais, que devient la pdagogie, sans droits lintrieur du systme ? Nest-ce pas une forme de contradiction ? Ce qui est intressant, cest de vraiment travailler laspect des droits culturels, au sens strict. La faon dhabiter ces droits culturels, bien sr, suppose terme une recomposition de la relation pdagogique, suppose la classe cooprative, suppose des enseignants coopratifs et une cole dmocratique, suppose que l'exprience mme des enseignants soit entendue pour autre chose que la dfense l'infini de leur institution, ou pour l'amlioration de la performance scolaire. Est-on prt associer l'exprience des enseignants, des lves et des citoyens pour analyser l'cole et la socit ? Veut-on donner ce droit d'interroger l'cole dans les dispositifs de "jeunesse" divers et varis ? document de travail 22/01/2001 72

b) Lemploi : De mme, les droits culturels en insertion/formation, les droits linformation, lexpression, la dlibration, lvaluation, la ngociation, la charte des droits, le crdit citoyennet, et la structuration la ngociation collective du secteur... Plutt que dorganiser des stages dinsertion professionnelle , o les jeunes dchargent des caisses au supermarch du coin, pensez-vous logique, utile et raisonnable, que les jeunes, lcole, inventent des systmes critique dvaluation des procdures daccs lemploi, de leur faire raconter et analyser leur exprience demploi. Plutt que de les faire tendre vers un march du travail dont ils ne veulent pas, quils expliquent, pourquoi ils nen veulent pas, quitte proposer des choses qui nexistent pas actuellement. Il fait aller vers une dynamique qui consiste arracher des nouveaux droits. Cela suffit amplement, comme thme dbattre. Un chmeur qui arrive dcrocher un stage de requalification, dinsertion, na pas de regard sur le contenu quon lui attribue. Il ne participe pas llaboration de ce qui est bon pour lui, de ce qui pourrait tre utile, en terme de rinsertion...L, nous parlons au niveau des droits individuels. Mais en termes de droits collectifs, lensemble des personnes en insertion ne participe aucune ngociation, sur la place du champ de linsertion, dans la ngociation de la transition professionnelle, de lentre dans la vie active... Pour cela il faudrait quils se dotent de syndicats... Cest bien la question. Non pas dun syndicat concurrent des citoyens, concurrent de ceux qui existent, non pas un syndicat de chmeurs, mais un syndicat dusagers du champ de linsertion. Pour viter le dbat malsain sur faut-il des syndicats de chmeurs, ct des syndicats de travailleurs , il faut rpondre quil est clair que les travailleurs, avec ou sans emploi, ont tout avantage se syndiquer ensemble. Maintenant, quand on est usager du champ de linsertion, on est dans une toute autre posture. On est usager. Dans un train, on nest pas travailleur, on nest pas homme ou femme, on est usager. On a un pouvoir dusage, ou un non-pouvoir dusage. Cest cette question du pouvoir dusage, individuel et collectif, que lon veut poser dans le champ de linsertion. Et elle va rencontrer le pouvoir des acteurs en place, dans la question du cadre de la ngociation collective, de la place du champ de linsertion dans les relations collectives de travail. c) lespace public : Cest un systme de pratiques exprimentales gomtrie variable : ce sont les esquisses de droits culturels globaux, appliqus lespace local. Les conseils municipaux denfants nont pas le droit davoir un local, le droit de se runir ; mais le droit des jeunes tre acteur de la vie locale, est instrument, sur le plan collectif.

B - Propositions dbattre
1) En finir avec "le jeunisme" - modifier les critres des programmes ou dispositifs consacrs la jeunesse : r-interroger le critre dexclusivit des jeunes dans une action, revoir le critre quantitatif du nombre (de jeunes...) et de la dure (de semaines...), remplacer les dispositifs individualistes (dfi jeunes, 1-2-3 vous de jouer,...) par une exigence au contraire dinitiative et de travail collectif (permettant y compris la confrontation de personnes qui ne se croisent pas normalement), supprimer les critres empchant la mixit sociale comme linjonction stigmatisante de jeunes en difficults , permettre de financer des actions dducation populaire thmatiques sur des enjeux de socit avec des citoyens, dont des jeunes, impliquant des institutions (universits, organismes sociaux, organismes professionnels, tribunaux, parlement...), 2) Supprimer les formes de consultation de la jeunesse catgorielles (type lobby des jeunes) improvises et non accompagnes (rflexion intellectuelle et politique, confrontation avec des analyses de professionnels) comme substitut dun travail dducation populaire : exemple le rcent questionnaire sur lEurope adress aux jeunes par le Ministre de la Jeunesse et des Sports dans le cadre de lappel europen sur llaboration dune politique jeunesse europenne (livre blanc europen jeunesse ) 3) Reconnatre les actions d'ducation politique comme critre suffisant de financement par l'Etat et ngocier le droit de mener des actions dducation politique dans les co-financements par lEtat et les collectivits, dont le Ministre de la Jeunesse et des Sports (exemple : une formation critique aux problmes poss par les mcanismes de solidarit et les politiques publiques en France)

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2 - Propositions de l'atelier A - participation formatrice des jeunes


Considrant que la citoyennet est acquise 18 ans, la participation locale des jeunes doit tre favorise ds le plus jeune ge et jusqu 18 ans. Pour les jeunes majeurs, un travail dincitation la participation active citoyenne doit tre favoris. Elle pourra prendre la forme dactions diverses en fonction des territoires, des lieux et des moments. Les politiques publiques doivent favoriser ces actions, y compris et en particulier financirement. Raffirmer le rle des moyens dconcentrs pour favoriser le dveloppement dactions locales hors dispositif et dinitiatives associatives autonomes. Raffirmer le rle relais des dispositifs existants (type PIJ) avec la proccupation du plus grand nombre. Les fdrations, associations pourront aider les jeunes dans lapprentissage de la citoyennet travers des conventions dobjectifs dans un esprit de mutualisation des comptences. Une valuation de ces actions doit tre pense.

B - Participation des adultes


Encourager un volet, un axe jeunesse dans les programmes municipaux. Inciter, encourager les Conseils Municipaux exceptionnels sur des thmes de jeunesse. Financer la cration de groupes, comits regroupant les habitants, des acteurs locaux et les institutions dans lesquels la parole de chacun serait entendue. Ces groupes auraient un rle ducatif et consultatif.

C - Formation professionnelle la participation


Pour que la participation des jeunes soit relle et citoyenne, une ducation et formation pralables doivent exister. Pour la mise en uvre de cette formation la citoyennet, lensemble de la chane ducative et de ses partenaires doit tre elle-mme forme cette citoyennet et lutilisation doutils pdagogiques favorisant lexprimentation, la participation et lexercice de lesprit critique.

D - Propositions complmentaires
a Au niveau de lcole, la cration de postes de professeurs dEducation Populaire lexemple de lenseignement agricole dbouchs possibles pour les animateurs BEATEP-DEFA. b Pour les parents, la cration despaces de parole, de rflexion et de formation afin quils puissent tre pleinement co-ducateurs et participer pleinement la vie des instances les concernant. c Pour les professionnels de lEducation Populaire, (ducation culturelle et sportive) et les mtiers connexes en relations avec la jeunesse (personnels techniques sant, services : La mise en place de modules de formation relatifs Education Populaire. . Modules favorisant lexercice de la citoyennet, de lesprit critique et des pratiques culturelles sous toutes les formes. . Modules inclus dans les formations diplmantes (BEATEP DEFA), dans les formations complmentaires des contrats aids et des programmes dinsertion (CES-CEC-Emplois Jeunes- RMI) et dans la formation continue. d Pour les bnvoles de lEducation Populaire et du monde du travail : . la prise en charge de leur participation ces modules par la formation continue . La prise en compte de ces formations dans leurs parcours professionnels. e Pour les autres bnvoles (tudiants, demandeurs demploi, retraits) la prise en charge financire de ces formations par lEtat. f La mise en place de formations qualifiantes pour les formateurs de ces modules, formation accessible lensemble des acteurs professionnels et bnvoles. g Mise en place de centres de ressources et doutils pdagogiques adapts lusage des formateurs et (exemple : Monopoly GP, fiches pdagogiques lusage des citoyens) NTIC Communication. H - conclusion, toutes ces propositions doivent sinscrire dans un nouveau droit : Le droit lducationformation tout au long de la vie garant dune vritable participation dmocratique.

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Chapitre XII Action sociale, insertion exclusion, interculturalit...


1 - Analyse du collectif dorganisation A - Rparer ou transformer ?
Le vocabulaire de la sous-culture managriale alimente la frnsie des mthodologies, des dcoupages et des classements jusque dans les secteurs de linsertion et de laction sociale. Secteurs qui sont prsents comme des priorits politiques alors que labsence des entreprises tous les niveaux, de llaboration la ngociation, est flagrante. Par un accueil rduit et parcellaire, les personnels dune mission locale tant par exemple tenus un certain rendement, ces dispositifs font taire la dimension politique du problme. La concurrence entre les services et entre les territoires acclre un processus o la rparation tout prix ne peut empcher la violence et la reproduction des rapports sociaux existants. Lenjeu est donc dinventer des espaces pour que travailleurs sociaux, les jeunes et les parents puissent en parler. Comment pouvons-nous transformer la souffrance en objets politiques et nous loigner dun modle mdical du politique ? Lducation populaire postule que chacun compte pour un, partout et tout le temps. On peut appeler cela la question de la solidarit sociale, de linclusion sociale, ou bien de lintgration critique. Reconstruire politiquement la question de l'exclusion ou de la fracture sociale, c'est rtablir une polmique ou un dbat contradictoire entre ces diffrentes couches sociales sur les mcanismes de cette fragmentation du peuple, et non pas leur raconter qu'avec un traitement compensatoire appropri on leur permettra certainement de "s'insrer". Lducation populaire propose des processus mancipatoires, en, permettant, par la reconstruction des savoirs, chacun de se dplacer , cest--dire de sarracher de la place qui lui est assigne par les dominants et de trouver une nouvelle place quil peut occuper sans se renier et sans cder sur sa dimension de sujet . En cela elle doit interroger le travail social. Pour ce faire, lducation populaire sappuie sur les potentialits, parfois les moins videntes , des personnes, les acquis exprientiels sont transforms en ressources qui ouvrent le champ du possible. La production de solutions nouvelles ncessite presque toujours une tension entre ralisme et utopie. Laction collective, la solidarit, sont des voies privilgies pour raliser le projet dducation populaire, condition de ne pas confondes rparation et transformation. L'immense dsavantage de la politique de discrimination positive, est qu'elle n'implique pas l'ensemble de la population : les avances pdagogiques des ZEP ne sont pas reprise dans l'cole dite "normale". Le problme n'est pas de compenser vers ceux qui ont moins, mais de travailler avec tous la comprhension des mcanismes ingalitaires de faon les enrayer.

B - Propositions du collectif dorganisation dbattre


1. Refuser les catgorisations stigmatisantes - refuser toute proposition institutionnelle ducative et sociale visant identifier quantitativement et personnellement les participants dorigine trangre ou en difficult ou Rmistes . une action, contrler les citoyens (mdiateur social, emploi jeune qui se retrouve vigile la sortie du centre commercial) : revendiquer linverse des critres de mixit sociale et danonymat laque pour les participants une action ducative ou sociale qui organise leur expression critique sur le travail, le vivre ensemble, lcole, les institutions, pour rendre visible un problme qui les concerne, obtenir sa mise en dbat public et son arbitrage . 2. Participer la construction des politiques dinsertion Ngocier des pratiques participatives sur la pertinence des politiques dinsertion - formation professionnelle avec des groupes dagents daccueil, de jeunes ou adultes bnficiaires dinstitutions impliques, dentreprises, de syndicats . Une dlibration (contenu de stages, analyse des travailleurs de l insertion , travail dans lemploi document de travail 22/01/2001 75

propos, relations avec lemployeur, conditions salariales, volution des dispositifs, critique du concept demployabilit )

3. Dvelopper les espaces de parole transversaux Obtenir le droit (comme salari), les moyens et le temps dans lorganisation du travail professionnel, de faire vivre des lieux transversaux (dcloisonnement des secteurs) de parole, de socialisation des difficults et souffrances, de formation, de questionnements sur le sens de laction. Participer lvaluation des politiques publiques (politique sociale dun conseil gnral, nouvelle contractualisation propose par le DIV , Contrat Educatif Local ) ,et llaboration dune thique pour les travailleurs des secteurs sociaux , sanitaires , ducatifs et culturels, accompagns par des comits scientifiques.

2 - Propositions de l'atelier
1. 2. 3. 4. Modalits de linstauration des conditions de la dlibration et du contrle permanent de sa mise en uvre Modalits de lorganisation de laccs linformation aux droits Instauration dun statut universel le contrat des temps sociaux Inscription de la ncessit et des modalits de la discrimination positive

Afin dassocier le plus grand nombre de citoyens llaboration et la mise en uvre des politiques publiques, il convient de crer les conditions de participation la dlibration dans les lieux dexercice et dapprentissage de la dmocratie (mairies, coles, associations,.) Afin dassurer tous les niveaux, que ce soit central ou dcentralis, une vritable prise en compte de la dlibration et un contrle permanent de sa mise en uvre, les citoyens de cet exercice sattacheront investir le lieu correspondant de leur reprsentation.

A - La discrimination positive
La politique de discrimination positive nest pas une politique marginale des exclus mais un axe fort dune politique sociale qui sadresse tous, et fait appel la collaboration de tous les acteurs associatifs et de la puissance publique (Ministre, services dconcentrs, lus.) 1) Il faut permettre aux personnes en difficult, en souffrance laccs lemploi, la formation, la culture et aux loisirs (indpendamment de leur statut administratif.) Cela permettra de lutter la fois titre prventif et curatif contre les exclusions. 2) L o il existe des institutions qui ont en charge la mise en uvre de ces politiques dajustement, il faut introduire des possibilits pour les acteurs locaux (associations, missions locales, ANPE,) de participer la prise de dcision quant aux modalits de leur mise en uvre. 3) Les acteurs locaux doivent tre partis prenant dans la conception locale de ces politiques ( partir du cadre national qui a t pos.) 4) Les acteurs locaux ayant un intrt agir dans le champ de leur institution doivent produire des analyses critiques sur les modalits et le fonctionnement de lapplication de ces politiques dajustement, et elles doivent imprativement tre prises en compte. 5) Il faut rendre cohrentes et rassembler les politiques dajustement ou de discriminations positives au sein dune seule institution identifiable, de faon faciliter : - les demandes de financement, - lajustement des objectifs et des instruments, - la cohrence des programmes et - Ladaptation en fonction de la ralit locale. 6) Il faut accrotre les financements destins la mise en uvre des dispositifs de discrimination positive. Le saupoudrage des financements dactions visant rtablir les galits na pas un impact suffisant dans la lutte contre les exclusions. 7) La politique publique de discrimination positive de doit pas tre dficitaire pour les actions concernes (en termes dnergie en ressources humaines, opration blanche financirement, dficit en terme de fonctionnement de formation), mais crer une dynamique socio-conomique efficace localement. document de travail 22/01/2001 76

B - Le contrat des temps sociaux , un statut universel.


Dfinition du statut : Aujourdhui, le statut est dfini partir du contrat de travail qui gnre des droits importants, soit les droits suivants : - la sant, le droit la scurit sociale, - le droit au cong syndical, - le droit de participation aux activits du comit dentreprise, - le compte pargne temps, - le droit la formation permanente, - le droit au cong parental, - le droit au cong de solidarit internationale, - le droit la retraite, - etc. Les personnes se situant hors des contrats de travail nont pas accs la totalit de ces droits et, de surcrot, ont des situations juridiques et sociales diffrentes les unes des autres. Cet tat de fait induit une socit segmente, dans laquelle chaque individu est renvoy sa situation particulire et lui-mme. Proposition : Nous proposons un statut accessible tous, qui garantisse des droits et un revenu tout au long des diffrents moments de la vie. De manire ce quune personne puisse se consacrer tour tour : - une activit salarie, - une activit bnvole, - sa formation, - sa famille, - son temps libre, - sa recherche demploi, - sa retraite, - etc. Ces diffrents temps sociaux sharmoniseraient ainsi tout au long de la vie dans le cadre de ce statut juridique constituant le socle du pacte social.

C - Accs linformation et aux droits


Cration dun observatoire pour savoir si la loi est la mme pour tous Utilisation dun langage simplifi pour linformation des citoyens Communication et support : - affichage dans les lieux publics, entreprises, commerces, - nouvelles technologies de linformation et de la communication, - un rseau national regroupant des lieux dintrt commun au niveau des collectivits qui crent du droit, ainsi que des juristes la disposition du public dans des structures de proximit, - Service public direct ou dlgatoire avec mission ducative et daccompagnement des publics et des professionnels.

La communication du droit na pas les moyens du march. O est lgalit du citoyen devant ce march ?

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Chapitre XIII Education populaire et Ecole


1 - Analyse du collectif dorganisation A - Rendre l'cole discutable
Dans une socit qui ne garantit plus le plein emploi, lcole est en position de ne plus tenir sa promesse historique dtre le passeport pour la socit. On en sort avec le Bac sans pour autant avoir de place dans le systme. Ce paradoxe entrane une violence interne lcole, et dchire linstitution scolaire entre : - Ceux qui veulent instruire et ne faire que cela, en ne se sentant pas responsable daucune autre mission. - ceux qui veulent que lcole souvre sur la ralit sociale et assume une mission ducative globale - Ceux qui veulent que lcole calque ses enseignements sur les besoins des entreprises du bassin demploi. Ces trois reprsentations de ce quest une cole, sont galement justifies, mais aucune ne peut plus prtendre prendre le dessus sur les autres, sauf dans un rapport de force qui interdit le dbat. Pourtant lURGENCE est dorganiser un COMPROMIS public entre ces trois tendances qui dchirent lcole et la vouent brve chance aux oprateurs privs, fabricants de logiciels ducatifs. Organiser la discussion sur lcole est ce qui attend lducation populaire. Il sagit de discussion publique sur le fonctionnement de lcole, sur la pertinence des programmes, sur la vie scolaire, sur la manire denseigner, sur les rapports entre lcole et le monde social, etc. Il ne sagit plus doffrir lcole des prestations pri-scolaires ou de soutien scolaire, qui ne questionnent nullement la crise de lidal dgalit daccs au savoir, et qui laissent lcole singulirement seule avec sa crise. MAIS COMMENT FAIRE POUR QUE LEDUCATION POPULAIRE PUISSE SINGERER DANS LES AFFAIRES DE LECOLE ?

B - Propositions du collectif dorganisation


Que des associations dducation populaire suscitent des dbats sur les enjeux de lcole : la carte scolaire, le droit dans lcole, la relation professeurs/lves,plutt que des cours de soutien scolaire qui ne remettent pas en cause les sources de production de lchec scolaire, Que les associations dducation populaire organisent lincursion des lves et du milieu scolaire hors-cole, dans le travail, les offices HLM, les laboratoires de recherche, les fonctionnements des institutions, Que les associations dducation populaire forment des groupes multi-acteurs (enseignants, parents, lves, associations, administration scolaire, citoyens, lus municipaux ) pour penser les projets dtablissement (objectifs, pdagogie, moyens, formation, valuation) collectivement et contradictoirement, PE localdes CEL par exemple, Ouverture des moyens de lcole la population, par exemple : 1/3 / 2/3 emploi du temps des enseignants, que les associations dducation populaire forment les dlgus de classe lensemble des droits contenus dans les textes lgislatifs une rflexion sur les questions dmocratiques dans lcole, inclure lEducation populaire dans le programme scolaire, repenser les pouvoirs des chefs dtablissement quant louverture de leur tablissement, ouvrir les tablissements aux personnes autres que celles de lEducation nationale (associations, retraits) Mettre en place des lieux dexpression des jeunes des enseignants, des citoyens sur l'cole. que lexprience associative compte dans le cursus scolaire

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2 - Propositions de l'atelier A - Le Contrat Educatif Local


Le contrat ducatif local, aujourdhui confi dans son impulsion et sa matrise duvre aux collectivits territoriales, doit pouvoir tre initi et co-pilot par les acteurs associatifs concerns : Associations de parents dlves Associations dducation populaire Associations sportives

Les reprsentants de ces associations doivent pouvoir siger ou dlibrer dans toutes les instances de pilotage de ce dispositif au niveau local, dpartemental, national. Le CEL doit tre le lieu du dbat et de la construction collective de rels projets dducation populaire visant la sensibilisation des enfants et des jeunes aux questions internationales et conomiques. Doivent tre encourages et mdiatises les actions dans lcole et hors lcole, permettant de travailler des thmatiques telles que sant, dveloppement durable, commerce quitable, solidarit, conomie mondiale Les CEL doivent tre l'occasion de parler des PROGRAMMES scolaires et non pas seulement des animations priscolaires. Il est demand que le ministre de la jeunesse et des sports intgre cette donne dans sa faon de signer des CEL. L'cole sera ingalitaire tant que l'on travaillera en disciplines spares dans des programmes. Le programme est le nud central de la question scolaire. Il n'existe aucun lieu pour en dbattre avec la population.

B - Des formations communes


Il est suggr que les animateurs socioculturels et les enseignants puissent bnficier de formations communes. Dans les IUFM, ou dans les formations l'animation.

C - Des lieux du dialogue.


L'ducation populaire peut aider les enseignants qui rflchissent trouver un cho qu'ils ne parviennent pas construire l'intrieur de l'institution scolaire. Les enseignants prsents dans l'atelier ont demand l'ducation populaire la possibilit de se rencontrer pour parler entre enseignants !

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Chapitre XIV Education populaire, Sport Loisirs


1 - Analyse du collectif dorganisation
Les raisons d'tre de l'ducation populaire dans les pratiques sportives et physiques rsident dans une prise de risque et un degr d'engagement par rapport une exigence de sport pour tous, c'est dire transversal et convivial, utilisant des mthodes actives, reconnues et mises en uvre partir d'une situation problme. Il s'agit de rponses individuelles inventes chaque fois en fonction de la situation (rgles adaptatives), et qui ne correspondent pas un modle identificatoire unique (norm par la socit de consommation par exemple), qui est celui du systme de comptition pyramidal de performance haut niveau (rgles pr-tablies de plus en plus dures.) Les techniques sportives (support) en revanche peuvent tre communes. Le sport de haut niveau est acceptable dans la mesure o il est matris c'est dire o il ne dtruit pas la sant physique et mentale des sportifs (aujourd'hui des sportifs de 30 ans sont foutus .) La question de la dmocratie dans l'ensemble des clubs d'activit est essentielle mais elle doit porter la fois sur la transparence des dcisions dans le sens d'une participation des adhrents aux dcisions (rpartition des rles et non plus limitation une dlgation de pouvoirs), sur les objectifs (le pourquoi?) De l'association au regard de ses statuts (sans quoi une association n'a plus de vie mais devient une corporation), et questionner ses pratiques pdagogiques, sa responsabilit de transformation sociale.

A - Propositions dbattre :
Revisiter les statuts des associations vers une reconnaissance d'utilit sociale, par rapport un objectif affich de transformation sociale, avec l'ide d'un label ducation populaire. Travailler sur les mthodes et conditions des valuations menes par et avec les associations de terrain. Que les pratiques "sport, loisir et ducation populaire" fassent l'objet d'un travail transministriel : ministre de la Jeunesse et des Sports, ministre de la Sant, ministre du Travail. Sport : tous les moyens sont confisqus en faveur du sport de haut niveau par ailleurs sponsoris (par le FNDS, les fdrations et le conseil gnral), inverser cette logique consiste redonner des moyens pour avoir des salaris dans les petits clubs (techniciens de secteurs), pour former des bnvoles sportifs, et mettre en place une pdagogie dducation populaire dans le sport et des pratiques dmocratiques dans les clubs. Ne pas dvelopper un salariat dans le domaine sportif et ducation populaire en termes de produits (relation directe de services) mais en terme d'accompagnement des pratiques des bnvoles (les salaris doivent entraner les bnvoles encadrer des activits) et pour cela. Modifier les formations et diplmes des brevets d'Etat pour y inclure des contenus psycho-pdagogiques, mthodes actives, et politique du sport. Organiser des dbats critiques sur le rapport au sport, aux loisirs, aux activits physiques dans notre socit

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2 - Propositions de l'atelier A - CONCEPTS ET PROSPECTIVES


Les raisons dtre de lducation populaire dans les pratiques sportives et physiques rsident dans une prise de risque pdagogique et un degr dengagement par rapport une exigence de sport pour tous, cest--dire transversal et convivial, utilisant des mthodes actives, reconnues et mises en uvre partir dune situationproblme. La ralit du scuritaire qui aseptise les pratiques fait prendre bien plus de risques corporels eus de la scurit lapprenant quune pdagogie par les mthodes actives, responsabilisantes pour tous les acteurs, tel que soit son niveau (par mises en situations relles.) Cest partir de leur exprimentation que peut se construire un processus de formation (ceci en alternance.) Lexprience est valoriser dans tout cursus professionnel, que ce soit aussi par la VAP (Validation des Acquis Professionnels) dont le terrain doit avoir une expression pratique, ou par la rnovation des qualifications/certification qui doit dans le systme des UC prendre en compte lexprience sociale dans chaque niveau du V au II) ainsi que la recherche/action en tant qulment moteur de la formation. Dans les activits dites risques, et encadres par professionnels ou bnvoles, le risque zro nexistant pas, il nous faut accepter le principe dune prise de risque matrise, o lincident ne peut pas, par rponses multiples adaptes des mises en situations antrieures, se transformer en accident. La gestion de la scurit est laffaire de tous les participants, et pas seulement sous la seule responsabilit dun encadrant. Redonner aux membres associs dune association la pleine possession de leurs moyens. Les rponses individuelles inventes chaque fois en fonction de la situation (rgles adaptatives), ne doivent pas correspondre un modle identificatoire unique (norm par la socit de consommation par exemple), qui est celui du systme de comptition pyramidal de performance haut niveau (rgles pr-tablies de plus en plus dures.) Les supports techniques sportifs en revanche peuvent tre communs, mais diffrencis suivant lobjectif atteindre (litisme ou sport de masse) eu gard de tel ou tel support, des rgles nouvelles pour chaque activit peuvent tre dfinies par les participants une activit (telle quelle soit), pour telle pratique indfinie (le droit aux rgles informelles et la notion de jeu vrai.) Le sport de haut niveau est acceptable dans la mesure o il est matris cest dire o il ne dtruit pas la sant physique et mentale des sportifs (aujourdhui des sportifs de 30 ans sont foutus, le dopage issu du sport marchand pnalise le sport populaire.) Le sport pour tous sil se veut dducation populaire se doit de porter une attention particulire sur la prise en charge par les participants de leur sant physique et morale, et donc de mthodes dauto-valuation promouvoir. La question de la dmocratie dans lensemble des clubs dactivit est essentielle mais elle doit porter la fois sur la transparence des dcisions dans le sens dune participation des adhrents aux dcisions (rpartition des rles et non plus limitation une dlgation de pouvoirs), sur les objectifs (le pourquoi ?) de lassociation au regard de ses statuts (sans quoi une association na plus de vie mais devient une corporation), et questionner ses pratiques pdagogiques, sa responsabilit de transformation sociale. La labellisation des associations sur leur utilit sociale , est tudier au regard de la valorisation, eu actes, des concepts rellement dducation populaire Lagrment de lEducation Populaire qui EST accord par la D.D.J.S. nest pas assorti de rels moyens permettant la mise en uvre dune relle action dEducation Populaire.

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B - Cration dune instance dcisionnelle lchelon dpartemental


Composition - Reprsentants de terrains (Administrateur, Bnvole, Directeur etc.) disposant dun pouvoir dlibratif assorti de moyens financiers (voir transversaux globaliss) Philosophie de la Proposition - Permettre aux acteurs de terrain lchelon local et dpartemental de dcider des arguments dEducation Populaire et des moyens financiers (globaliss) affrents, donner aux associations (Equipements) dans le cadre des critres dfinis lchelon national (labors partir de la base) et den contrler lapplication. - Donner aussi cette instance des objectifs, de rflexion danalyse de prospective de promotion dinitiation au dveloppement de lEducation Populaire. - Crer lchelon rgional, national les mmes instances au niveau des besoins et des ralits rgionales et nationales et particulirement charges de llaboration et de la mise jour des critres de lagrment en fonction des remontes des chelons locaux, dpartementaux et rgionaux.

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Chapitre XV Travail, syndicalisme, mouvements politiques, luttes sociales. Droit et participation


1 - Propositions du collectif d'organisation A - Education populaire, mouvements politiques, luttes sociales
L'ducation populaire reconvertie dans l'animation peut-elle encore agir que sur le temps hors travail ? Les mutations profondes du travail, la prcarisation de l'emploi, sont-elles ignores de l'ducation populaire ? Comment envisage-t-elle de porter les luttes sociales du moment (Sans papiers, Droit au logement, charte europenne des droits sociaux, luttes anti-OMCetc..) ? L'animation peut-elle prtendre encore longtemps une neutralit politique et ignorer les terrains de conqutes dmocratiques et les enjeux actuels de socit ? Comment l'ducation populaire fabrique t'elle les futurs citoyens ou militants ? Peut-on tre engag travers l'ducation populaire ou le vit-on ailleurs ? Quels changements sociaux lducation populaire revendique telle aujourdhui ?

B - Education populaire, travail, syndicalisme


Les relations entre l'ducation populaire et le travail se sont distendues. Comment lutter contre la division actuelle du travail qui empche de partager les analyses, les frustrations ? Le syndicalisme a fondu au fil des mutations du travail. Qui exige, quand et comment un droit au travail pour tous ceux qui le demandent? Qui travaille sur les dangers qui guettent la scurit sociale? L'ducation populaire peut-elle clairer les choix sociaux et conomiques de l'Europe ? Comment les services publics sont-ils vcus, par ses travailleurs, ses usagers, ses citoyens, les lus ? Quelle application des Lois Auroux ? L'ducation populaire travaille t'elle avec des comits d'entreprises ? Comment crer de l'action collective ? Comment lducation populaire peut-elle venir au secours du syndicalisme ? Comment lducation populaire peut-elle sortir du pige de lemploi (insrer nimporte quel prix) pour questionner le travail (rapports de force, fonctionnement, sens,) ?

C - Education populaire, droit et participation


Dans lOPR, tous les acteurs de la transformation sociale et politique sont invits analyser et dbattre de la ncessit et des modalits dun approfondissement des pratiques de la dmocratie. Lducation populaire, telle que redfinie partir de lhypothse prsente La Sorbonne, doit pouvoir dire pourquoi et comment mobiliser le dveloppement des droits et pratiques dexpression, danalyse et de dbat des individus et des groupes, des associations et des organisations sociales. Lducation populaire sest toujours donne pour projet de permettre chacun dhabiter la dmocratie , mettant la figure impossible du citoyen en point de mire, comme le disait Jacques ION. Que chacun puisse questionner la pratique sociale, en dehors des lieux dexperts, et en partant de son exprience personnelle, est un vritable enjeu de dmocratie : abolir la distance qui pourrait exister entre socit civile et socit politique, faire que la socit civile soit irrmdiablement politique.

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D - Propositions releves dans les contributions l'offre publique de rflexion :


1) Formation et recherche : - Multiplier les rencontres entre les intellectuels et les travailleurs sociaux, ou les animateurs (des lieux de la recherche et de la pense.) Rformer lINJEP pour mettre en place une interface entre le monde de la recherche et celui du travail social, ducatif et culturel. - Donner aux animateurs BAFA des outils de comprhension politique des problmes auxquels ils ont faire face avec des jeunes peine plus gs queux : introduire une culture politique dans les BAFA, allonger ou alourdir le BAFA avec 9 jours de thorie non pdagogique, mais politique. - Faire de lhistoire critique des dispositifs et de laction publique dans les formations lanimation, l'ducation populaire, - Prolonger et faire vivre durablement la dynamique de lOPR ; Permettre des groupes pluri-institutionnels de continuer le travail engager dans le cadre de lOPR ; permettre que de nouveaux groupes se constituent pour travailler collectivement actualiser le projet dducation populaire, jusque dans ses modalits les plus concrtes. 2) Monde du travail : - Crer des groupes de fonctionnaires qui analysent leur travail et le sens de la politique publique (Loi Auroux de la fonction publique, en finir avec la neutralit du fonctionnaire et du droit de rserve), - Renforcer le travail entre les associations dducation populaire et dans les comits dentreprise ; - Retirer toute obligation de rsultats aux emplois-jeunes, mettre en place une structure dvaluation critique des nouveaux mtiers, - Renouer l'ducation populaire avec le monde du travail, le mouvement ouvrier : la culture est travail, le travail est culture. Ne pas rduire la question du travail celle de l'emploi, prendre le travail comme systme de production et ensemble de rapports sociaux. Initier sur le long terme une rflexion sur les rapports entre l'ducation populaire et l'organisation du monde du travail et ses mutations, les salaris autant que les privs d'emplois, 3 Action locale - Profiter des lections municipales pour encourager les candidats prvoir une dlgation lducation populaire. - Encourager la cration de Conseils locaux dducation populaire fdrant les nergies locales pour proposer des modalits concrtes damlioration de la dmocratie locale et participer la construction politique, collective, des questions de socit les plus sensibles. 4 - droit - Les associations dducation populaire se doivent de permettre chacun de connatre ses droits (en gnral et par catgories : travailleurs, enfants, immigrs, tudiants) et, lcole tant dfaillante21 sur ce plan, expliquer le droit. Cet objectif pourrait trouver un dbut de ralisation par la formation de conseillers volontaires, en rendant accessible la lgislation (guides, sites internet,) Sur le site de l'offre publique de rflexion : educpop.org : Voir le texte de contribution de Luc Carton : "Education populaire et syndicalisme" Lcole, qui offre peu prs la totalit des champs de tous les savoirs, oublie denseigner la seule chose quun citoyen na pas le droit dignorer, cest--dire la loi. document de travail 22/01/2001
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Le texte de Patrice Duran dans les actes de la Sorbonne, et la contribution de Maurice Blanc.

2 - Propositions de l'atelier A - Prsentation des participants et des raisons de leur choix de latelier.
Si certains ont dj travaill sur les problmatiques, elles sont un peu nouvelles pour les autres, do la ncessit de conjuguer lantriorit des premiers avec le jaillissement de la rflexion des nophytes . Lobjectif est double : produire des propositions de politique publique dans la perspective du Livre Blanc et enclencher une dynamique qui pourra sinscrire dans la dure. Comment travailler avec une matire premire ? Il parat opportun de choisir un angle dattaque transversal, comme la participation et le droit, plutt que de passer en revue les contributions ou les expriences qui ont aliment les deux thmes en amont. Une lecture critique des problmatiques proposes par l'quipe d'organisation fait apparatre le besoin dun recentrage de lobjet et dune reformulation de la problmatique concernant le syndicalisme. En ce qui concerne les cinq grandes confdrations, leur miettement et les modifications du cadre rglementaire ont ouvert la porte des pratiques nouvelles qui, au-del des questions quelles peuvent susciter, ne doivent cependant pas laisser croire que le syndicalisme ne fait plus son travail et quil se rduit des combats corporatistes. Lducation populaire peut-elle prtendre venir au secours du syndicalisme ? Attention au syndrome du rdempteur qui pointe derrire la formulation du paragraphe dintroduction. Il ne sagit pas de marcher sur les plates bandes des syndicats mais de dvelopper des espaces communs entre deux champs dintervention qui ne doivent pas devenir des champs rservs. Autre remarque : ne faut-il pas distinguer clairement lemploi (non organis, prcaire) du travail, afin de redfinir en quoi lducation populaire peut apporter son grain de sel, les deux contextes induisant des besoins et des comportements diffrents ? Et de quoi parle-t-on lorsquon se rfre lducation populaire ? Dun ensemble identifi et organis ou dune dmarche concrtise par des pratiques, voire dune pdagogie ? Ce qui renvoie la relation de lducation populaire avec lorganisation du monde du travail en tant quespace de dbat et de rapport de force. Organisation qui fait peur aux employeurs en tant quelle leur apparat comme contestataire et non comme un lment constructif du dbat. Lorganisation ou la mobilisation collective fait partie intgrante des actions dducation populaire ; par exemple celle qui a runi aprs le naufrage de lERIKA des catgories sociales et professionnelles fort diffrentes et engendr un processus de conscientisation ; ou, dans le mme registre, la mobilisation contre lextension de porcheries industrielles et ce quelle a rvl comme enjeux conomiques et comme manipulations. Comment maintenir la mobilisation dans la dure et construire une vraie dmarche dducation populaire partir de cette mobilisation ? Cette question en amne une autre : comment, face aux failles de la dmocratie reprsentative, baucher des pratiques de dmocratie participative dans les lieux dexercice professionnel? Le cadre rglementaire existe, en particulier les amnagements rglementaires apports en 1982 par Anicet le Pors et par les lois Auroux. Quant au comit dentreprise, on oublie trop souvent que ses comptences sont aussi importantes dans le domaine conomique que dans le domaine culturel et social. Mais qui contrle aujourdhui lapplication de la loi en ce qui concerne le droit du travail ? Le corps des inspecteurs est trs largement insuffisant en regard des besoins rels et certaines catgories de salaris sont presque totalement laisss pour compte (les prcaires, les sous-traitants, les apprentis..) Lducation populaire ne peut prtendre changer la donne du jour au lendemain. Elle doit faire un travail de fourmi soumis aux alas de tous les processus vivants : a nat, a vit, a meurt et a disparat. Pour autant, il ne faut pas opposer contestation et construction : la premire doit sexprimer pour se formuler en termes de vouloir collectif et le conflit constitue souvent un dclic. Le rapport de force est indispensable et ne doit tre ni vit ni diabolis. Dans lducation populaire, de la mme faon, les divergences qui traversent les mouvements ne sont pas rductibles des accidents de parcours. Une des propositions pourrait porter sur la protection, par voie rglementaire, despaces dexpression de conflits.

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Les limites de la dmocratie reprsentative doit aussi nous interroger sur le caractre dlgataire du syndicalisme, sur les critres qui dfinissent les mandats et, dune faon plus large, sur les systmes de dlgation : comment sont-ils contrls, par qui ? Ne pas perdre de vue que le syndicalisme est rformiste par nature et qu ce titre, il inclut une dimension de comprhension et danalyse globale de la socit. Analyse de la sance deffervescence sociale anime par le Thtre Forum propos des conditions de lmergence dune parole collective, dans un champ le ntre- o les salaris partagent, au moins en partie, les intrts de lentreprise qui les emploie et dont lune des caractristiques est la quasi-absence de syndicalisation. La situation mise en scne pose, nouveau, travers les reprsentations quelle rvle, la question du rapport au conflit, de la ncessit pour nous dune re centration sur lhypothse et dun travail de dconstruction mancip de nos priori institutionnels. Quant la question de la confiance comme condition de la parole, elle ne se dcrte pas et ne suffit pas faire natre un vouloir commun. Lexpression dpend de la capacit de chacun affirmer sa propre parole, donc la construire. Ce pralable traverse tous les champs de la vie et de laction collective. Cest en cela que lducation populaire est concerne, lexterne comme linterne, car on constate bien souvent que les cordonniers sont parfois les plus mal chausss..

B - Axes de rflexion
La question des savoirs : Faut-il limiter les champs du savoir concerns par lducation populaire pour viter une dilution ou un miettement qui ne permettrait plus didentifier la spcificit de son intervention ? Une autre position, qui parat majoritaire dans latelier, traduit linverse un refus de principe de la segmentation par champs et la volont de plutt dvelopper les connexions entre les segments. Cette position renvoie une dmarche de nature fdrative de mise en uvre de synergies, et pose comme postulat quil ny a pas de savoirs propres lducation populaire et quelle nest pas une affaire de transmission de savoirs mais une praxologie. On voit bien comment ces deux postures induisent des besoins de formation trs diffrents, quil sagisse des bnvoles ou des professionnels. La formation : Avant de dfinir les besoins de formation il faut savoir pour faire quoi. Si, pour les bnvoles et les lus associatifs, le problme du statut est indissociable de celui de la formation, lactualit, la professionnalisation des animateurs est indissociable de la rforme des diplmes entreprise par la Ministre de la Jeunesse et des Sports. Un point rapide est fait sur lavancement du chantier et les principales divergences concernant les orientations et les mthodes. Ces divergences traversent galement latelier, mais le dbat sur la refonte des qualifications ntant pas lordre du jour, le groupe nentre pas dans le dbat. Un consensus se dgage nanmoins en faveur dune proposition portant sur le besoin dun corps de professionnels vraiment forms une dmarche dducation populaire et non pas de techniciens du projet chargs de mettre en uvre les dispositifs lis la commande publique qui participent leur corps dfendant linstrumentalisation de lanimation. Il sagit, ni plus ni moins, de rconcilier animation et ducation populaire au moment o la monte en puissance de la fonction publique territoriale se substitue progressivement laction associative. Comment affirmer la diffrence si elle existe- de lducation populaire dans la ralit des pratiques? Le label suffit-il dfinir la dmarche ? Deux groupes de travail du Nord/Pas-de-Calais, anims par Travail et Culture, ont fait parvenir des contributions qui sont prsentes latelier. Les propositions portent principalement sur la cration despaces locaux dchange et de concertation, sur la place et lautonomie des corps intermdiaires, le soutien apport leurs initiatives et larticulation avec le monde du travail. Ce qui pose indirectement le problme de la non application des modalits prvues pour le soutien financier aux initiatives locales (contrats de ville, contrats de pays, fonds dinitiative locale...) En ce qui concerne les espaces dchange, qui semblent tre une question transversale lensemble des ateliers, les propositions parvenues font apparatre lurgence de revitaliser une vritable recherche tombe aux oubliettes depuis la liquidation de lINEP. Latelier formulera une proposition dans ce sens.

C - Analyse par l'atelier des propositions parvenues dans le cadre de l'OPR

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Latelier passe en revue lensemble des contributions communiques par les groupes locaux et les propositions apparues lors des changes. Il est procd un premier tri, sans hirarchisation, pour retenir celles qui devront tre retravailles afin dtre prsentes la plnire, dans le respect de la commande : 1. la cration dun espace de recherche avec, en corollaire, la rforme des statuts de lINJEP et la cration dun lieu qui recueille et diffuse les analyses pour alimenter une rflexion contradictoire 2. la poursuite de lOPR pour accompagner le Livre Blanc et porter le dbat sur la place publique 3. dfinition des modalits dune pdagogie de lanalyse critique, avec renvois - la loi Sapin - lhabilitation du BAFA - lhabilitation centre de vacances - un vrai statut du volontaire - la formation professionnelle des animateurs 4. lintgration, dans la FP, de contenus sur le monde du travail, les mouvements ouvriers, la lecture critique des dispositifs, le travail avec des bnvoles associatifs 5. lintroduction, dans la formation des reprsentants du personnel, dlments lis lducation populaire (DP/CE) 6. lactualisation rglementaire des instances paritaires consultatives et dvaluation en tenant compte de la ralit du terrain local (critres de reprsentativit) 7. la cration lgale despaces protgs dexpression des conflits dans lentreprise 8. la rforme de linspection du travail et du contrle de lapplication des textes par les employeurs 9. un statut de llu social incluant le droit la formation sans perte de salaire 10. un amnagement du droit du travail pour amliorer la reprsentation des salaris prcaires, des sous traitants.. 11. la cration dune instance dexternalisation des conflits entre associations et pouvoirs publics, qui tait jadis une attribution du MJS 12. lextension des Rendez-vous citoyens lducation populaire 13. un vrai statut des volontaires 14. la cration de Conseils Economiques et Sociaux locaux 15. lintroduction dune information civique la tl aux heures de grande coute (un feuilleton ?) 16. les modalits dune dmarche de dmocratie locale dans les communes 17. lapplication des lois existantes sur les Fonds dInitiative Locale 2 pistes seront renvoyes aux ateliers ad hoc : le statut de llu social, qui ne sera trait par le prsent atelier que partiellement la question de la dcentralisation porte au plan local, pour les mmes raisons

D - Propositions de politique publique retenues par l'atelier


1. La formation professionnelle des animateurs

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Sinterroger sur lengagement de lducation populaire, cest dfinir quel type de professionnels nous voulons former. Il est urgent, au moment o samorce une refonte des diplmes, de raffirmer la place des professionnels dans le dveloppement des pratiques de lducation populaire. Celles-ci ne peuvent tre rduites des comptences techniques ni la mise en uvre des politiques publiques par le truchement de dispositifs. Nous proposons dintroduire au cahier des charges de toutes les formations, des contenus propres alimenter une dmarche dducation populaire dans la pratique professionnelle quotidienne dans le sens de la mise en uvre des conditions ncessaires au jugement politique et laction collective. Contenus proposs : - lhistoire du mouvement ouvrier et de ses liens avec lducation populaire, - les organisations et la reprsentation des travailleurs, - lanalyse critique des polmiques publiques et des dispositifs quelles produisent, - la place des professionnels dans le dveloppement des initiatives associatives, Pour rpondre au besoin despaces dchanges de pratique et de dbat public, nous demandons que soit cr un lieu charg de recueillir et de diffuser les analyses et les expriences des acteurs de lducation populaire, grands ou petits. Cette diffusion prendrait la forme dune publication rgulire qui runirait, dans son comit de rdaction, une diversit dacteurs garante de louverture indispensable la circulation des ides et au dbat. Elle serait ralise sous la responsabilit de lINJEP.

2.

Le statut de llu social : loi cadre reconnaissance de llu par son entreprise pour ladministration (illisible) formation adapte la fonction, sur le mme modle que llu syndical rmunration garantie par un fonds social de garantie lors des dparts : - en formation - pour assumer son mandat - en colloque ou en runion octroi du temps dexercice du mandat de tant de jours par mois, dcharge de service prise en compte de ce temps comme temps de travail, relativement : - couverture sociale - anciennet - rmunration accessoire et prime - (ce temps ne peut tre pris comme argument pour baisser la rmunration) protection identique celle dun lu DP- CE ou dun lu CAP La cration despaces dexpression des conflits dans lentreprise (secteur priv)

3.

Dans le secteur priv, il faut garantir la libert dexpression des salaris et lexercice du droit syndical. IL faut reprendre les dispositions du dcret 82-447 et les tendre : tout salari, quel que soit son statut, droit : - une runion dinformation syndical (1 heure par mois), - linterpellation de la direction, - le respect des accords majoritaires (ratifis par une majorit de salaris ou lorganisation qui les reprsente et ngocie en leur nom) - le respect de la libre organisation des salaris dans le syndicat de leur choix, notamment dans le premier tour des lections professionnelles ( abrogation arrt du 66) - ngociation annuelle des salaires et des conditions de travail Dans la cit (dclinaison du titre III de la loi de fvrier 1992 sur la dcentralisation), il faut mettre en place des comits locaux dducation populaire avec : - droit dinterpellation des assembles delibratives et temps de rponse sur tous les sujets, - pouvoir dinvestigation (ouverture de dossiers, vrifications,) - octroi de moyens de fonctionnement par lassemble du ressort de laquelle il est - runions, - administration (bureaux, tlphones, photocopieuses, internet,) - tre consult sur les grands dossiers (commissions extraordinaires, budget, urbanisme, environnement,) - participation des associations au Conseil dcole, CA, - audition annuelle formalise par les lus de lexcutif document de travail 22/01/2001 88

4.

Laugmentation du nombre dinspecteurs du travail

Les effectifs des inspecteurs du travail doivent tre considrablement augments afin de faire respecter la lgislation du travail. 5. La cration dun statut de volontaire

Il importe de crer un statut de volontaire qui puisse concerner - le service civil volontaire, - les volontaires du progrs, - le service volontaire europen, - le volontariat humanitaire, - lanimation et la direction des centres de vacances (se reporter, ce sujet, la contribution du groupe de Lorraine),

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Chapitre XVI RELATIONS INTERNATIONALES, ECONOMIE, ECONOMIE SOLIDAIRE


1 - Analyse du collectif dorganisation A - La dimension internationale comme accs au politique
La dimension internationale est un moyen pour dcloisonner et donc repolitiser lducation populaire, donner une conscience critique sur le projet du capitalisme. Elle doit privilgier la comprhension des mcanismes mondiaux de mutations de nos socits et de leurs tendances croissantes lingalit (nord-sud, nord-nord,...), et avant tout des raisonnements conomiques. Lire et agir sur les rapports dmocratiques quentretiennent les secteurs priv/public, cest--dire ensemble analyser et comparer internationalement les faons de penser et grer le collectif, les politiques publiques (sant, cole, travail, logement) permet de redcouvrir l'universel dans le local et de travailler les contradictions y compris internationales du dveloppement dans ses relations entre culture, social, conomique et politique. L'international est dans ce cas un prtexte pour se poser des questions globales avec une application en laboratoire restreint. L'objectif est d'valuer le sens des choix de socit pour tre en capacit culturelle et politique d'intervenir sur les dcisions qui nous concernent collectivement. Ds lors la dimension internationale de l'ducation populaire ne se rduit pas la seule modalit de l'change et encore moins "du voyage humanitaire" (o lurgence remplace laction collective), elle est prsente tous les niveaux en France, et ailleurs dans chaque pays. Elle sert : - interroger les ractions identitaires, dconstruire le pige des racismes replis sur soi ou sgrgations, - valuer les modles de socits notamment europens, informer et dlibrer des choix publics de lEurope, - crer en coopration internationale les conditions des transformations sociales au sud comme au nord. Comprendre les interdpendances conomiques et politiques internationales (quel impact a concrtement la mondialisation sur la vie de tous?) Pour analyser les conditions dmocratiques dune amlioration du bien commun au sud comme au nord pourrait tre la mission de l'ducation populaire dans sa dimension internationale.

B - De l'conomie sociale l'conomie


Le secteur social et culturel sest construit sur une sparation ngocie avec lconomie marchande (le compromis socio-conomique du 20me sicle.) Aujourdhui cette division du travail empche les conflits de natre et confine le social et la culture dans une rparation ou un amnagement des effets du capitalisme. Les associations d'ducation populaire font-elles auprs des populations un travail d'information et danalyse conomique sans lequel on ne peut rien comprendre la dsagrgation de la socit ? L'conomie solidaire interroge-t-elle la privatisation des services publics dans le monde, "la grande, la vraie, la dure conomie", ou constitue-t-elle un refuge marginal et bien pensant ? L'ducation populaire interroge-t-elle l'conomie ? En quoi lconomie solidaire implique des critres alternatifs de dveloppement, lesquels ? Comment proposer dautres critres de production, de relations au travail et la socit, dchanges de biens et de services, tout en vitant de faire fonctionner un march du social(ou de second rang) que les associations n'ont pas toujours consciences de faire aussi fonctionner, et qui nest quune des logiques de redploiement du mode de dveloppement capitaliste ? document de travail 22/01/2001 90

Quels accs des questions, une culture, ou des raisonnements conomiques pouvons nous envisager partir de notre pratique professionnelle ou de notre situation sociale ? Quel type de contrle public des marchs faut-il exiger ?

C - Propositions du collectif dorganisation dbattre :


Que des associations puissent, informer, dbattre de toutes les politiques publiques europennes avec des outils d'ducation populaire dans des programmes jeunesse, ducatifs ou associatifs (ex : co-organiser un stage europen de thtre forum avec des jeunes adultes sur la privatisation des services publics en Europe ou le syndicalisme en Europe dans le cadre du programme Jeunesse Pour lEurope, action "Echanges de jeunes".) Travailler l'intrieur de l'cole dans une dmarche d'ducation populaire (associant des acteurs hors l'cole) l'volution en France des politiques d'immigration depuis 1 sicle (histoire, rapports de force, droit de la nationalit, Etat-nation, modles de citoyennet), expliquer les non-dits des violences institutionnelles, mdiatiques, des sgrgations spatiales et sociales, avec des chercheurs, des groupes de paroles, des expositions, des films, des entretiens et la mmoire des villes. Au niveau des actions de coopration internationale, co-produire des sessions de recherche-action sur un thme enjeux collectifs (au regard de l'objectif de transformation sociale) : cole, divorce, politique jeunesse, sant, travail, finances, eau... Exercer la critique sur les raisons prives et/ou tatiques qui dterminent les situations d'ingalits. Introduire une ducation critique sur l'conomie dans les formations des animateurs et des bnvoles (BAFA, BEATEP, DEFA, I.U.T. carrires sociales,) avec une dmarche d'ducation populaire pour donner des contenus d'analyse sur la comprhension des mcanismes conomiques et la marchandisation dans le secteur dactivit concern (interne) et dans son environnement externe (du local au mondial). Placer le dbat de l'ducation populaire sur le rapport entre l'conomie et le social et l'largir aux autres acteurs socio-conomiques (conseils conomiques et sociaux, comits d'entreprise, associations de consommateurs, syndicats...) Rdiger un cahier des charges des critres socio-conomiques alternatifs (propres aux fonctions collectives, services publics, actions associatives, conomie sociale) aux modalits de rgulation du capitalisme libral.

2 - Propositions de l'atelier

1.

Dans le but dmettre une vision globale des rapports Nord / Sud (Social, politique, immigration, conomie) afin de se positionner de faon critique sur la mondialisation financire internationale et les politiques internationales occidentales.

2.

L'atelier a choisi trois axes de travail : A. ECONOMIE EXTERNE Dans quel systme, quelle conomie sommes-nous ? Quelles sont les alternatives ? B. ECONOMIE INTERNE Rapports priv/public, appel d'offre, marchandisation du social et du culturel C. ACTIONS Modes d'actions et stratgie en matire de formation, de rapport aux lus, de rapport l'Etat, aux institutions et leurs dispositifs 3. Les propositions retenues aprs dbats

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A - Formation / Rflexion
lgifrer pour introduire dans les entreprises et les institutions un crdit temps de 2 H/ mois pour un dbat partir de lanalyse critique, des mcanismes conomiques mondiaux, Introduire lanalyse critique de lconomie et de ses idologies, tant au niveau des contenus que des mthodologies, dans les formations professionnelles de lanimation (BEATEP, DEFA, IUT Carrires Sociales), inclure un travail sur les problmatiques internationales, le droit, l'thique de la solidarit internationale, conomie et politique du dveloppement et critique de la coopration travailler avec les organes de formation des enseignants, notamment les IUFM, pour leur apporter des pdagogies actives et des regards critiques sur le monde, rabonder les fonds FNDVA pour des moyens supplmentaires sur la formation des cadres de l'ducation populaire et pour la recherche, Augmentation de budget global du FONJEP pour lever le nombre de postes et lenveloppe de chaque poste.

B - Convention et contrle de l'conomie : l'tat c'est nous ! * Convention


exiger un conventionnement pluriannuel discut par les acteurs associatifs avec diagnostic et analyse ensemble et critres de la fonction collective exerce par l'association sur dlgation de service public par opposition aux contrats /dispositifs sur action crer des observatoires de l'usager social pour que les associations et les usagers soient en prise avec l'volution et l'valuation des politiques publiques locales, lancer un mot d'ordre argument pour le retrait de la Loi Sapin.

* Contrle de l'conomie
- pour un contrle public de l'conomie : ngocier des plates-formes avec les lus (dputs, maires, ) pour ngocier des temps publics de travail avec les lus, inflchir la dmocratie de reprsentation aux moments des votes par exemple sur la taxe Tobbin, sur les choix nationaux de privatisation des services publics, de libralisation des marchs financiers, de politiques d'ajustement structurel dans les institutions internationales? - laboration dune procdure permettant dassocier le citoyen et les associations ainsi que les acteurs sociaux et conomiques la rflexion, llaboration, la conduite et lvaluation sur des questions de politiques publiques (ex : Amnagement du territoire, sant, ducation, et les engagements de la France dans les traits internationaux.)

C - Union europenne
Linitiative de cette procdure : Auto saisine populaire serait dclenche selon des modalits restant dterminer, soit : Ptition la Suisse , Collectif dassociation dducation populaire, ou autres Le contenu de cette auto saisine europenne et nationale sapparenterait une procdure denqute dUtilit Publique sous forme contradictoire (la position dfendue par la puissance publique et les alternatives proposes par linitiative populaire). Lgalit des moyens dinvestigation, dexpertise et de publicit, ce qui implique une parit de budget et la libert de choix de ces moyens. Ces propositions contradictoires feraient lobjet dune consultation populaire. Concernant les amnagements structurants pour un territoire, il faudrait comptabiliser les lments conomiques qui ne le sont jamais. Certains choix peuvent tre faits en fonction de considrations conomiques ou dutilit publique immdiate (ex : cration demplois), mais on peut prvoir qu moyen ou long terme des cots peuvent en dcouler (consquences cologiques ou de rhabilitation de site, ou autre) il faut donc que soient valus et dbattus ces consquences collectives financires, sociales, cologiques. NB : Ce type dinitiative populaire ne pourrait tre dclench que si elle avait un objectif de remettre en cause des principes de solidarits notamment en matire fiscale et daccs au service public.

D - Des dispositifs investir pour transformation


Au sujet de l'cole - transformer les relations entre les milieux scolaires internationaux par la mise en place dans la mme ide que les contrats bleus dimension locale existant les contrats internationaux. document de travail 22/01/2001 92

Ceci pour dvelopper les changes scolaires non plus seulement avec lEurope. - se servir du contrat ducatif local pour introduire des actions de pdagogie de l'conomie avec des intervenants qualifis, que des animateurs DEFA/BEATEP soient autoriss et lgitimes intervenir dans l'cole car aujourd'hui une inspection acadmique peut refuser (cela peut se faire par une reconnaissance de ces diplmes par le Ministre de l'Education Nationale comme "aptes" des actes pdagogiques, en plus du MJS) Au sujet de la coopration internationale nord-sud Mise en place dun systme de visas dducation populaire gratuits gr par le Ministre des Affaires Etrangres et non plus par la politique dimmigration du Ministre de lIntrieur, afin de faciliter les changes culturels, trop souvent enrays par la difficult obtenir les visas classiques. Le but tant que le Ministre des Affaires Etrangres accorde la pertinence ces changes dEducation Populaire et ainsi puisse les faciliter. Notamment par exemple, par laugmentation des financements pour contrer entre autre le cot des transports qui reprsente trs souvent la part principale du budget dun projet. modifier les programmes de coopration pour que puissent tre financs des stages internationaux (nordsud-sud-nord) de recherche-action sur l'ducation populaire et les services collectifs Instaurer la rciprocit dans les oprations de coopration nord-sud : que les financements permettent l'accueil de participants trangers en France et non toujours l'inverse. Au sujet des programmes europens que des rencontres puissent tre finances pour dbattre des politiques publiques europennes dans le programme Jeunesse pour l'Europe

E - Des alliances faire vivre


Mutualiser l o cest possible, les infos, les moyens, pour mener des actions communes : Forum, Caf citoyen, expo etc. Se servir dInternet et pourquoi pas crer un site commun Education Populaire. Mutualiser galement les connaissances pour se former collectivement sur les diffrents champs couverts par les uns et les autres. LEducation Populaire aujourdhui ne se rduit pas aux mouvements de jeunesse. Il sagit donc de crer les conditions de dynamique pour mieux vivre ensemble et donc dy travailler ensemble. Pour cela crer des lieux et des conditions dcoute, de confiance pour que chacun se connaisse, se reconnaisse membre de la plante Education Populaire et se donne des objectifs communs. Agir au local pour recevoir les allis potentiels (associations, syndicats, CE, acteurs de lconomie Sociale et Solidaire du commerce quitable, des changes Nord / Sud, ATTACetc.) pour que l'ducation populaire s'ouvre aux acteurs socio-conomiques, Investir les alliances en ngociant des tables rondes sur les enjeux conomiques auprs des CESR entre ducation populaire, conomie solidaire, syndicats, acteurs sociaux, ATTAC et tous les organismes intresss (IUT, CAF) ainsi que les collectivits (Mairies, conseil gnral..) et les Sud(s) pour un rapprochement des expriences et de futures actions collectives sur l'conomie qui nous entoure.

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Chapitre XVII EDUCATION POPULAIRE ET VIE ASSOCIATIVE


Le tissu associatif doit tre considr par tous les acteurs politiques et sociaux comme un vritable patrimoine social et culturel, choix mme de nos dmocraties. Trop souvent aujourd'hui, l'apport des associations et des mouvements est sous-valu. Trop d'acteurs politiques cdent la tentation d'en faire des instruments au service de leurs objectifs (scurit, emploi...), et ce, au dtriment de leur objet social spcifique. Contribuant creuser l'cart entre les citoyens et les institutions politiques, ce type de drive met mal la vitalit de la socit civile et fait peser de lourdes menaces sur la dmocratie elle-mme. Nous plaidons pour une relation entre les pouvoirs publics et les associations qui soit fonde sur la reconnaissance de l'galit de statut des partenaires, de leurs savoirs et expriences, et de leur autonomie. Il en va du contrat de citoyennet, c'est dire de l'tat d'esprit d'une socit et de la reprsentation que celle-ci se fait de ses propres droits et capacits d'agir sur elle-mme et sur son devenir.

1 - Prambule du conseil scientifique


L'une des questions centrales lies au phnomne associatif est que l'on ne finance plus les "frais de sige", c'est-dire le projet associatif lui-mme. L'association devient ds lors un partenaire respectable pour l'administration qui demande la conformit au dossier. Les prsidents deviennent des agents bnvoles de politiques parapubliques, mais les associations restent muettes sur ce qu'elles pensent du service rendu par peur d'affaiblir leur image. Nous assistons donc aujourd'hui un double discours d'exaltation et en mme temps de suspicion vis--vis de la vie associative puisque celle-ci, plus elle se comporte en sous-traitante et doit se dguiser en demandeur, moins elle est considre ou respecte pour ce qu'elle porte. Existe-t-il une position publique explicite sur la suspicion vis--vis de la vie associative? Existe-t-il une logique de cots compars? Non ! En l'absence de financement de leur fonctionnement, les associations sont amenes grappiller sur la priphrie des projets. Elles se retrouvent ds lors dans un statut culpabilis, la limite de la malhonntet. Pourtant l'espace de parole dans l'association ncessite des moyens financiers. Veut-on financer un espace de parole, un partenaire politique ? Quels seraient aujourd'hui les critres permettant de financer le fonctionnement dmocratique ? Le dnominateur commun aux associations n'est-il pas la libert de parole et le statut du droit la parole ? L'association est-elle devenue un dispositif de solidarit supplmentaire qui rend des services ? Une sorte de patronat associatif priv ? Et quand nous parlons d'ducation populaire, de quoi parlons-nous ? D'un dispositif associatif ? D'un tat esprit ? D'un mode de parole entre les gens ? D'un dispositif institutionnel ? 22 Nous faisons l'hypothse que l'ducation populaire peut se dfinir comme une capacit de discours entre les personnes. Comment financer ce qui peut faire merger du discours ? Et lequel ? Celui des classes aises ou celui des bandes infra-verbales ? S'agit-il de faire monter les classes populaires vers le discours savant ? Ou s'agit-il plutt de travailler sur les modes de vie ordinaires ? L'ducation populaire est-elle une des figures du travail social ? Travail sur soi, individuel et collectif ? Quel projet du citoyen propose-t-on aux jeunes ? "Sois responsable de toi-mme." Apprend bien te garder des autres . Modle de la perfection civique. Dans cet esprit il apparat que les politiques publiques, sont plus guides par une logique de sant sociale, que par une logique d'apprentissage de la responsabilit avec les autres. Il faut donc financer le projet associatif en tant que tel, ce qui ne veut pas dire financer la bureaucratie associative. Les membres du conseil scientifique s'accordent sur le fait que l'objectif de l'offre publique de rflexion, consiste dcliner des dmarches partir des situations s'appuyant sur la ralit associative, sur les contenus
22

Antoine Lazarrus, Ibid document de travail 22/01/2001 94

professionnels, tels que ceux, par exemple, "des agents de mdiation". Si jeunesse et sports est un ministre formateur, il y a aujourd'hui une ncessit de stabiliser le concept d'ducation populaire qui ne devrait pas tre si englobant. Si les savoirs de citoyens runis sont indispensables la conduite de l'action publique, alors il y a une ncessit de financer ce travail, de financer "des savoirs indociles". Le financement de la critique de l'action publique est le contraire du financement de la docilit associative dans les dispositifs. Les mouvements d'ducation populaire sont porteurs d'une culture politique, et il n'y a pas de citoyennet sans culture politique. Sinon, nous prenons le risque de nous acheminer tout doucement vers une socit amnsique. Quant aux associations, la succession de micro-projets les instrumentalisent et crent de l'allgeance. Le problme n'est pas de combattre leur bureaucratie, mais de librer la capacit politique de cette bureaucratie. Sans quoi, la mise en danger financire de ces associations les rend encore plus bureaucratiques par ncessit de survivre et de se prserver. La ncessit de retrouver des liens normaux entre les associations et les financeurs est imprative aujourd'hui. L'argent public, s'il veut encourager la capacit de production intellectuelle associative, c'est--dire leur capacit politique, doit cesser de considrer les associations comme des entreprises de services et de sous-traitance. Parler vrai, suppose que les propos n'aient pas d'influence sur l'argent recevoir. La question poser est celle aujourd'hui, de la superposition des procdures et des dispositifs qui instrumentent les associations. Or, cette accumulation de dispositifs dcoule de la ncessit de la visibilit de l'action des ministres. Aujourd'hui, l'interministrialit se matrialise par une procdure supplmentaire. Pour dire aux gens de travailler ensemble, on invente un nouveau dispositif : c'est ce qui est arriv pour les contrats ducatifs locaux (CEL.)

2 - Analyse du collectif d'organisation


Si le projet fondateur des associations (libre organisation de citoyens runis pour proposer une action au service de tout ou partie de la collectivit), nest pas reconnu en tant que tel, les associations ne sont pas finances pour ce quelles sont ou font mais en raison de leur mise en oeuvre des dispositifs de lEtat ou des collectivits territoriales. Cest leur seule capacit de service qui est ainsi reconnue aux dpens de leur capacit politique ; elles sont donc contraintes une spcialisation technique et sectorielle, au montage de dossiers multiples et complexes pour rechercher des moyens. En outre, l'action sociale et ducative de la vie associative fait de plus en plus l'objet d'une libralisation et d'une marchandisation, alors mme que cette action est en incapacit collective d'enrayer la reproduction des ingalits. Dans ce contexte, les bnvoles, en co-grant lassociation, sont en situation de professionnels non salaris et contribuent ainsi faire baisser les cots sur le march du social, de lducatif, du loisir et de la culture. Les associations entrent alors en concurrence entre elles et adoptent peu peu les mthodes de lentreprise. En consquence, les militants disparaissent, puisquils nont pas vocation grer mais participer un projet de transformation sociale. Cette situation engendre quatre types de demandes : Pour les bnvoles, la reconnaissance de leur action par diffrentes mesures (validation des acquis, temps libr pour la rflexion, laction et la formation, systme de dcharge, points pour la retraite) ; pour les militants, un statut pour exercer leur engagement, reconnatre leur lgitimit construire une interface critique entre les populations et les pouvoirs publics dans la mise en uvre des politiques publiques, - pour les associations, comment garantir la possibilit de mener, au nom de lintrt gnral une critique sociale sur les politiques publiques de leur champ de comptence et sur lensemble des acteurs dune commune au lieu dtre le sous- traitant local dun dispositif ? - Sur quels enjeux rels de participation lassociation fait-elle une offre de participation, dans laquelle pourraient se retrouver des futurs militants ?

A - Vie associative : bnvolat, volontariat ou militantisme ?


Souhait : retrouver des militants Proposition faute de mieux : donner un statut au bnvolat Proposition explorer : dfinir un statut dutilit politique de lassociation.

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Contrairement certains pays comme lAllemagne, o les associations sont finances en tant que telles, en France, elles travaillent leurs projets pour coller aux dispositifs dEtat. Retrouver un militantisme bnvole fond sur limagination autonome des individus associs, supposerait de financer le projet imagin par les associations et non celui pens par l'Etat. Financer une capacit de parole politique et non une capacit de service. Mais aprs trente ans de spcialisation technique et sectorielle, ont-elles encore une imagination militante autonome ? A ce point dinstitutionnalisation dans les dispositifs publics et de complexit administrative dans la recherche de financement, les militants ont disparu et les bnvoles qui acceptent de cogrer lassociation sont mis en situation de professionnels non-salaris pour les uns, de volontaires incomptents pour les autres : la lgitimit lective seule nentrane plus de reconnaissance sociale. Le bnvolat, devenu une faon de faire baisser les cots sur un march du social de lducatif, du loisir ou de la culture, devrait tre distingu du militantisme : prise de risque politique consolide par une lgitimit associative. Dans un systme local daction publique, devenue concurrentielle, on gre le progrs avec les mthodes de lentreprise manage . Si le bnvole est devenu un professionnel non salari, auquel on demande les mmes comptences quun salari (comptences pdagogiques techniques, logistique administrative, montage de dossiers de financements, recherche de subventions), il est comprhensible quil aspire des formes de reconnaissance : prise en compte de son activit bnvole par les ANPE, dans ses cursus de formation, pour ses points retraite, exigence de formations complmentaires... Do cette question paradoxale, de plus en plus frquemment entendue : quelle contrepartie lengagement du bnvole ? , question qui permet nanmoins de le distinguer du militant, lequel ne cherche pas dautre contrepartie que de pouvoir participer une transformation sociale. Un tout autre problme serait de donner un statut au militant pour exercer son militantisme, cest--dire, dans le contexte daujourdhui, pour construire une interface critique entre les populations et les pouvoirs publics, propos de la mise en uvre des politiques publiques.

B - Le militantisme introuvable : un "double-bind"*23


En labsence dune fonction politique reconnue aux associations (et revendique par celles-ci), sur des critres dfinis par lEtat, les mesures techniques visant enrayer lhmorragie des militants sont illusoires car on ne milite pas pour grer une politique sectorielle la place dune mairie, tout partenaire quelle veuille faire de nous. On trouve dans les contributions lOPR des propositions, non-politiques, pour restaurer l'espace (politique) du militantisme. : - Prsidence tournante et limitation du nombre des mandats (pour ressourcer les bnvoles), - interdiction un prsident sortant de refaire partie du CA (pour ne pas gner le nouveau.), - Systmatisation des commissions et groupes de travail (sur quoi ?) Pour dconfisquer la dcision au bureau et impliquer tout le CA, - Obligation de temps de rencontre du CA autres que des temps dcisionnels (obliger les gens rflchir et pas seulement grer !.), - Mise en place de formations politique des bnvoles ( quoi ?.), - Statut de llu associatif face au statut de llu local, peut-tre un statut quivalent llu syndical. : une protection, des indemnits., droit la formation, droit de mise disposition par les entreprises, une validation des acquis et des comptences, - Interdiction faite aux maires dinterrompre brutalement le financement une association. (retour au mdiateur). partir d'un triple constat : - Libralisation et marchandisation du social (de lducatif, du culturel, du loisir...), - Incapacit collective analyser des ingalits, - Inadquation des rponses publiques par dispositifs. En Franais une injonction paradoxale. Demander d'atteindre quelque chose avec des moyens qui le contredisent. document de travail 22/01/2001 96
23

En quoi, la modalit associative est-elle politique aujourdhui ? En quoi, donne-t-elle envie de simpliquer dans la vie publique ? De partager la question du pouvoir et de la dcision publique ? Sur quels enjeux rels de participation lassociation fait-elle une offre de participation, dans laquelle pourraient se retrouver des futurs militants ? Pourquoi lassociation doit-elle se calquer sur le temps du pouvoir (annualit des projets) ? Les bnvoles ont-ils besoin dune formation technique ou dune formation politique ? Doivent-ils se former au langage des professionnels (exemple des parents dlves), ou le problme nest-il pas dans la formation politique des professionnels (par exemple celle des enseignants) ? Faut-il fixer des critres pour devenir administrateurs dune association dducation populaire ? Comment former les associations lexercice culturel de la critique ?

C - Propositions du collectif dorganisation dbattre :


- Conventionner trois (Etat- municipalit- association) sur le rle et lutilit politique des associations : reconnaissance dune mission de travail public des contradictions loeuvre dans les politiques publiques dintrt gnral. La mairie confie aux associations dducation populaire la responsabilit dvaluation participative des politiques publiques. Financement FONJEP quivalent la moiti du cot du poste du professionnel pour consolider rellement son action. Financements municipaux pluri-annuels du fonctionnement, sur critres politiques (information et valuation participative) sans obligation de rsultat, ni projets. Dfinir conjointement les finalits, objectifs et modalits dvaluation participative, de ces actions. - retrouver un fonctionnement rellement dmocratique : dure des mandats, prsidence tournante, clarification des responsabilits des militants et des bnvoles (matres du projet associatif) par rapport aux salaris (au service du projet), donner un statut llu associatif (du type lu syndical ou lu dun CE) : protection, indemnits ou ddommagements, temps de formation, de participation, validation dacquis et comptences - crer des instances de mdiation entre lus politiques et associations en cas de conflits, dinterruption brutale de financement Crer un corps (un mtier) de mdiateurs-ducateurs la vie politique. -crer des conseils dpartementaux de la vie associative (aussi appels conseils locaux ou conseils la vie culturelle) pour changer des informations et expriences, rassembler des ressources, dcloisonner, dialoguer, rguler - dfinir les critres dune action dutilit politique : agrment se substituant ou compltant lagrment dducation populaire et donnant droit des financements spcifiques hors dispositifs- pour des actions dducation politique, de participation et daction collective. Proposer une Loi cadre sur l'ducation populaire qui rassemble les propositions ncessitant un cadre lgislatif et transministriel d'exercice, reprenant les critres pdagogiques et politiques d'une action d'ducation populaire agre.

D - Propositions complmentaires des groupes de rflexion


Une mdiation publique. Pour viter que les dsaccords entre les pouvoirs publics en gnral, et les collectivits locales en particulier et les associations ne se traduisent pourr ces dernires par des interdits daction, des suppressions de moyens etc. Une instance dpartementale, voire rgionale, dexternalisation des conflits dote dun rel pouvoir dcisionnel doit tre cre. Un fonds d'aide aux initiatives. Crer un fonds daide aux initiatives qui soit hors des dispositifs actuels. Ce nouveau fonds, pourrait tre mis en uvre par une commission mixte (usagers, lus, citoyens..) aux diffrents chelons (local - territorial - national.) Il permettrait de financer des projets sinscrivant dans une dmarche dinnovation et de changement social. Ce document de travail 22/01/2001 97

fonds dinitiative renvoie aux questions sur : les politiques publiques du ministre Jeunesse et Sports ; le budget du gouvernement ; la participation, la dlibration ; les comits locaux dducation populaire

l'INJEP. Que le ministre Jeunesse et Sports, finance et coordonne, en sappuyant sur le ple Etudes et Recherche de lINJEP, des recherches concernant les centres dintrt des acteurs de lducation populaire. Que dans ces financements, une ligne soit consacre dans la dure des recherches-action inities par les acteurs de lducation populaire eux-mmes. Que lINJEP, lieu ouvert sur-le-champ de lducation populaire, souvre sur le monde du travail, les syndicats, les CE. ( rinjecter dans une proposition sur lvolution du projet de lINJEP.) Changement de statut (E.P.A.) de lINJEP permettant de prvoir des emplois statutaires de chercheurs. Un rendez-vous "citoyen". Lducation populaire tant dfinie comme le principal outil de lducation la citoyennet, les Rendez-vous citoyens dont lorganisation est aujourdhui confie au ministre de la Dfense Nationale, doivent tre confis une tutelle interministrielle, o lducation populaire doit occuper un plan prpondrant. Une ducation citoyenne la tlvision. De la mme manire quil existe un crneau dinformation du consommateur - qui est aussi une action dducation populaire - un crneau dinformation du citoyen construit et labor par les acteurs de l'ducation populaire doit trouver sa place une heure de grande coute sur les chanes du service public. Les dcisions d'attribution de subvention. De la mme manire que les conseils rgionaux, gnraux, municipaux rendent publiques leurs dcisions dattribution de subventions, les services de lEtat - ou la prfecture - doivent rendre publics les destinataires et les montants des crdits distribus. Le FNDVA. Augmentation significative du budget du FNDVA. Optimisation du dispositif Jeunesse et Sports en dtachant auprs des associations, notamment les plus petites, des conseillers lducation populaire. Conventionnement pluriannuel avec un minimum de trois ans. Ce conventionnement, doit tre assorti dvaluation initiale, intermdiaire et finale. Le FONJEP. Que le FONJEP reconnaisse les conventions collectives et les volutions de carrires par laugmentation de sa participation financire annuelle. Crer un fond national qui puisse prendre en charge lintgralit du poste FONJEP en situation de blocage due au fait que ladministration territoriale ne participe pas ou plus son financement. Dans le cadre des financements sur projet, les financements doivent, par souci de prnisation de laction associative, inclure la participation aux frais de structure. La LOI SAPIN Elle oblige toute administration faire un appel doffre public pour les marchs gaux ou suprieurs 300.000 F Faire valoir que tous les projets dducation populaire nentrent pas dans le cadre de la loi Sapin ou des directives europennes sur la libre concurrence. Que les projets dintrt gnral des associations soient considrs comme relevant du service public tout comme pour lducation nationale ( ex : CLAE, CLSH, Politique Jeunesse, Centres sociaux,.etc.)

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3 - Propositions de l'atelier A - Prambule


Parce que nous sommes convaincus qu'une socit dmocratique ne peut se dvelopper harmonieusement sans un secteur associatif important ; parce que nous sommes convaincus que les associations sont un des moteurs irremplaable de l'ducation populaire, c'est dire une ducation qui construit les conditions de production des savoirs et du jugement politique ; nous proposons : de ne pas toucher une seule virgule de la loi 1901, de mettre en place une charte de l'ducation populaire, ou tout autre texte reconnu par les pouvoirs publics et les associations , de travailler la rdaction de ce texte qui serait "l'clairage" entre la Loi et la notion d'ducation populaire, celui-ci devant s'imposer auprs des pouvoirs publics l'chelon national et local (Etat - collectivits territoriales.)

B - Fixer les orientations gnrales dans un "texte cadre"


La loi de 1901 concerne environ 800 000 associations ; parmi celles-ci de nombreuses sont agres au regard de leur objet social ou de leurs activits par les diffrents ministres relevant de leur champ de comptence (tutelle.) Il s'agit de trouver un fondement juridique (ordonnance, dcret, circulaire du Premier ministre...) pour que soit tablie une reconnaissance par l'Etat des associations relevant de l'ducation populaire sous la forme d'un agrment interministriel. Celui-ci devant prendre en compte, non seulement la finalit de l'ducation populaire, savoir la transformation sociale, mais aussi la dmarche qui conduit la construction des conditions de production du savoir et du jugement (critique) politique . Dpassant les clivages habituels, cette dmarche a vise sociale, concerne tous les secteurs d'activits ; aussi elle justifie la ncessaire transversalit entre les diffrents ministres impliqus.

C - Des engagements rciproques fonds sur des principes partags.


Au regard de la dmarche et des finalits de l'ducation populaire sus nommes, cela implique des engagements entre les associations et les pouvoirs publics. En direction des pouvoirs publics. 1 - Les pouvoirs publics s'engagent :
(texte issu pour l'essentiel de la proposition de charte de la FONDA)

Ne dlivrer l'agrment dducation populaire qu'aux seules associations remplissant les conditions explicites dans la charte d'ducation populaire. Cet agrment est soumis renouvellement aprs valuation qualitative de l'action de l'association qui sera conduite par une commission tripartite (Etat, associations, collectivits territoriales.), Respecter l'indpendance des associations dans la matrise de leur projet, et leur pleine responsabilit dans sa conception, sa mise en uvre et sa communication,. Reconnatre la lgitimit de la participation des associations l'exercice d'une fonction critique indispensable au fonctionnement dmocratique d'une socit, sans ingrence, Promouvoir et valoriser le bnvolat individuel et collectif, en prenant toute mesure apte faciliter son accs par tous, en prenant en compte la valeur du don du temps, les cots d'une gestion associative du bnvolat, la formation diversifie des bnvoles, document de travail 22/01/2001 99

Aider au financement du fonctionnement minimal et rgulier de l'association, Renforcer les mesures spcifiques relatives aux actions de formation professionnelle des salaris de l'association, Valoriser et renforcer conomiquement le rle et les moyens de regroupements associatifs (type CRAJEP, CDAJEP), qui assurent les fonctions de concertation, de rflexion, de recherche et d'valuation, Exercer un devoir d'ingrence en dgageant des moyens financiers et matriels qui permettraient aux associations d'ducation populaire, mises l'cart par des collectivits territoriales, d'exercer normalement leur mission. En direction des associations. 2 - Les associations s'engagent :
(texte issu pour l'essentiel de la proposition de charte de la FONDA)

a) mettre en uvre et respecter des rgles de fonctionnement dmocratique privilgiant : lexpression et la participation de tous les adhrents l'aide d'une information de qualit auprs de tous les adhrents sur le projet d'ducation populaire de l'association ; lattention constante aux buts et aux enjeux sociaux et conomiques fondamentaux de l'association (fonctionnement en interne de l'association...) ; le contrle des responsables lus et mandats. Pas de contraintes dcisionnelles par des responsables ayant d'autres mandats dans des structures partenaires du projet ; larticulation de l'apport complmentaire des bnvoles et des professionnels salaris, notamment en assurant aux uns et aux autres une coute, une information et une formation de qualit ; la transparence financire et comptable et leur lisibilit par tous. b) asseoir la spcificit de la production associative sur : la volont de satisfaire une demande sociale, culturelle et ducative ; un mode d'organisation du travail privilgiant la promotion de la personne et l'optimisation des ressources de la collectivit ; la garantie d'une comptence avre dans l'exercice de leur activit ; une rigueur gestionnaire et comptable ; le recours une diversit de sources de financement incluant les apports en nature, les apports financiers du type dons et mcnat et les apports en industrie comme le volontariat et le bnvolat. c) travailler en complmentarit : avec les partenaires publics engags dans des projets communs en leur reconnaissant la capacit d'agrer, de soutenir et d'valuer l'action des associations, en rfrence des objectifs prtablis et accepts sur des bases accepts librement ; avec les autres partenaires associatifs impliqus dans ces actions ; avec les "bnficiaires de ces actions" en mettant en place les dispositifs d'expression d'coute de leurs besoins et des participations. Des engagements rciproques fonds sur des principes partags. Il s'agit d'tablir une vritable relation de partenariat, qui reconnat les identits de chacune des parties : d'un ct, les pouvoirs publics (d'une dmocratie reprsentative), de l'autre, les associations (lgitimit d'une dmocratie participative). Les deux participent, chacune sa place, l'action publique fonde sur des valeurs partages relatives la transformation sociale visant corriger les rapports sociaux ingalitaires.

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Des outils
Ce partenariat devra s'appuyer formellement sur des outils existants dans leur vritable dimension : les CONVENTIONS qui doivent prendre en compte les hypothses et orientations gnrales (hypothses fondatrices) ; Les ACTIONS faisant l'objet de la convention ; Leur EVALUATION.

D - Un dispositif garantissant un vritable DEBAT PUBLIC


Pour qualifier cette reconnaissance, et pour garantir le dbat public, nous proposons la cration d'une instance paritaire s'appuyant au local (population/territoire- notion de pays- loi Voynet...), qui serait compose de : - reprsentants de l'Etat (les services dconcentrs), - reprsentants des associations d'ducation populaire en coordination, - reprsentants du "peuple" ( soit des lus locaux ou groupes ad hoc !.). Cette instance a pour rle de prendre l'initiative et de susciter l'EVALUATION DES POLITIQUES PUBLIQUES et de garantir : Linterprtation des critres (cf. II) ; Lhypothse de la dmarche d'ducation populaire dans ses finalits de transformation sociale ; Le dbat public et la participation (retour aux citoyens) ; Lvaluation dans ses diffrents niveaux : congruence, des objectifs, des rsultats.

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Chapitre XVIII Dveloppement durable, environnement, amnagement, dmocratie et territoires de laction publique
1 - Analyse du collectif d'organisation
L'ducation populaire doit-elle rpondre d'une commande territoriale ? Si non, par quel type de mesures rglementaires ou lgislatives peut-elle s'en manciper ?

A - Education populaire, dmocratie et territoires de l'action publique


Au nom du "dveloppement local", les territoires d'action publique sont devenus concurrents les uns des autres et se conduisent comme des entreprises. - quelle analyse de la dcentralisation qui a dj dplac le centre de gravit de la nation ? - la dmocratie peut-elle tre locale ? L'ducation populaire peut-elle s'enfermer dans les problmes du local ou doit-elle amener de l'universel dans le local lorsque ces sujets de travail sont ncessairement nationaux, voire internationaux ? - comment lducation populaire peut-elle se prmunir des risques de la proximit quand les actions, en raison de leur localisation, sont compltement segmentes et donc non adaptes la globalit des questions ? - quelle est la dose souhaitable de fdralisme dans la future Europe et quels sont les effets des politiques europennes sur lEtat, sur lgalit rpublicaine, sachant que les territoires de dcision (lieux de pouvoir) ne correspondent plus aux territoires du suffrage lectif (lgitimit fondamentale)? - comment prparer, organiser les choix qui dterminent nos conditions de vie long terme ? L'ducation populaire peut introduire de l'universel dans le local, o les problmes du local sont aussi des problmes nationaux, voire internationaux. - comment relayer et amplifier l'exigence de contrle sur les traductions du dveloppement ? L'ducation populaire, propose des modalits de participation qui pourraient faire leur preuve, d'autres sont inventer, pour que les personnes soient rellement au centre des projets de dveloppement, acteurs critiques et citoyens capables. Certaines composantes de l'ducation populaire agissent depuis longtemps, pour la promotion d'une co-citoyennet qui rinscrit l'action de chacun dans une prise en compte responsable de l'environnement et dans une perspective de dveloppement durable opposable aux logiques politiques majoritaires domines par les temporalits courtes des chances lectorales.

B - Propositions du collectif dorganisation dbattre


1) Proposer des projets long terme, faire accepter aux pouvoirs publics la ncessit d'inscrire les actions qui contribuent au dveloppement d'offre de services publics, ou de leur modification, sur un territoire dans la dure, partir d'une transformation des besoins en demande de services publics. Cette dmarche exige des engagements de soutien financier pour une dure longue (dont les tapes sont fixes conventionnellement) et pourraient tre lies un label. 2) animer des commissions de travail de diagnostic et dvaluation des concertations proposes par les Lois VOYNET pour lamnagement des territoires (superposition des niveaux de dcisions anti-dmocratiques)

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3) publication et dbat contradictoire (contre-expertise populaire) obligatoire, sous forme de forum ouvert, du cahier des charges en amont de tout projet d'amnagement dans une commune, un dpartement

C - Propositions releves dans les contributions :


- mettre en place des agents coordinateurs de laction publique et associative (pour lutter contre le cloisonnement des dispositifs, - crer des lieux dchange dinformations et dexpriences, lieux de ressources globalisant pour lutter contre le cloisonnement des dispositifs, - crer des rencontres rgulires entre les usagers et des directeurs dadministration, chefs de services de la fonction publique dEtat, sur le sens de laction et des politiques publiques.) et un centre de ressource, dinformation, de formation sur lducation populaire. Mettre en place un dispositif dvaluation des politiques publiques telles que le CEL. Les directions jeunesse et sports ne disposent plus de crdits de soutien lanimation (sauf chantiers de jeunes). Ce dsengagement de l'Etat laisse les associations face aux municipalits. Les DD connaissent les mmes difficults avec les CEL qui obligent contractualiser via laccord dune municipalit. Ce mode de travail pervers coupe les services du mouvement associatif, renforce la dpendance des associations vis--vis des territoires politiques et ne permet plus de soutenir linnovation sociale dont il est porteur.

2 - Propositions de l'atelier

A - Propositions informelles, administratives et rglementaires pour un citoyen acteur du dveloppement


Information et formation (construction de savoirs) des acteurs sociaux et des citoyens sur : - la connaissance des processus sociaux (conomie, ressources territoriales), - la connaissance du droit de la rglementation, - lorganisation administrative (droit et territoire), - la mthode du dveloppement local. Mobilisation des secteurs collectifs ( associations, syndicats, institutions, services dconcentrs et dcentraliss). Initier, dfendre et faire vivre des procdures de dveloppement local, inscrivant les acteurs sociaux et les citoyens dans le diagnostic territorial, la dfinition des objectifs et des mthodes de dveloppement, la mise en uvre, le contrle et lvaluation des actions, ainsi que lanalyse critique des dispositifs et de leur fonctionnement (laboration pour des pouvoirs publics citoyens).

Le lieu de mise en uvre est un espace public de dlibration, de faisabilit et de contrle, et pourrait tre le conseil de dveloppement local lchelle dun bassin de vie.

B - Proposition lgislative, soit une loi cadre contenant :


la dfinition des pratiques reconnues dducation populaire (critrisation des mthodes et des finalits) ; la dfinition des champs dapplication de lducation populaire (politique publique, par exemple linstruction, dveloppement culturel, action sociale, dveloppement local,) ; lencouragement, la protection et la reconnaissance des comptences des espaces publics dducation populaire formateurs des citoyens ; la mise en place, autour du Ministre de la Jeunesse et des Sport, dune interministrialit, visant un conseil de lducation populaire et de la formation politique (au niveau rgional, ce sont les CEP ; document de travail 22/01/2001 103

une nouvelle faon de penser la formation des acteurs dducation populaire au regard des comptences ncessaires ; linitiation despaces de recherche et dexprimentation en matire de procdures dducation populaire (acteurs dducation populaire, recherches, universits,) ; les moyens spcifiques de lducation populaire (ligne budgtaire.).

Chapitre XIX En guise de conclusion provisoire


LOPR est au milieu du gu. Ce rapport d'tape et les documents auxquels il se rfre, (contributions reues et ateliers de l'universit d'automne) ne constituent pas encore - loin s'en faut - la matire d'un livre blanc sur l'ducation populaire, mme s'ils en indique les voies. A l'issue de cette premire phase, beaucoup reste faire. : - la plupart des groupes ne se sont pas encore empars srieusement (dans leurs crits) de l'hypothse propose par le ministre. - de nombreux mouvements nationaux sont rests l'cart de la proposition. - les champs connexes l'ducation populaire (travail social, culture, ducation nationale, justice) restent associer. - les "propositions" ou ce qui en tient lieu liquident souvent le problme plutt qu'elles ne contribuent le construire dans sa complexit : crer un conseil deou un mdiateur - les pistes les plus prometteuses ne sont souvent qu'esquisses. Les contributions crites, comme les rsultats des ateliers de luniversit dautomne, doivent faire lobjet dune deuxime phase de travail, sur les bases de ce rapport dtape. Cela suppose une nouvelle anne de runions pour affiner les tendances et les propositions. Les rapports crits reus ne redonnent presque rien de lessentiel du processus qui a t en uvre dans les groupes, et qui est au moins aussi important que les atterrissages sur lesquels on a russi se mettre daccord. Les questions souleves, les dsaccords et les questions en suspens contiennent souvent plus de matire , cest dire de contradictions travailler que les propositions rendues. Pire, certaine propositions sont une faon de rgler le problme et de lvacuer, comme la plupart des propositions visant crer des mdiateurs , cest dire, externaliser la contradiction, plutt que laffronter. Tout problme mritant conseil, les propositions de cration de Conseils locaux de la culture, de Conseils locaux conomiques et sociaux, de Conseils locaux de lcole, de Conseils locaux d'immigrs, de jeunes ou d'handicaps, ct de ce qui existe dj, reflte avant tout le porte--faux des institutions collectives. Tout problme mrite mdiation. Il y a des mdiateurs qui courent partout dans les rues pour quon ne puisse pas sattaquer au fonctionnement des institutions.

Comment continuer ? A - Prenniser cette rflexion depuis l'INJEP


Limpratif premier est de transformer cette Offre publique de rflexion en Offre permanente de rflexion de faon ce que ne puisse plus se dfaire ce qui sest pass dans les dpartements, dans les rgions, en termes de dialogues enfin vrais, enfin politiques, entre les associations et ladministration. Il faut rendre lgitime ce type de rflexion qui permet de penser notre secteur et non pas d'en discourir- avec le catchisme des demandes de subventions : partenariat, dveloppement local, lien social, citoyennet, etc. Il ne suffit pas de proclamer la dmocratie locale pour la faire advenir, parce que la dmocratie est toujours un processus et jamais un tat. Une Offre de rflexion comme celle-ci, cest le choix dune aventure humaine, dune aventure thorique et dune aventure politique. Pour crire, il faut renoncer tre Dieu , parce qucrire est forcment un travail de deuil de la globalit de la vrit, surtout si on sattache continuer un travail politique. Nous avons devant nous, le chantier de la construction du Livre blanc, dans des dlais extrmement brefs. Mais la construction du Livre blanc nest quune tape, et il faut que la dynamique de lOPR se poursuive lINJEP. En plaant l'OPR dans un tablissement public, on lui donnait un peu plus de chance daller au bout mais ctait aussi une manire de dire quon pouvait esprer voir lINJEP voluer vers quelque chose qui soit conforme au projet dducation populaire. Jusqu prsent, lINJEP tait un INJ peine masqu : un no mans land, un lieu un peu neutre, document de travail 22/01/2001 104

incompatible avec le projet dducation populaire que nous explorons, ce qui suppose d'tre un lieu rinvesti par les acteurs de lducation populaire. La situation de la coordination de lOPR est une chance, si elle dispose des moyens humains et financiers. Cinq cent vingt groupes tablissent, pour la suite - et probablement mme au-del du mandat de Marie-George Buffet- un rapport de force vritablement construit. Il est certain que ce travail engag, laissera des traces indlbiles et on a l le terreau de transformation dont on ne mesure pas encore aujourdhui les volutions. Dans ces 520 groupes, il y a des personnels de lINJEP, du ministre de la Jeunesse et des Sports, des associations, et ces personnels doivent considrer que lInstitut est pour eux un lieu-ressource, un outil, une maison citoyenne LINJEP doit accompagner lintroduction du dbat dans les grandes Fdrations et les associations historiques du champ de lducation populaire. Cette anne, le comit de suivi a tourn dans les rgions, dans les associations pour expliquer de quoi il retourne : un certain nombre douvertures ont t faites, souvent localement et, nationalement.. Il ne sagit pas dinciter des putschs dans les associations, mais daider les militants qui auraient envie dintroduire ce dbat critique dans toutes les instances. LINJEP doit enfin accompagner un certain nombre de travaux mens au sein du ministre pour que cette proccupation-l soit rappele. Par exemple, au sein du groupe mthodologique national, dans le travail qui est fait sur les formations sur le niveau IV ou, ailleurs, sur les Conseils de jeunes Essayons de rflchir la cohrence avec le travail qui est men dans le cadre de lOPR. Peut-tre la position intermdiaire de l'INJEP entre le ministre et les acteurs civils permet-elle den faire vraiment un Institut national de lducation populaire. Enfin, s'agissant des formations, renouveler la professionnalit des mtiers publics de lducation populaire ncessite des propositions qui aient trait aux nouveaux profils des mtiers mais qui ne prennent sens que dans une nouvelle organisation du travail du service public - administration et INJEP compris -, une autre articulation des qualifications et donc dautres programmes de formation initiale et continue24.

B - Les conditions du renouvellement de l'exigence politique


Re-publiciser le civil Lintuition communment rencontre, conforte largement lhypothse : dconstruire et reconstruire, pour notre part modeste, lexercice dmocratique du pouvoir. Cest--dire, confronter lexercice de la puissance publique lexpos critique des savoirs sociaux.. Cela nous conduit renouveler les relations entre grands systmes dacteurs, dans notre socit : tat, march et socit civile. R-encastrer le march dans la socit, c'est exposer la socio-conomie la question politique et lexigence dmocratique, civiliser ltatique ou le politique, publiciser le civil et dployer ce en quoi le travail des associations de lducation populaire sinscrit effectivement comme une contribution au bien commun. Re-nationaliser les territoires Dans une contribution, et s'agissant des relations entre la nation et le territoire, on est all jusqu proposer de supprimer la dcentralisation : cela signifie bien quil y a un problme, une souffrance ; le rapport entre ltat et la collectivit locale est, pour linstant, un rapport o on dlgue les problmes, cest--dire o on est victime, dun ct comme de lautre, de cette faon davoir morcel le territoire de la dcision publique, dune manire incompatible avec la nature des problmes. Demander un maire de rsoudre le problme de lemploi sur sa commune, ou de rgler la question de la violence dans son lyce, c'est faire semblant d'ignorer que ce ne sont pas des questions locales. Tout cela ne prend sens, que si cela sinscrit dans un renouvellement des relations entre collectivits publiques de diffrents niveaux. Il reste extrmement important pour lducation populaire, de revisiter la dcentralisation, cest--dire que le niveau central du pouvoir public puisse effectivement garantir et scuriser ce que porte de conflictualit la pense critique locale, rgionale ou dpartementale. Cette ligne de force incontournable, impose de redfinir ce en quoi ces garanties peuvent tre nonces et surtout, mises en uvre, pour sortir dune pense des collectivits publiques en poupes russes. Dans ltat actuel des choses, lenchevtrement fait que les principes les plus essentiels sont, en gnral concds aux pouvoirs locaux et que le niveau central soccupe de lintendance - cest--dire du dtail. Voil lactuel paradoxe de la dcentralisation : le central soccupe du dtail et le local soccupe de lessentiel. Il faut redonner au niveau central des responsabilits essentielles et concder des liberts organisationnelles nouvelles au plan local. Renouveler les rapports associations/pouvoirs publics. Les propositions qui maneront, IN FINE, de ce processus de rflexion doivent contribuer renouveler les rapports associations/pouvoirs publics, notamment et principalement dans le champ de ce quon appelle ducation populaire. Cette demande de libert a un pendant en terme d'exigence politique renouvele : arrter de faire semblant de croire quen finanant des activits, on finance de la pense critique. Si on veut financer le Olivier Douard, unit de recherche et de formation INJEP, conclusions de l'universit internationale de l'ducation populaire, La Londe Les Maures. Novembre 2000. document de travail 22/01/2001
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dveloppement de la pense critique, il faut le dire et le faire. Cela revient programmer des dsagrments dans les deux sens du mot - et programmer des r-agrments, non pas un label fig mais un rfrentiel construit et valuable. Cela implique plus dexigences dun ct mais plus de libert de lautre. Si les acteurs continuent dtre assujettis des justifications de dispositifs trimestriels, la pense critique va rester lettre morte. Elle suppose la fois plus de confiance et plus de dialogue au niveau de la conduite partage de lvaluation de cette exigence. Nouveaux conventionnements, structure pour une loi-cadre, nouveaux critres pour dfinir ce quest une pratique dducation populaire reconnue par la puissance publique et, enfin et surtout, nouvelle relation civil/politique, civil/public du point de vue de laccompagnement, de laccouchement et de lvaluation des pratiques dducation populaire. Internationaliser le local. Ce nouvel enchevtrement dessine de nouvelles cooprations transnationales et, notamment le transfert culturel ou politique sud-nord. L'ducation populaire, enferme dans le local n'a pas de sens, pas de pouvoir, pas de perspectives. Sortir de l'impasse du pansement social, c'est analyser globalement les problmes.

C - Construire une interministrialit qui ne soit pas un partage du territoire


Il va bien falloir revenir sur l'aberration, en termes de transformation sociale et de dmocratie, quest le partage de l'action publique entre les notions de jeunesse , de culture et d ducation , partage aussi brutal au niveau national quil lest au niveau local, dans lorganisation segmente des directions d'une municipalit, et de ses diffrents systmes dacteurs : si je suis un culturel , je ne suis pas un ducatif , encore moins un "social", etc. Une certitude stratgique s'esquisse : le destin politique, politico-administratif et politicorglementaire de lducation populaire se joue dans une interministrialit largie au minimum la Ville, aux affaires socialespour ne citer que ces ministres. Quant la Culture, et l'ducation nationale, ce sont deux conflits construire immdiatement. Essayons de reconnatre que transmettre des savoirs, cest faire un choix dans locan des significations, et que lcole de la Rpublique choisit quelques les dans locan des significations qu'elle appelle les savoirs . Mais construire des savoirs ou accoucher de savoirs collectifs est une autre affaire, beaucoup plus explicitement politique. Comment se fait-il que nous ne parvenions pas clairer notre conflit avec la Culture pour mieux conduire notre conflit avec lducation nationale ? Peut tre parce que nous avons une autre inter-ministrialit interne, cache, entre jeunesse, sports, et ducation populaire ? Cette interministrialit de l'ducation populaire se construit sur une ambigut majeure : soit ne s'occuper uniquement que de soi, soit ne s'occuper que des autres. L'ducation populaire est fonde soccuper de tout, mais c'est en termes de relations de coopration, quitte ce que cette coopration soit conflictuelle, que lon peut penser la transversalit de l'ducation populaire. Interroger l'cole, mais pas pour se mettre la place des acteurs de lcole. Puisqu'il s'agit du champ jeunesse et ducation populaire , il est plus srieux de savoir ce que nous faisons avec les jeunes en dehors des coles, propos de lcole, que de se demander comment on va remplacer les professeurs !

D - Faire le deuil de la neutralit


Des participants l'OPR se sont inquits dune certaine politisation dans cette hypothse. Les personnes sont toujours les porte-parole informels de courants, de manires de faire, de manires de penser. La question de la politisation met en question une certaine ide de la neutralit. travers les contributions, les gens inquiets d'entendre nommer le caractre politique de lducation populaire disent quils prfrent rester dans le champ unique de la transmission du ou des savoirs. Cest tout fait honorable, si on entend par politique le fait dintroduire une prise de pouvoir d'un parti avec sa doctrine pour utiliser l'ducation populaire des fins lectorales, dmagogiques, clientlistes. Le problme, cest que, quelle que soit la socit, on ne transmet pas du savoir, on ne fait pas du sport, on n'anime pas un atelier de poterie, de faon tanche la socit, ses normes, ses courants, sa dimension politique25. La question nest pas de politiser lducation populaire, mais de reprer la dimension, les enjeux, les logiques politiques l'uvre. Reprage sans lequel il n'y a plus dducation populaire : ces enjeux, cette dimension, cette logique politique tant ses conditions dexistence. Il ne sagit donc pas dintroduire de la politique mais, ce qui

Jacques Ardoino, dans la prface du livre d'Alain Mougniotte, "pour une ducation au politique", souligne la relation particulirement troite entre ducation et politique, savoir "[] la nature profondment politique de l'ducation, longtemps masque par les caractres d'univesalit et de normalit postuls aux savoirs comme leur transmission [] " document de travail 22/01/2001 106
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est plus dlicat, de reprer la politique ou les politiques incarnes, consciemment ou pas, par l'ducation populaire. Pour parler plus clairement, il faudrait se demander si le terme politique ou politisation , nest pas utilis avec une certaine nonchalance, sil nest pas utilis tort et travers, si on ne met pas trop de choses sous cette mme appellation de politique : la fois des questions rglementaires et statutaires, des questions de poids de ltat -comme disent les sociologues - des questions de rapports de force, des questions dinstitutions et aussi des questions de valeurs, normes, idaux, des questions dexercices de pouvoir ou des projets de dtenir le pouvoir et dautre part, le mot : idologique . On peut se demander si parfois, le terme politique nest pas, paradoxalement, une sorte ddulcoration dun terme encore plus fort que politique qui est le terme idologie cest--dire norme , valeurs , idaux , etc. Mais, revendiquer l'ducation populaire comme travail idologique, c'est--dire un travail des reprsentations de la socit, va encore moins de soi que de le revendiquer comme politique. Pour que ce terme idologie , ne reste pas un terme incantatoire, mais soit envisag comme rflexion sur le langage et notamment le langage du social, il faut signaler l'importance des mots - (surveiller les mots, faire attention aux mots, etc.)- et dpasser les gargarismes divers de tout un chacun. Si on veut tre un peu attentif ce quon dit, aux effets, aux dgts et aux effets bnfiques que lon produit, les qualits de cur et les bonnes intentions ne suffisent pas - mme et surtout, celles de gauche - et il faut du travail thorique. Le problme qui se pose est moins la question que faire ? , cest moins la question pratique que la question thorique : pour quoi faire, pour qui faire, contre qui faire ? Cest aussi important que de ragir en urgence tel ou tel incendie de quartier. Le travail thorique, cest un travail trous , bas sur le principe du peut mieux faire , il ne peut jamais tre fini. Le dbat entre une "repolitisation" de lducation populaire et un recentrage de celle-ci comme opration de transmission de savoirs "neutres" doit prendre du temps. Quelles que soient les sympathies pour la premire hypothse, sommes nous prts abandonner les activits prtendues neutres auxquelles nous sommes trs gnralement vous, pour recentrer les dmarches dducation populaire sur linstruction des conditions du jugement politique. Nous avons peine dpass le stade des anathmes. Ce recentrage comporte-t-il un risque de manipulation ? En amont, certainement pas tant donne la clart du parti pris de dpart ! Le groupe porteur affirme le plus loin possible ses hypothses et ses partis pris. En revanche lhypothse dune manipulation en aval reste possible. Il est vident que le Livre blanc ne peut pas tre construit comme les Actes des balbutiements des groupes, mais comme une nouvelle distance entre ce qui a t instruit et travaill en amont et l'appropriation par les acteurs : il ny aura pas cinq cent vingt signatures ce Livre blanc, et l'affirmation du contraire constituerait la manipulation.

E - Alimenter une rflexion sur le droit


N'aurions-nous pas une difficult particulire, nouvelle nous situer par rapport la question du pouvoir ? Et lune de ces difficults, nest-elle pas de se demander sil y a encore du pouvoir habit et reprable. Dans une contribution sur le dveloppement durable, le territoire et laction publique on lit : qui dtient un pouvoir lgitime ? et la rponse est : "Nous ne savons pas". Crise de gouvernabilit : il nest pas vident de reprer lexercice public des pouvoirs et de nous reprer par rapports eux. Les Rencontres de la Sorbonne, ont voqu des droits culturels dans une incomprhension relative sur cette expression. Il s'agit de droits lanalyse, la dlibration, lexpression, larbitrage, quand on est travailleur dun service, quand on est usager dun service. Ces droits nexistent pas en France aujourdhui : il nexiste pas aujourdhui de droits, pour un lve, dvaluer ses enseignants ou de se prononcer sur les programmes. Il existe, en revanche, des droits pour les lycens de se prononcer sur des facteurs non-essentiels de la vie scolaire ; nous avons donc une nouvelle gnration de droits faire advenir. Ceux qui pensent qu'il y a dj trop de droits sont comme ceux qui disent : Mais on est en dmocratie, pourquoi voulez-vous plus de dmocratie ? . La question de la loi-cadre doit faire l'objet d'un travail particulier. Une loi, cest bien ! Mais, cest encore mieux lorsquon lapplique. On a vu ce qui sest pass avec les lois Auroux. Les Belges disposent du fameux Dcret de 1976 sur l'ducation permanente qui est lune des lois les plus tonnamment dmocratique qui puissent exister sur la plante : cest une loi qui institue le droit la critique sociale et son financement mais elle na jamais t utilise par les acteurs eux-mmes . Une fois obtenue une loi-cadre, l'ducation populaire aura au moins acquis une protection mais cela n'aura pas rgl ni l'autocensure, ni la tendance faire de l'ducation une marchandise confie au priv. D'o l'autocensure, et la difficult valuer des marges de manuvres dmocratiques, illustre par une propension des contributions demander lautorisation dtre prescrits ou assigns la libert : est-ce que vous pourriez mautoriser (ou m'obliger contractuellement) dsirer tre libre ? . Il est frquemment propos, quun document de travail 22/01/2001 107

travail lgislatif soit fait qui puisse permettre de protger un espace de dlibration contradictoire. Il y a un besoin de protection et de scurisation, autour de lhypothse, quon pourrait dbattre conflictuellement, ce qui est, soit paradoxal en dmocratie, soit une indication srieuse du caractre non-dmocratique de l'organisation sociale publique actuelle. L'ducation populaire pourrait servir habiter les droits existants et exprimenter ces nouveaux droits culturels ou politiques de nature dlibrative, valuative, et d'exercice collectif, appliqus aux thmatiques proposes l'universit d'automne de l'ducation populaire et de la transformation sociale (novembre 2000).

F De lOPR lOPR
De loffre publique de rflexion loffre permanente de rflexion Aprs 15 mois de travail, deux cueils pourraient guetter la dynamique en place : 1) "l'cueil litaire" : l'quipe qui porte l'hypothse, se crisperait sur la dmonstration intellectuelle, ne tiendrait pas compte des productions des groupes, surtout si elles ignorent l'hypothse. On aurait alors un livre blanc en dcalage par rapport aux acteurs, qui resterait une production intellectuelle et le travail de l'hypothse ne serait pas dynamique. 2) "L'cueil basiste" : le cabinet ignorerait l'hypothse pour ne prendre en compte que la production des groupes dans une logique clientliste qui abandonnerait le parti pris de refondation et le travail de son exigence. On aurait alors, un livre blanc dmagogique qui confirmerait l'existant et magnifierait la pense des acteurs, mme quand elle serait pauvre ou sans rapports l'hypothse. Ces deux extrmes ne sont qu'une seule et mme question : comment travailler avec les contributions des groupes partir de l'analyse de l'OPR ? Le dfi que l'quipe de l'OPR a relev, consiste depuis l'origine animer cette tension entre une hypothse prospective et une ralit prsente du champ de l'ducation populaire. Le livre blanc n'est qu'une tape dans ce processus. Il fournira loccasion et les bases pour une nouvelle rflexion. C'est dans cet esprit, qu'a t organis le sminaire de cinq jours ( La Londe les Maures) avec des participants inscrits l'OPR. Dans cette universit d'automne nous avons travaill l'exigence de propositions de politiques publiques partir de la confrontation entre la ralit des pratiques et l'exigence de l'analyse. C'est ce type de travail qui doit tre amplifi et multipli dans les rgions. Une temporalit de l'offre de rflexion peut s'tablir comme suit : le temps de la rdaction du livre blanc, la rflexion continue de l'OPR en rgion, une Sorbonne bis ,

Ce sont moins des mesures immdiates, limites qu'une rflexion de long terme que les acteurs rclament. Un pouvoir public peut-il se permettre aujourd'hui d'avoir un projet politique qui se traduise par des apports qualitatifs, de contenus, vers la vie associative ? Si une partie de celle-ci refuse cette ide et ne demande l'Etat que de donner de l'argent, en dnonant un risque d'instrumentalisation, nous pensons au contraire (hypothse OPR) que c'est l'absence de critres qualitatifs et de parti pris qui produit l'instrumentalisation. En mettant l'OPR en place, l'Etat affirme qu'il ne saurait y avoir de politique publique d'ducation populaire, en l'absence d'un dbat de fond sur la signification actuelle de ce concept. Y renoncer ou y mettre fin serait confirmer la tendance au dsengagement de l'Etat.

Franck LEPAGE / Paris le 31/12/2000

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