DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO Las definiciones de acto administrativo varan segn dnde se ponga el nfasis, ya sea en el rgano que

lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma. Obviando las disputas doctrinarias se puede entender al acto administrativo como "toda declaracin unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma inmediata". Este concepto de acto administrativo es sostenido, entre otros, por el jurista argentino Agustn Gordillo. Tambin se puede entender como Acto jurdico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria, definicin esta defendida por el profesor espaol Eduardo Garca de Enterra. Segn ciertos juristas, como el peruano Christian Guzmn Napur, el acto administrativo se distingue de otras actuaciones administrativas no solo por su carcter unilateral sino adems por el hecho de generar efectos jurdicos especficos o particulares, sobre los administrados, lo cual lo diferencia claramente de otras actuaciones administrativas, como por ejemplo los reglamentos. Se seala que el acto administrativo es una "declaracin de voluntad" para descartar posibles actividades de la administracin que no sean especficamente emanaciones de la voluntad estatal. Al decir que es "unilateral" se la diferencia de otras figuras que s expresan la voluntad de la administracin como son, por ejemplo, los contratos administrativos. Al ser en ejercicio de la "funcin administrativa", se descarta a las funciones judiciales y legislativas cabra entrar en el anlisis, llegado el caso, de las diferentes concepciones de funcin administrativa. Y por ltimo, si se dice que "produce efectos jurdicos individuales" para diferenciar el acto administrativo de otras actuaciones administrativas creadoras de situaciones jurdicas para el administrado, como los reglamentos. CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Se trata de una declaracin, por lo que quedan excluidos los actos de la Administracin puramente materiales (redaccin de un oficio, una demolicin, el asfaltado de una calle).

La declaracin puede implicar una decisin de la Administracin; una constancia o certificacin de algo o incluso una mera declaracin de un hecho o derecho preexistente.

Ha de proceder de un sujeto de la Administracin con competencia para realizar el acto. Pgina 1

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Deben constituir ejercicio de la potestad administrativa y estar sujetos al Derecho administrativo.

Los actos administrativos pueden ser objeto de recurso judicial.

Los actos administrativos son unilaterales. Esto excluye a aquellos en cuya formacin concurren dos o ms voluntades.

CLASIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Por su origen

Actos simples que provienen de un solo rgano. Actos complejos que provienen de dos o ms rganos.

Por su contenido

Actos constitutivos que crean, modifican o extinguen relaciones jurdicas, bien reconociendo un derecho o suprimiendo un impedimento (Actos favorables), bien estableciendo un deber o carga (Actos de gravamen). Actos declarativos que solo constatan o acreditan una situacin jurdica.

Por su forma

Actos expresos que se manifiestan formalmente, casi siempre por escrito. Actos presuntos que se manifiestan en virtud del silencio administrativo que consiste en el transcurso de un periodo de tiempo establecido sin que la Administracin haya emitido respuesta alguna.

Por su vinculacin a una norma previa Es muy comn encontrar esta clasificacin, pero corresponde hacer una aclaracin, lo que es reglado o no es la facultad de decidir del rgano administrativo, no el acto. El acto se realiza en ejercicio de facultades regladas o discrecionales. De todas formas, por ser comn de encontrar, esta es la explicacin:

Actos reglados en los que la Administracin se limita a aplicar una norma que determina el contenido del acto. Actos no reglados o discrecionales en los que la Administracin puede optar por una entre varias soluciones posibles igualmente vlidas. Cabe aclarar que una determinada potestad slo tiene ciertos elementos discrecionales, pues existen algunos que siempre son reglados: la existencia misma de la potestad, su extensin, la competencia para ejercerla y el fin. Pgina 2

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La discrecionalidad no debe ser entendida como actividad en silencio de la ley. Ser justamente la ley la que establecer la existencia de una potestad discrecional, y ella ser su fundamento y lmite natural. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO SUBJETIVOS Sujeto activo El acto administrativo solo puede ser dictado por la Administracin Pblica, pero adems debe ser el rgano competente. Esta competencia puede ser:

Por razn del territorio, en virtud de la cual cada rgano administrativo tiene competencia frente a sus iguales en el territorio que se le asigne. El acto administrativo dictado por rgano incompetente territorialmente es nulo de pleno derecho. Por razn de la materia, en virtud de la cual a cada rgano de la Administracin se le atribuyen competencias en una o ms materias. El acto administrativo dictado por rgano incompetente por razn de la materia es nulo de pleno derecho. Por razn de la jerarqua, en virtud del cual se atribuye la competencia a unos rganos preferentemente respecto de sus superiores o inferiores. El acto administrativo dictado por rgano incompetente por razn de la jerarqua es anulable.

Si acta un rgano incompetente, existira un vicio en este elemento y se producira lo que se conoce como "exceso de poder". Tambin se requiere que los titulares del rgano no estn incursos en las causas de abstencin y recusacin previstas en la Ley para garantizar la objetividad de su actuacin. Sujeto pasivo El destinatario del acto, los hay de carcter general, que el destinatario es una colectividad y los individuales.

OBJETIVOS Contenido El contenido es la declaracin en que el acto consiste, que debe ser determinado, determinable, licito y posible. Se suele distinguir entre:

Contenido esencial que es el que forma parte necesariamente del mismo y los distingue de los dems actos administrativos. Contenido implcito que son aquellas clusulas no incluidas en el acto administrativo pero que se consideran incluidas en todos aquellos que son de la misma especie. Pgina 3

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Contenido eventual que son aquellas que pueden o no ser incluidas por el rgano que dicta el acto. Aqu se incluyen las de condicin, trmino. la

Es la declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva que importa manifestacin de voluntad de la autoridad en el ejercicio de su funcin Causa y Fin

La causa es la razn que justifica el acto, es decir, las circunstancias de hecho que justifican que se produzca. Por ejemplo, la causa de una sancin disciplinaria est en la accin del funcionario constitutiva de una falta. El fin es lo que se persigue, aquella cuestin que se pretende resolver. El fin tiene que ser pblico, caso contrario se incurre en la que se denomina desviacin de poder (artculo 63 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder). Por ejemplo, en el presente supuesto, el fin de la sancin disciplinaria es la restitucin del orden violado, la correccin del sancionado y la ejemplaridad para los dems. Formales Procedimiento Es la va a travs de la cual se va a crear el acto administrativo. El procedimiento para el dictado de un acto administrativo vara mucho segn cada ordenamiento jurdico. Pero generalmente podemos ver dos etapas sucesivas bsicas. Primero la creacin de la voluntad administrativa y luego la notificacin a los particulares afectados por el acto. Recin a partir de ste ltimo momento tendr eficacia el acto. Justificacin o Motivacin Los actos administrativos deben estar justificados, deben decir las razones por las cuales se adopta. Los fundamentos de hecho y derecho que motivan la decisin. A ello se le denomina tambin motivacin. La falta de motivacin genera la nulidad del acto administrativo. Forma de la declaracin Todo acto administrativo debe ser conocido, para que los interesados sepan de la existencia del mismo y puedan ejercer sus derechos. Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia. Accidentales Jess Muoz Roldn UPLA Pgina 4

Trmino Es el momento a partir del cual debe comenzar o cesar la eficacia del acto. Condicin Es la clusula por la que se subordina el comienzo o la cesacin de los efectos de un acto al cumplimiento de un suceso futuro o incierto. Modo Es una carga especfica impuesta a la persona en cuyo inters se ha dictado el acto, por el cual se exige un determinado comportamiento del que depende la posibilidad de disfrutar de los beneficios del acto. No debe confundirse con los deberes que directamente impone la ley como contenido implcito de aquel. REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Para que un acto administrativo tenga validez y efectos jurdicos debe contener unos requisitos que son regulados por el Capitulo 2 del Tiluo V de la L 30/92. Los actos de la administracin deben dictarse por el rgano competente, ajustndose al procedimiento y al ordenamiento jurdico. Motivacin Deben ser motivados con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho los actos que limiten los derechos, los que resuelvan procedimientos, los que separen de criterios seguidos anteriormente y todos los que indiquen las distintas normas. Forma O formalizacin, es la produccin del acto administrativo dndole validez y existencia. Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija una forma ms adecua de expresin y constancia.

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos a derecho administrativo se presuponen validos y producen efectos desde la fecha que se dicten. Los efectos de un acto pueden estar supeditados a la aprobacin de un superior, o a su publicacin en un boletn oficial. O pueden tener efectos retroactivos ya que se dicten en sustitucin de un acto anulado y no lesiones derechos legtimos de otra persona. La invalidez es el gnero en que pueden distinguirse dos especies de afectacin de la validez, a saber, la nulidad y la anulabilidad. Jess Muoz Roldn UPLA Pgina 5

Nulidad Se suele reconocer que la nulidad en materia de actos administrativos recae en actos con defectos en sus elementos esenciales. Ms precisamente en vicios manifiestos de estos elementos. Estos actos, a los que se suele llamar irregulares, no son susceptibles de ser confirmados por la administracin. Cuando la nulidad de un acto se pone de manifiesto, no se est constituyendo en ese momento, sino que desde el momento en ser dictado ha sido nulo, no debiendo haber desplegado sus efectos. Anulabilidad Como norma general, podramos decir que los actos en los que encontremos un vicio no manifiesto, en los que se requiera algn tipo de indagacin ms profunda, sern anulables. En estos casos hay que decir que la Administracin podr convalidar el acto si hace enmienda de los vicios que lo afectan. A diferencia de la nulidad, la anulabilidad se constituye cuando es declarada por el rgano que la dict. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO Presuncin de Legitimidad Los actos administrativos se presumen vlidos y legtimos, segn el artculo 57.1 de la Ley 30/1992. Esto supone, para el administrado, cumplir lo dispuesto en el acto, a la par de tener la carga de prueba en caso de sostener la existencia de algn vicio que le cause perjuicio. Esta presuncin no se sostiene para los actos irregulares (los que poseen un vicio manifiesto). A pesar de la presuncin de legitimidad de la que gozan los actos administrativos, sta es una presuncin iuris tantum, es decir, que admite prueba en contrario. La legitimidad de los actos se puede ver afectada por las causas de nulidad de pleno derecho y de anulabilidad. Ejecutividad Una vez dictado el acto administrativo, ste puede ser ejecutado por la propia administracin, sin necesidad de recurrir a autorizacin judicial alguna. De este modo, inspecciones, registros, sanciones, etc. son ejecutadas por la Administracin tan pronto como se encuentra afinado el procedimiento administrativo respectivo.. Revocabilidad El acto administrativo puede siempre ser revocado por la administracin, siguiendo los procedimientos legales, a menos que la ley lo impida expresamente. Sin embargo, el ejercicio de esta potestad revocatoria no puede perjudicar los derechos adquiridos legtimamente.

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