LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Resumos LICITAO o Competncia para Legislar: a Unio (Arts 22,XXVII - CF) o Sujeitos da Licitao (Art 1, Lei 8.666/93 Adm Direta / Adm Indireta / Fundos Especiais de controle.
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e demais entes

FINALIDADE o Selecionar a proposta mais vantajosa para o interesse pblico PRINCPIOS GERAIS: ESPECFICOS: 1. Vinculao ao instrumento convocatrio (edital). 2. Princpio do julgamento objetivo, 3. Procedimento formal ( somente as formalidades necessrios) 4. Sigilo das propostas Princpios gerais de Direito Administrativo.

TIPOS DE LICITAO (Art. 45) I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.

Fundos Especiais: so rgos assistenciais.

1. MODALIDADES DE LICITAO I - CONCORRNCIA; o I - para obras e servios de engenharia: Acima de R$ 1.500.000,00(um milho e quinhentos mil reais) o II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: Acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). INSTRUMENTO CONVOCATRIO (EDITAL) EXCESSO:
1. Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. 2. Concesso (direito real de uso ou de prestao de servio),

3. Licitao internacional2 PRAZO DE INTERVALO MINIMO 45 dias corridos, Tcnica, tcnica e preo, 30 dias corridos, Preo, II - TOMADA DE PREOS; I - para obras e servios de engenharia: anterior,
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Acima de R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais) Acima de R$ 80.000,00 (oitenta e cinco mil reais).

II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:

QUEM PODE PARTICIPAR Os licitantes cadastrados, Aqueles que preencherem os requisitos at o 3 dia

A Licitao Internacional poder ser: I TOMADA DE PREO quando o valor do contrato for de tomada de preo e houver cadastro internacional; II CONVITE quando o valor do contrato for de convite e no existir fornecedor no Brasil.

PRAZO DE INTERVALO MINIMO 30 dias corridos, Tcnica, tcnica e preo, 15 dias corridos, Preo, III - CONVITE; I - para obras e servios de engenharia: De R$ 0,00 at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais) De R$ 0,00 at 80.000,00 (oitenta e cinco mil reais).

II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:

INSTRUMENTO CONVOCATRIO (CARTA CONVITE) QUEM PODE PARTICIPAR Os licitantes convidados em nmero mnimo de 3 cadastrados ou no, desde que estejam no respectivo ramo de atividade Aqueles cadastrados, desde que manifestem interesse com 24 horas de antecedncia. PRAZO DE INTERVALO MINIMO 5 dias teis, DISPENSA DE LICITAO I - para obras e servios de engenharia: At 10% do convite R$ 15.000,00 (quinze mil reais) At 10% do convite R$ 8.000,00 (oito mil reais) II - para compras e servios no referidos no inciso anterior

EXCEPCIONALMENTE, (Art 24, Pargrafo nico) Para as Autarquias e Fundaes Pblicas, qualificadas como AGENCIAS EXECUTIVAS, e ainda Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Consrcios Pblicos (Lei 11.107) I - para obras e servios de engenharia: At 20% do convite R$ 30.000,00 (trinta mil reais) At 20% do convite R$ 16.000,00 (dezesseis mil reais) II - para compras e servios no referidos no inciso anterior

Obs. Poder ser utilizada a modalidade mais rigorosa em substituio modalidade adequada para casa licitao, mas a recproca no verdadeira.

IV - CONCURSO; Em razo do valor, para escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico,

PRAZO DE INTERVALO MINIMO 45 dias corridos, INSTRUMENTO CONVOCATRIO (REGULAMENTO PRPRIO)

V - LEILO. Em razo do objeto, se utiliza para alienao de bens imveis (Art 119). Para alienao de bens mveis inservveis, apreendidos e penhorados (ou empenhados = objeto de penhor). Para venda de bens mveis at o limite de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqunta mil reais).

PRAZO DE INTERVALO MINIMO 15 dias corridos,

VI PREGO ELETRNICO (Lei 10.520/2002) I. FORMALIZAO DO PROCESSO, II. PUBLICAO DO EDITAL, III. APRESENTAO DAS PROPOSTAS, IV. CLASSIFICAO E JULGAMENTO, V. HABILITAO DA MELHOR PROPOSTA, VI. ADJUDICAO, VII. HOMOLOGAO.

Em razo do objeto, somente para aquisio de bens e servios comuns.

PRAZO DE INTERVALO MINIMO

8 dias teis, Sempre pelo menor preo, Pode ser presencial ou eletrnico, SEQUNCIA DO PREGO:

I. II. III. IV.

FORMALIZAO DO PROCESSO, PUBLICAO DO EDITAL, APRESENTAO PROPOSTAS em seo pblica, E JULGAMENTO DAS

CLASSIFICAO da proposta mais baixa. a. OFERTAS com preos superiores at 10% da menor proposta sero chamados a fazer novos lances verbais e sucessivos at a proclamao do vencedor. b. NOVA competio ser feita somente entre os classificados.

c. SE NO EXISTIREM pelo menos 3 empresas dentro dessa margem de 10%, pegamos as trs melhores e recomeamos a competio V. REALIZAO DO JULGAMENTO DA PROPOSTA. Aps d-se incio a fase de habilitao, com a anlise da documentao da empresa classificada. VI. HABILITADO O LICITANTE VENCEDOR, ser efetivada a adjudicao. VII. HOMOLOGAO.

CONTRATAO DIRETA Com dispensa de licitao que pode ser dispensada (Art 17 - segundo a lei), e dispensvel (Art 24 - a lei diz no precisa, mas pode haver licitao), Art 25.

2. PROCEDIMENTOS DA LICITAO 1. FORMALIZAO DO PROCESSO 2. INDENTIFICAR A NECESSIDADE 3. AUTUAR O PROCESSO 4. RECURSO ORAMENTRIO 5. NOMEIA A COMISSO (Art. 51) 6. ELABORAR O EDITAL ( Art. 40) 7. PARECER JURDICO

8. AUTORIZAO FORMAL 9. PUBLICAO DO EDITAL (Art. 21) Impugnao do Edital (Art. 41) A impugnao no tem natureza de recurso (sem efeito suspensivo) 3. HABILITAO (art. 27 e seguintes) ENTREGA DOS ENVELOPES 2 ou 3 envelopes Habilitado ou inabilitado Qualificado ou desqualificado CABE RECUROS (5 dias teis e 2 dias teis para convite) Com efeitos suspensivo 4. CLASSIFICAO E JULGAMENTO Formalidades + preos de mercado CABE RECUROS (5 dias teis e 2 dias teis para convite) Com efeitos suspensivo. 5.HOMOLOGAO - verificar a regularidade do processo 6.ADJUDICAO dar ao vencedor o status de vencedor. A empresa vencedora tem a mera expectativa de contratao, o que existe o direito subjetivo de no ser preterido. Tendo at 60 dias para o licitante, quando chamado a fazer o contrato. Ou se no quiser (art 87), ser chamado o 2 colocado e sucessivamente.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Art 55 e seguintes),

VIII. IX. X. CONSENSUAL (est perfeito e acabado no momento da manifestao de vontade). COMUTATIVO ( no aleatrio, aquele em que a prestao e a contra prestao so equivalentes e pr-determinado). FORMAL (com formalidades prprias) art. 62,

CARACTERISTICAS A. Finalidade pblica, Atuao da Administrao Pblica como poder pblico,

B.

C. Contrato de adeso: Administrao Pblica prev todas as causas contratuais, restando ao particular apenas aderir o contrato,

D. Pessoalidade (intuitu personae), contratar em regra com o vencedor da licitao, E. Clausulas exorbitantes; excedem as regras do direito privado.

PROCEDIMENTOS 1. procedimentos licitatrios / justificao (art. 26), 2 . por escrito / verbal (art. 60 Pargrafo nico), 3 . publicao(art 61 Pargrafo nico) com o extrato do contrato. a. A cargo da administrao b. Prazo: 20 dias, no podendo ultrapassar o 5 dia til do ms seguinte ao da a assinatura do contrato c. Condio de eficcia do contrato (no condio de validade) 4 . instrumento de contrato: obrigatrio quando o valor for de CONCORRENCIA ou TOMADA DE PREO e facultativo quando o valor for de convite havendo a possibilidade de fazer de outra maneira

I.

CLAUSULAS 1 NECESSRIAS (Art. 55). Sua inobservncia poder resultar na nulidade do contrato Garantia art.56 (poder dever) quem escolhe o contratado entre as alternativas oferecidas pela lei3. No valor de at 5% do valor do contrato, excepcionalmente at 10% 4. Durao do contrato art 57 (tem que ter prazo determinado) no pode ultrapassar o crdito oramentrio (12 meses), havendo algumas EXCEES: 1 PPA para obras e servios previsto no Plano Plurianual, 2 Para servios de prestao contnua at 60 meses e no excepcional interesse pblico mais 12 meses = 72 meses. 3. aluguel de equipamentos ou programas de informtica at 48 meses. 4. Contratos de concesso de servio. Ser estipulada pela lei especfica de que conceder o servio. Podendo ser de prazos variados. 5. Contratos sem desembolso pela administrao, no se obriga ao artigo 57. Mas precisa ser por prazo determinado. 2 CLAUSULAS EXORBITANTES (Art. 58). Estabelece alguns privilgios para a administrao, estabelecendo um patamar de desigualdades 1) Alterao unilateral do contrato administrativo. Por parte da Administrao Pblica, 2) Resciso unilateral do contrato administrativo.(Art 79, I)

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Calo em dinheiro, ttulo da divida pblica, fiana bancria e seguro garantia. Para contratos de grande vulto, de alta complexidade ou de riscos financeiros para a Administrao.

3)

Restrio oposio da exceo do contrato no cumprido, defesa do contrato no cumprido, se uma das partes no cumpre com a sua obrigao a outra parte no esta obrigada a cumprir (relaes privadas). Na Administrao Pblica o tratamento se diferencia pois se a Administrao Pblica suspende o pagamento de um contrato a particular no pode suspender a execuo do contrato antes de 90 dias (Art. 78, XV Lei 8.666/93) 4) Fiscalizao do contrato administrativo. (Art. 67) 5) Aplicar direta de sanes ao contratado. (Art 87) a) Advertncia b) Multa c) Suspenso de contratar com o poder pblico por at 2 anos(restrita a pessoa que aplicou a sano apenas) d) Declarao de inidoneidade por at 2 anos (impedimento geral) Reabilitada: Em 2 anos e indenizar os prejuzos causados a administrao.

6)

Ocupao provisria de bens. REVERSO: Apropriao de bens para continuao do servio, sendo passvel de indenizao. 7) Alterao contratual (Art. 65) i) Alterao Unilateral; pode ocorrer: Alterao quantitativa, do objeto com respectiva alterao de valor, at o limite de 25%. Para reforma, at 50% a mais. ii) Alteraes qualitativas, especificaes do projeto.

Bilateral Fazendo substituio da garantia, Regime de execuo, Forma de pagamento. econmico e financeiro do contrato. (teoria da

Equilbrio impreviso5).

Fato superveniente, imprevisto ou imprevisvel que ir alterar os valores do contrato: FATO DO PRINCIPE, FATO DA ADMINISTRAO, FORA MAIOR E CASO FORTUITO.

II. EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

a) Resciso contratual ou amigvel (acordo bilateral), b) RESCISO ADMINISTRATIVA (unilateral); aquela que a administrao faz de
forma unilateral quando tratar-se de contrato de prestao de servio:

CADUCIDADE - quando a contratada descumpriu o contrato administrativo

(descumprimento de clusula contratual);

ENCAMPAO - quando existir razo de interesse pblico, retomando para si

o servio;

c) Resciso judicial (por interesse do contratado); d) Concluso do objeto ou advento do termo contratual (vencido o prazo do
contrato),

e) Extino de Pleno direito; decorre de circunstncias estranhas vontade das partes

(pela concluso do objeto ou pelo advento do termo contratual);

f) Anulao, quando ocorre ilegalidade no contrato administrativo,

III. INEXECUO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO 2) De culpa em sentido amplo; decorre da inteno do contratado em no executar o contrato (dolo). E culpa em sentido estrito (negligncia, imprudncia e impercia) 3) Ausncia de culpa; 3.a CASO FORTUITO ou FORA MAIOR (fenmenos da natureza ou condutas humanas). 3.b FATO DO PRNCIPE; uma determinao geral da Administrao Pblica, que atinge indiretamente o contrato (aumento de imposto de um ojeto que a principal matria-prima para a realizao de uma obra pblica). 3.c FATO DA ADMINISTRAO; conduta que atinge diretamente o contrato Administrao Pblica. ( espera pela desapropriao de rea imprescindvel para as ampliaes para a rea do metro). 3.d INTERFERENCIAS IMPREVISTAS; fatos materiais que j existiam na poca da contratao, mas que somente ficaram conhecidos no momento da execuo do contrato.

IV. ESPECIES DE CONTRATO ADMINISTRATIVO

Definies
I - OBRA - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; II - SERVIO - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais; III - COMPRA - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente; IV - ALIENAO - toda transferncia de domnio de bens a terceiros; V - OBRAS, SERVIOS E COMPRAS DE GRANDE VULTO - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei; VI - SEGURO-GARANTIA - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos; VII - EXECUO DIRETA - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios; VIII - EXECUO INDIRETA - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: a) EMPREITADA POR PREO GLOBAL - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total; b) EMPREITADA POR PREO UNITRIO - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas; c) TAREFA - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais; d) EMPREITADA INTEGRAL - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;

SERVIOS PBLICOS
Utilidade / comodidade material, Serve para satisfazer uma necessidade coletiva, Ser utilizada singularmente, Assumida pelo Estado como dever seu, Prestada de forma direta ou indiretamente, Em regime de direito pblico podendo ser total ou parcialmente pblico.

Lei 8987/95 Art. 6 Princpios do servio pblico 1. EFICINCIA, 2. SEGURANA, 3. GENERALIDADE (ERGA HOMINES), 4. ATUALIDADE, 5. MODICIDADE, 6. CONTINUIDADE, 7. CORTESIA,

CLASSIFICAO
QUANTO A ESSENCIALIDADE SERVIOS PRPRIOS Servio pblico propriamente dito. Tambm chamado de servios essenciais. So indelegveis. SERVIOS IMPRPRIOS Tambm chamados de servios de utilidades pbicas, no essenciais ou secundrios. Por essa razo podem ser delegveis. QUANTO AOS DESTINATRIOS GERAL Aquele prestado a coletividade como um todo, no podendo ser medido o quanto cada um utiliza, por isso, indivisvel. Mantido de acordo com a receita geral do Estado. (arrecadao de impostos), INDIVIDUAIS Especfico e divisvel, tendo destinatrio determinado. 1. COMPULSRIO Mantido atravs de taxa, paga-se pelo simples fato de estar disposio do cidado (taxa mnima) 2. FACULTATIVOS So bancados atravs de tarifa (preo pblico).

DELEGAO DE SERVIOS PBLICOS

1. CONCESSO a. COMUM (Lei. 8987/95). Trata-se de delegao de servio feita atravs de contrato administrativo, dependendo de prvia licitao na modalidade de CONCORRNCIA. Tendo critrios prprios de seleo (melhor tcnica, menor preo ou menor tarifa), podendo ter procedimentos invertidos mais lances verbais. Prazo de acordo com a lei do servio. Realiza-se dependendo de autorizao legislativa. Somente

ser concedido a pessoa jurdica ou consrcio de empresa, sendo o servio prestado por conta e risco da pessoa jurdica. Sendo sua responsabilidade OBJETIVA (Art. 37, 6), sendo o Estado chamado SUBSIDIRIAMENTE a responsabilidade. Remunerao: tarifa de usurio, podendo tambm ser mantido atravs de recurso pblico (quando o Estado tentar manter mdico o valor do servio) b. ESPECIAL (PPP) (Lei 11.079/2004). buscando financiamento privado e eficincia na prestao de servio. Tambm se busca o compartilhamento dos riscos e a pluralidade compensatria (podendo ser pagamento em dinheiro, transferncia de crditos no tributrios, concesso de direitos etc). VEDAES: no pode ser inferior a 5 anos nem superior a 35 anos. No pode ser inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais). Formalizada atravs de contrato administrativo (licitao = concorrncia). podendo ter procedimentos invertidos mais lances verbais. Devendo estar previsto na PPA. I. Patrocinada. Trata-se de uma concesso comum, sendo, nesse caso o recurso pblico obrigatrio II. Administrativa, Trata-se de uma concesso comum em que a prpria administrao pblica a usuria do servio.

2. PERMISSO DE SERVIO PBLICO No se trata de permisso de uso de bem pblico (ato unilateral). Trata-se de uma delegao de servio pblico a pessoa FISICA ou pessoa JURDICA. Feita atravs de contrato administrativo, atravs de licitao em qualquer modalidade, dependendo do valor do contrato, no precisando de autorizao legislativa especfica. PRECRIO, podendo ser retomado a qualquer tempo pela administrao (cabendo indenizao). 3. AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO Somente para pequenos servios ou servios urgentes, (taxi, despachante etc), feito atravs de ato unilateral, discricionrio e precrio (no cabendo indenizao)

Leitura obrigatria: Art 175 da CF

Lei 8987/95 Lei 11.079/04 Elias Vieira dos Santos Maro/2011