La crisis de los partidos polticos

En los inicios de una campaa electoral presidencial, se transita una crisis de los partidos polticos comparable a la del 2003, cuando fue elegido el presidente Kirchner. Los partidos polticos siguen sumidos en la parlisis y la desorientacin, lo que cabe colocar entre las asignaturas incumplidas por el oficialismo y la oposicin. En este marco, la Cmara Nacional Electoral ha creado un Consejo Consultivo de Partidos Polticos, iniciativa que abre una nueva oportunidad para avanzar en reformas que modernicen y fortalezcan las expresiones de la representacin poltica. La Argentina carece de partidos polticos nacionales que contengan a la gran diversidad de fuerzas, facciones y lderes, aun de aquellos que se definen como parte de una misma identidad poltica. El bipartidismo tradicional encarnado por el peronismo y radicalismo fue perdiendo vigencia, pero no hubo modernizacin del sistema poltico ni renovacin de padrones. Tampoco se realizaron en esta ocasin elecciones internas para la seleccin de candidatos y las fuerzas que se crearon en los ltimos aos funcionaron ms como maquinarias electorales que como canales de participacin y promocin de nuevas prcticas y liderazgos. Ante esta situacin, cabe recordar que no hay democracia sin partidos polticos y que stos gozan de rango constitucional. No son slo un instrumento para elegir gobiernos y representantes sino tambin deberan ser una herramienta de control ciudadano y un pilar fundamental de la vida democrtica. La iniciativa de la Cmara Nacional Electoral de crear un Consejo Consultivo de Partidos Polticos abre una nueva oportunidad para avanzar en reformas que modernicen y fortalezcan las expresiones de la representacin poltica.

Este articulo es de vieja data pero tiene mucha vigencia

La crisis argentina es fundamentalmente poltica, y dentro de sus causas polticas se destaca el meterico derrumbe de la UCR y el Frepaso. Ambos partidos, aliados desde 1997, hasta hace escasos aos reunieron juntos el 50% de los votos en elecciones presidenciales y hoy han prcticamente desaparecido del escenario poltico nacional. No es esta la causa nica de la crisis poltica, pero s la principal. Fueron 14 meses de parlisis y cada al vaco. El conflicto de identidad del gobernante Frepaso que motiv el retiro de la vida poltica de sus lderes y fundadores, la consiguiente ruptura de la coalicin de gobierno, la ulterior crisis del radicalismo que dej de apoyar a su propio Presidente y termin por convertirse en una oposicin activa, y finalmente la renuncia de Fernando De la Ra en un contexto de caos econmico y social, describen una crisis de proporciones inditas. Muy pocas veces, en la historia de partidos y gobiernos en el mundo contemporneo, vamos a encontrarnos con un caso semejante en materia de destruccin poltica y disolucin del poder. Como esta crisis se produce cuando la UCR y el Frepaso estaban en el gobierno, su impacto sobre la gobernabilidad fue enorme, abriendo las puertas a una crisis poltico-institucional que fue probablemente la ms grave de la historia argentina. Pero el deterioro que provoca la virtual desaparicin de estas fuerzas polticas no se reduce a la cada de De la Ra. Contina an hoy y sus efectos siguen presentes. Con vistas a las prximas elecciones, el principal resultado de esta ausencia es que el peronismo se transforma en el partido hegemnico de la Argentina. La competencia por el poder, que antes se daba entre dos o ms partidos en elecciones democrticas, ahora se traslada al interior del partido hegemnico. Ya que es altamente probable que del peronismo surja el prximo Presidente, la batalla ms importante es la que se libra por su liderazgo. Este hecho explica en gran parte la divisin electoral del peronismo en tres aspirantes a la Presidencia, y la creciente diferenciacin ideolgica entre ellos, ya que de haber un gran partido no peronista participando en la disputa por el poder, es ms probable que el PJ hubiera dirimido su interna y presentado una nica opcin. La crisis que vive el peronismo es, por lo tanto, una consecuencia de la crisis del sistema de partidos que se produce con la desaparicin de la Alianza: la divisin electoral es un lujo que puede darse ante la ausencia de competidores fuertes. Pareciera que la divisin lo debilita, pero tambin es cierto que desde otro ngulo lo beneficia. De haber un solo candidato peronista, esto hubiera producido el crecimiento del no-peronismo (Carri, Lpez Murphy) por la polarizacin. Hoy tambin otro riesgo se cierne sobre las instituciones como consecuencia de la crisis del sistema de partidos: la inestabilidad del sistema electoral. La incertidumbre sobre la fecha de las elecciones presidenciales -que ya ha cambiado varias veces, y no pocos temen que podra volver a hacerlo-, la dispersin de los calendarios electorales provinciales, las manipulaciones en las internas de los partidos histricos y la probabilidad -hoy baja pero no nula-

de que se cambie el rgimen para la eleccin del Presidente en funcin del prximo comicio, son las tensiones que muestran el frgil equilibrio en que se encuentra el conjunto de reglas que conforman el sistema electoral argentino. Los ms optimistas sostienen que, considerando el estado crtico en que se encuentra el sistema de partidos, el hecho que el sistema electoral se encuentre en tensin y no en explosin es casi un milagro. Queda slo un partido en Argentina. Y uno que, como reconocen propios y ajenos, desde 1949 no se ha caracterizado por el respeto consagrado a la institucionalidad electoral. Las cosas, dicen, podran ser peores. Para comprender lo que dicen los optimistas, y el riesgo general del que hablamos, hay que revisar la historia comparada. Es que en los pases de partido hegemnico o nico, el sistema electoral como tal no existe. Hay un conjunto de reglas y mecanismos ms o menos estables segn el caso, pero que fcilmente pueden cambiar para adaptarse a las necesidades de su beneficiario. En democracias jvenes como la nuestra, el sistema electoral no se sostiene por la tradicin de la ley sino por el equilibrio de las fuerzas polticas. Lo que pasa es que en una democracia, los partidos, las instituciones polticas y las reglas electorales forman equilibrios. Y cuando uno de estos ejes comienza a fallar, tiene repercusiones en la salud general del sistema. En Argentina, el colapso de la Alianza hiri gravemente la gobernabilidad y dio lugar a una indita crisis institucional. Cinco presidentes en dos semanas, la distorsin de los poderes nacionales que implic la "liga de gobernadores" y la ruptura de los contratos econmicos, son algunos de los resultados de la misma. Con la crisis de partidos e instituciones, las reglas electorales son la ltima reserva. Ahora, en 2003, lo peor de esta crisis institucional pudo haber pasado, pero las causas de la misma siguen vigentes. Las reglas electorales, cada vez ms impredecibles, sufren ahora el riesgo de la crisis poltica que avanza sobre las instituciones. Hasta que el meollo de la crisis, que son los partidos polticos, no encuentre su camino de solucin, todo indica que el deterioro seguir avanzando. Julio Burdman es Director de Investigaciones del Centro de Estudios Nueva Mayora y Director del Observatorio Electoral Latinoamericano

Un Poco de Historia

Los primeros partidos polticos en la Argentina, fueron el Partido Federal y el Partido Unitario. Finalizadas las guerras civiles, el panorama poltico apareci dividido entre el Partido Nacional y el Partido Autonomista. Hacia 1880 se form el Partido Autonomista Nacional, estableciendo de hecho un rgimen de partido nico que gobern entre 1880 y 1916. En la dcada de 1890, se

fundaron la Unin Cvica Radical y el Partido Socialista y en la dcada de 1940, se fund el Partido Justicialista (peronista). A partir de 1945 la vida poltica argentina estuvo polarizada entre radicales y peronistas. Esa polarizacin estuvo afectada por golpes de estado militares sistemticos que derrocaron a ambos partidos. A partir de 1989 el sistema de partidos polticos en Argentina comenz a sufrir profundas transformaciones.

Situacin general
En trminos muy generales puede decirse que a partir de 1945 la vida poltica argentina estuvo polarizada entre radicales y peronistas. El radicalismo se organiza en la Unin Cvica Radical, fundada en 1891, en tanto que el peronismo se organiza en el Partido Justicialista, fundado en 1946. A su vez esta polarizacin se vio afectada por constantes golpes de estado y gobiernos militares que impidieron sistemticamente gobernar a peronistas y radicales hasta 1983. Lograda la continuidad democrtica a partir de 1983, la polarizacin entre peronistas y radicales se fue atenuando progresivamente. En 1989 asume el presidente Menem, proveniente del Partido Justicialista que lleva adelante un gobierno de corte neoliberal, contrario a las banderas histricas del partido. Esto hace que cierto sector progresista o de centro izquierda comience a tener un lugar en el escenario poltico nacional. En 1995, por primera vez en 100 aos, el radicalismo no fue ninguna de las dos fuerzas mayoritarias en una eleccin presidencial libre, sin la proscripcin del peronismo. Durante esta dcada ambos partidos sufrirn divisiones y fuertes fracturas internas, dando lugar a la formacin de alianzas, a desgajamientos y a la creacin de nuevas fuerzas polticas. En la gran crisis econmica, social y poltica que Argentina sufri a partir de 1999, y que hizo eclosin el 19 y 20 de diciembre de 2001 los partidos polticos cayeron en un desprestigio generalizado, que se manifest emocionalmente en una consigna coreada constantemente por los manifestantes: "que se vayan todos". En las elecciones de 2003, 2005 y 2007, se han registrado las siguientes tendencias:

el radicalismo sufri declive electoral nacional pronunciado y varias fracturas, pero mantiene presencia provincial y local y una considerable representacin parlamentaria; aparece Afirmacin para una Repblica Igualitaria (ARI), dirigido por Elisa Carri, en gran parte un desprendimiento de la UCR. En 2006 Carri renunci al ARI para crear una entidad poltica no regida por las normas de los partidos polticos, llamada Coalicin Cvica, que result segunda fuerza en las elecciones presidenciales de 2007. aparece Recrear para el Crecimiento (RECREAR), dirigido por Ricardo Lpez Murphy, en gran parte tambin un desprendimiento de la UCR. En

2005 cre junto a Compromiso para el Cambio de Macri, la alianza Propuesta Republicana (PRO). aparece el kirchnerismo y el Frente para la Victoria, con autonoma pero sin romper con el Partido Justicialista, con importantes aliados en el radicalismo (los llamados Radicales K) y otros partidos; gan las elecciones presidenciales de 2003 y 2007, el partido se coloca a centroizquierda del epectro politico; aparece el macrismo con Compromiso para el Cambio, como fuerza poltica nueva, de centro-derecha aunque con participacin de radicales y peronistas, y parece tender a formar un amplio frente nacional mediante el frente Propuesta Republicana (PRO); en 2007 gan la Ciudad de Buenos Aires, uno de los distritos ms importantes del pas. el Partido Justicialista, sin fracturarse formalmente, tiene diversas corrientes internas sumamente enfrentadas. En 2008 fue normalizado, recayendo la presidencia en el ex presidente Nstor Kirchner; el Partido Socialista se unific y en 2007 gan en el cuarto distrito electoral (Santa Fe);1 Varios grupos y partidos de izquierda de origen trotskista (Partido Obrero (PO); Movimiento Independiente de Jubilados y Desocupados; Partido de los Trabajadores Socialistas (PTS), etc.) lograron cierta insercin entre los trabajadores desocupados e informales, aunque con escaso reflejo en los resultados electorales.

Tambin hay gran cantidad de partidos pequeos y algunos sin participacin electoral.Los partidos politicos mas importantes son::Frente para la Justicia,Union PRO y Acuerdo Civico y Social.