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Collectif d'Actions, de Soutien et de Solidarit aux personnes Sans-paPIERs CASSS-paPIERs Coordination Bretagne/Pays de la Loire solidaire des personnes immigres

Le DROIT des TRANGE-RE-S


pour toutes et tous !

- Juillet 2011 Lois Bessons inside !

CopyLeft A diffuser largement, sans autorisation

Ce document t retranscrit et mis en page par le collectif CASSS-paPIERs, Collectif d'Actions, de Soutien et de Solidarit aux Sans-paPIERs Brest. Le contenu de ce document provient de plusieurs formations concernant le droit des personnes trangres, mises en place par la Coordination Bretagne/Pays de la Loire Solidaire des personnes immigres et le SAF, le Syndicat des Avocats de France. Ce document est disponible au format PDF sur internet, sur le site du CASSS-paPIERs : http://www.cassspapier.gwiad.org/doc/legi/LeDroitDesEtranger-e-sPourTou-t-e-s_CASSS-paPIERs_Juil-2011.pdf Ce document est entirement CopyLeft : Copiez, Modifiez, Diffusez votre guise ! On accepte les dons de sympathie et soutien en tout genre voir notre site web : www.cassspapier.gwiad.org

Le Collectif d'Actions, de Soutien et de Solidarit aux personnes Sans-paPIERs CASSS-paPIERs et la Coordination Bretagne/Pays de la Loire solidaire des personnes immigres vous proposent un document pas trop long mais plein de dtails utiles et pratiques pour contrer la politique de fermeture des frontires et pour la rgularisation de tou-te-s les personnes sans-papiers,

Le DROIT des TRANGE-RE-S


pour les gens comme nous : militant.e.s, travailleur.euse.s sociaux, individu.e.s subissant ou refusant les lois liberticides et injustes

Lentre, l'asile, le sjour, l'loignement, la nationalit, le droit communautaire, et un lexique pour les mots barbares

Dernire mise jour : Juillet 2011 Ce document prend en compte les toutes rcentes lois Besson

SOMMAIRE
INTRODUCTION GNRALE..................................................... 4 L'ENTRE SUR LE TERRITOIRE................................................. 5
1- Les situations particulires d'entre sur le territoire
A- Les zones d'attente B- Retour au pays et mariages mixtes

2- Les deux types de visas

L'ASILE................................................................................. 7
1- L'asile (ou les asiles) en France..............................................................7
A- Dfinitions B- Les diffrents types d'asile en France

2- L'accueil............................................................................................... 9
A- Les premires dmarches
Domiciliation L'enregistrement de la demande Les ressources L'hbergement L'accs au soins Le droit au travail Compte bancaire et La Poste La Scolarisation

10 11

B- Droits sociaux des demandeur-euse-s d'asile

3- La procdure de demande d'asile.........................................................14


A- Les situations exceptionnelles
1) La procdure prioritaire 2) La procdure ultra-prioritaire 3) L'asile en rtention administrative ou en zone d'attente
Aparte concernant le renvoi vers un autre pays, consquence du rglement Dublin II

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B- La demande d'asile normale

1) Les questions pratiques 2) Remplir le dossier OFPRA 3) Le rcit de la demande d'asile


a) Les critres retenus par la Convention de Genve b) Les menaces dites prives c) La manire dont ont t exerces les perscutions d) Un maximum de dtails trs prcis e) Documentation

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4) 5) 6) 7) 1) 2) 3) 4) 5) 6)

Les preuves (documents apports au rcit) Envoi du dossier et rcpiss L'audience l'OFPRA La dcision de l'OFPRA La rdaction de la lettre Conseil et Aide Juridictionnelle Droit d'accs aux documents La visioconfrence L'audience La dcision

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C- Le recours

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D- La rouverture de dossier

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LE SJOUR........................................................................... 26
1- Les diffrents types de titres de sjour.................................................26 2- Les titres et cartes frquent-e-s...........................................................27
A- La carte tudiant-e (L313-7) B- Les cartes scientifique (L313-8), et profession artistique et culturelle C- Carte de travail (L313-10) D- Carte Vie Prive et Familiale (VPF) (L313-11 L313-13)
1) Les conjoint-e-s de franais-e-s LES MARIAGES MIXTES 2) 3) 4) 5) 6) 7)
Mariage gris... une nouvelle et belle notion !

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Le regroupement familial Les jeunes de 18 ans, en France depuis leurs 13 ans Les jeunes de 18 ans, bnficiaires de l'ASE depuis 2 ans minimum Les parents d'enfants franais-es Cas des violences conjugales Raisons de sant

E- Admission exceptionnelle au sjour (L313-14) F- Carte Bleue Europenne (L313-10) G- Carte de rsident-e (10 ans) (L314-1 314-15) L'accord Franco-Tunisien L'accord Franco-Algrien

31 31 31

3- Accords bilatraux : quelques bases.....................................................32

L'LOIGNEMENT................................................................... 33
1- Les mesures administratives d'loignement..........................................33
A- L'APRF et sa disparition B- L'OQTF : Obligation de Quitter le Territoire Franais
1) 2) 3) 4) Prsentation gnrale de l'OQTF L'OQTF classique L'OQTF express Le recours contre l'OQTF

33 33

C- L'IRTF, une nouvelle mesure administrative D- L'assignation rsidence comme mesure administrative

36 36

2- La rtention administrative..................................................................37

LA NATIONALIT.................................................................. 39
1- Natre franais-e.................................................................................39 2- Devenir franais-e : la naturalisation....................................................39
A- Sans dmarche B- Par dclaration C- Par dcret

LE DROIT COMMUNAUTAIRE.................................................. 41
12345Introduction........................................................................................ 41 Schengen, Kezako ?............................................................................. 41 Le statut de rsident-e de longue dure CE L314-8...........................42 Bulgarie et Roumanie..........................................................................43 Faire sauter une OQTF !.......................................................................43

LEXIQUE DES MOTS BARBARES............................................. 44 LES ASTUCES....................................................................... 47

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Le d roit des tran ger-e -s ...

INTRODUCTION GNRALE
Ce document est la deuxime version d'un premier document aujourd'hui en partie obsolte, publi en Avril 2011 par le CASSS-paPIERs1 et la Coordination Bretagne / Pays de la Loire Solidaire des personnes immigress2, coordination se rclamant d'un rseau militant prnant la libre circulation de toutes les personnes dans le monde, l'arrt des expulsions, l'ouverture des frontires, la rgularisation de toutes les personnes sanspapiers, et plein d'autres choses. Ce document n'a pas pour but d'tre exhaustif, mais bien d'tre un document de travail servant de base pour chercher des informations, une sorte de vulgarisation du droit des tranger-e-s. Si vous remarquez une erreur, un oubli, une faute, ou quelque chose qui s'en rapproche, vous pouvez nous contacter via l'adresse mail suivante : cassspapier@no-log.org. Le droit des tranger-e-s ne cesse d'tre modifi, et c'est pour cela que l'ancien document d'Avril 2011 est en partie obsolte, puisque les rcentes lois Besson/Hortefeux/Guant relatives l'entre, au sjour, l'loignement des tranger-e-s et la nationalit3 ont une nouvelle fois modifi la lgislation en la matire. Ces dernires viennent d'entrer partiellement en application ce 18 juin 2011. Certaines mesures prises dans cette loi s'appliquent donc dj, les autres entreront en application progressivement, au 30 septembre 2011 d'abord, puis au 1er Novembre 2011, et enfin au 1er Janvier 2012. Depuis l'ordonnance fondatrice de 1945, plus de 30 rformes ont eu lieu, dont cinq depuis 2003. Elles s'empilent au fur et mesure et rduisent les possibilits de rgularisations de manire alarmante, en prcarisant chaque fois les migrant-e-s. Ces changements sont difficiles ingrer et c'est pour cela que ce document existe, afin de clarifier la situation sur cette lgislation. Le but de ce document est de trouver, pour les personnes souhaitant faire des permanences d'accueil et les personnes directement concernes, les grands tiroirs dans lesquels chercher des informations pour chaque situation (asile, rgularisation, nationalit, en fonction de leur origine, leur situation, etc.). part les urgences dues aux loignements notamment, il n'y a quasiment jamais de vraie urgence. Mieux vaut prendre le temps de parler avec les personnes, et d'acqurir leur confiance dans un premier temps, ce qui est trs important. Bien expliquer qu'en France, contrairement ailleurs peut-tre, les locaux ouverts ne sont pas forcment directement contrls par l'tat ou les administrations. Avertissement : Thoriquement, nous ne devrions pas tre l, et ce document ne devrait pas exister, car la lgislation contre laquelle nous nous battons ne devrait pas exister non plus. Notre position est claire, savoir : l'galit totale des droits des individu-e-s, tranger-e-s et franais-es. La France se prtend accueillante, mais le fait est que le droit des tranger-e-s est bourr de discriminations. Ces textes de lois, s'ils taient vraiment connus, seraient jugs intolrables par la plupart des franais-es. L'existence d'un droit des tranger-e-s met les franais-es et les tranger-e-s dans deux cadres juridiques diffrents, ce qui est dj fondamentalement discriminatoire. Mais mme au sein de la lgislation concernant les populations trangres, les diffrences sont nombreuses : Europe ou pas, Schengen ou pas, Roumanie et Bulgarie (en transition4), Tunisie et Algrie (accords bilatraux), en sont des exemples. Il faut savoir galement que mme en France, les droits sont diffrents (notamment pour les tranger-e-s), que l'on se trouve en mtropole ou en Outre-mer5.
1 CASSS-paPIERs : Collectif d'Actions, de Soutien et de Solidarit aux personnes sans-paPIERs Brest, site : http://www.cassspapier.gwiad.org , contact par mail : cassspapier@no-log.org 2 Coordination Bretagne / Pays de la Loire solidaire des personnes immigres, site : http://www.coord-ouest.fr 3 Par souci de lisibilit ces rcentes lois seront appeles lois Besson dans la suite de ce document, et les nouveauts qu'elles impliquent y seront indiques en bleu. 4 Cf partie Droit Communautaire : 4- Bulgarie et Roumanie 5 En plus des exceptions concernant les dpartements d'outre mer (Guyane, Kanaky, Mayotte, Guadeloupe, Martinique, Runion) et Saint-Pierre-et-Miquelon, les nouvelles lois Bessons ajoutent Saint-Barthlmy et Saint-Martin la liste des territoires faisant l'objet de mesures discriminatoires. La situation dans ces territoires est tout simplement catastrophique, les lois en vigueur (dj terriblement rpressives) n'tant absolument pas respectes. Voir les enqutes de Migreurop et de la Cimade, d'excellente qualit, ainsi qu'une vido rvle par Libration.fr en Dcembre 2008.

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L'ENTRE SUR LE TERRITOIRE


Les types de visa et leur obtention
Cette partie sera volontairement courte. En gnral, nous (militant-e-s en France, travailleur-euse-s sociaux/ales, personnes trangres en France...) sommes peu confront-e-s l'entre, car par dfinition les questions de visas se posent en amont, au pays.

1- Les situations particulires d'entre sur le territoire


On peut tout de mme y tre confront-e dans le cas de trois situations : A) Le cas des personnes arrivantes places en zone d'attente6, et qui souhaitent donc entrer sur le territoire franais, les zones d'attente n'tant pas considres comme tant en France. B) Lorsqu'un retour au pays est ncessaire pour une rgularisation, afin d'obtenir un visa qui permet de rentrer dans certains critres. Cela peut tre le cas lors des mariages dits mixtes (tranger-e / franais-e). C) Le cas des personnes installes en France souhaitant faire venir un-e membre de leur famille comme un-e conjoint-e, une sur, un frre, des enfants
A- Les zones d'attente

Cette disposition, prvue par la loi Besson, est en vigueur depuis le 18 juin 2011 L221-2 : Concernant le premier cas : les zones d'attente. La rcente loi Besson nonce que si un groupe d'au moins 10 tranger-e-s arrivent en France relativement proches gographiquement parlant (10km), alors cette arrive peut tre considre comme une invasion . Une Zone d'Attente peut alors tre mise en place n'importe o et n'importe quand, sur simple dcision prfectorale, entre le lieu de dcouverte de ce groupe et le passage frontalier le plus proche pour une dure maximale de 26 jours7. Cette zone, arbitraire et dlimite par des frontires invisibles, n'est pas considre comme territoire franais. On peut alors renvoyer les tranger-e-s chez elles/eux, en considrant qu'ils/qu'elles n'ont mme pas mis les pieds sur le territoire national. La nouvelle loi Besson indique galement que dsormais la notification des droits en zone d'attente s'effectuera dans les meilleurs dlais, compte tenu du nombre d'agent de l'autorit administrative, et d'interprte disponibles. . Ce qui tait hier parfois un motif de libration par le JLD8 ne peut dsormais plus l'tre cause de ce rajout. Lors de la seconde prolongation du maintien en zone d'attente, depuis la rcente loi Besson, on ne peut plus soulever les nullits qui n'ont pas t souleves lors du premier passage devant le JLD. On appelle a la purge des nullits (vice de procdure lors de la garde--vue par exemple).
B- Retour au pays et mariages mixtes

L'article L311-7 du CESEDA impose aux tranger-e-s (sauf tunisien-ne-s et algrien-ne-s) qui demandent une carte de sjour d'un an (Vie Prive et Familiale comprise) d'tre entr-e sur le territoire de manire rgulire, avec un visa dit long sjour (suprieur 3 mois). Exemple de ce qui peut se passer lors d'un mariage mixte : L'tranger-e entre en France avec un visa court sjour (soit ille ne sait pas qu'il faut un visa long sjour
6 Les Zones d'Attente pour Personnes en Instance (ZAPI) sont des lieux de privation des liberts o sont places les personnes en transit. Elles ont t cres en 1992 par Paul Quils (PS). Les autorits les y placent pour, selon elles, avoir le temps et les moyens de vrifier leur destination et les droits des personnes retenues de s'y rendre. Il s'agit trs souvent de lieux de non-droits car trs peu surveills. Les ZAPI fixes se situent souvent au sein d'aroports, de gares ou de ports maritimes, ou n'importe quel lieu de transit. Des ZAPI temporaires peuvent galement tres cres depuis les dernires lois Bessons. Une zone d'attente n'est pas considre comme une partie du territoire franais mais comme territoire international. Les mineur-e-s isol-e-s peuvent tre retenus en ZAPI. 7 La dure maximale de maintien en Zone d'Attente de 26 jours n'a, contrairement ce qu'on pourrait penser, pas t allonge par les rcentes lois Bessons. Il s'agit de 4 jours de placement administratif en Zone d'Attente, 2 prolongations de 8 jours par le JLD, et 6 jours supplmentaires en cas de demande d'asile. La nouvelle loi ne fait que banaliser ces prolongations. 8 Juge des Liberts et de la Dtention, qui peut prolonger le maintien en Zone d'Attente (cf. note prcdente)

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pour obtenir la carte d'un an, soit ille n'a pas russi-e l'obtenir) Une fois en France, ille se marie avec un-e ressortissant-e franais-e. Dans le but d'tablir un dossier, ille runit les preuves d'une communaut de vie (cf : Sjour 2-D-1) Les conjoint-e-s de franais-e-s LES MARIAGES MIXTES ). Puis, s'ille ne veut pas (ce qui va de soi) se voir refuser son titre de sjour (+ OQTF 9dlivre), ille rentre au pays (de prfrence avec sa-son conjoint-e) et y demande un visa long sjour, qui sera plus facile obtenir puisqu'ille est mari-e un-e ressortissant-e franais-e10.

2- Les deux types de visas


On distingue deux types de visas principaux : Les visas Court sjour , dits visiteurs , d'une dure de quelques jours 3 mois maximum. Ils permettent une visite, mais pas l'installation. Les visas Long sjour , qui permettent l'installation, mais sont quasiment impossibles obtenir aujourd'hui, sauf dans deux situations : A Lorsqu'un-e employeur-euse veut absolument la venue de la personne demandeuse du visa. Dans ce cas la/le patron-ne (de prfrence influent-e) peut prendre contact avec les hautes autorits (prfectures, DDTE11 ...) pour appuyer la demande de visa. Les cas d'aboutissement restent trs rares. L'ide reue promesse d'embauche = rgularisation ressemble aujourd'hui beaucoup plus un rve inaccessible qu' une ralit. Une page du site de l'OFII est consacre aux employeur-euse-s souhaitant recruter une personne trangre12. B Lorsque l'on est conjoint-e, parent, ou enfant de franais-e. Mme pour des visas court sjour (dits visiteurs ), la liste des justificatifs demands est extrmement longue. Des conditions de ressources sont demandes, ainsi qu'un hbergement, une assurance, etc L'entre n'tant pas considre comme un droit mais comme une tolrance, la PAF13 peut refuser la dlivrance d'un visa sur de simples soupons, mmes infonds, alors mme que les conditions ncessaires sont runies. Thoriquement, face un refus de visa, il y a la possibilit d'appeler la justice14 mais les autorits jouent la montre, notamment sur les correspondances de papiers d'identit par exemple. Les justifications de leur part ne sont pas ncessaires, sauf dans quelques catgories (embauche, conjoint-e, parent-e ou enfant de franais-e). Souvent, les citoyen-ne-s nationaux-ales pensent qu'il n'y a pas de corruption en France, mais de nombreux consulats franais prsents l'tranger sont totalement corrompus (les cas du Maroc15, de l'Algrie16, ou du Cameroun17 n'en sont que des exemples). Dans certains pays existent des associations et/ou collectifs d'aide aux personnes souhaitant engager des dmarches afin de quitter leur pays. Internet permet souvent de rentrer en contact avec eux-elles. noter cependant que la plupart de ces structures se situent dans les grandes villes ou les capitales, et qu'elles peuvent tre difficiles d'accs pour les personnes n'y rsidant pas.

9 Obligation de Quitter le Territoire Franais, cf partie loignement 10 Ne nous leurrons pas, les facilits relatives d'obtention d'un visa long sjour pour les conjoint-e-s de franais-es n'ont pas t mises en place pour que les droits de l'tranger-e soient respects, mais pour que les droits du la franais-e le soient. Par extension, la personne lie un-e ressortissant-e franais-e a un petit peu de droits quand mme, et peut aller ngocier l'obtention d'un visa d'installation au consulat du pays d'origine, mais quand le consulat dcide de traner les pieds, a peut durer des mois voire des annes, le temps pour eux de trouver la justification une absence de vie commune. Ils doutent quand ils le veulent, sur la personne trangre ou sur la personne franaise. Les exemples d'obtention sont tout de mme relativement nombreux dans ce cas. 11 Officiellement, les DDTEFP (raccourci en DDTE), s'appellent dsormais les Units Territoriales. L'ancienne appellation (Direction Dpartementale du Travail, de l'Emploi, et de la Formation Professionnelle) tant plus connue et donc plus lisible, nous choisirons par la suite l'acronyme DDTE au lieu de DDTEFP ou mme UT. 12 http://www.ofii.fr/recruter_un_etranger_192/index.html?sub_menu=3 13 Police Aux Frontires, charge entre autres de dlivrer les visas. 14 Pour tout ce qui concerne les recours contre un refus de visa, cf : http://sos-net.eu.org/etrangers/externe/recref.htm 15 http://www.bladi.net/corruption-arrestation-employes-consulat-france-fes.html 16 http://www.zoom-algerie.com/astuce-12-Consulats-Francais-d-Annaba-et-d-Alger.html 17 http://www.cameroon-info.net/stories/0,16444,@,visa-pour-la-france-les-autorites-camerounaises-s-en-melent.html

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L'ASILE
(ou les asiles) en France
Le droit d'asile est le droit pour une personne perscute, ou craignant des perscutions, de chercher l'asile dans un autre pays. En 1933, pour la premire fois, on dfinit un-e rfugi-e comme une personne qui ne jouit pas ou plus de la protection de son pays . La SdN (Socit des Nations)18 affirme le principe de non-refoulement vers le pays d'origine. Tout ce qui concerne l'asile en France, au niveau lgislatif et droits sociaux, se retrouve dans le CESEDA19, code qui gre toutes les problmatiques administratives concernant les personnes trangres vivant en France (hormis ce qui concerne la nationalit). Les parties rgissant les demandes d'asile se trouvent dans les livres VII et VIII du CESEDA. Le Ceseda est donc la transposition de diffrents textes internationaux, en particulier la Convention de Genve du 28 juillet 1951 (que la France a signe le 11 septembre 1952), qui est l'instrument international dfinissant la/le rfugi-e. L'autre rfrence pour les rfugi-e-s (gestion, prise en charge, alerte...) est une instance internationale, sous l'gide de l'O.N.U., le Haut Commissariat aux Rfugi-e-s (H.C.R., cr en 1950). travers ce rapide expos, nous verrons comment l'tat franais, et au-del l'Union Europenne, essaient depuis quelques annes de rduire ce droit fondamental et international. En France, c'est l'O.F.P.R.A.20 (Office Franais de Protection pour les Rfugi-e-s et Apatrides21), qui a t mandat par l'tat franais pour grer les demandes d'asile. Il est gr par un directeur gnral conjointement par dcret sur proposition du Ministre des affaires trangres et du Ministre de l'asile (c'est dire le Ministre de l'Intrieur, L722-2) Si l'OFPRA refuse l'asile, c'est la C.N.D.A.22 (Commission Nationale du Droit d'Asile, cre en 1952) que la personne demandant l'asile prsente son recours. C'est une juridiction dont la/le prsident-e est nomm-e par le Conseil d'tat, la plus haute juridiction administrative franaise. Avant de commencer, il faut tout d'abord noter que la loi Besson a rajout un alina l'article L741-4, article qui nonce les cas dans lesquels l'asile est automatiquement refus, et qui taient jusqu' prsent les renvois Dublin II23 (cf. page 15 : Aparte concernant le renvoi vers un autre pays, consquence du rglement Dublin II) ou latteinte la sret de l'tat uniquement. Dsormais, et ce depuis le 18 juin 2011, le demande pourra donc tre refuse si La demande d'asile repose sur une fraude dlibre ou constitue un recours abusif aux procdures d'asile ou n'est prsente qu'en vue de faire chec une mesure d'loignement prononce ou imminente.

1- L'asile (ou les asiles) en France


A- Dfinitions
Selon le H.C.R., la notion de perscutions inclut les menaces contre la vie et la libert, les violations graves des droits humains, les discriminations lorsqu'elles conduisent des consquences gravement prjudiciables la personne.

18 19 20 21 22 23

SdN : anctre de l' ONU : Organisation des Nations Unies. Code de l'Entre et du Sjour pour les tranger-e-s et les Demandeur-se d'Asile : le code sur legifrance.gouv.fr Site de l'OFPRA : http://www.ofpra.gouv.fr/ Apatride dsigne une personne dpourvue de patrie donc de nationalit lgale Site de la CNDA : http://www.cnda.fr/ Le rglement Dublin II stipule que la demande d'asile doit tre tudie par le premier pays europen par lequel est pass-e le/la demandeur-euse d'asile. Lors de sa demande d'asile en France, l'intress-e peut donc tre renvoy-e vers un pays tiers europen

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Le d roit des tran ger-e -s ...

Ainsi, toute personne perscute peut demander lasile ds lors que ces perscutions rendent intolrables la continuation de la vie dans le pays dorigine. Selon la Convention de Genve de 195124, qui fait rfrence de manire internationale pour les rfugie-s et la demande d'asile, dans son article 1 er : le terme rfugi s'appliquera toute personne qui, craignant avec raison d'tre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve hors de son pays d'origine dont elle a la nationalit et qui ne peut ou ne veut se rclamer de la protection de ce pays. En France, elle est dfinie comme l'asile conventionnel, elle a aussi donn naissance la protection subsidiaire. Selon la Constitution de 1946, au titre de l'alina 4 du Prambule de celle-ci, repris dans la Constitution de 1958, tout Homme perscut en raison de son action en faveur de la libert a droit d'asile sur les territoires de la Rpublique. Cet asile est dfini comme l'asile constitutionnel en France.

B- Les diffrents types d'asile en France


En France, c'est l'OFPRA qui est charg d'exercer la protection juridique et administrative des rfugi-e-s et des apatrides, en rfrence la Convention de Genve et la Constitution. l'OFPRA a t cr par la loi du 25 juillet 1952. Diffrents types d'asile (et donc de statuts correspondants) existent. Pour les trois premiers de ces statuts (les plus courants), la demande se fait l'OFPRA, qui dcide de donner l'un des trois (asile constitutionnel, asile conventionnel, ou protection subsidiaire). L'asile conventionnel, le plus courant, et qui fait directement rfrence aux articles 6 et 7 de l'Assemble Gnrale des Nations Unies du 14 dcembre 1950 et la Convention de Genve, se retrouve dans le livre VII, articles L711-1 et suivants, du CESEDA. L'asile constitutionnel, (voir dfinition au-dessus), il est possible de formuler sa demande d'asile en rfrence cet alina. La procdure reste la mme (le fondement juridique est diffrent), la demande se fait auprs de l'OFPRA qui offre la mme protection que l'asile conventionnel. La protection subsidiaire (anciennement asile territorial25) a t introduite par la loi du 10 dcembre 2003, modifiant la loi du 25 juillet 1952, aux articles L.712-1 L713-2 du CESEDA. Elle s'adresse toute personne qui ne remplit pas les conditions d'octroi du statut de rfugi-e [...] et qui tablit qu'elle est expose dans son pays l'une des menaces suivantes : peine de mort, torture, peines de traitements inhumains et dgradants [rfrence l'article 3 de la CEDH, convention europenne des droits de l'homme], une menace grave, directe et individuelle contre sa vie ou sa personne en raison d'une violence gnralise rsultant d'une situation de conflit arm interne ou international . Cela concerne principalement les personnes qui craignent des perscutions de la part d'un tiers (groupes arms par exemple...). La personne qui se voit octroyer cette protection, obtient une carte d'un an renouvelable, tant que les circonstances ayant justifi son attribution continuent d'exister.

La demande de protection temporaire elle, se fait en prfecture : La protection temporaire (trs exceptionnelle) est dfinie par les articles L811-1 L811-9 du CESEDA. Ce statut est destin assurer une protection immdiate et temporaire un groupe spcifique de personnes, en cas d'afflux massif de personnes dplaces (article L811-1). Le Conseil de l'UE26 dfinit les groupes spcifiques de personnes auxquels cette protection s'applique et fixe la date d'entre en vigueur. Cette protection est directement tire d'une directive europenne27 pour grer la possibilit d'afflux massif de populations fuyant leur pays et ne pouvant y retourner. La volont tant
24 Il est prcis ici qu'il s'agit de la convention de Genve de 1951 relative aux rfugi-e-s, et non pas celle de 1949 qui n'a rien voir avec l'asile. Dans la suite du document, le terme Convention de Genve fera rfrence la Convention de Genve de 1951. 25 L'asile territorial (aujourd'hui disparu) avait t cr en 1998 afin de lgaliser une pratique rgie avant cela par des instructions ministrielles. Utilises ds 1992 pour accueillir tout dabord des ressortissants dex-Yougoslavie (notamment les ressortissant-e-s Bosnien-ne-s ayant fuit la guerre civile), ces instructions se destinent ensuite, entre 1994 et 1998, aux Ressortissants Algriens Menacs par le Front Islamique du Salut., dits les RAMFIS . 26 Conseil de l'Union Europenne : cf. Wikipedia : http://fr.wikipedia.org/wiki/Conseil_de_l%27Union_europ%C3%A9enne 27 Directive 2001/55/CE du Conseil du 20 juillet 2001

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d'quilibrer les efforts consentis par les tats europens pour accueillir cet afflux massif. Les personnes qui bnficieraient de ce statut temporaire (statut europen) peuvent faire une demande d'asile l'OFPRA. En parallle. Cette protection donne droit un document provisoire de sjour, assorti le cas chant, d'une autorisation provisoire de travail d'un an renouvelable dans la limite maximale de 3 annes. La demande est effectue en prfecture. ces quatre types d'asile s'ajoutent deux notions importantes prendre en compte : La notion d'asile interne, qui se rfre l'article L713-3 du CESEDA qui prcise que peut tre rejete la demande d'asile d'une personne qui aurait accs une protection sur une partie du territoire de son pays d'origine, si cette personne n'a aucune raison de craindre d'y tre perscute ou d'y tre expose une atteinte grave et s'il est raisonnable d'estimer qu'elle peut rester dans cette partie du pays . Dans ce cas, lOFPRA peut refuser d'attribuer la demande d'asile (la notion de protection, au-del de ltat, peut venir dorganisations internationales ou rgionales). Cette notion d'asile interne est apparue avec les premires lois Sarko rformant compltement le droit des personnes trangres (rpondant une des grandes orientations de l'agenda 2005-2010 du programme de La Haye runissant le Conseil des ministres des 4 et 5 novembre 2004). L'apparition de cette notion d'asile interne constitue selon nous une des attaques contre le statut de rfugi-e-s, et instaure en fait lgalement de l'puration ou purification ethnique ou religieuse, puisqu'on demande une personne de se rfugier l'intrieur mme de son pays o il/elle ne subira pas de violences. Grosso modo c'est crer un systme d'apartheid tout simplement. La notion de pays sr (article L741-4-2), lors de cette mme rforme du droit d'asile, Sarko a aussi instaur cette notion, venant des mmes commandes europennes, et rpondant la clause de cessation de la Convention de Genve : Un pays est considr comme tel [sr] sil veille au respect des principes de la libert, de la dmocratie et de ltat de droit, ainsi que des droits de lHomme et des liberts fondamentales . Pourtant, le fait que la personne vienne d'un pays dit sr ne doit pas empcher l'examen individuel de la demande. Dans la pratique, faire une demande d'asile en tant originaire d'un pays dit sr engendre le traitement de la demande en procdure prioritaire par l'OFPRA, et donc un certain bclage de l'tude de la demande. La liste des pays srs se trouve sur le site de l'OFPRA28.

2- L'accueil
La personne qui vient demander l'asile une permanence est une personne qui, motionnellement et psychologiquement, peut tre fragile. Elle peut tre stresse, en manque de confiance, et peut omettre des lments dans son rcit. La personne peut galement tre en situation irrgulire et, de fait, tre stresse d'arriver dans un lieu nouveau, avec des gens qu'elle ne connat pas. Lasile se demande thoriquement au plus vite aprs larrive sur le territoire franais. Le fait que du temps se soit coul entre l'arrive et la demande peut tre prjudiciable l'intress-e, qui l'OFPRA posera des questions du genre mais si vous avez vraiment peur de rentrer chez vous, pourquoi n'avez vous pas demand l'asile plus tt ? . Pourtant, il ne faut pas hsiter prendre le temps, mettre la personne en confiance (lors de la rencontre, accueil, discussions, changes, prises de notes, se prsenter soi et la structure d'accueil...), l'couter, et donner plusieurs rendez-vous pour revenir sur la situation (ne pas hsiter dire qu'on ne sait pas forcment et/ou qu'on va chercher des infos pour tayer ses propos puis donner un rendez-vous plus tard). Mieux vaut donc prendre son temps et argumenter un dlai long auprs de l'OFPRA plutt que de prsenter un dossier qui ne tient pas la route. Prendre le temps, OK, mais attention aux dlais impartis que fixe l'OFPRA, notamment les dlais de recours. Lors des recours, diffrentes stratgies peuvent permettre de prolonger les dlais et donc de gagner du temps (report d'audience, demande d'Aide Juridictionnelle, ...).

28 Au 20 Juin 2011, les pays considrs srs sont au nombre de seize (depuis le 18/03/11) : Albanie, Bnin, Bosnie-Herzgovine, Cap-Vert, Croatie, Ghana, Inde, Kosovo, Mali (pour les hommes uniquement), Macdoine, Maurice, Mongolie, Sngal, Serbie, Tanzanie et Ukraine. Vous trouverez la liste actualise sur le site de l'OFPRA, rubrique Asile : lien direct sur le site de l'OFPRA

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A- Les premires dmarches


IMPORTANT ! Il est bon de rappeler que absolument tous les papiers administratifs doivent tre gards, ainsi que les enveloppes, les accuss de rception... Il permettront de prouver une prsence en France par exemple. N'envoyer que des copies de documents, part videmment lorsque l'original est demand, cas dans lequel une copie sera tout de mme garde Domiciliation

La domiciliation est la premire chose faire. Une fois que la personne a russi venir en France, pour pouvoir aller retirer un dossier de demande d'asile la prfecture de rgion et rclamer ses droits, on lui demandera de fournir une adresse o on peut lui crire. Le fait de ne pas pouvoir obtenir de domiciliation constitue une privation pure et simple de l'accs la demande d'asile. Cette domiciliation peut tre soit associative, soit prive. La domiciliation associative est le fait d'utiliser une association qui sert de relais pour le courrier. L'association doit tre agrmente par la prfecture de dpartement. Les CCAS29 (Centre Communal d'Action Sociale) peuvent proposer des domiciliations, comme certaines associations agrmentes30. La domiciliation prive, encore faut-il que la personne ait de la famille ou des ami-e-s, et qui de plus veulent et peuvent lui faire cette domiciliation (les copies d'un justificatif de domicile et des papiers d'identit seront alors demandes). Prfrer quand mme une domiciliation publique qui vite des problmes ventuels de flicage, et facilite galement les demandes de droits sociaux (hbergement notamment). Depuis 2006, l'tat essaye de mettre en place la rgionalisation des demandes d'asile, processus qui s'est accentu en 2009 (voir http://www.gisti.org/spip.php?article1822). Cette politique de rgionalisation a accentu ce problme de domiciliation puisqu'une seule (parfois deux) ville par rgion est susceptible d'enregistrer la demande d'asile, alors qu'auparavant il s'agissait d'une ville par dpartement. Du coup, les demandeur-euse-s d'asile se regroupent tou-te-s dans la mme ville, qui voit ses associations proposant des domiciliations ou des hbergements compltement surcharges (dlais d'attente trs longs, hbergements surchargs, ...). Une politique bien arrangeante pour nos dirigeant-e-s politiques puisqu'en plus de rduire les budgets, ce processus freine le nombre de demandes d'asile car certain-e-s demandeur-euse non-domicili-e-s ou la rue se retrouvent dans l'impossibilit de faire la demande ou tout simplement dcourag-e-s. La situation semble cependant trs diffrente d'une rgion l'autre. En Bretagne par exemple, une deuxime ville aprs Rennes (Brest) va peut-tre prochainement tre rhabilite enregistrer les demandes d'asile, via une borne Eurodac31. Quelques annes aprs le dbut de la politique de rgionalisation, on se rend bien compte de ses consquences et de son chec
L'enregistrement de la demande

L'enregistrement de la demande se fait en gnral en prfecture de rgion (note pour la Bretagne32). Des jours et des heures d'ouverture peuvent tre rserv-e-s certaines demandes en fonction du lieu de domiciliation du la demandeur-euse. Bien se renseigner avant de se dplacer. Droulement de la demande : > La/le demandeur-euse d'asile doit prsenter une domiciliation, 4 photos d'identit33, un papier d'identit qui n'est pas obligatoire (il est reconnu par les textes que la/le demandeur-euse n'est pas dans l'obligation de prsenter de pice d'identit, mme si les agents prfectoraux font pression pour en avoir une), cela est d aux circonstances des dparts, parfois dans l'urgence, donc sans document d'identit. > On demande ensuite au la demandeur-euse de rpondre un questionnaire (fichage) prfectoral : identit,
29 Brest, le CCAS propose sans problme des domiciliations. CCAS, 40 rue Jules Ferry, 29200 Brest 30 L'association GASPROM Nantes par exemple propose des domiciliations. Pour l'le-de-France, le rseau Dom'Asile propose des solutions n'importe quel-le demandeur-euse d'asile : http://www.domasile.org/ 31 Il s'agit d'une borne pour les prises d'empreintes. Plus d'infos sur Eurodac page suivante. 32 Pour la Bretagne c'est pour l'instant en prfecture de Rennes. Pour les personnes venant de Bretagne hors Ile-et-Vilaine (Cte d'Armor, Finistre et Morbihan), les jours d'ouverture sont les mardis et jeudis de 12h30 16h. 33 Respectant les dernires normes pour les passeports.

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lments familiaux, trajet, raison de la demande... pour ces deux derniers lments, donner le minimum d'informations est conseill. Tout ceci est prparer en amont avec la personne, qui se contentera de dclarer craindre pour sa vie et risquer des perscutions dans son pays. Ce n'est pas la prfecture qui tudie la demande d'asile mais l'OFPRA. La prfecture n'a pas connatre les dtails de la demande. Toujours se souvenir que prfecture = police. > Par la suite est effectue une prise d'empreintes digitales (toute la main), destination du fichier Eurodac34 (fichier europen avec lequel en 10 minutes les prfectures savent si la personne s'est dj prsente dans un autre pays europen pour l'asile ou si elle a dj t arrte, obtenu un visa, etc.). Attention, les rendez-vous avec la personne qui prcdent cette prise d'empreinte sont d'une extrme importance, il faut absolument tre sr-e que la personne n'ait pas fait de demande d'asile dans un autre pays europen, qu'elle ne soit pas venue avec un visa d'un autre pays europen, ou qu'elle ne se soit pas faite arrter dans un autre pays, car sinon, mauvaise surprise la prfecture de rgion lors de la demande, la personne va se retrouver en procdure prioritaire, ce qui est loin d'tre son avantage. Dans une procdure normale (procdures spcifiques dont prioritaire, voir partie 3- La procdure de demande d'asile), la personne se voit attribuer une Autorisation Provisoire de Sjour (APS) d'un mois et le formulaire OFPRA. En procdure normale, la personne dispose alors de 21 jours pour remplir ce formulaire (d'o l'importance des rendez-vous en amont pour obtenir un maximum d'infos) et l'envoyer l'OFPRA en recommand avec accus de rception (AR)35. Quand le dossier est reu par l'OFPRA, la/le demandeur-euse reoit un accus de rception de sa demande et peut aller chercher la prfecture de son dpartement un rcpiss de trois mois qui vaut titre de sjour et qui sera renouvel tout au long de la procdure de demande d'asile. Lors de cette premire demande, la prfecture de rgion va proposer une offre de prise en charge. La rponse conditionne l'avenir du demandeur-euse dans le dispositif d'accueil (CADA). ATTENTION ! S'il / Si elle la refuse, il/elle se retrouve exclu-e de certains droits sociaux comme l'ATA et l'admission en CADA. S'il / Si elle accepte, il/elle peut toucher l'ATA jusqu' son entre ventuelle en CADA.

B- Droits sociaux des demandeur-euse-s d'asile


Les ressources

L'Allocation Temporaire d'Attente (ATA)36 est verse par Ple Emploi (du lieu de domiciliation de l'intress-e). Elle est de 1083/jour37 (soit environ 320/mois), et ne prend pas en compte la composition de la famille. Elle est attribue au demandeur-euse d'asile qui : est admis au sjour (dtenteur-trice d'une APS, donc pas pour les procdures prioritaires) a reu la lettre d'enregistrement de l'OFPRA est g-e de plus de 18 ans, mme pour les plus de 65 ans n'a pas refus l'offre d'hbergement propose par la prfecture de rgion n'est pas hberg-e en CADA. Le CADA verse aux personnes qu'il hberge une allocation de subsistance en fonction de la composition de la famille et de la restauration possible en CADA.

34 Eurodac est un fichier europen oprationnel depuis 2003 dans lequel sont consignes les empreintes digitales des demandeurs et demandeuses d'asile tant entres sur le territoire europen. Plus d'infos ici : http://fr.wikipedia.org/wiki/Eurodac 35 Tous les envois de courrier doivent tre faits en recommand avec accus de rception. L'OFPRA, la CNDA et les diffrentes autorits de l'tat sont en effet championnes de la mauvaise foi et peuvent dclarer ne jamais avoir reu de courrier. Si vous recevez un courrier de leur part sans recommand ni accus, et que ce courrier fixait un dlai expir ou un rendez-vous loup, vous pouvez dclarer ne rien avoir reu. a marche et a peut, soyons clairs, vous sortir de la merde. 36 L'Allocation Temporaire d'Attente (ATA) a t cre en 1991 par Rocard, suite l'arrt de la possibilit de travail pour les demandeur-euse-s d'asile. C'est une allocation verse aux demandeurs d'asile pendant la dure d'instruction de leur demande d'asile. 37 1083/jour au 1er juillet 2011

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L'ATA peut dsormais tre demande par des personnes qui sont en rexamen (ou rouverture) de leur demande d'asile, ainsi que pour les personnes en procdure prioritaire de demande d'asile 38. Il s'agit l d'une dcision du Conseil dtat du 7 avril 2011 suite une requte de la Cimade et du Gisti. Bravo elles/eux ! Pour les transports en commun, la gestion tant communale, la situation est diffrente dans chaque ville. Certaines associations comme le Secours Populaire peuvent distribuer des tickets de transport gratuitement. La mairie peut aussi mettre disposition des facilits pour les demandeur-euse-s d'asile. Note sur la situation Brest39.
L'hbergement

La personne, mme en procdure prioritaire (jurisprudences du TA de Paris du 4 octobre 2010 n1017080/9-1 1017086/9-1)40, qui ne se voit pas satisfaite par l'offre d'hbergement peut attaquer la prfecture de rgion pour dfaut d'offre. peine la moiti des demandeur-euse-s d'asile se retrouvent log-e-s en CADA41. Avant l'hbergement en CADA, l'hbergement d'urgence est la premire problmatique. Ici pas de secret, tout est compltement surcharg. L'appel au 115 s'avre n'tre que trs rarement une solution. La dbrouille est la solution rencontre le plus frquemment. De nombreuses luttes sont actuellement menes par les collectifs de personnes sans-papiers et les collectifs de soutien afin de faire pression sur les autorits comptentes. Elles peuvent tre de trois natures : soit le squat d'un lieu vacant afin de satisfaire directement l'absence de logement, soit l'occupation de lieux stratgiques (mairies, DDCS ...) afin de demander des logements, soit en faisant un recours au Tribunal Administratif pour contester un refus de logement dlivr par les administrations concernes (DDCS, CDAS ). Les CADAs donnent cependant accs diffrentes prises en charge du la demandeur-euse : un-e assistant-e social-e, un-e traductrice/eur, une aide mdicale, un suivi psychologique, un accompagnement pour remplir le dossier OFPRA (parfois plutt mauvais42)... L'admission en CADA se fait normalement dans un dlai de quinze jours. La sortie du CADA : une personne dboute du droit d'asile se voit dans l'obligation de quitter le CADA dans un dlai d'un mois. Pour les autres personnes, elles sont protges par les dispositions du droit commun en matire de baux d'habitation et ne peuvent tre expulses qu'aprs une dcision du Tribunal d'Instance, et peuvent demander la justice des dlais pour se reloger dans des conditions satisfaisantes (le dlai peut tre d'un an). Un soutien associatif militant peut permettre de conserver son logement galement. On peut conseiller une personne demandeuse d'asile de commencer des dmarches de demande de logement social (HLM) tant qu'elle est en situation rgulire, dans la perspective de l'accession un titre de sjour.
L'accs au soins

Les demandeur-euse-s d'asile ont droit la CMU de base ainsi qu' la CMU complmentaire (mutuelle finance par la Scurit Sociale).

38 Plus d'information sur le site de la fnars : http://www.fnars.org/index.php/reglementation-refugies-migrants/248reglementation/3133-la-circulaire-ata-en-partie-annulee ainsi que la dcision du conseil d'tat n335924 : www.attachesunsa.com/fichiers/CE_07_avril_circulaires.pdf 39 Brest, voir avec Bibus (pour les demandeur-euse-s d'asile, la mairie permet d'avoir la carte Tempo 6/mois) ; sinon, le Secours Populaire distribue des tickets de bus et un colis alimentaire par mois (31 rue F. Chopin, 29200, Brest). 40 Nous n'avons pas pu vrifier cette jurisprudence, l'info donc reste vrifier... si vous avez des infos ... 41 En 2010, 20 410 places taient disponibles en CADA en France. La mme anne, 41 619 demandes dont 36 931 nouvelles demandes ont t dposes l'OFPRA, une seule demande pouvant tre faite pour une famille entire En 2008, alors que le CASSS-paPIERs occupait diffrents lieux en Finistre pour protester contre la rgionalisation et la rduction des budgets, le reprsentant du prfet du Finistre nous avait rpondu de manire assure que les flux migratoires allaient diminuer. Depuis 2007, le nombre des demandes d'asile enregistres par l'OFPRA a augment de presque 40%. 42 Nous ne critiquons pas ici le travail des travailleur-euse-s en CADA mais bien leurs conditions de travail et les rductions budgtaires imposes par l'tat, qui impliquent un travail sous pression, et par consquent parfois de qualit moindre.

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Dans chaque ville sont mis en place des dispositifs de soins pour les personnes les plus dmunies. Les travailleur-euse-s sociaux peuvent tre une bonne source d'information ce sujet. Situation Brest : Pour les consultations mdicales, possibilit d'aller au Point H (20, rue G. Ramon Quliverzan, prs du pont de l'Harteloire, tl. 02.98.05.10.10) ou au Ple Sant Services Actions, Sanitaires, Sant (16, rue A. Ribot, St Martin, en dessous du PL Gurin et au-dessus du bar le Dubliners). Y sont assurs des soins mdicaux (mdecine gnrale et spcialise), les vaccinations (importance d'avoir un carnet de vaccinations) ainsi que les soins dentaires et on y distribue des mdicaments. La PMI43 pour les mres (enfants de moins de 6 ans et femmes enceintes) : consultations gyncologiques, contraception, suivi de grossesse. Pour les enfants, suivi mdical de 0 6 ans. Suivi mdical et psychomoteur, dittique, vaccinations. Passer par l'enfant peut aussi permettre le suivi de la mre. La dtention du carnet de sant de l'enfant est trs importante et peut tre utilise comme preuve d'intgration. Il doit tre rempli rgulirement et de faon trs lisible. Il pourra tre utilis lors de l'inscription des enfants l'cole s'il n'y a pas d'autres papiers. Penser aussi aux Planning Familiaux, trs actifs, efficaces, et anonymes. En cas de handicap, la CDA ou CDAPH (Commission des Droits et de l'Autonomie des Personnes Handicapes) peut orienter les adultes vers un tablissement adapt. La MDPH (Maison Dpartementale des Personnes Handicapes, ex-COTOREP) ne prend en charge que les personnes majeures ayant un titre de sjour.
Le droit au travail

Depuis 1991, les demandeur-euse-s d'asile se sont vu-e-s restreindre voire interdire l'accs au travail. Ils/Elles ont en principe le droit au travail, seulement aprs un an de procdure OFPRA et sous rserve d'une demande spcifique la prfecture et obtenir l'aval de la Direction Dpartementale du Travail et de l'Emploi (DDTE)44, ce qui les empche dans les faits de pouvoir rellement exercer une activit professionnelle. Au pralable de ces dmarches, il faut qu'ils/elles aient un CDD ou CDI, mais pas toujours facile obtenir quand on dtient un rcpiss renouvelable valable 3 mois.
Compte bancaire et La Poste

L312-1 du Code montaire et financier : Toute personne a le droit d'ouvrir un compte de dpt (livret A) la Banque Postale, sans chquier, avec une carte de retrait (Poste pargne), (Cour d'Appel de Paris 24/02/2006). Cela est mme possible avec une APS d'un mois. En cas de refus, une notification ngative doit tre crite. Ce refus constitue une violation de l'article L312-1 du prcdent code. Le recours se fait auprs de la banque de France qui lit une banque en particulier qui devra obligatoirement ouvrir un compte. Souvent, se pointer avec l'article du Code Montaire et Financier la poste permet de convaincre la personne en face de soi ... Pour retirer un envoi recommand la Poste, il faut pouvoir prsenter une pice d'identit (problme des dates de validit pour rcpiss ou carte d'identit du pays d'origine).
La Scolarisation

L'article L131-1 du Code de l'ducation nonce : L'instruction est obligatoire pour les enfants des deux sexes, franais et trangers, entre six ans et seize ans Pour les plus jeunes, voir les haltes garderies des structures PMI (Protection Maternelle Infantile, voir cidessus). La/le demandeur-euse d'asile peut avoir accs aux droits sociaux pour ses enfants scolaris-e-s, droit aux bourses partir de la classe de 6me, aides pour la cantine (demander la mairie pour les coles primaires, et
43 La Protection Maternelle Infantile (PMI) est gre par le Conseil Gnral (dpartement). Elle a t cre en 1945 et les centre PMI se trouvent souvent dans les CDAS (ou centres mdico-sociaux). 44 Voir la Note N64, page 5, pour plus d'information sur les Units Territoriales et les DDTE/DDTEFP

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l'assistant-e- social-e pour les collges et lyces)... Pour les enfants, penser la possibilit d'avoir recours un-e orthophoniste, et ce ds 3 ans. Il peut y avoir un bilan et un suivi trs utiles : problmes de dysgraphie, dyscalculie, lecture, prononciation. Ceci peut permettre une meilleure scolarisation. noter qu'il existe des classes spcifiques pour jeunes tranger-e-s, appele CLIN45. Ce sont les Casnav46 qui orientent les lves vers les diffrents tablissements de l'acadmie. En cliquant sur le lien ci-aprs, vous trouverez la liste des Casnav de France : http://www2.cndp.fr/vei/ressources/carnet/casnav.htm Note sur la situation des classes spcifiques Brest47

3- La procdure de demande d'asile


Avant de commencer : Dans le cas particulier du la mineur-e isol-e (article L751-1), il / elle n'est pas habilit-e dposer une demande seul-e. La demande doit tre faite par sa-son reprsentant-e ou un organisme qui l'a pris-e en charge (ex., la/le directrice/eur d'un foyer). L'enregistrement se fait auprs de la prfecture, ou devant la/le procureur-e. Rappel rapide : Un-e demandeur-euse d'asile est, relativement souvent, une personne qui n'est pas en complte possession de ses moyens : stress, voir plus, en fonction de ce qu'elle a subi ou par rapport ses craintes de perscutions. Il s'agit d'une personne qui a fuit son pays, qui peut ne pas parler le franais, et/ou qui ne matrise pas toujours l'crit. C'est donc une personne qui, en fonction des perscutions ou des craintes, peut omettre des infos, et/ou ne plus tre au clair sur la chronologie des vnements (d'autant plus avec des personnes qui n'ont pas notre culture calendaire). Concernant l'enregistrement de la demande, voir la partie 3- A-L'enregistrement de la demande La demande peut tre classe en procdure spcifique48 (prioritaire ou ultra-prioritaire) ou en procdure normale. La procdure normale est anormalement longue (environ un an), mais c'est normal . Les procdures prioritaires et ultra-prioritaires sont exceptionnellement rapides, ce qui n'est quasi jamais l'avantage du la demandeur-euse. Nous allons commencer par expliquer les diffrences rsultant des procdures spcifiques, puis par la suite voir la procdure normale/classique.

A- Les situations exceptionnelles


Lorsque la personne se prsente la prfecture de rgion, celle-ci refusera de dlivrer une APS dans les cas suivants (L741-4 du CESEDA) : La/le demandeur-euse vient d'un pays considr comme sr (voir partie notion de pays sr au chapitre 1-B- Les diffrents types d'asile en France). La prsence du la demandeur-euse d'asile constitue une menace grave l'ordre public, la scurit publique ou la sret de l'tat. la demande d'asile repose sur une fraude dlibre, constitue un recours abusif aux procdures d'asile ou ne vise qu' faire chec une mesure d'loignement (OQTF suite un refus de titre sjour par exemple) prononce ou imminente (pour les demandes faites en Centre de Rtention Administrative notamment).
45 CLIN : Classes d'Initiation pour Non-francophones. CLIN sur Wikipdia . 46 Casnav : Centre acadmique pour la scolarisation des nouveaux arrivants et des enfants du voyage 47 Brest, pour les 7-12 ans, voir la classe d'initiation de l'cole J. Mac, rue B. Delesser. Pour les 12 ans et plus, classe d'accueil F.L.E. l'Harteloire, seulement un an d'adaptation, puis systme normal, une classe 2de langue peut exister. 48 En 2010, 24% des demandes d'asiles ont t classes en procdures prioritaires par l'OFPRA.

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L'examen de la demande d'asile relve de la comptence d'un autre tat, en application du rglement CE n343/2003 du Conseil de l'Europe, dit Dublin II49. On ne peut faire quune seule demande dasile dans lespace Schengen. Dans ce cas, l'OFPRA ne sera mme pas saisi et n'examinera pas la demande, et l'intress-e renvoy-e dans le pays jug responsable d'tudier sa demande (cf encadr ci-dessous).

Dans les trois premiers cas (pays sr, menace et fraude), la demande sera place en procdure prioritaire.
Aparte concernant le renvoi vers un autre pays, consquence du rglement Dublin II

Afin d'viter ce renvoi, plusieurs possibilits s'offrent nous : 1) Il est possible de faire rfrence la hirarchisation des critres pour la dtermination de l'tat membre responsable de la demande d'asile , selon la situation du la demandeur-euse au moment de la 1 re demande dans un tat membre (rglement CE n343/2003, chapitre III articles 5 et suivants jusqu' l'article 15). La hirarchisation des critres se fait telle que les 1 ers articles ont plus de valeur que les derniers (ex., art.6, mineur-e isol-e ; art. 7, membre de famille d'un-e rfugi-e ; art. 8 membre de famille d'un-e demandeureuse...). 2) Si la personne est passe par la Grce, elle ne peut y tre renvoye sous l'aspect de Dublin II puisque la CEDH50, le HCR, et la cour de cassation de Paris ont pris des positions claires en dnonant la Grce comme ne respectant pas la procdure d'asile au regard de la Convention de Genve. Le 11 Janvier 2011, dans un arrt de la CEDH, (Mss c/Belgique et Grce du 21/01/2011), la Belgique a t condamne pour avoir transfr une personne en Grce. Deux autres pays commencent tre sous la sellette pour des raisons similaires, la Pologne et l'Italie. Plus il y aura de plaintes arriver la CEDH contre ces deux pays par rapport leurs pratiques en matire d'asile, plus il y a de chances pour qu'ils soient aussi condamns par la CEDH, et donc qu'il soit impossible de renvoyer des demandeur-euse-s dans ces pays. 3) Autre possibilit de contrer le renvoi vers le pays o la/le demandeur-euse a laiss une trace, qu'il/elle fasse la preuve d'tre sur le territoire franais depuis cinq mois (art. 10 2 du rglement CE n343/2003).

1) La procdure prioritaire

Pour les trois premiers cas cits prcdemment, la prfecture dcidera de diriger l'intress-e vers une demande d'asile selon la procdure prioritaire (ce qui arrive de plus en plus souvent, L723-1-2 du CESEDA). Avec la procdure prioritaire, les demandeur-euse-s n'ont pas le droit au sjour (refus de dlivrance d'APS, qui peut tre contest devant le Tribunal Administratif). Les personnes sont muni-e-s d'un arrt de refus de sjour en attente de la demande d'asile ou un rcpiss informant d'une demande prioritaire auprs de l'OFPRA. Donc pas d'Allocation Temporaire d'Attente, et un dlai de 15 jours seulement pour remplir le dossier. C'est dans ce cas la prfecture qui envoie le dossier l'OFPRA (remettre le dossier sous pli ferm, absolument). L'absence de titre de sjour n'empche pas l'examen de la demande d'asile, l'OFPRA doit rpondre dans les 15 jours. Rponse de l'OFPRA : La rponse est positive : la qualit de rfugi est reconnue, la personne obtiendra une carte de rsident (10 ans renouvelable de plein droit, ou un an pour la protection subsidiaire). La rponse est explicite et ngative : la demande est rejete. Il faudra alors formuler un recours auprs de la CNDA pour contrer cette dcision. Tout refus explicite de lO.F.P.R.A. entrane un refus de sjour (L742-6 du CESEDA, donc possibilit d'une notification dOQTF !!!). Ainsi, pendant le recours auprs de la CNDA, la personne n'est plus protge puisque ce recours n'est pas suspensif.
49 Le rglement Dublin II est un rglement europen qui dtermine l'tat membre de l'Union Europenne responsable d'examiner une demande d'asile en vertu de la Convention de Genve (art.51). Dublin II a t adopt le 18 fvrier 2003. 50 Cour Europenne des Droits de l'Homme (et de la Femme!)

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2) La procdure ultra-prioritaire

La prfecture envoie directement la personne en Centre de Rtention Administrative, car celle-ci a eu un refus de sjour et une OQTF (souvent sans dlai de retour). Dans le cadre de cette procdure, la personne a 5 jours pour dposer la demande et l'OFPRA rpond dans les 96h (4 jours). Remarque : saisir lOFPRA quand on est en rtention naboutit gnralement jamais, cette demande est considre comme une demande visant uniquement faire chec la mesure dloignement, mme si on a dj vu des exceptions 51.

3) L'asile en rtention administrative ou en zone d'attente

Cela rentre dans la procdure ultra-prioritaire mais une personne qui se trouve en rtention car interpelle sanspapiers, peut faire une demande dasile qui sera suspensive de la mesure d'loignement. Si cest une premire demande, elle saisit lOFPRA : le temps dexamen de la demande, la personne peut tre place en assignation rsidence. Si elle a dj fait une demande elle peut faire une rouverture de dossier. Dans ce cas, lexamen de la demande se fera en procdure prioritaire, lOFPRA statue en urgence dans un dlai de 72h. Gnralement, la personne reste alors en rtention.

B- La demande d'asile normale


1) Les questions pratiques

Le dossier OFPRA, une fois rempli en franais, doit tre envoy l'OFPRA en recommand avec accus de rception dans un dlai de 21 jours ( partir de la date de remise du dossier par la prfecture) : OFPRA 201, rue Carnot 94136 Fontenay-sous-Bois (tl. 01 48 18 40 00) L'imprim fourni par la prfecture (avec une notice explicative) doit tre rempli avec le plus grand soin et sign. Il sera la premire pice tudie par l'OFPRA. Ce document servira de rfrence pour toute la procdure d'asile. Le dossier peut tre complt tout moment, donc ne pas attendre d'avoir tous les lments et preuves pour l'envoyer. L'OFPRA va renvoyer la personne une lettre de rception avec un numro d'enregistrement. Ce numro servira pendant toute la procdure et notamment pour envoyer les preuves complmentaires. Il est bon d'expliquer au la demandeur-euse comment classer et garder prcieusement toutes les photocopies de tous les documents envoys (garder aussi les enveloppes de rception des courriers OFPRA qui feront foi des dates et dlais, ainsi que l'accus de rception de l'envoi de son dossier l'OFPRA).
2) Remplir le dossier OFPRA

Il doit tre rempli en franais ou fournir une traduction certifie. La/le demandeur-euse d'asile doit prciser dans les cases qui conviennent : Son tat civil, date et lieu de naissance, pays d'origine, langue parle, mariage (date, lieu, nom du la conjoint-e), enfants (date et lieu de naissance, important s'ils/elles sont rest-e au pays). S'il / Si elle les possde, il est bon de fournir les documents correspondants (il est toujours bon de pouvoir dmontrer la vracit des information transmises), mais ils ne sont pas obligatoires. Si la femme et le mari sont prsent-e-s tou-te-s les deux, il est prfrable de faire un dossier pour chacun-e d'entre eulles. Deux dossiers, c'est deux fois plus de chances d'aboutir.
51 Par ex. quand la personne, aprs interpellation, fait la demande en garde vue (donc, juste avant la rtention). Autre exemple, si cest une premire demande et que la personne est arrive trs rcemment en France.

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La date d'entre en France. Il/elle doit l'indiquer et fournir s'il le possde son passeport avec visa d'entre (pas obligatoire, lOFPRA le conserve). S'il/elle n'en a pas, il/elle devra expliquer par quelles voies il/elle est entr-e. noter qu'un passeport peut parfois s'garer, et parfois mme tre retrouv par la suite. Photographies d'identit, en joindre deux. Son adresse et sa domiciliation, il/elle doit les indiquer pour pouvoir recevoir les courriers de rponse de l'OFPRA (bien faire connatre les changements d'adresse, en recommand avec AR videmment).

3) Le rcit de la demande d'asile

La constitution du dossier est une tape extrmement importante qui dtermine grosso-modo TOUT ! Nous y faisons donc une large place. La lettre devra absolument tre date et signe, il faut y prciser que la/le demandeur-euse souhaite tre entendu-e par l'OFPRA et qu'il/elle aura besoin d'un-e interprte (si c'est ncessaire) en indiquant la langue parle. Si elle ne sait ni lire et/ou ni crire, le prciser. Il faut prendre le temps de l'coute pour librer la parole, surtout en cas de violences (prfrer une interlocutrice plutt qu'un interlocuteur pour des violences faites une femme). Il faut blinder les dossiers (prouver et justifier tous les lments avancs dans la demande : sans preuve, lOFPRA rejette...), et dvelopper ce quon appelle le rcit de vie (toute demande mal argumente peut tre considre comme manifestement infonde et de ce fait entranera un rejet sans audition). En fonction de la longueur de celui-ci, il est parfois prfrable de l'crire sur des feuillets libres plutt que sur le dossier pour des raisons de facilit, de place, et d'ventuelles corrections. Ne pas oublier d'indiquer prcisment tout cela sur le dossier lui-mme, feuilles volantes, le nombre de pages et le nombre d'annexes (de documents joints) si c'est le cas, afin que rien ne soit perdu (ce qui s'est dj vu). Le rcit doit tre crdible, sincre et vrifiable. Il faut savoir que mme s'il l'est, l'OFPRA a prit la mauvaise habitude de traiter tout le monde de menteur-euse, ou de falsificateur-trice. C'est souvent trs dur entendre et mieux vaut y tre prpar-e. Contrairement des ides parfois reues, l'asile conomique n'existe pas en France. Cela signifie que venir en France cause du fait que les conditions conomiques de vie dans le pays quitt ne permettent pas une vie descente ne constitue pas une raison de demander l'asile en France selon les critres de l'OFPRA
a) Les critres retenus par la Convention de Genve

Ces critres serviront de base l'tude du dossier par la Commission de l'OFPRA (articles L711-1 et suivants du CESEDA). La/le demandeur-euse d'asile doit tre dans les clous de ces critres correspondant l'article 1 er de la Convention de Genve : Craignant avec raison d'tre perscut-e du fait de sa race, sa nationalit, son appartenance un groupe social52, sa religion ou ses opinions politiques, tant hors de son pays d'origine et ne pouvant ou ne voulant se rclamer de la protection de ce pays.
b) Les menaces dites prives

Elles doivent galement tre prises en compte (mutilations gnitales fminines, mariages forcs, violences faites aux femmes, orientations sexuelles...). Pour les femmes et les violences qu'elles subissent du fait de leur genre, la Convention de Genve n'a pas
52 L'appartenance un groupe social peut trs bien tre voque dans le cas de perscutions lies au genre, la sexualit, etc. Pour plus d'information, voir l'association ARDHIS, Association pour la Reconnaissance des Droits des personnes Homosexuelles & transsexuelles l'Immigration et au Sjour, Paris. Plus d'infos sur leur site : http://www.ardhis.org/. Tlphone uniquement en cas d'urgence : 06 19 64 03 91, mail : contact@ardhis.org. L'association tient des permanences juridiques pour l'asile pour les homosexuelles et trans (2e samedi du mois 11h), et pour le droit des couples mixtes homosexuels vivre ensemble (3e samedi du mois 11h) au Centre LGBT, 63 rue Beaubourg, 75003 Paris.

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formellement explicit ces perscutions. C'est une lutte toujours actuelle de diffrentes associations pour que cela soit vritablement reconnu ! Le plus souvent, les femmes se retrouvent dans le critre appartenant un groupe social . Le groupe social (df. du H.C.R. mais aussi dfinition semblable de la directive europenne 2004/83/CE du 29 avril 2004) doit s'entendre comme groupe de personnes qui partagent une caractristique commune autre que le risque d'tre perscutes. Cette caractristique est souvent inne, immuable, ou par ailleurs fondamentale pour l'identit, la conscience ou l'exercice des droits humains . Alors que le Conseil d'tat (dcision du 23/08/06, Mlle Shpak) interprte cette notion de la Convention de Genve ainsi : un groupe social se dfinit par l'existence de caractristiques communes qui dfinissent les membres du groupe aux yeux des autorits et de la socit et l'exposition des membres de ce groupe des perscutions. Ce sont les tats qui vont dterminer si les atteintes sont susceptibles d'tre qualifies de perscutions. Pour cela, les tats vont s'appuyer sur les valeurs fondamentales protges par le Droit international (C.E.D.H.,...) et le droit pnal national. Il faut donc prouver qu'il y a eu des atteintes aux droits fondamentaux protgs nationalement et internationalement, tel que le droit la vie prive, le droit au respect de son intgrit physique et psychique, le droit de ne pas subir de traitements inhumains et dgradants, ainsi que le droit la sret, entre autres. Il vaut donc mieux faire rfrence la dfinition du H.C.R. (voir 1-A- Dfinitions), qui va numrer les perscutions visant spcifiquement les femmes telles que les violences physiques, sexuelles, conomiques, psychologiques, exerces dans un cadre intra-familial et extra-familial, une lgislation attentatoire aux droits fondamentaux des femmes, les crimes d'honneur, la traite des tres humains aux fins de prostitution force ou d'exploitation domestique... (voir le site du H.C.R., http://www.unhcr.fr/4ad2f7f61d.html : Principes directeurs sur la protection internationale no. 1 : La perscution lie au genre dans le cadre de l'article 1A (2) de la Convention de 1951 et/ou son Protocole de 1967 relatifs au Statut des rfugis). Pour tout ce qui va toucher l'orientation sexuelle, entre autre l'homosexualit, les difficults vont tre peu prs comparables celles que rencontrent les femmes pour la reconnaissance de leurs perscutions. Les rfrences seront les mmes (appartenance un groupe social, atteintes aux droits fondamentaux...). Pour tout ce qui est transsexualit, cela va tre un vrai parcours du la combattant-e ! Sachez qu'il existe des associations spcialises dans le domaine des perscutions lies au genre ou la sexualit note page prcdente. Ne pas hsiter entrer en contact avec elles, de mme que les associations fministes ou de dfense des droits des personnes homosexuelles, elles peuvent tre vraiment trs utiles et de trs bons conseils.
c) La manire dont ont t exerces les perscutions

La manire dont ont t exerces les perscutions. Par quel-le-s agents ? par l'tat, travers la police, la justice, ou par des lois, des mesures administratives discriminatoires... par des individu-e-s, des groupes, et ce sans que l'tat n'intervienne pour apporter sa protection, de faon systmatique (gnocide, crime contre l'humanit ) ou individuelle ?
d) Un maximum de dtails trs prcis

Il faut donc donner un maximum de dtails trs prcis (circonstances, lieux, noms de personnes prsentes ou au courant, dates...), mme s'ils semblent priori insignifiants. Quelques exemples : Prciser les lieux, les dates, dcrire la prison, la cellule, la dure d'un emprisonnement, les conditions de vie, nombre de codtenu-e-s dans la cellule, le comportement des gardien-ne-s... Prciser la date d'une arrestation, son heure, les conditions de son droulement, a-t-on eu la possibilit d'en connatre les motifs, y-a-t-il eu prsentation devant la justice Donner les noms d'autres personnes arrtes en mme temps, par exemple lors d'une manif'...

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Prciser en quoi une mesure administrative peut-tre une forme de discrimination, quelle population touche-t-elle (exemple des travailleur-euse-s de Redeyef53 en Tunisie, mesures discriminatoires) Donner des dtails sur les prjudices matriels, adresse de la maison, forme de dgradation, moyens matriels mis en uvre (maison brle, saccage, pille...) Prciser les dommages corporels subis ayant ou non t constats l'hpital. Dommages psychologiques dus des violences aussi, des menaces subies ou auxquelles on a assist, subies par un-e proche (ne pas hsiter faire appel des mdias), ne pas hsiter faire appel des mdecins pour attester de traces des violences. Prciser les formes de harclement moral qui ont pouss fuir... etc.

Attention : ce rcit devra faire apparatre nettement des craintes, des menaces, des exactions subies par la personne elle-mme, et pas seulement la situation dans son pays. Si la personne n'est plus sre des dates exactes, ne pas les mentionner (pige qu'utilise souvent l'OFPRA). La situation globale d'atteinte aux droits humains dans un pays est prise en compte par l'OFPRA dans la mesure o la personne apporte la preuve d'en avoir t elle-mme victime. Il faut donc rechercher le maximum de preuves, cote que cote, des tmoignages crits ou oraux, des photos, un certificat mdical, des coupures de presse, des lettres de menace, des actes pris lencontre de la personne... Si la personne a des membres de sa famille rests au pays (enfants, conjoint-e-s...), il faut s'attendre beaucoup de questions sur le sujet du genre : la/le demadeur-euse a-t-il/elle des nouvelles ? Comment a se fait ? Pourquoi sont ils/elles rest-e-s ?
e) Documentation

Pour des renseignements (informations gopolitiques) sur le pays d'origine, on peut sadresser au Haut Commissariat aux Rfugis (HCR), la FIDH, Amnesty International, France Terre d'Asile, pour les femmes le GAMS (Groupe pour l'Abolition des Mutilations Sexuelles, 66 rue des Grands-Champs 75020 Paris, Fax : (+33)01.43.48.00.73, Permanences les mardi et jeudi de 9h 12h et de 14h 17h30). De mme, tout au long de la demande d'asile, on peut aller sur le site du GISTI pour voir les diffrents textes concernant l'asile (textes internationaux, lois, directives, circulaires...sur le site du GISTI, aller sur Droit puis texte) et avoir des courriers types (attention ce ne sont que des exemples et pas toujours faciles manier). Site du GISTI > 'Pratique' > 'Courrier type' > 'Asile' : http://www.gisti.org/spip.php?article221
4) Les preuves (documents apports au rcit)

La liste des documents apports en preuve sera crite au dos du dossier.54 L'OFPRA oppose presque toujours une fin de non recevoir pour cause de doute quant l'authenticit des documents apports comme preuve. Il faut donc que ces documents soient certifis, que les originaux envoys soient irrfutables. Un cachet d'une autorit officielle peut-tre un gage d'authenticit par exemple. Une photocopie d'identit de la personne qui tmoigne peut appuyer la vracit du tmoignage. Attention aux dates (ne pas s'embrouiller) ainsi qu'aux signatures qui doivent tre lisibles. Les documents doivent tre traduits en franais par un-e traductrice/eur agr-e. Attention : il faut garder toutes les photocopies (ex., mandat d'arrt, lettre arrivant du pays parlant de menaces...), et mme du dossier OFPRA.

53 Au printemps 2008, Redeyef est le thtre d'un mouvement social important (grves, rbellion) men par les travailleur-euse-s des mines de phosphate. Les manifestations sont svrement rprimes et beaucoup de militant-e-s viennent se rfugier en France. 54 Mieux vaut tre trop prudent-e face la mauvaise foi parfois hallucinante des autorits. Certains documents peuvent se perdre, a arrive... Faire toujours des doubles et mme des triples des documents que vous possdez

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5) Envoi du dossier et rcpiss

Le dossier complet doit tre envoy l'OFPRA en recommand avec accus de rception. Plus de dtails dans la partie 3-B-1) Les questions pratiques Aprs l'envoi, l'OFPRA envoie un rcpiss d'enregistrement de la demande (ou un certificat de dpt). Puis, se prsenter la prfecture avec ce rcpiss, une photo et une Domiciliation, afin d'obtenir un rcpiss de trois mois, renouvelable, en attente de la rponse de l'OFPRA. Le dlai de rponse va de 24H plusieurs mois, avec une moyenne de 5 mois. Cela va dpendre de l'intrt que porte l'OFPRA la demande, a peut tre plus long.
6) L'audience l'OFPRA

titre informatif, l'OFPRA est une autorit administrative indpendante . Les personnes y travaillant sont des fonctionnaires ayant eu un concours ou sont sous contrat, ainsi que les interprtes. Ils/Elles sont soumis-e-s au devoir de confidentialit et de rserve. La/le demandeur-euse n'est pas toujours convoqu-e l'OFPRA, mme si l'office est oblig de procder cette audition. Quelques exceptions cependant (L723-3) : si l'office est prt prendre une dcision positive seulement partir des lments qu'il dtient, si la/le demandeur-euse a la nationalit d'un pays dit sr, si les lments fournis sont manifestement infonds, ou si des raisons mdicales lui interdisent. La/le demandeur-euse reoit une lettre de convocation qui lui prcise la date et l'heure, le lieu et les moyens de dplacement de Paris Fontenay-sous-Bois (mtro notamment). Cette lettre arrive parfois quelques jours seulement avant la date d'audition, d'o l'importance d'aller voir son courrier rgulirement. Si l'audition est loupe, c'est la merde. Parfois, les lettres envoyes par l'OFPRA ne sont pas envoyes en recommand avec accus. Si c'est le cas, et que le rendez-vous a t loup, un petit coup de fil en disant grosso-modo que vous tes surpris-e de ne toujours pas avoir reu de courrier devrait fonctionner... En amont, il est bien de prparer cette audience (mettre en confiance en expliquant comment cela va se passer) avec la/le demandeur-euse d'asile (lui donner quelques pistes de rponses, quelques conseils pratiques, ex. un plan de mtro). Arriv-e sur place : Ne pas s'impatienter, il peut y avoir des heures d'attente dans des conditions souvent pnibles (prvoir de l'eau, ne pas oublier la lettre de convocation et la carte provisoire de sjour, exiges l'entre, ne pas craindre la prsence policire et la fouille, ne pas s'nerver...) Pendant l'interrogatoire, la/le demandeur-euse doit garder l'esprit qu'il/elle a le droit de demander des prcisions ou de faire rpter une question s'il/elle n'a pas compris. Ne pas se contredire par rapport au texte envoy car il a dj t tudi et c'est lui qui sert de base aux questions (cet oral va permettre de complter l'crit). Ne pas s'embarquer dans la situation globale du pays (attention aux questions piges sur cet aspect), elle est dj connue de l'OFPRA. Il faut ramener son propre cas et essayer d'ajouter des dtails qui auraient t oublis ou mal interprts lors de la constitution du dossier.
7) La dcision de l'OFPRA

L'OFPRA examine successivement les trois sortes d'asile (conventionnel, constitutionnel et la protection subsidiaire). La rponse met en gnral beaucoup de temps arriver. Le temps de prise de dcision de l'OFPRA est en moyenne de 5 mois. Trois rponses sont possibles : L'obtention du statut de rfugi-e (pas de motivation), qui se matrialise par la dlivrance d'une carte de rsident-e par la prfecture, valable 10 ans, portant la mention rfugi-e . Dans un dlai de huit jours, il/elle doit recevoir un rcpiss de demande de titre de sjour d'une dure de validit de 3 mois renouvelable et portant la mention rfugi-e, donnant le droit au travail. Puis, de plein droit, il/elle se verra attribuer cette carte de rsident-e (L314-11-8 du CESEDA). L'OFPRA devient le bureau d'tat

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civil pour la/le rfugi-e (livret de famille, certificat de naissance...). Rejet du statut de rfugi-e mais l'octroi d'une protection subsidiaire (L313-13 du CESEDA) qui se traduit par la dlivrance d'une carte de sjour d'un an, renouvelable tant que la situation dans le pays d'origine n'a pas volu. Le rejet des trois formes de protection, motiv par l'absence de crdibilit de la demande : l'intress-e n'a pas su dmontrer la ralit des faits allgus . C'est le cas pour plus de 90% des demandeur-euse-s.

Si la personne a obtenu le statut, les membres de sa famille (conjoint-e et enfants qui suit leur 18me anniversaire) prsent-e-s en France bnficient de la mme carte de sjour. Si mariage aprs la reconnaissance du statut de rfugi-e-s, il faut attendre un an avec communaut de vie effective. Pour le regroupement familial (circulaire DPM/DM2/2006/26 du 17 janvier 2006), les rfugi-e-s statutaires ne sont pas soumis-e-s la procdure d'introduction classique quand ils/elles souhaitent faire venir leurs conjoint-e-s ou leurs enfants (pas de condition de stage, ni de ressources, ni de logement, ni de conformit aux principes fondamentaux de la Rpublique). Cependant, les membres de famille de ces rfugi-e-s sont soumise-s la dtention d'un visa long sjour pour pouvoir solliciter un titre de sjour en France (difficults rencontres principalement au niveau des autorits consulaires qui contestent les pices d'tat civil. Ne pas oublier que pour la/le rfugi-e, c'est l'OFPRA qui fait office d'tat civil, papier authentique non contestable par le consulat). Pour faire venir conjoint-e ou enfants, il faut crire la Direction de l'Immigration, sous-direction des visas, bureau des familles de rfugi-e-s, 11 rue de la Maison blanche, BP 45605, 44036 Nantes. L'OFPRA n'est pas tenu par les dlais pour leur rponse et envoie le Compte-rendu de la sance.

C- Le recours
Le recours n'intervient qu'en cas de rejet de la demande d'asile par l'OFPRA. Il sera envoy, dans un dlai d'un mois partir de la notification de rejet de l'OFPRA (article L731-2 du CESEDA). Une demande d'Aide Juridictionnelle permet de prolonger le dlai d'un mois. Adresse d'envoi du recours : Commission Nationale du Droit d'Asile 35, rue Cuvier 95558 Montreuil cdex Tl. : 01.48.18.40.00 Il doit parvenir la C.N.D.A. (anciennement C.R.R.) dans le dlai d'un mois, d'o l'importance de garder les enveloppes de la correspondance avec l'OFPRA, le cachet de la poste faisant foi et tant le point de dpart du dlai d'un mois (il commencera courir le lendemain de la date de rception par la/le demandeur-euse d'asile du rejet par l'OFPRA). L'aide juridictionnelle est accessible toutes les personnes qui rsident habituellement en France. Les exceptions la possibilit de faire un recours sont les mmes que pour la demande d'asile l'OFPRA (voir 3)A- Les situations exceptionnelles , en gros : fraude dlibre, demande faite en vue de faire chec une mesure dloignement, menace lordre public, si la demande relve de la comptence dun autre tat).
1) La rdaction de la lettre

Le recours est une dmarche personnelle crit l'encontre du de/la directrice/eur gnral-e de l'OFPRA. Il s'agit donc d'un courrier simple (pas de formulaire fournir) qui doit tre rdig en franais et clairement libell avec les noms et coordonnes rcentes (tat civil complet, profession, et domicile) du la demandeureuse, ainsi que le numro d'enregistrement de la demande d'asile l'OFPRA (ne pas oublier de mentionner la langue parle si la personne demande un-e interprte). Il doit tre envoy en recommand avec accus de rception. Ne pas oublier de faire part d'un ventuel changement d'adresse (recommand avec accus de rception galement).

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L'importance du recours ne repose pas seulement sur le rappel de la situation du la demandeur-euse, mais surtout sur la production d'lments nouveaux et actuels pouvant renforcer le dossier, mais aussi donner les raisons pour lesquelles il/elle est en dsaccord avec la dcision de l'OFPRA. On peut ainsi mentionner de nouveaux tmoignages, des articles de presse rcents en rapport avec la/le demandeur-euse, des menaces, photos, toutes pices nouvelles et pertinentes pouvant donner un poids au recours. Il ne s'agit donc pas de faire un copier-coller du rcit de l'OFPRA, mais bel et bien de renforcer son dossier par des lments srieux et personnaliss en vue de faire tomber, point par point, l'argumentaire sur lequel s'est bas l'OFPRA pour rejeter la demande d'asile. Le recours doit montrer la ncessit de l'obtention de l'asile pour la/le demandeur-euse, et le danger qu'il/elle court s'il/si elle est renvoy-e dans son pays. L'original du rejet de l'OFPRA fait imprativement partie du dossier envoyer la CNDA par lettre recommande avec accus de rception. la suite de cet envoi, la/le requrant-e reoit un reu de recours avec un numro d'enregistrement. Des pices complmentaires peuvent tre envoyes jusqu' trois jours ouvrs avant l'audience. Ces pices peuvent tre envoyes par fax au numro suivant : 01 48 18 44 30 (numro uniquement pour envoyer des pices complmentaires, pour les autres numros, cf. le site de la CNDA) Ce recours est suspensif (sauf si procdures prioritaire et ultra-prioritaire) et donne droit un renouvellement du rcpiss de la demande d'asile, d'une dure de validit de 3 mois jusqu' la notification de la dcision de la CNDA (L742-3 du CESEDA). Mettre la pression sur certaines prfectures qui pourraient faire chier et ne pas renouveler le rcpiss. Des lments complmentaires ce recours peuvent tre envoys la CNDA jusqu' trois jours avant l'audience.
2) Conseil et Aide Juridictionnelle

Lors de l'audience, il est possible d'tre accompagn-e par un-e conseiller-e, qui n'est pas obligatoirement un-e avocat-e, mais il est fortement conseill de se faire assister, ce stade de la procdure, pour une meilleure tude du dossier. Au cas o il y en a un-e, il est important de lui fournir toutes les pices existantes depuis le dbut de la procdure d'asile. La/le conseiller-e peut tre un-e membre d'une association ou de la famille, ou toute autre personne. Il revient au la prsident-e de la formation de jugement de dcider de donner la parole aux personnes qui accompagnent la/le demandeur-euse. Une lettre dsignant la personne de son choix comme son/sa conseil-le en se rfrant l'article L733-1 du CESEDA devra tre envoye la CNDA avant l'audience par courrier avec accus de rception. La lettre devra faire mention du nom, du prnom, de la nationalit, profession, adresse, date de naissance de la personne choisie. Cette personne devra se prsenter le jour de l'audience munie de ce mandat et d'une pice d'identit. Lorsque la/le demandeur-euse choisit d'tre assist-e par un-e avocat-e, il/elle peut bnficier de l'Aide Juridictionnelle, s'il/elle en fait la demande. Depuis dcembre 2008, l'A.J. est accorde d'office au la demandeureuse ds lors qu'il/elle justifie d'une rsidence habituelle en France. Cette aide devra tre demande par lettre recommande avec accus de rception au Bureau Juridictionnel de la CNDA (mme adresse mais avec cet intitul), form dans le dlai de recours d'un mois. Un dossier de demande d'aide juridictionnelle sera renvoy au la demandeur-euse, qu'il/elle devra remplir et renvoyer au Bureau Juridictionnel de la CNDA. On dplore cependant que trs peu d'avocat-e-s acceptent l'A.J. pour dfendre les intrts du la demandeur-euse. noter galement que l'intress-e peut aussi faire une demande de huis clos au la prsident-e. Ce-tte dernier-e dcide.
3) Droit d'accs aux documents

Le recours introduit par la/le demandeur-se d'asile doit pouvoir rfuter point par point l'argumentaire de l'OFPRA, et prouver ainsi qu'il n'a pas apprci justement la situation du la demandeur-euse.

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Pour ce faire, la/le requrant-e peut demander la CNDA de rentrer en possession des documents transmis par l'OFPRA afin de connatre les raisons vritables du rejet et pouvoir les faire tomber un un. Ce droit est reconnu par la loi du 17 juillet 1978 sur le droit l'accs aux documents administratifs. Les documents pourront tre transmis qu'aprs demande expresse auprs de la CNDA. La/le conseil-le a intrt d'tudier avec soin ces documents avant l'audience afin de prparer son argumentaire.
4) La visioconfrence

Cette disposition, prvue par la loi Besson, est en vigueur depuis le 18 juin 2011 L'article L733-1 du CESEDA a t modifi de manire trs importante suite aux rcentes lois Besson. Cet article dfinit dsormais la possibilit d'une audience auprs de la CNDA via un systme de visioconfrence, afin de limiter les dplacements demands aux demandeur-euse-s. Cependant, la loi prvoit que si l'intress-e souhaite bnficier de la prsence d'un conseil, ce-tte dernier-e doit tre prsent-e ses cts physiquement. Le fait de ne pas se trouver physiquement devant un juge est dcri par les associations et collectifs de soutien qui voient l une dshumanisation de la justice. Il parat en effet plus simple pour un-e juge de refuser l'asile une personne que l'on voit sur un cran plutt qu' une personne se situant quelques mtres.
5) L'audience

Elle est publique, quiconque peut y assister. Dans la pratique actuelle de la CNDA, la/le requrant-e est systmatiquement convoqu-e. Il est toutefois prudent de le demander expressment dans son recours, afin d'exposer oralement ses observations, en stipulant par exemple vouloir tre tenu-e inform-e de la date laquelle son affaire sera examine et souhaitant tre convoqu-e . La convocation est gnralement notifie au la demandeur-euse 3 4 semaines avant la sance. Il est important de noter que des informations supplmentaires peuvent tre envoyes la CNDA trois jours avant la tenue de l'audience. Au cours de l'audience, il est important pour la/le demandeur-euse de s'exprimer sur son cas personnel, et non celui de son pays. Il/Elle doit ainsi faire le lien direct entre la situation dans son pays et le danger qu'il/elle y court, partir donc de la situation gnrale pour arriver la situation personnelle, afin de montrer la ncessit pour lui/elle d'obtenir l'asile sur le territoire franais. S'il/elle ne s'exprime pas correctement en franais, il/elle peut demander la prsence d'un-e interprte (article L733-1 du CESEDA). Il/elle peut aussi, s'il/elle se rend compte des difficults linguistiques de l'interprte, demander avoir un-e autre. Il est en effet crucial que l'expos oral soit traduit la cour dans les termes justes, afin de ne pas perdre la force des mots utiliss par la/le demandeur-euse, ce qui pourrait considrablement affaiblir le recours. Il est prfrable de prvoir un temps de prparation de l'audience avec la/le demandeur-euse. Il s'agit de dire explicitement au la demandeur-euse d'asile qu'il/elle doit convaincre un tribunal de la vracit des faits qu'il/elle a crit et du danger qu'il/elle encourt.
6) La dcision

La cour dlibre 3 semaines environ aprs les dbats. Si la rponse est positive, mme chose que pour une rponse positive de l'OFPRA(cf. 3-B-7) La dcision de l'OFPRA). En cas de rejet, la/le demandeur-euse dispose nanmoins de plusieurs possibilits : La possibilit de tenter une demande de rgularisation titre humanitaire en prfecture. Il s'agit de l'admission exceptionnelle au sjour (Article L313-14 du CESEDA), voir partie Sjour de ce document, chapitre les titres de sjour . Possibilit de rgularisation ne pas ngliger dans le cadre de mobilisations collectives via des associations ou collectifs de soutien.

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La demande de rouverture de la demande d'asile n'est possible que si toutes les voies de recours ont t exerces, ou tous les dlais dpasss pour la premire demande, rouverture qui n'est recevable qu'en prsence d'lments nouveaux postrieurs toutes dcisions de l'OFPRA et de la CNDA. S'ils sont antrieurs, il faut prouver que l'on ne pouvait pas en avoir connaissance avant la dcision de l'OFPRA et de la CNDA (trs difficile). Ces lments nouveaux doivent cependant prsenter un caractre srieux et pertinent (faire attention aux documents, qu'ils ne soient pas trafiqus). Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'tat , ce qui ne constitue pas un appel. Il est donc trs dlicat et ne doit tre tent qu'aprs avis d'un conseil ou en prsence d'lments solides (aboutissement positif trs rare). Par exemple, lorsque la procdure devant la CNDA a t irrgulire : refus de la CNDA d'accepter une personne autre qu'un-e avocat comme conseil, la personne na pas t convoque l'audience alors quelle lavait expressment demande dans le recours, la commission n'a pas rpondu aux arguments soulevs, la commission a viol l'article premier de la convention de Genve qui dfinit le "rfugi-e", l'inexactitude matrielle des faits (erreur de date ou de lieu)... Le pourvoi doit tre obligatoirement form par un-e avocat-e du Conseil d'tat et la Cour de cassation (la liste des avocate-s au Conseil d'tat se trouve aisment sur internet). La dure du pourvoi est d'environ 2 3 ans !!!

Attention, les refus OFPRA et CNDA sont communiqus rapidement la prfecture, et donc celle-ci peut aller vite pour prendre des mesures d'loignement. Deux mois aprs la dcouverte d'une fraude, l'OFPRA peut attaquer le statut dula rfugi-e.

D- La rouverture de dossier
Rappel : la rouverture de dossier n'est possible que si toutes les voies de recours ont t exerces, ou tous les dlais dpasss pour la premire demande. La demande de rouverture n'est recevable qu'en prsence d'lments nouveaux postrieurs toutes dcisions de l'OFPRA et de la CNDA ou s'ils sont antrieurs, il faut prouver que l'on ne pouvait pas en avoir connaissance avant la dcision de l'OFPRA et de la CNDA (trs difficile). Ces lments nouveaux doivent cependant prsenter un caractre srieux et pertinent (faire attention aux documents, qu'ils ne soient pas trafiqus). La rouverture de dossier est parfois appele rexamen, un terme que nous jugeons bannir car il s'agit bien d'une rouverture, savoir une nouvelle tude d'une demande diffrente. Il ne s'agit pas d'une r-tude, ou d'un rexamen de la mme demande. Avant d'envoyer la demande de rouverture l'OFPRA, la/le requrant-e doit se prsenter la prfecture avec son nouvel lment, des photos et une domiciliation. La prfecture dlivre une APS et le dossier OFPRA spcifique (4 pages). L'intress-e dispose partir de ce moment d'un dlai de huit jours pour envoyer sa demande de rouverture l'OFPRA (si on peut, avant d'aller chercher le dossier de rouverture, prendre le temps de rcouter la personne et de prparer le dossier). Il est possible de demander un dlai supplmentaire la prfecture, en se targuant du fait que les nouveaux lments, et notamment des documents crits, il faille les traduire et que l'on a besoin d'un dlai supplmentaire. Attention, c'est au bon vouloir de la prfecture, il faut tre convaincant-e !! Suivra alors la mme procdure que pour la premire demande. L'ATA peut tre refuse lors de cette rouverture mais en Avril 2011 a t rendue une dcision du Conseil dtat qui annule cette disposition. Les personnes en rexamen doivent donc pouvoir bnficier de l'ATA (voir note n38 page 12)

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L731-2 : Les rcentes lois Besson modifient les possibilits d'obtention de l'aide juridictionnelle dans le cas d'un recours suite une rouverture de dossier auprs de l'OFPRA. Si l'aide juridictionnelle a t obtenue lors du premier passage, elle ne peut plus tre obtenue la CNDA lors du recours contre un rejet OFPRA d'une rouverture de dossier. Cette disposition, prvue par la loi Besson, est en vigueur depuis le 18 juin 2011 Cette procdure de rouverture de dossier est DEVELOPPER A FOND ! Mais attention, si la personne, qui va en prfecture pour prendre un dossier de rexamen, a un refus de sjour, la prfecture ne donne pas d'APS, ni de rcpiss mais un arrt portant refus de sjour pendant la demande d'asile. Dans ce cas, s'il y a un refus de l'OFPRA, pour le recours la CNDA, la prfecture peut dcider d'loigner la personne sans attendre la dcision de celle-ci. Si ce sont encore des refus, la personne rentre dans la catgorie des personnes sans-papiers et sa rgularisation est examiner au regard de la lgislation sur le droit des tranger-e-s, dans le CESEDA. Il n'y a pas de nombre maximum de rouverture de dossier. Un dossier peut donc tre rouvert un nombre illimit de fois, tant qu'il y a des nouvelles pices apportes.

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LE SJOUR
les diffrents titres de sjour
Pralable : Cette partie se base sur et a pour but d'tre utile lors des permanences juridiques. La totalit des informations ncessaires se trouvent dans le CESEDA (livres III et IV), nous essaierons ici d'indiquer les tiroirs dans lesquels chercher afin d'utiliser au mieux le droit. Depuis 2003 et les reformes Sarkozy, le CESEDA offre de moins en moins de situations de plein droit. Il faut faire face presque toujours des situations de cas par cas. En outre, chaque prfecture est empreinte d'une part d'arbitraire. Nous avons remarqu que dans certaines prfectures taient mises en place des circulaires internes, ce qui peut entraner des divergences. Par exemple, la lgislation spare le droit d'asile des titres de sjour, mais rien n'interdit de faire appel aux deux en parallle. En pratique, on remarque que ces pratiques se rvlent de plus en plus difficiles. la prfecture de Rennes par exemple, depuis l't 2010, des directives internes interdisent de faire une demande de titre de sjour et une demande d'asile au mme moment. La production juridique en matire de droit des tranger-e-s est hallucinante, tous les 2 ans en moyenne, une rforme vient complexifier encore un peu plus la lgislation. Remarque : Tous les titres se basent sur les raisons de la venue de la personne en France. En tant que militant-e-s, lors des permanences, notre rle n'est pas de savoir pourquoi les personnes sont venues dans notre pays, mais bien de dfendre le peu de droits qui leur reste. Nous ne sommes pas l pour tenir le rle de la prfecture.

1- Les diffrents types de titres de sjour


Il existe 6 types de cartes/titres de diffrentes dures : La carte de rsident-e de 10 ans, assez confortable (L314-1 314-15) La carte de retrait-e de 10 ans, rare (L317-1) La carte comptence et talents de 3 ans, extrmement rare (L315-1 315-9) La carte Bleue Europenne de 3 ans, nouvelle depuis Besson (L313-10, 6) La carte de sjour temporaire, qui regroupe diffrentes cartes d'un an, trs peu confortables. Les titres de sjours de quelques mois, qui peuvent dpanner (6 ou 3 mois souvent) Pour n'importe quel titre ou carte, deux conditions sont pralables : La polygamie est strictement prohibe Ne pas prsenter une menace l'ordre public , expression soit dit en passant trs subjective quand on sait que des cas de vol l'talage ont dj t considrs comme des actes terroristes. Attention ! Le renouvellement d'une carte ou d'un titre n'est jamais automatique. Mme pour une carte d'un an. Tous les titres et cartes de sjours sont payant-e-s, et les tarifs sont en augmentation. La dlivrance des cartes d'un an la place de celles de 10 ans est donc une opration rentable pour notre cher tat.

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2- Les titres et cartes frquent-e-s


Important ! Notons qu'il est important de ne pas faire de demande de titre de sjour sur la base d'un dossier lger ou incomplet. Un refus de titre de sjour est toujours accompagn d'une Obligation de Quitter le Territoire Franais. Il faut blinder les dossiers et ne pas hsiter rajouter des lments qui ne sont pas demands (preuves d'intgration via des attestations, promesse d'embauche, ...)

A- La carte tudiant-e (L313-7)


L'obtention de cette carte d'une dure de un an n'est en gnral pas trs difficile. Grosso modo, deux solutions s'offrent nous : Soit il existe un accord pralable d'inscription dans une universit avec convention de l'Etat. Normalement, il n'y a aucun problme en prfecture pour l'obtention de la carte. Soit il faut tre entr en situation rgulire, s'inscrire la fac, puis faire la demande de la carte. Peu de difficults ont t rencontres l encore.

Cependant, la facilit relative d'obtention de cette carte est relativiser justement, ceci pour plusieurs raisons : Tout d'abord, pour pouvoir obtenir cette carte il faut pouvoir justifier de ressources. Le montant de ces ressources est relativement lev (en fonction des prfectures, jusqu' 500/mois). Cela peut tre aussi l'obtention de bourses de la part du pays d'origine. En cas de redoublement, le renouvellement de titre de sjour est fortement compromis. Mais il est possible d'insister et si l'on agit rapidement dans ces cas l, c'est souvent efficace. Astuce pour le renouvellement de la carte : Ne pas avoir peur de faire appel au chef d'tablissement pour un petit coup de fil la prfecture. Rien n'oblige la prfecture refuser un titre de sjour un-e tudiant-e redoublant-e, et un coup de fil peut parfois arranger bien des choses. La carte ainsi dlivre donne droit l'exercice, titre accessoire, d'une activit professionnelle salarie dans la limite de 60 % de la dure de travail annuelle.

B- Les cartes scientifique (L313-8), et profession artistique et culturelle (L313-9)


Notre exprience nous fait dire que cette carte est l pour faire joli, vous pouvez toujours essayer de l'obtenir...

C- Carte de travail (L313-10)


Le visa a souvent t obtenu avant l'arrive en France grce une promesse d'embauche. 3 mentions sont possibles : Mention salari-e, pour les contrats suprieurs 12 mois Mention travail temporaire, pour les contrats infrieurs 12 mois Mention travail saisonnier, pour les contrats infrieurs 6 mois (surtout dans le sud) Attention ! Une promesse d'embauche n'offre aucunement le droit un titre de sjour ! Un-e patron-ne peut faire jouer ses rseaux (sous-traitant-e-s notamment), et tlphoner grosso modo au la prfet-e, mais rien d'automatique, et encore une fois c'est au bon vouloir du la prfet-e.

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Exemple d'une procdure valable : L'employeur-se (qui connat la personne sans-papiers de prfrence) dpose une offre d'emploi Ple Emploi. L'offre d'emploi se doit d'tre relativement spcifique. La pratique d'une langue particulire peut tre un critre slectif par exemple. Si personne ne s'est prsent ou ne correspond au poste propos, et ce 5 semaines aprs le dpt de l'offre, alors la Direction Dpartementale du Travail et de l'Emploi (DDTE) est oblige de dlivrer une autorisation de travail la personne sans-papiers qui postule ce poste. L'employeur qui embauche une personne sans-papiers doit payer une taxe, dont le montant est variable en fonction de beaucoup de paramtre. Elle s'lve en moyenne 900. Souvent les employeurs font une retenue sur salaire de cette somme, ce qui est illgal, mais peut tre une astuce pour trouver du boulot plus facilement. NB: La dure de la carte travail dlivre est calque sur celle du contrat. Cette carte laisse les personnes dans une certaine prcarit, mais c'est souvent le dernier recours qu'elles peuvent avoir pour tre en situation rgulire. De plus, le droit communautaire prvoit que les rgions dfinissent les secteurs sous tension (c'est dire grossomodo les boulots qui n'intressent pas les franais-es, et qui donc sont censs poser moins de difficults pourvoir pour les personnes sans-papiers. A noter que certains titres prcisent qu'ils "n'autorisent pas leur dtenteur travailler". Cependant, la France ne peut interdire aux personnes de travailler au titre de la convention de l'OIT (l'Organisation Internationale du Travail). Il faudra demander une autorisation auprs de l'ancienne DDTE (plus prcisment la Direction dpartementale de lemploi, du travail et de la formation professionnelle (DDTEFP), aujourd'hui appele Unit Territoriale. Note sur le Finistre55.

D- Carte Vie Prive et Familiale (VPF) (L313-11 L313-13)


Il s'agit d'une carte d'un an. Les principaux alinas rgissant cette carte dans le CESEDA concernent : 1) Les conjoint-e-s de franais-e-s 2) Le regroupement familial 3) Les jeunes de 18 ans, s'ils/si elles vivent en France sans interruption depuis leurs 13 ans 4) 18 ans, pour les bnficiaires de l'Aide Sociale l'Enfance depuis 2 ans minimum 5) Les parents d'enfants franais 6) Cas des violences conjugales 7) Raisons de sant
1) Les conjoint-e-s de franais-e-s LES MARIAGES MIXTES

Pour situations problmatiques des couples mixtes (tranger-e / franais-e), ne pas hsiter se rapprocher du groupe des amoureux au ban publique le plus proche56. Trois conditions sont ncessaires pour obtenir une carte VPF dans le cadre d'un couple mixte : tre conjoint-e de franais-es tre entr sur le territoire avec un visa long sjour (> 3 mois) (L311-7) Justifier de 6 de mois de communaut de vie propos de la "communaut de vie" : Les preuves de la communaut de vie sont de deux types. D'abord des factures, des baux, des quittances de loyer, aux deux noms et la mme adresse ; ensuite des attestations de l'entourage sur les projets de vie du couple, etc... Ces attestations sont de plus en plus souvent demandes par les prfectures les plus zles.
55 L'Unit Territoriale en Finistre porte le nom de DIRECCTE Bretagne : 18 rue Anatole le Braz, 29000, Quimper. Tl : 02.98.55.63.02). 56 L'association les amoureux au ban public se dfinit comme Un mouvement de couples mixtes pour la dfense du droit de mener une vie familiale . Elle regroupe une trentaine de collectifs en France. Vous trouverez la liste de ces collectifs sur leur site, ou directement en suivant ce lien : http://amoureuxauban.net/Nous-joindre/Collectifs/

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Pour les algrien-ne-s et les tunisien-ne-s c'est diffrent, car rgit par les accords bilatraux respectifs. Il faut bien faire la diffrence entre le fait d'arriver en France en tant que conjoint de franais et se marier en France (avec un titre de sjour ou en situation rgulire). noter qu'un mariage est un droit constitutionnel et qu'une personne sans-papiers a le droit de se marier. Il suffit alors qu'elle ait une pice d'identit (et non un visa). Si le mariage a t fait l'tranger, la personnes sans-papiers avec ce visa (visa long sjour conjoint de franais) peut tre rgularise et il suffit de demander une carte VPF au moment o le mariage a lieu en France.
Mariage gris57... une nouvelle et belle notion !

Cette disposition, prvue par la loi Besson, est en vigueur depuis le 18 juin 2011 Les rcentes lois Besson intgrent une toute nouvelle disposition, expose dans l'article L623-1. Il s'agit d'une infraction pnale : l'tranger-e s'est mari-e en dissimulant ses intentions au la conjoint-e franais-e . Dans ce cas, l'tranger-e encoure 5 ans de prison ferme et 15000 euros d'amende. Par contre, si la personne franaise agit de la mme manire, elle n'encoure priori ... rien ! Mais quelles intentions ? Celle d'avoir un enfant par exemple ?? Il s'agit l d'une vritable pe de Damocls qui encourage notamment la dlation au sein du couple, et toutes les pratiques qu'on aime bien !
2) Le regroupement familial

L'alina 7 (L313-11) voque les liens personnels et familiaux en France. Cet alina semble tre large mais des critres d'anciennet, de stabilit, et d' intensit des liens sont ncessaires, ces critres tant forcment subjectifs. Le code voque la notion de famille nuclaire. Les liens avec le pays d'origine peuvent compromettre la dlivrance du titre. La volont d'insertion en France est prise en compte galement (matrise de la langue, prendre part la vie sociale ...). Ce titre est dlivr sous certaines conditions, notamment de ressources, de logement, etc. Y aller au culot en voquant une atteinte disproportionne au droit la vie prive et familiale si renvoi , en la justifiant. La dcision appartient au juge du TA qui dcidera si l'expulsion est contraire ce droit. Il faut bien prvenir la/le demandeur-euse du risque de refus et donc d'OQTF Ce sont des demandes qui ncessitent une lettre de motivation qu'il faudra bien travailler.
3) Les jeunes de 18 ans, en France depuis leurs 13 ans

Tout ou presque est dans le titre : Article L313-11 2 : la carte de sjour temporaire portant la mention " vie prive et familiale " est dlivre de plein droit () l'tranger dans l'anne qui suit son dix-huitime anniversaire () qui justifie par tout moyen avoir rsid habituellement en France avec au moins un de ses parents lgitimes, naturels ou adoptifs depuis qu'il a atteint au plus l'ge de treize ans
4) Les jeunes de 18 ans, bnficiaires de l'ASE depuis 2 ans minimum

Ici aussi quasiment tout est dans le titre : Article L313-11 2 bis : la carte de sjour temporaire portant la mention " vie prive et familiale " est dlivre de plein droit () l'tranger dans l'anne qui suit son dix-huitime anniversaire (), qui a t confi, depuis qu'il a atteint au plus l'ge de seize ans, au service de l'aide sociale l'enfance et sous rserve du caractre rel et srieux du suivi de la formation, [et] de la nature de ses liens avec la famille reste dans le pays d'origine...
57 L'expression Mariage gris a reprise par ric Besson en personne. Ce nouvel article (L623-1) est trs dcri par nous, soutiens des migrants. Bien sr, certains cas de ressortissant-e-s franais-es dupp-e-s ont t relats. Premirement ces cas semblent loin d'tre majoritaires, deuximement l'article est crit comme si une ressortissant-e franais-e ne pouvait duper un-e ressortissant-e tranger-e (ce qui est quand mme fort), troisimement ce genre de loi ne peut qu'encourager les pressions conjugales du genre fais gaffe, si tu m'emmerde, je dclare que tu t'es mari avec moi pour les papiers , ce qui signifierais prison, expulsion ...

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5) Les parents d'enfants franais-es

Il faut dans ce cas avoir reconnu l'enfant, ainsi que contribuer son entretien et son ducation58 depuis au moins deux ans. Une pr-reconnaissance de l'enfant avant sa naissance peut-tre faite, ce qui peut peser contre une expulsion ventuelle.
6) Cas des violences conjugales

L316-3 : La loi met en place la dlivrance de la carte de sjour VPF aux conjoint-e-s, aux concubin-e-s et aux pacs-e-s, victimes de violences conjugales (violences physiques et morales). Deux cas se prsentent : Le titre est potentiellement dlivrable, pour les personnes ayant port plainte, mme pour les plaintes classes sans suite Obtention de ce titre de plein droit pour les personnes muni-e-s d'une ordonnance de protection , dlivre par le Procureur (cf Art 515-9 du code civil). Pour les femmes trangres victimes de violences quelques liens utiles : Femmes de la Terre59, galement le rseau RAJFIRE60.
7) Raisons de sant

Alina 11 (L313-11) : raisons de sant, maladie : Pour demander la carte VPF pour raisons de sant, il faut retirer un dossier la prfecture, qui sera rempli par un mdecin agr par la prfecture et qui sera contrl par un mdecin inspecteur de la DDCS. Il est conseill de venir faire sa demande avec un examen mdical pralable. Si l'avis du mdecin inspecteur est dfavorable, le titre de sjour est refus. S'il rend un avis favorable, la prfecture peut tout de mme refuser de dlivrer un titre de sjour. Il faut bien noter que les mdecins ne sont pas prts laisser dcider l'administration qui est malade et qui ne l'est pas. On peut aussi dire qu'il y a des mdecins qui ont dcid de soutenir les sans-papiers, mais un mdecin qui accorde souvent des avis favorables peut perdre son assermentation. Si la carte est accorde, elle sera gnralement d'un an, voire moins selon la dure du traitement. videmment, le droit au titre de sjour ne dure que le temps de dure de la maladie. Il est possible, pendant l'instruction du dossier, de ne pas donner d'Autorisation Provisoire de Sjour en dlivrant une assignation rsidence. Il faut souvent 3 4 mois pour obtenir une rponse. Ces cartes de sjour autorisent souvent travailler, mais ce n'est pas toujours le cas. Dans le cas de maltraitances (avec le suivi d'un psy) qui engendrent une demande d'asile pour maltraitances, il faut ds le dpart, lors de la demande d'asile auprs de l'OFPRA, faire une demande de titre de sjour pour raisons mdicales. Les deux demandes peuvent (et doivent) tre faites en parallle pour avoir plus de chances d'aboutir. Il faut essayer d'anticiper, avec l'accord de la personne demandeuse videmment. Des directives internes existent sur ces cas l, notamment en ce qui concerne les suivis psys. Cette disposition n'entrera en application qu'au 30 septembre 2011 : A l'heure actuelle nous ne connaissons pas encore les consquences d'un changement discret depuis la loi Besson, mais qui peut se rvler dvastateur, savoir l'article L313-11 : Le titre VPF pour raisons de sant est dlivr l'tranger-e malade sous rserve qu'il ne puisse effectivement bnficier de l'absence d'un traitement appropri dans le pays dont il est originaire . Auparavant, le fait de ne pas avoir accs au traitement au pays suffisait se voir dlivrer un titre de sjour pour raisons mdicales. Depuis les lois Besson, il faut absolument que ce traitement n'existe pas au pays, sinon tu te dmerdes ! Si cet article est suivi la lettre par les prfectures, les effets seront dsastreux, d'autant plus que cette nouvelle lgislation RGIT GALEMENT LES FUTURES DEMANDES DE RENOUVELLEMENT des titres dlivrs prcdemment, mme antrieurement la loi Besson.
58 Inscrire son enfant l'cole (cf Asile 2-B-La Scolarisation), le loger, le nourrir, le soigner ... 59 http://www.femmesdelaterre.org : Association parisienne qui apporte un soutien spcifique aux femmes trangres victimes de violences. 2, rue de la Solidarit, 75 019 Paris, Mtro Danube, Tel/Fax : 01 48 06 03 34, mail : contact@femmesdelaterre.org 60 RAJFIRE : http://rajfire.free.fr

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E- Admission exceptionnelle au sjour (L313-14)


Cette carte d'un an renouvelable est demandable pour considrations humanitaires ( titre humanitaire). Chaque demande est accompagne de sa dose de flou et d'arbitraire. Ces demandes aboutissent le plus souvent lors de grosses mobilisations de la part d'associations (parents d'enfants scolariss par exemple parfois). La dure de la carte dlivre est d'un an, mais sa dlivrance n'est jamais automatique. En pratique et dans les premiers temps, des rcpisss de 3 mois, et/ou des Autorisations Provisoires de Sjour sont dlivr-e-s. Voir les jurisprudences et le GISTI (http://www.gisti.org).

F- Carte Bleue Europenne (L313-10)


Nouveaut Besson (en application partir du 30/09/2011) ! La carte bleue europenne est cre dans le but de favoriser l'immigration par le travail, mais bien sr en pousant les besoins de main duvre. Les dtenteurs-trices d'une carte de sjour temporaire (1 an) ont dsormais la possibilit de se voir dlivrer une carte bleue europenne. Les conditions : Avoir un contrat de travail d'une dure suprieure ou gale un an Justifier d'un salaire suprieur ou gal 1,5 fois le salaire moyen de rfrence (ce qui correspondrait en France environ 4000/mois) tre titulaire d'un diplme Bac+3 minimum, ou quivalent de 5 ans d'exprience Il s'agira du coup d'un rgime spcifique de dlivrance de titre, d'une dure de 3 ans renouvelable. La dure du titre de sjour peut tre ventuellement limite la dure du contrat de travail On se rend bien compte que cette nouvelle mesure ne va pas concerner la majorit des immigr-e-s, loin de l. La famille de cette personne hautement qualifie et titulaire d'une carte bleue europenne (conjoint-e et enfants) peuvent se voir attribuer une carte VPF (Vie prive et familiale), de la mme dure que la carte bleue. Si sparation du la conjoint-e dans les 5 ans, destitution du titre VPF. Cette disposition n'entrera en application qu'au 30 septembre 2011

Article 314-8-1 : Une carte de rsident longue dure UE61 peut tre obtenue si on a pass 5 ans avec la carte bleue sur la surface communautaire, dont 2 ans sur le territoire franais.

G- Carte de rsident-e (10 ans) (L314-1 314-15)


Attention, cette carte peut tre retire lors d'un divorce dans les 4 ans aprs le mariage, lors d'un trouble l'ordre public, ou lorsque la personne dtentrice passe plus de trois ans d'affile l'tranger A chaque demande de carte de rsident-e, la prfecture mne sa petite enqute et demande un avis du/ de la maire sur la situation de la personne demandeuse. Il peut ce moment tre intressant de demander directement un entretien (ou faire pression) avec le/la maire ou le service concern afin de mettre toutes les chances de son ct. Les prtendant-e-s cette carte sont en thorie : Les personnes ayant obtenu cinq fois une carte d'un an (sauf pour les cartes tudiants). Mais en pratique c'est plus (6, 7, 8, 10 cartes), ayant un travail stable, et montrant une vritable volont de s'installer et de s'intgrer Les cas de regroupement familial
61 Voir partie Droit Communautaire : 3- Le statut de rsident-e de longue dure CE L314-8

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Le d roit des tran ger-e -s ...

Les parents d'enfants franais-es (2 ans de carte) Les conjoint-e-s de franais-es justifiant de 3 ans de communaut de vie (se prsenter ensemble lors du renouvellement !) De plein droits pour les rfugi-e-s statuaires A voir sinon certaines spcificits avec les accords bilatraux (algriens notamment)

Toutes les cartes sont finalises avec un contrat d'intgration (langue franaise, valeurs rpublicaines, ...) : une sorte d'examen est passer pour montrer que la personne est bien intgre.

3- Accords bilatraux : quelques bases


Les accord bilatraux sont des accords passs entre la France et un pays tiers concernant l'immigration. Ces accords ne peuvent tre modifis qu'avec l'accord de chacun des deux pays. Les accords bilatraux concernent 2 nationalits : L'accord Franco-Tunisien, qui ne comporte que peu de choses L'accord Franco-Algrien, qui peut se rvler trs intressant Attention ! Ces accords se situent au dessus de toute loi franaise, et au dessus de toute loi trangre. Les accords bilatraux sont en gnral plutt positifs, dans le sens o ils accordent en gnral plus de droits aux tranger-e-s que s'ils n'existaient pas.

L'accord Franco-Tunisien
L'accord franco-tunisien n'a quasiment aucune incidence, hormis certaines dispositions pour le travail, ainsi que pour le mariage avec un-e ressortissant-e franais-e (accord franco-tunisien jour sur le site du GISTI : http://www.gisti.org/IMG/pdf/Accord_franco-tunisien_mis_a_jour.pdf )

L'accord Franco-Algrien
L'accord franco-algrien est trs important. En gros, pour les algrien-ne-s, la lgislation rgissant l'immigration n'a pas chang depuis 2002. Ces accords ont t ngocis entre 97 et 99. Accord franco-algrien sur le site du GISTI : http://www.gisti.org/doc/actions/2001/algeriens/accord.html 1 Grosses diffrences sur le regroupement familial. La personne qui rentre obtient la mme carte que celle qu'elle rejoint ! Mme s'il s'agit d'une carte de rsident de 10 ans62. 2 Article 6 de l'accord - Dlivrance d'une carte d'un an DE PLEIN DROIT pour : Une personne justifiant de 10 ans de prsence lgale ou pas en France (15 ans si statut tudiant-e) Un-e conjoint-e de franais-e entr-e rgulirement en France Parent d'enfant franais-e, qu'il/elle subvienne aux besoins de l'enfant OU qu'il/elle ai l'autorit parentale Maladie, avec droit au travail 3 Plein de possibilit de passer la carte de 10 ans de plein droit . Voir Article 7bis de l'Accord FrancoAlgrien. De plus, la dlivrance et le renouvellement de cette carte de 10 ans sont gratuits pour les Algriens.

62 Article 7bis, alina d) de l'accord Franco-Algrien

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L'LOIGNEMENT
Mesures et rtention administratives
Tout ce qui concerne l'loignement se trouve dans le livre V du CESEDA. Les rcentes lois Besson ont trs fortement modifi tout ce qui concerne l'loignement des personnes en situation irrgulire, des mesures administratives la rtention, en passant par les procdures de recours et tout ce qui tourne autour. En ce qui concerne l'loignement et la rtention, les mesures lgislatives engendres par la loi Besson n'entreront en application qu'au 30 septembre 2011. Tout ce qui suit dans cette partie a t crit comme si ces mesures taient dj en application. Si la date laquelle vous lisez ce document est antrieure au 30 septembre 2011, nous vous invitons alors plutt lire notre ancien document juridique (crit avant les lois Besson), intitul Droit des tranger-e-s , et disponible sur le site internet du CASSS-paPIERs (www.cassspapier.gwiad.org), rubrique documentation , Edit. CASSS-paPIERs, Avril 2011. Concernant uniquement les changements occasionns par la loi Besson, vous pouvez galement consulter un document crit par le CASSS-paPIERs en mai 2011, et qui dcrit ces changements. Il est intitul Loi Besson, loi la con et se trouve la mme adresse internet (www.cassspapier.gwiad.org), rubrique documentation .

1- Les mesures administratives d'loignement


A- L'APRF et sa disparition
LArrt Prfectoral de Reconduite la Frontire a disparu depuis les rcentes lois Besson. Il ne sera donc plus dlivr. Il s'agissait d'une mesure administrative qui a t remplace par la cration de deux types diffrents d'OQTF (Obligation de Quitter le Territoire Franais). Un des deux types d'OQTF ne laisse un dlai que de 48h pour faire un recours contre la dlivrance de cette OQTF, ce qui tait le cas de l'APRF. Cette disposition n'entrera en application qu'au 30 septembre 2011

B- L'OQTF : Obligation de Quitter le Territoire Franais


1) Prsentation gnrale de l'OQTF

L'OQTF est une mesure administrative (prfectorale), par laquelle sont jugs/dtermins trois lments : Le refus de la demande de titre de sjour (ou le refus de son renouvellement) L'obligation de partir, soit sous un dlai de 30 jours (et plus un mois!), soit immdiatement63 Dtermination du pays de renvoi (qui se rvle ne pas forcment tre le pays d'origine) 5 catgories de personnes peuvent se voir notifier une OQTF : Un-e tranger-e ne pouvant justifier tre entr-e rgulirement sur le territoire franais, moins qu'il/elle ne soit titulaire d'un titre de sjour en cours de validit Un-e tranger-e qui se serait maintenu-e au del de la validit de son visa Un-e tranger-e s'tant vu-e refuser la dlivrance ou le renouvellement de son titre de sjour Un-e tranger-e n'ayant pas sollicit de renouvellement pour son titre de sjour expir Un-e tranger-e s'tant vu-e retir son rcpiss de demande de carte de sjour ou si le renouvellement de ce rcpiss lui a t refus
63 Nouveau type d'OQTF depuis Besson, sans dlai de dpart et avec un dlai de 48h pour constituer un recours.

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La dlivrance d'une OQTF doit tre motive sauf pour les refus de titre et les refus de renouvellement (et comme nous allons le voir plus loin, pour les OQTF express galement) . Si la prfecture refuse un titre de sjour suite une demande de titre ou de renouvellement, alors une OQTF est dlivre systmatiquement. Le refus de statut de rfugi de la part de la CNDA (recours de la demande d'asile) se solde par la dlivrance d'une OQTF galement. L'article L521-3 dfinit des catgories de personnes ne pouvant pas se voir notifier d'OQTF. Les personnes rsidant rgulirement en France depuis 20 ans au moins, ou depuis l'ae de 13 ans, ou depuis 10 ans et soit maries un-e ressortissant-e franais-e depuis 4 ans, soit parent d'enfant franais-e mineur-e, sont concernes. Les raisons de sant sont aussi voques. L'article L551-1 stipule que dsormais, une OQTF vieille de 3 ans permet de placer l'tranger-e directement en rtention, sans la dlivrance d'une nouvelle mesure d'loignement. Si le dlai de recours (30 jours au maximum) de cette vieille OQTF est dpass, il n'y a aucun moyen de faire un recours contre celle-ci, donc de faire sauter le placement en rtention. En outre, une seule OQTF peut permettre plusieurs placement en rtention, ce qui n'tait pas le cas avant les lois Besson. Cette disposition n'entrera en application qu'au 30 septembre 2011 A noter la prsence d'une jurisprudence trs rcente et trs importante de la cour de justice de l'UE (C-61/11 PPU, plus connue sous le nom de El Dridi ) date du 28 avril 2011, qui empche d'enfermer une personne en dtention (dont garde--vue) sous le seul fait qu'elle ne s'est pas conforme un arrt d'expulsion.
2) L'OQTF classique

Le premier type d'OQTF laisse 30 jours l'intress-e pour quitter le territoire franais. Si l'tranger-e se rend en Allemagne par exemple, il/elle quitte donc le territoire franais. Une simple preuve de sa prsence en Allemagne aprs la dlivrance de l'OQTF peut permettre de faire sauter cette obligation devant un tribunal (avec la rserve quand mme d'tre entr-e nouveau en France de manire rgulire). Ces mmes 30 jours sont mis la disposition de l'tranger-e pour effectuer un recours devant le Tribunal Administratif contre cette mesure d'loignement.
3) L'OQTF express

Cette disposition n'entrera en application qu'au 30 septembre 2011 L'article L511-1 II stipule depuis les lois Besson que l'administration peut dcider que l'intress-e doit quitter le territoire sans dlai de dpart volontaire64, si l'intress-e se retrouve dans une des trois situations suivantes : Menace l' ordre public (mme le vol l'talage peut-tre considr comme tel...) Demande de titre sjour manifestement non fonde ou frauduleuse (lorsque l'OFPRA considre qu'il ne s'agit pas de perscutions, donc ne relve pas de la demande d'asile) L'intress-e prsente un risque de fuite. Ces personnes tant nouveau dfinies par six critres : Entre non rgulire et ne pas avoir sollicit de titre de sjour. Aucun dlai n'tant prcis !65 tranger-e qui s'est maintenu-e au del de l'expiration de son visa, sans solliciter de prolongation... tranger-e au del d'un mois aprs l'expiration de son titre de sjour et qui n'a pas demand son renouvellement
64 L511-1 II : Cette dcision administrative se doit d'tre motive, contrairement la dlivrance d'une OQTF avec dlai de 30 jours. sans dlai de dpart volontaire signifie que l'administration demande l'intress-e de partir immdiatement. 65 Cette notion sans dlai est hallucinante. Cela veut dire qu'une minute aprs une entre irrgulire, une personne se faisant arrter peut entrer dans la catgorie des personnes prsentant un risque de fuite.

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tranger-e qui s'est soustrait-e une prcdente mesure d'loignement (refus d'embarquement, dclarations ayant pour but dempcher la dlivrance d'un laisserpasser... ) tranger qui a contrefait ou falsifi un titre de sjour ou un document d'identit (ce qui pose problme des passeports d'emprunt des demandeur-euse-s d'asile par exemple) tranger-e qui ne prsente pas de garanties de reprsentation suffisantes, notamment parce qu'il/elle ne peut justifier de la possession de documents d'identit ou de voyage en cours de validit, ou qu'il/elle a dissimul des lments de son identit, ou qu'il/elle n'a pas dclar le lieu de sa rsidence effective ou permanente, ou qu'il/elle s'est prcdemment soustrait-e aux obligations d'assignation rsidence .

On voit donc qu'on peut faire entrer peu prs tout le monde dans ces 6 catgories. Donc potentiellement, chaque personne arrte peut se voir dlivrer une OQTF qui n'autorise aucun dlai de dpart volontaire ! Ce qui change tout en terme de recours : 48h pour faire le recours, quel que soit le cas de figure. La suite : Si l'intress-e est en rtention ou assign rsidence, le TA statue sous 48h ... Mais si l'intress-e est libre, le tribunal va statuer sous 3 mois !!! (C'est donc bien 48h pour pouvoir empcher l'intress-e de faire son recours, pas pour le caractre urgent de la chose tant donn que ce recours est suspensif, cela permet de gagner 3 mois) Cette disposition n'entrera en application qu'au 30 septembre 2011
4) Le recours contre l'OQTF

Lors de la dlivrance d'une OQTF, une priode de 48h ou de 30 jours (c'est le cachet de la poste qui fait foi, ou le jour du retrait la poste, et pas la date indique sur l'OQTF) s'ensuit pendant laquelle la personne a la possibilit de faire un recours devant le Tribunal Administratif (TA, Rennes pour la Bretagne). Les personnes ayant disposition 30 jours pour quitter le territoire ne peuvent tre ni expulses ni places en rtention pendant cette priode. Le recours est suspensif, ce qui veut dire que tant que le TA n'a pas statu, la personne n'est pas expulsable. Le TA statue sous 3 mois (sauf lorsque l'tranger-e est en rtention ou assign rsidence : 48h), donc il y a un peu de temps quand mme. Dans un souci de gagner du temps, il parat alors intelligent de faire le recours devant le TA quelques jours seulement avant la fin des 30 jours de rpit laisss par l'OQTF. La personne devient expulsable66 la fin du dlai de recours. L'avocat-e se charge en gnral des dossiers d'Aide Juridictionnelle. Une demande d'aide juridictionnelle permet galement parfois de gagner un peu de temps. Concernant les avocat-e-s et l'aide juridictionnelle, certain-e-s avocat-e-s, qui disent accepter l'aide juridictionnelle (et donc rien d'autre), se permettent de facturer la premire entrevue, celle-l mme qui a permis de demander l'avocat-e s'il/elle l'acceptait. Pour contrer ce truc, on vous encourage appeler l'avocat-e la place de le/la rencontrer pour se mettre d'accord ... Il s'agit grosso modo d'une procdure crite, la formation collgiale67 statue suite la lecture du dossier. Les avocats ou les personnes sans-papiers ne sont pas forcment interroges (c'est mme plutt rare), et le jugement peut avoir lieu mme sans leur prsence. Plusieurs situations sont examines la suite. Les audiences sont publiques, et comme pour les autres procs, il y a un intrt non ngligeable y tre en nombre. Le Tribunal Administratif peut valider l'OQTF mais ne pas valider le pays de retour. La personne devient donc NI expulsable (puisque pas de pays de renvoi), NI rgularisable (puisque prsence d'une OQTF). Ces personnes sont parfois appeles solidairement des Ni-Ni .
66 Lorsqu'une personne est dite expulsable , cela signifie que l'administration est en mesure de la placer en Centre de Rtention Administrative, la rtention administrative ayant pour but le maintien d'une personne en attente d'expulsion. 67 Au Tribunal Administratif, le/la juge n'est pas seul-e statuer ; on parle alors de formation collgiale

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Lors d'un recours contre l'OQTF, le Tribunal Administratif peut prendre une des deux dcisions suivantes : 1) L'annulation de l'OQTF. Dans ce cas cette annulation est assortie en gnral d'une Autorisation Provisoire de Sjour (APS). Il faut penser tanner les avocat-e-s le prciser dans le recours car ils/elles n'y pensent pas tout le temps. 2) La confirmation de l'OQTF Mme si le TA confirme l'OQTF, l'expulsion n'est pas forcment automatique, et a ne veut pas dire que les flics vont dbarquer dans les heures ni les jours qui suivent... Il y a une possibilit d'appel devant la cour d'appel de Nantes (pour l'Ouest). Cependant cet appel est NON SUSPENSIF, ce qui signifie que la personne reste expulsable pendant toute la dure de l'examen de l'appel. Cet appel n'a que trs peu de chances d'aboutir. Enfin, en dernier recours il y a toujours le pouvoir discrtionnaire du prfet, qui a le pouvoir lever une OQTF tout moment (sous une pression mdiatique, associative, etc...).

C- L'IRTF, une nouvelle mesure administrative


Cette disposition n'entrera en application qu'au 30 septembre 2011 L511-1 III :Une nouvelle mesure administrative (dcide par les prfectures) a vu le jour depuis les lois Besson, il s'agit de l'Interdiction de Retour sur le Territoire Franais (IRTF). Chaque OQTF peut s'accompagner d'une IRTF. La dure maximale de cette IRTF est de 2 ans, voire 3 ans dans le cas des OQTF sans dlai de dpart volontaire (ce qui en thorie, on le rappelle, peut concerner toutes les OQTF). Dans le cas o une deuxime OQTF est dlivre, une prolongation d'IRTF peut tre faite, de deux ans supplmentaires, ce qui peut donc faire 5 ans en tout ! La dlivrance d'une IRTF entrane un fichage systmatique et immdiat au SIS (Systme Information Schengen), donc interdiction du territoire franais, et potentiellement europen (en fonction des lgislations voisines) !

D- L'assignation rsidence comme mesure administrative


Cette disposition n'entrera en application qu'au 30 septembre 2011 L561-2 : La loi Besson cr l'assignation rsidence administrative prononable, comme son nom l'indique, par les administrations (prfectures). Avant cette loi, l'assignation rsidence ne pouvait tre prononce que par un juge, ce qui constitue une avance norme du pouvoir des prfet-e-s, et ce qui n'est pas sans nous inquiter. L'administration pourra prononcer trois types d'assignation rsidence : L'assignation rsidence 'avec perspective d'excution', prolongeable par l'administration elle-mme. Une premire assignation de 45 jours est dlivre, et prolongation administrative peut-tre mise en place, pour 45 jours galement ! Cette mesure est prsente comme une alternative la rtention. L'assignation rsidence 'sans perspective dexcution', pour celles et ceux qui sont dans l'impossibilit grosso modo d'tre expuls... Assignation rsidence jusqu' ce qu'existe une perspective dloignement. Sa dure sera de six mois, renouvelable plusieurs fois pour six mois supplmentaires maximum, donc 12 mois en tout. L'assignation rsidence avec surveillance (bracelet) lectronique dcrite par l'article L562-1 du CESEDA. Une intervention du JLD est tout de mme obligatoire au bout de 5 jours d'assignation. Cette mesure, considre comme alternative la rtention administrative, est prise grosso modo pour celles et ceux qui ne veulent pas emmener leur enfant en rtention avec elles/eux (parent d'enfant rsidant en France et qui participe son entretien et son ducation), ou pour celle/ceux qui ne peuvent pas tre assign-e-s classiquement (sant ), du fait des dplacements au commissariat pour pointer. Des horaires sont prvus pour que l'tranger-e puisse sortir de chez lui-elle.

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2- La rtention administrative
Le passage de 32 jours 45jours de rtention n'entrera en application qu'au 30 septembre 2010 Auparavant, les dlais sont donc : rtention : 48h, JLD, qui peut prolonger deux fois de 15 jours Les lois Besson ont encore empir un peu plus la lgislation encadrant la rtention administrative. Pour plus d'informations concernant les conditions de rtention en France, nous vous invitons lire les rapports publis par la Cimade ce propos68. Aprs avoir t plac 24h maximum en garde--vue69, l'tranger-e est plac-e en Centre de Rtention Administrative (ou LRA70). La procdure qui suit est la suivante : Au bout de 5 jours de rtention (auparavant 48h), le Juge des Liberts et de la Dtention statue sur la forme de l'interpellation et de la procdure. Il statue sous 24h (auparavant sans dlai). Une personne peut donc tre enferme pendant 7 jours au total sans l'intervention d'un juge. Nous encourageons toute personne tre prsente ces audiences , qui sont publiques. Le JLD peut alors dcider de : Librer la personne pour cause de procdure irrgulire (sans cependant annuler l'OQTF, le JLD n'en a pas la possibilit).71 Assigner la personne rsidence (assignation rsidence), mais c'est de moins en moins souvent le cas, et sous conditions rares (pour des raisons de sant par exemple, il faut alors que l'tranger-e justifie d'un domicile fixe, qu'il/elle ne se soit jamais soustrait-e un quelconque contrle ) Prolonger la rtention pour 20 jours supplmentaires

Dans le cas de la prolongation de 20 jours, si la personne n'a pas t expulse, elle passe une seconde fois devant le JLD, au 25me jour donc de rtention (5 + 20 jours). Cette fois-ci, et c'est nouveau galement depuis Besson, les irrgularits antrieures au premier passage devant le JLD ne peuvent plus tre souleves (article L552-8 du CESEDA). Le JLD a les mmes possibilits que lors du premier passage : librer pour vice de procdure, assigner rsidence, ou prolonger la rtention pour 20 jours supplmentaires (5+20+20 = 45 jours maximum de rtention administrative).

Cette disposition n'entrera en application qu'au 30 septembre 2011 : L552-7 : Concernant la dure de rtention, existe dsormais des exceptions pour les terroristes , c'est d'ailleurs la seule mesure qui a t modifie par la dcision n2011-631 DC du Conseil Constitutionnel en date du 9 Juin 2011 (http://www.gisti.org/IMG/pdf/pjl_besson_2011-06-09_decision_cc.pdf). Pour ces personnes, le JLD pourra prolonger la rtention pour un mois, renouvelable six fois (le projet de loi Besson proposait 18 mois de rtention). C'est le JLD de Paris et uniquement lui qui dcide de ce type de placement (ce qui laisse penser que a devrait tre des situations relativement exceptionnelles quand mme). Deux catgories prcises de personnes sont concernes par cette rtention exceptionnelle : Personnes avec arrt d'expulsion pour un comportement li des activits terroristes pnalement constates . Personnes ayant t condamne une peine d'interdiction du territoire pour des actes de terrorisme.

68 Pour le rapport de 2009 : http://www.lacimade.org/publications/43 . Celui de 2010 arrivera courant 2011. 69 noter la prsence d'une jurisprudence trs rcente et trs importante de la cour de justice de l'UE (C-61/11 PPU, plus connue sous le nom de El Dridi ) date du 28 Avril 2011, qui empche d'enfermer une personne en dtention sous le seul fait qu'elle ne s'est pas conforme un arrt d'expulsion. La dure maximale de retenue au poste de police est donc de 4h seulement pour une vrification d'identit si l'intress-e n'est pas souponn-e d'autre chose que d'tre en situation irrgulire. La garde--vue pour sjour irrgulier est donc jurisprudenciellement reconnue comme non-conforme. 70 Local de Rtention Administrative : Grosso-modo cellule de GAV transform en pseudo Centre de Rtention (dure max : 48h) 71 La personne peut cependant tre retenue 6 heures supplmentaires (auparavant 4h), afin d'tre maintenu-e la disposition de la justice au cas o la/le procureur-e de la rpublique souhaiterait faire appel de la dcision du JLD.

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Si, aprs 45 jours de rtention, l'administration n'a pas russi expulser la personne, elle est oblige de la relcher, mais ce n'est pas pour autant que les mesures d'loignement sautent...

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LA NATIONALIT
Tout ce qui concerne la nationalit se trouve dans le code civil et non pas dans le CESEDA. Le code civil (et plein d'autres, comme le code du travail par exemple) ont donc galement t modifis par les rcentes lois Besson. Les articles du code civil traitant de l'obtention de la nationalit sont ceux compris entre l'article 17 et l'article 22, compris. Les article 23 32 traitent galement de la nationalit, notamment de sa perte, sa dchance, sa rintgration ...

1- Natre franais-e
En France sont reconnus deux droits qui permettent de natre franais-e. Celui du sang et celui du double sol : Lorsqu'un des deux parents (ou les deux) est franais-e. L'enfant devient donc franais-e et ses parents deviennent par consquent parents d'enfant franais-e, ce qui peut permettre l'obtention d'une carte VPF (partie Sjour 2-D-5) Les parents d'enfants franais-es), puis d'une carte de rsident-e de 10 ans (partie Sjour 2-G- Carte de rsident-e (10 ans) (L314-1 314-15)) - Article 18 du Code Civil. Lorsqu'on est n en France d'un parent au moins n-e en France. Ce droit, qualifi de double sol , est dfini par l'article 19 du Code Civil. Mme remarque que prcdemment concernant les parents d'enfant franais-e. L'enfant n-e en France de parents inconnu-e-s ou apatrides nat galement franais-e.

2- Devenir franais-e : la naturalisation


Diffrentes manires existent pour tre naturalis-e (devenir franais-e). Trois types de procdure peuvent tre rencontrs : sans dmarche, par dclaration ou par dcret.

A- Sans dmarche
On devient franais-e automatiquement si l'on est n-e en France et que l'on peut prouver avoir t en France les cinq dernires annes au moins, sans aucune dmarche, 18 ans.

B- Par dclaration
La dclaration de nationalit se fait au Tribunal d'Instance (TI). C'est l'administration de prouver le contraire (que la nationalit ne peut tre dclare du fait de...). La nationalit est acquise la date de souscription de la dclaration au TI. Les personnes concernes sont : Enfant n-e en France, prsent-e en France de ses 11 ans ses 16 ans. 16 ans, il/elle peut aller dclarer qu'il/elle est franais-e au Tribunal d'Instance. Il/elle est mineur-e. Ses parents deviennent par consquent parents d'enfants franais-e, et cela leur offre de nombreux droits !!! Enfant n-e en France. Lors de ses 13 ans, il/elle se doit d'tre scolaris-e depuis l'age de ses 8 ans. Les parents ensembles (mme divorcs) vont dclarer au TI. Il/elle est mineur-e. Ses parents deviennent parents d'enfants franais-e comme prcdemment. La/le conjoint-e de franais-e peut dclarer qu'il/elle est franais-e, mais cela est trs compliqu, car les conditions sont assez lourdes. Voir l'article 21-2 du code civil. Tout ce qui concerne le mariage et la nationalit est rgi par les articles 21-1 21-6 du code civil.

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C- Par dcret
Le fait de devenir franais-e par dcret est relativement compliqu, et il faut s'accrocher ! Les conditions : 1) tre absolument en situation rgulire (depuis plusieurs annes de prfrence) 2) Rsider en France au moment de la signature du dcret de naturalisation, et durant les 5 ans (2 ans sous certaines conditions) prcdant la demande. 3) Rpondre des critres d'intgration stricts 4) Faire la preuve que la France est le centre de ses accroches familiales (s'il y a ne serait-ce qu'un-e membre de la famille au pays, cela compromet trs fortement les chances d'obtention) Deux nouvelles situations ont t ajoute par la loi Besson : Les personnes ayant un parcours exceptionnel d'intgration . Il s'agit grosso des prix Nobel et des sportif-ve-s de trs haut niveau, pour lesquel_le-s l'admission la nationalit est facilite ... sauf que ces personnes passent en gnral dj au dessus de toute loi et sont naturalises assez facilement, pour la gloire de la nation ... donc en fait cette avance consiste en de la poudre aux yeux. Les personnes justifiant de leur assimilation la communaut franaise : connaissance de la langue franaise, de l'histoire, de la culture et de la socit franaises , avec la signature d'une charte appele charte des droits et devoirs du citoyen franais . La signature de cette charte entranant la possibilit de retrait de la nationalit en cas d'enfreint !

Notons galement qu'une personne trangre engage dans les armes franaises et blesse en mission ou l'occasion d'un engagement oprationnel peut galement obtenir la nationalit par dcret. En cas de dcs, la nationalit est accorde, par dcret galement, ses enfants. L21-14-1 du code civil.

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LE DROIT COMMUNAUTAIRE
1- Introduction
L'espace Europen s'est construit autour de l'ide de libre circulation des marchandises. Assez vite, l'ide de libre circulation de la force de travail est venue. La/le travailleur-euse europen-ne, et sa famille par extension, a t considr-e comme force europenne et a pu acqurir des droits de migrations internes l'espace europen. Au fil du temps, la libre circulation des personnes l'intrieur de l'espace s'est renforce, mais tout a est li au business en priorit, et non un souci de mixit ni d'changes culturels de la part de nos dirigeant-e-s, ne nous leurrons pas. Les sources du droit europen dit communautaire sont les traits de la Communaut Europenne d'une part (dits traits CE) et les traits sur l'Union Europenne d'autre part (dits traits UE). S'ajoutent ces traits des rglements communautaires et des directives communautaires (dont la fameuse directive retour appele souvent directive de la honte de 2009). Le droit europen va nous intresser car il peut se rvler parfois plus protecteur des tres humains et garant de certaines liberts que le droit national ne respecte parfois pas. On dnombre deux cours Europennes : La Cour de Justice de l'Union Europenne, qui veille au respect des traits, rglements et directives. La Cour Europenne des Droit de l'Homme, qui veille au respect de la Convention Europenne des droits de l'Homme et de la Femme (CEDH)72

2- Schengen, Kezako ?
Schengen et/ou espace Schengen : Il dsigne un espace de libre circulation des personnes entre les tats signataires de laccord de Schengen, accord sign le 14 juin 1985. L'espace Schengen, au sein de l'Union Europenne est un espace de libre circulation des personnes entre les tats signataires de l'accord Schengen. Cet espace comprend aujourdhui 22 des 27 pays membres73 de lUnion Europenne ainsi que la Norvge, l'Islande et la Suisse qui, bien qu'extrieurs l'UE, sont signataires de la convention Schengen. L'espace comprend donc, au 1er juillet 2011, 25 pays. La Bulgarie, Chypre, et la Roumanie demeurent encore hors de cet espace, tout comme Le Royaume-Uni et l'Irlande, bien que ces deux derniers participent la coopration Schengen (coopration policire et judiciaire en matire pnale, lutte contre les stupfiants, Systme d'Information Schengen74, financements et gestion de l'agence Frontex75...).

72 Signe en 1950 par les tats membres. Le texte intgral : http://conventions.coe.int/Treaty/fr/Treaties/Html/005.htm 73 Les 22 tats membres de l'espace Schengen et membres de l'UE sont : l'Allemagne, l'Autriche, la Belgique, le Danemark, l'Espagne, l'Estonie, la Finlande, la France, la Grce, la Hongrie, l'Italie, la Lettonie, la Lituanie, le Luxembourg, Malte, les PaysBas, la Pologne, le Portugal, la Slovaquie, la Slovnie, la Sude et la Rpublique Tchque. 74 SIS : Systme d'Information Schengen. C'est un fichier informatique fournissant le signalement des personnes recherches pour arrestation et des vhicules ou objets vols, et qui inclue depuis dcembre 2006 des donnes biomtriques et des donnes relatives la non-admission ou aux interdictions de sjour. Voir l'article de Wikipdia sur le SIS, trs bien renseign. 75 Frontex est l'acronyme de l'agence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures. Cre en 2005, cette agence a pour principal but la surveillance des frontires extrieures de l'Europe et peut par consquent tre apparente une sorte de douane europenne dont le fonctionnement reste obscur et l'existence mme trs peu connue. Leur site (en anglais) : http://www.frontex.europa.eu

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Le principe de la libert de circulation des personnes implique que tout-e individu-e (ressortissant-e de lUE ou dun pays tiers), une fois entr-e sur le territoire de lun des pays signataires, peut franchir les frontires des autres pays sans subir de contrles (plus besoin de passeport et les vols dans lespace Schengen sont considrs comme des vols intrieurs). Une pause Besson s'impose ! Un article discret mais pas sans consquences a t cre (L121-4-1), concernant les citoyen-ne-s de l'Union Europenne. Cet article rappelle le droit qu'ont ces personnes de sjourner pour une dure de 3 mois dans n'importe quel pays de l'Union. MAIS, l'article ajoute une condition hallucinante ce droit : tant qu'ils ne deviennent pas une charge draisonnable pour le systme d'assistance sociale . Il s'agit l d'une vritable remise en cause de l'espace Schengen puisque le droit franais ici rajoute une condition respecter pour pouvoir avoir le droit (pour les citoyen-ne-s UE) de circuler librement en France. Cette disposition, prvue par la loi Besson, est en vigueur depuis le 18 juin 2011 Un tat ne peut rtablir les contrles quen cas datteinte lordre public ou la scurit nationale et aprs consultation des autres tats du groupe Schengen Depuis le trait de Lisbonne du 13 dcembre 2007, l'espace Schengen est cependant bien plus qu'un simple espace de libre circulation, mais un espace de libert, de scurit et de justice . Les tats signataires ont donc mis en place conjointement diffrentes mesures dans le but de grer l'immigration Europenne. Les contrles aux frontires extrieures de lespace Schengen sont donc naturellement renforcs par : Le dveloppement de la coopration judiciaire et policire avec la cration de l'agence Frontex1 et la cration du SIS (Systme dInformation Schengen)2. La mise en place de rgles communes en matire de conditions dentre et de visa courts sjour, et de traitement des demandes dasile (rglement Dublin II76). Le maintien des contrles volants effectus par les autorits de police ou les douanes pour lutter contre le terrorisme et le dveloppement de la criminalit organise.

3- Le statut de rsident-e de longue dure CE L314-8


Il faut savoir qu'il existe un statut de rsident longue dure dit Schengen . La personne l'ayant obtenu peut voyager dans l'ensemble de l'espace Schengen et, sous rserve de certaines restrictions, y travailler. Ce statut est souvent inconnu des prfectures. Pour obtenir cette carte : Rsider de faon rgulire depuis 5 ans dans un des pays de l'espace Shengen (les titres de sjour tudiant-e n'tant pas pris en compte) Y travailler de manire lgale, avec une autorisation de travail. Justifier d'une assurance maladie Inversement, toute personne trangre en France par exemple, et qui depuis 5 ans a une situation rgulire, peut demander une carte de rsident de longue dure Schengen. Cela peut se rvler trs pratique pour circuler et travailler en Europe. Cette carte s'obtient de plein droit et est cumulable avec n'importe quel titre de sjour.

76 Voir partie Asile 3-A-Aparte concernant le renvoi vers un autre pays, consquence du rglement Dublin II

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4- Bulgarie et Roumanie
Jusqu'en 2014 au moins, les Bulgares et les Roumain-e-s sont sous un statut dit transitoire . Ce statut donne la libert de circulation dans l'espace Schengen (possibilit de rester 3 mois dans n'importe quel pays). Ce statut ne donne cependant pas le plein droit l'installation, d'o leur expulsabilit. Dans le cas de l'obtention d'une promesse d'embauche, une demande de rgularisation via un titre de sjour mention Travail est possible. Ce dlai de trois mois avant d'tre considr comme install engendre des problmes profonds. Par exemple, pour l'obtention de l'Aide Mdicale d'tat (AME), il faut pouvoir justifier de 3 mois de prsence sur le territoire. Mais aprs trois mois de prsence, les Roumains et Bulgares sont considrs comme installs, donc en situation irrgulire, et donc expulsables. Roumain-e-s et bulgares ne peuvent donc pas prtendre l'AME.

5- Faire sauter une OQTF !


Concernant les conjoint-e-s, parentes ou enfants de franais-es venant d'ailleurs, et menac-e-s d'expulsion : Une astuce consiste se rendre dans un autre pays de l'espace Schengen (Belgique par exemple) accompagn-e de la personne franaise de sa famille proche (conjoint-e, parent, enfant). En Belgique, la/le ressortissant-e franais-e devient ressortissant-e Europen-ne. C'est donc le droit Europen qui s'applique. Selon ce droit europen, la/le ressortissant-e Schengen a la libert de circulation et d'installation. Selon le droit europen toujours, ce droit est le mme pour les membres de sa famille l'accompagnant ou le rejoignant. La personne qui l'accompagne est donc en situation de libert de circulation et d'installation, et en situation rgulire ! L'astuce consiste alors se fournir une preuve de ce voyage en Belgique (n'importe laquelle, pourvu qu'elle ne soit pas contestable), puis de retourner en France. Au retour en France, une demande de titre de sjour en prfecture peut tre faite mme si la personne trangre a une OQTF, car le fait de prouver tre all en Belgique et en tre revenu (via la pice justificative) permet de faire tomber l'OQTF, ou l'assignation de la personne en situation irrgulire, puisque la personne a en effet quitt le territoire franais, et y est entre nouveau en situation rgulire ! Elle est pas belle cette astuce franchement ??

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LEXIQUE DES MOTS BARBARES


Aide au retour AJ (Aide Juridictionnelle) OFII Une aide financire au retour peut-tre mise en place par l'OFII, un formulaire est tlchargeable sur le site de l'OFII : http://www.ofii.fr/retourner_dans_son_pays_57/ Aide financire attribues aux personnes faisant appel un avocat, sous rserve de ressources faibles. Certains avocat-e-s l'acceptent, la plupart non. Un-e avocat-e l'acceptant ne peut lgalement demander plus d'argent que l'AJ. Office Franais de l'Immigration et de l'Intgration. Cet organisme gre entre autres l'Aide au Retour. Carte et contacts des Directions Territorriales de l'OFII : http://www.ofii.fr/qui_sommes-nous_46/ou_nous_trouver_mieux_-_flash_933.html Aide Mdicale d'tat : prestation sociale destine prendre en charge les dpenses de sant des tranger-e-s en situation irrgulire, pouvant prouver rsider en France depuis plus de trois mois. L'AME est payante depuis novembre 2010 : 30 / an. Agence Nationale de l'Accueil des Etranger-e-s et des Migrant-e-s. Aujourd'hui l'ANAEM a laiss la place l'OFII Arrt Prfectoral de Reconduite la Frontire. Mesure qui n'est plus dlivre depuis les rcentes lois Besson. Sa dure est d'un an. Une Autorisation Provisoire de Sjour est un document dlivr par la prfecture aux personnes en instance de rgularisation (demande d'asile en cours par exemple)

AME ANAEM APRF APS (Autorisation Provisoire de Sjour)

Depuis les lois Besson, la prfecture a le pouvoir d'assigner une personne trangre Assignation rsidence rsidence. Pour plus d'information, voir partie loignement 1- D- L'assignation rsidence administrative comme mesure administrative ( compter du 30/09/2011) Assignation rsidence Le Juge des Liberts et de la Dtention peut, en alternative la rtention administrative, judiciaire assigner la personne trangre en attente d'expulsion rsidence. ATA CA Catgories protges CADA Titre de sjour CCAS CDAS CEDH CESEDA Allocation Temporaire d'Attente, verse par le Ple Emploi aux demandeur-euse-s d'asile pendant l'instruction de leur dossier. L811-1 811-9 . Plein d'infos sur le site travail-emploisante.gouv.fr Devant une Cour d'Appel, les personnes retenues peuvent faire appel de la dcision du JLD dans un dlai de 24h. Certain-e-s tranger-e-s, de par leurs attaches personnelles ou familiales en France (conjointe-s, enfants, long sjour, maladie ) sont protg-e-s de l'loignement du territoire franais. Ces situations sont recenses aux articles L511-4 L521-1 et L521-2 du Ceseda. Centre d'Accueil des Demandeur-euse-s d'Asile, dont le budget dpend de la DDCS (donc de l'tat), et dont le fonctionnement est rgit par le ministre de l'Emploi et de la Solidarit Document permettant une personne trangre de s'installer dans un pays. Sa dure varie en fonction du type de carte : un an (cartes dites temporaires), 3ans (carte bleue europenne ou carte comptences et talents), ou 10 ans (rsidents et retraits). (cf partie Sjour) Centre Communal d'Action Sociale, auprs duquel une domiciliation peut-tre demande et obtenue en gnral sans trop de difficult. Un accompagnement social peut tre propos. Centre Dpartemental d'Action Sociale, auprs duquel de nombreuses aides peuvent tre demandes (financires mais pas seulement) Cour Europenne des Droits de l'Homme, Strasbourg Code de l'Entre et du Sjour des trangers et du Droit d'Asile. C'est le code regroupant les articles de lois rgissant le droit des tranger-e-s et des demandeur-euse-s d'asile (except pour la nationalit, dans le code civil).

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Cimade

l'origine comit intermouvement auprs des vacu-e-s. Cre en 1939, l'association est prsente sur et hors du territoire franais, et assure la dfense du droit des tranger-e-s, l'accompagnement dans leurs dmarches, et le tmoignage sur leur situation. Association prsente dans la plupart des centres de rtention administrative de France. La Commission Nationale du Droit d'Asile, ancienne CRR (Commission de Recours de Rfugis), est la juridiction devant laquelle sont faits les recours contre les dcisions de l'OFPRA Centre de Rtention Administrative : prison pour tranger-e-s dans laquelle sont enfermes les personnes trangres en attente d'expulsion Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales. Aujourd'hui DDCS. Organisme grant notamment les places d'hbergement destines au personnes trangres en galre. Direction Dpartementale de la Cohsion Sociale, anciennement DDASS. Organisme grant notamment les places d'hbergement destines au personnes trangres en galre. Direction Dpartementale du Travail et de l'Emploi. Administration franaise dlivrant les autorisation de travail pour les personnes trangres64 Action de traduire devant un tribunal. Par exemple, un tranger refusant de s'identifier ou de cooprer sa propre expulsion est dfr devant un tribunal correctionnel. La domiciliation est l'obtention d'une adresse postale. Elle ne veut pas dire hbergement ! Rglement tablissant le pays signataire responsable d'tudier une demande d'asile. Voir Asile 3-A-Aparte concernant le renvoi vers un autre pays, consquence du rglement Dublin II Eurodac est un fichier Europen de flicage des demandeur-euse-s d'asile. Il comporte les empreintes digitales des demandeur-euse-s d'asiles contrl-e-s dans l'UE. Fichier National des Etranger-e-s Police Europenne surveillant les frontires extrieures Groupe d'information et de soutien des immigrs Asso qui produit un travail d'une exceptionnelle qualit sur le droit des tranger-e-s, et dont les positionsd sont proches des notres, savoir l'galit totale des droits Haut Commissariat des nations unies pour les Rfugis. Programme de l'ONU cens surveiller le respect du d'asile... Interdiction de Retour sur le Territoire Franais. Mesure administrative (prfecture), qui peut aller jusqu' 3 ans, et tre prolonge de 2 ans (5ans en tout), qui peut accompagner une OQTF. Interdiction du Territoire Franais, dcision judiciaire spcifique au personnes trangres. Elle peut tre donne en complment d'une peine d'emprisonnement, ou seule. La dure de l'interdiction peut tre dfinie ou indfinie. On parle d'interdiction dfinitive du Territoire. Juge des Liberts et de la Dtention. Cinq jours aprs le placement en rtention, le JLD tudie la rgularit de l'interpellation, la garde vue et le placement en rtention. Il intervient une deuxime fois au 25e jour de rtention. Local de Rtention Administrative : Lieu de non-droit dans lesquels sont placs les personnes trangres en instance d'expulsion avant d'tre places en CRA. Ils sont crs par simple arrt prfectoral. Mdecin Inspecteur de Sant Publique. Il donne son avis chaque expulsion d'une personne trangre malade. Office Franais de l'Immigration et de l'Intgration. Il gre notamment les aides au retour. Office Franais de Protection des Rfugis et Apatrides. Organisme dlivrant les statuts de rfugi (Asiles, apatridie ...) Obligation de Quitter le Territoire Franais. C'est une mesure d'loignement qui laisse un mois la personne pour quitter le territoire. Elle est souvent dlivre par la prfecture lors d'un refus de titre de sjour ou d'un non-renouvellement (cf partie loignement)

CNDA CRA DDASS DDCS DDTE64 Dferrement Domiciliation Dublin II Eurodac FNE Frontex Gisti HCR IRTF ITF

JLD

LRA MISP OFII OFPRA OQTF

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PAF Pays sr Plein droit Prfecture Procdure prioritaire Rcpiss

Police Aux Frontires, anciennement Police de l'Air et des Frontires. Service de la Police Nationale dont le boulot consiste traquer, enfermer et expulser les personnes en situation irrgulire Notion dbile permettant l'OFPRA de faire passer des demandeur-euse-s d'asile en procdure prioritaire en fonction du pays d'o ils/elles viennent, qui est considr sr Obtenir quelque chose de plein droit : ce droit n'est pas contestable Prfecture dpartementale, on y fait les demandes de titre de sjour par exemple / Prfecture de rgion, on y retire/dpose les dossier de demande d'Asile par exemple Dans le domaine d'une demande d'asile, une procdure prioritaire est une procdure acclre qui a beaucoup moins de chance d'aboutir qu'une procdure classique. En outre, elle offre moins de droits la personne demandeuse en attente de rponse. Document ayant valeur d'autorisation provisoire de sjour, dlivr par la prfecture en attendant la dlivrance ou le renouvellement d'un titre de sjour.

Pour un tranger, c'est le fait de refuser d'embarquer lors de son expulsion. Cet acte, considr Refus d'embarquement comme un dlit par la loi, peut tre sanctionn d'une peine de prison (de un trois mois en gnral) et d'une peine d'interdiction du territoire franais (de un trois ans en gnral). Regroupement familial Rgularisation Rtention (administrative) Schengen (espace) Procdure qui permet une personne trangre de demander l'autorisation de faire venir sa famille directe en France. On appelle rgularisation le fait de passer de l'tat de personne en situation irrgulire personne en situation rgulire (APS, carte de sjour ). En pratique il s'agit plutt de l'obtention d'une carte de sjour Mot un peu moins moche que dtention, signifiant qu'on retient une personne avant de l'expulser du territoire L'espace Schengen, au sein de l'Union Europenne est un espace de libre circulation des personnes entre les tats signataires de l'accord Schengen. Cet espace comprend aujourdhui 22 des 27 pays membres de lUnion europenne

TA Tribunal o le recours contre une OQTF peut tre fait. Il en existe 42 en France. (Tribunal Administratif) TI (Tribunal d'Instance) Titre de sjour UE UT64 Visa VPF Zone d'attente (ZAPI) Tribunal o l'on dclare tre franais-e sous certaines conditions particulire (cf partie Nationalit). Juridiction ordonnant l'expulsion d'un logement La nuance avec 'Carte de Sjour' est faible. On appelle en gnral titre de sjour la reconnaissance du droit de rester dans un pays, en gnral infrieur 1 an Union Europenne Unit Territoriale. Administration franaise dlivrant les autorisation de travail pour les personnes trangres64 Un visa est un document permettant d'entrer dans un pays. Il apparat dans le passeport et peut tre de dure variable (de quelques jours 1 an) Vie Prive et Familiale. Type de carte de sjour Zone d'Attente pour Personnes en Instance. Il s'agit de zones de non-droit, situes dans des gares, ports, aroports, et dans lesquelles attendent les personnes non-autorises entrer sur le territoire franais.

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LES ASTUCES
Rcapitulatif de quelques petites astuces
Voici dsormais en guise de conclusion, un rcapitulatif des astuces qui peuvent bien dpanner, voir carrment sortir de la merde certaines personnes. Elles ont dj t donnes dans ce document, vous ne trouverez donc pas ici de choses nouvelles, seulement une synthse de ce qui a dj t crit et des liens internes pour plus de dtails...
Entre et visas Refus de dlivrance de visa Il est possible de faire un recours en justice face un refus de visa, mme si la dmarche peut durer des annes. Plus d'infos ici : 2- Les deux types de visas

Premire demande

Pas de renvoi possible vers la Grce. Vers l'Italie et la Pologne, se Renvoi vers un autre renseigner sur l'actualit. Pas de renvoi possible si prsence en France pays de l'Union depuis plus de 5 mois. Voir Aparte concernant le renvoi vers un autre Europenne (Dublin II) pays, consquence du rglement Dublin II (partie Asile 3-A-) Aides financires Certains dpartements (le 29 par ex.) proposent une aide financire pour aller chercher le dossier OFPRA en prf. de rgion. La demande se fait auprs des organisme d'assistance sociale dpartementaux (CDAS)

Demande d'asile

Recours

Une demande d'aide juridictionnelle permet d'allonger de un mois le Gagner du temps sur le dlai de recours, mme si cela oblige de prendre un-e avocat-e faisant recours du chiffre, donc moins regardant sur la qualit de son travail. Garder une preuve, un 'nouveau' document antrieur la date de passage la CNDA, mais dont vous n'aviez pas forcment connaissance cette date permet de pouvoir faire une demande de rexamen. Bien expliquer pourquoi ce document n'tait pas en votre possession avant le passage la CNDA. Une lettre destination du la prfet-e de rgion peut tre crite afin de demander ne pas passer en procdure prioritaire. Peu de chance de russite. Faire valoir le fait que le retour au pays est hors de questions, gros risques, etc.

Rexamen

Prvoir le rexamen

viter une procdure prioritaire

OQTF

Une astuce consiste se rendre dans un autre pays de l'UE accompagnFaire sauter une OQTF e d'un-e membre de sa famille. Partie droit communautaire : 5- Faire grce au droit europen sauter une OQTF ! Gagner du temps sur le recours APRF L'astuce consiste faire le recours contre l'OQTF la toute fin du mois de dlai laiss pour quitter le pays afin de gagner un mois en situation rgulire, et mieux prparer le recours. Depuis les lois Besson, l'APRF a disparu. Justifier d'un hbergement fixe et ne pas s'tre soustrait-e aux contrles d'identit permet parfois d'tre assign-e rsidence plutt qu'tre plac-e en rtention lors du premier passage devant le JLD.

Assignation rsidence loignement

Expulsion

La police doit avoir un laisser-passer provenant du pays de destination. S'ils/si elles ne connaissent pas la nationalit de l'expuls-e, ce laisserContrer une expulsion passer ne peut tre dlivr et l'expulsion ne peut avoir lieu, mme si la du territoire situation risque de s'empirer (ni expulsable, ni rgularisable, prison ferme, interdiction du territoire franais ...) (solutions extrmes, Un refus d'embarquer peut tre fait par toute personne au moment de souvent risques l'expulsion. Elle est punie par la loi mais thoriquement les flics n'ont car pnalement pas le droit de vous emmener par la force. rprhensible) Corrompre le commandant (qui a tout pouvoir), inciter les gens l'meute dans l'avion, ou saboter l'avion est svrement puni par la loi ...

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La Rtention Administrative en 45 jours de Besson


Arrestation

Notification d'OQTF sans dlai de retour

Rtention Administrative

48 heures pour faire un recours contre l'OQTF au Tribunal Administratif

Rtention : 5 jours

j+5

Premier passage JLD


Dlai : 24h

Confirmation OQTF Remise en libert

Tribunal Administratif Annulation OQTF

Assignation rsidence

j+6

Dcision JLD

EXPULSION (cf colonne de droite)

Prolongation de la rtention pour 20 jours compter du premier passage devant le JLD Si l'administration n'arrive pas expulser la personne Deuxime passage JLD
Dlai : 24h

PROCEDURE EXPULSION

Retour au pays Obstruction la mesure d'loignement Remise en libert

j+25

Assignation rsidence

j+26

Dcision JLD

EXPULSION (cf colonne de droite)

Prolongation de la rtention pour 20 jours compter du deuxime passage devant le JLD Si l'administration n'arrive pas expulser la personne Remise en libert

Passage au Tribunal de Grande Instance

Condamnation : prison et/ou ITF

Relaxe

j+45

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Gribouillez ici

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Nos positionnements, et le pourquoi du comment... (ceci est un message d'espoir)


Nous, membres du collectif CASSS-paPIERs, sommes conscient-e-s que la gestion de l'immigration en France, en Europe et dans le monde, mane directement des rapports Nord/Sud ingalitaires (nocolonialisme, ultracapitalisme, esclavage moderne ). Dans un monde o l'opulence d'un petit nombre se fait au dtriment de tous les autres, nous levons la voix et refusons les barricades que l'on nous impose au portes de l'Europe. Des populations crvent sous nos bombes qui ne tombent que pour asseoir une souverainet occidentale qui n'a jamais eu lieu d'tre, ou subissent des famines qui ne rsultent que d'actes de pillage de la part de nos multinationales, sans parler des pidmies et autres massacres en tout genres. Il serait temps que l'occident se rende compte de la misre qu'il rpand et sache enfin partager ses richesses qui appartiennent moins lui qu'aux continents et populations qu'il a pill et pille encore en toute impunit. Face toute cette merde, certain-e-s personnes ont commenc lutter voil dj des sicles. Aujourd'hui et depuis quelques annes, sont cres des lois interdisant d'apporter notre aide celles/ceux qui laissent tout derrire elles/eux (familles, attaches, terres...), dans l'espoir non pas de nous piller leur tour, mais trs souvent simplement d'y trouver vie meilleure. Face ces lois, nous considrons comme lgitime la DSOBISSANCE pure et simple ! Ce document a t fait dans le but d'encourager d'autres personnes soutenir celles et ceux que notre systme s'amuse appeler tranger-e-s, et a rentrer dans cette logique de dsobissance. On n'aime pas le racisme, et comme on n'aime pas non plus la notion de proprit ni l'argent, ce document vous est offert soit gratuitement (version informatique) soit prix libre (version papier), en copyleft. Le CopyLeft vous permet de copier, modifier, et diffuser librement ce document, mais seulement s'il reste CopyLeft. Ce document a t ralis via des logiciels libres (Linux, OpenOffice et The Gimp), sa source est disponible sur le site du CASSS-paPIERs (http://www.cassspapier.gwiad.org). Comme on aime pas le sexisme non plus, on a dcid de faire une place aussi importante aux femmes qu'aux hommes (sans oublier les autres), en fminisant les phrases de ce document dans lesquelles, par un trange hasard, le masculin aurait d (ben tient !) l'emporter sur le fminin, ce qui n'est pour nous qu'une retranscription du machisme omniprsent au sein de notre systme socital. Nous vous invitons donc en faire autant dans tout ce que vous vous apprtez crire. Nous esprons que ce dbut de rflexion fera natre en chacun-e d'entre-vous un sentiment de rvolte, une envie de rbellion, voire de rvolution, vers une monde plus juste, plus galitaire, plus sincre et, le cas chant, que ce document vous aura servi rgulariser un maximum de personnes en attendant que sautent leurs putain de frontires. Y'en a plus pour longtemps, on va les avoir, tenons bon !

CASSS-paPIERs,
Collectif d'Actions, de Soutien et de Solidarit aux personnes Sans-paPIERs

Juillet2011PrixlibreCotd'impression:4Copiez,Modifiez,DiffusezCopyleft!