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Assuntos em pauta na conjuntura educacional

Ebulio Virtual N19

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La educacin en la Crcel en Latinoamrica: balances, desafos y perspectivas La educacin en crceles en Latinoamrica presenta una complejidad profunda y una improvisacin notable desde las polticas educativas oficiales ante la emergencia del contexto propio de la prisin, como tambin hacia la garanta plena del derecho a la educacin en este mbito. En primer lugar, es clave caracterizar algunas lneas de la situacin penitenciaria en Latinoamrica y a partir de all evaluar cules son los balances, las perspectivas y los desafos que quedan por delante en cuanto a la educacin en las crceles. En las ltimas dcadas, la tendencia es llevar una accin estatal como poltica penal destinada a solucionar los problemas sociales emergentes, pasando un estado benefactor a un estado punitivo. Esto se evidencia en el uso y ampliacin del aparato represivo, aumento de las penas, construccin sostenida de crceles, leyes que reducen las excarcelaciones, entre otras medidas. A partir de esta poltica criminal surgen factores claves a destacar a la hora de contextualizar a la educacin en las crceles de Latinoamrica. El primer factor es el uso unvoco y excedido de la prisin como respuesta estatal ante el delito. Esto ocasiona el encierro desmedido de personas en carcter preventivo, sobrepoblacin carcelaria y todas las consecuencias que acarrea un sistema pensado para una cantidad X de personas y luego encierra el doble o el triple de su capacidad. Las consecuencias quedan a la vista: falta de personal de seguridad, de espacio fsico, de profesionales de la salud, falta de educadores/as, problemas con las visitas, etc. En segundo lugar, el hacinamiento en las crceles, que sumado al mal estado de la infraestructura edilicia, genera una situacin de violencia constante, una imposibilidad de dar con el tratamiento penitenciario acorde a las necesidades de cada persona, la imposibilidad de cumplir con lo que marca la ley y los tratados de Derechos Humanos (DDHH), presencia de enfermedades (tuberculosis y VIH), un trato indigno (maltratos fsicos y psicolgicos), torturas, etc. El tercer factor es la lentitud de la justicia, encerrando a procesados/as por tiempos que son acordes a una perspectiva de DDHH, tiempos que sobrepasan los 5 aos de proceso sin sentencia (encarcelamiento preventivo), generando aglomeraciones de personas privadas de su libertad que no deberan estar all, es decir, inocentes sometidos a una violencia intramuros, tanto entre pares como con los agentes del servicio penitenciario. Esto tambin impacta notablemente en la subjetividad de las personas ya que estar encerrado injustamente solo acarrea ms revancha, ms odio, ms angustia, ms vulnerabilidad... En definitiva el encierro hace mal. No hay que olvidar que todo esto se enmarca en una creciente demanda de los

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medios de comunicacin y muchos sectores de la sociedad, por mayor seguridad y ms mano dura o tolerancia cero. Esta situacin genera que los cuerpos legislativos generen y aprueben leyes que tienden al endurecimiento de las penas, entre otras. A este panorama hay que sumarle otros factores hacia adentro de la crcel que intervienen a la hora de hacer un balance sobre la educacin en las crceles en Amrica Latina. Uno de ellos es el mayor peso del criterio de la seguridad sobre el tratamiento, condicionante del acceso a muchos derechos, entre ellos a la educacin. Como muestra de esto se seala: los traslados excesivos de detenidos de una unidad a otra que solo genera en los detenidos que esten permanentemente comenzando su nivel educativo. Otro factor, es la falta de infraestructura edilicia, limitando el acceso fsico y permanente al goce del derecho a la educacin. Se suele dictar clases en lugares destinados a otros fines o de usos compartidos (sala de visitas, pasillos de los pabellones, mesas en los patios de recreo, salas de audiencia, pabellones de admisin, etc.) Otra cuestin, es no contar con una decisin poltica sostenida y seria para que la educacin en las crceles este a cargo de la agencia estatal educativa responsable de llevar adelante este derecho. Es decir, que el Estado garantice de igual manera la educacin pblica tanto a los que estn fuera como dentro de la crcel y no dejar a ninguna persona en desventaja de oportunidades. Ante esto, se pueden empezar a vislumbrar algunas cuestiones desde donde poder generar acciones para mejorar lo que se est desarrollando en este mbito. Para comenzar no es menor recordar que existe un reconocimiento del Derecho a la Educacin como Derecho Humano (a partir de la Normativa Internacional de NNUU y la OEA), establecido en las mayoras de las Constituciones Nacionales y en las Leyes Nacionales de Educacin de los Estados de la regin. Sumado a esto, hay un reconocimiento de la educacin de las personas privadas de la libertad que tienen un tratamiento normativo especfico: las Reglas Mnimas para el Tratamiento del Delincuente (1955) y Los Principios Bsicos para el Tratamiento del Convicto (1990) ambas de NNUU, que de igual manera se recogen en las Constituciones Nacionales y en la Leyes de Ejecucin Penal. Y lo que es realmente destacado es que hay un reconocimiento en la comunidad internacional que la educacin es un instrumento esencial para el desarrollo personal y la participacin en la sociedad, en la medida que satisfaga las necesidades educativas de los sujetos de la accin educativa y sea una garanta real de los DDHH de las personas privadas de la libertad. Cmo se da la educacin en las crceles en la regin? En muchos pases de Latinoamrica se encuentran sistemas mixtos en cuanto a responsabilidad de llevar adelante la educacin en las crceles, generando un contexto de ejecucin complejo y hasta a veces de status quo en lo que se refiere al desarrollo amplio y efectivo de la educacin. Suele encontrarse centros educativos formales (escuelas de adultos) dependientes del sistema educativo formal (no penitenciarios); centro educativos a cargo de los servicios penitenciarios o con una accin compartida entre civiles y penitenciarios

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y/o docentes dependientes de los ministerios de justicia; acciones dispersas de alfabetizacin a cargo de pastorales penitenciarias, ONGs, voluntariado en general (hasta a veces los mismos internos se hacen cargo de los grupos de analfabetos); tambin se encuentra muchas unidades penales sin acciones formales ni informales de educacin, solo se cuenta con una biblioteca con libros viejos y revistas. Muchas veces la educacin a distancia se privilegia ms que la presencial, sabiendo que en el encierro el desarrollo de aprendizajes cara a cara tiene ms impacto en la subjetividad de las personas. Suele verse superposicin de actividades y programas dentro de una crcel. Programas de Alfabetizacin compitiendo con la educacin formal. Muchos menos acciones o programas de educacin media, terciaria y/o universitaria. Tambin suele valorarse ms (o presentarse como nica opcin para el interno/a) el hecho de trabajar en la crcel ms que estudiar. No hay estmulos concretos para que los encarcelados/as estudien. Muchas veces los programas no son del inters de los internos o peor an, como en el caso de las mujeres que tiene una funcin estigmatizante, al ofrecerles cursos de corte y confeccin tipificando el rol tradicional de la mujer en al sociedad. Hay grandes problemas en el acceso, permanencia y finalizacin de la educacin formal en la crcel. Suelen darse problemas en el plano administrativo (traslados, procedimientos de acceso, documentacin), jurdico (el alcance a procesados/as y penados/as), econmico (recursos financieros, provisin de materiales didcticos y tecnolgicos), infraestructura (edificios, seguridad), recursos humanos (cantidad de docentes por alumno/a). Problemas en cuanto a la permanencia y la culminacin de los estudios, la certificacin post crcel, la existencia de algn plan de becas estudiantiles para sostener y continuar estudios. En pases de grandes extensiones o de una organizacin federal existe una diversidad en el tema curricular que genera desajustes y fluctuacin en la certificacin, que termina perjudicando al encarcelado/a (nunca llegan a terminar la primaria o siempre estn empezndola) Problemas en cuanto a los espacios fsicos: el control de la emergencia (seguridad) edilicia de las escuelas intramuros, el diseo y utilizacin de los espacios destinados a educacin. Hay problemas: Para saber cul es el presupuesto destinado a la educacin en crceles por parte de las agencias estatales (Ministerio de Educacin Nacionales). La falta de recursos efectivos (mtodo de resolucin) para los reclamos de la obligacin estatal: para con el titular del derecho a la educacin (la persona privada de libertad), para la libertad de ctedra y la libertad sindical del personal docente. Muchas veces la educacin formal y la oferta educativa en la crcel no se ajusta al contexto de las personas (adultos/as y jvenes) privadas de la libertad en toda la amplitud de la persona humana. A veces no se atiende la diversidad a nivel ulico e institucional (en especial de los grupos en situacin de vulnerabilidad en la crcel como mujeres, jvenes, personas con discapacidad mental y fsica, homosexuales, lesbianas, transexuales,

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extranjeros/as, grupo de etnias minoritarias, valetudinarios/as, enfermos/as terminales y hospitalizaos/as, drogadependientes, en situacin de resguardo de integridad fsica ). Ocurre otra veces que la educacin formal no cubre y/o articula otros saberes y conocimientos vinculados al derecho a la salud, al trabajo, al medio ambiente sano, a la alimentacin, al acceso a la justicia, a los DDHH en general. No hay un trabajo sostenido de asistencia tcnica- pedaggica a los trabajodores/as de la educacin, marcada por la falta de la elaboracin de documentos de apoyo especficos. No hay un seguimiento sobre si los contenidos y mtodos de enseanza en las escuelas intramuros son consecuentes con los DDHH. No hay una identificacin de los contenidos mnimos relacionados con los DDHH en los planes de estudios de cada nivel educativo, identificar si existe un tratamiento curricular especfico vinculado a DDHH y privacin de libertad (Cdigo Penal, Reglamentos Penitenciarios, entre otros). No hay un programa de formacin docente en Educacin en DDHH vinculada al contexto de la privacin de la libertad. Tambin, existen serios problemas en identificar cuales y cmo son los mecanismos de designacin del personal docente, directivo y de supervisin en la educacin formal en las crceles, cmo se la elabora el perfil docente. La formacin para el trabajo tambin deja mucho que desear. Programas obsoletos o cursos laborales que se confunden con labor terapia y adems suelen funcionar ms como condena al no tener una mirada vincular con el afuera de la crcel teniendo millares de encarcelados que aprenden a tallar madera y no cursos de informtica o computacin. Ya avanzando en cuanto a perspectivas y desafos para la educacin en crceles de Amrica latina, es dable dar algunos sealamientos. El primero de stos se refiere establecer claramente que la educacin es distinta al tratamiento. Es muy comn que se suela confundir el tratamiento penitenciario y la educacin en el mbito carcelario. Impregnarle a la educacin un carcter teraputico y compensatorio de socializacin (desde la perspectiva del tratamiento) y un carcter de instruccin (desde la perpesticava del conocimiento neutro, cuestin de neutralidad que no existe, ya que toda accin educativa tiene intencionalidad: desde adoctrinar hasta transformar a los sujetos de la accin educativa), solo llevan a reducir el impacto auspicioso de la educacin en tanto derecho humano que hace a la dignidad de la persona, al desarrollo personal y social establecido en las normas internacionales, las Constitucines Nacionales y leyes de educacin nacional. La confusin mucha veces esbozada desde las distintas agencias estatales que llevan adelante la educacin pblica en las prisiones lleva a someter la educacin al tratamiento de resocializacin o de reinsercin. Pensar que con solo recibir o ejercer la educacin la persona privada de libertad estar en condiciones de reinsertarse o considerarla resolcializada es darle una linealidad de causaefecto a la educacin haciendo que se reproduzcan estructuras cognoscitivas y

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hbitos sociales de personas civilizadas o bien portadas o simplemente receptoras y no constituirse como personas protagonistas, con voz propia, empoderadas, con mirada critica y transformadora de la y su realidad, la pasada, la presente y al futura. La educacin es un derecho que al ejercerlo reduce la situcin de vulenraibilidad social, cultural, emocional de la persona privada de libertad. Adems, ante esta linealidad de educacin-reinsercin, entendida tambin como prevencin del delito, hace falta considerar otras variables internas y externas que deben darse de manera efectiva, para que la persona que obtiene su libertad ambulatoria, por ejemplo, consiga trabajo digno y bien remunerado, sea respetado y respete la ley, tenga acceso a la salud, a la vivienda, a la seguridad social, etc. En definitiva, la educacin es un derecho humano y no una accin teraputica o una variable ms de un tratamiento. Otra observacin importante para la educacin en las crceles es que la funcin educativa y la funcin de seguridad se excluyen mutuamente. Que la educacin en las creceles se gestione desde el rgano educativo oficial, es una cuestin sustantiva y coherente con el derecho a la educacin desde la perspectiva de los DDHH acorde a las normativas y recomendaciones de rganos internacionales especficos dependientes de las NNUU, la OEA, el Consejo Europeo, entre otros. Que las agencias estatales responsables de ejecutar la educacin sistemtica, pblica y formal para todos/as los/as habitantes del pas, sean tambin las encargadas de brindar la educacin formal en las crceles, es un reaseguro de la vigencia y ejercico del derecho a la educacin, implicando tres cuetsiones: a) que los agentes que llevan adelante el acto educativo en las crceles son profesionales docentes formados por la agencia estatal educativa, proviniendo del afuera del sistema penitenciario. Es decir, que al haber docentes civiles o no vinculados a la seguridad, a cargo de la educacin se presenta una autoridad pedaggica y no una autoridad custodiada. A esto se le suma las consideraciones sobre el trabajo de los/as docentes en las U.P. en las llamadas Buenas Prcticas Penitenciarias emanadas de las Reglas Mnimas para el Tratamiento del Delincuente de NNUU. stas sostienen cierta cuestin de independencia del personal profesional (docente, mdicos, trabajadores sociales) con respecto al personal de seguridad. b) esta idea de que otra agencia estatal trabaje en conjunto con el Servicio Penitenciario, hace a la tan mentada democratizacin de las crceles, ya que se produciran espacios pblicos (algunos lo llaman liberados) en el encierro ocasionando que la escuela se presente como una institucin pblica estatal que garantiza una educacin oficial que luego las personas privadas de la libertad al recuperar la misma pueden continuarla fuera de la crcel, en funcin de que el nico derecho que se priva en la crcel es la libertad ambulatoria. c) es la posibilidad real de dar con procesos formativos distintos al tratamiento penitenciario, que se podrn articular, complementar con aqul, pero que son la manifestacin clara del acceso al derecho a la educacin pblica por parte de las personas encarceladas. Digamos que son dos instituciones pblicas (la escuela y la crcel) que trabajan

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sobre el mismo sujeto: para una se trata de un sujeto bajo tratamiento criminolgico-penitenciario y para la otra es un sujeto de la accin educativa, un sujeto adulto privado de la libertad y no un irregular social al que hay que corregir de su desvio. Como perspectiva a tener en cuenta, la accin educativa que se lleva adelante en las crceles: debe apuntar a revertir la situacin de vulnerabilidad social, cultural y emocional de las personas detenidas, que se manifiesta en la falta de voz o mejor dicho, en la prdida del poder de la palabra, de su palabra. En definitiva, recuperar la palabra que no es ms que ejercer un derecho humano, y debe dar la relevancia necesaria a la Educacin en DDHH en cuanto a contenidos, actitudes, valores, habilidades y competencias referidos a los Derechos Humanos, que permitir generar en los/as alumnos/as encarcelados/as el reconocimiento de ser sujetos de derecho y a su vez, reconocer que aquella vulnerabilidad social puede ser reducida, en parte, a partir de esta toma de conciencia. Es decir, una Educacin en DDHH que impacte en la subjetividad de las personas encarceladas. En cuanto a los desafos, es necesario para la educacin en las crceles, dar un salto cualitativo para alcanzar los mximos niveles posibles en las actividades educativas y as las prisiones puedan ir adaptndose a lograr ms y mejores espacios, ms tiempos provechosamente empleados y ms personal profesionalizado (tanto el penitenciario como el no penitenciario). El desafo es alcanzar una educacin de calidad, concebida como un derecho humano indispensable, que obligue al estado a dar con estndares de calidad iguales a la educacin fuera de la crcel y conciba con atencin especialsima la educacin en las crceles de grupos en situacin de vulnerabilidad como son las mujeres y los ms jvenes. En particular, los desafos que quedan a seguir, tras lo desarrollado hasta aqu seran: Proporcionar a las personas privadas de la libertad informacin y acceso a los diferentes niveles de educacin y capacitacin profesional, promoviendo la realizacin de trayectorias educativas por parte de los detenidos / as. Que se busque, un curriculum nico bsico o plan de estudios adaptable o ajustable que permita que ante los continuos traslados de una crcel a otra las personas privadas de la libertad no sufran en su trayectoria educativa un grave desajuste que retrasara su posibilidad de certificacin y continuidad en el camino de la formacin y capacitacin o en su defecto tarden al menos 6 aos para concluir sus estudios primarios cuando lo pueden hacer en tres aos y avanzar en otros niveles y modalidades de la educacin. Es decir, el estar siempre empezando la primaria, puede frustrar y dejar ese camino o trayetco formativo, cayendo el Estado en una grave violacin por omisin de accin al derecho a la educacin (al no garantizar, no promover, no proteger) en funcin de las caracetrsticas e indicadores sealadas en apartados anteriores, a las personas privadas de la libertad. Desarrollar e implementar amplios programas educativos en las crceles que satisfagan las necesidades educativas y aspiraciones del aprendizaje de los/as encarcelados/as, teniendo en cuenta que hablar de derecho a la educacin es ms que garantizar un proceso de alfabetizacin y adquisicin

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de nociones de clculos. Pensar la educacin slo como alfabetizacin es reducir la potencialidad del derecho que se constituye con un carcter sistemtico, amplio y de calidad. Abastecer la cantidad necesaria de cargos docentes no penitenciarios o en su defecto crear las escuelas pblicas de adultos para satisfacer la demanda, siempre basado en leyes que rigen el sistema pblico de educacin en virtud de la igualdad y democratizacin de la educacin que ocurre afuera como adentro de la crcel. Crear un espacio administrativo-pedaggico dentro del diagrama organizacional de las agencias estatales que reconozca la educacin en crceles como una modalidad de educacin especfica, y proceder a formar y capacitar a docentes que estn en ejercicio o no de la docencia. A su vez desde all realizar aportes tericos (pedaggicos-didcticos) y favorecer la investigacin acadmica que ayuden al mejoramiento de la calidad de la enseanza en las escuelas con sede en las crceles, como sumar el reconocimiento de reas que trabajen los Derechos Humanos en la accin educativa estatal, formando a los docentes y llevando relevancia curricular al tema en las aulas en las crceles. Por otro lado es importante la revalorizacin del docente y su rol, destacando que es necesario: 1.Una capacitacin docente especfica y permanente, con posibilidades de becas y/o subsidios para este tema y la investigacin docente sobre la educacin en las crceles. 2.Una remuneracin especial (bonificacin) por trabajo en un lugar de encierro peculiar, ya que si se paga lo mismo que en una escuela de la calle es muy posible que los cargos docentes queden vacos. Esto dicho sin olvidar el desgaste emocional que ocasiona trabajar en el encierro (distintos tipos de sndromes burnout-, stress), que no existen gabinetes de apoyo pedaggico, que no hay cooperadoras escolares (todo lo referido a material didctico lo solventan los docentes) Como cierre se agrega la importancia del trabajo de las distintas agencias estatales (Ministerio de Educacin, Ministerios Justicia, de Trabajo, de Salud, Defensoras del Pueblo, Procuracin Penitenciaria) en la educacin en las crceles. Esto es importante si se plantea como parte de una poltica estratgica de seguridad que el Estado lleva adelante para la baja de reincidencia, mejores condiciones de detencin, garantizar los DDHH de los detenidos/as, entre otras cuestiones. Conclusiones para seguir pensando... Ante esto es necesario, valorar el impacto positivo de la educacin de las personas privadas de la libertad, en la no-reincidencia, en el mejoramiento de la convivencia entre pares y familiares, en el mejoramiento de lo profesional-laboral, en el mejoramiento en la participacin social post crcel, entre otras cuestiones. Adems, no es una cuestin menor reflexionar sobre la educacin pblica en las crceles a sabiendas que los Estado Nacionales, se encauzan en estos ltimos tiempos, en la bsqueda y ejecucin de polticas de seguridad que la sociedad tanto reclama. Atender este mbito educativo repercute en la oferta y oportunidad real de las personas privadas de la libertad en reducir su vulnerabilidad social, cultural y psicolgica que lo ha llevado a cometer una trasgresin a la ley.

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Garantizar el derecho a la educacin de las personas privadas de la libertad y garantizarlo con calidad, es un esfuerzo concreto en pos de una poltica pblica de seguridad basada en el respeto a la dignidad de la persona, a la justicia, a la democracia y los Derechos Humanos. Darle impulso a la educacin en las crceles es un requisito para el xito de la reintegracin social de los detenidos, como as tambin es una contribucin al desarrollo real y sostenible de la sociedad que la pone en prctica. La garanta del derecho a la educacin pblica en crceles y una EDH, seguramente favorecer a la bsqueda incansable de tener crceles ms humanas, ms democrticas, ms pblicas, como tambin a ser la oportunidad de dar voz a aquellos que no la tienen. Wacquant Lic, Las crceles de la miseria. Edit. Manantial, Buenos Aires, 1999 Carranza Elas, seala desde el ILANUD (Instituto Latinoamericano de NNUU para el tratamiento de la Delincuencia) que el delito ha crecido en Latinoamrica producto de una inequitativa distribucin de la riqueza. (Diario Pgina 12, Argentina, 2004). Aunque el encarcelamiento se considere un castigo justificado, no debe llevar consigo una privacin adicional de los derechos, ya que el nico derecho que se priva, al estar detenido/a, es la libertad ambulatoria. Se dice entonces que le caben a las personas privadas de la libertad el goce de todos los derechos y garantas que imponen las leyes fundamentales y las supranacionales. CONFITEA, 5ta. Conferencia Internacional de Educacin de Adultos: Educacin de adultos y reclusos, Hamburgo, 1997. Daroqui, Alcira, ponencia realizada en octubre de 2005 en la UNLP, con motivo del encuentro de Educadores / as del MERCOSUR, organizado por el GESEC. CONFITEA, 5ta. Conferencia Internacional de Educacin de Adultos: Educacin de adultos y reclusos, Hamburgo, 1997. Ante esto es primordial, una vez realizado y/o planteado el traslado a otra unidad penal, que se fije el criterio tanto de salida y llegada a otra unidad de acceso tan pronto o se ofrezca la continuidad de las oportunidades educativas correspondiente a la que trae de otra unidad, ms an con la educacin bsica que es un componente sustancial del derecho a la educacin y obligacin del estado por cierto

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