Repblica Velha (1889 1930)

Os treze presidentes . Ao longo da Repblica Velha, que a denominao convencional para a histria republicana que vai da proclamao (1889) at a ascenso de Getlio Vargas em 1930, o Brasil conheceu uma seqncia de treze presidentes. O trao mais saliente dessa primeira fase republicana encontra-se no fato de que a poltica esteve inteiramente dominada pela oligarquia cafeeira, em cujo nome e interesse o poder foi exercido.

Desses treze presidentes, trs foram vices que assumiram o poder: Floriano Peixoto, em virtude da renncia de Deodoro da Fonseca; Nilo Peanha, pela morte de Afonso Pena; e, finalmente, Delfim Moreira, pela morte de Rodrigues Alves, ocorrida logo aps a sua reeleio.

Governo Provisrio (1889-1891). Proclamada a Repblica, na mesma noite de 15 de novembro de 1889 formou -se o Governo Provisrio, com o Marechal Deodoro como chefe de governo. Eis o primeiro ministrio da Repblica:

Interior: Aristides da Silveira Lobo; Relaes Exteriores: Quintino Bocaiva; Fazenda: Rui Barbosa; Guerra: tenente-coronel Benjamin Constant; Marinha: Eduardo Wandenkolk; Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas: Demtrio Nunes Ribeiro; Justia: Manuel Ferraz de Campos Sales.

Primeiras medidas . O Governo Provisrio, assim formado, decretou o regime republicano e federalista e a transformao das antigas provncias em "estados" da federao. O Imprio do Brasil chamava -se, agora, com a Repblica, Estados Unidos do Brasil - o seu nome oficial.

Em carter de urgncia, foram tomadas tambm as seguintes medidas: a "grande naturalizao", que ofereceu a cidadania a todos os estrangeiros residentes; a separao entre Igreja e Estado e o fim do padroado; a instituio do casamento e do registro civil. Porm, dentre as vrias medidas, destaca-se particularmente o "encalhamento", adotado por Rui Barbosa, ento ministro da Fazenda.

O encilhamento . Na corrida de cavalos, a iminncia da largada era indicada pelo seu encalhamento, isto , pelo momento e m que se apertavam com as cilhas (tiras de couro) as selas dos cavalos. o instante em que as tenses transparecem no nervosismo das apostas. Por analogia, chamou -se "encilhamento" politica de emisso de dinheiro em grande quantidade que redundou numa desenfreada especulao na Bolsa de Valores.

Para compreender por que o Governo Provisrio decidiu emitir tanto papel-moeda, preciso recordar que, durante a escravido, os fazendeiros se encarregavam de fazer as compras para si e para seus escravos e agregados. E o mercado de consumo estava praticamente limitado a essas compras, de modo que o dinheiro era utilizado quase exclusivamente pelas pessoas ricas. Por essa razo, as emisses de moeda eram irregulares: emitia -se conforme a necessidade e sem muito critrio. A situao mudou com a abolio da escravatura e a grande imigrao. Com o trabalho livre e assalariado, o dinheiro passou a ser utilizado por todos, ampliando o mercado de consumo.

Para atender nova necessidade, o Governo Provisrio adotou uma poltica emissionista em 17 de janeiro de 1890. O ministro da Fazenda, Rui Barbosa, dividiu o Brasil em quatro regies, autorizando em cada uma delas um banco emissor. As quatro regies autorizadas eram: Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande d o Sul. O objetivo da medida era o de cobrir as necessidades de pagamento dos assalariados - que aumentaram desde a abolio - e, alm disso, expandir o crdito a fim de estimular a criao de novas empresas. Todavia, a desenfreada poltica emissionista acarretou uma inflao* incontrolvel, pois os "papis pintados" no tinham como lastro outra coisa que no a garantia do governo. Por isso, o resultado foi muito diverso do espera do: em vez de estimular a economia a crescer, desencadeou uma onda especulativa. Os especuladores criaram projetos mirabolantes e irrealizveis e, em seguida, lanaram as suas aes na Bolsa de Valores, onde eram vendidas a alto preo. Desse modo, algumas pessoas fizeram fortunas da noite para o dia, enquanto seus projetos perma neciam apenas no papel. Em 1891, depois de um ano de orgia especulativa, Rui Barbosa se deu conta do carter irreal de sua medida e tentou remedi -la, buscando unificar as emisses no Banco da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Mas a demisso coletiva do ministrio naquele mesmo ano frustrou a sua tentativa.

A Constituio de 1891

Caractersticas . Logo aps a proclamao da Repblica, foi convocada uma Assemblia Constituinte para elaborar uma nova Constituio, promulgada em 24 de fevereiro de 1891.

A nova Constituio inspirou -se no modelo norte-americano, ao contrrio da Constituio imperial, inspirada no modelo francs. Segundo a Constituio de 1891, o nosso pas estava dividido em vinte estados (antigas provncias) e um Distrito Federal (ex -municpio neutro). Cada estado era governado por um presidente. Declarava tambm que o Brasil era uma repblica representativa, federalista e presidencialista.

A Consolidao da Repblica (1891-1894)

Em vez de quatro poderes, como no Imprio, foram adotados trs: Executivo, Legislativo e Judicirio.

Executivo, exercido pelo presidente da Rep blica, eleito por voto direto, por quatro anos, com um vice-presidente, que assumiria a presidncia no afastamento do titular, efetivando -se, sem nova eleio, no caso de afastamento definitivo depois de dois anos de exerccio. Legislativo, com duas casas temporrias Cmara dos Deputados e Senado Federal que, reunidos, formavam o Congresso Nacional (...). Judicirio, com o Supremo Tribunal Federal, como rgo mximo, cuja instalao foi providenciada pelo Decreto n 1, de 26 de fevereiro de 1891, que tambm disps sobre os funcionrios da Justia Federal. Os trs poderes exercer-se-iam harmoniosa, mas independentemente.

Civis e militares . A Repblica foi obra, basicamente, dos partidos republicanos - notadamente o de So Paulo -, unidos aos militares de tendncia positivista. Porm, to logo o grande objetivo foi atingido, ocorreu a ciso entre os "republicanos histricos" e os militares. As divergncias giraram em torno da questo federalista: os civis defendiam o federalismo e os militares eram centralistas, portanto partidrios de um poder central forte.

A eleio de Deodoro . Conforme ficara estabelecido, a Assemblia Constituinte, aps a elaborao da nova Constituio, transformou -se em Congresso Nacional, encarregado de eleger o primeiro presidente da Repblica. Para essa eleio apresentaram -se duas chapas: a primeira era encabeada por Deodoro da Fonseca para presidente e o almirante Eduardo Wandenkolk para vice, a segunda era constituda por Prudente de Morais para presidente e o marechal Floriano Peixoto para vice.

A eleio realizou-se em meio a tenses muito grandes entre militares e civis, pois o Congresso Nacional era francamente contrrio a Deodoro. Em primeiro lugar, porque este ambicionava fortalecer o seu poder, chegando mesmo a se aproximar de monarquistas confessos, como o baro de Lucena, a quem convidou para formar o segundo ministrio no Governo Provisrio, aps a renncia coletiva do primeiro. Em segundo, devido impopularidade de e ao desgaste de Deodoro, motivados pelas crises desencadeadas pelo "encilhamento", pelas quais, junto com Rui Barbosa, era direta mente responsvel. Prudente de Morais tinha a maioria. Teoricamente seria eleito. Contudo, os militares ligados a Deodoro fizeram ameaas, pressionando o Congresso a eleg-lo. E foi o que aconteceu, embora por uma pequena margem de votos. O vice de Deodoro, entretanto, foi derrotado por ampla diferen a por Floriano Peixoto.

A renncia de Deodoro . Deodoro, finalmente eleito presidente pelo Congresso, no conseguiu governar com este ltimo. Permanente mente hostilizado pelo Congresso, buscou o apoio dos governos dos estados. Na oposio estavam o mais poderoso dos estados - So Paulo - e o mais influente dos partidos - o PRP (Partido Republicano Paulista).

Em 3 de novembro de 1891, a luta chegou ao auge. Sem levar em conta a proibio constitucional, Deodoro fechou o Congresso e decretou o esta do de stio, a fim de neutralizar qualquer reao e tentar reformar a Constituio, no sentido de conferir mais poderes ao Executivo. Porm, o golpe fracassou. As oposies - tanto civis como ' 'tares cresceram e culminaram com a rebelio do contra -almirante Custdio de Melo, que ameaou bombardear o Rio de Janeiro com os navios sob seu comando. Deodoro renunciou, assumindo em seu lugar Floriano Peixoto.

Floriano Peixoto (1891-1894) . A ascenso de Floriano foi considerada como o retorno legalidade. As Foras Armadas - Exrcito e Marinha - e o Partido Republicano Paulista apoiaram o novo governo. Os primeiros atos de Floriano foram: a anulao do decreto que dissolveu o Congresso; a derrubada dos governos estaduais que haviam apoiado Deodoro; o contr ole da especulao financeira e da especulao com gneros alimentcios, atravs de seu tabelamento. Tais medidas desencadearam, imediatamente, violentas reaes contra Floriano. Para agravar ainda mais a situao, a esperada volta legalidade no aconteceu.

De fato, para muitos, era preciso convocar rapidamente uma nova eleio presidencial, conforme estabelecia o artigo 42 da Constituio, no qual se lia:

Art. 42 - Se, no caso de vaga, por qualquer causa, da presidncia ou vicepresidncia, no houverem ainda decorrido dois anos do perodo presidencial, proceder-se- nova eleio.

Floriano no convocou nova eleio e permaneceu no firme propsito de concluir o mandato do presidente renunciante. A alegao de Floriano era de que a lei s se aplicava aos presidentes eleitos diretamente pelo povo. Ora, como a eleio do primeiro presidente fora indireta, feita pelo Congresso, Floriano simplesmente ignorou a lei.

O manifesto dos treze generais . Contra as pretenses de Floriano, treze oficiais (generais e almirantes) lanaram um manifesto em abril de 1892,

exigindo a imediata realizao das eleies presidenciais, como mandava a Constituio. A reao de Floriano foi simples: afastou os oficiais da ativa, reformando-os.

A revolta da Armada . Essa inabalvel firmeza de Floriano frustrou os sonhos do contra-almirante Custdio de Melo, que ambicionava a presidncia. Levadas por razes de lealdade pessoal, as Foras Armadas se dividiram. Custdio de Melo liderou a revolta da Armada estacionada na baa de Guanabara (1893). Essa rebelio foi imediatamente apoiada pelo contra -almirante Saldanha da Gama, diretor da Escola Naval, conhecido por sua posio monarquista.

A revoluo federalista . No Rio Grande do Sul, desde 1892, uma grave dissenso poltica conduzira o Partido Republicano Gacho e o Federalista ao confronto armado. Os partidrios do primeiro, conhecidos como "pica paus", eram apoiados por Floriano, e os do segundo, chamados de "maragatos", aderiram rebelio de Custdio de Melo.

Floriano, o Marechal de Ferro. Contra as rebelies armadas, Floriano agiu energicamente, graas ao apoio do Exrcito e do PRP (Partido Republicano Paulista), o que lhe valeu a al cunha de Marechal de Ferro. Retomando o controle da situao ao reprimir as re voltas, Floriano aplainou o caminho para a ascenso dos civis.

A Poltica de Valorizao do Caf

A organizao da economia cafeeira . As fazendas de caf estavam espalhadas pelo interior, distantes dos grandes centros urbanos onde a produo era vendida. Com as precrias condies de transporte, aliadas ao fato de que os fazendeiros administravam diretamente as suas propriedades, os cafeicultores acabaram delegando a terceiros (os chamados comissrios) a colocao de sua produo no mercado.

Esses encarregados da negociao das safras nos grandes centros eram, de incio, pessoas de confiana com a incumbncia de realizar as operaes no lugar do fazendeiro. Aos poucos, de simples encarregados, esses comissrios comearam a concentrar em suas mos as safras de vrios fazendeiros, tornando-se importantes intermedirios entre produtores e exportadores, em geral estrangeiros.

As casas comissrias que ento se organizaram passaram a negociar em grande escala o caf de vrias procedncias. Com o tempo, apareceu um novo intermedirio: os ensacadores. Estes compravam o caf das casas comissrias, classificavam e uniformizavam o produto, adaptando-o ao gosto dos consumidores estrangeiros e, finalmente, o revendiam aos exportadores. Com a profissionalizao dos comissrios, estes comearam a atuar tambm como banqueiros dos cafeicultores, financiando a produo por conta da safra a ser colhida. Por volta de 1896, esse esquema comeou a mudar. Os exportadores (estrangeiros), com a finalidade de aumentar os seus lucros, passa ram a procurar diretamente os fazendeiros para negociar a compra antecipada das safras. Com seus representantes percorrendo as fazendas para fechar negcio, essa nova relao entre produtores e exportadores indicava, na verdade, que o mercado brasileiro encontrava se em fase de profunda transformao. De fato, conforme o esquema at ento vi gente, os comissrios no apenas intermediavam a venda das safras, como tambm intermediavam a compra dos fazendeiros nas grandes casas importadoras de produtos de consumo estrangeiros. O esquema, portanto, era o seguinte: fazendeiros comissrios - ensacadores ---c exportadores/importadores comissrios fazendeiros. A deciso dos exportadores em negociar a safra diretamente com os fazendeiros modificou tambm a forma de atuao dos importadores que, no dispondo mais do comissrio que intermediava as compras para o fazendeiro, tiveram de espalhar agentes e representantes de vendas pelo interior. O mercado ficou mais segmentado mas, em compensao, mais livre.

A crise de superproduo . Contudo, desde 1895, a economia cafeeira no andava bem. Enquanto a produo do caf crescia em ri tmo acelerado, o mercado consumidor europeu e norte-americano no se expandia no mesmo ritmo. Conseqentemente, sendo a oferta maior que a procura, o preo do caf comeou a despencar no mercado internacional, trazendo srios riscos para os fazendeiros.

Nos primeiros dois anos do sculo XX, o Brasil havia produzido pouco mais de 1 milho de sacas acima da capacidade de consumo do mercado internacional. Essa cifra saltou para mais de 4 milhes em 1906, alarmando a cafeicultura.

O Convnio de Taubat (1906). Para solucionar o problema, os governadores de So Paulo, Minas Gerais e Rio de janeiro reuniam -se na cidade de Taubat, no interior de So Paulo. Decidiu -se ento que, a fim de evitar a queda de

preo, os governos estaduais interessados deveriam cont rair emprstimos no exterior para adquirir parte da produo que excedesse o consumo do mercado internacional. Dessa maneira, a oferta ficaria regulada e o preo poderia se manter. Teoricamente, o caf estocado deveria ser liberado quando a produo, num dado ano, fosse insuficiente. Ao lado disso, decidiu -se desencorajar o plantio de novos cafezais mediante a cobrana de altos impostos. Estabelecia-se, assim, a primeira poltica de valorizao do caf. O governo federal foi contra o acordo, mas a soluo do Convnio de Taubat acabou se impondo. De 1906 a 1910, quando terminou o acordo, perto de 8 500 000 sacas de caf haviam sido retiradas de circulao. O acordo no foi propriamente uma soluo, mas um simples paliativo. E o futuro da economia cafeeira continuou incerto.