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DICTAMEN HONORABLE PLENO: Con fecha 26 de Septiembre del ao 2007, el Honorable Pleno del Congreso de la Repblica de Guatemala, conoci y remiti a las Comisiones Extraordinaria de Recursos Hdricos y de Ambiente, Ecologa y Recursos Naturales, para su estudio y dictamen de la Iniciativa identificada con el registro nmero 3702 de la Direccin Legislativa, que dispone aprobar la Ley para el Aprovechamiento y Manejo Sostenible de los Recursos Hdricos. Dichas Comisiones, realizaron el anlisis correspondiente, conforme lo dispuesto por los artculos 39, 40, 41 y 43 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Decreto No. 63-94 del Congreso de la Repblica y sus Reformas y el doce de diciembre de dos mil siete, presentaron a consideracin del Honorable Pleno del Congreso de la Repblica el correspondiente dictamen respecto de la iniciativa antes referida. Debido a la trascendencia de la iniciativa y eventual ley de la Repblica, se recibieron en las Comisiones de Trabajo varias visitas de entidades y de sectores de la poblacin interesados en la iniciativa de mrito, presentando inquietudes y propuestas, as como solicitando que la misma fuera estudiada de nuevo con el objeto de revisarla, consensuarla y enriquecerla. En base a lo anterior, las Comisiones de Trabajo solicitaron al Honorable Pleno, el dieciocho de junio de dos mil ocho, autorizacin para que la iniciativa regresara a estas Comisiones para un nuevo estudio y dictamen conjunto. Las Comisiones Extraordinaria de Recursos Hdricos y de Ambiente, Ecologa y Recursos Naturales, concluido el estudio de la iniciativa de ley presenta a consideracin del Honorable Pleno el siguiente dictamen conjunto:
Las diferentes constituciones que han regido al Estado de Guatemala, a partir de mil novecientos cuarenta y cinco, han contemplado la necesidad de contar con una Ley Especifica sobre los Recursos Hdricos. No obstante, por diversas razones de carcter, histrico, social, poltico o coyuntural no ha sido posible plasmar un ordenamiento legal coherente con la dinmica nacional e internacional, ante tan valioso recurso. En este orden de ideas, es importante destacar que no obstante, la dispersin legal e institucional ante el aprovechamiento y gestin de los recursos hdricos, histricamente los intentos efectuados, para el respectivo ordenamiento, se han caracterizado por la defensa de posiciones poco negociables o muy sensibles para su adopcin como normas de aplicacin general, es decir son pretensiones que se han orientado a crear instancias centralizadas, burocrticas y poco dinmicas; o en contraposicin se ha pretendido instituir instancias descentralizadas y autnomas, con tendencia a desconocer el papel rector del Estado, privilegiando de esa cuenta esquemas particulares, que no obstante sus buenas intenciones, en la practica se constituyen en inviables ante la complejidad social que ello representa. Congruentes con lo anteriormente expuesto, se procedi a analizar las diferentes aristas, que representan los Recursos Hdricos del pas, ello incluy, legislacin nacional relacionada con dichos recursos, as como legislacin internacional en dicho tema, para ello se incluyo a pases como Mxico, Espaa, Japn, Honduras y Nicaragua entre otros. Atencin especial se brind por medio de seminarios y conferencias, para conocer el punto de vista de la Academia de determinadas Mancomunidades Municipales, lderes comunitarios, sector privado organizado, funcionarios de Gobierno y Organizaciones No Gubernamentales, en el tema ambiental. Como resultado del esbozo antes descrito, los postulantes de la presente iniciativa de ley, estimaron que en cumplimiento al mandato constitucional establecido en el artculo ciento veintisiete el cual al referirse al rgimen de aguas prev que todas las aguas son bienes de dominio pblico, inalienables e imprescriptibles, su aprovechamiento, uso y goce, se otorgan en la forma establecida por la Ley, de 2
Para tal efecto, se propone la iniciativa de ley denominada Ley para el Aprovechamiento y Manejo Sostenible de los Recursos Hdricos, en la cual se crea una autoridad rectora para la administracin de los recursos hdricos, nominada Consejo Nacional de los Recursos Hdricos, que podr abreviarse CONAREH, como la autoridad rectora del sector pblico con responsabilidad en la administracin, manejo, aprovechamiento, uso integral y transgeneracional de todos los procesos relacionados con los recursos hdricos del pas, de acuerdo a las disposiciones emanadas de dicha Ley. Dicho Consejo se propone como un ente de naturaleza pblica desconcentrado con la competencia y jurisdiccin en todo el territorio nacional, con patrimonio propio e independencia administrativa, adscrito al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, creado para armonizar la gestin y manejo sostenible de los recursos hdricos del Estado de Guatemala. II. DESCRIPCION DE LA INICIATIVA:
La iniciativa de ley registrada bajo el nmero 3702 desarrolla una Ley para el Aprovechamiento y Manejo Sostenible de los Recursos Hdricos, contiene XVIII captulos y 143 artculos, que contienen los siguientes aspectos: Captulo I. Disposiciones generales: Define el mbito y el objeto de la Ley; los principios que rigen el aprovechamiento, manejo, uso y goce integral y transgeneracional de los recursos hdricos. Captulo II. Definiciones: Incluye definiciones y trminos considerados importantes para la interpretacin de la Ley. Captulo III. Administracin de los recursos hdricos: Se crea el Consejo Nacional de los Recursos Hdricos, abreviadamente CONAREH, como entidad rectora del sector pblico en materia de los recursos hdricos, con responsabilidad en la administracin, manejo, aprovechamiento y uso integral y transgeneracional de todos los procesos relacionados con los recursos hdricos del pas, de acuerdo a las disposiciones emanadas de la ley y del propio Consejo Directivo, quien ejercer las funciones directivas; la Gerencia con funciones ejecutivas y las Autoridades de Regin Hidrogrfica y de Cuenca Hidrogrfica con funciones tcnico operativas delegadas por la Gerencia. 3
El presente DICTAMEN, se fundamenta en las disposiciones legales siguientes: La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en sus artculos 121 literal b), 127, 128, 171 inciso a), 174 y 183 inciso e) prev: El artculo 121 literal b) dispone que son bienes del Estado, las aguas de zona martima que cie las costas de su territorio, los lagos, ros navegables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos que sirven de lmite internacional de la 6
Las Comisiones Extraordinaria de Recursos Hdricos y de Ambiente, Ecologa y Recursos Naturales al efectuar el anlisis legal del contenido de la iniciativa de ley registrada bajo el nmero 3702, establecen lo siguiente: a) La presente iniciativa de ley, desarrolla el mandato contenido en el artculo 127 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, con estricta observancia de las garantas constitucionales. Para tal efecto, regula el uso, goce, manejo, aprovechamiento y conservacin de los recursos hdricos de acuerdo con el inters social con el fin de garantizar su aprovechamiento integral y transgeneracional. Dispone que podrn imponerse servidumbres sobre bienes inmuebles, para el uso, aprovechamiento, conservacin de las aguas y trasvase de stas conforme lo establecido en el Captulo VI de dicha iniciativa de ley, el Cdigo Civil y otras disposiciones legales que le sean aplicables. Organiza el sistema de licencias y reconoce los derechos preexistentes o adquiridos de aprovechamiento, manejo, uso o goce de las aguas de conformidad con el principio constitucional de irretroactividad de la ley, contenido en el artculo 15 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
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Captulos II, III, IV y V del Ttulo II; y, II y III del Ttulo VI del Decreto Legislativo 1932, vigente por lo establecido en el artculo 124 transitorio del Decreto Ley nmero 218 , as como los artculos 579, 580, 581, 582, 584, 585, 586, 587, 685, y 785 de dicho Cdigo, porque estos preceptos legales los desarrolla la presente iniciativa de ley como lo concepta el artculo 127 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
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V. CONCLUSIN: En virtud de lo expuesto, las Comisiones Extraordinaria de Recursos Hdricos y la de Ambiente, Ecologa y Recursos Naturales del Congreso de la Repblica de Guatemala, con base en lo preceptuado en los artculos 39, 41 y 43 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Decreto nmero 63-94 del Congreso de la Repblica y sus reformas, emiten DICTAMEN FAVORABLE a la iniciativa de ley registrada con el nmero 3702 que dispone aprobar la Ley para el Aprovechamiento y Manejo Sostenible de los Recursos Hdricos, y la somete a consideracin del Honorable Pleno.
CONSIDERANDO Que el artculo 127 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece que todas las aguas son bienes del dominio pblico, inalienables e imprescriptibles; que su aprovechamiento, uso y goce, se otorgan en la forma que establezca la ley de acuerdo con el inters social; y que una ley especfica debe regular esta materia.
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CONSIDERANDO
Que los recursos hdricos son bienes naturales, producto de los procesos ecolgicos esenciales, insustituibles para la vida, con potencial para apoyar el desarrollo social, econmico y ambiental; y por ende es un tema de seguridad nacional para la gobernabilidad del pas, as como para prevenir conflictos nacionales e internacionales.
CONSIDERANDO
Que es necesario regular las prcticas de aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos hdricos, en forma racional y equitativa con el propsito de contribuir al desarrollo transgeneracional y propiciar que las mismas, a travs de una adecuada implementacin, produzcan efectos positivos sobre la cantidad, calidad, comportamiento y no se conviertan en riesgo a la vida, seguridad de las personas y sus bienes.
CONSIDERANDO
Que el agua como elemento esencial para la vida y el desarrollo de las actividades humanas, est vinculado al progreso y bienestar de las personas, no obstante la tendencia de prcticas del uso del agua 14
POR TANTO En el ejercicio de las atribuciones que le confieren en los artculos 157 y 171, inciso a) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y con fundamento en lo preceptuado por los artculos 121, 127, 128 y 142 del mismo cuerpo legal;
DECRETA:
La siguiente:
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. mbito y objeto de la Ley: La presente ley es de observancia general y forma parte de las leyes para asegurar la seguridad ambiental y por lo tanto sus disposiciones y los reglamentos que en su consecuencia se 15
e) Principio de seguridad jurdica: Los recursos hdricos son estratgicos para el desarrollo humano transgeneracional y el Estado garantiza las condiciones que otorgan seguridad jurdica a la inversin privada en su aprovechamiento, manejo uso y goce integral, as como las que permitan financiar su gestin integrada y transgeneracional. f) Principio de responsabilidad: El Estado debe fomentar la educacin y la difusin de la conciencia socioambiental; y, garantizar un proceso permanente de formacin humana integral que involucre a todos los sectores del pas y que de manera concreta permita el desarrollo de una tica socioambiental que coadyuve a la proteccin de la vida en todas sus manifestaciones y en la reduccin de la contaminacin de los recursos hdricos. g) Principio de prioridad humana: Toda persona tiene derecho de acceso, uso y disfrute de los recursos hdricos para satisfacer sus necesidades bsicas. El uso del agua para consumo humano es prioritario. h) Principio precautorio: El criterio de prevencin prevalecer sobre cualquier otro, excepto el principio de prioridad humana. i) Principio el que contamina paga: Los individuos que contaminen los recursos hdricos debern asumir la responsabilidad de pagar los costos de la restauracin de su calidad. j) Principio de biotica: Toda persona debe estar comprometida en forma autnoma procurando la beneficencia y en su relacin con el medio ambiente, mantener los procesos ecolgicos para lograr el equilibrio entre las especies, el respeto hacia los animales y la naturaleza, asegurando los procesos transgeneracionales. k) Principio de justicia socioambiental: La participacin de las personas sin diferencias de raza, color, cultura y educacin en el desarrollo y aplicacin de las leyes, reglamentos y polticas ambientales, as como en la toma de decisiones sobre las actividades propuestas que afectaran su ambiente y su salud es imperativo. Dicho principio pretende que todas las personas tengan la misma carga medioambiental para evitar que los de bajos recursos sean los ms afectados. 18
4.2
Aguas del subsuelo: Aquellas aguas nacionales existentes debajo de la superficie terrestre, la cual conforma la zona de saturacin.
4.3
Aguas pluviales: Aquellas que provienen de lluvias, incluyendo las que provienen de granizo.
4.4
Agua potable: El agua que pueda ser ingerida sin provocar efectos nocivos para la salud y que rene los requisitos de calidad propias establecidas en las normas oficiales. 19
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10 Aprovechamiento acucola: La aplicacin de aguas para el cultivo, reproduccin y desarrollo de cualquier especie de la fauna y flora acuticas. 4.11 Aprovechamiento agrcola: La aplicacin de agua destinado a la produccin agrcola. para el riego
4.12 Aprovechamiento efectivo: Es el volumen de agua aprovechado respecto al monto total de caudal de agua, amparado por un derecho de aprovechamiento especial de las aguas, otorgado conforme esta ley. 4.13 Aprovechamiento eficiente: Es la prctica de emplear el volumen de agua, otorgado para producir el mejor rendimiento en su aprovechamiento. 4.14 Aprovechamiento especial de las aguas: Consiste en todo aprovechamiento de las aguas de dominio pblico, que no sean de. 20
4.15 Aprovechamiento industrial: La aplicacin de aguas en fbricas o empresas que realicen la extraccin, conservacin o transformacin de materias primas o minerales, el acabado de productos o la elaboracin de satisfactores, as como el agua que se utiliza en parques industriales, calderas, dispositivos para enfriamiento, lavado, baos y otros servicios dentro de la empresa, las salmueras que se utilizan para la extraccin de cualquier tipo de sustancias y el agua aun en estado de vapor, que sea usada para la generacin de energa elctrica o para cualquier otro uso o aprovechamiento de transformacin. 4.16 Aprovechamiento integral y transgeneracional: Es la prctica de utilizar los recursos hdricos con las tcnicas ptimas de aprovechamiento, involucrando aspectos sociales, econmicos, culturales y ambientales, para lograr eficiencia en el manejo de los recursos y garantizar la disponibilidad de los mismos para las siguientes generaciones. 4.17 Aprovechamiento mltiple y/o secuencial: Es el criterio de otorgamiento de derechos de aprovechamiento especial, que tienen por objeto destinar aguas de una misma fuente, para satisfacer varios destinos de forma oportuna y convenientemente, por medio de un sistema de turnos practicados unos a continuacin de otros. 4.18 Aprovechamiento ptimo: Es el criterio de otorgamiento de licencias de aprovechamiento especial que siendo efectivo y eficiente adems contribuye al logro de objetivos y metas sociales, econmicas y ambientales de la poltica hdrica y de las polticas generales gubernamentales y de Estado. 4.19 ridos: Son todos los materiales que naturalmente se depositan en los cauces, lechos, lveos o fondos de las fuentes de agua y en sus mrgenes. 4.20 Autorizacin de vertido: Es la autorizacin otorgada por la autoridad competente a una persona individual o jurdica, para 21
4.23 Captacin: Es la accin de tomar las aguas de una fuente de manera directa con fines de aprovechamiento. 4.24 Cauce o lveo, lecho, fondo de una corriente: El canal natural o artificial que tiene la capacidad necesaria para que las aguas de la creciente mxima ordinaria escurra. 4.25 Caudal ecolgico mnimo: El caudal mnimo en una corriente o el volumen mnimo en cuerpos receptores o embalses, que deben conservarse para proteger las condiciones ambientales y el equilibrio ecolgico del sistema. 4.26 Conservacin: Es el trmino empleado para comprender de forma integral todas las acciones tendientes a proteger, mejorar y recuperar la calidad, cantidad y comportamiento de las fuentes de agua as como aquellas para abundarlas y optimizar su aprovechamiento, en funcin de garantizar el suministro para el mayor nmero de demandas. 4.27 Concesin: Titulo que otorga la autoridad competente a personas individuales o jurdicas, pblicas o privadas, para el uso o aprovechamiento de las aguas nacionales y de sus bienes pblicos inherentes, que no tienen ninguna relacin con los usos destinados por las licencias especficas de aprovechamiento, asignaciones y autorizaciones establecidas en la ley. 22
4.45 Sistema de agua potable y alcantarillado: Conjunto de obras y acciones que permiten la prestacin de servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, incluyendo el saneamiento, entendiendo como tal la conduccin, tratamiento, alejamiento y descarga de las aguas residuales. 4.46 Toma: Conexin a la red secundaria para dar servicio de agua al predio del usuario, incluyendo el raudal y el cuadro. 4.47 Trasvase de agua: Es la conduccin de aguas de una unidad hidrogrfica haca otra. 4.48 Tratamiento de aguas residuales: Cualquier tratamiento fsico, qumico, biolgico o la combinacin de los mismos, utilizado para 25
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El Ministro de Ambiente y Recursos Naturales y su suplente que ser uno de sus vice-ministros. El Ministro o su suplente presidir el Consejo. Un representante titular y su suplente nombrado por el Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), que deber tener rango de viceministro o director. Un representante titular y su suplente nombrado por el Ministro de Agricultura Ganadera y Alimentacin, que deber tener rango de viceministro o director. Un representante titular y su suplente nombrado por el Ministro de Energa y Minas, que deber tener rango de viceministro o director. Un representante titular y su suplente nombrado por el Ministro de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda, que deber tener el rango de viceministro o director. Un titular y su suplente nombrado por el Secretario de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN), que deber tener rango de subsecretario o director. El Presidente de la Asociacin Nacional de Municipalidades (ANAM) y su suplente, quien deber ser miembro de su Junta Directiva. Un representante y su suplente de las Universidades legalmente establecidas en el pas, que impartan estudios sobre los recursos hdricos y conexos dentro de las profesiones afines; electos por los rectores de dichas universidades y postulados por los consejos superiores de las mismas. 29
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
j)
k)
l)
Artculo 11. Dietas. Se establece una dieta por reunin asistida para cada miembro de la Junta Directiva, la cual ser el equivalente a diez salarios mnimos diarios del empleado presupuestado de menor cuanta dentro del CONAREH. Los suplentes podrn devengar la dieta indicada en este artculo cuando hagan las veces del titular. En ningn caso se tendr derecho a ms de una dieta en el mismo da. Artculo 12. Perodo de los miembros. Los miembros del Consejo Directivo sern electos por un perodo de tres aos, pudiendo ser reelectos o nombrados nuevamente hasta un mximo de un perodo adicional, se excepta al Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales que ser nombrado exoficio. Artculo 13. Atribuciones del Consejo Directivo. Son funciones del Consejo Directivo las siguientes: a) b) Velar por el cumplimiento de la presente ley; Aprobar y coordinar la poltica nacional para el aprovechamiento, manejo, uso y conservacin de los recursos hdricos, as como aqullas otras que promueva la gestin integral y transgeneracional de dicho recurso; 30
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
o)
p)
q)
Artculo 14. De las sesiones. El Consejo Directivo celebrar sesiones ordinarias cada treinta das y las extraordinarias que fueran necesarias. Las sesiones sern presididas por el presidente del Consejo Directivo, quien siempre ser el Ministro de Ambiente y Recursos Naturales o su suplente. En caso de ausencia de los anteriores, la sesin ser presidida por uno de los miembros de Junta Directiva designado en el momento de iniciar la sesin. Para que el Consejo Directivo sesione es necesaria la presencia mnima de siete de sus miembros. Las resoluciones sern adoptadas por mayora absoluta y en caso de empate el que presida tendr doble voto. No son permitidas las abstenciones y se podr razonar el voto; a solicitud de un miembro habr votacin nominal. Los miembros desempearn sus funciones con absoluta independencia de criterio y bajo su exclusiva responsabilidad. De lo actuado quedar constancia en el acta correspondiente. Artculo 15. De la Gerencia. La Gerencia es el rgano ejecutivo del CONAREH, se integra con un Gerente y los Subgerentes que el reglamento interno del CONAREH defina. En caso de incapacidad, impedimento o ausencia temporal del Gerente har sus veces el Subgerente designado por el Consejo Directivo. 32
Artculo 18. Atribuciones del Gerente. Son atribuciones del Gerente Consejo Nacional de los Recursos Hdricos las siguientes:
del
a) Dirigir, ejecutar y ordenar todas las actividades tcnicas y administrativas del CONAREH, de acuerdo con las polticas, lineamientos y mandatos establecidos por el Consejo Directivo, siendo responsable ante ste por el correcto y eficaz funcionamiento del CONAREH; b) Ser el representante legal del CONAREH;
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b)
c)
d)
e)
Cada Autoridad de Regin Hidrogrfica ser nombrada mediante acuerdo emitido por el Consejo Directivo del CONAREH de conformidad a lo establecido en esta ley y sus reglamentos. De acuerdo a las necesidades o desarrollo de cada regin hidrogrfica, se podrn integrar otros representantes a dicha autoridad y debern quedar definidos explcitamente en el acuerdo respectivo. 37
Artculo 31. Establecimiento de cuencas hidrogrficas. Se establecen cuarenta y una cuencas hidrogrficas y una subcuenca hidrogrfica en la forma siguiente:
a) De la Regin Hidrogrfica de la Vertiente del Pacifico dependern administrativamente las cuencas hidrogrficas siguientes: Coatan, Suchiate, Naranjo, Ocosito, Samal, Sis-Icn, Nahualate, Atitln, Madre Vieja, Coyolate, Acom, Achiguate, Mara Linda, Paso Hondo, Los Esclavos, Paz, Ostua-Gija, Olopa, Lago de Amatitln y la subcuenca del Ro Pensativo. 39
b)
c)
d)
Cada Autoridad de Cuenca Hidrogrfica ser nombrada mediante acuerdo emitido por el Consejo Directivo del CONAREH de conformidad a lo establecido en esta ley y sus reglamentos. De acuerdo a las necesidades o desarrollo de cada cuenca hidrogrfica, se podrn integrar otros representantes a dicha autoridad y debern quedar definidos explcitamente en al acuerdo respectivo. Artculo 34. Requisitos de los miembros de la Autoridad de Cuenca Hidrogrfica. Las calidades y cualidades de los miembros de la Autoridad de Cuenca Hidrogrfica, se definirn en el reglamento de la presente ley. Artculo 35. Dietas. Se establece una dieta por reunin asistida para cada miembro de la Autoridad de Cuenca Hidrogrfica, a excepcin del representante del CONAREH, quien deber tener cargo remunerado. La dieta ser el equivalente a tres salarios mnimos diarios del empleo presupuestado de menor cuanta dentro del CONAREH. Los suplentes podrn devengar la dieta indicada en este artculo cuando hagan las veces del titular. En ningn caso se tendr derecho a ms de una dieta en el mismo da. Artculo 36. Perodo de los miembros. Los miembros de la Autoridad de Cuenca Hidrogrfica sern electos por un perodo de tres aos, pudiendo ser electos o nombrados nuevamente hasta un mximo de un perodo adicional. Artculo 37. De las sesiones. La Autoridad de Cuenca Hidrogrfica celebrar sesiones ordinarias cada mes y las extraordinarias que fueran necesarias. Las sesiones sern presididas por el representante del Consejo Directivo del CONAREH o su suplente. En caso de ausencia de los anteriores, la sesin ser presidida por uno de los miembros de la Autoridad de Cuenca Hidrogrfica electo en el momento de iniciar la sesin. Para que sesione es necesaria la presencia de la mitad ms uno de sus miembros. 41
Artculo 38. Atribuciones. Las atribuciones de la Autoridad de Cuenca Hidrogrfica son las siguientes. a. b. c. d. e. Velar por el cumplimiento y aplicacin de la presente ley y sus reglamentos. Administrar los recursos financieros que le asigne el Consejo Directivo del CONAREH. Ejercer las facultades tcnico-operativas que le delegue el Gerente del CONAREH. Emitir dictamen previo en los proyectos de construccin de obras de aprovechamiento mltiple. Administrar aquellos sistemas de saneamiento, agua domstica o cualquier otro aprovechamiento cuando las municipalidades o mancomunidades de municipios otorguen su concesin. Las Autoridades de Cuenca Hidrogrfica sern las responsables de asegurar que se cumpla con los caudales ecolgicos mnimos de su jurisdiccin. Coordinar el sistema local de vigilancia y evaluacin de los recursos hdricos. Emitir dictamen previo a cerca de las solicitudes de uso y vertidos de la respectiva circunscripcin hidrogrfica. En caso de ser afectada la cuenca hidrogrfica a su cargo por un evento extraordinario de los recursos hdricos, deber proponer a la autoridad de la regin hidrogrfica medidas de turno o reparto de aguas, cuando se trate de baja en el caudal de ordenamiento territorial, si fueren riesgos o amenazas por exceso de recurso; En caso de emergencia, adoptar medidas inmediatas para evitar o minimizar problemas graves y luego informar de las mismas a la Autoridad de la Regin Hidrogrfica. Estas medidas son de carcter eminentemente temporal. 42
f. g. h.
i.
Artculo 39. Integracin del patrimonio del CONAREH. El patrimonio del CONAREH se integra de la forma siguiente: a) Una asignacin presupuestaria que deber ser aportada anualmente por el Organismo Ejecutivo no menor del 2% del monto global del rubro de gastos de administracin que se apruebe para SEGEPLAN y cada uno de los Ministerios que conforman el Consejo Directivo del CONAREH. Esta asignacin deber ser contemplada en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, para cada ejercicio fiscal. b) El Fondo Hdrico Privativo. c) Las herencias, legados o donaciones de personas individuales o jurdicas, nacionales o internacionales y de la cooperacin bilateral o multilateral. d) Cualquier asignacin establecida a su favor por otras fuentes o leyes especificas. e) Los bienes que sean transferidos por el Estado, y sus dependencias centralizadas, descentralizadas o autnomas y por los municipios. f) Los ttulos, valores, bienes y otros recursos obtenidos conforme a la presente ley. g) Cualquier otro recurso que por ley le corresponda. El Ministerio de Finanzas Pblicas depositar la asignacin presupuestaria a que se refiere la literal a) de este artculo, en forma bimensual, directamente, 43
Artculo 40. Fondo Hdrico. Se crea el Fondo Hdrico Privativo que ser constituido por las retribuciones econmicas, multas, recursos econmicos y financieros generados por la aplicacin de esta ley, las donaciones, crditos especficos y los que se adquieran por servicios administrativos, supervisin y administracin de los incentivos y compensaciones contemplados en los artculos 45, 46 y 47 de la presente ley, o por cualquier otro ttulo. Este ser administrado exclusivamente por el CONAREH cuyos fondos podrn ser depositados en cualquier banco del sistema, en cuenta especial. Dicho fondo ser utilizado para el funcionamiento del CONAREH, as como para financiar programas y proyectos de conservacin, proteccin, investigacin y monitoreo de los recursos hdricos nacionales.
Este fondo se distribuir de la manera siguiente: a) b) c) El sesenta por ciento (60%) para la administracin y funcionamiento de las Autoridades de Regin y de Cuenca Hidrogrfica. El veinticinco por ciento (25%) para el funcionamiento del CONAREH. El quince por ciento (15%) para fortalecer la investigacin y el Sistema Nacional de Evaluacin y Medicin Hidrolgica y Climatolgica.
El uso de los fondos ser nico y exclusivamente para el funcionamiento de esta ley. El reglamento del Fondo Hdrico Privativo ser elaborado conjuntamente entre el Consejo Nacional del Fondo Hdrico y el Ministerio de Finanzas Pblicas, aprobado mediante Acuerdo Gubernativo. 44
b)
c)
b)
c)
Artculo 44. Destino de los fondos especficos: Dentro del Fondo Hdrico Privativo se establecen los fondos especficos siguientes: a) Fondo especfico para compensacin por bienes y servicios ambientales, cuyos ingresos provendrn de la retribucin econmica a que se refiere el artculo 42 literal c) de esta ley, y ser destinado para la compensacin de las comunidades en las partes altas y medias que cumplan con lo establecido en el artculo 47 de esta ley, su distribucin ser determinada porcentualmente en el reglamento correspondiente. Fondo especfico para la restauracin y la conservacin de la calidad de las aguas proveniente de la retribucin econmica de vertido de aguas residuales a que se refiere el inciso b) del artculo 42 de esta ley y se distribuir de la forma siguiente: 1. 40% para la construccin de sistemas de tratamiento de aguas residuales municipales y alcantarillado pblico; 2. 40% para monitoreo de las descargas de aguas residuales por el CONAREH; 3. 20 % para realizar el monitoreo de la calidad de aguas de los cuerpos de agua a nivel nacional por el INSIVUMEH. Artculo 45. Incentivos a titulares de derechos preexistentes o licencias de aprovechamiento de los recursos hdricos. Todo titular de derechos preexistentes o de licencias de aprovechamientos, ser beneficiado, en carcter de incentivos, al alcanzar la proteccin, recuperacin y conservacin del recurso hdrico. En este sentido se deber incentivar acciones para la proteccin del recurso a travs de los siguientes mecanismos: a) Pago, retribucin econmica en especie u otra forma y /o compensacin por servicios socioambientales de regulacin hdrica. Incentivos forestales en zonas de captacin y regulacin hidrolgica. Derecho de prioridad. Las personas individuales y jurdicas que realicen esfuerzos de conservacin y proteccin de las fuentes de agua, tendrn 47
b)
b) c)
e)
Artculo 46. Incentivos a generadores de descargas residuales. Las personas individuales o jurdicas que generen descargas residuales, sern beneficiadas, en condicin de incentivo, con la reduccin de la retribucin econmica de vertido hasta en un 20%, cuando mediante la adopcin de mejores prcticas, mtodos, procesos e introduccin de tecnologa ambientalmente apropiada, establezcan la contaminacin de los recursos hdricos a cuerpos receptores, en el lmite mnimo permisible segn los parmetros de vertimiento permitidos, de acuerdo al procedimiento fijado por el reglamento de esta ley o disposiciones especficas. Artculo 47. Compensaciones econmicas por bienes y servicios ambientales. Las comunidades que demuestren ser responsables de la proteccin y conservacin de las zonas de recarga hdrica en las partes media y alta de las cuencas y cuyos derechos de aprovechamientos comunales hayan sido inscritos, conforme a lo que se regule en el reglamento respectivo, recibirn una compensacin econmica, proveniente del fondo privativo de bienes y servicios ambientales del CONAREH para fomentar la reforestacin, evitar el cambio de uso del suelo, obras de proteccin de suelos y otros proyectos que permitan la conservacin de las zonas de recarga hdrica del pas.
CAPTULO V DE LOS BIENES DEL DOMINIO PBLICO RELACIONADOS CON LOS RECURSOS HDRICOS Y SU CONSERVACIN 48
c)
d)
e)
f)
g) h)
i)
c) d) e)
Artculo 50. Disponibilidad de las fuentes de agua. Cuando el CONAREH, con base en criterios tcnicos y metodologas cientficas, previo informe de las autoridades de regin y de cuenca hidrogrfica, determinen que se ha completado la disponibilidad de una fuente de agua especfica, con base al caudal ecolgico mnimo, mediante acuerdo de su Consejo Directivo, declarar comprometida la reserva ordinaria de dicha fuente y no podr otorgar ninguna licencia adicional sobre la misma, salvo extincin de alguno de los derechos preexistentes o licencias autorizadas, con el objeto de proteger los aprovechamientos acordados o convalidados y los procesos ecolgicos esenciales. Cuando el lmite de la disponibilidad de la fuente, merma por razones naturales ordinarias como el estiaje o extraordinarias como la sequa, los derechos o licencias de abastecimiento de agua de los usuarios, se prorratearn sobre la base de la extensin de cada derecho o licencia y estar definida por su balance hdrico segn las prioridades de uso y aprovechamiento establecidas en esta Ley y por el caudal ecolgico mnimo. Artculo 51. Agotamiento de fuentes de agua. Para proteger los aprovechamientos otorgados y los procesos ecolgicos esenciales, cuando la demanda haya alcanzado la disponibilidad de una fuente de agua especfica, el Consejo Directivo del CONAREH con base en un estudio tcnico de la Gerencia, declarar como comprometida la disponibilidad ordinaria de dicha fuente y no se podr otorgar ningn derecho adicional sobre la misma. 50
CAPTULO VI SERVIDUMBRES Articulo 59. Servidumbres de los recursos hdricos. Se podrn imponer servidumbres sobre bienes inmuebles para el uso, aprovechamiento, conservacin de las aguas y trasvase de aguas, conforme lo establece la presente Ley, el Cdigo Civil y otras disposiciones legales. Se aplicar sobre fondos o reas que sean imprescindibles para la obtencin, aprovechamiento, 52
b)
Las servidumbres constituidas para la realizacin de estudios o ejecucin de obras tendrn el mismo plazo de la licencia temporal otorgada. Artculo 64. Compensacin e Indemnizacin. La servidumbre, salvo pacto en contrario, obliga al pago de una compensacin por el uso del bien gravado y si es el caso al pago de los daos y el perjuicio ocasionados, cuyos montos sern determinados entre las partes, en su caso, o por juez competente. Artculo 65. Obligaciones y derechos relativos a la servidumbre. El titular del predio sirviente de una servidumbre no puede alterar, disminuir o menoscabar los derechos inherentes a la misma y el titular del predio dominante est obligado a realizar las obras y trabajos necesarios para construir, mantener y conservar la servidumbre. Artculo 66. Extincin de servidumbres. Las servidumbres voluntarias o forzosas se extinguen:
b)
La extincin de las servidumbres forzosas, a que se refieren las literales a), b), c) y d), sern solicitadas ante juez competente. La extincin a que se refiere la literal e) operar de pleno derecho, sin necesidad de declaracin judicial. Artculo 67. Servidumbres de electrificacin y saneamiento socioambiental. Las servidumbres destinadas a energa elctrica y saneamiento socioambiental se regulan por leyes especiales, pero en ningn caso generarn impactos socio ambientales negativos significativos y riesgos a la salud pblica.
CAPTULO VII APROVECHAMIENTO, MANEJO Y USO DE LOS RECURSOS HDRICOS Artculo 68. Bases de otorgamiento. Los recursos hdricos, son objeto de aprovechamientos especiales y usos comunes. Las licencias y los permisos para los aprovechamientos y manejos se otorgarn basndose en proporcin a la disponibilidad real de la fuente de agua, la que se definir atendiendo criterios y metodologas cientficas y tcnicas, otorgadas por el CONAREH. Los derechos de aprovechamiento otorgados sobre las aguas se encuentran condicionados a la disponibilidad del recurso, a las necesidades reales del objeto a que se destinan y a la funcin que cumplan con inters social, el desarrollo del pas y el balance ecolgico correspondiente.
55
b) c) d) e) f) g) h)
El orden anterior, con excepcin del inciso a) y b), podr variarse tomando en cuenta las caractersticas de las cuencas o sistemas, disponibilidad de las aguas, poltica hdrica, plan nacional de desarrollo, plan de reforestacin y mantenimiento del medio ecolgico, uso y aprovechamiento de mayor inters social y econmico. Artculo 70. Usos comunes. Toda persona tiene derecho a usar las aguas y dems recursos hdricos, para satisfacer sus necesidades primarias como son bebida, higiene y uso domstico, siempre y cuando la extraccin se haga a mano, sin gnero de mquinas o aparatos; a abrevar o baar ganado; navegar, flotar, pesca deportiva y recreacin, siempre y cuando no tenga fines lucrativos y observe las disposiciones legales, administrativas o municipales. En todo caso deber privar la observancia de no causar daos ecolgicos. El ejercicio del derecho a que se refiere este artculo no requiere de licencia o autorizacin del CONAREH o retribuciones econmicas a que se refiere el Captulo IV de la presente ley, y se ejerce sin perjuicio del derecho de tercero. 56
c)
d)
Artculo 72. Licencias y permisos Fuera de los casos enumerados en los artculos 70 y 71 de la presente ley, slo pueden aprovecharse las aguas mediante Licencia o Permiso. Dichas licencias y permisos para el aprovechamiento de los recursos hdricos deben solicitarse al CONAREH, llenando los requisitos establecidos en el reglamento respectivo. Deber garantizarse la publicidad de los actos en beneficio de los intereses de terceros. Artculo 73. Licencias. La licencia se otorgar, a una persona determinada y crea a su favor un derecho subjetivo de goce y disfrute para el aprovechamiento de las aguas. 57
Artculo 74. Temporalidad de las licencias. Las licencias pueden ser: a) Permanentes b) Temporales. Los titulares de las licencias permanentes tienen derecho al goce y disfrute en todo tiempo de las dotaciones que le han sido asignadas, pero estn supeditadas a la disponibilidad de los recursos hdricos. Las licencias permanentes en caso de escasez, pueden quedar sujetas a turno o reduccin proporcional, con excepcin de las destinadas al abastecimiento de agua potable, en tal caso, la dotacin se fijar por parte alcuota de caudal para todos los titulares. Los titulares de las licencias temporales solamente podrn aprovechar las aguas una vez satisfechos los requerimientos de las licencias permanentes, y en el caso de agua para agricultura, condicionada a cultivos temporales.
Artculo 75. Funcin del inters social. Cuando se presenten dos o ms solicitudes para un mismo aprovechamiento de agua y el recurso no sea suficiente para atenderlas, se dar prioridad a la que sirva al inters social. En condiciones similares se dar preferencia a la solicitud presentada primero, o bien a quien tenga el aprovechamiento de acuerdo a lo estipulado en los artculos 68 y 69 de la presente ley. En caso de conflicto entre el aprovechamiento y uso, se estar al orden de prioridades establecidas en el artculo 76 de la presente ley. Articulo 76. Licencias de aprovechamiento especial. Para otorgar licencias de aprovechamiento especial de las aguas se observar el orden de prioridad siguiente: a) b) c) d) e) f) Aprovechamiento especial de agua para uso domstico de las poblaciones. Aprovechamiento especial de agua para agricultura y ganadera. Aprovechamiento especial de agua para generacin de energa. Aprovechamiento especial de agua para industrias. Aprovechamiento especial de agua para acuacultura. Aprovechamiento especial de agua para reforestacin. 58
Toda prioridad en el ejercicio de las licencias o derechos preexistentes de aprovechamiento especia del agua, se aplicar despus de haber agotado alternativas tcnicas, econmicas y financieras para ejercer aprovechamientos mltiples y secuenciales, segn condiciones naturales y poltico-administrativas de cada cuenca o regin hidrogrfica del pas. Las licencias de aprovechamiento especial de los recursos hdricos se otorgan sin perjuicio de tercero a personas individuales o jurdicas, pblicas o privadas, para aprovechamientos efectivos eficientes, con destino definido y por una cantidad especfica, las condiciones y plazos sern los que establezcan el reglamento respectivo. Estas licencias respetarn el caudal ecolgico mnimo y se cancelarn si lo reducen o alteran. Artculo 77. Aprovechamiento especial para servicios pblicos. El otorgamiento de licencias de aprovechamiento especial para servicios pblicos, adems de lo establecido para otras licencias similares, incluir el uso del terreno en las proporciones que sean necesarias, de la manera siguiente: a) b) Si son terrenos de propiedad pblica, incluye el derecho de utilizacin de los mismos, conforme la ley; y, por el plazo otorgado; y, Si son terrenos de propiedad privada, se proceder a constituir la servidumbre con las formalidades de ley.
El plazo de la licencia de aprovechamiento especial, vencer junto con el plazo de los derechos otorgados por el Estado para la prestacin de los servicios pblicos, sin perjuicio de las causas de revocacin de los mismos, contenidas en el ordenamiento jurdico del pas. Las licencias respetarn el caudal ecolgico mnimo y se cancelarn si lo alteran o disminuyen. Artculo 78. Aprovechamiento especial de los recursos hdricos para actividades especficas. Se podr otorgar licencia de aprovechamiento especial de los recursos hdricos a personas individuales o jurdicas, pblicas 59
b)
c)
d)
f)
g)
Artculo 79. Solicitud y trmite para otorgamiento de derechos de aprovechamiento especial. Para obtener licencia de aprovechamiento especial de los recursos hdricos el interesado presentar solicitud al CONAREH y deber cumplir con los requisitos establecidos por esta Ley y sus reglamentos. Podrn solicitar el otorgamiento de licencia de aprovechamiento especial de los recursos hdricos, conforme las disposiciones de esta ley y su reglamento, las personas individuales o jurdicas siguientes: 61
Disponibilidad de los recursos hdricos tomando en cuenta el caudal ecolgico mnimo; Aprovechamiento ptimo y efectivo, justificando la cantidad de agua solicitada y comprometindose a iniciar el aprovechamiento del derecho otorgado en un periodo razonable. Proteccin de la salud humana y de la calidad y estabilidad de los ecosistemas y la prevencin de su contaminacin. Satisfaccin de la demanda domstica y la produccin de alimentos de autoconsumo. Aprovechamiento integral y transgeneracional del bien natural hdrico. Evitar el acaparamiento y/o monopolio; y, Ser persona individual o jurdica, organizada de conformidad con las leyes de la Repblica de Guatemala. 62
b)
c)
d)
e) f) g)
Artculo 81. Aprovechamientos provenientes del derecho comn y los usos consuetudinarios. Los pueblos y comunidades indgenas que hayan adquirido derechos de aprovechamiento, manejo, uso o goce de los recursos hdricos, conforme a las costumbres o normas y prcticas ancestrales, continuarn disfrutando de los mismos, y para investirlos de certeza y seguridad jurdica debern denunciarlos ante el CONAREH para obtener en forma gratuita la licencia respectiva y su consecuente inscripcin en el registro especial correspondiente, previa comprobacin por el CONAREH que los recursos hdricos estn siendo efectivamente utilizados. Artculo 82. Aprovechamiento por comunidades. Las comunidades urbanas, rurales y campesinas que con su esfuerzo hayan construido sistemas de aprovechamiento, manejo, uso o goce de los recursos hdricos en forma integral y transgeneracional, continuarn disfrutando de los mismos. No obstante debern solicitar la licencia ante el CONAREH para que queden reconocidos y registrados sus derechos, siempre y cuando se haya comprobado su efectiva utilizacin. Artculo 83. Limitacin al otorgamiento de licencias. El CONAREH no autorizar licencias de aprovechamiento de los recursos hdricos, en los siguientes casos: a) b) Sobre los caudales de reserva o reas de recarga determinados en el Plan Nacional de los recursos hdricos; En zonas declaradas de proteccin, veda, reas de turismo y para la preservacin del equilibrio ecolgico. Sobre volmenes efectivamente utilizados por los pueblos y comunidades, conforme a los usos y costumbres; siempre y cuando se haya comprobado su efectiva utilizacin ante el CONAREH. Sobre caudales necesarios para mantener las condiciones de navegabilidad. Sobre aguas sujetas a convenios internacionales, cuando las solicitudes no 63
c)
d) e)
Artculo 84. Derechos de los titulares. Los titulares de derechos preexistentes o licencias de aprovechamiento del recurso hdrico gozan de los derechos siguientes: a) Usar las aguas conforme a la licencia o derecho preexistente de aprovechamiento y en la forma prevista por la ley. Solicitar al CONAREH se dicten las medidas necesarias para hacer efectivo el respectivo derecho o licencia. Denunciar ante el CONAREH, cuando considere amenazado, afectado o disminuido de cualquier forma, el derecho preexistente o licencia que le fue otorgada, a efecto se adopten las disposiciones necesarias, conforme la ley, en resguardo del mismo; y, Ser indemnizado por el Estado, conforme la ley y disposiciones aplicables, cuando se revoque su derecho o licencia en favor de aprovechamientos que satisfagan necesidades de inters pblico.
b)
c)
d)
Artculo 85. Obligaciones de los titulares. Los titulares de licencias o derechos preexistentes de aprovechamiento de los recursos hdricos, tienen las obligaciones siguientes: a) No causar daos y perjuicios socio ambiental y econmico a los bienes hdricos. Usar de forma efectiva y eficiente el caudal definido en el ttulo del derecho preexistente o en el texto de la licencia de aprovechamiento; y, en la forma prevista por la ley. Aplicar las medidas de mejores prcticas dictadas por el CONAREH. 64
b)
c)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Artculo 86. Licencias de aprovechamiento temporal. El CONAREH est facultado para otorgar licencias de aprovechamiento temporal de los recursos hdricos, para aprovechamientos efectivos, eficientes, con destino definido, por un caudal especfico, sin afectar el caudal ecolgico mnimo, por plazo definido y sin perjuicio de tercero, en los casos siguientes: a) Para realizar estudios y ejecutar obras transitorias y especiales, tales como trabajos de captacin de los recursos hdricos con fines de investigacin, exploracin y otras que especifique el reglamento. Para aprovechamientos de disponibilidad del recurso. aguas sobrantes, supeditadas a la
b)
65
CAPTULO IX EXTINCIN DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HDRICOS Artculo 94. Restricciones. El CONAREH est facultado para dictar medidas generales o especficas que modifiquen temporalmente las condiciones del ejercicio de los derechos preexistentes o las licencias de aprovechamiento, uso o goce de los recursos hdricos, como consecuencia de eventos naturales extraordinarios, declarados como calamidad pblica, mientras duren los mismos, con el objeto de: a) b) Proteger la salud humana y la calidad del entorno natural. Garantizar la satisfaccin de la demanda domstica y la produccin de alimentos, bienes y servicios de primera necesidad. 68
Artculo 95. Cambio de actividad. Cuando sea necesario el cambio de la actividad especfica del aprovechamiento de los recursos hdricos, el titular de los derechos preexistentes o de la licencia deber presentar solicitud escrita al CONAREH, llenando los requisitos que establezca el reglamento de esta Ley, para obtener la autorizacin respectiva. Artculo 96. Extincin de las Licencias. Las licencias para el aprovechamiento del recurso hdrico se extinguen por: a) b) c) d) Concluirse el objeto o actividad para el que fueron otorgados. Vencimiento del plazo de la licencia o permiso. Renuncia del beneficiario. Incumplimiento de las condiciones a que estuviere sujeta la licencia.
Artculo 97. Caducidad de las Licencias. Las licencias caducan: a) Cuando estando a disponibilidad del usuario no se usen durante el lapso de dos aos continuos. Cuando transcurrieren ms de seis meses a partir de su otorgamiento y no se realicen las obras o trabajos para las que fueron concedidas, salvo que se demuestre caso fortuito o fuerza mayor.
b)
Artculo 98. Revocatoria de las Licencias. Los derechos de las licencias para aprovechamientos se revocan por: a) Trasladar o entregar a otra persona sin autorizacin, las aguas otorgadas en forma parcial o total.
69
c)
Artculo 99. Cancelacin de las Licencias. Las licencias de aprovechamiento del recurso hdrico y otras licencias que se otorguen dentro del marco de la presente Ley, se extinguen por vencimiento del plazo; y, por resolucin del CONAREH, en los casos siguientes: a) Renuncia expresa del titular, con firma autenticada, o ratificada ante la dependencia que indique el reglamento. Cese de las actividades para las cuales fue otorgada la licencia o imposibilidad de destinarla al objeto solicitado. Cuando el titular no hiciere uso de la licencia dentro del tiempo que especficamente se indique en la misma, lo cual ser comprobado de manera tcnica y administrativa. Por resolucin judicial que as lo especifique; y. Por revocatoria dictada de conformidad con la Ley.
b)
c)
d) e)
En estos casos el CONAREH, previo procedimiento legal, notificar al titular de la licencia y registrar la cancelacin de la misma, cuando se encuentre firme la resolucin. CAPTULO X DE LA CONSERVACIN, PRESERVACIN Y CONTAMINACIN DE LOS RECURSOS HDRICOS Artculo 100. De la conservacin. El CONAREH a travs de las autoridades de regin y cuenca hidrogrficas dictar y aplicar las medidas de mitigacin 70
71
c)
d)
e)
f)
g)
CAPTULO XI AGUAS SUBTERRNEAS Artculo 103. De las aguas subterrneas. Todo estudio, exploracin, alumbramiento, aprovechamiento, explotacin y conservacin de las aguas subterrneas, est sujeto a las disposiciones de esta Ley. El CONAREH fijar el rgimen para el aprovechamiento de las aguas subterrneas de acuerdo a la disponibilidad del recurso, necesidades existentes y requerimientos futuros, basados siempre en los datos del Inventario Nacional de los Recursos Hdricos y registro de las aguas que se lleva de conformidad con esta Ley.
72
b)
c)
d)
1. 2. 3. 4.
Designar el o los acuferos donde se permitir extraer el agua. Ordenar modificaciones en los mtodos, sistemas o instalaciones utilizadas. Ordenar pruebas de bombeo, muestras de agua, aislamiento de napas o empleo de determinado tipo de filtro. Dictar las medidas necesarias en caso de baja del nivel del acufero, evitando el agotamiento del mismo. 73
Artculo 106. Prohibiciones para extraccin de agua subterrnea. Los titulares de licencia para extraccin de aguas subterrneas estn sujetos a las condiciones siguientes: a) Que el alumbramiento no ocasione daos fsicos, qumicos o biolgicos que daen las condiciones naturales del acufero o del suelo, como de la superficie comprendida dentro de la zona de influencia del pozo. Que la explotacin no produzca interferencia con otros pozos o cuerpos de agua, ni perjudique a terceros, y Que los pozos estn provistos de dispositivos aprobados por el CONAREH, que permitan controlar el caudal de la extraccin y los niveles estticos y dinmicos del acufero.
b)
c)
Ninguna persona individual o jurdica, podr, sin la autorizacin y registro correspondiente hacer trabajos de extraccin de aguas subterrneas, dentro de su propiedad privada. El CONAREH podr establecer alrededor del pozo, zonas de proteccin dentro de las cuales podr limitar, condicionar o prohibir actividades que puedan perjudicar, menoscabar o interferir su correcto uso, aprovechamiento y funcionamiento. Esta disposicin rige para personas individuales o jurdicas. 74
Artculo 107. Obligacin del beneficiario. La persona individual o jurdica, privada o pblica que con ocasin de efectuar estudios, exploraciones o explotaciones mineras, petrolferas o de cualquier otra naturaleza descubriere o alumbrare agua, est obligada a dar aviso inmediato al CONAREH y a proporcionar la informacin tcnica de que disponga; as mismo est obligada a no contaminar con su actividad los acuferos encontrados.
CAPTULO XII REGISTRO Y CATASTRO Artculo 108. Planificacin e inventario nacional de los recursos hdricos. La planificacin hidrogrfica tiene por objetivo equilibrar, man tener y armonizar la oferta y la demanda de los recursos hdricos, protegiendo su calidad y cantidad, propiciando su utilizacin y manejo eficiente, aprovechamiento, en armona con el ambiente y contribuyendo al desarrollo local, regional y nacional. Para estos propsitos, el CONAREH, en estrecha colaboracin con el ente Tcnico-cientfico, las municipalidades, instituciones centralizadas y descentralizadas del Estado y entidades del sector privado, debe organizar, levantar y mantener actualizado un inventario el cual deber estar consolidado por un conjunto de bases de datos, como con la informacin bsica generada por el ente Tcnico-cientfico, con respecto al inventario de los cuerpos de agua, fuentes superficiales y subterrneas existentes tanto en cantidad como en calidad, incluyendo las estimaciones y pronsticos basados en informacin relacionada con la gestin de los recursos hdricos, como es la infraestructura hidrulica pblica y privada la inversin, la cartera de estudios y proyectos, los registros de los ttulos de licencias y derechos preexistentes de agua y sus permisos correspondientes, el padrn de usuarios, las descargas y retornos, as como la red de 75
c) d)
f)
g)
h)
Lo relativo a la inscripcin, anotaciones, cancelaciones y rectificaciones se regirn de conformidad con lo establecido en el reglamento de la presente ley. Las certificaciones de registro correspondiente sern extendidas a solicitud y costa del interesado. Artculo 110. Registros especiales. En el Registro Nacional de los Recursos Hdricos se llevaran por separado los registros especiales siguientes: De derechos preexistentes, de licencias de aprovechamiento y de otras actuaciones relacionadas con los recursos hdricos, superficiales y subterrneos. Artculo 111. Objeto y finalidad de los registros especiales. El registro especial de derechos preexistentes, de licencias de aprovechamiento y de otras actuaciones relacionadas con los recursos hdricos, es de carcter declarativo; se rige por los principios del derecho registral y tiene por finalidad inscribir de oficio o solicitud de parte interesada, los derechos preexistentes, las licencias de aprovechamiento, los reconocimientos de aprovechamientos de comunidades indgenas, rurales o campesinas y otras actuaciones 77
b)
c)
d)
e)
f)
Artculo 113. De los derechos preexistentes. Los derechos preexistentes de aprovechamiento, manejo, uso o goce de los recursos hdricos deben ser inscritos en el Registro Nacional de los Recursos Hdricos del CONAREH, para efectos de registro especial y control de los derechos adquiridos 78
b)
c)
d)
Articulo 118. Autorizacin notarial. Los notarios que autoricen escrituras traslativas de dominio del goce de derecho de agua, debern dar aviso al registro nacional de los recursos hdricos del CONAREH, dentro de los quince das siguientes a la compulsacin del primer testimonio, para su registro correspondiente.
CAPTULO XIII RESOLUCIN DE CONFLICTOS Artculo 119. Arreglo extrajudicial. Se establece la conciliacin como medio pacfico y una alternativa no procesal para la resolucin de conflictos entre personas privadas individuales o jurdicas, derivados del aprovechamiento, manejo, uso, goce o conservacin de los recursos hdricos o vertidos, con el propsito de superarlos mediante la colaboracin activa del CONAREH, el cual deber actuar en forma objetiva e imparcial. La funcin esencial del CONAREH a travs del Gerente, consiste en impulsar las frmulas de solucin planteadas por las partes o propuestas por la citada dependencia, evitando as que el conflicto llegue a instancia jurisdiccional o arbitral. El Gerente del CONAREH podr delegar en alguna de las autoridades de regin hidrogrfica y autoridad de cuenca hidrogrfica, en la que se produzca el conflicto, la atribucin a la que se refiere este artculo. Artculo 120. Resultado del arreglo. La resolucin de la conciliacin producir plena prueba en juicio arbitral o jurisdiccional, y deber contener como mnimo los datos de identificacin y las firmas de las partes o sus representantes 80
b)
Excederse en el ejercicio de los derechos preexistentes o licencia de aprovechamiento, en perjuicio de terceros. Alterar los procesos ecolgicos. Alterar el escurrimiento o desviar las aguas, sin autorizacin. Talar, rboles y arbustos en las mrgenes de los cuerpos de agua y en las zonas de recarga hdrica, salvo lo establecido como delitos y faltas forestales, segn la Ley Forestal. Eliminar la cobertura vegetal en zonas de recarga hdrica y proteccin de fuentes de agua, salvo cuando se trate de medidas aprobadas por el CONAREH. Utilizar los recursos hdricos para la disposicin final de desechos o residuos slidos, lquidos o licuefactos, arriba del parmetro mximo permisible. Provocar la alteracin trmica de cuerpos de agua, sobre los niveles autorizados. Daar total o parcialmente, cualquier obra destinada a la defensa y conduccin de las aguas o vertidos; y, El cambio u obstruccin de los sistemas de drenaje de aguas de escorrenta.
c) d) e)
f)
g)
h)
i)
j)
Artculo 124. Sanciones. De acuerdo a la gravedad o importancia de la infraccin y con los parmetros establecidos en el reglamento respectivo, el CONAREH aplicar, mediante resolucin, segn el caso, alguna o algunas de las siguientes sanciones a los titulares de derechos preexistentes o titulares de licencias de aprovechamiento de los recursos hdricos; de autorizaciones para la disposicin de vertidos o de cualquier otro tipo de licencia o permiso concedidos, conforme esta Ley: 82
c)
d)
En caso se compruebe la existencia de un vertido sin la correspondiente autorizacin, adems de imponer una sancin, el infractor deber gestionar la regularizacin de su situacin y liquidar la retribucin econmica de vertido por todo el tiempo que lo utiliz sin autorizacin, siempre que corresponda a ejercicios no prescritos. Artculo 125. Procedimiento. El procedimiento para fijar las sanciones por toda accin u omisin que implique violacin de normas relativas a los recursos hdricos, ser establecido en el reglamento de la presente ley, que deber tomar en cuenta el derecho de defensa de los presuntos infractores. Artculo 126. Cumplimento de medidas socioambientales. Adems de cumplir las sanciones impuestas, el infractor de la presente ley deber cumplir con las medidas de prevencin, reduccin, mitigacin, restauracin o compensacin que seale el CONAREH. Artculo 127. Prescripcin. Las infracciones y sanciones a que se refiere esta ley, prescriben por el transcurso de diez aos, contados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin.
CAPTULO XV
83
b)
c)
CAPTULO XVI DISPOSICIONES FINALES Artculo 132. Integracin. Los casos no previstos en esta ley se resolvern, conforme lo establecido en la Ley del Organismo Judicial, Cdigo Civil y la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Artculo 133. Epgrafes. Los epgrafes que preceden a los artculos de la presente ley no tienen validez interpretativa y no pueden ser citados con respecto al contenido y alcances de sus normas Artculo 134. Reglamento. En el plazo de 180 das, contados a partir de la fecha de publicacin de esta ley, el Organismo Ejecutivo deber emitir el Reglamento de la misma. Artculo 135. Recursos. Las resoluciones derivadas de los procedimientos administrativos, que establece esta ley, y sus reglamentos, podrn ser objeto de los recursos previstos en la Ley de lo Contencioso Administrativo.
CAPTULO XVII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Articulo 136. Instalacin de la autoridad rectora. El Ministro de Ambiente y Recursos Naturales en calidad de presidente del Consejo Directivo del CONAREH a los diez das de entrada en vigencia la presente ley deber convocar a las personas individuales o jurdicas que conforman el Consejo Directivo del CONAREH para que elijan a sus respectivos representantes. Dentro del plazo de 85
CAPTULO XVIII DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y VIGENCIA Artculo 142. Disposiciones Derogatorias. Se derogan las disposiciones siguientes: De forma total, los Captulos II, III, IV y V del Ttulo II; y, II y III del Ttu lo VI del Decreto Legislativo 1932, vigente por lo establecido en el artculo 124 transitorio del Decreto Ley nmero 218. De forma total, los artculos 579, 580, 581, 582, 584, 585, 586, 587, 685, y 785 del Cdigo Civil, Decreto Ley 106. De forma total, el captulo XXIII de la Ley de Transformacin Agraria, Decreto Nmero 1551 del Congreso de la Repblica; y, las dems disposiciones de carcter general ordinarias o reglamentarias que se opongan a lo establecido en esta Ley. Artculo 143. Vigencia. La presente ley empezar a regir noventa das despus de su publicacin en el Diario Oficial. Pase al Organismo Ejecutivo para su sancin, promulgacin, publicacin y cumplimiento. Dado en el Palacio del Organismo Legislativo, en la Ciudad de Guatemala, a los ___ das del mes de _________ de dos mil nueve.
Diputado Ponentes:
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