Algunos Apuntes Sobre Seguridad y Cooperacion en La Triple Frontera Amazonica Por Saul Rodriguez Hernandez

Derechos de Autor. Este articulo puede ser utilizado citando la fuente original.
Rodrguez Hernndez Sal Mauricio, Algunos apuntes sobre seguridad y cooperacin en la Triple Frontera Amaznica, en Ensayos sobre Defensa y Seguridad, Bogot, volumen 5, 2008-2009, pp. 13-45. ISBN 1794-8320. 2008-2009/V
Seccin: Seguridad y Defensa Nacionales
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Derechos de Autor. Este articulo puede ser utilizado citando la fuente original. Rodrguez Hernndez Sal Mauricio, Algunos apuntes sobre seguridad y cooperacin en la Triple Frontera Amaznica, en Ensayos sobre Defensa y Seguridad, Bogot, volumen 5, 2008-2009, pp. 13-45. ISBN 1794-8320. 2008-2009/V
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Algunas Apuntes sobre Seguridad y Cooperacin en la Triple Frontera Amaznica1

Sal Mauricio Rodrguez Hernndez2
Introduccin: Durante varios aos diferentes organizaciones internacionales y gobiernos locales han manifestado la importancia de la regin amaznica por sus grandes riquezas naturales y por su importancia como motor de estabilidad ecolgica a escala mundial, en un periodo en el cual la conciencia ecolgica y los miedos por una catstrofe ambiental se hacen manifiestos.3 Y es que el denominado Pulmn del Planeta, no solo es la regin con mayores potencialidades en reservas de agua dulce y de biodiversidad sino tambin una zona que se ha encontrado casi aislada de las decisiones y de las acciones de los Estados que poseen soberana sobre
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Este artculo es una versin preliminar presentada para su discusin y perfeccionamiento. Comentarios, crticas y sugerencias pueden ser enviadas a los correos electrnicos: saulmrodriguezh@yahoo.com, smrodriguezh@unal.edu.co, saul.rodriguez@javeriana.edu.co. 2 Historiador, Universidad Nacional de Colombia graduado con la distincin tesis Laureada. Miembro Grupo de Investigacin Seguridad y Defensa de la misma Universidad. Co-fundador Grupo de Investigacin Relaciones internacionales y Fuerzas Armadas. Ha sido profesor en las universidades Nacional y Javeriana en Bogot, adems de becario de Latin American Studies Association (2004) y Center for Hemispheric Defense Studies (2007). Miembro asociado de RESDAL. 3 Varias organizaciones han realizado estudios y consultaras para determinar el valor de la regin amaznica en el contexto mundial, un ejemplo de este tipo de estudios es el auspiciado por la Comisin Europea, vase H.D. Eva y O. Huber (ed.), Una propuesta para la definicin de los lmites geogrficos de la amazona, Luxemburgo, European Commission-Joint Research Centre, 2005.
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esta rea por muchos aos. Esta situacin ha permitido que diferentes actores ilegales hagan presencia en esta regin, donde podramos decir que la mano de Dios no ha llegado y menos el Estado, si consideramos que durante aos esta zona se ha caracterizado por la profunda lejana de los centros de poder gubernamental a pesar de los intentos mas recientes de acercamiento a esta importante zona, especialmente llevado a cabo por el Estado brasileo y en menor medida por los gobiernos de Colombia y Per. En este sentido el presente artculo tiene por objeto estudiar los alcances y principales aspectos de cooperacin en materia de seguridad en la regin fronteriza compartida por Per, Brasil y Colombia en los aos mas recientes, haciendo un anlisis descriptivo y propositivo en esta materia. Ya que consideramos que las lneas fronterizas compartidas por estos pases que tiene como epicentro la ciudad de Leticia en Colombia, hace las veces de punto de integracin regional, pero a la vez como zona de transito para diversas acciones ilegales que afectan a cada uno de los pases que estudiaremos en este articulo. No sobra decir que este texto es una modesta aproximacin a un tema de estudio que si bien es muy importante no ha recibido la suficiente atencin en los medios acadmicos y los organismos encargados de analizar estas problemticas.
La Triple Frontera Amaznica como regin de anlisis. Hasta comienzos del siglo XX los lmites territoriales entre Brasil, Per y Colombia no fueron una preocupacin primordial para los pases en mencin debido a que era considerada una zona de poco inters territorial, la cual se encontraba en las reas perifricas de los centros de poder que
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no generaban mayor preocupacin. Curiosamente es cuando se conocen los primeros indicios de la riqueza representada en la explotacin del caucho que diferentes actores estatales instaron por una demarcacin territorial explicita por medio de la definicin de fronteras a travs de acuerdos limtrofes o conflictos, como fue el caso de la guerra entre Colombia y Per a comienzos de la dcada de los treinta del siglo XX. 4 Estas circunstancias lograron integrar por lo menos en el papel la regin amaznica al territorio nacional en cada caso nacional. Un espacio que haba que defender al mejor estilo del realismo clsico lo cual no siempre se llevo de la mejor manera posible. Si bien la definicin fronteriza convirti el rea amaznica en una parte integral de la unidad territorial de estos pases, la regin sigui siendo marginal debido a la escasa densidad poblacional y a las dificultades geogrficas que implica la ocupacin real de este territorio. A pesar de los intentos de poblacin y colonizacin llevados a cabo durante la segunda mitad del siglo XX por cada uno de los pases, como fueron la Marcha al Occidente en Brasil, o la mas tarda construccin de la Carretera marginal de la selva en Per en los aos sesenta. La inmensidad y las dificultades geogrficas y ambientales no permitieron una presencia efectiva en la regin representada en poblaciones, ni menos aun en el andamiaje necesario para mantener la soberana mediada, es decir, todo el aparato de servicios legales, educativos y pblicos indispensables para que los habitantes de la regin vivieran como ciudadanos de sus pases. Es as como en una lnea fronteriza que se extiende por aproximadamente por 4.500 kilmetros, la cual corresponde a una franja territorial en la que
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Carlos A. Parodi, Politics of South American Boundaries, Westport, Greenwood Publishing Group, 2002, p. 109.
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ejercen soberana Brasil, Per y Colombia han sido identificados no solamente recursos minerales valiosos como oro, petrleo, esmeraldas y otros materiales, sino que la mas primordial de sus riquezas se encuentra en la biodiversidad, representada en especies animales y vegetales (plantas medicinales), riquezas y variedades biogenticas y potencial energtico e hdrico.5 Tanto as que Rosala Arteaga, secretaria general de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica planteaba que el territorio de la Amazona: concentra la mitad de toda la diversidad biolgica de la Tierra, 20 por ciento del agua dulce y ms de 2.000 plantas ya identificadas para fines medicinales, alimentarios e industriales.6 El mas renombrado de los recursos de esta regin es el agua dulce, el cual segn algunas perspectivas puede ser til para abastecer a algunos habitantes de la tierra ante una escasez de este recurso en un futuro no muy lejano.7 Este punto ha sido sealado por especialistas como Michael Klare, quien considera que las guerras del siglo XXI pueden ser ocasionadas por los recursos naturales,8 en esta misma lnea el mismo gobierno brasilero sealaba que: La cuestin ambiental permanece como una de las preocupaciones de la humanidad. Pases detenedores de gran biodiversidad, enormes reservas de recursos naturales e
Tito Rolando Vintimilla (TC), La seguridad area en los pases de la cuenca amaznica, Washington, Tesis para optar al titulo de Master en Defensa y Seguridad Hemisfrica, 2006 pp.158-160. 6 Mario Osava, Ambiente-Amrica del sur: Amazona es nuestra, dicen ocho pases, consultado en http://ipsnoticias.net/interna.asp?idnews=31369 7 Hernando Gmez Serrano, Amrica del Sur: La gran mercanca, geopoltica de la regin amaznica, consultado en www.sogeocol.com.co/documentos/12geop.pdf , p. 4. 8 Michael Klare, Guerra por los recursos: El futuro escenario del conflicto global, Barcelona, Urano Tendencias, 2004.
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inmensas reas para ser incorporadas al sistema productivo pueden volverse objeto de inters internacional.9 Aunque se podra decir que la preocupacin del gobierno carioca es de tipo convencional, se puede sealar que la fragilidad y riqueza de la regin amaznica en la que comparten fronteras estos pases no se pueden valer nicamente de la mera soberana representada en acuerdos internacionales y presencia militar efectiva para controlar su territorio, ya que estos elementos no son suficientes para considerar que una regin esta plenamente controlada por un Estado, sino que es necesaria la voluntad poltica para lograr proteger, aprovechar de manera sostenible y defender la regin en la que comparten fronteras estos pases. Si bien Brasil, Per y Colombia han obtenido ciertos beneficios al poseer la amazona dentro de sus zonas geopolticas se puede sealar que han sido los actores criminales quienes ms se han beneficiado de las riquezas y condiciones geogrfico-ambientales de la regin, al ser tiles para encubrir el accionar delincuencial. Estas circunstancias son peligrosas para la propia soberana estatal pero tambin son un limitante para que el Estado y la propia poblacin que vive en la legalidad obtengan beneficios de esta regin. Como lo sealara un grupo de expertos colombianos Esta regin se encuentra definida por lmites artificiales de conveniencia poltica y administrativa,10 que a nuestro modo deben ser superados no solo por conveniencia estratgica sino por necesidades en aspectos de seguridad. En esta lnea y teniendo como referente los postulados expuestos por
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Repblica Federativa de Brasil, Poltica de defensa nacional, Brasilia, Ministerio de la Defensa, 2005, p. 6. Las cursivas son nuestras. 10 Grupo de Trabajo la insercin de Colombia en el sistema internacional cambiante, La amazona colombiana: Perspectivas de una integracin sub-regional para el desarrollo, Bogot, FESCOL, 2006, p. 1.
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Tickner y Mason, se puede plantear que a travs del anlisis de una regin se puede superar la estreches derivada del anlisis sustentado en la divisin poltica, lo cual permitira entender a travs del anlisis de una regin amplia y no circunscrita a las limites territoriales los problemas en un espacio determinado, para al mismo tiempo, plantear las posibles soluciones frente a los diferentes problema de seguridad.11 En un mismo sentido numerosas perspectivas en el periodo de la posguerra fra sugieren que los problemas de ciertas zonas trascienden las fronteras convencionales y las soluciones a estos problemas deben ser desarrolladas por medio del consenso y la cooperacin.12 De este modo la Triple Frontera Amaznica no solamente es un instrumento conceptual para el anlisis sino sobretodo una posibilidad para crear lazos reales de cooperacin entre los gobiernos de la regin que trasciendan el mero ejercicio intelectual. Todo esto de la mano de una voluntad poltica que supere el temor a las amenazas representadas en el pas vecino y que provea medidas de confianza y trabajo conjunto para solucionar dificultades compartidas. Como lo sealara un experto: la regin geogrfica de la amazona rene tres recursos potencialmente
conflictivos: agua, oxigeno y biodiversidad, los cuales pueden generar conflictos intra o interestatales que sera mejor solucionar por la va del consenso y la corresponsabilidad.13
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Arlene B. Tickner y Ann C. Mason, Transregional Security in the Andean Region, Santiago de Chile, Documento presentado en REDES 2003, octubre 28-30 de 2003, pp. 6-9. 12 Vase Fulvio Attina, El sistema poltico global: Introduccin a las relaciones internacionales, Barcelona Paidos, 2001, especialmente paginas 190-252. 13 Ricardo Sabern Garrido, Las amenazas y percepciones sobre la amazona: Hacia un sistema de mapeo, para la prevencin de conflictos sobre recursos, en La amazona en
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Ms all de las amenazas clsicas. Teniendo en cuenta la evidencia histrica podemos decir que el peligro de una confrontacin militar en la regin fronteriza de Brasil, Per y Colombia es totalmente marginal ya que como lo demuestra la evidencia emprica la preocupacin directa por la amenaza de un pas sobre el territorio de otro esta fuera de lugar dentro del contexto del siglo XXI. Si bien a comienzos del siglo XX hubo una confrontacin limtrofe en el trapecio amaznico entre Colombia y Per, la guerra demostr que la mejor forma de solucin era el acuerdo poltico y diplomtico frente a los grandes costos y esfuerzos que implicaba una guerra en un territorio hostil con un medio poco saludable, como era la espesa selva amaznica. Esta situacin tambin se demuestra en la reduccin de los conflictos de tipo interestatal tras el fin de la Guerra Fra en el rea de Amrica Latina, cuando los problemas territoriales son preferiblemente resueltos en organismos internacionales o mediante el dialogo diplomtico.14 En este sentido y como lo han demostrado numerosos especialistas la tendencia en la regin es la casi eliminacin de los problemas de tipo convencional frente a lo que han sido denominadas como nuevas amenazas. Carlos Gutirrez sealaba que la realidad regional ha mostrado que la amenaza tradicional fundamentada en la hiptesis de conflicto interestatal, como parte de la tradicin territorial-fronteriza, ha perdido vigencia en
el nuevo (des)orden internacional, Iquitos, Centro de Estudios Teolgicos de la Amazona, 2002, pp. 56-57. 14 Sobre la reduccin histrica de los conflictos interestatales vanse Jos Antonio Olmeda, Un esbozo institucional histrico sobre las relaciones civiles-militares en el mundo iberoamericano, en Democracias Frgiles: La Relaciones Civiles-militares en el Mundo Iberoamericano, Valencia, Tirant Lo Blanch, 2005, pp. 17-67; y Meter Wallesteen y Margarita Sollenberg; Armed Conflict, 1989-2000, en Journal of Peace Research, Vol. 38, Nr. 5, Sept. 2001, pp. 629-644.
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Sudamrica,15
adems
como
lo
sealbamos
anteriormente
las
posibilidades reales de conflicto siempre han sido dilatadas o solucionadas por otros medios, siendo el enfrentamiento real por lo menos en el siglo XX un hecho marginal en el subcontinente.16 No obstante y a pesar de lo que se pudiera pensar la proteccin de la soberana es vista como un elemento fundamental en la supervivencia y razn de ser de casi todos los Estados contemporneos, esto pesar de todos los tratados y acuerdos que instan por la cooperacin en diferentes aspectos de las relaciones interestatales. Por esta razn no es extrao que muchos convenios no han hayan trascendido mas all del simple acuerdo o que las acciones efectivas no sean de suficiente alcance como para realizar adelantos significativos en la seguridad en cierta regin. Esto se demuestra en la preocupacin de los tres pases analizados por la proteccin de la soberana y el dispositivo sustentado para librar o crear medios de disuasin frente a sus posibles adversarios convencionales, en este sentido los diferentes textos que analizan las polticas de defensa y seguridad en la regin de la Triple Frontera Amaznica dan cuenta de ello. Si bien en cada una de las cartas de direccin en los temas de defensa de Per, Brasil y Colombia se muestra la necesidad de cooperacin en materia de proteccin y seguridad, sigue primando la idea que la defensa
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Carlos Gutirrez, Sudamrica en el sistema internacional de seguridad, en Isidro Seplveda (ed.), Democracia y seguridad en Iberoamrica: Los retos de la gobernabilidad, Madrid, Instituto Universitario General Gutirrez Mellado, 2005, p. 102. 16 No sobra sealar que a finales del siglo XX hubo un enfrentamiento militar entre Ecuador y Per por la Serrana del Cndor y sus posibles riquezas naturales, al respecto vase el articulo del profesor Gabriel Marcella, War and Peace in the Amazon: Strategic implocations for the United States and Latin America of the 1995 Ecuador-Per War, Washington, Department of National Security and Strategy, 1995.
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del territorio descansa en proteger la soberana nacional, donde las fuerzas armadas de cada pas se encuentran organizadas para enfrentar cualquier imprevisto. Si bien consideramos que estos elementos son parte natural del derecho que tiene cada pas para proveer proteccin a su territorio, la prioridad sobre la regin amaznica comn esta mediada por la realidad poltica e internacional en la que esta inmerso cada pas y la proyeccin que desea implementar sobre este territorio. Es as como podemos decir que el pas que mas claramente tiene una visin geoestratgica sobre la regin amaznica es Brasil, el cual tiene como punto mas visible de su preocupacin por esta zona los programas SIVAM y SIPAM,17 seguido por Per que segn su Libro Blanco prefiere optar por el consenso en la regin, la cooperacin en la zona circundante al ro amazonas y la alianza estratgica con Brasil;18 y por ltimo se encuentra Colombia, con su Poltica de Seguridad Democrtica, la cual por obvias razones da prioridad a la lucha interna y de control territorial frente a la poltica de ocupacin sobre la amazona y de seguridad en esta regin, sin manifestar unos objetivos claros circunscritos a los intereses nacionales sobre la amazona.19 A pesar de la tendencia a la defensa de la soberana siguiendo patrones clsicos, todos los pases de la Triple Frontera Amaznica son concientes de la situacin y nuevas amenazas en el contexto internacional, las cuales pueden menoscabar la autoridad y privilegios que tienen sobre la regin
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Al respecto vase Carlos Wellington Leite de Almeida, Sistema de vigilncia da amaznia: Perspectivas da economia de defesa, en Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina [Pagina electrnica] puede consultarse en www.resdal.org/artwellington.html. 18 Per, Libro Blanco de la Defensa Nacional, Lima, 2005, pp. 34-35. 19 Repblica de Colombia, Poltica de Defensa y seguridad democrtica, Bogot, Ministerio de Defensa Nacional, 2003.
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amaznica. Incluso se puede decir que estas amenazas son ms peligrosas que la posible amenaza que representa un pas vecino. En esta lnea y tal como lo comentara Ral Bentez refirindose al caso de Amrica Latina, es reconocido por todos los gobiernos de la regin que el terrorismo, la delincuencia organizada trasnacional, las drogas, la corrupcin, el lavado de dinero, el trafico de armas y de personas son problemas crecientes.20Sumndole al caso especifico de la zona amaznica el problema del trfico y destruccin de especies vegetales y animales nativas acrecienta la problemtica. Para el caso de la regin analizada los estudios sobre el impacto y alcances de estas nuevas amenazas son escasos y no han sido motivo de preocupacin por parte de los organismos de los tres pases limtrofes. Esta situacin es posible que se deba al poco inters que se le ha dado a la zona frente a territorios o tringulos fronterizos con mayor peligrosidad para el sistema internacional como es la Triple Frontera compartida por Argentina, Brasil y Paraguay denominada en algunos medios como la cuna del terrorismo internacional,21 pero que a nuestro modo de ver tiene menor impacto frente a las necesidades medioambientales a futuro como es la regin amaznica. Como lo hemos sealado el potencial de la Triple Frontera Amaznica y las hostiles condiciones ambientales sirven para que grupos ilegales como las Fuerzas Armadas Revolucionares de Colombia u otros grupos
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Ral Bentez Manaut, Poltica exterior y seguridad hemisfrica: Diferencia y desencuentros, en Isidro Sepulveda (ed.), Op cit, p. 40. 21 Sobre este caso y desde una posicin critica a la denominacin dada a la Triple frontera como Cuna del terrorismo internacional, consultase el artculo de Gaston Schulmeister, Los estigmas de la Triple Frontera, en Revista DEF, Buenos Aires, ao 2, Nr. 6, febrero 2006, pp. 30-32.
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delincuenciales de diferentes productos se valgan de las condiciones selvticas para llevar acabo sus actividades ilegales. Tal vez el desborde del conflicto colombiano sobre los territorios legtimos de Per y Brasil es el tema que mas preocupacin ha generado entre las autoridades de la zona por lo que puede significar para su estabilidad territorial y nacional, el transito de este grupo ilegal a su territorio, como ha pasado en algunas ocasiones y lo que podra significar en las relaciones con el Estado colombiano. En este sentido el reconocido investigador Ricardo Sobern, planteaba respecto al caso peruano, que si bien las FARC no estn buscando trascender las frontera de este pas para copar su territorio, las actividades ilegales auspiciadas por este grupo han generado o pueden generar problemas de seguridad e incremento de los cultivos ilcitos protegidos por este grupo en el territorio norte de este pas.22 Las diferentes perspectivas institucionales sostienen la creciente importancia de las denominadas nuevas amenazas, las cuales no ha han sido identificadas de una manera clara para el espacio de la regin amaznica. Estas oscilan en puntos comunes pero que sin embargo no han llegado a un consenso sub-regional. Tanto as que desde la perspectiva brasilera se considera lo difuso de estas nuevas amenazas, es as como: Actualmente, actores no estatales, nuevas amenazas y la contraposicin entre el nacionalismo y el transnacionalismo permean las relaciones internacionales y los arreglos de seguridad de los Estados. Los delitos transnacionales de naturaleza variada y el terrorismo internacional son amenazas a la paz, a la seguridad y al orden democrtico, normalmente,
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Sabern Garrido, Op cit, pp. 101-103.
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enfrentados con los instrumentos de inteligencia y de seguridad de los Estados.23 Desde la perspectiva del Gobierno de Per las amenazas estn divididas entre externas e internas. Es as como entre las externas se identifican: el peligro por la incompatibilidad con la doctrina de seguridad de otros pases, las posibles crisis por recursos naturales, el terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia internacional. Entre las amenazas internas se identifican: Grupos terroristas y subversivos contrarios al orden constitucional, grupos radicales que promuevan la violencia, delincuencia comn organizada, trafico ilcito de drogas, corrupcin, y depredacin del medio ambiente. Teniendo en cuenta la visin peruana sobre las amenazas a su seguridad, podemos plantear que hay cuatro que se cruzan entre lo local y lo internacional, son estas el terrorismo, el narcotrfico, la delincuencia y los actores que pueden depredar los recursos naturales. Si bien su identificacin no es totalmente difusa la forma de combatir estos problemas no es clara ni definida. En este sentido podramos decir que si bien la identificacin de las amenazas no es del todo complicado, la forma de abordarlas, combatirlas y superarlas significa una dificultad mayor. A pesar de esto nos parece conveniente sealar algunas amenazas y riesgos para regin que sera adecuado tener en cuenta, son estos: Transito y trafico de narcticos con todas las implicaciones para el ecosistema y la poblacin.
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Republica Federativa de Brasil, Op cit, p. 6.
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Almacenamiento y transporte de armas o insumos nucleares, qumicos o bacteriolgicos gracias a las ventajas de transito y ocultamiento que brinda la selva.
Delincuencia organizada y desorganizada que deprede y destruya los recursos renovables y no renovables. Trafico de personas y especies nativas con fines comerciales. Trafico de armas y municiones. Accionar de grupos armadas al margen de la ley. (e,g. FARC). Lavado de activos. Contrabando
Para enfrentar estas nuevas amenazas en la selva amaznica se debe recurrir a soluciones que trasciendan la perspectiva clausewitziana,24 es decir pensar ms all de la clsica visin donde se considera que con las fuerzas armadas convencionales pueden solucionar estos problemas, buscando una eliminacin total por la va militar. Al apartarnos de esta visin no solamente se evitara la securitizacin de estos problemas sino que tambin se estara donde mayor capacidad de maniobra y de solucin al actuar con otras agencias gubernamentales. Entonces se hace necesaria la colaboracin o creacin de agencias de inteligencia comunes entre los pases que comparten fronteras ene esta zona para prevenir, atacar y disminuir este amplio espectro de problemas. Es as como no podemos pensar que las fuerzas armadas con sus funciones tradicionales pueden cumplir de manera cabal con las labores de erradicacin de estos problemas, para ello es necesario la colaboracin
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Jos Luis Martnez, Nuevas fuerzas armadas para nuevas amenazas, consultado en http://www.ndu.edu/chds/docUploaded/SRC05URU-PDF/Martinez-URY-Que-FuerzasArmadas-necesita-America-Latina.pdf.
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tanto interagencial en cada uno de los pases, es decir, el apoyo entre las fuerzas militares, la polica, la fiscala, autoridades judiciales y poblacin civil, como la accin conjunta con sus pares de los pases que comparten la triple frontera. No esta de ms sealar que para que surja efecto la colaboracin, es indispensable que se inicien todos los procesos polticos y diplomticos de ayuda entre estos pases, adems de campaas de concientizacin de diferentes sectores civiles y polticos para que perciban lo indispensable de la proteccin y salvaguardia de la Triple Frontera Amaznica. Para ello tiene que haber la plena certeza que los males que aquejan a nuestros pases o que son susceptibles de incrementarse en los prximos aos no pueden ser combatidos por un solo pas de forma individual sino que se necesita de un trabajo mancomunado. En esta lnea no esta de mas recordar los argumentos expuestos en la Declaracin sobre seguridad en las Amricas de 2003, en la cual se sugera de manera formal que las nuevas amenazas y desafos a la
seguridad tenan que recibir atencin por parte de distintas organizaciones nacionales, adems que por el carcter trasnacional de estas, se haca un llamado a una adecuada colaboracin hemisfrica, que implicaba en la gran parte de los casos la colaboracin entre pases en el orden subregional que obedezca a las necesidades particulares.25 La Organizacin de Estados Americanos sealaba que las diferentes regiones en el Hemisferio deban intensificar las mediadas de cooperacin y confianza para actuar frente a los numerosos problemas y grupos
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Organizacin de Estados Americanos, Declaracin sobre seguridad en las Amricas, Mxico, 28 de octubre de 2003, consultada en www.oas.org/documents/spa/declaracionsecurity_102803.asp.
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delincuenciales, los cuales en muchos casos estn mejor organizados que los mismos Estados para enfrentarlos. Por esta razn se hace necesario que todas las instancias de la sociedad y especialmente los organismos gubernamentales y acadmicos propongan acciones y mtodos para librar a nuestros pases de estas amenazas crecientes pero no imposibles de vencer. Enfrentado las Amenazas en los ltimos Aos Desde el final de la Guerra Fra y ante las amenazas de nuevo tipo los gobiernos de la Triple Frontera Amaznica han desarrollado sus propios dispositivos para enfrentar los retos a la seguridad lo cual ha sido muy positivo. Sin embargo cada gobierno ha instado por el desarrollo de mediadas de tipo nacional que si bien son muy importantes le dan nfasis al fortalecimiento militar en la regin de frontera. En la mayora de los casos las respuestas locales estn unidas al problema de la lucha insurgente en Colombia y el temor que representaba y representa el desbordamiento de esta problemtica en los pases vecinos de Colombia. Si bien los tres pases involucrados han visto como prioritaria la presencia y control de la regin amaznica en algunos ha habido mayor preocupacin que en otros. Es as como desde mediados de los aos noventa se incremento la preocupacin por establecer dispositivos de seguridad y control en la regin amaznica. El ejemplo por excelencia es Brasil, pas que ha buscado desde finales del siglo XX establecer una posicin de liderazgo en el contexto sudamericano, teniendo como su principal eje de accin e integracin la regin amaznica, unida a un concepto de seguridad cooperativa para erradicar los problemas en este
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territorio.26 Por esta va se nota la preocupacin del Estado brasilero por dirigir todo su accionar geopoltico hacia la regin selvtica occidental por medio de la creacin de programas tecnolgicos de monitoreo para vigilar, controlar y responder frente a problemas en esta regin. 27 El Sistema de Vigilancia de la Amazonia es el proyecto mas ambicioso en este sentido, el cual le da nfasis al aparato tecnolgico que unido a la capacidad militar puede responder a las amenazas en esta regin.28 Si bien el Gobierno brasilero ha puesto a disposicin de todos los pases de la regin amaznica el sistema SIVAM, la utilizacin y apoyo sobre el mismo no ha sido de trascendencia suficiente como para plantear que haya tenido hasta el momento el xito esperado. Aunque todo hace parte de un proceso para que los dems pases de la regin se sirvan de esta plataforma tecnolgica, por lo menos ha habido una repuesta positiva de algunos gobiernos por usar este sistema como ha sido el caso de Per. No obstante, el sistema SIVAM se mantiene unido a misiones tradicionales de la defensa nacional a pesar que podra ser usado de manera explicita en el control del crimen organizado, el narcotrfico y la guerrilla colombiana.29
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Ricardo Sennes, Janina Onuki y Amncio Jorge de Oliveira, La poltica exterior brasilea y la seguridad hemisfrica, en Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, ao 18, Nr. 3-4, p. 4. 27 Rubn Snchez y Federman Rodrguez, Seguridad y economa en Brasil: Una aproximacin conceptual e histrica, en Security and Defense Studies Review, Washington, Primer semestre de 2006, p. 15. [Artculo en proceso de publicacin]. 28 Samuel Soares y Paulo Loyolla, Las relaciones civiles-militares en Brasil, en Jos A. Olmeda (comp.), Democracias frgiles: Las relaciones civiles-militares en el mundo iberoamericano, Valencia, Tirant lo Blanch, 2005, p. 513. 29 Carolina Samp, Brasil y la regin amaznica despus del 11 de septiembre: Desafos y oportunidades, en Argentina global, buenos aires, nr. 14, septiembrediciembre 2003.
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Continuando con el caso de Brasil y sus medidas sobre la regin. El gobierno carioca ha puesto un nfasis especial desde finales de los aos noventa por ampliar su presencia militar en la triple frontera y especialmente hacia el costado colombiano por la preocupacin sobre el problema con las FARC. No es ningn secreto que cuando este grupo al margen de la ley trato de tomar la ciudad de Mit en Colombia en 1998, las Fuerzas Armadas colombianas se valieron del territorio brasilero para reabastecer las tropas en combate, lo cual genero un pequeo altercado bilateral que no paso a mayores.30 No obstante esta situacin mostr al gobierno de Brasil lo que significara no poseer un fuerza de choque lo suficientemente preparada para actuar en esta regin ante cualquier eventualidad.31 Brasil tiene como centro de operaciones militares la ciudad de Manaos donde hay presencia de todas las fuerzas militares brasileas. Pero ya en forma directa y para ejercer control tctico sobre la lnea fronteriza de Colombia y Per, cuenta con la Brigada 16 de Selva con sede en la ciudad de Tefe, y la Brigada 23 de Selva con puesto de comando en la ciudad de Maraba respectivamente.32 No obstante, y atentos a la problemtica en la Triple Frontera Amaznica, para el ao 2000, el gobierno del presidente Fernando Henrique Cardoso, considero en crear un Comando de Administracin de Crisis en la fronteriza ciudad de Tabatinga que se
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Francisco Leal Buitrago, La inseguridad de la seguridad: Colombia 1958-2005, Bogot, Planeta, 2006, p. 205. 31 Domingo Snchez Perdomo, Brasil y la seguridad hemisfrica en el contexto suramericano: Antecedentes, situacin actual y perspectivas, La Habana, Cuadernos de Estudios: Centro de Estudios de Informacin de la Defensa, Nr. 6, 2004, p. 11. 32 sin autor, brasil prepara su frontera ante la intensificacin de la Guerra Civil Colombiana, consultado en http://www.nuevamayoria.com/invest/defensa/cdefe298.htm.
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encuentra ubicada muy cerca de Leticia en Colombia y la ciudad peruana de Mariscal Ramn Castilla. El mencionado Comando est constituido por representantes de los ministerios de Defensa y Relaciones Exteriores brasileros en el nivel poltico y en el plano operativo con personal del Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada brasileras, con el respaldo de la Polica federal y los servicios de inteligencia militares.33 Para el caso peruano la respuesta tanto gubernamental como de las Fuerzas Armadas peruanas ha estado dirigida a incrementar el pie de fuerza en la regin de la Triple Frontera. Se calcula que el numero de efectivos aumento en la zona en un 3 por ciento en la Regin Militar del Oriente.34 No obstante, la presencia de Per en la frontera sigue la misma lnea sustentada por el gobierno brasilero, y es el temor a la incursin de las FARC en su territorio o de otros delitos relacionados con el aprovisionamiento de este grupo o de su sustento econmico (narcotrfico). Sin embargo, segn Socorro Ramrez, la empata que existe entre el gobierno de Per y Colombia ha permitido cierta colaboracin del gobierno peruano frente a la estrategia de seguridad del
presidente Uribe. Desde octubre de 2002, Bogot y Lima acordaron profundizar la militarizacin de la frontera y la cooperacin policial para combatir las actividades ilcitas en los ros fronterizos comunes y el trfico areo de estupefacientes.35
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Norberto Emmerich, El Plan Colombia, Documento de Trabajo N 87, Buenos Aires, Universidad de Belgrano, 2002, p. 82. 34 Ejrcito del Per, Regin Militar del Oriente, consultado en www.ejercito.mil.pe/ejercitoactual_01/rmo/index.htm, [23 de noviembre 2006]. 35 Socorro Ramrez, El gobierno de Uribe y los pases vecinos, en Anlisis Poltico, Bogot, Nr. 57, mayo-agosto de 2006, p. 67.
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Por esta razn consideramos que gran parte de las nuevas amenazas no solamente tienen como centro de atencin el conflicto colombiano, sino que tras este se pueden encubrir numerosas actividades delincuenciales como el trfico de especies, personas y armas ligeras que se pueden ocultar en este territorio. Desde la perspectiva colombiana, la presencia y actividad gubernamental se ha inclinado por readecuar el dispositivo de presencia y accin de las Fuerzas Armadas colombianas en la regin. Durante muchos aos esta regin estuvo olvidada y a merced de diferentes actores delincuenciales que aprovisionaban a las FARC. Pues curiosamente este grupo nunca ha hecho una presencia efectiva en el territorio del Departamento de Amazonas en Colombia. Hasta mediados de los aos noventa la presencia militar estaba compuesta por el desaparecido Comando Unificado del Sur, con sede de Comando en la ciudad de Leticia, el cual estaba conformado por miembros del Ejrcito, Fuerza Area, Armada y Polica colombiana. Sin embargo esta Unidad presentaba numerosas dificultades por la cantidad de territorio que tena que cubrir y la escasez de personal disponible. En este sentido a finales de esta misma dcada se hizo la reestructuracin necesaria para mejorar la capacidad de respuesta de las Fuerzas Armadas en la Triple Frontera. Como lo sealamos en un texto hace algunos aos las deficiencias fueron percibidas por los mandos militares ante el temor de incursiones de las FARC en el Trapecio Amaznico colombiano y la vulnerabilidad militar de la zona ms
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meridional del pas en el marco de la poltica de Seguridad Democrtica.36 En razn de la recuperacin de presencia y capacidad de respuesta frente a diferentes actividades de grupos al margen de la ley y actores delincuenciales, se creo la Sexta Divisin, en al ao 2002, conformada por las brigadas de Selva 26 y 27. Siendo la mas importante para el control de la Triple Frontera, la Brigada de Selva Nr. 26 con sede en la ciudad de Leticia. Esta brigada se caracteriza por reunir en ella miembros de todas las fuerzas militares colombianas, una especie de unidad de operacin conjunta, con funciones especiales para una regin grandes dificultades geogrficas y de comunicaciones. Entres sus funciones se destacan desarrollar operaciones militares, para defender y mantener la soberana, la independencia e integridad territorial en el departamento del Amazonas (Colombia), adems de cumple con las funciones asignadas a la Divisin, entre la mas importante para nuestro caso de estudio se encuentra: la defensa y conservacin del patrimonio hdrico, de fauna y flora, de la cuenca amaznica.37 En este pequeo acpite hemos visto como a lo largo de los ltimos aos cada gobierno ha buscado mejorar su presencia militar en esta importante pero problemtica zona de frontera. Sin embargo, y como lo habamos planteado la respuesta ha estado marcada por un componente de presencia claramente militar. Que si bien no negamos que esta despliegue de las autoridades uniformadas es vital para mejorar la presencia del Estado en
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Sal Mauricio Rodrguez Hernndez, El paraso ms peligroso del hemisferio: La seguridad democrtica, el trapecio amaznico y la activacin de la brigada de selva Nro. 26 en Colombia, Ponencia enviada a la 24th Annual ILASSA Conference on Latin America, Universidad de Texas, Austin-EE.UU, 12-14 de Febrero de 2004. (indito). 37 Ejercito de Colombia, Vigsima sexta brigada, Consultado en www.ejercito.mil.co.
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estas zonas grises, en donde por las condiciones geogrficas y ambientales de la regin son indispensables, es vital superar esta visin, si se desea superar y prevenir cualquier eventualidad unida a problemas delincuenciales.
Avances en Cooperacin regional: OTCA y otras iniciativas. La Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica nace en julio de 1978, como la primera iniciativa sub-regional para proteger y coordinar la explotacin de riquezas en la cuenca del ro amazonas. Si bien su surgimiento obedeci a planteamientos geopolticas de Brasil, firmemente unidos a sus aspiraciones de liderazgo, su iniciativa logro captar la atencin de sus vecinos,38 y hoy por hoy es considerada como una de las iniciativas ms importantes en el orden mundial para preservar un espacio geogrfico determinado. Aunque los balances y logros de esta organizacin son discutibles para algunos especialistas. En los ltimos aos su marco jurdico ha permitido que otras iniciativas y mejoras vayan en pro del uso y defensa razonable de esta regin para que beneficie a los pases que tienen soberana sobre este territorio. Entre los pases constituyentes del OTCA se encontraban Brasil, Per y Colombia, quienes se comprometieron desde la misma fundacin de la Organizacin a realizar esfuerzos y acciones conjuntos para promover un desarrollo armnico de sus respectivos territorios amaznicos, para que estas acciones conjuntas produzcan resultados equitativos y de mutuo
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Ronald Foresta, Amazonia and the Politics of Geopolitics, en Geographical Review, Vol. 82, Nr. 2, Abril-1992, p. 140.
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beneficio, as como para la preservacin del medio ambiente y el uso racional y proteccin de los recursos naturales de estos territorios.39 La organizacin ha presentado dos etapas desde su fundacin. La primera abarca el periodo 1978-1990, durante el cual se consolido la voluntad poltica de los pases firmantes para establecer los prendimientos y directrices a seguir para llevar a cabo las labores de proteccin de la Amazonia. La segunda etapa se inicia a partir de ao 1990, momento en el cual los pases amaznicos tomaron medidas para llevar a la prctica en forma efectiva y amplia sus compromisos a travs de programas y proyectos que deban ejecutarse en el mbito regional bajo la coordinacin de la Secretara del Tratado, que fue fortalecida con un reglamento aprobado en el IV Consejo de Cooperacin Amaznica (mayo de 1990).40 A partir de este momento se han creado diferentes estamentos para actuar sobre la regin entre ellos: el Parlamento Amaznico y Comisiones Especiales de Ciencia y Tecnologa (CECTA), de Salud (CESAM), de Medio Ambiente (CEMAA), de Asuntos Indgenas (CEAIA), de Turismo (CETURA), y de Transporte, Comunicaciones e Infraestructura (CETRAM).41 Si bien todos estos organismos dependientes de la OTCA, han realizado innumerables labores para cumplir cada una de las funciones asignadas, los avatares polticos y los mismos intereses de los pases miembros han estancado en varias ocasiones los procesos en esta institucin. En este
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Comisin Amaznica de Desarrollo y Medio Ambiente, Amazonia sin mitos, Washington, Banco Interamericano de Desarrollo, 1992, p. 38. 40 Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, La Amazonia y los esfuerzos del Tratado de Cooperacin Amaznica, consultado en http://www.otca.info/publicacao/SPT-TCA-ECU-20.pdf, p. 3. 41 Comisin Amaznica de Desarrollo y Medio Ambiente, Op cit., P. 39.
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sentido no es del todo extrao que un tema como el da la seguridad en la regin se haya mantenido al margen durante muchos aos. Como bien lo sabemos este uno de los temas que mas susceptibilidad genera tanto en los medios polticos como en la opinin pblica, por lo que puede significar para la soberana de los respectivos Estados. Los pases de la Triple Frontera han hecho parte activa de la Organizacin, sin embargo como lo habamos dicho anteriormente la preocupacin de Colombia por su conflicto interno le ha impedido actuar de una manera mas activa en el compromiso de seguridad. Mientras que Per y Brasil se han mostrado ms activos en materia diplomtica por actuar sobre la amazonia. Si bien Colombia sera el pas que mas se beneficiaria con un acuerdo de seguridad en el marco de la OTCA, se tendran que limar asperezas para no securitizar el problema de la conservacin de la Amazonia sino mas bien exponer que los cultivos ilcitos y todos los factores que van asociados a este puede ser perjudiciales para el medio ambiente y como todas los problemas paralelos a este pueden generar inestabilidad e inseguridad, muchas veces en detrimento de la soberana de cada uno de los pases. No obstante, y gracias a las diferentes reuniones de ministros de relaciones exteriores contempladas en el marco de la OTCA, se han ido dando pasos, que si bien no son del todo contundentes han permitido que el tema de la seguridad se visto como algo vital para el sostenimiento y desarrollo de la regin desde una perspectiva de cooperacin. A partir de la Declaracin de Manaos (2004), producto de la VIII reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de los estados miembros de la OTCA, se sealo como uno de las reas prioritarios la relativa a Defensa y
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Seguridad Integral de la Amazonia, la cual deba contar con el apoyo entre Estados para su correcta ejecucin.42 El paso mas importante relacionado con tema de seguridad en la regin amaznica ha sido el desarrollo de la I Reunin Ministerial sobre Defensa y Seguridad Integral de la Amazona, realizada en el marco de la OTCA, en Bogot en el ao 2006. Si bien el tema tardo en ser visto como una preocupacin especifica para los pases de la regin, la reunin mostr lo relevante del tema para la agenda amaznica. Como lo planteara el Ministro de Defensa colombiano, Camilo Ospina Bernal, refirindose a las nuevas amenazas: incluyen la decisin por parte de las organizaciones del crimen transnacional y el terrorismo de usar la Amazona como un espacio de operaciones y de trnsito para el trfico de drogas ilcitas, el trfico ilegal de armas, municiones y explosivos, el trfico de precursores qumicos, el comercio ilcito de especies en vas de extincin y otras formas de depredacin social, econmica y ambiental, que nos obligan a pensar en una visin de seguridad integral para esta sensible regin.43 Se sugera que la cooperacin no solamente estaba instituida en el marco de la OTCA, sino que esta era indispensable para enfrentar estos desafos a la tranquilidad y seguridad en la regin. Para ello instaba a la experiencia de las Fuerzas Militares y de Polica de los pases en cuestin para actuar frente a estas amenazas. Adems de manera explicita consideraba acciones a seguir, es as como:
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OTCA, Declaracin de Manaos, 14 de septiembre de 2004, consultada en www.colombiainternacional.org/Doc%20pdf/pv-Manaos.pdf. 43 Colombia, Discurso del ministro de defensa, Camilo Ospina Bernal, en la instalacin de la I Reunin Ministerial sobre Defensa y Seguridad Integral de la AmazonaOrganizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, Julio 13 de 2006, consultado en www.otca.org.br/arquivosdoc/bogota2.pdf .
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[la] cooperacin puede verse representada en aspectos como el intercambio de inteligencia; la realizacin de operaciones coordinadas entre las unidades militares y policiales de la regin, cada una dentro de su respectivo pas; y el intercambio de experiencias para mejorar el control sobre los flujos y actividades ilcitas que nos afectan.44 Otro de los puntos relevantes puestos en el debate fue la necesaria participacin de los ministerios de Relaciones Exteriores para enfrentar los diferentes problemas en la regin. En otro sentido y como pasos operativos y de cooperacin entre los pases de la Triple Frontera Amaznica, se puede sealar el Memorando de Entendimiento firmado entre los gobiernos de Per, Brasil y Colombia en el se busca la cooperacin por la seguridad y vigilancia de los ros en los que comparten fronteras estos pases.45 Para concluir es claro que la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica en un organismo que ha logrado unir a los pases de la cuenca del Amazonas con una causa comn. No obstante, su trasegar ha tenido altibajos y es hasta los aos mas recientes que se ha hecho mas activa su gestin en buena medida por los oficios del gobierno brasilero. Si bien la Organizacin tena un claro componente de cooperacin sub-regional paso por alto durante muchos aos el tema de seguridad, el cual si bien, no esta directamente relacionado con la valoracin de las riquezas de la regin si es un tema fundamental para su proteccin y mantenimiento.
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Ibd. Brasil-Per-Colombia, Memoruandum de Entendimiento para mejorar la coordinacin, cooperacin y eficiencia de las operaciones fluviales y de control de los ros fronterizos y/o comunes sin perjuicio del principio de navegacin, Amazonas, Varios, 2004, consultado en http://www.rree.gob.pe/portal/pexterior.nsf/vwSeguridad/5B06D30758C5773005256F1 D00759507.
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Aciertos y desaciertos en la cooperacin en asuntos de seguridad: Algunas conclusiones y sugerencias. Por sus diferentes riquezas naturales y potencialidades la regin de frontera compartida por Brasil, Per y Colombia puede llegar a convertirse en una zona de conflicto. Sin embargo como lo sealamos en esta ponencia los problemas de tipo convencional estn casi eliminados en el contexto regional tanto por los problemas geogrficos que representa librar un conflicto en la regin como por la voluntad poltica de los pases para resolver los problemas tradicionales desde una perspectiva diplomtica. No obstante los mayores retos para la zona y sus respectivos gobiernos estn anclados en la lucha contra las nuevas amenazas, las cuales si bien no son difciles de identificar tales como el narcotrfico, el trfico de personas, especies nativas y armas, o la destruccin del medio ambiente para explotar sus riquezas entre otras, son mas difciles de enfrentar debido a que en muchos casos cada uno de los pases de la zona a llevado una poltica y un accionar particular atendiendo a los intereses y propsitos nacionales en materia de seguridad en la regin. Por esta razn proponemos que se empiece a hablar explcitamente de la Triple Frontera Amaznica, no solamente como unidad de anlisis investigativa sino como propuesta para que los gobiernos de la regin cooperen en materia de seguridad. Ya que si bien la OTCA ha avanzado en la integracin regional se ha circunscrito a otras problemticas pasando por alto un importante tema como es la seguridad en la regin, una deficiencia que se ha empezado a corregir en los ltimos aos pero que fue una clara debilidad en los planteamientos de la Organizacin, ya que la seguridad es un tema vital para evitar la devastacin de la regin.
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Por otro lado y continuando con el tema de las amenazas se puede decir que la nica preocupacin comn es el desbordamiento del conflicto colombiano sobre los territorios de Per o Brasil, por lo cual cada pas, incluido el mismo Colombia, ha desplegado todo un dispositivo militar para enfrentar los diferentes problemas pero tambin para ampliar la presencia del Estado en una regin remota y alejada de los centros de poder. A nuestro modo de ver la accin gubernamental en los aos mas recientes sobre la zona ha tenido una tendencia claramente militar para enfrentar los problemas que aquejan a la regin, lo cual si bien es un paso indispensable y necesario, responde a una posicin de tipo claramente convencional como es el control territorial, por esta razn sugerimos que se inicien gestiones diplomticas para involucrar a las instituciones de todo tipo en el orden local como fuerzas militares, polica, aparatos de inteligencia, fiscala y ministerios pertinentes con sus pares de los pases de la frontera para enfrentar de manera conjunta cualquier problemtica. Incluso teniendo como marco los recientes acercamientos en materia de seguridad como lo fue la I Reunin Ministerial sobre Defensa, se puede sugerir que los pases de la Triple Frontera Amaznica podran establecer una oficina de coordinacin tri-nacional en materia de seguridad que permita desarrollar acciones conjuntas en este tema, as como ser el primer paso para que en un futuro no muy lejano se llegue a crear una unidad militar con posibles funciones policiales constituida por miembros de las fuerzas armadas de los tres pases para que acten en la regin. Si bien para que esta ltima iniciativa se pudiera llevar a cabo sera necesaria toda una gestin diplomtica entre Brasil, Per y Colombia, no es del todo descabellado llegar a pensar en la creacin de un batalln o
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unidad conformada por soldados de los tres pases para enfrentar las nuevas amenazas en la zona. Para que se diera esta iniciativa seria necesario que en cada pas se venciera el temor a perder parte de la soberana por la posible accionar de este Batalln propuesto, y adems que se difundiera entre los crculos de opinin las claras ventajas de actuar como una sola unidad. Pues este proyecto si sera una verdadera muestra de confianza y cooperacin entre los pases de la Triple Frontera Amaznica. Por el momento lo que se podra hacer es revisar hasta que punto los acuerdo e iniciativas propuestos en la Reunin Ministerial sobre Defensa y Seguridad Integral de la Amazona, se han implementado. Si bien somos concientes que la reunin fue llevada a cabo hace muy poco tiempo no significa que hayan dado avances pues como se ha sugerido en algunas ocasiones los nuevos retos y problemas no dan espera y muchas veces van mas aprisa que las acciones concretadas por los Estados legtimos.
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Sabern Garrido, Op cit, pp. 101-103.

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Republica Federativa de Brasil, Op cit, p. 6.

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