administracion publica TEMA I

1. mencione por lo menos 3 principales escuelas que han influenciado en la

Conformacin de la administracin pblica. escuela cientifica de la administracion (Frederick Taylor) El enfoque tpico de la escuela de la administracin cientfica es el nfasis en las tareas. El nombre administracin cientfica se debe al intento de aplicar los mtodos de la ciencia a los problemas de la administracin, con el fin de alcanzar elevada eficiencia industrial. escuela clsica de la administracion Es un conjunto de ideas, normativamente orientadas, que se refieren a la estructuracin de la organizacin. Se le conoce, como "los principios de la administracin o de la gerencia" (Henry Fayol). Su origen lo tuvo a partir de la Revolucin Industrial as como el surgimiento a gran escala y los requerimientos de nuevas formas de organizacin y prcticas administrativas. escuela burocratica de la administracion Debido a las crticas hechas tanto por la teora clsica por su mecanismo, como la teora de las relaciones humanas en la dcada de 1940, surge la teora de la burocracia en la administracin. La Teora Burocrtica podemos definirla como una forma de organizacin que se basa en las conductas racionales para alcanzar objetivos Se considera como fundador de esta teora al socilogo Max Weber. 2. Cite el nombre de 3 pensadores vinculados con la evolucin histrica de la administracin pblica. Juan Bautista Bonnin llamo ciencia de la administracin y fundo en 1808 el compendio de los principios de la administracin. Henry Fayol; sostena que para dirigir una empresa simple compleja, pequea o grande, se requiere el uso y aplicacin de operaciones y funciones bsicas como ejemplo las tcnicas administrativas. Carlos Marx; examina su relacin entre la poltica y el poder gubernativo, los cargos pblicos y en su criterio del capital expone lo relativo a la centralizacin de la administracin publica y el estado capitalista. 3. Describa como se estableci la organizacin Poltica y Administrativa en la poca prehispnica. se tenan una organizacin administrativa determinada y contaban con elementos patrimoniales y humanos para poder conformar dicha administracin 4. Describa como se estableci la organizacin Poltica y Administrativa en la poca Virreinal. El virrey era la mxima autoridad existente en las Indias, por lo que gozaba, en el territorio que se le haba asignado, de las mismas facultades que el rey, aunque las instrucciones para su gobierno las reciba directamente del Consejo de Indias. Por su cargo, ejerca la potestad ejecutiva, le corresponda el gobierno superior del virreinato, en general, y la administracin interior, en particular, cuidando especialmente de la paz, sosiego y quietud de todos sus habitantes, del ejercicio del patronato, de las obras pblicas, de la defensa de su territorio y de la proteccin y evangelizacin de los naturales.

5. Describa como se estableci la organizacin Poltica y Administrativa en el Mxico independiente. Esta poca se caracteriz por la inestabilidad, debido a que existan diferentes corrientes y cada una pretenda imponer la forma de administrar, Con la etapa independiente, tambin se tienen lineamientos de la administracin pblica aunque existe una influencia marcada de pases como Francia, 6. Describa como se estableci la organizacin Poltica y Administrativa en la poca posrevolucionaria.En esta poca surge la constitucin mexicana, la cual en su artculo 123 hace referencia a las relaciones laborales y la creacin de los sindicatos y con ellos se ven grandes cambios en los procesos administrativos. 7. Establezca la organizacin Poltica y Administrativa en la poca contempornea.en la actualidad, nos muestra la base fundamental en que descansa la ciencia de la administracin, ya se aplique al sector pblico o al privado. A pesar de que las teoras han sufrido una transformacin radical y se siguen desarrollando an conservan en varios aspectos su validez original o bien ameritan su anlisis histrico, por las proyecciones que tuvieron en los actuales principios administrativos y en su aplicacin prctica. 8. De un concepto de Servidor Pblico. Toda persona fsica, contratada, o designada mediante eleccin o nombramiento, para desempear actividades atribuidas al Estado, a sus rganos gubernamentales o a los de la administracin pblica. 9. De un concepto de Administracin Pblica. (Pedro Muoz Amato) La administracin pblica es la fase del gobierno que consta de la ordenacin cooperativa de personas, mediante la planificacin, organizacin, educacin, y direccin de su conducta, para la realizacin de los fines del sistema poltico. 10. Especifique como eran las relaciones laborales entre el Estado y sus servidores en las pocas Prehispnica, poca Colonial, Independiente, Posrevolucionaria y Contempornea. En la poca prehispnica durante la cual el servicio del Estado era una preocupacin ya que se enseaba a los servidores en escuelas destinadas a ellos, se cuidaba su sentido de responsabilidad en el desempeo de su funcin pblica y se castigaba o estimulaba de acuerdo a la honestidad o deshonestidad y el buen servicio. En la poca Colonial, la explotacin de los recursos de sus nuevos dominios requera de una abastecimiento regular de trabajadores forzados, reclutados generalmente entre la poblacin indgena por los empleados menores. En el Mxico independiente, esto es a partir de la Constitucin de 1824, se otorga al jefe del Ejecutivo amplias facultades, tales como: nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, a los jefes de las oficinas militares de rango superior y a los empleados de las oficinas de la federacin, as como otorgar retiros, licencias y pensiones a los militares y sancionar administrativamente a los empleados infractores de rdenes y decretos.

En la poca posrevolucionaria; se rinde el informe sobre la reforma de la administracin pblica mexicana de 1967, se empieza a implementar las relaciones humanas en la administracin pblica mexicana. la poca contempornea marca las relaciones laborales de los trabajadores al servicio del Estado, en los debates del Congreso Constituyente que formula la Carta Magna, en el primer prrafo del artculo 123, en su texto original estableca que: El Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, debern expedir leyes sobre el trabajo, fundadas en las necesidades de cada regin, sin contravenir las bases siguientes, las cuales regirn el trabajo de los obreros, jornaleros, empleados, domsticos y artesanos, y de manera general todo contrato de trabajo. 11. Defina los trminos Obras y Servicios Pblicos. La palabra obra tiene como sentido general un trabajo realizado o a realizar, que da como resultado un bien u objeto singular. Tambin se denomina obra el conjunto de todas las creaciones atribuidas a un mismo autor. Se entiende por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda. 12. Diga con sus propias palabras la importancia del estudio Histrico de la Administracin Pblica y su relacin con el Mxico Contemporneo. En una organizacin democrtica la poltica debe fluir de abajo hacia arriba a los cuadros gubernamentales para que estos realicen las aspiraciones sociales. En el Mxico contemporneo este asume la direccin general de la poltica procurando apoyarse en procesos de opinin pblica. El poder publico contempla las inquietudes de una sociedad y de acuerdo con su propia poltica las coordina y encausa par convertirlas en tareas gubernamentales. TEMA II 1. Defina que es la Teora de la Burocracia. Es el procedimiento especfico para transformar la accin comunitaria en una accin comunitaria en una accin de sociedad racionalmente ordenada. La teora de la burocracia consiste en los aspectos racionales y formales de la organizacin como determinantes del comportamiento. La teora burocrtica del tipo ideal insiste en los aspectos normativos reguladores de la estructura, del proceso de la organizacin y, por tanto, del comportamiento de los miembros. 2. Mencione las aportaciones de Merton, Selznick y Gouldner, a la Teora de la Burocracia. Merton intenta representar la burocracia a travs de un conjunto complejo de relaciones que se establecen entre un numero grande de variables. El modelo de Merton se basa en las consecuencias no previstas de organizacin de acuerdo con los principios de la mquina: comienza con la exigencia de control por

parte de la organizacin; esta exigencia de control enfatiza la previsin del comportamiento; la confianza en las reglas y en su imposicin conduce a las personas a justificar la accin individual, etc. Segn Selznick la burocracia no es rgida ni esttica, sino adaptativa y dinmica. Cuando los resultados de una organizacin no son aceptados por el medio ambiente hay que alterar su actividad y su estructuracin antes de alcanzar la aceptacin local. Cuando el producto o servicio de una organizacin no es aceptado por su medio ambiente; sta deja de existir, a no ser que reciba subsidio de una organizacin matrizo modifique el producto o servicio. Gouldner dijo que no existe un nico tipo o modelo de burocracia, sino grados diferentes de burocratizacin. La empresa fue administrada de manera informal, amplios intervalos para almuerzo, permiso a los empleados para utilizar material de la empresa para uso propio, poltica de no despedir a ninguno y solamente admitir nuevos empleados considerando lazos de familia. El patrn de actitudes del personal hacia la fbrica era favorable y positivo. 3. Quin fue Max Weber, y que aporte da para el estudio de la materia?Para Weber la administracin burocrtica es fundamentalmente el ejercicio del control basado en el conocimiento (competencia tcnica), y esto es lo que la hace especficamente racional. Se trata de un sistema de control basado en reglas racionales, que tratan de regular la estructura y el proceso total de la organizacin en razn tan slo del conocimiento tcnico para lograr el mximo de eficacia. 4. Defina el trmino tecnocracia. La tecnocracia es la aplicacin racional de la tcnica o conjunto de los procedimientos y recursos mas adecuados, de que se sirve una ciencia o un arte para el logro de sus fines; en este caso referida a las tcnicas que deben emplearse en los procesos de la administracin.Tecnocracia Es un gobierno manejado por aquellos que tienen mayor formacin tcnica; 5. Qu es el desarrollo? Se entiende como desarrollo al avance en los niveles de crecimiento econmico, social, cultural y poltico de una sociedad o pas. El concepto de desarrollo tambin se refiere a los avances y las mejoras que permitan satisfacer de mejor manera las necesidades bsicas humanas 6. Por qu se dice que la Administracin Pblica tiene autonoma? Porque tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. 7. Diga qu relacin tiene la Administracin Pblica con otras disciplinas.Con las ciencias sociales porque su formacin requiere de conocimientos de la conducta humana: ya sea individual, grupal y social. De ah que se aplique al estudio de la psicologa, bsicamente en el rea industrial, para entender el comportamiento de los trabajadores, por eso cundo un persona va a contratarse en un empresa primero le hacen un examen para saber que habilidades tiene.

Su relacin con la teora contable y financiera se da porque en la tome de decisiones y sobre todo cunado se ocupan cargos de direccin se apoya en resultados de gestin. Tambin por el dinero invertido en la publicidad en el mercado. 8. Diga qu relacin tiene la tecnocracia con la Economa y la Administracin. El trmino tecnocracia se impone a partir de los primeros aos 1930 para indicar la progresiva expansin alentada por parte de algunos, temida por otros del poder de los tcnicos de produccin (qumicos, fsicos e ingenieros) basado en el supuesto de que quien est capacitado para gobernar el proceso industrial empresarial est capacitado para gobernar no solamente enteros sectores productivos, sino tambin la sociedad industrial en su conjunto. La importancia econmica y social de los flujos financieros e informativos de los aos ochenta determina una imponente aportacin del mundo de las finanzas, de la informtica y de la comunicacin en la formacin de la mentalidad y del personal tecnocrtico. No obstante, la calificacin de tecncrata se otorga al tcnico no como especialista, sino ms bien como presuncin de poseer los elementos para aplicar la tcnica al gobierno de todo entorno humano 9. Qu es un tecncrata? El tecncrata es quien es partidario o implementa la tecnocracia. La primera tecnocracia que se concibi fue la del gobierno de sabios en La Repblica de Platn. 10. Qu es la Ciencia Poltica y como se vincula con la Administracin Pblica? La ciencia poltica es una ciencia social que estudia fundamentalmente el ejercicio, distribucin y organizacin del poder en una sociedad. .Por ser una ciencia social, se interesa por estudiar los hechos polticos, esto abarca los acontecimientos y procesos polticos; as como tambin se ocupa del estudio de la conducta poltica que se expresa de forma real y concreta en la interaccin social. Para conocer la realidad poltica, la ciencia poltica, describe los acontecimientos, procesos y conductas calificadas de polticos, para tal propsito, realiza una exposicin minuciosa de las diversas expresiones de la accin poltica 11. Vincule la Administracin Pblica y su contexto Sociopoltico actual. Los nuevos paradigmas y tecnologas pretenden modernizar, reformar, readecuar y reforzar al Estado, gobierno y administracin pblica en trminos de una mayor gobernabilidad, entendida sta como la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio, de un modo considerado legtimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia civil del pueblo. As tambin con la eficiencia, eficacia y legitimidad, esencia de la gobernabilidad a la altura de los cambios ocurridos en el contexto sociopoltico y econmico mundial. TEMA III 1. Qu es la Administracin Pblica Federal y cul es su fundamento Constitucional? Es la accin del estado encaminada a concretar sus fines. Administrar es servir, es proveer por medio de servicios pblicos o de servicios administrativos a los intereses

de una sociedad, al ejecutar las leyes que expide el congreso de la unin, el poder ejecutivo realiza la importante funcin de administrar. La administracin selecciona coordina y organiza las actividades del estado con medios materiales y con el personal tcnico adecuado. Fundamento Art., 90 de la Constitucin Poltica de los estados unidos mexicanos. 2. Defina los diferentes niveles de Gobierno Federal, Estatal y Municipal. Gobierno federal;Poder pblico a travs del cual se ejerce la soberana nacional y se representa jurdicamente a la nacin. Los gobiernos estatales ; son unidades institucionales que desempean algunas de las funciones de gobierno en un nivel inferior al del Gobierno Federal y superior al de las unidades institucionales de los Gobiernos Locales. Son unidades institucionales cuya potestad fiscal, legislativa y ejecutiva se extiende nicamente a los "estados" en los que se divide el pas en conjunto. Estos "estados" pueden recibir distintos nombres segn los pases. Un Gobierno Estatal tiene, normalmente, autoridad para gravar con impuestos a las unidades institucionales que residan o que realicen actividades econmicas u operaciones en su territorio de competencia (pero no en otros territorios). Debe asimismo tener capacidad para nombrar sus propios funcionarios, con independencia de cualquier control administrativo externo. . Gobierno Municipal; puede definirse como el espacio institucional donde se procesan las decisiones formales e informales ms importantes del ayuntamiento. Dicho sistema est conformado, en primer lugar, por un cuerpo colegiado denominado cabildo municipal, mismo que funge como mximo organismo de gobierno; y en segundo lugar, por un presidente municipal, quien adems de formar parte esencial del cabildo, encabeza la administracin pblica, razn por la que en l descansan las tareas ejecutivas y administrativas que el ayuntamiento realiza. En trminos estrictamente formales, el gobierno municipal sustenta su funcionamiento en una lgica colegiada o de gabinete, toda vez que el cabildo se asume como la instancia superior de gobierno. El presidente municipal, por su parte, supedita una cantidad considerable de sus acciones a las decisiones adoptadas por el organismo sealado. 3. Qu es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal? Es la ley que distribuir los negocios del orden administrativo de la federacin que estarn a cargo de las secretarias de estado y departamentos administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del ejecutivo federal en su operacin. La ley determinara las relaciones entre las entidades paraestatales y el ejecutivo federal, o entre estas y las secretarias de estado y departamentos administrativos. Artculo 1o.- La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal. La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la

Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal 4. Qu artculo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece los tipos de Administracin Pblica y explique su contenido? Artculo 90 .- La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado. 5. Qu es un Organismo Autnomo? Ente pblico dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, creado por decreto para no depender del Poder Ejecutivo ni de ningn otro Poder (Legislativo o Judicial), con objeto de actuar con independencia, imparcialidad y objetividad en sus funciones; para efectos presupuestarios y contables, como ejecutores de gasto, estn obligados a cumplir con las leyes y normatividad vigentes en las materias; para fines de presentacin su informacin presupuestaria y contable se incluyen en el Sector Central. 6. Qu es un Organismo Descentralizado? Entidad de la Administracin Pblica Paraestatal creada por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cualquiera que sea la estructura legal que adopte, constituida con fondos o bienes provenientes de la Administracin Pblica Federal; su objetivo es la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad de la nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social. Artculo 45 LAPF.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. 7. Qu es un Organismo Paraestatal?

Es aquella que se encuentra integrada por el conjunto de instituciones, organismos, empresas de economa mixta, patrimonios pblicos, que por disposicin de la ley, colaboran en la realizacin de los fines del estado, sin formar parte de la administracin publica centralizada, con la cual mantienen estrictas relaciones de control y vigilancia a cargo de aquella y divida en sectores para tal efecto. 8. Mencione por lo menos 3 organismos descentralizados reconocidos en la Ley. Pemex cfe unam 9. Mencione 3 rganos autnomos de la Administracin Pblica Federal. Sistema de administracin tributaria Procuradura federal de trabajo Instituto politcnico 10. Diga el nombre de 3 instituciones centralizadas reconocidas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Secretara de gobernacin. Secretara de relaciones exteriores. Secretara de la defensa nacional. TEMA IV 1. Mencione los principales planes y programas de gobierno que existen a nivel Federal. a) Ejecutar el programa con estricto apego a las reglas de operacin; b) Dar a conocer, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la informacin siguiente: c) Las variaciones en su padrn activo, as como los resultados de su evaluacin; d) La relacin de localidades en las que opera el programa; e) El nmero de beneficiarios en cada una de ellas por entidad federativa, municipio y localidad; f) El calendario de entrega de apoyos por entidad federativa, municipio y localidad, posterior a la entrega de los mismos; g) El ajuste semestral de los apoyos monetarios, de ser el caso; h) Incluir en toda la documentacin y en la difusin del programa, la leyenda siguiente: Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa, y i) Realizar acciones de orientacin y difusin con los beneficiarios para garantizar la transparencia y evitar cualquier manipulacin poltica del programa. 2. Describa el Marco JurdicoAdministrativo que regula a la AdministracinPblica. Constitucin Poltica del Estado Libre y soberano de Ley de Planeacin Ley de responsabilidades de los Servidores Pblicos Ley del Servicio Civil Ley de Obras Pblicas Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Administracin de Bienes Muebles Ley de catastro Ley de Educacin Ley de Proteccin Civil

Ley de Salud Ley de Seguridad Pblica Ley del Registro Pblico de la Propiedad Ley de Trnsito y Transporte Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 3. Qu retos enfrenta la Administracin Pblica actual? La necesidad de mejorar la eficiencia del sector pblico y de recortar costos recae en una serie de medidas que incluye la privatizacin, la desregulacin y la introduccin en el sector pblico de mecanismos que se asemejan a los del mercado. 4. Mencione los principales organismos internacionales y las dependencias Socio-Econmicas y culturales que existen. Organizacin Internacional de Aviacin Civil (OACI) Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Centro Agronmico de Investigacin y Enseanza (CATIE) Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD 5. Enumere los principales Tratados Internacionales en materia Econmica. Los tratados comerciales regulan cuestiones econmicas, como la reduccin de aranceles para los productos importados que procedan de la otra parte del acuerdo. Promueven el desarrollo y crecimiento de los pases. Ejemplos de estos Tratados: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Acuerdo entre Mxico y Canad sobre la aplicacin de sus Leyes de Competencia Tratado de Libre Comercio Mxico-Nicaragua Convenio Constitutivo del Sistema Econmico Latinoamericano Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte tratado de libre comercio mxico-bolivia Tratado de Libre Comercio Mxico-Chile tratado de libre comercio mxico-costa rica 6. Qu consecuencias administrativas tienen los tratados internacionales?Por consecuencia, adems de las medidas de carcter unilateral y aisladas que cada pas ha venido tomando para aliviar al menos en parte el problema de la doble imposicin, en pocas mas o menos recientes, se ha recurrido a otro sistema que indudablemente es mas efectivo para alcanzar los fines deseados el de celebrar tratados internacionales para concretar esfuerzos en materia de doble tributacin. 7. Qu es la globalizacin? La globalizacin es un proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a gran escala, que consiste en la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas. 8. Qu impacto tiene la globalizacin en la Administracin Pblica Federal?

La globalizacin de la economa genera mucho ms influencia y peso que lo que se piensa generalmente. Esto se hace sentir particularmente en la administracin pblica y en el comportamiento de los polticos nacionales de todos los pases del mundo. El mercado ya ha castigado, a veces gravemente, a los que no entendieron este hecho o trataron de resistirle. La alternativa est muy clara hoy: entender el proceso de la globalizacin y sacarle provecho preparndose a enfrentar sus retos o tornarse rpidamente obsoleto y, consecuentemente, encontrarse excluido de la comunidad lder del mundo. Por el momento, sin embargo, las promesas de mejorar la situacin de los que ms lo necesitan en el mundo, son apenas potenciales porque el mundo an carece de gobierno o de un ejecutivo global. La globalizacin tiene un impacto frente a la administracin pblica a partir del desmonte del estado como prestador de bienestar y su nuevo rol de actor privado dentro del mercado. 9. Qu relacin tiene el Senado de la Repblica en la aprobacin de los Tratados Internacionales? De conformidad con el artculo 133 de la Constitucin, tanto las leyes que emanen de ella, como los tratados internacionales, Celebrados por el ejecutivo Federal, aprobados por el Senado de la Repblica y que Estn de acuerdo con la misma, ocupan, ambos, el rango inmediatamente inferior a la Constitucin en la jerarqua de las normas en el orden jurdico mexicano. Ahora bien, teniendo la misma jerarqua, el tratado internacional no puede ser criterio para Determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. Por ello, la Ley de las Cmaras de Comercio y de las de Industria no puede ser considerada inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional. 10. Mencione qu relacin tiene el Plan Nacional de Desarrollo con la Administracin Pblica Federal. La planificacin del desarrollo es una de las reformas administrativas ms importantes que se han intentado en Amrica Latina en el presente siglo. Simplemente consiste en procurar la transformacin del sistema tradicional de improvisacin en la formulacin de decisiones gubernamentales.