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LASA Latin American Studies Association XXVIII International Congress 11 a 14 de Junho de 2009 Session: Brazilian Foreign Policy I

Contra-hegemonia e poltica externa? A poltica externa brasileira no governo Lula


Leonardo Ramos1

No h socialismo sem democracia, e nem democracia sem socialismo Carta de Princpios do Partido dos Trabalhadores (1979) O socialismo que ns queremos se definir por todo o povo, como exigncia concreta das lutas populares Lula (1981) Se voc conhecer uma pessoa muito idosa esquerdista, porque ela tem problemas Lula (2006)

Introduo

Em 2008 o Partido dos Trabalhadores (PT) possua mais de 1.000.000 de membros, governava 5 Estados e 382 cidades. Desde 1998 o PT um dos 5 maiores partidos no congressos nacional, contando com 78 deputados federais e 12 senadores alm do Presidente Luis Incio Lula da Silva, que governa o pas em seu segundo mandato (2003-2006 e 2007-2010)2. Em suma, no possvel compreender o Brasil do final do sculo XX e incio do sculo XXI sem compreender o Partido dos Trabalhadores. Mesmo quando no se encontrava diretamente ligado aos cargos responsveis pelos processos de tomada de deciso nos anos 1980, o PT influenciou os rumos da sociedade brasileira uma vez que esteve intimamente ligado s grandes greves do perodo, ao

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Professor de Relaes Internacionais da PUC-Minas e do Uni-BH. Contatos: lcsramos@pucminas.br TSE e PT, 2009.

surgimento da Central nica dos Trabalhadores (CUT), em 1983, e ao surgimento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), em 1984 (Singer, 2001). Contudo, se por um lado no possvel entender o Brasil sem entender as dinmicas de formao, transformao e consolidao do Partido dos Trabalhadores, por outro tambm no possvel entender tais transformaes do PT sem inseri-la em um contexto histrico-estrutural mais amplo, que inclua as dinmicas da economia poltica global. Neste sentido, o presente artigo tem como base terica o resgate que feito do materialismo histrico nos estudos internacionais a partir de meados dos anos 1980, principalmente a partir das obras de Robert W. Cox, Stephen Gill e Mark Rupert, dentre outros. A hiptese a de que tal programa de pesquisa possui elementos que podem contribuir no apenas para o entendimento das dinmicas da economia poltica global mas tambm dos comportamentos de poltica externa dos Estados. Neste sentido, alguns pontos de partida devem ser explicitados desde o incio. Primeiro, apesar do poder que as Grandes Potncias possuem, os Estados subdesenvolvidos/em desenvolvimento tm opes de ao independente no sistema internacional; segundo, os Estados no possuem interesses nacionais pr-dados. Pelo contrrio, o que normalmente visto como interesse nacional , em larga medida, fruto das lutas econmicas, ideolgicas, culturais e polticas entre as foras sociais em uma formao social particular; terceiro, as polticas domstica e externa no so mutuamente excludentes mas dimenses diferentes de uma mesma correlao de foras e condies estruturais (Persaud, 2001). Em suma, a relevncia do estudo da poltica externa no se d apenas em funo da limitao das abordagens que vem o Estado como ator unitrio fazendo necessrio, assim, o desenvolvimento de teorias voltadas para os atores especficos (Hudson, 2005) mas principalmente porque a poltica externa , na verdade, uma luta entre foras sociais locais e a hegemonia econmica,

poltica e ideolgica global com o Estado desempenhando um papel intermedirio (Cox, 2001, p. xi). Assim, o objetivo principal do artigo , a partir de uma perspectiva neogramsciana (Morton, 2001), analisar alguns elementos da poltica externa brasileira durante o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva do Partido dos Trabalhadores. Neste sentido, em primeiro lugar ser apresentada, de maneira breve, a histria de formao e desenvolvimento do Partido dos Trabalhadores. Neste ponto, o objetivo apresentar um breve panorama do Partido, seu contexto histrico-estrutural de surgimento e de desenvolvimento para, a partir da, entender suas transformaes. Feito isso, passa-se para o segundo ponto, a saber, a viso do Partido dos Trabalhadores sobre as relaes internacionais e a relao entre essa viso e a poltica externa do governo Lula. Embora seja sabido acerca das dificuldades de se relacionar postura partidria e comportamento de poltica externa principalmente se, no caso brasileiro, for levado em considerao o papel sui generis exercido pelo Itamaraty na conduo da poltica externa bem como a indigncia programtica da maioria dos partidos polticos (principalmente em termos de relaes internacionais) , a hiptese do presente trabalho a de que, na interao entre foras sociais locais e hegemonia global, o Partido dos Trabalhadores, influenciado pelas dinmicas oriundas da economia poltica global, passa por certas transformaes e adaptaes que o leva a adotar uma poltica externa que, em larga medida, no se diferencia em muito da poltica externa do governo anterior3. Contudo, em funo de ter um passado intrinsecamente ligado s lutas sociais e s foras populares, o Partido dos Trabalhadores e o presidente Lula necessita de adotar um discurso que remeta a aspectos de seu passado de lutas sem, contudo, alterar

Cumpre oportuno neste ponto destacar a seguinte considerao feita por Paulo Henrique Martinez (a partir do raciocnio de Serge Berstein): (...) em partidos com origem exterior ao Parlamento, reside na base militante representada nos congressos a fonte essencial do poder partidrio. Esse o caso do PT (Martinez, 2007, p. 244).

substantivamente seu contedo de poltica externa. Neste sentido, embora algumas vezes se apresente como um crtico da ordem mundial neoliberal, o governo Lula acaba por, atravs de sua postura internacional, contribuir no para uma possvel tentativa de superao do modelo mas sim para sua reconstruo.

O Partido dos Trabalhadores: Origens e transformaes histricas

possvel perceber a segunda metade da dcada de 1970 como o contexto no qual surgem as discusses sobre o que viria a ser o Partido dos Trabalhadores. Em especial, o surgimento do PT s pode ser plenamente entendido na medida em que o mesmo visto no contexto das mobilizaes sociais que, comeando na regio do ABCD4 nos anos 1970, se espalham por todo o pas entre os anos de 1978 e 1989. Concomitante a tais mobilizaes sociais com destaque para as greves na regio do ABCD e em outras cidades de So Paulo no final dos anos 1970 havia um debate sobre a formao de novos partidos. Na verdade, acreditava-se que haveria como realmente aconteceu em 1979 uma mudana na legislao que permitisse a formao de novos partidos distintos dos at ento existentes: o oposicionista MDB (Movimento Democrtico Brasileiro) e o governista ARENA (Aliana Renovadora Nacional). Neste sentido, possvel afirmar que o PT emerge da percepo, por parte de muitos sindicalistas, acerca da necessidade da organizao poltica como algo fundamental para a transformao das relaes sociais no Brasil (Singer, 2001 e Martinez, 2007). Mas tal surgimento no se limita apenas s mobilizaes dos trabalhadores e operrios paulistas; na verdade, o Partido dos Trabalhadores surge em um contexto

A regio do ABCD compreende os municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano e Diadema. Nesta regio concentravam-se as empresas automobilsticas multinacionais que comearam a instalar-se no Brasil ao final da dcada de 1950 e, nos anos 1970, a regio foi o palco de grandes mobilizaes sindicais.

histrico-estrutural muito especfico. Nesta poca, possvel perceber o pice de um processo de transformao que d origem a uma chamada nova esquerda. Essa nova esquerda que emerge no Brasil no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1990 no possua, ao contrrio da esquerda que lhe antecedia, uma ideologia definida. Na verdade, o que havia era uma opo por um socialismo mal definido que em larga medida se definia enquanto negao do modelo sovitico o que aponta inclusive para a possibilidade de apoio do Partido dos Trabalhadores ao movimento polons do Solidariedade. Essa nova esquerda era composta por antigos militantes da dcada de 1960, sindicalistas, intelectuais, ecologistas, religiosos, feministas e defensores dos direitos humanos ou seja, setores potencialmente mas no necessariamente anti-capitalistas (Sader, 2003 e Garcia, 2000). Neste sentido, possvel perceber o Partido dos Trabalhadores como (...) a expresso poltica que canalizou a grande fora social acumulada pela esquerda brasileira nas duas ltimas dcadas (...) (Sader, 2003, p. 158). Assim, o Partido dos Trabalhadores nasceu a partir de uma lgica de ruptura com o regime, como uma nova forma de experincia poltica que rompia com a antiga poltica paternalista que at ento pairava sobre a classe trabalhadora. Tal ruptura se deu, dentre outros aspectos, em funo de se tratar de uma experincia nica, at ento inexistente na poltica brasileira: Diferentemente de outros partidos polticos criados nos anos 80, o Partido dos Trabalhadores tinha uma base slida no meio operrio e nos movimentos sociais, ao mesmo tempo (Keck, 1991, p. 13)5. A despeito de sua pluralidade interna, em sua Carta de Princpios o Partido dos Trabalhadores expressava seu carter socialista e democrtico, aspecto que foi

Pois no momento em que a maioria dos outros partidos polticos vo sendo formados de cima para baixo, dos velhos quadros polticos para sua suposta clientela e do Estado para a Sociedade, o PT emerge como uma proposta de organizar justamente os que, at hoje, estiveram completamente fora de qualquer esquema poltico (Moiss, 1982, p. 211).

reafirmado durante a dcada de 19806. Contudo, essa identidade socialista era algo mal definido desde o incio do partido: Na poca de sua fundao, no final da dcada de 1970, o PT apresentou uma soluo prpria para as questes da sua identidade. De acordo com Lula, poderiam aderir ao PT todos os que so explorados, todos os que se sentem trabalhadores, os que no exploram os outros (Brando apud Aggio, 2004, p. 1). Percebe-se, assim, que a cultura poltica do petismo estruturava-se no a partir de definies conceituais claras mas sim de critrios subjetivos que, enquanto tais, atuavam como um referencial difuso no posicionamento poltico de seus membros. Neste sentido, percebe-se que, desde seu incio, o Partido dos Trabalhadores, embora defendesse uma lgica de ruptura com a ordem vigente, no possua uma orientao ideolgica muito claramente definida, caminhando assim entre conceitos mal definidos de socialismo, democracia e ruptura. Na verdade, foi o vnculo com o mundo do trabalho que garantiu a identidade social do novo partido dos trabalhadores. Isso fica claro quando as atenes so voltadas para a trajetria do Partido dos Trabalhadores durante a dcada de 1980 e 1990: em larga medida, se trata de um processo contraditrio, permeado de discusses e contradies que apontam para o rompimento com a lgica da ruptura e a conseqente integrao ao sistema poltico e institucional brasileiro. De 1982 a 1994 o Partido dos Trabalhadores tem um crescimento exponencial, de cerca de 3,1% para 27% dos votos vlidos (Garcia, 2000). Mas uma mudana j perceptvel anos antes. Desde sua fundao o Partido dos Trabalhadores experimentou um crescimento inegvel, chegando no ano de 1988 com 36 prefeituras, 3 viceprefeituras e 1.007 vereadores espalhados em todo o pas. Nesta poca, o partido comeava a sentir os efeitos de sua integrao institucionalidade somados a um
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Vide, por exemplo, o seminrio ocorrido nos dias 15 e 16 de Abril de 1989 em So Paulo sobre o projeto do PT para o Brasil, em especial a mesa sobre democracia (Weffort, 1982, p. 9-57).

processo de burocratizao do partido. Alm dessas questes, internamente se percebe, no Partido dos Trabalhadores, debates que remetem heterogeneidade que lhe acompanha desde sua fundao. Uma de suas tendncias internas que passa a assumir a primazia a Articulao7, que com o tempo passa a re-considerar posies e posturas at ento presentes no Partido dos Trabalhadores. Em especial, na medida em que se percebe o aprofundamento da crise do dito socialismo real concomitante ao avano da hegemonia neoliberal pelo mundo, as idias propensas a uma ruptura radical com o sistema e a ordem vigente vo perdendo cada vez mais espao. Essa mudana ocorre em vrias das teses at ento defendidas pelo partido. Com relao especificamente relao com as corporaes transnacionais, no 5o Encontro Nacional do Partido dos Trabalhadores realizado em 1987 a Articulao afirmava, dentre outras questes, ser necessria a realizao de

(...) tarefas eminentemente antimonopolistas, antiimperialistas, antilatifundirias, de democratizao radical do Estado e da sociedade, tarefas estas que se articulam com a negao da ordem capitalista e com a construo do socialismo (PT 5o Encontro Nacional apud Garcia, 2000, p. 74).

Poucos anos mais tarde, em 1991, Luiz Gushiken, dirigente da Articulao, afirmava que ser contra a entrada do capital externo no Brasil era um suicdio. Em suas palavras, um dos pilares que temos (o Partido dos Trabalhadores) que demover (...) a questo do imperialismo (Gushiken apud Garcia, 2000, p. 74). Quando se avana ainda mais no tempo, tal mudana vai se tornando patente: no decorrer dos anos 1990, com a crise do governo Collor, o Partido dos Trabalhadores comea a adotar uma postura que enfatiza mais uma crtica no mbito da tica do que uma crtica s polticas

A Articulao criada pelo moderados dentre os quais destacam-se Lula e vrios sindicalistas em 1983 em resposta presso antiinstitucional da ala esquerda do partido a partir do fracasso do partido na eleio de 1982.

neoliberais do governo Collor. J nos anos 2000 possvel perceber um novo ponto de inflexo na trajetria do partido: com a Carta ao Povo Brasileiro8, de 2002, de tom mais conciliador em relao s obrigaes externas (dvida, contratos, acordos internacionais), o que foi confirmado no primeiro pronunciamento oficial do Presidente eleito, em 28 de outubro de 2002 e novamente em seu discurso de posse, em 1 de janeiro de 2003, o Partido dos Trabalhadores deu mais um passo em seu processo de definio como uma fora poltica de centro-esquerda. Um dos aspectos interessantes desse caminho rumo ao centro do Partido dos Trabalhadores diz respeito mudana do discurso eleitoral. De campanhas que defendiam que trabalhador vota em trabalhador passa-se para termos como tica na poltica e modo petista de governar9, o que aponta tanto para a institucionalizao do partido como para o afastamento de suas bases sociais histricas de apoio na tentativa de ampliao da base eleitoral. Ora, na medida em que o prprio Partido dos Trabalhadores de v envolvido em srios escndalos de corrupo, a prpria tica petista, juntamente com seu modo dito peculiar de governar, colocado em xeque. Assim, embora o Partido dos Trabalhadores possa ser visto como a expresso poltica canalizadora das foras brasileiras de esquerda dos ltimos anos conforme expresso anteriormente , sua opo institucional tem enfraquecido sua relao com os movimentos sociais populares e, neste sentido, tem transformado de maneira extremamente significativa sua composio interna: no tocante elevao da mdia de idade de seus membros, ao progressivo distanciamento dos movimentos sociais

Disponvel em: http://www2.fpa.org.br/portal/modules/news/article.php?storyid=2324 acessado em 24/03/2009. 9 Fundamental na construo de um modo petista de governar foi o oramento participativo que buscava quebrar a cadeia clientelista da distribuio dos recursos no mbito municipal e democratizar o processo de gesto dos recursos pblicos bem como sua aplicao. Alm disso, o oramento participativo possibilita aos participantes que acompanhem o processo de execuo das obras que foram por eles mesmos escolhidas. Para muitos isto seria um dos fatores fundamentais que geraram a confiabilidade nas administraes do PT. Para maiores detalhes sobre o oramento participativo, cf. Dias, 2002.

populares, e ao crescente e significativo peso dos quadros atrelados s estruturas administrativas, partidrias, parlamentares e de governos (Singer, 2001 e Sader, 2003). Ora, somada a outros elementos como o impacto e a influncia do fim do bloco sovitico e a consolidao da hegemonia do neoliberalismo na economia poltica global, tal opo institucional teve como consequncia a moderao nas posies polticas do partido em temas como dvida externa, reforma agrria, Alca, e outros. Ou seja, se inicialmente o Partido dos Trabalhadores, mesmo que de uma forma pouco precisa, se definia enquanto socialista, aos poucos foi, na prtica, assumido ou, em outros termos, definindo melhor sua identidade. Gradualmente, o partido foi convivendo com o processo democrtico ao mesmo tempo em que assumia uma estratgia institucional cuja expresso fundamental eram os itens centrais das campanhas de Lula: Justia social e tica na poltica. Tudo isso ocorria dentro dos marcos do capitalismo, o que fica claro quando as atenes so voltadas para a forma sem alternativas como a temtica econmica tem sido abordada pelo partido. Ou seja, o capitalismo no foi tematizado e, com ele, o Brasil, o anticapitalismo e o socialismo (Sader, 2003, p. 168)10. Os limites das polticas neoliberais do governo de Fernando Henrique Cardoso abriram caminho para a chegada de Lula e do Partido dos Trabalhadores ao poder em 2002. Este, na busca por um modelo alternativo ao neoliberal deixado pelo antecessor, opta por um programa que prioriza a aliana com o capital produtivo contra o capital especulativo o que se expressa, por exemplo, na escolha de seu vice, Jos de Alencar, um grande empresrio industrial. Ainda, buscando evitar uma fuga maior de capitais do pas, Lula se comprometeu a cumprir todos os acordos anteriormente assumidos pelo pas e foi favorvel a um novo emprstimo do Fundo Monetrio Internacional.
Neste sentido, interessante perceber o 1 Congresso Nacional do PT em 1991 como um ponto paradigmtico deste processo: esta seria a ltima vez em que o socialismo seria tratado de uma maneira sistemtica pelo PT. Contudo, nem neste caso tal socialismo claramente definido (Lacerda, 2002).
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Neste sentido, faz-se oportuno perceber que no h uma marcha do Partido dos Trabalhadores para a social-democracia (Almeida, 2003b) ou uma reproduo do velho debate revoluo vs. reforma (Garcia, 2000). Partido dos Trabalhadores e socialdemocracia europia possuem trajetrias e origens distintas, bases sociais heterogneas, chegaram ao governo em perodos e contextos distintos, principalmente se levado em considerao o estgio de desenvolvimento do capitalismo em cada um dos contextos (entreguerras/1945 vs. 1980), e realizaram reformas distintas (Guimares, 2004). Neste sentido, talvez seja mais sensato falar no de uma perda da identidade socialista na verdade nunca existente a partir do momento em que no havia nem sequer uma definio clara do que seria esse socialismo mas sim da construo de um caminho prprio11 que, em termos de espectro poltico, estaria mais prximo da centro-esquerda. Obviamente, tal caminho no foi aceito ou escolhido de maneira unnime e pacfica por todos os setores do partido; na verdade, quando se olha para a histria do Partido dos Trabalhadores percebe-se vrios momentos de ciso a partir dos quais h o surgimento de novos partidos mais esquerda do que o Partido dos Trabalhadores: PSTU, PCO e PSOL seriam exemplos. E neste processo de sada dos grupos mais esquerda, o partido foi construindo sua trajetria mais moderada, que tambm se expressar em seus documentos sobre poltica externa e, tambm, na poltica externa do governo Lula.

O Partido dos Trabalhadores e as relaes internacionais: Da lgica da ruptura poltica externa do governo Lula

interessante notar neste ponto que tal nfase na construo de um caminho prprio j se encontra presente na histria do Partido dos Trabalhadores desde seus primrdios. Aps ter sido o primeiro a assinar o Manisfesto de Lanamento do Partido dos Trabalhadores em 10 de fevereiro de 1980 no auditrio do Colgio Sion em So Paulo, o crtico de arte Mrio Pedrosa fez um discurso no qual afirmou: Partido de massa no tem vanguarda, no tem teorias, no tem livro sagrado. Ele o que , guia-se por sua prtica, acerta por seu instinto (Pedrosa apud Singer, 2001, p. 88).

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Dada a inter-relao existente entre os mbitos local e global expressa, por exemplo, na influncia das mudanas na economia poltica global (fim do socialismo existente e avano da hegemonia neoliberal) no discurso e na poltica interna do Partido dos Trabalhadores , possvel perceber tambm uma mudana expressiva na postura do partido com relao temtica das relaes internacionais. Em 1979, na plataforma poltica do Movimento Pr-PT, estavam presentes os seguintes itens: nacionalizao e estatizao de todas as empresas estrangeiras; (...) poltica externa independente. Em 1980, no programa de fundao, afirmava-se contra a dominao imperialista; poltica externa independente; combate espoliao do capital internacional; respeito autodeterminao dos povos; solidariedade aos povos oprimidos. No II Encontro Nacional, de 1982, defendia-se (...) a nacionalizao do comrcio exterior. Em 1984, no texto final do III Encontro Nacional, constava: (...) independncia do Brasil em relao ao FMI e s multinacionais; suspenso imediata do pagamento da dvida externa (...). No IV Encontro Nacional de 1986, encontra-se suspenso do pagamentos da dvida externa e o rompimento dos acordos com o FMI (apud Garcia, 2000, pp. 99-101)12. Contudo, a partir do VI Encontro Nacional, realizado em 1989, possvel perceber uma mudana no discurso do Partido dos Trabalhadores. Embora este mantenha a posio com relao divida externa, comea a se perceber certa mudana na postura com relao ao sistema produtivo: (...) o governo democrtico-popular aumentar seu controle sobre o sistema (financeiro), recorrendo a variadas formas de interveno, podendo-se chegar, inclusive, estatizao (apud Garcia, 2000, p. 102). Perceba-se que algo que at ento deveria ser estatizado passa a ser controlado e, talvez, estatizado. No X Encontro Nacional, h uma mudana relevante com relao dvida

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Cf. Almeida, 2003a.

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externa: de suspenso do pagamento passa-se a uma renegociao da dvida externa do pas (apud Garcia, 2000, p. 104). Ou seja, em pouco mais de uma dcada o Partido dos Trabalhadores passou de uma postura radical, contrria ao pagamento da dvida externa, a uma postura de renegociao dos termos dessa dvida. No programa de poltica externa do partido em 1994 destacava-se como reas prioritrias da nova poltica externa a Amrica Latina e o Mercosul, alm de enfatizar a necessidade de se estabelecer relaes de cooperao no mbito Sul-Sul, com pases como a China, ndia, Rssia e frica do Sul e com pases de lngua portuguesa. Em 1998 o programa do partido dava uma nfase maior inteno de fortalecer as relaes do Brasil com outros pases do Sul, com destaque para os da Amrica Latina, da frica meridional e aos de lngua portuguesa. O desenvolvimento do processo de integrao regional passava a ser visto de uma forma positiva, apesar da necessidade da ampliao e reforma do Mercosul, visando reforar sua capacidade de implementao de polticas ativas comuns de desenvolvimento e de soluo dos graves problemas sociais da regio do cone sul. Em 2002 se do algumas das mudanas mais significativas. Apesar de ainda manter certos discursos do passado contra o FMI e a ALCA, por exemplo , com o tempo estes foram sendo corrigidos ou alterados moderadamente com o intuito de acomodar as novas realidades e a coalizo de foras com grupos nacionais moderados. Com relao ao livre-comrcio, Lula passou de uma postura extremamente contrria para a no-rejeio dos pressupostos do livre-comrcio, passando a defender no o seu fim mas o seu equilbrio e a abertura para os produtos agrcolas. Enfim, tal processo de transformao de postura de poltica externa do Partido dos Trabalhadores conforme expresso no governo Lula, se reflete no primeiro discurso de Lula como presidente do Brasil no dia 28 de outubro de 2002:

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O Brasil far a sua parte para superar a crise, mas essencial que alm do apoio de organismos multilaterais, como o FMI, o BID [Banco Interamericano de Desenvolvimento] e o BIRD, se restabeleam as linhas de financiamento para as empresas e para o comrcio internacional. Igualmente relevante avanar as negociaes comerciais internacionais, das quais os pases ricos efetivamente retirem as barreiras protecionistas e os subsdios que penalizam as nossas exportaes, principalmente na agricultura (Silva apud Almeida, 2003a, p. 96)

As mudanas na postura do Partido dos Trabalhadores no mbito interno foram em larga medida influenciadas pelas dinmicas da economia poltica global, ou seja, so fruto de uma relao dialtica entre as questes sociais brasileiras e as transformaes da economia poltica global (fim da Guerra Fria, crise do Estado e bem-estar social e hegemonia neoliberal): a partir dessa relao que o Partido dos Trabalhadores vai construindo, ao longo dos anos, sua trajetria poltica. Da mesma forma se deu sua forma de olhar para as relaes internacionais ao mesmo tempo em que se consolida uma forma petista de olhar para dentro tambm vai mudando e se consolidando uma forma petista de olhar para fora. neste contexto que devem ser entendidas as mudanas na forma petista de olhar para e de se engajar com as relaes internacionais. Um caso especfico que merece destaque neste ponto diz respeito relao do Partido dos Trabalhadores com o agronegcio.

Da estatizao das propriedades agrcolas ao incentivo ao agronegcio

No j citado 5o Encontro Nacional, de 1987, reafirmava-se o socialismo e a estatizao e coletivizao das grandes empresas, dos bancos e das oligarquias cooperativas agroindustriais (grifo nosso) (PT 5o Encontro Nacional apud Garcia, 2000, p. 85). Contudo, a mesma mudana percebida em outros mbitos tambm se d na

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postura do Partido dos Trabalhadores com relao agricultura e s propriedades agrcolas: de intervencionista/estatizante o partido passou a ser um ativo defensor da liberalizao comercial e de seus benefcios. Na verdade, a despeito da existncia de certas linhas de continuidade, possvel perceber que, na rea de negociaes comerciais, a estratgia do Governo Lula apresenta, em relao quela praticada pelo governo FHC, alguns pontos de mudana (Veiga, 2005): as negociaes preferenciais com os pases do Norte perderam importncia em termos estratgicos, passando ento a ter relevncia estratgica as negociaes com outros pases em desenvolvimento; ou seja, h o privilgio da dimenso Sul-Sul, seja no mbito da Amrica do Sul (com nfase para os processo de integrao dessa regio e para o Mercosul) ou com outros grandes pases em desenvolvimento situados fora da regio, como por exemplo a iniciativa IBSA13 ou o G2014. Isso fica mais claro quando se compara a distribuio geogrfica das exportaes brasileiras entre os anos de 1998 e 2002 e o ano de 2004 ou seja, antes e depois do incio do governo Lula (vide Tabela 1). Alm disso, h tambm o (...) peso crescente que as demandas de liberalizao agrcola adquiriram na agenda comercial do Brasil

, O IBSA (ou IBAS) uma aliana permanente entre frica do Sul, ndia e Brasil que surgiu da Reunio Trilateral de Chanceleres do Brasil, da frica do Sul e da ndia realizada na cidade de Braslia, no dia 06 de junho de 2003. Dentre seus objetivos pode-se destacar: 1) a consolidao de um bloco trilateral Sul-Sul visando o fortalecimento da capacidade poltica nas negociaes comerciais internacionais desses pases na OMC face aos pases desenvolvidos; 2) a busca pela democratizao da ONU, principalmente atravs da incorporao de novos pases no Conselho de Segurana dentre os quais devem estar Brasil, ndia e frica do Sul; 3) a busca pela reduo da pobreza como meio para aumentar a paz e a estabilidade internacionais; 4) o desenvolvimento de cooperao tcnica em reas como transporte, energia, infraestrutura, defesa e misses de paz, comrcio e investimento, pequenas empresas e criao de emprego, cincia e tecnologia de informao, educao, sade (direitos de propriedade intelectual, medicina tradicional, pesquisas epidemiolgicas, vacinas, desenvolvimentos de produtos), bem como a criao de um fundo para alvio da pobreza e da fome (Oliveira, 2005 e IBAS). 14 O G-20 um grupo de pases em desenvolvimento criado em 20 de agosto de 2003, na fase final da preparao para a V Conferncia Ministerial da OMC, realizada em Cancun, entre 10 e 14 de setembro de 2003. O Grupo concentra sua atuao em agricultura, o tema central da Agenda de Desenvolvimento de Doha. O G-20 tem uma vasta e equilibrada representao geogrfica, sendo atualmente integrado por 23 Membros: 5 da frica (frica do Sul, Egito, Nigria, Tanznia e Zimbbue), 6 da sia (China, Filipinas, ndia, Indonsia, Paquisto e Tailndia) e 12 da Amrica Latina (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Cuba, Equador, Guatemala, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela) (G-20).

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(Veiga, 2005), o que d Organizao Mundial do Comrcio um papel de destaque na atual estratgia brasileira de negociaes15.

Tabela 1 Exportaes brasileiras segundo principais mercados 1998, 2002 e 2004


Regies, pases e blocos econmicos Mercados tradicionais Mercosul Unio Europia (15) Japo CAN Mxico EUA + Canad Chile Mercados no tradicionais China MCCA + CARICOM sia-Pacfico16 frica Europa Oriental Oriente Mdio Resto do mundo Proviso de navios Total Orientao geogrfica das exportaes (em %) 1998 80,3 17,3 29,5 4,3 4,7 2,0 20,4 2,0 18,6 1,8 0,8 4,1 3,2 1,8 3,1 3,7 1,1 100,0 2002 72,3 5,5 25,5 3,5 4,4 3,9 27,0 2,4 26,1 2004 70,5 9,2 25,0 2,9 4,3 4,1 22,3 2,6 28,0

4,2 5,6 1,7 2,1 5,5 5,3 3,9 4,4 2,6 2,6 3,9 3,8 4,4 4,0 1,6 1,5 100,0 100,0 Fonte: Secex/MDIC apud Markwald & Ribeiro, 2005

Para alguns, esta estratgia de poltica externa adotada pelo governo Lula seria uma espcie de retomada de uma perspectiva nacional-desenvolvimentista. Contudo, neste processo, nota-se a presena de um elemento na atual estratgia que no estava presente nas verses pretritas do nacional-desenvolvimentismo: pela primeira vez, h interesses ofensivos importantes, com destaque para o agronegcio. Ora, a integrao deste elemento na estratgia negociadora leva segmentos sociais a questionar, na prtica
Isso fica claro nas seguintes palavras de Lula: (...) as negociaes comerciais multilaterais devem avanar. Precisamos de uma verdadeira rodada do desenvolvimento na OMC. Com resultados que tragam para os pases mais necessitados os benefcios tantas vezes prometidos, mas nunca plenamente materializados, da liberalizao comercial (Silva, 2007). 16 Inclui Coria do Sul, Hong Kong, Cingapura, Tailndia, Malsia Filipinas e Indonsia.
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negociadora, os limites herdados da tradio protecionista brasileira na medida em que, para obter ganhos em agricultura, o pas tenha efetivamente que ceder em reas como NAMA e em servios, investimentos, etc. (Veiga, 2005). Ora, desde os anos 1980, com a estagnao do processo de industrializao brasileira devido interrupo do fluxo de capital externo para o Brasil concomitante perda da capacidade de poupana e investimento do Estado, percebe-se a necessidade de realizao de saldos comerciais mediante a exportao de produtos primrios. Alm disso, possvel perceber que, em funo do Plano Real, as exportaes brasileiras perderam ainda mais competitividade do mercado internacional, com destaque para o setor industrial (Suzigan, 1988; Miranda, 2001; Coutinho, 1999 e Medeiros & Serrano, 2001). Neste sentido, fica claro o porqu da nfase do governo Lula pela defesa da liberalizao do comrcio e, em especial, com relao ao agronegcio: a perda de competitividade internacional do setor industrial brasileiro, associada presena crescente do agronegcio na pauta de exportaes do Brasil e a necessidade de gerar saldos comerciais positivos tanto em funo do endividamento externo quanto pela necessidade de crescimento e gerao de emprego levou o governo Lula que vem de uma histria, dentro do Partido dos Trabalhadores, de mudana e consolidao de projeto poltico a se engajar, no mbito internacional, pela defesa do agronegcio e da liberalizao comercial. Ora, a poltica externa do governo Lula se caracteriza basicamente por ser uma poltica externa que, na prtica, defende os interesses do agronegcio e, assim, luta pela liberalizao do comrcio em escala global. Contudo, por outro lado tambm possvel perceber que tal governo possui

(...) uma postura mais assertiva, mais enftica em torno da chamada defesa da soberania nacional e dos interesses nacionais, assim como de

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busca de alianas privilegiadas no sul, com nfase especial nos processos de integrao da Amrica do Sul e do Mercosul, com reforo conseqente deste plano poltico. Tudo isto no deve surpreender os observadores mais argutos, pois que estas propostas figuram nos documentos do PT h praticamente vinte anos, por vezes nos mesmos termos e estilo (at na terminologia) que os atualmente proclamados, coincidindo, portanto com a poltica externa praticada pelo governo Lula (Almeida, 2004, p. 165).

Como possvel compreender tal fenmeno? Por um lado, o Partido dos Trabalhadores, uma vez no governo, tem se engajado em uma poltica externa de aspectos nacionais-desenvolvimentistas que preza, em larga medida, pela liberalizao do comrcio; por outro, mantm certos discursos que remetem a propostas mais esquerda que se encontram presentes nos documentos do partido de anos atrs. Qual a relao entre esses fenmenos? De maneira geral, tal dicotomia necessria para o Partido dos Trabalhadores. Por um lado, uma vez no poder, o partido necessita de se engajar na promoo do crescimento econmico do pas no apenas para se manter no poder mas at mesmo para que possa colocar em prtica seu projeto de governo. Ou seja, a garantia da reproduo dos interesses materiais bsicos dos grupos subalternos fundamental para que um grupo social consiga garantir a reproduo de sua supremacia. Neste sentido, a forma encontrada pelo governo petista, dados os constrangimentos exercidos pelo contexto histrico-estrutural no qual ele emerge ao poder, foi o favorecimento dos setores ligados exportao e, em especial, ao agronegcio. neste contexto que devem ser compreendidas as medidas econmicas no sentido mais amplo do termo adotadas pelo governo Lula. Por outro lado, devido ao tambm especfico contexto histrico-estrutural de surgimento do Partido dos Trabalhadores, seu discurso possui uma forma peculiar. Como visto, o partido surge como uma proposta inovadora na poltica brasileira de at ento: ao invs de surgir de cima para baixo, como a maioria dos partidos brasileiros, o

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Partido dos Trabalhadores surge a partir dos prprios movimentos sociais da poca. Com o tempo, em funo dos rumos poltico-institucionais adotados pelo partido, este comeou a se afastar de suas bases de origem17 e se aproximar de grupos que, at ento, no viam seus interesses refletidos no Partido dos Trabalhadores. Contudo, a despeito dessa trajetria poltica, grande parte da legitimidade do Partido dos Trabalhadores na poltica brasileira advm de seu discurso, de sua postura poltica historicamente militante e engajada. Assim, embora mantenha polticas que refletem aspectos em larga medida (neo)liberais ou que, na melhor das hipteses, buscam efetuar no modelo at ento vigente um certo aggiornamento, por outro lado o Partido dos Trabalhadores necessita de manter um discurso mais prximo da esquerda inclusive para se diferenciar dos partidos e governos at ento existentes. neste processo, de busca pelo crescimento econmico e pela reproduo dos interesses materiais dos grupos subalternos por um lado, e de necessidade de manter, ideologicamente, sua hegemonia com os grupos subalternos por outro, que possvel compreender essa relao entre retrica e poltica externa no governo Lula.

O Itamaraty neste processo: Algumas consideraes

Pode-se argumentar que uma interpretao neogramsciana, que prioriza o embate das foras sociais como motor da histria, no se sustenta com relao poltica externa brasileira (incluindo a a poltica externa do governo Lula) devido ao carter autnomo do Itamaraty. Ou seja, at este ponto uma questo ainda permanece sem ser trabalhada: o corpo diplomtico brasileiro. Sabendo-se do insulamento histrico e em

Tal afastamento dos movimentos sociais reconhecido inclusive por membros do Partido dos Trabalhadores como Jilmar Tatto, candidato presidncia do PT para o binio 2008/2009 derrotado por Ricardo Berzoini (38,59% contra 61,41%, respectivamente). Cf. http://www.pt.org.br/portalpt/index.php?option=com_content&task=view&id=8265&Itemid=202

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larga medida visto como legtimo da diplomacia brasileira (Lima, 2005), fica a seguinte questo: como possvel entender o Itamaraty neste processo de articulao entre foras sociais locais e hegemonia global atravs da poltica externa? interessante perceber que exatamente esse tipo de questionamento sobre a autonomia ou no de um grupo social que leva Gramsci a iniciar suas discusses sobre os intelectuais: os intelectuais so um grupo autnomo e independente, ou cada grupo social tem sua prpria categoria especializada de intelectuais? (Gramsci, 2001b, p. 15). Neste sentido, seriam duas as formas mais relevantes de intelectuais: primeiro, os intelectuais ditos orgnicos assim entendidos por se encontrarem organicamente ligados aos grupos sociais que lhe deram origem. Assim, este primeiro grupo d, ao grupo social em questo, (...) homogeneidade e conscincia da prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm no social e poltico (ibidem). Segundo, aqueles grupos intelectuais preexistentes, que aparecem (...) como representantes de uma continuidade histrica que no foi interrompida nem mesmo pelas mais complicadas e radicais modificaes das formas sociais e polticas (ibidem). interessante perceber que tal categoria de intelectuais os tradicionais sentem com esprito de grupo sua ininterrupta continuidade histrica e sua qualificao (...) vendo-se, desta forma, (...) como autnomos e independentes do grupo social dominante (ibid, p. 17). No que concerne ao Brasil, sua configurao espacial nacional, bem como suas definies lindeiras, foram processos cuja realizao se deu antes por via de negociao e arbitragem internacionais do que pelo recurso guerra. Assim, j no inicio do sculo XX percebe-se a importncia da diplomacia, com destaque para o Baro do Rio Branco18, seu fundador, o que legitimou o modelo do Estado autnomo no discurso dos
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No que concerne ao Baro do Rio Branco, este tem um papel fundamental na construo do Itamaraty como um corpo de intelectuais tradicionais. Na verdade, ele pode ser visto como o mito de origem da

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intelectuais do corpo diplomtico, que considera a poltica externa como uma questo de Estado, desvinculada e acima da poltica domstica, lugar de conflitos e faces (Lima, 2005, p. 4). Isso pode ser visto como uma espcie de mito fundador dos servios exteriores, que tem contribudo para o insulamento do Itamaraty da poltica partidria e para o desenvolvimento de uma percepo corrente entre as elites brasileiras e o prprio corpo diplomtico, que se v como autnomo e independente dos grupos sociais dominantes. Ora, tal percepo com relao ao corpo diplomtico e conduta da poltica externa brasileira est intrinsecamente ligada ao

(...) lugar peculiar da agncia diplomtica na estrutura do aparelho de Estado e de sua legitimidade na conduo da poltica externa do pas, reconhecimento atestado pela estabilidade do princpio constitucional da competncia do Executivo na conduo da poltica externa (ibidem).

importante destacar que a idia de intelectual diz respeito no a algo que seja intrnseco atividade intelectual, mas sim ao (...) conjunto do sistema de relaes no qual estas atividades se encontram no conjunto geral das relaes sociais (Gramsci, 2001b, p. 18); ou seja, a idia de intelectual diz respeito, em larga medida, a uma funo social desempenhada e, neste contexto de relao entre grupos sociais e os intelectuais, um aspecto marcante o fato dos grupos sociais que se desenvolvem lutarem (...) pela assimilao e pela conquista ideolgica dos intelectuais tradicionais (..) (ibid, p. 19). Voltando poltica externa brasileira, possvel identificar apenas trs momentos de ruptura nos ltimos 40 anos: (1) o ps-1964 e a instalao do governo militar; (2) o pragmatismo responsvel do governo Geisel (1974-1978); (3) e o governo Collor (1990-1992), que iniciou a adoo de polticas (neo)liberalizantes na
diplomacia brasileira, como (...) sinnimo da tradio (grifo do autor) na diplomacia brasileira, que se distingue por um ethos (grifo do autor) especfico (... como) epnimo de uma coletividade, um ancestral mtico (grifo do autor) invocado como smbolo de uma tradio (Moura, 2000/1, pp. 2 e 4).

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economia e a abertura comercial (Lima, 2005, p. 4). Neste sentido, possvel perceber as mudanas, mesmo que limitadas, do Itamaraty ao longo de sua histria como inseridas em um contexto mais amplo, de lutas entre as foras sociais, locais e globais. Neste caso, as mudanas promovidas pelo governo Lula, longe de serem rupturas paradigmticas, se apresentam mais propriamente como uma mudana de nfase na busca da autonomia pela participao para uma busca da autonomia pela diversificao (Vigevani & Cepaluni, 2007). Alm disso, embora mantenham certa autonomia ao longo do tempo, setores do Itamaraty so assimilados ou ideologicamente conquistados pelos grupos sociais que se encontram em embate no complexo sociedade civil/Estado brasileiro e, assim, passam a ganhar destaque e dar uma matiz especial poltica externa dependendo do governo em questo vide, por exemplo, as diferenciaes existentes entre Celso Lafer, Rubens Barbosa, Luiz Felipe Lampreia e a poltica externa de Fernando Henrique Cardoso por um lado e Samuel Pinheiro Guimares e Celso Amorim e a poltica externa do governo Lula por outro.

Consideraes finais A poltica externa do governo Lula e os processos de revoluo passiva global

Embora certas novidades sejam realmente perceptveis, como a configurao institucional relativamente indita para os padres do Itamaraty que se estabeleceu a partir da designao do conselheiro presidencial para assuntos de poltica internacional dado que o prprio Itamaraty estava acostumado nos ltimos anos, a fornecer diplomatas de carreira para tal assessoria , as linhas de ruptura so mais difceis de serem percebidas no que diz respeito poltica externa do governo Lula. Na medida em que se transforma, o Partido dos Trabalhadores perde qualquer possvel caracterstica que porventura tivesse de alternativa contra-hegemnica. Na

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verdade, na medida em que mantm o discurso contra-hegemnico, buscando o papel de liderana do sul (inclusive resgatando a idia de uma clivagem entre Norte x Sul, idia esta que havia sido abandonada por Fernando Henrique Cardoso ao contrrio de Fernando Henrique, que buscava o reconhecimento internacional de que o Brasil era o ltimo dos primeiros, Lula parte de um discurso que estabelece o Brasil como o primeiro dos ltimos (Lima, 2005)), o governo Lula funciona como um agente no processo de revoluo passiva global, contribuindo em alguma instncia para a cooptao da resistncia e legitimando aspectos fundamentais vinculados ao bloco histrico globalista19. Alguns exemplos podem ser citados. Com relao ao Fundo Monetrio Internacional, o governo Lula no apenas no declarou a moratria como pagou a dvida conforme contrada por seu antecessor; com relao Organizao Mundial do Comrcio, esta deixa de ser vista como algo deletrio em si e passa a ser vista como foro legtimo de ao por parte dos Estados do Sul (conforme expresso na criao e manuteno do G-20). Alm disso, enquanto Fernando Henrique Cardoso estimulava a integrao do Brasil ao mundo globalizado, Lula parte de um discurso de que isto s seria interessante desde que fosse feito com plena preservao da soberania nacional. Em outras palavras, da mesma forma que Fernando Henrique Cardoso reproduzia o discurso de Bill Clinton acerca da necessidade de uma globalizao com face humana (Rupert, 2000), Lula fala em reduzir os efeitos perversos da globalizao, no em

O bloco histrico emergente nos ltimos anos consiste de vrias foras econmicas e polticas lideradas pela frao transnacional da classe capitalista cujas polticas so condicionadas pela nova estrutura global de acumulao e produo e pelo desejo desta classe de coordenar as dimenses locais, nacionais, regionais e globais tanto da acumulao quanto da legitimidade. Neste sentido, este novo bloco histrico liberal transnacional pode tambm ser chamado de bloco histrico globalista (Robinson, 2004). Em seu centro, se encontra a frao transnacional da classe capitalista, que compreende os proprietrios e gerenciadores das corporaes transnacionais e demais capitalistas que gerenciam o capital transnacional. O bloco tambm inclui os tcnicos e burocratas que administram as organizaes internacionais como FMI, OMC e Banco Mundial , bem como governantes, burocratas e tcnicos dos Estados do Norte e do Sul e de outros fruns transnacionais. Para maiores detalhes, ver Ramos, 2006.

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transform-la (Almeida, 2004) legitimando discursivamente, neste processo, instituies internacionais como FMI, OMC e Banco Mundial. Neste processo, pode-se perceber a tenso existente entre a poltica externa do governo Lula e a retrica e o discurso deste governo. por esta razo que se faz possvel perceber, conforme nota Amado Cervo, a coexistncia contempornea de trs paradigmas na poltica externa brasileira: Estado desenvolvimentista, Estado normal e Estado logstico (Cervo, 2003). H certas discrepncias entre o discurso e as polticas efetivamente adotadas em funo de razes muito particulares vinculadas ao processo de desenvolvimento do Partido dos Trabalhadores, conforme discutido anteriormente. Em suma, partindo de uma perspectiva neogramsciana, possvel ver o governo Lula como um governo que busca uma mudana mas no uma transformao radical, de carter necessariamente contra-hegemnico. Um aspecto dessa tentativa de

transformao seria a forma como este governo se insere internacionalmente. Na verdade, possvel perceber uma dinmica dialtica presente no governo Lula: por um lado, as dinmicas da economia poltica global moldam e influenciam em larga medida as decises de insero do pas no cenrio internacional; por outro lado, h tambm, por parte do governo, a percepo de que uma transformao efetiva de alguns aspectos da realidade brasileira deve passar, necessariamente, por uma insero internacional diferenciada. Contudo, quando analisada de uma maneira mais detalhada, tal insero no se apresenta como transformadora mas dentro de uma estrutura maior de revoluo passiva em escala global, contribuindo assim para a reestruturao e manuteno do bloco histrico globalista. Na verdade, seria possvel perceber certo processo de transnacionalizao do Estado brasileiro em seu sentido ampliado, que se encontra intimamente vinculado a um projeto de revoluo passiva global.

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Mas onde estariam as origens desse transformismo? Ora, na mudana do prprio PT que se afasta com o passar do tempo de suas bases ou talvez do fato do PT, na verdade, nunca ter tido um projeto de transformao radical da realidade. Neste processo de insero internacional do Brasil o Itamaraty e o corpo diplomtico brasileiro , por sua prpria histria e processo de consolidao no se encontra to vinculado s foras sociais, podendo ser assim considerados uma espcie de intelectuais tradicionais no sentido de no haver uma relao orgnica entre tais intelectuais e uma classe ou fora social especfica. Neste sentido, so incorporados pelo bloco histrico, mas no so organicamente vinculados a este, vindo da a possibilidade de que, em geral, a diplomacia brasileira se vincule aos distintos blocos histricos presentes no processo de constituio do Estado brasileiro. Obviamente, se trata de uma tentativa de enxergar os processos de poltica externa a partir de uma perspectiva terica que at ento no tem se engajado de uma maneira significativa com essa sub-rea das Relaes Internacionais que a anlise de poltica externa (Persaud, 2001 e Burges, 2008). Por se tratar em larga medida de uma tentativa eminentemente exploratria, muitas questes ficam em aberto para posterior pesquisa. Assim, uma abordagem crtica da poltica externa brasileira deve, em primeiro lugar, desenvolver uma teorizao mais profunda sobre o Itamaraty, sua histria e consolidao ideolgica com destaque para o papel desempenhado pela figura do Baro do Rio Branco neste processo. Em segundo lugar, cumpre oportuno e necessrio uma teorizao sobre a relao entre os partidos e seus programas de poltica externa. No caso do Partido dos Trabalhadores, em funo de suas especificidades, possvel identificar uma relao entre esses dois elementos. Mas e os demais partidos? Como essa questo se articula com relao a eles? Em terceiro lugar, faz-se necessrio uma melhor compreenso da relao existente entre o processo de transnacionalizao do

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Estado (Cox, 1987; Gill, 1990 e Robinson, 2004) e a poltica externa dos Estados, identificando como os elementos do mbito global se articulam com os elementos dos mbitos nacional e internacional no processo de embate pela hegemonia. Muito ainda resta por fazer, mas ao que parece, as abordagens crticas podem contribuir razoavelmente para se entender os processos de poltica externa dentro de um contexto que vai para alm dos jogos de dois nveis (Evans, et. al., 1993) mas que incorpora as dinmicas locais, nacionais, internacionais e globais.

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