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Propuesta de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia a la Asamblea Constituyente

Gobiernos Municipales Autnomos, Democrticos y Transparentes

Gobiernos Municipales Autnomos, Democrticos y Transparentes


INTRODUCCION La Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM) y las Asociaciones Departamentales de Municipios organizaron talleres en los nueve departamentos con la nalidad de formular una propuesta municipal para la Asamblea Constituyente que exprese la visin y necesidades de todos los Gobiernos Municipales del pas con relacin a la reforma de la Constitucin Poltica del Estado. La propuesta fue elaborada con dos perspectivas: la estrictamente municipal, y la general del Estado, es decir, una particular del sector y otra con visin nacional. Los talleres contaron con la participacin relevante de alcaldes y alcaldesas, concejales y concejalas adems de funcionarios municipales de diferentes reparticiones y tcnicos especializados en la materia, que se dividieron en grupos de trabajo segn ejes temticos seleccionados. Los resultados de la discusin de cada grupo, expresados en conclusiones, propuestas y modicaciones, planteados por la mayora de los integrantes se constituyeron en el insumo central para la formulacin de este documento. Estos talleres, se desarrollaron sobre la base de una matriz conceptual que incluy seis ejes temticos relativos a: i)Principios de la Organizacin Territorial del Estado; ii) Sistema Poltico; iii)Asignacin Competencial; iv)Fiscalidad y Hacienda; v) Mecanismos Verticales de Control; y vi) Territorializacin de Otros rganos Estatales. Con relacin a la perspectiva exclusivamente municipal se evidencian consensos en la casi totalidad de los temas ms signicativos, hecho, que demuestra una visin y sentimiento comn de todos los municipios del pas en temas relevantes sobre su estructura, organizacin y funciones. La tendencia en este marco se resume en la expresin: Autonoma Municipal Plena que no es otra cosa que la profundizacin de la descentralizacin municipal. Con relacin a la perspectiva municipal agregada a la departamental y nacional, se evidencian consensos y disensos especialmente en un tema tan sensible como es el relativo a los niveles territoriales del Estado y por ende, al establecimiento de autonomas departamentales, regionales e indgenas. Por las razones indicadas en los prrafos precedentes, esta posicin municipal incluye las conclusiones aclarando los puntos en disenso. I. VISIN MUNICIPAL La propuesta municipal a ser presentada en la Asamblea Constituyente desde la perspectiva estrictamente municipal, plantea tres principios esenciales: Autonoma Municipal Plena, Gobierno Municipal Democrtico y Hacienda Municipal T ransparente.
1.- Autonoma Municipal Plena

Desde la perspectiva exclusivamente municipal existe una posicin unnime de las autoridades municipales del pas en el sentido de que la Autonoma Municipal establecida en la Constitucin vigente tiene que ser cualitativamente mejorada y profundizada en la reforma constitucional por la Asamblea Constituyente. Uno de los temas de mayor inters para los municipios es el tipo de reconocimiento constitucional que deben merecer los Gobiernos Municipales en la nueva Constitucin. Debe tratarse de un reconocimiento expreso en el primer artculo relativo a la forma y modo de Estado, formando parte de su estructura central y con la misma o equivalente importancia a la de los otros niveles de gobierno. La respuesta a la opcin sealada en el prrafo precedente es la de reconocer a los municipios, en el primer artculo de la nueva Constitucin en el que se congure al Estado Boliviano, la calidad de entidades estatales territoriales que forman parte de la estructura bsica del Estado, incorporndolos como un nivel territorial autnomo, con calidad de Gobiernos Locales, autonoma plena e igualdad de rango y jerarqua constitucional en relacin a los dems niveles de gobierno. Sobre la base de este hilo conductor, la esencia de la Autonoma Municipal tiene que estar reconocida a travs de unas caractersticas especcas que expresen una autonoma plena como dato relevante y signicativo del salto cualitativo con el pasado que representan los cambios efectuados. Las caractersticas de la Autonoma Municipal Plena1 son las siguientes: i) Un mbito propio de competencias municipales reconocido y establecido en la Constitucin, que distinga claramente a los Gobiernos Municipales de otros niveles de gobierno; ii) Potestad para sancionar y promulgar sus propios Estatutos de Gobierno o Cartas Orgnicas Municipales en el marco de la Constitucin y reconocimiento del rango constitucional de las mismas a travs de su incorporacin al bloque de constitucionalidad, los cuales debern incluir la constitucin de los respectivos rganos ejecutivo, legislativo y judicial, en el marco de las competencias municipales. iii) Potestad legislativa para sancionar y promulgar leyes locales en el mbito de sus competencias constitucionales y con reconocimiento constitucional en la jerarqua legislativa nacional; iv) Potestad de elegir democrticamente a sus propias autoridades, sin intervencin o injerencia de otro nivel de gobierno;

Se entiende como autonoma municipal plena a la potestad legislativa, scalizadora, ejecutiva, administrativa y tcnica ejercida por el gobierno municipal que comprende como rganos independientes el ejecutivo y el legislativo municipal en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias establecidas por la Constitucin y Ley expresa.
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v) Control de constitucionalidad y legalidad de sus actos por las instancias competentes, con exclusin de cualquier tipo de control poltico o de oportunidad; vi) Recursos nancieros propios y sucientes, reconocidos y establecidos en la Constitucin vii) Organizacin y ejercicio pleno de las potestades municipales bajo el principio de usos y costumbres, por ejemplo, si la nueva constitucin incorporara la autonoma indgena en el Nivel Municipal. Estas caractersticas de la autonoma municipal, sin embargo, tienen necesarios niveles de relacionamiento con las otras estructuras del Estado, bajo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad y, por lo mismo, requieren de un marco constitucional que establezca y norme estas relaciones. Controversias con otros niveles de Gobierno Especialmente signicativo para la Autonoma Municipal es el hecho de que los conictos o controversias de los Gobiernos Municipales con otros niveles de gobierno se debern resolver por una entidad jurisdiccional independiente encargada del control de constitucionalidad, as como de la interpretacin constitucional de los Estatutos de Gobierno y leyes de los respectivos niveles. De esta manera, el Nivel Nacional no tiene la potestad de abrogar, derogar, revocar ni anular actos y normas de los Gobiernos Municipales. Si los considera contrarios a la Constitucin o la Ley, deber acudir ante la instancia jurisdiccional competente para hacer valer sus cuestionamientos y tendr que someterse a su decisin denitiva. La entidad jurisdiccional encargada del control de constitucionalidad, hoy denominado T ribunal Constitucional, considerar adems un nuevo recurso o accin, a ser instituido legalmente y que garantice la proteccin institucional de los Gobiernos Municipales ante autoridades o instancias que se atribuyan competencias o funciones delegadas constitucionalmente a los mismos. Sistemas de Control y de Defensa del Estado y del Ciudadano La nueva Autonoma Municipal Plena requiere que los sistemas de administracin y control gubernamental se territorialicen a Nivel Municipal, es decir, bajo una legislacin nacional, pero con gestin y reglamentacin de carcter municipal y considerando las caractersticas propias de cada municipio, siendo obvio que en los municipios de categoras A y B debe establecerse un sistema de control agrupado o con vinculacin a un sistema departamental. De igual forma, otras funciones estatales ejercidas por rganos apolticos (Defensora del Pueblo; Procuradura del Estado, etc.) debieran territorializarse en la medida que esto sea posible de acuerdo a sus capacidades institucionales y economas de escala. Organizacin e institucionalidad municipal con rango constitucional En este nuevo marco de la Autonoma Municipal la existencia y extensin de los municipios requieren de garantas adecuadas para que no estn sometidas a cambios polticos coyunturales, precipitados y realizados sin la necesaria base tcnica de sustentacin en cuanto a la utilidad y conveniencia pblica de la medida. Por esta razn,

en la nueva Constitucin se tendrn que establecer leyes especiales u orgnicas que tengan rango constitucional y su sancin requiera dos tercios de votos del total de los miembros del Congreso Nacional. Por ejemplo, nicamente con una ley de estas caractersticas podrn crearse, suprimirse o fusionarse municipios y modicarse sus lmites territoriales, bajo condiciones mnimas (poblacionales y econmicas) establecidas en la Constitucin. Organizacin territorial e institucional interna En cuanto a la organizacin y divisin interna de los municipios constituyen aspectos de su autonoma sujetas a su propia decisin. Los municipios decidirn en sus Estatutos de Gobierno las instancias territoriales desconcentradas de administracin que consideren conveniente establecer (cantidades y lmites), su estructura y forma de organizacin y el modo democrtico (liberal y/o por usos y costumbres) de eleccin de las autoridades polticas de las mismas. Mancomunidad y Asociativismo Para la promocin del Asociativismo Municipal y el logro de emprendimientos colectivos es importante el reconocimiento constitucional de la capacidad de los Gobiernos Municipales para constituir, mediante convenios pblicos u otro tipo de instrumentos idneos, mancomunidades y asociaciones voluntarias que no solamente tengan la posibilidad de realizar obras, programas y proyectos de desarrollo e inters comn, sino tambin la de participar en iniciativas legislativas a Nivel Nacional para la sancin de leyes relativas al ordenamiento territorial del Estado y al gobierno subnacional, e inclusive en iniciativas de reforma constitucional parcial sobre los mismos temas. Administracin de Justicia Municipal La Autonoma Municipal termina por congurarse con el reconocimiento de la Justicia Municipal. De esta manera se tiene el germen de los tres poderes del Estado replicados a Nivel Municipal; el legislativo, el ejecutivo y el judicial. La Justicia Municipal estar encargada de la resolucin de asuntos vecinales, patrimoniales de menor cuanta, contravencionales, de maltrato y violencia intrafamiliar, de abandono de menores e incapaces, tutelares, de contravenciones de polica y trnsito, as como controversias vinculadas a la propiedad inmueble y a su registro; materias cuyo establecimiento, organizacin y administracin, est a cargo de los Gobiernos Municipales. En los Municipios Indgenas, la Justicia Municipal funcionar como justicia comunitaria u originaria o conjuntamente con sta, en el marco de las necesidades y requerimientos de este servicio pblico. Competencias municipales Los Gobiernos Municipales debern conservar, con arreglo a la Constitucin, aquellas competencias privativas que hacen al cumplimiento de sus nes especcos en tanto Gobiernos Locales y que abarcan bsicamente las materias de desarrollo humano sostenible (educacin bsica, salud preventiva y saneamiento bsico) , gestin territorial, regulacin del desarrollo rural y urbano, infraestructura, gestin administrativa y nanciera, defensa del consumidor, servicios pblicos y promocin del desarrollo econmico local. A estas materias, actualmente previstas, aunque de manera insuciente en la legislacin nacional y municipal,

debe agregarse como una competencia exclusiva de los Gobiernos Municipales, el registro de la propiedad de los bienes inmuebles, rurales y urbanos y correlacionada a las polticas y programas de catastro, saneamiento patrimonial y de tierras, factores vitales de la gestin del territorio y del espacio pblico. En el caso particular de los servicios policiales de trnsito, bomberos y emergencias, los mismos deben ser de competencia municipal en las reas metropolitanas, sin que ello afecte al mando nacional y nico de la Polica Boliviana. Estos servicios deben ser municipales, ya sea por la va de su desconcentracin policial a los municipios, o por la de separarlos de la tuicin policial y convertirlos enteramente en servicios y competencias civiles-municipales con la asignacin de los recursos correspondientes. Asimismo los municipios deben tener competencias exclusivas para el registro de automotores y la licencia correspondiente de conduccin, que es sobre todo la autorizacin para el uso de calles, vas y caminos cuyo mantenimiento es igualmente exclusivamente obligacin municipal. En estos casos, se entiende que estas competencias provendrn de un marco legal nacional respecto a la materia, pero cuyo ejercicio estar a cargo de los Gobiernos Municipales. Por ltimo para un adecuado ejercicio de las competencias municipales, se deber reconocer a los Gobiernos Municipales capacidad constitucional para la suscripcin de Convenios Pblicos Intergubernamentales con la nalidad de redistribuir, reasignar o reajustar competencias compartidas con otros niveles de gobierno y determinar su mejor forma y condiciones de ejercicio. 2. Gobierno Municipal Democrtico Las autoridades municipales consideran a la democracia como el cimiento de los Gobiernos Municipales y proclaman como valores superiores del nuevo ordenamiento jurdico constitucional y legal de la Repblica de Bolivia a la libertad, igualdad, justicia, paz, interculturalidad, pluralismo, unin y solidaridad. Bajo estos valores que forman parte de la reconstitucin del Estado, la profundizacin de la Autonoma Municipal Plena deber contemplar reformas al sistema democrtico municipal que impliquen una visin de mayor desarrollo y bienestar entre el Estado y la sociedad y por lo mismo una mayor democratizacin y participacin en la gestin pblica municipal. Eleccin de Alcalde Para profundizar la democracia en el mbito municipal se hace necesario que los miembros de los rganos legislativos municipales as como los alcaldes o alcaldesas sean elegidos mediante voto directo, universal y secreto, en elecciones peridicas que se llevarn a cabo en la respectiva circunscripcin electoral cada cinco (5) aos, con alternancia y paridad de participacin de gnero. De esta manera se tendrn elecciones separadas para las autoridades legislativas y ejecutivas. Se compondrn candidaturas para la eleccin de alcalde(sa), resultando elegida aquella que obtenga la mayora absoluta de votos vlidos emitidos y, en su defecto,

dentro de los treinta (30) das siguientes al cmputo ocial de los mismos, se realizar una segunda vuelta electoral en la que nicamente participen las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta, resultando elegida la frmula que obtenga mayora simple de votos vlidos emitidos. En caso de ausencia temporal, ste ser suplido por el alcalde (sa) interino elegido entre los Concejales y en caso de ausencia denitiva del titular (renuncia, muerte, inhabilidad permanente o revocatoria), se debe proceder a una nueva eleccin popular, con el interinato correspondiente a la transicin. Eleccin de concejales (las) por voto popular Los miembros del legislativo municipal debern ser elegidos en circunscripcin municipal, es decir, todos los miembros del Concejo sern postulados de manera individual y resultarn electos aquellos quienes hubieran obtenido la mayor cantidad de votos en todo el Municipio y del nmero 1 al 5 o del nmero 1 al 11 por ejemplo, de acuerdo al nmero de concejales correspondiente a cada Municipio. La composicin de la Directiva de los Concejos provendr de la distribucin de acuerdo al nmero de votos y en equilibrio entre mayoras y minoras. De la misma forma, una vez elegidos, los concejales restantes sern asignados a los distintos distritos municipales de forma interna. Atribuciones de los rganos Legislativo y Ejecutivo municipal T omando en cuenta la separacin de poderes que conllevar el nuevo diseo estructural del Gobierno Municipal, particularmente en la relacin entre el legislativo y el ejecutivo municipal, las atribuciones que se establezcan de ambas clases de rganos debern tomar en cuenta este dato trascendental, a cuyo efecto un contenido bsico o mnimo de estas atribuciones es el siguiente: rgano Legislativo Municipal a. Sancionar las leyes de su nivel de gobierno y remitirlas al rgano ejecutivo para su correspondiente promulgacin y publicacin. b. Modicar sus Estatutos de Gobierno, remitir el proyecto en revisin al rgano de control constitucional y convocar a referndum para su aprobacin. c. Autorizar al rgano ejecutivo la suscripcin de contratos y convenios pblicos con entidades estatales, pblicas y privadas, nacionales y extranjeras de acuerdo al Estatuto de Gobierno o reglamentacin interna. d. Aprobar el Plan de Desarrollo y el Presupuesto Anual presentado por el rgano ejecutivo, antes del vencimiento de la gestin anterior. e. Fiscalizar las acciones del rgano ejecutivo, especialmente en lo relativo al cumplimiento de la Constitucin, leyes y Estatuto de Gobierno, y el respeto a los derechos humanos. f. Otras establecidas en el Estatuto de Gobierno que sean compatibles con el bloque de constitucionalidad en esta materia.

rgano Ejecutivo Municipal a. Ejercer la representacin de su nivel de Gobierno ante personas estatales, pblicas y privadas, nacionales y extranjeras. b. Promulgar y publicar las leyes. c. Proponer proyectos de ley. d. Vetar las leyes que considere contrarias al bloque de constitucionalidad o al inters pblico, en la forma establecida en el Estatuto de Gobierno e. Reglamentar y ejecutar las leyes. f. Negociar y suscribir contratos y convenios pblicos. g. Elaborar el Plan de Desarrollo y su Presupuesto Anual y remitirlo en plazo al rgano legislativo para su aprobacin. h. Recaudar los tributos y rentas i. Cumplir las tareas que le sean delegadas por otro nivel de gobierno, siempre que se ajuste al bloque de constitucionalidad. j. Otras establecidas en el Estatuto de Gobierno que sean compatibles con el bloque de constitucionalidad en esta materia. Revocatoria de mandato en reemplazo del Voto de Censura Para hacer efectiva la responsabilidad de las autoridades municipales tienen que establecerse mecanismos ecientes y ecaces de control y sancin que garanticen la responsabilidad poltica, penal, administrativa y civil de manera compatible con la estabilidad y gobernabilidad municipal. La censura municipal de los alcaldes o alcaldesas deber ser reemplazada por un mecanismo de revocatoria popular de mandato mediante referndum municipal con garantas temporales y de causas motivadas que justiquen la aplicacin de esta medida en un marco de racionalidad. La Ley establecer las condiciones de procedencia, las instancias encargadas y los requisitos en cuanto a porcentajes necesarios del padrn electoral para la validez de la medida de Revocatoria. Participacin Ciudadana Recogiendo la experiencia de la Ley 1551, deben ampliarse y democratizarse los mecanismos de participacin ciudadana y control social que vayan ms all de los Comits de Vigilancia y las Organizaciones T erritoriales de Base, asumiendo especialmente, su escasa representatividad, su carcter corporativo limitado en las ciudades, a slo la dirigencia vecinal y que no incorpora a otros y amplios sectores de la comunidad, como jvenes, mujeres, artesanos, gremiales, empresarios, profesionales, etc. Se propone la creacin de los Consejos Ciudadanos Distritales y la Asamblea del Municipio, que integrados por todas las organizaciones de la comunidad, debern tener un rol de planicacin y participacin integrales en las polticas municipales, bajo el concepto de Presupuesto Participativo, como un nivel calicado de control social.

Adicionalmente debe plantearse la discusin acerca de los representantes ciudadanos encargados del control social y de la promocin de la participacin ciudadana. En este sentido, se hace necesario discutir acerca de mecanismos aleatorios de designacin de los representantes vecinales, en la forma de designacin de los jurados electorales por ejemplo y lo cual, dadas las caractersticas demogrcas incrementara la participacin de mujeres y jvenes; o desde otra perspectiva plantear su eleccin por votacin popular. 3. Hacienda Municipal Transparente Los municipios debern contar con recursos nancieros propios y sucientes para el adecuado funcionamiento institucional y el ejercicio eciente y ecaz de sus competencias. Debern constituir la base nanciera de esta suciencia scal recursos nancieros originados principalmente en impuestos propios y transferencias no condicionadas. En este orden de ideas, toda transferencia y delegacin de competencias de cualquier otro nivel de gobierno a los municipios a travs de Convenios Pblicos Intergubernamentales o nueva legislacin slo podr hacerse efectiva mediante asignacin de recursos scales sucientes al nivel ejecutor, que garanticen un ejercicio eciente y ecaz de las competencias asumidas. Fuentes de recursos Los ingresos nancieros de los Gobiernos Municipales tendrn como fuente los recursos provenientes de: a. Impuestos directos a la propiedad rural mediana y grande, a los inmuebles urbanos y a los vehculos. b. Impuestos indirectos por transferencias de la propiedad rural mediana y grande, de inmuebles urbanos y de vehculos. c. Rendimiento tributario diferenciado bajo el principio del esfuerzo scal realizado por cada municipio. d. Coparticipacin en todos los impuestos nacionales. e. Regalas. f. T asas. g. Patentes. h. Contribuciones de mejoras. i. Derechos por concesiones, licencias y registros. j. Emprstitos y donaciones. k. Venta de bienes y servicios. l. Rditos o dividendos. m. Otras transferencias.

Rgimen Tributario Municipal La administracin tributaria municipal actual debe ser fortalecida y desligarse de las vulnerabilidades producidas por los cambios de poltica del Gobierno Central. Es necesario remarcar que el rgimen tributario general actual, del cual los impuestos municipales son un apndice, tiene una antigedad de ms de 20 aos y obviamente no fue concebido para un Estado descentralizado y municipalizado. Si bien la Ley de Participacin Popular, otorg a los municipios cierta autonoma y responsabilidad en la generacin de sus recursos y cedi a los Gobiernos Municipales la administracin tributaria de algunos impuestos (a la propiedad y a las transferencias de bienes), es necesario el establecimiento de un Rgimen T ributario Municipal en la propia Constitucin y que otorgue a los Gobiernos Municipales la potestad de denir alcances, aplicar polticas de incentivo, adecuarse a la realidad territorial y tener un margen de control de las sanciones establecidas por contravenciones o ilcitos tributarios, asi como subsanar los anacronismos presentes en el actual sistema tributario. Fondo de solidaridad municipal Asimismo, tomando en cuenta que los municipios no constituyen realidades aisladas de otros niveles de gobierno y que tiene diferencias sustanciales originadas en diversos factores econmicos, polticos, sociales y culturales, se hace necesario establecer un rgimen de solidaridad scal bajo responsabilidad nanciera del Gobierno Nacional y que incluya a todos los municipios del pas; rgimen que deber incentivar y respetar el esfuerzo scal propio de cada nivel territorial y garantizar un sistema solidario basado en los principios de cohesin, compensacin y ecualizacin. Con este alcance, del Fondo de Solidaridad, el Nivel Nacional otorgar recursos nancieros a los municipios para: a. Disminuir las brechas de desarrollo econmico y de desarrollo humano entre los municipios y entre stos y otros niveles territoriales. b. Disminuir la brecha del dcit scal de los municipios. c. Garantizar el acceso bsico de todo boliviano a los bienes y servicios pblicos en educacin, salud, saneamiento bsico y vivienda. II. VISIN NACIONAL a. ORGANIZACIN POLTICO, ADMINISTRATIVA Y CONSTITUCIONAL DEL ESTADO. a. i) Modo de Estado Desde la perspectiva nacional y acerca de la forma y modo de Estado, con relacin a todos los niveles territoriales de gobierno que deberan formar parte de la estructura del Estado no existe un consenso entre todos los Gobiernos Municipales del pas. La diferencia principal radica en el hecho de que algunos reconocen la calidad de nivel territorial autnomo de gobierno a los Departamentos y otros no. Las Asociaciones Departamentales de Santa Cruz, Chuquisaca, T arija, Beni, Pando, Potos y Oruro plantean la conguracin de un Estado triterritorial, con tres nive-

les autnomos de gobierno, equivalentes entre s y con el mismo rango y jerarqua constitucional: i) Nacional; ii) Departamental; y iii) Municipal. Las Asociaciones Departamentales de La Paz y Cochabamba no reconocen a los Departamentos la calidad de territorios con niveles autnomos de gobierno. Slo reconocen esta calidad al Nivel Nacional y al municipal. a. ii) Bloque de Constitucionalidad Los Gobiernos Municipales plantean que el Bloque de Constitucionalidad referido a la organizacin territorial del Estado debe estar compuesto por: Constitucin Poltica del Estado. Ley Orgnica de Organizacin Territorial del Estado que se sujetar a lo establecido en la Constitucin y regular los aspectos generales necesarios para la aplicacin del rgimen constitucional. Estatuto de Gobierno que se sujetar a lo establecido en la Constitucin y la Ley Orgnica y regular los aspectos generales y particulares necesarios para la aplicacin del rgimen constitucional y orgnico. Convenios Pblicos Intergubernamentales sobre competencias que se sujetarn a lo establecido en la Constitucin, Ley Orgnica y Estatutos de Gobierno y regularn la reasignacin o reajuste de competencias entre niveles intergubernamentales y las medidas para la mejor ejecucin de las competencias compartidas y concurrentes.

a.iii) Prevalencia de la Ley La nueva Constitucin deber establecer tambin el marco en el cual la legislacin nacional prevalecer cuando esta prevalencia sea necesaria para garantizar: La existencia e integridad de la Repblica y de sus instituciones fundamentales; La unidad econmica y poltica del pas en aspectos fundamentales para su estabilidad y desarrollo; La equidad de acceso a los servicios esenciales para la poblacin y de condiciones bsicas de vida para todos los habitantes del pas. b. AUTONOMAS DEPARTAMENTALES. Ya se hizo referencia a las discrepancias entre los distintos Gobiernos Municipales en relacin al establecimiento de las Autonomas Departamentales. En todo caso, el resultado del Referndum sobre Autonomas del 2 de julio de 2006 dene el establecimiento de Autonomas Departamentales, en al menos cuatro Departamentos del pas. En este marco, los Gobiernos Municipales plantean algunas consideraciones en referencia al establecimiento de dichas Autonomas y su correspondencia con el nivel de Gobiernos Municipales autnomos. b.i. Cualidad gubernativa La propuesta elaborada por las nueve (9) Prefecturas Departamentales plantea que la autonoma se organiza en torno a dos ejes: la cualidad gubernativa y el desarrollo de la diversidad. El primer eje se reere a la articulacin estatal de tres niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal) y el segundo eje hace posible la relacin orgnica entre sistemas de gobierno y visiones de mundo. En cuanto al derecho a la cualidad gubernativa, los Go-

biernos Municipales coinciden en que los ciudadanos residentes en los Departamentos tienen derecho a optar por una organizacin territorial con cualidad gubernativa, mediante Referndum Departamental convocado al efecto por el Presidente de la Repblica, sobre la base de una iniciativa ciudadana de un cinco por ciento (5 %) del correspondiente Padrn Electoral que someter a la votacin el proyecto de Estatuto de Gobierno, una vez que sea aprobado por la entidad jurisdiccional encargada del control constitucional. Respecto a aquellos Departamentos sin cualidad gubernativa, se plantea que los ciudadanos residentes en los Departamentos que no optaren por este derecho o que en la votacin del Referndum esta opcin no hubiera sido acogida con la mayora absoluta de votos, se sujetarn a un rgimen de desconcentracin administrativa que garantice una efectiva territorializacin de la gestin pblica El Nivel Municipal tiene automticamente cualidad de gobierno emergente de la propia Constitucin y nicamente se somete a referndum su estatuto de Gobierno. En caso que el Referndum Departamental no decida por la cualidad gubernativa, podr repetirse el mismo pasado un ao de la ltima votacin. Respecto a la cuestin de la diversidad, el establecimiento de las Autonomas Departamentales deben considerar mecanismos efectivos de lucha contra la pobreza y la marginalidad social. Dada la diversidad de capas territoriales y poblacionales existentes en el pas, deben generarse sistemas de seguimiento y control de inversiones dirigidas a reas menos densamente pobladas y en estado de pobreza. b.ii. Marco de distribucin de Competencias Los Gobiernos Municipales plantean que debe denirse con claridad el marco de distribucin de competencias en los distintos niveles, primero en la Constitucin y luego en relacin a los recursos que sern transferidos para su ejecucin. En este marco, es necesario garantizar la complementacin de los principios de subsidiariedad y de adecuacin de escala y nivel territorial a n de construir un mapa de asignacin de competencias de abajo hacia arriba, es decir, que comience a partir de la Autonoma Municipal y luego la departamental y nacional. De sta forma, la asignacin de competencias permitir la aplicacin especca de los principios sealados. La forma de construccin de la asignacin de competencias, a ms de referirse a dos niveles de gobierno autnomos, municipal y departamental, debe evitar y eliminar la posibilidad de subsumir el Nivel Municipal en el Nivel Departamental. b.iii. Recursos nancieros En relacin a los recursos para ejecutar las competencias asignadas, debe establecerse que cada nivel tenga una cantidad de recursos propios, principalmente tributarios, que junto con la atribucin que tendr el Nivel Municipal de legislar sobre los tributos propios respectivos, generar un margen de exibilidad para el manejo nanciero de cada nivel de gobierno, principalmente en las decisiones referidas a inversin. Los Gobiernos Municipales ratican la necesidad de -

nanciar adicionalmente cualquier nueva competencia que sea transferida y que se encuentre previamente acordada entre los nieveles de Gobierno. Por otra parte, el establecimiento de Autonomas Departamentales debe encarar, de manera decidida, la desigual distribucin de recursos nancieros entre los Departamentos. Debe insertarse, por ejemplo, un nuevo criterio de asignacin de recursos como el que podra ser establecido por el ndice de desarrollo humano que permite un tratamiento equitativo. b.iv. Entidades descentralizadas La organizacin descentralizada de los rganos nacionales independientes como Contralora y Administracin de Justicia, debe guardar correlato entre los distintos niveles territoriales, estableciendo en cada caso, las instancias en que se agotarn prelimar y denitivamente las funciones y competencias de stos rganos. Las funciones regulatorias deben agotarse en el mbito municipal, pudiendo ser privativas nacionales, de acuerdo a su especicidad. c. LA REGIONALIZACIN El proceso de Regionalizacin es un tema de discusin que tiene antecedentes histricos previos a las propuestas de descentralizacin e incluso, municipalizacin en el pas. Forma parte de un antiguo debate sobre las mejores maneras de encarar el desarrollo de nuestro pas y por lo mismo, debe ser encarado priorizando los objetivos y nes del proceso. c.i. La organizacin poltico administrativa Se considera que el punto de partida o la premisa de la propuesta de Regionalizacin y de una nueva organizacin poltica administrativa se centra en la evaluacin de que la divisin poltico administrativa del pas es ineciente y no responde a las realidades culturales, sociales e incluso, econmicas de los bolivianos y que la divisin administrativa heredada de la Colonia no condice con la actual concentracin poblacional ni con unidades poltico administrativas que respondan a esa realidad. De esta forma, tendramos pueblos originarios que se encuentran divididos entre varios municipios, incluso departamentos; divisiones poltico administrativas que no tienen relacin con factores geogrcos y culturales y nalmente, se llega a la constatacin de que en algunos departamentos, sta divisin es una factor central para impedir el desarrollo. Sin embargo, esta evaluacin acerca del funcionamiento de nuestra organizacin poltica administrativa, no es necesariamente evidente ni compartida en otros Departamentos del pas, en los cuales, en razn a su diferente gradualidad en el proceso de constitucin como unidades poltico administrativas, la divisin poltico administrativa actual puede an cumplir un rol en el impulso de sus planes y proyectos de desarrollo. Factores diferenciados en el desarrollo de sus centros urbanos, factores culturales diversos como la existencia o no de pueblos y comunidades indgenas-, as como factores econmicos particulares, hacen que exista una evaluacin y caracterizacin distinta del funcionamiento de nuestra estructura estatal actual. c.ii. Los factores diversos de desarrollo y la Reconguracin Municipal En funcin a lo mencionado precedentemente, el proceso de regionalizacin podra ser ampliamente benecioso para determinados Departamentos y ser un freno a los

actuales procesos de desarrollo, para otros. Por lo mismo, la discusin sobre la temtica debe encararse necesariamente a partir de vincular la reorganizacin poltico administrativa, as sea slo en trminos de planicacin, a los benecios directos y concretos que ese proceso conlleva para cada uno de los nueve (9)Departamentos. Bajo esta premisa, la reconguracin poltico administrativa a partir de la Regionalizacin, debe corresponder a evaluacin objetiva de la relacin organizacin administrativa y desarrollo y vericada mediante una decisin ciudadana democrtica, es decir, debern ser los ciudadanos de cada Departamento, quienes decidan acerca de la necesidad de establecer la Regin como una unidad poltico administrativa. En este sentido, los Gobiernos Municipales consideran que debe ponerse en la mesa de debate aspectos determinantes para una discusin profunda, tal el caso de la relacin poltica administrativa que tendra la Regin con el Gobierno Central, los Departamentos, los Municipios y con las Mancomunidades Municipales. Asimismo, debe proyectarse la forma en la que se conformaran autoridades en la Regin, las funciones, competencias y recursos con que estas Regiones contarian. Debe discutirse asimismo, la propuesta regionalizadora frente al Proceso Autonmico Departamental, para ver a futuro la conveniencia y ventajas de combinar ambas alternativas. Este planteamiento y su anlisis profundo debe incluir las propuestas acerca de una urgente RECONFIGURACIN MUNICIPAL NACIONAL, que tenga como base las Mancomunidades de Municipios, la realidad cultural, indgena originaria, y las reas metropolitanas. La Mancomunidades deben concretar y recuperar su rol de reconstituir el radio natural municipal a partir de la continuidad geogrca y complementariedad regional. El rea Metropolitana debera ser instituida como municipio en torno a las ciudades capitales de los nueve Departamentos y su natural rea de expansin e inuencia. d. AUTONOMAS INDGENAS El debate respecto a la reforma constitucional ha generado en algunos Departamentos propuestas y consideraciones respecto al establecimiento de Autonomas Indgenas. Se trata principalmente de aquellos que slo reconocen esta calidad autonmica al Nivel Nacional y al municipal. La Autonoma Indgena debe ser entendida y denida dentro de un continuo proceso de consolidacin y recuperacin cultural que se inicia en el Municipio; de esta manera, la autonoma indgena debe tener condiciones para su viabilidad econmica y social, un sistema de gobernabilidad poltica y administrativa adecuados y un marco normativo exible para la administracin de justicia, todo ello, bajo la premisa de recuperacin y valoracin de los usos y costumbres. En este marco, se propone que los niveles de gobierno y las instancias de administracin en su estructura, organizacin y procedimientos deben tomar en cuenta en calidad de derechos colectivos, las expresiones y manifestaciones culturales de pueblos indgenas y comunidades cuyos miembros comparten identidades

tnico-culturales y conviven en el respectivo mbito de su jurisdiccin. A partir de la identificacin colectiva de un grupo de habitantes con una institucionalidad econmica, poltica y jurdica propia a su cultura y dada la variada complejidad de la organizacin territorial para el efecto, el Municipio debe constituir la base comn y de consenso para adoptar la caracterstica de Municipio Indgena y que pueda extenderse hacia la mancomunidad municipal cumpliendo las mismas condiciones en los mbitos poltico, econmico, social y jurdico que los municipios que conforman la mancomunidad y un nmero de habitantes necesario para su conformacin de acuerdo a ley. Los pueblos indgenas y comunidades cuyos miembros comparten identidades tnico-culturales y conviven de manera originaria y continua en un espacio geogrco determinado, en el marco de la Constitucin, la Ley Orgnica de la materia y de sus Estatutos de Gobierno, podrn asumir la forma de organizacin correspondiente al nivel territorial de gobierno municipal, previa expresin de voluntad comn de los ciudadanos involucrados, expresada democrticamente por mayora absoluta de votos. e. TEMAS PENDIENTES Finalmente, la propuesta municipal para la Asamblea Constituyente ha dejado sealados varios temas de anlisis posterior y varios de los cuales se encuentran sujetos a las deniciones previas respecto a la organizacin territorial y al modo de Estado, o en su caso, a las previsiones especcas y que en forma transitoria, deber establecer la nueva Constitucin Poltica del Estado y entre los cuales deben destacarse los siguientes: 1. Gradualidad y asistencia tcnica a los Gobiernos Municipales para la asuncin de competencias 2. Formas y condiciones para la delegacin de competencias hacia los Gobiernos Municipales 3. Criterios de distribucin y el sistema de clculo de los benecios econmicos provenientes del aprovechamiento de los recursos naturales va impuestos, tasas, patentes y regalas y sistema para garantizar el equilibrio nanciero del Estado, la solidaridad interterritorial y las compensaciones especcas para proteger el medio ambiente en las zonas de aprovechamiento 4. Denicin de un rgimen de solidaridad scal que incentive y respete el esfuerzo propio y eciente de cada nivel territorial, basado en los principios de cohesin, compensacin y ecualizacin, lo cual signica la incorporacin de frmulas de distribucin de recursos que gradualmente hagan posible la igualdad de oportunidades. 5. Condiciones, formas y procedimientos mnimos para el manejo uniforme y racional del Presupuesto General en correspondencia con los niveles municipales y para los techos de endeudamiento 6. Establecimiento de escalas diferenciales de remuneracin de funcionarios pblicos que garanticen la idoneidad en el ejercicio de las funciones pblicas, con sujecin a parmetros de calicacin tcnica y profesional y bandas de remuneracin establecidas por el rgano de control gubernamental competente en el respectivo nivel territorial. Sucre 2 de marzo de 2007