2009 Programas de Apoyo Al Empleo

Funciones de Desarrollo Econmico
III.4.1.1.2. Secretara del Trabajo y Previsin Social Programas de Apoyo al Empleo Auditora de Desempeo: 09-0-14100-07-0125
Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos de los Programas de Apoyo al Empleo en trminos de contribuir a generar un mayor funcionamiento del mercado de trabajo, mediante el impulso y puesta en operacin de polticas activas de empleo que propicien condiciones favorables para la vinculacin de la oferta y la demanda de empleo; la eficiencia de las metas y de los procesos operativos, y la economa en la aplicacin de los recursos presupuestarios. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 1,444,517.0 miles de pesos 1,444,517.0 miles de pesos 100.0 %
La auditora comprendi la evaluacin de los resultados de la poltica pblica de promocin del empleo que la Secretaria del Trabajo y Previsin Social (STPS) realiz, y especficamente el Programa Presupuestario S043 Programa de Apoyo al Empleo de la Actividad Institucional 011 Instrumentacin de polticas, estrategias y apoyo a la generacin de empleo y el autoempleo en el pas. Se revis la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa de Apoyo al Empleo (PAE) en trminos de contribuir a generar un mejor funcionamiento del mercado de trabajo mediante el impulso y puesta en operacin de polticas activas de empleo que propicien condiciones favorables para la vinculacin de la oferta y la demanda de empleo, la economa en la aplicacin de los recursos presupuestarios, la calidad en los servicios proporcionados y la satisfaccin de los usuarios. Antecedentes El artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) establece que toda persona tiene derecho a un trabajo digno y socialmente til; al efecto se promover la creacin de empleo.
1
Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009
Las crisis econmicas recurrentes que han afectado al pas en los ltimos aos han impactado los mercados laborales y la capacidad de reinsercin de la fuerza de trabajo y provocado elevadas tasas de desempleo y emigracin de trabajadores agrcolas a otros pases en condiciones poco favorables. A fin de cumplir con el mandato constitucional, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, se estableci el objetivo de promover las polticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creacin de empleos de alta calidad en el sector formal. En el Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social (PSTPS) 2007-2012, se defini como objetivo de la poltica laboral promover condiciones en el mercado laboral que incentiven la eficiente articulacin entre la oferta y la demanda, as como la creacin de empleos de calidad en el sector formal. Con la finalidad de ayudar a los desempleados y subempleados para incorporase o mejorar sus oportunidades en el mercado laboral, el Gobierno Federal cre el PAE, el cual otorga apoyos econmicos por medio de cinco subprogramas: Bcate, Empleo Formal, Fomento al Autoempleo, Movilidad Laboral Interna y Repatriados Trabajando. En el subprograma Bcate se apoya a la poblacin desempleada y subempleada, por medio de cursos de capacitacin a corto plazo y se otorgan recursos econmicos a los beneficiarios por un periodo de uno a tres meses. En el subprograma de Empleo formal se proporciona un apoyo econmico a la poblacin desempleada que fue expulsada del sector formal para facilitar su reinsercin a un puesto de trabajo. En el subprograma de Fomento al autoempleo se promueve la generacin o consolidacin de empleos, por medio de la entrega de apoyos econmicos que permitan la creacin o fortalecimiento de Iniciativas de Ocupacin por Cuenta Propia (IOCP). En el de Movilidad Laboral Interna, se otorgan recursos econmicos a trabajadores agrcolas, industriales y de servicios para trasladarse a diversas zonas de trabajo dentro del pas; en el de Repatriados Trabajando, se apoya a los connacionales repatriados por el gobierno de los Estados Unidos de Amrica, a los cuales se les otorgan apoyos econmicos que les ayuden a cubrir sus necesidades bsicas durante un mes en las zonas fronterizas o para su retorno a su lugar de origen o a otros puntos del pas. El PAE cuenta con las Reglas de Operacin, en las cuales se define como objetivo general del programa: contribuir al mejor funcionamiento del mercado de trabajo, mediante el impulso y puesta en operacin de polticas activas de empleo que propicien condiciones favorables para la vinculacin de la oferta y la demanda de empleo; y como objetivo especfico el de coadyuvar a facilitar el acceso de la poblacin que se encuentra en situacin de bsqueda de empleo o de una actividad productiva por cuenta propia hacia las vacantes u oportunidades existentes. Las polticas activas de empleo se caracterizan por la intervencin directa del Estado para disear y operar estrategias para aumentar las probabilidades de los desempleados de encontrar un empleo y mejorar los ingresos e inducir a los beneficiarios a tomar acciones concretas para vincularse con el mercado laboral y capacitarse. Estas polticas buscan mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo, por medio del otorgamiento de apoyos
econmicos, programas de capacitacin e iniciativas de ocupacin propia, as como la prestacin de servicios de informacin, orientacin e informacin laboral. En las Reglas de Operacin del PAE para el ejercicio 2009, se seala que el programa tendr aplicacin en el mbito nacional; en este documento se define la poblacin objetivo, as como los lineamientos para la operacin del programa y de cada uno de sus subprogramas. El PAE est a cargo de la Coordinacin General del Servicio Nacional de Empleo (CGSNE) de la STPS con la participacin de las entidades federativas, por medio de la suscripcin anual de convenios de coordinacin para dar cumplimiento a los objetivos del programa. La CGSNE tiene entre sus principales atribuciones: planear y coordinar la ejecucin del PAE; determinar los montos presupuestarios que se asignan a cada entidad federativa, de acuerdo con los criterios sealados en las reglas de operacin del programa; y validar la comprobacin de los recursos y la ejecucin de las acciones del PAE. El PAE constituye la principal estrategia del Gobierno Federal para mitigar los problemas que los desempleados y subempleados enfrentan para incorporarse o mejorar sus oportunidades en el mercado laboral, para lo cual en 2009 se autoriz a la STPS un presupuesto de 1,510,494.5 miles de pesos. Es importante destacar que el programa busca fundamentalmente contribuir a generar un mejor funcionamiento del mercado de trabajo e incrementar las posibilidades de insercin de la poblacin desempleada y subempleada del pas en una actividad productiva, por lo que dicho programa no tiene como fin ltimo la creacin de empleos. Resultados 1. Eficacia Establecimiento del Sistema de Evaluacin del Desempeo Congruencia de los indicadores establecidos en el Sistema de Evaluacin del Desempeo Con la auditora se constat que los indicadores definidos en el PEF 2009 cumplen con las caractersticas que forman parte de la Matriz de Marco Lgico (MML) del PAE 2009, ya que incluyen metas y permiten medir el propsito y componente del PAE y su objetivo de contribuir a generar un mejor funcionamiento del mercado de trabajo, mediante el impulso y puesta en operacin de polticas activas de empleo que propicien condiciones favorables para la vinculacin de la oferta y la demanda de empleo. Estos indicadores estn alineados con los objetivos del PND 2007-2012 de promover las polticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creacin de empleos de alta calidad en el sector formal; y del PSTPS 20072012 relativos a promover condiciones en el mercado laboral que incentiven la eficiente articulacin entre la oferta y la demanda, as como la creacin de empleos de calidad en el sector formal.
2.
Evaluacin del sistema de indicadores Como resultado de la auditora, se determin que la STPS cuenta con un sistema de indicadores en la MML del PAE 2009 que permite medir el propsito y los componentes del programa; sin embargo, carece de elementos suficientes para evaluar la cobertura de la poblacin objetivo del PAE, la eficiencia de la operacin del programa, la economa de la aplicacin de los recursos presupuestarios, as como la calidad, la percepcin del ciudadano usuario y la competencia de los actores. Vase accin(es): 09-0-14100-07-0125-07-001
3.
Evaluacin externa del PAE Con la auditora se constat que El Colegio de Mxico realiz la Evaluacin Especfica de Desempeo (EED) del Programa de Apoyo al Empleo 2009-2010, la cual fue contratada directamente por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL). En el anlisis de dicho documento, se observ, que el evaluador concluy que el programa cumple con su propsito, ya que los beneficiarios atendidos por el PAE facilitan su acceso a un empleo u ocupacin productiva; no obstante, indic que la cobertura del programa ha tenido un comportamiento irregular, debido a que en los aos en que la poblacin atendida del programa disminuy coinciden con aquellos en los que se realiz una disminucin del gasto presupuestario. El Colegio de Mxico emiti las recomendaciones siguientes: contar con un indicador que constatara que los conocimientos, habilidades y destrezas que se ofrecen por medio de la capacitacin responden a las competencias laborales requeridas por potenciales empleadores; y mantener para el programa un sistema de monitoreo de demanda de trabajadores por parte de las empresas formales y hacer las adecuaciones pertinentes.
4.
Promover polticas activas de empleo Planeacin estratgica De acuerdo con los documentos de planeacin, las polticas activas de empleo se caracterizan por la intervencin directa del Estado para disear y operar estrategias para aumentar las probabilidades de los desempleados de encontrar un empleo y mejorar los ingresos de los desempleados e inducir a los beneficiarios a tomar acciones concretas para vincularse al mercado laboral y capacitarse. A fin de ubicar la situacin en la que el PAE opera, la Auditora Superior de la Federacin (ASF) analiz la situacin que guarda el empleo y desempleo en el pas durante el periodo 2005-2009, con base en el reporte de los Indicadores de Ocupacin y Empleo de la STPS, que se derivaron de los datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Los resultados se presentan a continuacin:

PRINCIPALES INDICADORES DE POBLACIN, OCUPACIN Y EMPLEO, AL CUARTO TRIMESTRE 2005-2009 (Miles de personas y porcentaje) Diferencia 2005-2009 Absoluta Porcentual (6)=(5)-(1) 3,578.8 (7)=(5)/(1) 3.4
2005 Concepto Poblacin total Poblacin Econmicamente Activa (PEA) 1/ Poblacin ocupada (PO) Poblacin desocupada (PD) Poblacin subempleada (PS) Subtotal poblacin desocupada y subempleada Tasa de desempleo (%) 2/ Tasa de subempleo (%) 3/ FUENTE: 1/ 2/ 3/ (1) 104,294.2
2006 (2) 105,187.1
2007 (3) 106,129.9
2008 (4) 107,012.8
2009 (5) 107,873.0
43,232.4 41,880.8 1,351.6 2,662.2
44,447.0 42,846.1 1,600.9 3,008.0
45,621.7 44,005.6 1,616.1 3,141.5
45,178.2 43,255.6 1,922.6 3,083.3
47,041.9 44,535.3 2,506.6 3,899.6
3,809.5 2,654.5 1,155.0 1,237.4
8.8 6.3 85.5 46.5
4,013.8 3.1 6.2
4,608.9 3.6 6.8
4,757.6 3.5 6.9
5,005.9 4.3 6.8
6,406.2 5.3 8.3
2,392.4
59.6
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE), cuarto trimestre 2005-2009, y Censos de Poblacin y Vivienda, 20052009 al cuarto trimestre. Personas de 14 aos o ms que durante el periodo de referencia tuvieron o realizaron una actividad econmica o buscaron activamente realizarla. Es la proporcin de la poblacin desocupada con respecto de la PEA. Es la proporcin de la poblacin subempleada con respecto de la PEA.
En el periodo de anlisis, la PEA aument en 3,809.5 miles de personas, lo que represent el 8.8%; la PO creci en 2,654.5 miles de personas, el 6.3%; en tanto que la PD aument en 1,155.0, el 85.5%, y la subempleada se increment en 1,237.4, el 46.5%. Por consiguiente, la tasa de desempleo creci en 2.2 puntos porcentuales, al pasar de 3.1% en el 2005 a 5.3% en 2009, y la de subempleo aument en 2.1 puntos porcentuales, al registrar el 6.2% en 2005 y 8.3% en 2009. En este ao, la poblacin desocupada se ubic en 2,506,595 personas y la subempleada en 3,899,642 personas, que en conjunto suman un total de 6,406,237 personas. Estos datos son relevantes, ya que constituyen la poblacin objetivo del PAE. La STPS seal que, en relacin con la planeacin estratgica del PAE, s dispone de estudios, planes y proyectos en los que se incluyen diversos diagnsticos de corto y mediano plazos sobre el mercado de trabajo en Mxico; sin embargo, carece de proyecciones para desarrollar una visin estratgica sobre el quehacer del SNE, a fin de impulsar la ocupacin en el pas y contribuir a generar un mejor funcionamiento del mercado de trabajo. Respecto de la planeacin estratgica del PAE, se determin que en 2009 la entidad fiscalizada no cont con evidencia de practicar estudios y formular planes y proyectos en los que incluyera un diagnstico integral de necesidades de mediano y largo plazos,
a fin de impulsar la ocupacin en el pas y contribuir a generar un mejor funcionamiento del mercado de trabajo. Vase accin(es): 09-0-14100-07-0125-07-002 5. Cobertura de atencin de la poblacin objetivo A fin de determinar la cobertura de los subprogramas del PAE en 2009, la ASF realiz un anlisis tomando como base los datos de la poblacin objetivo establecida en las Reglas de Operacin del PAE, como se detalla a continuacin:
COBERTURA DEL PAE POR SUBPROGRAMA, 2009 (Persona y porcentaje) Poblacin por atender de acuerdo con RO (2) 137,293 11,593 13,287 101,609 22,274 286,056 Cobertura respecto de la poblacin objetivo (%) (3)=(2)/(1) 4.1 6.6 1.3 33.0 35.5 5.8 Cobertura respecto de la poblacin objetivo del PAE (%) Atendida (6)=(4)/(1) 4.5 2.4 0.9 46.5 29.8 6.6 Colocada (7)=(5)/(1 ) 2.9 2.3 0.9 22.8 11.3 3.8
Subprograma
Poblacin objetivo (1)
Poblacin PAE Atendida (4) 150,228 4,164 8,839 143,144 18,744 325,119 Colocada (5) 97,677 3,933 8,839 70,059 7,073 187,581
Bcate Empleo formal Fomento al autoempleo Movilidad laboral interna Repatriados trabajando Total FUENTE:
3,355,888 174,655 1,000,847 307,561 62,804 4,901,755
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2009; Acuerdo por el cual se establecen las Reglas de Operacin del Programa de Apoyo al Empleo, 2009, y Cobertura de atencin del PAE por subprograma con recursos federales, 2009. Reglas de Operacin.
RO
Se verific que con las acciones realizadas en el PAE, en 2009 se atendieron 325,119 personas, el 6.6% de la poblacin objetivo establecida en las Reglas de Operacin del programa, que fue de 4,901,755 personas; de las cuales se coloc a 187,581 beneficiarios, el 3.8% del total de esa poblacin. De acuerdo con la entidad fiscalizada, la menor cobertura de la poblacin atendida que se registr en el subprograma de Empleo formal obedeci a la contraccin econmica que sufri el pas, como consecuencia de la crisis internacional, lo que provoc que las vacantes que se ofertaban en el mercado laboral disminuyeran, por lo que el proceso de bsqueda de empleo result ms prolongado y con un bajo nivel de xito. Con el propsito de determinar la cobertura en el mbito estatal, la ASF analiz los datos proporcionados por la STPS de la PEA de desempleados y de subempleados reportados en la ENOE de 2009 respecto de la poblacin colocada por el PAE en ese ao, ya que no se cont con informacin para identificar la cobertura de la poblacin
por regin y municipio, as como por poblacin desempleada y subempleada objeto del programa. Los resultados de este anlisis se presentan en el cuadro siguiente:
COBERTURA DE ATENCIN DEL PAE POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2009 (Persona y porcentaje) Universo potencial del PAE Entidad federativa 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. Guerrero Oaxaca San Luis Potos Colima Zacatecas Veracruz Sonora Sinaloa Morelos Durango Nayarit Baja California Sur Michoacn Chihuahua Puebla Aguascalientes Baja California Quertaro Hidalgo Coahuila Chiapas Campeche Quintana Roo Yucatn Tabasco Tamaulipas Nuevo Len Estado de Mxico Tlaxcala Guanajuato Jalisco Distrito Federal Total PEA (1) 1,334,159 1,514,968 1,016,219 291,468 568,067 3,020,829 1,100,495 1,222,059 741,675 602,685 453,581 264,475 1,676,772 1,464,852 2,408,032 476,721 1,430,857 708,149 985,566 1,159,097 1,775,238 364,690 661,566 931,444 831,722 1,411,103 2,124,896 6,472,550 477,219 2,105,433 3,252,522 4,192,800 47,041,909 Desempleado (2) 26,122 31,728 38,675 12,311 26,855 97,671 70,031 61,980 25,516 43,353 17,225 15,402 61,170 124,335 87,322 32,908 95,688 55,984 56,445 85,856 47,910 13,336 35,738 30,033 48,974 92,454 145,547 437,982 30,588 121,664 161,769 274,023 2,506,595 Subempleado (3) 76,868 134,810 69,171 12,342 62,652 174,989 83,899 107,654 35,276 18,633 55,943 34,518 80,917 35,494 243,376 15,754 64,090 29,605 143,479 152,228 140,330 23,484 95,000 94,999 75,105 275,731 207,878 377,153 108,930 259,662 350,379 259,293 3,899,642 Total (4)=(2)+(3) 102,990 166,538 107,846 24,653 89,507 272,660 153,930 169,634 60,792 61,986 73,168 49,920 142,087 159,829 330,698 48,662 159,778 85,589 199,924 238,084 188,240 36,820 130,738 125,032 124,079 368,185 353,425 815,135 139,518 381,326 512,148 533,316 6,406,237 Poblacin colocada (5) 10,722 14,521 6,940 1,577 5,667 16,259 8,948 9,152 2,950 2,961 3,344 2,101 5,751 6,077 12,378 1,748 5,380 2,862 6,434 7,443 5,874 1,074 3,744 2,895 2,778 6,231 5,752 11,166 1,646 4,193 4,450 4,563 187,581 Cobertura de colocacin (%) (6)=(5)/(4) 10.4 8.7 6.4 6.4 6.3 6.0 5.8 5.4 4.9 4.8 4.6 4.2 4.0 3.8 3.7 3.6 3.4 3.3 3.2 3.1 3.1 2.9 2.9 2.3 2.2 1.7 1.6 1.4 1.2 1.1 0.9 0.9 2.9
FUENTE:
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2009; Acuerdo por el cual se establecen las Reglas de Operacin del Programa de Apoyo al Empleo, 2009; Cobertura de atencin del PAE por subprograma con recursos federales, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, trimestral, 2009 al cuarto trimestre.
Con el anlisis realizado por la ASF, se determin que en 2009 la cobertura del PAE fue de 2.9%, al colocar a 187,581 personas respecto de los 6,406,237 desempleados y subempleados del pas, tomando como base la informacin de la ENOE. Por entidad federativa, se constat que en 21 estados se super la media nacional de cobertura que fue de 2.9%, entre los que destacan Guerrero, con 10.4%; Oaxaca, con 8.7%; San Luis Potos y Colima, con 6.4%; Zacatecas, con 6.3%, y Veracruz, con 6.0%. En los 11 estados restantes se registr una cobertura igual o inferior al promedio, entre los que sobresalen Guanajuato, con 1.1%, y Jalisco y Distrito Federal, con 0.9%.
Al respecto, la STPS seal que, en el caso de la identificacin de la poblacin por regin, el criterio para determinar qu se entender por regin y qu comprender dicha definicin an se encuentra en anlisis. En cuanto a los municipios, indic que los recursos se solicitan por demanda, y los convenios de coordinacin se pactan con las entidades federativas. Adicionalmente, en Mxico no existe informacin regular para obtener datos en el mbito municipal. Se verific que en 2009 la STPS no estableci indicadores ni parmetros para evaluar la cobertura de las acciones del PAE los cuales son necesarios para focalizar mejor las acciones, los recursos y los alcances, as como los resultados. Asimismo, incluy la poblacin objetivo en forma global, pero no la desagreg en desempleada y subempleada, ni por rama de actividad econmica, regin, entidad federativa y municipio. Vase accin(es): 09-0-14100-07-0125-07-003 09-0-14100-07-0125-07-004 6. Operar polticas activas de empleo por medio del otorgamiento de apoyos econmicos a desempleados y subempleados Resultados de la operacin del Programa de Apoyo al Empleo En 2009, la dependencia estableci en la MML del PAE indicadores y parmetros para los subprogramas de Bcate, Fomento al autoempleo, Movilidad laboral interna y Repatriados trabajando; sin embargo, se constat que en el caso del subprograma de Empleo formal no se defini un indicador. En el cuadro siguiente se detallan las metas de los indicadores de los cuatro subprogramas:
Programa/subprograma PAE Indicador Tasa de beneficiarios del PAE colocados en un empleo o con autoempleo Tasa de colocacin de personas buscadoras de empleo capacitadas en el Subprograma Bcate Tasa de colocacin de personas apoyadas que mantuvieron su autoempleo durante un ao Frmula del indicador Nmero de personas colocadas con algn apoyo PAE / Nmero de personas atendidas en el PAE Nmero de personas colocadas con el subprograma Bcate / Nmero de personas atendidas en el subprograma Bcate Personas colocadas por medio del subprograma de Fomento al autoempleo / Personas atendidas por el subprograma de Fomento al autoempleo Meta (%) 53.1
Bcate
63.3
Fomento al autoempleo
100.0
Movilidad laboral interna Jornaleros agrcolas
Tasa de colocacin de jornaleros agrcolas en un empleo temporal Tasa de colocacin de desempleados en forma temporal en una vacante del sector industrial y de servicios Tasa de colocacin de repatriados
Sector industrial y de servicios
Repatriados trabajando
Nmero de personas colocadas de jornaleros agrcolas / Nmero de personas atendidas de jornaleros agrcolas Nmero de personas colocadas en el sector industrial y de servicios / Nmero de personas atendidas en el sector industrial y de servicios Nmero de repatriados colocados / Nmero de repatriados atendidos
73.0
43.0 20.3
Para efectos de este anlisis, se consideraron las metas de la poblacin por atender definidas en el Acuerdo mediante el cual se da a conocer el monto de recursos asignados y la distribucin de la poblacin objetivo por entidad federativa del PAE, las cuales difieren de las sealadas en las Reglas de Operacin del PAE, debido a que dichas metas se programaron en funcin del presupuesto autorizado en el PEF 2009. Del anlisis de la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, se obtuvieron los resultados siguientes:
TASA DE COLOCACIN DEL PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO, 2009 (Persona y porcentaje) Cumplimiento de metas (%): Tasa de colocacin (6)=(5)/(4) 57.7 65.0 94.5 100.0 Atendida (7)=(4)/(1) 102.3 114.8 37.2 67.6 Colocada (8)=(5)/(2) 111.1 117.9 55.6 67.6
Programa/ subprograma PAE Bcate 1/ Empleo formal Fomento al autoempleo

2/
Meta programada Por Por Tasa de atender colocar colocacin (1) (2) (3)=(2)/(1) 317,906 130,897 11,186 13,070 168,894 82,833 7,074 13,070 53.1 63.3 63.2 100.0
Meta alcanzada Atendida (4) 325,119 150,228 4,164 8,839 Colocada (5) 187,581 97,677 3,933 8,839
Movilidad laboral interna Jornaleros agrcolas Sectores industrial y de servicios Repatriados trabajando 137,146 3,333 22,274 58,973 2,434 4,510 43.0 73.0 20.2 139,840 3,304 18,744 67,155 2,904 7,073 48.0 87.9 37.7 102.0 99.1 84.2 113.9 119.3 156.8
FUENTE: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2009; Reporte de las metas programadas y alcanzadas, 2009, y Resumen de las acciones realizadas con presupuesto federal, 2009. 1/ 2/ Incluye 6,872 personas atendidas y colocadas que se beneficiaron por medio de la prueba piloto de Trabajadores en suspensin temporal de labores. Incluye 3,571 personas atendidas y colocadas que se beneficiaron por medio de la prueba piloto de Compensacin en suspensin temporal de labores.
Los resultados de los indicadores se detallan por programa y subprograma: a) Programa de Apoyo al Empleo En 2009, se coloc el 57.7% de las personas atendidas por el PAE, con lo cual se super la meta prevista de personas atendidas en 2.3% y de colocadas en 11.1%; dicho comportamiento obedeci principalmente a los resultados obtenidos en el subprograma Bcate, por medio del cual se coloc a 97,677 personas, y en el subprograma de Movilidad Laboral Interna en el sector agrcola, en el que se ubic a 67,155 jornaleros. Por otra parte, y con el propsito de analizar el impacto del PAE en el mbito regional, los resultados de la tasa de colocacin del programa por entidad federativa en 2009 se presentan a continuacin:

TASA DE COLOCACIN DEL PAE POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2009 (Persona y porcentaje) Meta programada Entidad federativa Por atender (1) 16,315 19,972 7,162 4,393 3,883 2,700 10,898 7,542 4,587 16,946 6,844 2,697 14,530 25,933 7,361 5,469 10,908 15,098 9,461 3,110 8,725 4,672 12,572 5,745 7,274 9,604 8,065 13,574 7,981 12,907 13,569 17,409 317,906 Por colocar (2) 12,913 12,263 5,287 2,852 2,281 1,666 4,623 3,814 2,918 10,750 4,479 1,562 7,860 14,068 2,536 3,281 6,802 8,244 3,205 2,094 3,595 1,895 5,398 2,838 2,668 4,312 3,252 6,478 4,686 6,824 7,418 6,032 168,894 Tasa de colocacin (%) (3)=(2)/(1) 79.1 61.4 73.8 64.9 58.7 61.7 42.4 50.6 63.6 63.4 65.4 57.9 54.1 54.2 34.5 60 62.4 54.6 33.9 67.3 41.2 40.6 42.9 49.4 36.7 44.9 40.3 47.7 58.7 52.9 54.7 34.6 53.1 Atendida (4) 13,259 16,406 7,900 4,169 4,030 2,539 8,536 6,176 4,228 16,699 8,603 2,469 9,793 25,011 8,377 5,833 7,186 24,164 12,415 1,841 11,710 3,006 17,224 4,233 6,098 12,681 6,287 12,386 7,262 16,108 23,851 14,639 325,119 Meta alcanzada Colocada (5) 10,722 12,378 5,667 2,895 2,778 1,748 5,874 4,193 2,862 11,166 5,752 1,646 6,434 16,259 5,380 3,744 4,563 14,521 7,443 1,074 6,231 1,577 8,948 2,101 2,961 6,077 2,950 5,751 3,344 6,940 9,152 4,450 187,581 Tasa de colocacin (%) (6)=(5)/(4) 80.9 75.4 71.7 69.4 68.9 68.8 68.8 67.9 67.7 66.9 66.9 66.7 65.7 65.0 64.2 64.2 63.5 60.1 60.0 58.3 53.2 52.5 52.0 49.6 48.6 47.9 46.9 46.4 46.0 43.1 38.4 30.4 57.7
Guerrero Puebla Zacatecas Yucatn Tabasco Aguascalientes Chiapas Guanajuato Quertaro Estado de Mxico Nuevo Len Tlaxcala Hidalgo Veracruz Baja California Quintana Roo Distrito Federal Oaxaca Coahuila Campeche Tamaulipas Colima Sonora Baja California Sur Durango Chihuahua Morelos Michoacn Nayarit San Luis Potos Sinaloa Jalisco Total FUENTE:
Acuerdo mediante el cual se da a conocer el monto de recursos asignados y la distribucin de la poblacin objetivo por entidad federativa para el Programa de Apoyo al Empleo, 2009; Reporte de las metas programadas y alcanzadas, por entidad federativa, 2009, y Cobertura de atencin del PAE por entidad federativa, 2009.
Como se observa en el cuadro, con excepcin de Zacatecas, Campeche, Michoacn, Nayarit, San Luis Potos, Sinaloa y Jalisco, las dems entidades federativas superaron la meta programada de la tasa de colocacin; destacan los estados de Guerrero y Puebla, que obtuvieron tasas de 80.9% y 75.4%. Se constat que los estados que se ubicaron por debajo de la tasa de colocacin nacional fueron Tamaulipas, Colima, Sonora, Baja California Sur, Durango, Chihuahua, Morelos, Michoacn, Nayarit, San Luis Potos, Sinaloa y Jalisco. Con la auditora, se constat que la entidad fiscalizada no estableci indicadores ni parmetros para determinar el tipo de empleo en que se logr colocar a los beneficiarios del programa. Por lo anterior, la ASF realiz un anlisis para identificar los diferentes tipos de empleo: formal, temporal y autoempleo, en los que se ubic a las personas, considerando la naturaleza de cada subprograma.
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Se determin que de los 187,581 beneficiarios colocados en el programa, 82,438, el 44.0%, se ubicaron en un empleo formal, que correspondieron a 362 personas beneficiadas con el subprograma Empleo formal, 24,861 de la modalidad de capacitacin mixta, 46,609 de capacitacin de prctica laboral, 3,734 de vales de capacitacin del subprograma Bcate y 6,872 de Trabajadores en suspensin temporal de labores. Los beneficiarios que se colocaron en un empleo temporal ascendieron a 80,703 personas, el 43.0% del total, que comprendieron 70,059 personas del subprograma de Movilidad laboral interna, 7,073 del subprograma de Repatriados trabajando, y 3,571 de la prueba piloto de Compensacin a la Ocupacin Temporal (COT). Respecto de la poblacin que se ubic en un autoempleo, se incluyeron 24,440 personas, el 13.0% del total, que se relacionaron con 8,839 personas beneficiadas por el subprograma de Fomento al autoempleo, 4,970 por la modalidad de capacitacin de autoempleo y 10,631 de capacitacin productiva del subprograma Bcate. b) Bcate En 2009, la meta programada de colocacin de personas del subprograma Bcate se super en 1.7 puntos porcentuales, al ubicar el 65.0% de los beneficiarios, y se cumpli la meta prevista de personas atendidas en 114.8% y de colocadas en 117.9%, ya que se puso en marcha la prueba piloto Trabajadores en suspensin temporal de labores, en las que se atendieron y colocaron 6,872 personas. Como resultado de la auditora, se constat que las 150,228 personas atendidas en el subprograma Bcate recibieron capacitacin en sus cinco modalidades, como se detalla en el cuadro siguiente:
TASA DE COLOCACIN DEL SUBPROGRAMA BCATE POR CURSO, PARTICIPANTE Y TIPO DE CAPACITACIN, 2009 Participantes colocados (Persona) (3) 31,733 46,609 Tasa de colocacin (%) (4)=(3)/(2) 81.8 64.6
Part. Part. (1) (2) Tipo de capacitacin (%) (%) Capacitacin Mixta 2,151 28.9 38,797 25.8 Capacitacin de Prctica Laboral 3,409 45.7 72,129 48.0 Capacitacin de Autoempleo 637 8.5 13,606 9.1 Capacitacin Productiva 912 12.2 18,683 12.4 Vales de Capacitacin 349 4.7 7,013 4.7 Total 7,458 100.0 150,228 100.0 FUENTE: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2009, y Desempleados capacitacin, 2009.
Cursos otorgados
Participantes (Persona)
Part. (%) 32.5 47.7
4,970 5.1 36.5 10,631 10.9 56.9 3,734 3.8 53.2 97,677 100.0 65.0 y Subempleados que solicitaron
Como se observa en el cuadro, en la capacitacin mixta se obtuvieron los mejores resultados con el 81.8% en la tasa de colocacin de personas, y en la de prctica laboral con el 64.6%; y la modalidad que obtuvo los menores resultados fue la de capacitacin de autoempleo, con una tasa de 36.5%.
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c) Empleo formal En 2009, se logr una tasa de colocacin del 94.5% en este subprograma, al ubicar en un empleo a 3,933 de las 4,164 personas atendidas. Sin embargo, las metas programadas de personas atendidas y colocadas no se cumplieron, ya que se program atender a 11,186 personas y se benefici a 4,164, con lo que se obtuvo un porcentaje de cumplimiento del 37.2%; y se previ colocar a 7,074 personas y se ubic a 3,933, con un nivel de cumplimiento del 55.6%. Estos resultados obedecieron principalmente a que slo 4 de las 32 entidades federativas operaron este subprograma: Aguascalientes, Coahuila, Oaxaca y Zacatecas; y las 28 entidades restantes no realizaron acciones en este subprograma, ya que en su lugar se puso en marcha la prueba piloto COT, donde se atendieron y colocaron 3,571 personas, el 100.0%. La dependencia seal que el menor cumplimiento de metas en este subprograma obedeci a la contraccin econmica que el pas sufri, lo que provoc que las vacantes que se ofertaban en el mercado laboral disminuyeran, por lo que el proceso de bsqueda de empleo result ms prolongado y con un bajo nivel de xito. d) Fomento al autoempleo En 2009, se cumpli en 100.0% la tasa de colocacin de beneficiarios apoyados que obtuvieron un autoempleo; sin embargo, las metas de personas atendidas y colocadas no se cumplieron, ya que en ambos casos se previ beneficiar a 13,070 personas y se atendieron y ubicaron 8,839, con lo que se obtuvo un porcentaje de cumplimiento de 67.6%. Para este efecto, se aprobaron 3,836 Iniciativas de Ocupacin por Cuenta Propia (IOCP), de las cuales 3,024, el 78.8%, correspondieron a nuevos proyectos y 812, el 21.2%, a proyectos que se fortalecieron. En relacin con el indicador Tasa de colocacin de personas apoyadas que mantuvieron su autoempleo durante un ao, se constat que la STPS no cont con la informacin correspondiente para evaluar si los beneficiarios mantuvieron su empleo durante un ao, debido a que la entidad fiscalizada no tiene sistematizada la informacin del indicador. Por lo anterior, la ASF realiz un muestreo y seleccion como entidad federativa por revisar el estado de Quertaro y se analizaron 38 expedientes, el 22.4% de un total de 170 beneficiarios, los cuales fueron escogidos al azar por muestreo de conveniencia. Se verific que en 20 expedientes, el 52.6%, cumplieron con la permanencia de un ao, y en 18 casos no fue posible verificar esta informacin, debido a que el plazo de un ao establecido en las reglas de operacin no haba vencido.
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e) Movilidad laboral interna En 2009, la tasa de colocacin de jornaleros agrcolas fue de 48.0%, lo que signific que meta programada se super en 5.0 puntos porcentuales la. Asimismo, se cumpli en 2.0% la meta prevista de atender personas y en 13.9% la de colocar a personas. Se constat que de los 139,840 jornaleros agrcolas que se colocaron en un empleo temporal, 43,683, el 31.2%, se trasladaron dentro de su mismo estado, y 96,157, el 68.8%, se movilizaron hacia otras entidades federativas; de ese total, 13,403 jornaleros, el 9.6%, recibieron capacitacin. La tasa de colocacin de desempleados del sector industrial y de servicios fue superior en 14.9 puntos porcentuales a la meta programada establecida en la MML del PAE 2009, y se cumpli la meta programada de personas atendidas en 99.1%, al atender a 3,304 de las 3,333 previstas y la de personas colocadas en 119.3%, al ubicar en un empleo a 2,904 de las 2,434 programadas. f) Repatriados trabajando Como resultado del anlisis de este subprograma, se determin que el 37.7% de los beneficiarios se coloc en un empleo, por lo que se super la meta programada en 17.4 puntos porcentuales, al ubicar 7,073 personas de las 18,744 atendidas; y la meta programada de personas atendidas se cumpli en 84.2%. Se verific que del total de personas colocadas en un empleo, a 340, el 4.8%, se le dio un empleo en su estado de origen y a 6,733 personas, el 95.2% en la frontera norte del pas. Se constat que en 2009 la dependencia estableci en la MML del PAE 2009 indicadores y parmetros para los subprogramas de Bcate, Fomento al autoempleo, Movilidad laboral interna y Repatriados trabajando; sin embargo, en el caso del subprograma de Empleo formal no se defini un indicador ni un parmetro, por lo que no dispuso de informacin para evaluar los resultados de este subprograma. Respecto del cumplimiento de las metas, se constat que en 2009, en trminos generales, se superaron las metas programadas establecidas en la MML del PAE: en la tasa de colocacin se obtuvo un cumplimiento del 57.7%, superior en 4.6 puntos porcentuales a la prevista, que fue de 53.1%; en la de personas atendidas, se super en 2.3% la meta de 317,906 personas, y en la de personas colocadas se super en 11.1% la meta programada de 168,894 personas. No obstante, se constat que en los subprogramas de Empleo formal, Fomento al autoempleo y Repatriados trabajando no se cumplieron las metas de personas atendidas y colocadas. En el primer subprograma el resultado obtenido fue de 37.2% en la meta de personas atendidas y en 55.6% en la de personas colocadas; en el segundo subprograma fue de 67.6% en ambos casos, y en el tercero fue de 84.2% en la de personas atendidas.
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En cuanto al objetivo especfico del PAE, se constat que la entidad fiscalizada no estableci mecanismos de medicin para determinar el tipo de empleo en que se logr colocar a los beneficiarios del programa. Tampoco dispuso de informacin para evaluar en qu medida los beneficiarios del programa lograron adquirir conocimientos, habilidades y destrezas por medio de capacitacin de corto plazo para el trabajo. En relacin con el indicador de Tasa de colocacin de personas apoyadas que mantuvieron su autoempleo durante un ao, se constat que la STPS no cont con la informacin correspondiente para evaluar si los beneficiarios mantuvieron su empleo durante un ao, debido a que la entidad fiscalizada no tiene sistematizada la informacin del indicador. La entidad fiscalizada seal que el indicador de Tasa de colocacin de personas buscadoras de empleo capacitadas en el subprograma Bcate est definido el porcentaje de poblacin egresada de un curso de capacitacin que logra colocarse en un empleo productivo y remunerado, e incluye a la poblacin que ha logrado adquirir conocimientos, habilidades y destrezas por medio de capacitacin. Vase accin(es): 09-0-14100-07-0125-07-005 09-0-14100-07-0125-07-006 09-0-14100-07-0125-07-007 09-0-14100-07-0125-07-008 7. Vinculacin de la oferta y la demanda de empleo Servicios de orientacin ocupacional, asistencia tcnica e informacin laboral Con la auditora se constat que en 2009 la entidad fiscalizada no dise indicadores ni parmetros para evaluar el objetivo especfico establecido en las Reglas de Operacin del PAE de coadyuvar a facilitar el acceso de la poblacin que se encuentra en situacin de bsqueda de empleo o de una actividad productiva por medio del otorgamiento de orientacin ocupacional, asistencia tcnica e informacin. La entidad fiscalizada report que en 2009 se realizaron en total 614,757 servicios de orientacin ocupacional, asistencia tcnica e informacin laboral; sin embargo, no fue posible evaluar estos resultados, debido a que no se establecieron metas para este efecto. No fue posible constatar que las acciones reportadas en los servicios de orientacin ocupacional, asistencia tcnica e informacin laboral, se realizaron en 2009, porque la CGSNE no acredit el soporte documental para validar dicha informacin. Vase accin(es): 09-0-14100-07-0125-07-009 09-0-14100-07-0125-07-010
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8.
Impactos Eficacia en el cumplimiento del objetivo del Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social 2007-2012 Se verific que la entidad fiscalizada no dispuso de una metodologa para evaluar si los empleos en los que se colocaron a los beneficiaros del PAE fueron de calidad y en el sector formal. Vase accin(es): 09-0-14100-07-0125-07-011
9.
Tasa de colocacin de los beneficiarios del PAE respecto de los no beneficiarios En la Matriz del Marco Lgico del PAE 2009, se defini el indicador de impacto de Diferencia en tasa de colocacin de los beneficiarios del Programa de Apoyo al Empleo respecto a los no beneficiarios, para evaluar el fin del programa de contribuir a generar un mejor funcionamiento del mercado de trabajo incrementando las posibilidades de insercin de la poblacin desempleada y subempleada del pas en una actividad productiva formal. Se constat que en 2009, la entidad fiscalizada no dispuso de informacin sobre los resultados para analizar el impacto del PAE, ya que seal que en 2010 arranc la evaluacin de impacto del PAE, la cual incluir los resultados de acciones de los ejercicios fiscales 2008, 2009 y 2010, por lo que se estima que los resultados de este estudio no se tendrn sino hasta 2012, de acuerdo con lo establecido en el numeral 17, del Programa Anual de Evaluacin para el Ejercicio Fiscal 2009 de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal. Por lo anterior, la ASF realiz un anlisis comparativo de las metas programadas y alcanzadas en 2009 de diversas acciones de vinculacin realizadas por la CGSNE de la STPS en las que no se otorgan apoyos econmicos a los beneficiarios, entre las cuales se encuentran el portal de empleo, bolsa de trabajo, ferias de empleo y talleres para buscadores, en relacin con las acciones del PAE, en las que s se otorgaron apoyos econmicos a las personas. Del anlisis de la informacin, se obtuvieron los resultados siguientes:
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CUADRO COMPARATIVO DE LA TASA DE COLOCACIN DE LAS PERSONAS QUE RECIBIERON APOYOS ECONMICOS RESPECTO DE LAS QUE NO RECIBIERON, 2009 (Persona y porcentaje) Meta alcanzada Atendida Colocada (1) (2) 3,424,525 325,119 3,749,644 577,545 187,581 765,126 Tasa de colocacin (%) (3)=(2)/(1) 16.9 57.7 20.4
Concepto Sin apoyos econmicos 1/ Acciones de vinculacin (SNE) Con apoyos econmicos Programa de Apoyo al Empleo Total FUENTE: 1/
Cobertura de atencin del PAE por subprograma, con recursos federales, 2009; Avances de metas sectoriales Subsecretara de Empleo y Productividad laboral. Estos datos fueron proporcionados por la STPS y se constat que se encuentran publicados en su pgina de internet; sin embargo, no se tiene constancia de su acreditacin.
Como se observa en el cuadro, la tasa de colocacin del PAE fue de 57.7%, superior en 40.8 puntos porcentuales respecto de la tasa de colocacin de los programas sin apoyos econmicos, que fue de 16.9%. Con el fin de determinar el costo por persona colocada de los programas con y sin apoyo econmico a los beneficiarios respecto de los que no lo recibieron, se realiz un anlisis comparativo, cuyos resultados se presentan a continuacin:
CUADRO COMPARATIVO DEL COSTO POR PERSONA COLOCADA ENTRE LOS PROGRAMAS CON Y SIN APOYO ECONMICO A LOS BENEFICIARIOS, 2009 (Persona y porcentaje) Costo por persona colocada (Pesos) Original (5)=(3)/(1) Ejercido (6)=(4)/(2) Variacin porcentual (7)=(56)/(5)
Meta de personas colocada Concepto Original (1) Sin apoyos econmicos Servicios de vinculacin (SNE) Con apoyos econmicos Programa de Apoyo al Empleo Total FUENTE: Alcanzada (2)
Presupuesto (Miles de pesos) Original (3) Ejercido (4)
536,440
577,545
69,907.8
63,453.0
130.3
109.9
15.7
168,894 705,334
187,581 765,126
1,510,494.5 1,580,402.3
1,444,517.0 1,507,970.0
8,943.5 2,240.6
7,700.8 1,970.9
13.9 12.0
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2009; Cobertura de atencin del PAE por subprograma, con recursos federales, 2009; Avances de metas sectoriales Subsecretara de Empleo y Productividad laboral, y Estado del Ejercicio Presupuestal por Captulo, 2009.
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Como se observa en el cuadro, la ASF determin que en 2009 la tasa de colocacin del PAE fue de 57.7% y la de los programas de vinculacin del SNE, en los que no se otorgan apoyos econmicos, fue de 16.9%; con un costo de colocacin por persona en promedio de 7,700.8 pesos, en el primer caso; y de 109.9 pesos en el segundo; esto es, 70 veces menos que el PAE. Sin embargo, su efectividad en trminos de la proporcin de personas que reciben un apoyo y se contratan es casi tres veces menor. La entidad fiscalizada seal que la metodologa utilizada por la ASF no consider, entre otras, las variables siguientes: el valor de la infraestructura operativa, las acciones adicionales y el horario del servicio necesarios para la estimacin de los costos de operacin, y que est en proceso el diseo y elaboracin de un estudio para conocer dichos costos, que se realizar en coordinacin con el Banco Interamericano de Desarrollo. Se constat que en 2009, la entidad fiscalizada no dispuso de informacin respecto de este indicador, debido a que de acuerdo con el Programa Anual de Evaluacin para el Ejercicio Fiscal 2009, el impacto del PAE se evaluarn con los resultados de las acciones del programa de los ejercicios fiscales 2008, 2009 y 2010. Vase accin(es): 09-0-14100-07-0125-07-012 10. Eficiencia Oportunidad en la entrega de los apoyos Para determinar la oportunidad en la entrega de los apoyos econmicos a los beneficiarios en 2009, la entidad fiscalizada inform que estableci el parmetro de ocho das, que es el tiempo que en promedio se lleva para radicar los recursos a las entidades federativas; sin embargo, no acredit contar con indicadores para evaluar la oportunidad en la entrega de los apoyos econmicos a los beneficiarios. Se constat que en 2009, se entregaron 5,564 radicaciones a las entidades federativas, de las que el 82.8% se entregaron en los rangos de 1 a 8 das, conforme al parmetro establecido; el 16.9%, de 9 a 16 das, y el 0.1%, en los rangos de 17 a 42 das. Cabe destacar que en los subprogramas de Bcate y Movilidad laboral interna, se cumpli en mayor medida con los tiempos establecidos en las radicaciones de los recursos a las entidades federativas, como se detalla en el cuadro siguiente:
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OPORTUNIDAD EN LA RADICACIN DE LOS RECURSOS DEL PAE, 2009 (Da y porcentaje) Nm. de radicaciones entregadas de acuerdo con el nmero de das promedio en la entrega: Subprograma De 1 a 8 das (1) Bcate Empleo formal Fomento al autoempleo Movilidad laboral interna Repatriados trabajando Total Part. respecto del total (%) FUENTE: n.s. 2,031 189 458 1,237 694 4,609 82.8 De 9 a 16 das (2) 374 60 80 249 176 939 16.9 De 17 a 24 das (3) 1 1 0 3 0 5 0.1 De 25 a 33 das (4) 2 0 0 0 0 2 0.1 De 34 a 42 das (5) 5 1 1 0 1 8 0.1 De 43 a ms das (6) 0 0 1 0 0 1 n.s Total de radicaciones entregadas (7)=(1)++(6) 2,413 251 540 1,489 871 5,564 100.0
Part. respecto del total (%) 43.4 4.5 9.7 26.8 15.6 100.0
Relacin de solicitudes de recursos radicados al SNE por subprograma, 2009. No significativo.
Con la auditora, se constat que en 2009 la entidad fiscalizada cumpli en 82.8% el parmetro establecido de ocho das para radicar los recursos a los estados; no obstante, no estableci indicadores para medir la oportunidad en la entrega de los apoyos econmicos a los beneficiarios. Vase accin(es): 09-0-14100-07-0125-07-013 11. Productividad laboral Servicios proporcionados por empleado Con la auditora se constat que la entidad fiscalizada no cont con indicadores ni parmetros para evaluar la productividad de los servidores pblicos que en 2009 operaron el Programa de Apoyo al Empleo. La dependencia seal que cuenta con la informacin necesaria para elaborar dicho indicador, tal como: colocaciones y atenciones realizadas por entidad federativa; plantilla federal y estatal; horarios de trabajo de las oficinas; infraestructura operativa; recursos presupuestales asignados y aportaciones locales; tipo de programas y servicios operados por oficina, entre otros datos. Vase accin(es): 09-0-14100-07-0125-07-014 12. Confiabilidad, oportunidad y suficiencia de la informacin Con la revisin de las bases de datos del Sistema de Informacin del Programa de Apoyo al Empleo (SISPAE) que se utiliza en las 32 entidades federativas del SNE, se constat que los registros que se asentaron en el sistema por subprograma fueron confiables, porque reflejan la informacin real de las acciones de los subprogramas del
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PAE y las cifras fueron consistentes con lo reportado en la Cuenta Pblica 2009, y oportunas porque el sistema permite obtener informacin en tiempo real. Asimismo, con el anlisis de la informacin se constat que el control interno que se utiliza para generar la informacin del PAE es insuficiente para que la STPS cumpla con su marco normativo de actuacin, en los trminos siguientes: No se registran de manera sistemtica las solicitudes no atendidas, por lo que no es posible conocer la demanda efectiva de apoyos y las caractersticas de los solicitantes no apoyados. No se genera informacin sobre los empleadores con vacantes que no fueron atendidos. En el sistema no existen reportes especficos para contabilizar el nmero de personas apoyadas, sino que slo existen registros del nmero de apoyos entregados. No se sistematiz el nmero de plazas vacantes que se ocuparon por rama de actividad econmica, empresa y puesto. No existen reportes especficos sobre el tipo de capacitacin que se otorg en los subprogramas Bcate y Movilidad Laboral Interna. No se registraron en las bases los datos bsicos de las personas establecidos en el formato Registro Personal (PAE-01): tipo de empleo solicitado, salario pretendido, formacin acadmica, desempleado o subempleado, rama de actividad en la que se pretende ubicar el solicitante, y situacin e Historial Laboral. En conclusin, se constat que los registros del SISPAE que se utilizan en las 32 entidades federativas del SNE permite capturar y controlar la informacin relacionada con las acciones realizadas del PAE por subprograma; y genera informacin confiable y oportuna; no obstante, se determin que dicho sistema no aporta informacin suficiente de algunos aspectos para verificar si la STPS cumple con su marco normativo de actuacin. Vase accin(es): 09-0-14100-07-0125-07-015 13. Benchmarking Para realizar un anlisis comparativo en el mbito internacional en materia de empleo, la dependencia proporcion entre otros los documentos siguientes: el Boletn emitido por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Balance Preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2009; sin embargo, no acredit haber elaborado estudios y anlisis comparativos en materia de promocin al empleo con respecto a otros pases.
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Con el fin de verificar el lugar que Mxico ocupa en Amrica Latina en la tasa de ocupacin y desempleo, la ASF consider el estudio Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe emitido por la CEPAL/Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Para realizar los estudios comparativos de benchmarking de la tasa de ocupacin y desempleo, se consideraron 10 pases de Amrica Latina, como se muestra en el cuadro siguiente:
POBLACIN Y TASA DE OCUPACIN Y DE DESEMPLEO EN AMRICA LATINA, PRIMER SEMESTRE 2008-2009 Variacin en puntos porcentuales 2009-2008 (6)=(5)-(4) (0.1) 0.6 0.7 (0.2) 1.9 1.7 1.5 0.9 0.2 2.0 0.9
Pas
Per Venezuela Jamaica Uruguay Mxico Ecuador Colombia Argentina Brasil Chile Total FUENTE:
Poblacin total (Miles de personas) (1) 29,132.0 28,664.0 2,825.9 3,361.0 107,550.7 14,129.0 45,310.0 40,134.4 192,483.0 17,033.0
Tasa de ocupacin (%) 2008 2009 (2) (3) 62.4 62.1 59.9 59.9 58.5 56.6 57.7 58.4 57.5 56.2 56.0 54.3 55.3 55.9 54.2 53.9 52.5 51.9 51.7 50.3 56.6 56.0
Tasa de desempleo (%) 2008 2009 (4) (5) 8.4 8.3 7.4 8.0 10.6 11.3 7.9 7.7 4.9 6.8 6.9 8.6 11.5 13.0 7.9 8.8 7.9 8.1 7.8 9.8 8.1 9.0
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe y Organizacin Internacional del Trabajo, Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe, 2008 y 2009.
De acuerdo con el estudio, de los 10 pases analizados, Per y Uruguay registraron en 2009 una disminucin en la tasa de desempleo con respecto de 2008; los pases donde se increment esta tasa fueron Venezuela, Jamaica, Mxico, Ecuador, Colombia, Argentina, Brasil y Chile. En 2009 Mxico ocup el quinto lugar en tasa de ocupacin y obtuvo la menor tasa de desempleo; no obstante, con excepcin de Chile, fue el que registr un mayor aumento en ese indicador respecto de 2008. La STPS no acredit haber elaborado estudios y anlisis comparativos en materia de promocin del empleo con respecto de otros pases, a fin de contar con informacin que le permita mejorar el desempeo del PAE. Vase accin(es): 09-0-14100-07-0125-07-016 14. Cumplimiento del PEF Con la revisin de la informacin proporcionada, se verific que en 2009 la entidad fiscalizada ejerci en el Programa Presupuestario S043 Programa de Apoyo al Empleo 1,444,517.0 miles de pesos, el 95.6% del presupuesto original que fue de 1,510,494.5 miles de pesos, y similar al modificado, lo que signific un monto de 65,977.5 miles de pesos menos que lo presupuestado, debido a una reduccin lquida de recursos por
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55,703.9 miles de pesos, que la SHCP realiz con el folio de adecuacin nm. 2009-14511-2380 del 30 de septiembre de 2009, a fin de traspasar recursos al Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas para compensar la reduccin de la captacin de ingresos. 15. Economa Gasto por unidad de meta Con la auditora se constat que en 2009 la STPS no dispuso de una metodologa para determinar el costo programado y real del PAE, ni de cada uno de los subprogramas. La ASF realiz un anlisis con el propsito de determinar el costo de colocacin del PAE considerando las metas de las personas colocadas por programa, y el presupuesto tanto original y ejercido en 2009. Del anlisis de la informacin se obtuvieron los resultados siguientes:
GASTO POR UNIDAD DE META DEL PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO, 2009 Meta (Persona) Por colocar (1) Colocada (2) Presupuesto (Miles de pesos) Original (3) Ejercido (4) Gasto por unidad de meta (Pesos) Original (5)=(3) / (1) 8,943.5 Ejercido (6)=(4) / (2) 7,700.8 Diferencia (7)= (5-6) Variacin porcentual (8)=(5-6)/(5)
168,894 FUENTE:
187,581
1,510,494.5 1,444,517.0
1,242.7
13.9
Reportes de las metas programadas y alcanzadas por subprograma, por entidad federativa, 2009; Estado del Ejercicio Presupuestal por Captulo, 2009.
Con el anlisis, se determin que el costo de colocacin de una persona en el PAE, incluyendo el gasto de operacin y el de subsidios, fue de 7,700.8 pesos, cifra inferior en 13.9% a la presupuestada originalmente, que fue de 8,943.5 pesos. La entidad fiscalizada seal que considera que la metodologa utilizada por la ASF no cumple con los elementos requeridos para obtener este dato, razn por la cual se trabaja de manera conjunta con el Banco Interamericano de Desarrollo para contar con el costo por unidad de meta del PAE. Se verific que en 2009 la entidad fiscalizada no dispuso de una metodologa para determinar el costo de colocacin programado y real del PAE, ni de cada uno de los subprogramas, que contribuya a medir la economa y eficiencia del gasto del PAE. Vase accin(es): 09-0-14100-07-0125-07-017 16. Cumplimiento en la complementariedad de los recursos Con el anlisis de la informacin proporcionada por la entidad federativa, se obtuvieron los resultados siguientes:
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APORTACIONES REALIZADAS POR LOS GOBIERNOS FEDERAL Y ESTATALES PARA EL PAE, 2009 (Miles de pesos) Aportacin Entidad federativa Federal (1) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Colima Campeche Morelos Quintana Roo Baja California Sur Coahuila Guerrero Sonora San Luis Potos 12,777.9 15,137.6 9,801.5 16,577.2 13,980.7 20,646.2 23,211.3 14,865.1 15,745.7 8,000.0 25,586.6 48,149.5 9,911.9 27,896.0 71,386.5 13,582.4 18,773.6 28,957.3 11,163.0 20,980.0 24,266.4 29,736.6 11,362.2 14,855.1 26,209.6 21,142.2 13,378.6 8,600.0 7,000.0 14,638.4 19,863.1 20,714.1 638,896.3 Estatal (2) 600.2 4,875.4 3,725.4 6,432.7 5,426.9 8,047.9 10,211.1 6,837.3 7,286.9 3,702.5 11,901.4 22,978.5 4,732.1 13,545.5 35,379.0 6,744.0 9,343.8 14,431.0 5,581.5 10,500.0 12,164.7 15,406.5 6,233.6 8,713.8 15,843.7 13,542.5 8,690.6 5,630.4 5,281.6 14,450.5 20,141.2 39,776.7 358,158.9 Total (3)=(1)+(2) 13,378.1 20,013.0 13,526.9 23,009.9 19,407.6 28,694.1 33,422.4 21,702.4 23,032.6 11,702.5 37,488.0 71,128.0 14,644.0 41,441.5 106,765.5 20,326.4 28,117.4 43,388.3 16,744.5 31,480.0 36,431.1 45,143.1 17,595.8 23,568.9 42,053.3 34,684.7 22,069.2 14,230.4 12,281.6 29,088.9 40,004.3 60,490.8 997,055.2 Relacin aportacin federal/aportacin estatal (4)=(1)/(2) 21.3 3.1 2.6 2.6 2.6 2.6 2.3 2.2 2.2 2.2 2.1 2.1 2.1 2.1 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 1.9 1.8 1.7 1.7 1.6 1.5 1.5 1.3 1.0 1.0 0.5 1.8
10. Hidalgo 11. Nuevo Len 12. Distrito Federal 13. Tlaxcala 14. Veracruz 15. Estado de Mxico 16. Sinaloa 17. Chihuahua 18. Jalisco 19. Aguascalientes 20. Oaxaca 21. Michoacn 22. Puebla 23. Baja California 24. Tabasco 25. Guanajuato 26. Chiapas 27. Yucatn 28. Durango 29. Nayarit 30. Quertaro 31. Tamaulipas 32. Zacatecas Total FUENTE:
Datos finales de asignacin presupuestal 2009 por criterios y estimulo a la aportacin estatal, 2009, y Aportes locales de gobierno y de empresas 2009.
Se constat que en el 2009 el Gobierno Federal aport 638,896.3 miles de pesos, y los gobiernos de los estados 358,158.9 miles de pesos, lo que signific que la Federacin contribuy en promedio con 1.8 veces la cantidad de recursos canalizados por los gobiernos estatales.
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En 18 entidades federativas: Estado de Mxico, Sinaloa, Chihuahua, Jalisco, Aguascalientes, Oaxaca, Michoacn, Puebla, Baja California, Tabasco, Guanajuato, Chiapas, Yucatn, Durango, Nayarit, Quertaro, Tamaulipas y Zacatecas, efectuaron una aportacin igual o mayor que la de la Federacin. Por otra parte, y a fin de determinar en qu medida las acciones y recursos del PAE han contribuido a mitigar la magnitud del problema de la poblacin desempleada y subempleada del pas, la ASF analiz la cobertura del programa por entidad federativa, las metas alcanzadas en la tasa de colocacin, as como las aportaciones federal y estatales canalizadas al programa. Los resultados se presentan a continuacin:
COMPARATIVO DE LA COBERTURA Y TASA DE COLOCACIN DEL PAE RESPECTO DE LAS APORTACIONES REALIZADAS POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2009 Cobertura (Personas y porcentaje) Poblacin desempleada y subPart. de la empleada poblacin (1) (2)=(1)/100% 815,135 12.7 533,316 8.3 512,148 8.0 381,326 6.0 368,185 5.7 353,425 5.5 330,698 5.2 272,660 4.3 238,079 3.7 199,924 3.1 188,240 2.9 169,634 2.6 166,538 2.6 159,829 2.5 159,778 2.5 153,930 2.4 142,087 2.2 139,518 2.2 130,738 2.0 125,032 2.0 124,079 1.9 107,846 1.7 102,990 1.6 89,507 1.4 85,589 1.3 73,168 1.1 61,986 1.0 60,792 1.0 49,920 0.8 48,662 0.8 36,820 0.6 24,653 0.4 6,406,232 100.0 Metas alcanzadas Tasa de colocacin (%) (5) 66.9 63.5 30.4 67.9 53.2 66.9 75.4 65.0 60.0 65.7 68.8 38.4 60.1 47.9 64.2 52.0 46.4 66.7 64.2 69.4 68.9 43.1 80.9 71.7 67.7 46.0 48.6 46.9 49.6 68.8 58.3 52.5 57.7 Aportaciones 1/ (Miles de pesos y porcentaje) Relacin aportacin federal/aportacin estatal Federal Estatal (6) (7) (8)=(6)/(7) 71,386.5 35,379.0 2.0 48,149.5 22,978.5 2.1 28,957.3 14,431.0 2.0 26,209.6 15,843.7 1.7 19,863.1 20,141.2 1.0 25,586.6 11,901.4 2.1 29,736.6 15,406.5 1.9 27,896.0 13,545.5 2.1 20,646.2 8,047.9 2.6 8,000.0 3,702.5 2.2 21,142.2 13,542.5 1.6 13,582.4 6,744.0 2.0 20,980.0 10,500.0 2.0 18,773.6 9,343.8 2.0 11,362.2 6,233.6 1.8 14,865.1 6,837.3 2.2 24,266.4 12,164.7 2.0 9,911.9 4,732.1 2.1 16,577.2 6,432.7 2.6 13,378.6 8,690.6 1.5 14,855.1 8,713.8 1.7 15,745.7 7,286.9 2.2 23,211.3 10,211.1 2.3 20,714.1 39,776.7 0.5 14,638.4 14,450.5 1.0 7,000.0 5,281.6 1.3 8,600.0 5,630.4 1.5 9,801.5 3,725.4 2.6 13,980.7 5,426.9 2.6 11,163.0 5,581.5 2.0 15,137.6 4,875.4 3.1 12,777.9 600.2 21.3 638,896.3 358,158.9 1.8
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.
Entidad federativa Edo de Mxico D.F. Jalisco Guanajuato Tamaulipas Nuevo Len Puebla Veracruz Coahuila Hidalgo Chiapas Sinaloa Oaxaca Chihuahua B.C. Sonora Michoacn Tlaxcala Quintana Roo Yucatn Tabasco S.L.P. Guerrero Zacatecas Quertaro Nayarit Durango Morelos B.C.S Aguascalientes Campeche Colima Total FUENTE:
Poblacin colocada (3) 11,166 4,563 4,450 4,193 6,231 5,752 12,378 16,259 7,443 6,434 5,874 9,152 14,521 6,077 5,380 8,948 5,751 1,646 3,744 2,895 2,778 6,940 10,722 5,667 2,862 3,344 2,961 2,950 2,101 1,748 1,074 1,577 187,581
Cobertura de la poblacin (4)=(3)/(1) 1.4 0.9 0.9 1.1 1.7 1.6 3.7 6.0 3.1 3.2 3.1 5.4 8.7 3.8 3.4 5.8 4.0 1.2 2.9 2.3 2.2 6.4 10.4 6.3 3.3 4.6 4.8 4.9 4.2 3.6 2.9 6.4 2.9
Cobertura de atencin del PAE por entidad federativa, 2009; Datos finales de asignacin presupuestal 2009 por criterios y estimulo a la aportacin estatal, 2009; Aportes locales de gobierno y de empresas 2009, y Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, trimestral, 2009. Corresponde a la distribucin por estmulo a la aportacin estatal.
1/
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Como se observa, la cobertura del PAE en 2009 fue de 2.9%, al colocar 187,581 personas respecto de los 6,406,232 desempleados y subempleados del pas. El Gobierno Federal aport 638,896.3 miles de pesos y las entidades federativas 358,158.9 miles de pesos. Asimismo, la tasa de colocacin fue de 57.7% en promedio; esto es, por cada 100 personas atendidas se logr colocar a 58. Con el anlisis por entidad federativa, se determin, que en general, los recursos canalizados por el PAE no fueron proporcionales en relacin con el tamao de la poblacin desempleada y subempleada del pas. Las mayores aportaciones correspondieron a los tres estados que registraron la participacin ms alta de desempleados y subempleados: Estado de Mxico, con el 12.7%; Distrito Federal, con el 8.3%, y Jalisco, con el 8.0%. Se determin que el xito obtenido en la tasa de colocacin correspondi con las mayores aportaciones realizadas a las entidades federativas, con excepcin de Tamaulipas, Durango, Michoacn, Nayarit y Sinaloa, que se ubicaron por debajo de la tasa nacional de colocacin. Se constat que en 18 estados la aportacin estatal fue igual o superior a la aportacin federal, y en 14 entidades federativas fue inferior al dos por uno, entre las cuales sobresale Colima, donde los recursos federales representaron ms de 20 veces lo destinado por el gobierno estatal, por lo que esas entidades federativas no cumplieron con la reciprocidad del financiamiento del programa. Vase accin(es): 09-0-14100-07-0125-07-018 17. Calidad Quejas y denuncias sobre la operacin del programa Con la revisin de la informacin proporcionada, se verific que durante el periodo 2005-2009 se recibieron 35 quejas de servidores pblicos que laboraron en las entidades federativas, nmero que disminuy, en promedio anual, en 29.3%, al pasar de 12 quejas en 2005 a 3 en 2009; asimismo, se verific que dichas quejas fueron por deficiencias administrativas y abuso de poder. Respecto de las quejas presentadas ante el OIC en la STPS, se constat que en ese periodo se recibieron 30 denuncias, de las que se determin que 24, el 80.0%, no fueron de su competencia, por lo que se remitieron a las contraloras internas de cada estado para su atencin, y de las 6 denuncias restantes, se verific que en 5 casos no se sancion al servidor pblico por falta de pruebas y a la fecha se encuentra en trmite una por abuso de poder. Se constat que 35, el 3.0%, de los 1,165 servidores pblicos que laboraron en las entidades federativas, en promedio, recibieron quejas durante el periodo 2005-2009; y 9, el 3.7%, de los 241 servidores pblicos de la CGSNE de la STPS fueron denunciados ante el OIC, de los cuales a ninguno se le sancion por falta de pruebas.
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18. Satisfaccin de los ciudadanos usuarios Percepcin de la calidad de los servicios proporcionados por la CGSNE Con la revisin de los resultados de los cuestionarios de satisfaccin aplicados en 2009 a 381 beneficiarios del subprograma Bcate, se determin que 376 personas, el 98.7%, sealaron que se les dieron a conocer sus derechos y obligaciones, y 5, el 1.3% que no; y los 125 encuestados, el 100.0%, del subprograma de Fomento al autoempleo opinaron que se les dieron a conocer sus derechos y obligaciones; y respecto de si se les solicit dinero o que votaran por un partido poltico, el 100.0% de los beneficiarios de los dos subprogramas manifestaron que no se les condicion el apoyo. En relacin con la atencin que ofrece el SNE, de los 381 encuestados en el subprograma Bcate, 378, el 99.2%, opinaron que la respuesta fue buena, y 3, el 0.8%, que fue regular; y los 125 beneficiarios del subprograma Fomento al autoempleo, el 100.0%, contestaron que fue buena. El 53.6% de los 125 encuestados del subprograma de Fomento al autoempleo sealaron que no se crearon empleos con el apoyo que se les otorg, y 58 beneficiarios, el 46.4%, indicaron que al menos se cre un empleo con el apoyo proporcionado. Con la revisin de la Encuesta sobre el Nivel de Colocacin y Permanencia (ENCOPE) 2008, se verific la percepcin de los beneficiaros respecto de la calidad de atencin por parte de los encargados del subprograma de Bcate; el 35.0% consider que la atencin fue muy buena; el 59.0%, que fue buena; el 5.2%, que fue regular, y el 0.8%, que fue mala y muy mala. Respecto del subprograma de Empleo formal, la encuesta demostr que el 62.0% opin que los trmites para accesar al subprograma son sencillos; el 15.0%, que son muy sencillos; el 17.0%, que son regulares y el 6.0%, que son complicados y muy complicados. En el subprograma de Fomento al autoempleo, el 84.0% de los beneficiarios opin que mejor su nivel de vida, en tanto que el 0.7% contest que su ingreso empeor. Con la auditora se verific que en 2008 la STPS realiz la ENCOPE y en 2009 aplic cuestionarios de satisfaccin a los beneficiarios de los subprogramas de Bcate y Fomento al autoempleo del PAE para conocer la satisfaccin de necesidades de la sociedad, en trminos de lo establecido en el apartado Bien Comn, del Oficio Circular por el que se da a conocer el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal; sin embargo, no estableci parmetros para medir el nivel de satisfaccin de los usuarios. Vase accin(es): 09-0-14100-07-0125-07-019
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Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-14100-07-0125-07-001.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social defina e instrumente, en su Sistema de Evaluacin del Desempeo, indicadores estratgicos y de gestin que contengan la informacin y los elementos necesarios para evaluar la cobertura de la poblacin objetivo del Programa de Apoyo al Empleo; la eficiencia de la operacin del programa; la economa en la aplicacin de los recursos presupuestarios, as como la calidad, la percepcin del ciudadano usuario y la competencia de los operadores del programa. [Resultado 2] 09-0-14100-07-0125-07-002.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social practique estudios y formule planes y proyectos en los que se incluya un diagnstico integral de necesidades de mediano y largo plazo, a fin de impulsar la ocupacin del pas y contribuir a generar un mejor funcionamiento del mercado de trabajo. [Resultado 4] 09-0-14100-07-0125-07-003.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social defina e instrumente, en su Sistema de Evaluacin del Desempeo, mecanismos de medicin con objeto de evaluar la cobertura del Programa de Apoyo al Empleo, a fin de focalizar adecuadamente las acciones, los recursos y el alcance del programa. [Resultado 5] 09-0-14100-07-0125-07-004.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social cuantifique a la poblacin objetivo del Programa de Apoyo al Empleo desempleada y subempleada, por rama de actividad econmica, as como por regin, entidad federativa y municipio, con el propsito de evaluar la cobertura del programa con base en estas variables. [Resultado 5] 09-0-14100-07-0125-07-005.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social defina e instrumente, en su Sistema de Evaluacin del Desempeo, indicadores y parmetros para evaluar los cinco subprogramas especficos que integran el Programa de Apoyo al Empleo. [Resultado 6] 09-0-14100-07-0125-07-006.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social adopte las medidas necesarias, a fin de que se cumplan con oportunidad y eficiencia las metas establecidas en la Matriz de Marco Lgico respecto de las personas atendidas y colocadas por cada subprograma del Programa de Apoyo al Empleo. [Resultado 6] 09-0-14100-07-0125-07-007.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social defina e instrumente mecanismos de medicin a fin de determinar el tipo de empleo en que se logr colocar a los beneficiarios del Programa de Apoyo al Empleo; y evaluar en qu medida stos lograron adquirir conocimientos, habilidades y destrezas por medio de capacitacin de corto plazo para el trabajo. [Resultado 6] 09-0-14100-07-0125-07-008.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social instrumente las medidas necesarias con el propsito de evaluar en qu medida los beneficiarios del Subprograma de Fomento al autoempleo mantuvieron su trabajo durante
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un ao, conforme al indicador establecido en la Matriz de Marco Lgico del Programa de Apoyo al Empleo. [Resultado 6] 09-0-14100-07-0125-07-009.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social defina e instrumente, en su Sistema de Evaluacin del Desempeo, mecanismos de medicin a fin de evaluar el objetivo especfico de coadyuvar a facilitar el acceso de la poblacin que se encuentra en situacin de bsqueda de empleo o de una actividad productiva por medio de los servicios de otorgamiento de orientacin ocupacional, asistencia tcnica e informacin. [Resultado 7] 09-0-14100-07-0125-07-010.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social adopte las medidas necesarias con objeto de establecer un sistema de registro que le permita llevar el seguimiento y control de la informacin de los servicios de orientacin ocupacional, asistencia tcnica e informacin, que se proporciona a los beneficiarios del Programa de Apoyo al Empleo. [Resultado 7] 09-0-14100-07-0125-07-011.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social defina e instrumente una metodologa a fin de evaluar en qu medida los empleos en los que se colocaron a los beneficiarios del Programa de Apoyo al Empleo fueron de calidad y en el sector formal, conforme a lo sealado en el objetivo 4 del Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social 2007-2012. [Resultado 8] 09-0-14100-07-0125-07-012.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social analice la factibilidad de contar con los elementos necesarios de informacin para evaluar anualmente el indicador de impacto del Programa de Apoyo al Empleo que se establezca en su Matriz de Marco Lgico. [Resultado 9] 09-0-14100-07-0125-07-013.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social defina e instrumente mecanismos para evaluar la oportunidad en la entrega de los apoyos econmicos a los beneficiarios del Programa de Apoyo al Empleo. [Resultado 10] 09-0-14100-07-0125-07-014.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social defina e instrumente mecanismos que le permitan evaluar la productividad de los servidores pblicos que operan el Programa de Apoyo al Empleo. [Resultado 11] 09-0-14100-07-0125-07-015.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social analice la factibilidad de contar con un sistema de informacin integral con objeto de atender de manera sistemtica y suficiente las necesidades del Programa de Apoyo al Empleo referidos a las personas desempleadas y subempleadas, los empleadores con vacantes que no fueron atendidos, y el nmero de plazas vacantes que se ocuparon por rama de actividad econmica, empresa y puesto, as como el tipo de capacitacin que se otorg a los beneficiarios principalmente, a fin de cumplir con su marco jurdico de actuacin. [Resultado 12] 09-0-14100-07-0125-07-016.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social analice la factibilidad de realizar informes, estudios y anlisis comparativos en materia laboral con respecto de otros pases, a fin de contar con informacin para mejorar el desempeo del Programa de Apoyo al Empleo. [Resultado 13]
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09-0-14100-07-0125-07-017.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social instrumente las acciones necesarias con objeto de contar con una metodologa para determinar el costo de colocacin programado y real del Programa de Apoyo al Empleo y de cada uno de los subprogramas que lo integran, a fin de contribuir a medir la economa y eficiencia del gasto. [Resultado 15] 09-0-14100-07-0125-07-018.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social disee e instrumente mecanismos de control con objeto de que los gobiernos estatales cumplan en todos los casos con las aportaciones previstas, a fin de fomentar la reciprocidad en el financiamiento del Programa de Apoyo al Empleo. [Resultado 16] 09-0-14100-07-0125-07-019.- Para que la Secretara del Trabajo y Previsin Social defina y establezca parmetros para evaluar el nivel de satisfaccin de los usuarios con base en las encuestas que se realizan sobre el Nivel de Colocacin y Permanencia en el Empleo y en los cuestionarios de satisfaccin de los beneficiarios de los subprogramas del Programa de Apoyo al Empleo. [Resultado 18] Consecuencias Sociales La Secretara del Trabajo y Previsin Social no cuenta con mecanismos de medicin para evaluar la cobertura del Programa de Apoyo al Empleo, los cuales son necesarios para focalizar de mejor forma las acciones, recursos y alcances, as como sus resultados, ni desagreg la poblacin objetivo en desempleada y subempleada, ni por rama de actividad econmica, entidad federativa y municipio. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 14 observacin(es) que gener(aron): 19 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: con salvedad La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditora que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere slo a las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que en trminos generales el desempeo de la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), en relacin con el Programa de Apoyo al Empleo (PAE), cumpli razonablemente con las disposiciones normativas aplicables al objetivo de contribuir a generar un mayor funcionamiento del mercado de trabajo mediante el impulso y puesta en operacin de polticas activas de empleo que propicien condiciones favorables para la vinculacin de la oferta y la demanda de empleo y la economa en la aplicacin de los recursos presupuestarios, excepto por los resultados que se precisan en el apartado correspondiente de este informe y que se refieren principalmente a que:
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La STPS no acredit haber practicado estudios y formulado planes y proyectos en los que se incluya un diagnstico integral de necesidades de mediano y largo plazos, a fin de impulsar la ocupacin en el pas y contribuir a generar un mejor funcionamiento del mercado de trabajo, como lo mandata el Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social 2007-2012. La entidad fiscalizada no estableci mecanismos de medicin para evaluar la cobertura e impacto de las acciones del PAE. Con la auditora se determin que en 2009 el programa atendi a 325,119 beneficiarios y coloc a 187,581 personas, por lo que la cobertura de personas atendidas fue de 6.6%, y la de las personas colocadas, de 3.8%, respecto de las 4,901,755 personas establecidas como poblacin objetivo en las Reglas de Operacin del PAE. Se constat que si bien en 2009 se superaron en trminos generales las metas programadas del PAE, en los subprogramas de Empleo formal, Fomento al autoempleo y Repatriados trabajando no se cumplieron las metas de personas atendidas y colocadas. En el primer subprograma, el resultado obtenido fue de 37.2% en la meta de personas atendidas y de 55.6% en la de personas colocadas; en el segundo, el cumplimiento fue de 67.6% en las metas de personas atendidas y colocadas; y en el tercer subprograma, de 84.2% en la de personas atendidas. En cuanto a la complementariedad de los recursos del PAE, se constat que 14 entidades federativas no cumplieron con la aportacin prevista para el financiamiento del PAE, en los trminos sealados en las reglas de operacin del programa.
Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Revisar que los indicadores incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) para el ejercicio fiscal 2009 cumplan con las caractersticas de la Matriz de Marco Lgico (MML) del PAE 2009, y que su objetivo est alineado con los objetivos del PND 2007-2012 y con el PSTPS 2007-2012. Revisar que en 2009 se efectu la evaluacin externa del PAE, por medio del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), a fin de verificar su cumplimiento en el PEF 2009. Revisar que la entidad fiscalizada en su planeacin cuente con estudios y formule planes y proyectos en los que se incluyan diagnsticos integrales de necesidades de corto, mediano y largo plazos, a fin de impulsar la ocupacin en el pas y contribuir a generar un mejor funcionamiento del mercado de trabajo. Revisar los indicadores y parmetros establecido por la CGSNE de la STPS para evaluar la cobertura de la poblacin atendida y colocada en un empleo por medio del PAE.
2.
3.
4.
29
5. 6.
Revisar y analizar las metas de los indicadores de la tasa de colocacin establecidos en la MML del PAE y en el PEF 2009, para verificar su cumplimento. Revisar y analizar los indicadores estratgicos para evaluar en qu medida la CGSNE de la STPS contribuy a vincular la oferta y la demanda de empleo por medio de los servicios de orientacin ocupacional, asistencia tcnica e informacin laboral. Revisar y analizar los indicadores estratgicos y de impacto en materia de apoyo del empleo establecidos en el PSTPS 2007-2012 y en la MML del PAE 2009, para verificar su cumplimiento. Revisar que la CGSNE de la STPS cont con indicadores y parmetros para analizar la oportunidad en la entrega de los apoyos econmicos a los beneficiarios del PAE. Revisar que la STPS cont con indicadores y parmetros, as como con registros de las acciones realizadas en la atencin y colocacin de personas en el programa y la plantilla del personal de la CGSNE, y de las entidades federativas para determinar la productividad de los servidores pblicos.
7.
8. 9.
10. Revisar que los reportes que el Sistema de Informacin del Programa de Apoyo al Empleo (SISPAE) emite son confiables, oportunos y suficientes para que la entidad fiscalizada cumpla con su marco normativo de actuacin. 11. Revisar que la STPS cont con estudios y anlisis internacionales en materia de promocin del empleo, a fin de contar con informacin que le permita mejorar el desempeo del PAE. 12. Revisar los registros presupuestarios internos generados por la entidad fiscalizada, a fin de determinar que se cumpli con los recursos aprobados en el PEF. 13. Revisar y analizar que la entidad fiscalizada cont con una metodologa para determinar el gasto por unidad de meta, el costo programado y real del PAE, as como de cada uno de los subprogramas. 14. Revisar y analizar la distribucin de los recursos del PAE, a fin de verificar que los gobiernos de las entidades federativas realizaron su aportacin de recursos conforme a la modalidad "Distribucin por Criterios". 15. Revisar las quejas presentadas por los beneficiarios del programa, por deficiencias en los servicios proporcionados por la CGSNE de la STPS, as como las denuncias y sanciones en contra de los servidores pblicos, a fin de constatar su seguimiento y tratamiento. 16. Analizar la informacin de los resultados de las encuestas aplicadas en 2008 y 2009, a fin de verificar la percepcin de la calidad de los beneficiarios del PAE.
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reas Revisadas La Coordinacin General del Servicio Nacional de Empleo (CGSNE) y especficamente la Subcoordinacin General de Empleo, las direcciones de Movilidad Laboral, de Apoyos a Desempleados y Subempleados, y de Vinculacin e Informacin Ocupacional, y la Subdireccin de Liberacin y Validacin de Recursos para la Operacin del Servicio Nacional de Empleo (SNE), as como las direcciones generales de Programacin y Presupuesto y de Recursos Humanos de la STPS. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: 24, fraccin I; 111, prrafo segundo; 75, fraccin I; 45, prrafo primero Ley General de Contabilidad Gubernamental: artculo 2 Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Ley Federal del Trabajo artculo 539, fraccin I, inciso E
Acuerdo mediante el cual se establecen las Reglas de Operacin del PAE numeral 2. Objetivo, apartado 2.1. General, apartado 2.2. Especfico, apartado 4.1.2.2 Matriz de Marco Lgico del PAE 2009 Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social (PSTPS) 2007-2012 Objetivo 4 Acuerdo por el que se establecen las Normas generales de control interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal artculo 13, fraccin III, prrafo primero Reglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social artculo 14, fraccin III Oficio Circular por el que se da a conocer el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal apartado de Bien Comn Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. En relacin con los resultados nms. 5, 9, 13 y 14, la STPS realiz los comentarios siguientes: Del resultado nm. 5, la entidad fiscalizada seal que: Es importante mencionar que el Programa de Apoyo al Empleo no es el nico mecanismo con que cuenta la CGSNE para atender a los buscadores de empleo (desempleados y subempleados), ya que como se ha informado, se atiende tambin por medio de los servicios de vinculacin laboral, del Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales Mxico-Canad (PTAT) y de los Programas Emergentes; por tanto, para hacer un anlisis adecuado de la cobertura, tendra que incorporarse el nmero de personas colocadas por medio de estas acciones complementarias del PAE . Del resultado nm. 9, se coment lo siguiente: No es que no se disponga de informacin para medir el fin del Programa, sino que dicha informacin est en revisin de la instancia contratada para realizar la evaluacin de impacto del Programa, tal y como est establecido en el Programa Anual de Evaluacin aprobado por la CONEVAL, la SHCP y la SFP para realizar una evaluacin de impacto, es necesario generar un seguimiento de por lo menos tres aos en los grupos piloto y control estipulados para dicha evaluacin. Por tanto, en todo momento se ha cumplido cabalmente con lo estipulado en el Art. 24, fraccin I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria . En cuanto al resultado nm. 13, la STPS indic que En conclusin, el cumplimiento de los dos ordenamientos aludidos, da la evidencia de que se cumple de manera razonable, con la generacin de informacin financiera, presupuestal y de operacin confiable, oportuna y suficiente. En el resultado nm. 14, la entidad fiscalizada seal que El deber ser consignado en el punto de referencia al Art. 13 del Reglamento Interior de la STPS alude a generar informacin para cumplir con las obligaciones contradas por el Gobierno de Mxico con gobiernos Extranjeros y Organizaciones Internacionales, por lo que se sugiere modificar la observacin, ya que no se hace alguna referencia a que dicha informacin deba ser comparativa en materia laboral con respecto a otros pases y mucho menos que permita mejorar el desempeo del PAE .
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2006 (2) 105,187.1

2007 (3) 106,129.9

2008 (4) 107,012.8

2009 (5) 107,873.0

43,232.4 41,880.8 1,351.6 2,662.2

44,447.0 42,846.1 1,600.9 3,008.0

45,621.7 44,005.6 1,616.1 3,141.5

45,178.2 43,255.6 1,922.6 3,083.3

47,041.9 44,535.3 2,506.6 3,899.6

3,809.5 2,654.5 1,155.0 1,237.4

8.8 6.3 85.5 46.5

4,013.8 3.1 6.2

4,608.9 3.6 6.8

4,757.6 3.5 6.9

5,005.9 4.3 6.8

6,406.2 5.3 8.3

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Poblacin objetivo (1)

3,355,888 174,655 1,000,847 307,561 62,804 4,901,755

Funciones de Desarrollo Econmico

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Movilidad laboral interna Jornaleros agrcolas

Sector industrial y de servicios

Funciones de Desarrollo Econmico

Programa/ subprograma PAE Bcate 1/ Empleo formal Fomento al autoempleo

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Part. (%) 32.5 47.7

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Presupuesto (Miles de pesos) Original (3) Ejercido (4)

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Relacin de solicitudes de recursos radicados al SNE por subprograma, 2009. No significativo.

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