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11me Assemble Gnrale du CODESRIA Repenser le dveloppement africain : au-del de limpasse, les alternatives 06-10 dcembre 2005 Maputo,

o, Mozambique

Le Golfe de Guine face aux convoitises

Par

Docteur en Relations Internationales Fondation Paul Ango Ela de gopolitique en Afrique Centrale Fondation Camerounaise de Sciences Politiques

AWOUMOU Cme Damien Georges

Yaound, septembre 2005

Le Golfe de Guine est une sous-rgion dont les contours rels et dfinitifs sont difficiles saisir. Dun point de vue gographique, le Golfe de Guine est situ dans la zone que la FAO dsigne lAtlantique Sud-Est. Le Golfe de Guine est une entit rgionale en cours de reclassement goconomique du fait de sa confirmation comme zone utile dans les dcoupages gopolitiques du XXIme. Il sinscrit ds lors dans le registre des espaces convoits , des espaces pivots du monde non-occidental. La dimension de oil/diamond heartland du monde tropical que la rgion a progressivement acquise en fait lune des arnes les plus dcisives de la comptition gopolitique mondiale. Celui-ci concerne principalement la bordure occidentale du continent africain, du dtroit de Gibraltar au cap de Bonne Esprance. Entre ces deux extrmits se localise lespace atlantique centre-oriental. Il comprend les secteurs des pays des rivires du Sud1 et le Golfe de Guine, dans son acception la plus large, cest--dire du Cap des Palmes lAngola. Ainsi, le Golfe de Guine ralise une synthse de lAfrique de lOuest et de lAfrique Centrale. Sur un plan culturel, le golfe de Guine constitue un ple de convergence des Afriques anglo-saxonne et latine (hispanophone, francophone et lusophone), des civilisations bantou et sahlienne, des religions chrtienne, musulmane et animiste. Dun point de vue institutionnel, le Golfe de Guine peut tre circonscrit au domaine maritime des huit Etats adhrents (membres et observateurs) la Commission du Golfe de Guine (CGG), cre au terme dune runion qui sest tenue Libreville les 18 et 19 novembre 1999. Il sagit de lAngola, du Cameroun, du Congo, du Gabon, de la Guine Equatoriale, du Nigeria, de la RDC et de Sao Tom et Principe. Dans un environnement global dtermin par la peur du terrorisme et linstabilit dans le Moyen Orient, lAfrique, et surtout le Golfe de Guine, est soudainement considre comme une rgion stratgique ; la raison majeure en serait le ptrole. En ralit, les enjeux sont plus importants. La pose des fondations de lactuelle rue vers le continent africain, qui est le fait surtout des Etats-Unis, a dbut avec les annes 90 et sest caractrise notamment par limposition dune conditionnalit dmocratique, le soutien inconditionnel accord un nouveau type de rvolutionnaires (Issayas AFERWOKI, Meles ZENAWI, Yoweri MUSEVENI, Paul KAGAME, Laurent-Dsir KABILA), loffensive conomique et commerciale mene par le biais de la communaut afro-amricaine (Pasteur Leon SULLIVAN, Ronald BROWN) dans le cadre des sommets africains-africainsamricains Elle a eu pour picentre la rgion des Grands lacs en particulier et lAfrique Centrale en gnral. Elle sest traduite par divers dysfonctionnements socio-politiques (gnocide au Rwanda, guerres civiles en RDC, au Congo, au Burundi, tenue de confrences nationales souveraines, vellits irrdentistes au Cameroun et en Guine Equatoriale, etc.) dont les rpercussions continuent de dcomposer et de recomposer lAfrique. Alors que les brasiers allums ne sont pas encore tous teints, et au moment o lAdministration Bush annonce que, pour elle, le Golfe de Guine reprsente un intrt phnomnal justifiant une troisime rue , que faire pour que ces convoitises ninstallent pas la sous-rgion dans une instabilit endmique prjudiciable sa scurit, sa souverainet, une bonne gouvernance et un dveloppement durable ? Dans cette perspective, nous nous proposons dtudier la problmatique des convoitises et de leur ncessaire rgulation. I - La question des convoitises

- Du Sngal au Libria.

Il sagit de savoir : qui convoite le Golfe de Guine ? Pourquoi ? Comment se manifeste cette convoitise ? Avec quelles rsistances ? 1 - Qui convoite ? Sous linstigation des Etats-Unis, le Golfe de Guine est convoit par des Etats occidentaux (France, Grande Bretagne, Belgique, Espagne), orientaux (Chine, Japon, Inde, Isral), du Sud (Brsil) et dAfrique (Afrique du Sud, Nigeria, Libye, Maroc) ; et par des acteurs privs de toutes natures : multinationales, institutions internationales, idologues, prdicateurs, prdateurs, affairistes 2 - Pourquoi ? Le Golfe de Guine, et notamment sa composante Afrique Centrale, bnficie dune position gostratgique qui le met en contact avec toutes les autres sous-rgions. Il est donc incontournable pour toute question qui a trait lAfrique. Qui tient le Golfe de Guine tient lAfrique. Sous-rgion clate, tous ceux qui le peuvent sen servent comme zone de projection pour influencer la dfinition de son identit et sa reconfiguration gostratgique afin de sapproprier des ressources naturelles quon y trouve. Pour lAdministration Bush, le Golfe de Guine reprsenterait un intrt phnomnal au point o il serait envisag une troisime rue vers lAfrique. En janvier 2002, un important symposium a t organis ce sujet Washingon par lInstitute for Advanced Strategic&Political Studies. Au terme des travaux, un groupe de rflexion a t constitu ; dnomm The African Oil Policy Initiative Group , il tait compos de dlgus de structures cls de lAdministration Bush, du Congrs, de Consultants internationaux, de compagnies ptrolires et de diffrents investisseurs amricains. Ledit groupe de travail a recommand que le ptrole africain soit rig en priorit pour la scurit nationale des Etats-Unis aprs les vnements du 11 septembre 2001, que le gouvernement amricain dclare le Golfe de Guine zone dintrt vital , quil y installe une structure de commandement des forces amricaines dans la rgion et si possible quil examine la possibilit dy tablir une base militaire de prfrence Sao Tome et Principe. Au moment o le temps mondial est aux questions relatives la qualit de la vie, le contrle du Golfe de Guine confre un avantage comparatif dans la dfinition et la mise en uvre des normes plantaires en matire cologique, de scurit, de bonne gouvernance et de dveloppement. En effet, dun ct, le bassin du Congo est, aprs lAmazonie, la deuxime grande zone mondiale des forts tropicales humides. La richesse de la sous-rgion en termes de varit dessences et de biodiversit est dune valeur insouponnable et encore inestime. Leurs vertus quant la recherche biologique et pharmaceutique, la protection et la rgulation de la biosphre, du climat mondial et de lenvironnement en gnral ont t amplement mises en exergue avant, pendant et aprs le Sommet de Rio de 1992 sur lenvironnement et le dveloppement. Dun autre ct, les vents de la criminalit internationale (terrorisme, blanchiment dargent, pdophilie, vente dossements humains, traite des femmes et des enfants, trafic darmes, piraterie arienne et maritime), de lintgrisme et du fondamentalisme religieux soufflent sur de nombreux pays africains, dont ceux du Golfe de Guine qui se trouve donc expos la pousse de ces courants, au choc de leurs ondes et aux caprices de leurs drives. De plus, les facteurs suivants confrent cette aire un caractre polmogne : non-territorialisation des espaces maritimes nationaux, course dsordonne aux ressources off shore, non-dlimitation des domaines de souverainet respectifs, faible animation maritime, carence de la scurit maritime sous-rgionale.

La rue vers le Golfe de Guine peut donc tre perue comme une qute de puissance par le biais du contrle dune zone jusque-l nglige, et un besoin de diversification des sources dapprovisionnement en matires premires, notamment le ptrole. 3 - Comment se manifeste-t-elle ? La convoitise se manifeste sous forme dinvestissements notamment politique, militaire et conomique. Traditionnellement dinfluence franaise, le Golfe de Guine et son hinterland (Tchad, RCA, Niger, Grands Lacs) se transforme de plus en plus en un champ dintrts amricains. La construction de loloduc Tchad-Cameroun, et son ventuelle extension vers le Niger, la RCA, le Soudan et la Libye, renforce la dimension gostratgique de cette zone. Cet ouvrage participe de la dfinition des intrts vitaux trangers dans la rgion ; laquelle constitue, ct Golfe de Guine/Atlantique, le dbouch naturel au demeurant recherch depuis longtemps par la pouss de linfluence amricaine venant de la Corne de lAfrique (Ethiopie, Erythre) en passant par la rgion des Grands lacs (Ouganda, Rwanda, Burundi, RDC), dans la nouvelle stratgie de positionnement des Etats-Unis dans la rgion centrale de lAfrique. Sur le plan politique, les Etats de la sous-rgion sont lobjet dune cour assidue de toute part marque par des changes de visites de haut niveau. Cest ainsi que, tous les chefs dEtats dAfrique Centrale ont t reus en audience collective par le Prsident Bush en octobre 2002, pour parler essentiellement du ptrole et de la scurit. Par la suite, chacun deux a, au moins une fois, t invit y sjourner de nouveau. Les Etats-Unis, en collaboration avec lEurope et le Japon, ont galement lanc en 2002 linitiative Bassin du fleuve Congo, qui est finance hauteur de 53 millions de dollars. Aprs avoir accd au pouvoir en mars 2003, Hu Jintao, le Prsident chinois, a reu Paul Biya en septembre 20032, sjourn au Gabon en fvrier 2004, et accueilli Omar Bongo vers la fin de la mme anne. A chacune de ces occasions, il na pas cach lintrt que portent les entreprises chinoises aux matires premires desdits pays africains. En moins de 2 ans, Luiz Inacio Lula da Silva, Prsident du Brsil, a visit 4 pays du Golfe de Guine (Angola, Cameroun, Gabon, Sao Tom et Principe). Bilan : des projets de coopration signs, des relations bilatrales en plein essor et de nouveaux contrats pour les entreprises brsiliennes. Pour prserver son influence dans la zone, la France essaye, depuis 1998, de redynamiser les instruments de sa coopration avec les pays du champ . Sur le plan militaire, les Etats-Unis envisageraient de transfrer certaines de leurs forces bases en Europe vers lAfrique. Le Gnral James Jones, Supreme Allied Commander of American Forces in Europe, a confi aux journalistes au dbut de lanne 2003 quune partie de la flotte amricaine, dont le rle est de patrouiller dans la Mditerrane, pourrait en partie tre redployer dans le Golfe de Guine. Au demeurant, et selon le think tank britannique Oxford Analytica, les gouvernements du Cameroun, du Gabon et de la Guine Equatoriale auraient dj conclu des accords avec le gouvernement des Etats-Unis, qui autorisent lutilisation des installations aroportuaires desdits pays par les forces amricaines. En plus des accords de dfense et de coopration militaire qui la lie avec certains pays de la zone, la France a, par exemple, renforc son partenariat avec le Cameroun dans le domaine de la scurit en mer en vue daider Yaound assurer la protection de ses droits au large de ses ctes, en ce qui concerne la pche, les installations ptrolires, la lutte contre la pollution, etc. ; et dans le domaine de la formation en cooprant la mise en place dun cours suprieur interarmes de dfense, autrement dit une cole de guerre, et en collaborant lencadrement des militaires camerounais destins participer aux oprations de maintien de la paix.
- Paul Biya a t le premier chef dun Etat africain tre reu par lquipe qui a accd au pouvoir Beijing en mars 2003.
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Sur le plan conomique, les secteurs cibls relvent de lconomie de rente (ptrole, minerais, bois), avec une perce remarque dans les grands travaux, les tlcommunications et loccasion des privatisations. Les investissements envisags notamment par les compagnies amricaines sont importants. Par exemple, Chevron Texaco a annonc en 2002 quil a investi 5 milliars $ dans le ptrole africain de 1997 2002 et quil dpenserait 20 milliards $ au cours de la priode qui va de 2003 2008 ; ExxonMobil entend investir 15 milliards $ en Angola pendant la priode 2003-2007, et 25 milliards $ lchelle de toute lAfrique durant les prochaines dcades. Dans le National Energy Plan , labor en 2001 par une quipe dirige par le Vice-Prsident des Etats-Unis Richard Cheney, il est suggr que 25% de la demande amricaine soient satisfaite par le march africain lhorizon 2015. Presque chaque mois, une confrence industrielle Houston, Londres ou dans une capitale dun pays africain producteur sintresse aux opportunits ventuelles qui peuvent tre trouves dans ce nouvel el dorado . Depuis 2002, la China National Petroleum Corporation (CNPC) et la China Petrochemical Corp (SINOPEC) ont pris pied dans la zone, particulirement au Gabon. La compagnie ptrolire brsilienne (PETROBAS) et une socit deau sont prsentes en Angola. Les hydrocarbures de Sao Tom et le manganse du Gabon ont aussi sduit les investisseurs brsiliens. Dans les rgions de Franceville et de lOkondja, la Compagnhia Vale do Rio Doce, premier producteur mondial de fer, a obtenu lautorisation du gouvernement gabonais dexploiter deux sites et a dj investi 9,2 millions deuros dans ce pays.

4 - Quelles rsistances ? Les rsistances sont nombreuses et diverses. Celles qui mriteraient le plus dattention viennent des populations autochtones. Car, si la qualit de la gouvernance nest pas amliore au sein des Etats, le Golfe de Guine pourrait connatre un accroissement des conflits dits de localisation, qui se manifestent de deux manires : le conflit de localisation de type expropriatif3, le conflit de localisation de nature affective4. Si les conflits expropriatifs sont caractristiques de toute activit dexpropriation, quelle soit pour cause dutilit publique ou non, les conflits de nature affective semblent mieux illustrer les diffrends qui apparaissent ou persistent au Nigeria (Delta du Niger), au Tchad (affrontements intercommunautaires sanglants ayant oppos des commerants du Nord du Tchad aux populations autochtones de Bbdjia, dans la rgion ptrolifre de Doba, au Sud du pays), en Angola (Cabinda), au Cameroun (plainte dpose par les populations Bakweri contre lEtat du Cameroun auprs de la Commission africaine des Droits de lHomme et des Peuples), au Gabon (violentes manifestations des populations de Ndolou, au Sud-Est du pays, qui exigeaient une meilleure rpartition des ressources) et en Guine Equatoriale (revendications des Bubi). II - Comment rguler les convoitises ? En dgageant des axes de leadership et en redynamisant les processus dintgration de la sous-rgion, on peut entrevoir un endiguement des convoitises. 1 - Le problme du leadership Le Golfe de Guine souffre de labsence dune puissance motrice et mobilisatrice pouvant simposer comme le leader incontest, de par sa capacit dinfluence voire de nuisance, aussi bien au sein quen dehors de ladite zone, apte sopposer aux convoitises que suscite la sous-rgion. Face lattrait quil exerce, le Golfe de Guine peut adopter une stratgie de promotion et de dfense de ses intrts qui se dcline en deux tactiques : une qui ressort lAfrique Centrale en tant quentit spcifique et qui va aboutir la conscration de la CEMAC comme cadre de rfrence de lintgration de la rgion sous le leadership affirm du couple Cameroun-Tchad ; et lautre qui la conoit comme sub-entit du Golfe de Guine, lequel est men par laxe Abuja-Yaound-Luanda dans le cadre dune CGG aux ambitions redfinies. a - Le Cameroun et le Tchad comme moteurs de lAfrique centrale Le problme de leadership en Afrique centrale dcoule du constat de la faillite du couple Cameroun-Gabon se positionner durablement comme le moteur de la zone5. Lalternative crdible serait un couple Cameroun-Tchad, qui semble disposer datouts plus pertinents. Le Gabon a toujours affich ses prtentions au leadership. Mais, il nest pas qualifi pour assumer une telle responsabilit. Certes, il dispose dun avantage comparatif sur
Le conflit de localisation de type expropriatif apparat lorsque le dveloppement des infrastructures relatives aux investissements ptroliers, miniers ou forestiers (routes, ports, rseaux de communication, logements), entrane lexpropriation des premiers occupants des lieux. 4 Le conflit de localisation de nature affective est inhrent au fait que les populations dune rgion ptrolifre, minires ou forestires considrent souvent que la ressource en question leur appartient, du seul fait de sa localisation et quune part substantielle des avantages qui en dcoulent doit leur revenir. 5 - Cme Damien Georges Awoumou, Le couple Cameroun-Gabon : moteur de lAfrique centrale ? , Enjeux N17, octobre-dcembre 2003, PP.5-10.
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lchiquier diplomatique et qui est inhrent lentregent du Prsident BONGO, la rente ptrolire et surtout son rle de relais de linfluence de la France en Afrique. Cependant, Libreville est disqualifi notamment par le fait quil nadhre par au projet dintgration rgionale ; il prfre plutt la coopration et toute son action diplomatique en la matire vise sassurer que les processus en cours au sein de la sous-rgion niront pas audel de la phase de coopration. Do, par exemple, les entraves poses systmatiquement lgard des initiatives communautaires, tels que la libre circulation, le droit dtablissement, et le financement de lUDEAC/CEMAC6. La tactique du Gabon, ces dernires annes, a consist sassocier au Congo en vue de simposer comme le moteur de la CEEAC et de la CEMAC. Il sagit dune entente sculaire renforce par des liens personnels et une coopration bilatrale conviviale. Les relations interethniques et interterritoriales entre le Congo et le Gabon, durant la priode prcoloniale, laissent transparatre un principe dinterpntration et une symbiose que lon na pas observ dans le cas du couple Cameroun-Gabon. On note en effet des similarits ethniques trs profondes dans les zones frontalires. Et les principaux groupes ethniques dont il est question ici sont : les Kota, Mbd, Nzebi, Punu, Tk et Vili. De plus, le Gabon a t une priphrie ou une province historique du Congo. Les entits sociopolitiques du Gabon7 ont t soit vassales soit normment influences par celles du Congo dont les deux principales ont t celles des Tk et du Loango.8 Lhistoire des relations congolo-gabonaises est caractrise par : une origine coloniale commune, un systme dexploitation conomique similaire et complmentaire, des institutions administratives promouvant la solidarit territoriale, la balade des units administratives limitrophes et le sentiment dune communaut de destin. Comme pour parfaire le tableau, de nombreux et profonds liens personnels sont ns entre les classes dirigeantes des deux pays. A titre illustratif, on peut citer : Mariage : lpouse du Prsident BONGO, ne Edith SASSOU NGUESSO, comme son nom lindique, est la fille du chef de lEtat congolais Denis SASSOU NGUESSO. Camaraderie : plusieurs membres des deux classes dirigeantes se sont connus sur les bancs dcole. Llve Omar BONGO a fait la plus grande partie de ses tudes Brazzaville ; les gnraux SASSOU NGUESSO et Jean Boniface ASSELE du Gabon ont t des condisciples dans la ville congolaise de Dolosie.

Parent : plusieurs membres des deux classes dirigeantes sont cousins au sens africain du terme. Omar BONGO est Tk ; le dput et ancien ministre gabonais Zacharie Myboto9 est Nzebi et de mme souche que Pascal LISSOUBA. Do la fivre qui a saisi la classe dirigeante gabonaise au plus fort de laffrontement arm SASSOU-LISSOUBA. La convivialit qui prvaut au sein de lentente congolo-gabonaise se manifeste par un certain nombre de faits. Lun deux permet de constater que le Prsident BONGO est devenu
- Depuis 1996, le Gabon trane dans le versement de sa contribution galitaire. A la date du 30 octobre 2003, par exemple et pour lexercice courant, Libreville navait vers que 600 000 000 F CFA sur 1 507 656 810 F CFA attendu, soit un taux de recouvrement de 39,80%. 7 - Mayumba, Royaumes Nkomi et Orungu. 8 - Vili. 9 - Jusquen 2000, sa fille Chantal Myboto a t officieusement la deuxime pouse du Prsident BONGO. De leurs uvres sont ns deux enfants.
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le mdiateur institutionnel des diffrentes guerres civiles congolaises. Il en est ainsi bien avant que son gendre redevienne le chef de lEtat congolais. De manire incidente, Libreville apparat comme la ville trangre qui accueille toutes les grandes phases du rglement des affaires congo-congolaises. La consquence dune telle harmonie est ladoption de positions communes au sein des diffrentes enceintes sous-rgionales. Mais, mme en salliant au Congo, le Gabon peut difficilement impulser avec efficacit la dynamique dintgration de lAfrique Centrale. Trois handicaps majeurs limitent les capacits de ce couple jouer durablement un rle de locomotive. Dune part sa puissance dmographique cumule (seulement 5 millions sur les 29 que compte la CEMAC), dautre part, sa trs faible densit au Km (8 hab/km) qui exige un important investissement humain et financier pour la scurisation et, enfin, le fait que le Congo qui vient de vivre lun des conflits les plus meurtriers de son histoire soit devenu un pays reconstruire, alors que dans le mme temps le Gabon doit sortir de la svre rcession conomique qui le frappe depuis 1998 et concomitamment grer laprs-ptrole et laprs-Bongo qui se profilent de plus en plus lhorizon. Le Cameroun dispose datouts susceptibles de lui permettre de simposer comme le leader naturel et lgitime de la CEMAC. Il reprsente environ 50% de la population, du PIB et de la masse montaire en circulation dans la sous-rgion. Ple universitaire, agricole et industriel de la CEMAC, il est le seul pays de la zone avoir entam une vritable multinationalisation de ses entreprises10. Seul pays limitrophe de tous les cinq autres de la CEMAC, le Cameroun est le pieu central de plusieurs politiques communautaires et a dmontr sa capacit mener une initiative concurrente un projet rgional (Douala Stock Exchange). Nanmoins, par souci dviter de paratre hgmonique et en raison des charges induites par le rle de leader, le Cameroun devrait se trouver un alli. Le Tchad semble le pays le plus dispos un tel partenariat. Tout comme Yaound, NDjamena adhre lintgration et a dmontr sa volont sengager dans la sous-rgion (envoi de troupes au Congo, en RCA et en RDC pour soutenir respectivement D. SASSOU-NGUESSO, F. BOZIZE et L.-D. KABILA). Le Cameroun et le Tchad forment une alliance objective vivifie par une coopration bilatrale dynamique. Ce couple repose sur un engagement politique appuy ( Ce qui est bon pour le Tchad lest galement pour le Cameroun et vice versa 11), une concertation permanente au sommet et ladoption de positions communes sur des dossiers sous-rgionaux. Il est sous-tendu par des liens historiques, juridiques, sociologiques et un facteur gostratgique. Le Tchad est un pays enclav. Sa porte-ocane la plus viable est le Cameroun. Les deux pays ont un intrt objectif entretenir une coopration bilatrale dynamique. Entre les deux pays, lintgration se situe dj un stade trs avanc. Lexemple le plus emblmatique est loloduc qui permet lvacuation du ptrole tchadien vers le march international partir du port camerounais de Kribi. La libre circulation est relle dans les deux sens. La coopration scolaire et universitaire est soutenue. Et dautres projets intgrateurs se trouvent dj dans une phase trs avance : bitumage de la route Ngaoundr - Touboro (Cameroun) Moundou (Tchad), raccordement du rseau lectrique tchadien au barrage hydrolectrique camerounais de Lagdo, utilisation du trac de loloduc en construction pour linclusion du Tchad au projet international de cbles sous-marins de tlcommunications, etc.
- Cme Damien Georges Awoumou, La multinationalisation des entreprises nationales au sein de la CEMAC : initiative purement prive ou cheval de Troie pour lhgmonie du Cameroun ? , Enjeux N13, octobre-dcembre 2002, PP.24-27. 11 - Dixit Paul Biya lors de linauguration du terminal ptrolier de Kribi en juin 2004.
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De plus, le Cameroun et le Tchad sont les deux pays les plus peupls de la CEMAC (environ 25 millions sur les 29 de la CEMAC) et ont la plus forte densit (20 hab. /km). Par ailleurs, ils partagent une situation gostratgique plus avantageuse. Ce sont les seuls pays de la zone CEMAC tre situs dans les zones de contact non latines : le Cameroun partage sa frontire occidentale avec lAfrique de lOuest, tandis que le Tchad est frontalier du Maghreb au Nord et de lAfrique Orientale lEst. b - Limprobable lgitimation dun leader solitaire dans le Golfe de Guine Cette sous-rgion devrait tre mene par un leadership collgial ; un leader solitaire prouverait des problmes de lgitimit. Un axe Abuja-Yaound-Luanda nous semble appropri. En effet, ni lhypothse arguant dun leadership naturel du Nigeria, ni celle voquant un leadership de substitution de lAngola, ne peuvent tre valides par les ralits de la sous-rgion. Lhypothse du leadership naturel du Nigeria Le Nigeria a toujours t peru comme le leader naturel du golfe de Guine. Abuja a mme t dsign par Washington pour faire office de gendarme de la sous-rgion. Et de nombreux atouts plaident en la faveur de cet Etat, le plus peupl dAfrique. Par son engagement diplomatique, il a toujours affirm sa vocation au leadership. Actuellement, Abuja assume la prsidence de lUA et du Commonwealth ; il revendique un sige de membre permanent du Conseil de Scurit de lONU ; il est membre du Conseil de Paix et de Scurit de lUA et lun des moteurs du NEPAD ; pilier de la CEDEAO, il se positionne galement comme mdiateur dans diffrents conflits et a cr un Fonds Spcial du Nigeria domicili la BAD. La politique dinfluence du Nigeria sappuie sur les relations historiques de vassalit quexercent les lites de sa partie Nord sur des populations de pays voisins. Elle se sert du monopole dont jouit sa diaspora sur des secteurs vitaux de leurs pays daccueils. Toutefois, Abuja est handicap par le caractre dplorable de son image de marque : succession de coups dEtats, monte de lislamisme, corruption endmique, perception comme pays de grande mafia et de blanchiment dargent, trafic de stupfiants, provincialisme et arnaque internationale. Le Nigeria reste un pays pauvre. Le PNB/hab. y est trs faible, avec en 1999, 350$. Environ 40% des recettes budgtaires sont absorbes par le service de la dette. Le rapport annuel 2000 du PNUD classe le pays au 146me rang mondial. Sur le plan conomique, au niveau des frontires des pays limitrophes et lintrieur des Etats de la zone CFA, il existe des marchs parallles de change domins par des Nigrians. Ces derniers contrlent divers rseaux de contrebande dont le dveloppement est nuisible aux conomies des pays concerns. Lhypothse dun leadership de substitution de lAngola LAngola est souvent prsente comme la puissance de substitution. Se fondant sur ses ressources ptrolires et diamantifres et sur sa puissance militaire, Luanda envisage de jouer un rle diplomatique la dimension de ses potentialits. Situe la charnire de lAfrique centrale et australe, Luanda ne cesse daccrotre son influence dans ces deux sous-rgions et sattle contrebalancer la perce de Pretoria dans

ces zones. En Afrique Australe, lAngola sest alli la Zambie et la Namibie pour disputer lAfrique du Sud le leadership au sein de la SADC. LAngola mne une diplomatie conomique par le biais de la SONANGOL, lentreprise publique qui exploite le ptrole. Ce gant qui brasse les 3,5 milliards de dollars rapports annuellement au pays par lor noir, sert de levier financier laction des autorits angolaises. La SONANGOL est active au sein de la SONAIR, une compagnie regroupant des pays ptroliers africains, dont elle est lactionnaire principal. Elle est aussi prsente en RDC, o elle jouit depuis septembre 1998 dun agrment de distribution dhydrocarbures ; soit un march juteux de 600 000m de carburant par an. Dot dune arme de 130 000 hommes12, bien quips et aguerris par 27 annes de guerre civile, lAngola a une relle capacit de dissuasion et peut jouer un rle utile au profit du mcanisme de maintien de la paix et de la scurit en Afrique Centrale. En octobre 1997, les troupes angolaises ont aid SASSOU-NGUESSO reprendre le pouvoir. Luanda est le principal soutien de la RDC dans le conflit des Grands Lacs. Luanda fournit une assistance en matire dachat darmements aux pays amis. Le gouvernement ivoirien sest ainsi procur, fin 2002, vhicules de combat et munitions sur le stock de lAngola. Dans ses rapports avec lOccident, lAngola se fonde sur lattrait quexercent ses ressources ptrolires, diamantifres et forestires pour jouer les uns contre les autres au gr de ses intrts. 2me producteur de brut en Afrique subsaharienne, lAngola va passer de quelque 1 million de barils par jour (b/j) en 2004 1,6 million de b/j en 2006, dpassant de fait la production de certains membres de lOPEP (Algrie, Libye, Indonsie, Qatar). Cependant, si les autorits angolaises ne prennent pas les mesures qui simposent sur le plan interne, la puissance de leur pays pourrait se diluer. Ils se doivent ddifier un Etat, btir une nation, construire lconomie et la socit angolaise. Il sagit de : rimplanter ladministration surtout dans les zones anciennement occupes par lUNITA, rinsrer les personnes dplaces et les ex-combattants confins dans des camps, restaurer la paix au Cabinda, combattre la corruption au sein de la hirarchie politique et militaire, diversifier lconomie, rsorber la crise des cadres, amliorer les rapports avec les partenaires au dveloppement, restaurer les infrastructures, sattaquer la monte du racisme dans le pays (legs de lopposition ethno-raciale qui a sous-tendue la guerre civile angolaise)13. La restauration de lAngola sur le plan social suppose aussi de sattaquer aux flaux qui fragilisent le tissu du pays : la maladie du sommeil, le paludisme, la tuberculose, la varicelle, le SIDA. Les chiffres sont effrayants. Selon lvaluation faite par le PAM en mai 2002, 3 millions dAngolais subissent une grave pnurie alimentaire et 600 000 dentre eux sont menacs par la faim. Environ 4,6 millions de personnes ont t dplacs. 65% de la population urbaine et 78% de la population rurale vit en dessous du seuil de la pauvret. Et on y dnombre prs de 12 millions de mines. En conclusion, lAngola est un pays sinistr. Son affirmation sur la scne sous-rgionale dpendra de sa capacit endiguer sa crise sociale et rester durablement stable. Laxe Abuja-Yaound -Luanda comme solution la plus fiable Lautre pays pressenti pour exercer le leadership sous-rgional est le Cameroun. Pays dot dnormes potentialits le prdestinant une telle responsabilit, le Cameroun demeure
- A ceux-ci se sont ajouts 5000 combattants de lUNITA intgrs dans les forces de dfense et de scurit la faveur de laccord de paix du 4 avril 2002. 13 - Une majorit de dputs du MPLA a vot, en mai 1996, un amendement la loi sur la nouvelle carte didentit nationale afin dy ajouter la mention de la race.
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cependant recroquevill sur lui-mme et ne saurait ds lors prtendre assumer seul ce rle. En revanche, la prsence de Yaound dans un axe impliquant Abuja et Luanda est de nature lgitimer un tel leadership. Le principal rival du Nigeria dans le Golfe de Guine apparat tre la France. Paris a le souci de prserver sa zone dinfluence et sattle contenir le dploiement dAbuja. Cette rivalit, qui a pris des formes diverses travers lhistoire, porte en elle les germes de la mfiance qui caractrise les relations entre le Nigeria et ses voisins. Elle se traduit par un sentiment de suspicion quasi-systmatique des initiatives dAbuja leur gard, reflet du refus de la domination de ce pays anglophone. Elle se matrialise galement par la contestation de ses entreprises sous-rgionales. LECOMOG est ainsi perue comme un instrument de politique extrieure du Nigeria servant lgitimer son imprialisme rgional. Un ventuel leadership sous-rgional de Luanda aurait difficilement lassentiment de Paris. Les relations entre les deux capitales sont difficiles. Contre Paris, Luanda joue fond la carte des Etats-Unis, o DOS SANTOS a t reu avec tous les honneurs par G. W. BUSH en fvrier 2002 et en mai 2004. LAngola a fourni plus de 5% des importations amricaines en 2003 ; un chiffre qui devrait doubler en 2006. Une prsence du Cameroun au sein du ple fdrateur et moteur du Golfe de Guine pourrait donc rassurer la France et tous les pays du champ . Toutefois, pour quun tel axe se constitue, il faudrait satisfaire certains pralables, notamment, lassainissement des relations camerouno-nigerianes, ce qui passe par la restauration de la souverainet du Cameroun sur Bakassi ; et lamorce dune coopration dense et intense entre Yaound et Luanda, deux capitales qui jusque l se sont ignores. 2 - La question de lintgration sous-rgionale Les ples moteurs sus-mentionns auront respectivement faire de la CEMAC linstitution stratge de lAfrique centrale, et uvrer la mutualisation et la spcialisation de linstance communautaire du Golfe de Guine. a - Faire de la CEMAC linstitution stratge de lAfrique centrale La CEEAC est un concept viable (intgration de 11 pays, mcanisme de paix et de scurit) mais demeure une institution virtuelle, dpourvue de visibilit, et ataviquement mine par les mmes maux : moyens limits14, engagement mou du pays sige (Gabon)15... Or, le temps de lAfrique Centrale est dsormais compt. La paix, la stabilit et lintgration rgionale se prsentent dornavant comme des conditionnalits. Diffrentes mutations internationales contraignent lAfrique sy engager : les dispositions de lOMC, laccord de Cotonou du 23 juin 2000 sur le partenariat UE16-ACP, lUA, le NEPAD, lAGOA... Toutes ces initiatives Nord-Sud et/ou Sud-Sud prennent appui sur les efforts entrepris lchelle de chaque sous-rgion17.
- A titre dillustration, le personnel a souffert des impays de salaires estims 213 millions de F CFA et des impays de loyers de prs de 48 millions de F CFA, au titre de lanne 1998. 15 - Retrait de limmeuble sige le 24 mai 1997, importants arrirs de contributions dont la situation pour la priode 1985 1997 a t value 3.639.177,62 $ US. 16 - Le 24 janvier 2003, lUE a conclu un accord financier avec la CEEAC et la CEMAC. Ce document exige notamment ces deux communauts conomiques rgionales de se fondre en une seule organisation ; la CEEAC devant se spcialiser dans les questions de paix et de scurit au sein de la sous-rgion. 17 - Elles tiennent galement compte de ce que les pays en dveloppement ont jusquau 31 dcembre 2007 pour se conformer aux exigences de lOMC.
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Dans la mesure o la CEMAC se dote progressivement et fermement dune dynamique propre (primaut du droit communautaire, financement autonome), il faut prendre appui sur elle dans une perspective de redynamisation, de relance et de rnovation du processus dintgration de lAfrique Centrale. La CEMAC tant encore dune viabilit gostratgique et conomique discutable, il faut uvrer son approfondissement et son largissement18. Au terme des mutations sus-voques, lAfrique centrale devrait tre dote dune identit et la CEMAC se voir confrer un rle politique. Ce qui induit quun traitement particulier doit tre accord aux questions de paix et de scurit. Il sagit de clarifier la situation qui veut actuellement que, dun ct on a un mcanisme de paix et de scurit viable (COPAX, Pacte de non-agression, Pacte dassistance mutuelle) inopportunment rattach une CEEAC qui attend toujours son dmarrage effectif19 ; et de lautre ct une CEMAC dpourvue statutairement dun mcanisme similaire mais qui a dj dploy une force multinationale en RCA. Pour mettre en vidence le flou juridique qui prvaut, et qui de jure et de facto consacre la lthargie dans laquelle baigne la CEEAC, il convient de relever que lenvoi desdites forces de la CEMAC a t dcid Libreville en octobre 2002 par le Conseil de Dfense et de Scurit restreint de la CEEAC, constitu des chefs dtats-majors des Etats de la CEMAC, en vertu de larticle 4 alina 2 du Trait COPAX. Il apparat donc cohrent que, plutt que de sobstiner20 dans une logique de dispersion dune nergie diplomatique, conomique et humaine disponible en faible quantit, on gagnerait rattacher le mcanisme de paix et de scurit de lAfrique Centrale la CEMAC. Comme la dmontr lexercice interarmes dnomm Biyongho 2003 21, ce sont les Etats de la CEMAC qui constituent le noyau du mcanisme de la CEEAC : sept pays y ont particip dont les six membres de la CEMAC et le Burundi. En rsum, lampleur des tches raliser ncessite de la dynamique dintgration de lAfrique Centrale des efforts de collaboration et dharmonisation afin dviter des doubles emplois, des chevauchements voire des incompatibilits. La problmatique de la coordination de laction des processus dintgration de la sous-rgion, sous linspiration dun leadership visionnaire, est plus que jamais dactualit. Tout comme lest celle qui sintresse au Golfe de Guine, et qui est aussi fortement dtermine par la question du leadership. b - Pour une spcialisation de la CGG Le 19 novembre 1999 Libreville, sous limpulsion du Gabon et du Nigeria, un communiqu conjoint, sign des sept pays susmentionns, a annonc la cration de la CGG. Par cette dcision, lesdits Etats ont consacr la ralit dune autre gographie, maritime sur la cte atlantique se superposant avec la gographie terrestre hrite des dcoupages coloniaux, et qui est sous-tendue par des enjeux normes et convergents22. Selon les termes du communiqu final de la runion constitutive , la CGG a pour but de mettre en place un mcanisme de dialogue et de concertation propre prvenir, grer et
- Cme Damien Georges Awoumou, La coexistence CEEAC-CEMAC : une ncessit ? , Enjeux, N17, octobre-dcembre 2003, PP.23-33. 19 - Comme le confirme le communiqu final du sommet extraordinaire qui sest tenu Malabo, le 17 juin 2002. 20 - Comme lillustre la cration le 22 dcembre 2004 Brazzaville dun tat-major militaire rgional au sein de la CEEAC. Dot dun sige provisoire Libreville, il sera dirig par un Congolais, pays dont l arme est sinistre et demeure sous la tutelle angolaise ; do un problme de lgitimit. De plus, les financements et leur origine sont flous. 21 - Il sest tenu en deux parties (du 06-14 juin 2003 et du 21 au 25 juillet 2003) au Gabon, sous lgide du Comit Consultatif Permanent des Nations Unies pour les questions de scurit en Afrique Centrale, et sous le commandement du Gnral de Brigade camerounais Saly Mohamadou. 22 - Supra.
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rgler les conflits lis lexploitation conomique et commerciale des richesses naturelles situes aux limites territoriales et aux zones conomiques exclusives des Etats membres . A cet gard, la CGG dispose notamment de deux grands organes, savoir : le sommet des chefs dEtat et de gouvernement ; le conseil des ministres (affaires trangres, conomiques, hydrocarbures, ressources halieutiques, mines et environnement). Mais, sur la base du contexte, du prtexte et du texte qui ont conduit sa cration, on peut faire la CGG au moins deux reproches : 1 - Le projet annonc par le communiqu final de Libreville du 19 novembre 1999 a vocation perptuer une logique, dplorable, de dispersion dune nergie diplomatique, conomique et humaine disponible en faible quantit. En effet, la CGG affiche des ambitions similaires celles assignes, respectivement en Afrique de lOuest et en Afrique Centrale, aux mcanismes de paix et de scurit de la CEDEAO et de la CEEAC. Dans le cas spcifique de cette dernire institution, il sagit en loccurrence du Conseil de Paix et de Scurit de lAfrique Centrale (COPAX). Il convient de rappeler que cest le 25 fvrier 1999 que les chefs dEtat runis Yaound, dans le cadre du Comit Consultatif Permanent des Nations Unies sur les questions de scurit en Afrique Centrale, ont cr le COPAX. Ensuite, lors de leur sommet tenu Malabo le 26 juin 1999, ils ont dcid dintgrer le COPAX la CEEAC. Enfin, le 24 fvrier 2000, les mmes chefs dEtat, au cours dun sommet extraordinaire convoqu Malabo, ont sign le protocole intgrant le COPAX la CEEAC, ainsi quun pacte dassistance mutuelle entre les Etats membres de la CEEAC23. En dautres termes, lorsque la CGG est cre Libreville, le 19 novembre 1999, le COPAX existe dj depuis environ neuf mois. Cest dire que notre lecture, notamment de la chronologie, des vnements diverge de celle de Guy ROSSATANGA-RIGNAULT, lorsquil affirme que : Avant que le Protocole relatif au COPAX soit adopt au sommet de la CEEAC de Malabo (fvrier 2000), certains des membres de cette communaut staient retrouvs trois mois plus tt dans la capitale gabonaise pour porter sur les fonts baptismaux une organisation presque similaire : la Commission du Golfe de Guine (CGG) 24. 2 La cration de la CGG est apparue nombre dobservateurs comme un projet destin servir prioritairement les desseins sous-rgionaux de ses gniteurs (le Nigeria et le Gabon) : Pour le Nigeria, une fois mise en place, la CGG devait simposer comme cadre de rfrence de rglement du conflit frontalier qui loppose au Cameroun, au sujet de la pninsule de Bakassi, et se traduire par le retrait de linstance, alors pendante, devant la Cour Internationale de Justice (CIJ)25 ; Pour le Gabon, il sagissait de raffirmer ses prtentions au leadership rgional en diluant au sein de la CGG le projet camerounais de cration du COPAX.
23 - Cme Damien Georges Awoumou, Redimensionnement de la dynamique dintgration de lAfrique Centrale : une ncessit ? , in Afrique Centrale : crises conomiques et mcanismes de survie, CODESRIA, 2005, PP. 193-194 ; Cme Damien Georges Awoumou, La coexistence CEEAC-CEMAC : une ncessit ? , Enjeux, N17, octobre-dcembre 2003, P. 29. 24 - Guy Rossatanga-Rignault, A propos de la Commission du Golfe de Guine (CGG). Brves considrations sur une organisation naissante , Revue Africaine de Dfense, N2, avril-juin 2000, P26. 25 - Le 10 octobre 2002, le verdict rendu par la CIJ ce sujet reconnat la camerounit de la pninsule de Bakassi. Par consquent, cest en violation flagrante du droit international que le Nigeria maintient ses troupes et son administration sur ce territoire camerounais. Aussi est-on fond de considrer le Nigeria comme un puissance occupante.

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Nanmoins, dfaut de le diluer, le Gabon a russi par la suite rcuprer son avantage le processus de cration du COPAX, lorsquil a obtenu des autres pays membres quon lintgre au sein de la CEEAC ; au dtriment de la thse camerounaise qui prnait lautonomisation du COPAX. De l vient, probablement, une partie de lexplication qui peut permettre de comprendre pourquoi la CGG est demeure un organisme mort-n. En effet, le communiqu final du 19 novembre 1999, tout en raffirmant la ncessit de la mise en place dun tel cadre de concertation, renvoyait un prochain sommet, dont la tenue tait prvue pour le courant de lanne 2000 Libreville, le soin dadopter les textes de lorganisation qui seraient labors avant cette chance. Mais cinq ans aprs, la CGG demeure un projet virtuel. Et pourtant, le concept est pertinent et viable. Il convient, tout simplement, de le remodeler. La division efficiente des tches est un gage essentiel defficacit. Le principe directeur sous-tendant les processus dintgration en Afrique est consacr depuis le Plan dAction de Lagos de 1980. Il est ncessaire que le Golfe de Guine le respecte en laissant la CEMAC rnove et la CEDEAO jouer le rle dorganisation rgionale comptence gnrale dans leur re gographique respective. La CGG doit tre reconfigure et spcialise. Il sagit de la confiner dans le traitement des questions ptrolires, minires et celles relevant du droit de la mer ; sans exclure lventualit dtendre son champ de comptences sur des sujets connexes. Il serait opportun de faire de la CGG une institution spcialise de lUnion Africaine susceptible de couvrir une zone qui dpasse le cadre initial. La CGG serait ainsi un levier pour lUnion Africaine. Une telle mutation, qui peut saccompagner dun changement de dnomination, aurait au moins trois mrites : Elle permettrait la CGG dtre suffisamment flexible, modulable et apte grer les configurations induites par le problme de lidentit du Golfe de Guine ; Elle favoriserait la relativisation de la situation potentiellement hgmonique du Nigeria, pays arrogant dont la mauvaise foi est une source dinquitude pour ses partenaires, grce une ventuelle adhsion dautres puissances rgionales africaines (Afrique du Sud, Angola, etc.) ; Elle renforcerait, suite son largissement dautres puissances rgionales africaines, la capacit de ngociation de la CGG vis--vis de ses partenaires bilatraux et multilatraux non-africains, pour plus dquit et de transparence. Sagissant, par exemple, des questions ptrolires, il est vident que le Golfe de Guine a besoin dune politique rgionale en la matire. En raison de la faiblesse des Etats et de limportance des intrts amricains dans la zone, il semble illusoire de rver de lavnement dun mcanisme type OPEP, qui, au demeurant, a dmontr son incapacit rpondre aux attentes des populations de ses Etats membres. Par contre, avec un soutien engag des bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux, il est possible de mettre la CGG dans les conditions dlaborer et dassurer la mise en uvre dune politique rgionale conduisant les Etats et les populations vers la bonne gouvernance et le dveloppement durable./_

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