Primera Reunin Tcnica de Autoreforma Sindical Oficina Regional de la OIT Lima, 27-28 abril 2009 Con el apoyo del

Proyecto FSAL

1. 2 3. 4. 5. 6. 7. 8. 8. 9. 10. 11. 12. 13 14. 15. 16.

Programa Lista de participantes CSA, Programa de Accin, 2008: Eje Autoreforma Sindical CSA, Propuesta de 10 Subejes sobre Autoreforma Sindical Conclusiones del Grupo de Trabajo 1. Organizar-Sindicalizar Conclusiones Grupo de Trabajo 2. Jvenes, Mujeres y Formacin Sindical Conclusiones Grupo de Trabajo 3. Otros subejes Recomendaciones Ejercicio sobre colectivos atpicos a sindicalizar Ejercicio sobre Estrategias de sindicalizacin Eje Tercerizacin. Lineamientos Vctor Bez. Prlogo al libro FSAL. Eje Tercerizacin. Conceptos Informe UGT/ISCOD. Jos Manzanares Informe CCOO. Laureano Cuerdo Informe AFLCIO. Samantha Tate Presentacin power point por Vctor Bez Presentacin power point por Alfredo Villavicencio

1.
1.1 1.

PROGRAMA
Objetivos Difundir los lineamientos sobre Autoreforma Sindical, acordados por la Confederacin Sindical de Trabajadores/as de las Amricas (CSA), en su programa de accin, as como por decisiones de su Secretariado. Socializar experiencias de las organizaciones afiliadas a la CSA presentes, as como de invitados especiales, tendiendo a ubicar buenas prcticas. Elaborar un documento base para el Grupo de Trabajo, planteando prioridades, formas operativas de funcionamiento, y compromisos a futuro. Presentar una nueva publicacin a cargo del Proyecto FSAL/ACTRAV/OIT: Descentralizacin, Tercerizacin, Subcontratacin, cuyo prlogo estuvo a cargo de la Secretara General de la CSA. Producto

2.

3.

4.

1.2

Elaboracin de un documento inicial del Grupo de Trabajo Autoreforma Sindical (GTAS). 1.3 Mtodo

Identificacin mediante exposiciones, trabajo en grupo y socializacin plenaria, de necesidades, iniciativas, experiencias y propuestas de innovacin de las estructuras, funcionamiento y accin sindical en las Amricas y en otros pases, ejemplificando con el caso espaol. Se propondr a los participantes un conjunto de 10 subejes que podran guiar el trabajo futuro del Grupo. Alcanzado un acuerdo sobre la relevancia de tales subejes, se propondr a los participantes que se repartan en grupos, para tratar algunos de los subejes, con el objetivo de llegar a un consenso parcial sobre contenidos. . Primer da Lunes, 27 de abril de 2009 08:30 09:00 Inscripcin. Apertura Jean Maninat, Director Regional OIT Vctor Bez, Secretario General, CSA Amanda Villatoro, Secretara de Poltica Sindical y Educacin, CSA Presentacin de los objetivos, metodologa y expectativas del taller CSA lvaro Orsatti Lineamientos para la Autoreforma Sindical CSA. Por Vctor Bez Caf 2

09:30

10:00 11:00

11:15 12:00 13:00 13:30 14:30 16:30 17:00 18:00

Debate abierto El eje Tercerizacin - Por scar Ermida Uriarte Debate Almuerzo Elaboracin de subejes por subgrupos (en paralelo) Caf Elaboracin de subejes por subgrupos (en paralelo) Recuperacin de resultados para el documento final Cierre de actividades

Segundo da Martes, 28 de abril de 2009 09:00 10:30 11:00 11:30 13:00 13.30 15.00 15:30 16.30 El eje Negociacin Colectiva - Por Alfredo Villavicencio Debate Caf Experiencias del sindicalismo espaol CCOO y UGT Por Laureano Cuerdo y Jos Manzanares. Debate Almuerzo Experiencias del sindicalismo norteamericano AFLCIO Por Samantha Tate. Presentacin de experiencias nacionales Presentacin de los informes finales de los Grupos de Trabajo y debate Organizar-Sindicalizar. Coordinado por lvaro Orsatti Mujeres, Jvenes y Formacin Sindical. Coordinado por Vctor Vega Comunicacin, Autonoma Sindical y Sindicalismo internacional. Coordinado por lvaro Padrn

Grupo I Grupo II Grupo III

18:00

Evaluacin, entrega de certificados y clausura Por Luis Fuertes y Carmen Bentez

2.
2.1

PARTICIPANTES
Organizaciones afiliadas Argentina Argentina Brasil Brasil Brasil Colombia Colombia Colombia Chile Daniel Jorajura Rafael Guirado Denise Mota, Ccero Pereira Gleides Sodr, en representacin de la CCSCS Mnica Matta Jorge Rico Luis Morantes Gilberto Martnez Julia Requena 3

CTA CGTRA CUT Forca Sindical UGT CGT CTC CUT CUT

AFLCIO/Solidarity Center CUTH FNT CUT CASC CTV 2.2

Estados Unidos Samantha Tate scar Muro Honduras Idalmy Crcamo, en representacin de la CSACC Nicaragua Carlos Villalobos CUT Julio Csar Bazn Repblica Jos Luis Len Dominicana Venezuela Yamileth Calanche

Otras organizaciones Beln Lpez Laureano Cuerdo Encargado de Amrica Latina rea Internacional - Jos Manzanares Director de ISCOD - Ada Rodrguez Representante Regional, ISCOD - Luis Miguel Monje Delegado Pas, ISCOD lvaro Padrn Programa Sindical Regional Elicer Ortega Norberto Ros - Juan Jos Gorriti - Julio Franco

Ministerio de Trabajo Espaa CCOO Espaa

UGT Espaa

Espaa

FESUR INES ENS CSTA

Uruguay Colombia Colombia Per

2.3

OIT

Jean Maninat Luis Fuertes Carmen Bentez Hilda Snchez scar Valverde scar Ermida

Director Oficina Regional Coordinador Proyecto FSAL ACTRAV Regional ACTRAV Amrica Latina ACTRAV rea Andina Colaborador Externo Universidad de la Repblica de Uruguay Alfredo Villavicencio Colaborador Externo Universidad Catlica del Per 2.4 CSA Secretario General Secretara de Poltica Sindical y Educacin Secretario de Polticas Sociales Coordinador Poltico Director de Formacin, Oficina de San Jos Asesor Externo

Vctor Bez Amanda Villatoro Laerte Teixeira Ivn Gonzlez Vctor Vega lvaro Orsatti

3.

PROGRAMA DE ACCION CSA Adoptado por el Congreso Fundador Panam, 27 29 de marzo de 2008 EJE AUTOREFORMA SINDICAL PARA LA INCLUSIN Y LA DEFENSA DE TODOS/AS LOS/AS TRABAJADORES/AS EN LAS AMERICAS ORGANIZAR-SINDICALIZAR

El proceso de unificacin sindical mundial ha puesto en juego no slo aspectos de integracin fsica entre las estructuras preexistentes, sino tambin cuestiones conceptuales estratgicas. Uno de estos temas es el de la informalidad y precariedad, tanto desde el punto de vista sociopoltico, es decir, la estrategia sindical ante las polticas promocionales y regulatorias de los Estados nacionales y de la gobernanza global, como tambin en aspectos de organizacin y accin reivindicativa en favor de colectivos laborales. Para la CSA, el carcter y funcionamiento de la globalizacin neoliberal son causas de fondo y contextuales para los actuales problemas de la existencia y el accionar sindical. Al mismo tiempo, existe una variedad de factores propiamente internos que han ido en la direccin del debilitamiento, derivados de caractersticas inadecuadas de las estructuras y las prcticas existentes, y de ciertos hbitos personales de los dirigentes. Esto incluye malas prcticas como: caciquismo y cupularizacin, verticalismo y autoritarismo, burocratizacin, ausencia de autonoma poltica, conflictos intersectoriales, divisiones y corrupcin sindical. El neoliberalismo ha entablado una dura batalla por ganar la hegemona ideolgica y cultural en la sociedad y, por ello, sigue intentando destruir las organizaciones sindicales existentes, impedir la creacin de nuevas y desprestigiar al sindicalismo como opcin legitima para los trabajadores y la sociedad. Otro elemento a considerar es la crisis y el debilitamiento de varios de los aliados polticos histricos, lo que debe motivarnos a reconstruir esas alianzas y fortalecerlas. El Congreso reconoce que se han hecho considerables esfuerzos para incorporar a los informales, a las trabajadoras y a los jvenes, a los trabajadoras rurales, pero ellos no han sido suficientes o no han tenido la eficacia necesaria para lograr el objetivo. Por ello, el Congreso encomienda a la CSA y a sus afiliadas a que se comprometan a una profunda reestructuracin y reforma del movimiento sindical. Se requiere entonces una revisin de las estructuras para que se adecuen a los principios y a los objetivos de la lucha. Ellas tienen que permitir una mayor cobertura, expresin de la diversidad y facilitar y estimular la ms amplia participacin de las bases en el camino hacia la democracia participativa. Toda exclusin y discriminacin deben ser eliminadas. Combatimos por la erradicacin del trabajo precario e informal, pero ellos siguen existiendo. La organizacin y lucha de los/as trabajadores/as de esos sectores es imprescindible para el logro de nuestro objetivo.

Es en este contexto que la autoreforma sindical debe permitir que los problemas e intereses de los nuevos sectores sean temas de inters sindical y, en especial, la autoreforma debe posibilitar la inclusin de los nuevos sujetos en la organizacin sindical. La participacin activa de cada trabajador/a, cualquiera sea su sector, es fundamental en el accionar estratgico de la organizacin. Las trabajadoras requieren especial atencin en la tarea organizativa. Las secretaras de gnero o de la mujer son slo uno de los instrumentos. La organizacin entera debe estructurarse y dar facilidades reales para su incorporacin y participacin activas, tomando en cuenta sus necesidades e intereses y los problemas reales y cotidianos que les impiden o dificultan participar. La CSA se compromete a desarrollar una accin afirmativa que con seguridad requiere, entre otras cosas, de las cuotas de participacin en las capacitaciones, eventos y direcciones en todos los niveles de las organizaciones. JUVENTUD TRABAJADORA La CSA se compromete a empoderar a la Juventud Trabajadora como sujeto social y sindical, que tenga pleno ejercicio de sus derechos polticos, laborales y sociales. En este sentido, el movimiento sindical y la juventud trabajadora se necesitan mutuamente: sta para potenciar sus capacidades reivindicativas, y el sindicalismo para fortalecerse y responder desde una cultura organizativa que refleje las necesidades de toda la clase trabajadora actual. Ante la baja afiliacin juvenil y la escasa participacin en los diferentes niveles de las estructuras, es fundamental que las dirigencias nacionales se sensibilicen sobre el valor real y urgente de la participacin juvenil, adecuar el lenguaje y generar mecanismos que no solamente atraigan a la juventud, sino que la hagan permanecer activamente en las organizaciones y potenciarse dentro de ellas, teniendo pleno ejercicio de sus derechos polticos, laborales, sociales y culturales. Un tema muy relevante para la juventud es el de la formacin profesional, ya que las oportunidades de trabajo son escasas y cada vez ms exigentes en torno a la capacitacin. Es indispensable que el sindicalismo fortalezca las polticas en esta direccin. Ante este escenario, las tareas del sindicalismo internacional incluyen promover la transformacin de las estructuras para que sean ms flexibles para afiliar, representar y reivindicar los intereses y derechos de sectores laborales estratgicos -y a la vez vulnerables- como son las/os jvenes, mujeres, trabajadores/as de la economa informal, migrantes y todo tipo de trabajadores/as, sin ninguna discriminacin. Desde la CSA se buscar acompaar y complementar un trabajo nacional que tenga como objetivos la formacin permanente de cuadros jvenes y una participacin activa y sistemtica de la juventud afiliada que se prepare para una mejor accin sindical juvenil y que contribuya con el fortalecimiento sindical y la defensa de los derechos laborales de la juventud trabajadora.

EL PAPEL DE LA FORMACION SINDICAL La formacin sindical es la piedra angular sobre la que descansan los principios, objetivos y la militancia sindical. Por lo tanto, el Congreso manda a la CSA para desarrollar un vasto y riguroso proceso de formacin sindical, en acuerdo y articulacin con las organizaciones nacionales, asumiendo cada parte los mbitos y niveles que les correspondan. Los objetivos estratgicos de la formacin sindical son: contribuir con la clase a disputar la hegemona al modelo global neoliberal y colaborar en el fortalecimiento de las organizaciones sindicales. La CSA reafirma el enfoque integral de la educacin y la formacin sindical. La educacin es un derecho humano fundamental que se desarrolla durante toda la vida. En ese sentido, ubica la formacin sindical junto al derecho a la educacin formal y a la formacin profesional. Sobre la educacin formal se plantea la necesidad de que las polticas pblicas integren el concepto de una educacin para la vida, integral, continua, gratuita, obligatoria, pblica, laica, de calidad, con igualdad de oportunidades y con acceso para todas y todos. De igual forma, se plantea que la formacin profesional y tcnica debe responder a las estrategias de desarrollo integral de nuestras sociedades. Asimismo, en la formacin profesional es clave favorecer una participacin sindical de calidad y preparada para desarrollar capacidad de propuesta y de incidencia, recordando que nuestro mayor desafo es construir plataformas y buscar estrategias que nos permitan una mayor incidencia y cobertura universal. En ese sentido, la CSA desarrollar acciones de coordinacin con la Internacional de la Educacin (IE), CINTERFOR y otros organismos vinculados a estos derechos. La formacin sindical, desde la CSA como estructura sindical continental y desde un enfoque sistmico se estructurar bajo los siguientes principios: Corresponsabilidad. Todos y todas somos responsables en la tarea de la formacin sindical. Como estructura continental, a la CSA le corresponde desarrollar sus programas formativos de carcter complementario y de nivel internacional. Las polticas, programas y contenidos se derivan de sus congresos. La corresponsabilidad permite a las organizaciones sindicales poner en prctica la solidaridad y generar mecanismos de cooperacin econmica, logstica y de personal en el campo de la formacin sindical. Complementaria. Como estructura continental, la CSA desarrolla su formacin complementaria sobre aquellos temas comunes de carcter internacional o mundial que se han definido de manera consensuada. En efecto, es complementaria porque la CSA no suple o sustituye a las organizaciones nacionales y regionales en sus responsabilidades educativas. Descentralizada. Es descentralizada porque las organizaciones sindicales son las responsables de desarrollar los programas formativos en sus niveles bsicos, intermedios e inclusive de especializacin en algunos temas donde el nfasis lo constituyen contenidos de carcter nacional o subregional.

Articulada en red. Es articulada porque las escuelas de formacin de carcter nacional, regional, internacional y otras instituciones educativas fraternas estn interrelacionadas y coordinadas. En las relaciones se produce un flujo e intercambio de informaciones, aprendizajes y conocimientos. En esas interacciones surgen nuevos aprendizajes y desafos que se deben ir enfrentando, superando y mejorando. Indelegable. La formacin sindical es una tarea de las organizaciones sindicales, dado que a travs de ella los trabajadores reflexionan sobre su identidad como clase trabajadora y construyen su proyecto poltico. Pensar y definir el ser y el hacer como clase trabajadora slo puede ser definido por aquella organizacin que defiende sus intereses, a saber, la organizacin sindical. En ese sentido, la formacin sindical comparte con la formacin obrera y la formacin sociolaboral el objeto de estudio, a saber, el trabajo; sin embargo, las dos ltimas pueden ser desarrolladas por instituciones pblicas o privadas. Por lo tanto, la formacin sindical es indelegable: no puede ser delegada a otra institucin que no sea la propia organizacin sindical.

4.

DIEZ SUBEJES En elaboracin

I. Cobertura amplia En esta direccin, la estrategia incluye, en primer lugar, la determinacin de colectivos atpicos, incluyendo la asignacin de de colectivos prioridades polticas y la ubicacin de potencialidades y dificultades. laborales Una estrategia que puede ayudar para este objetivo, segn las circunstancias y pases, es la afiliacin directa a la central, con derivacin a la estructura, en funcin de la situacin laboral de la persona. Esta va potencia la centralidad de la organizacin y crea sentido de pertenencia del trabajador directamente a la central, y no a un sindicato o federacin en particular. Tambin permite mantener la afiliacin an en caso de cambio de trabajo o en situacin de desempleo. Puede ser necesario: - reformar los estatutos sindicales. - desarrollar una estrategia sociopoltica, tendiente a la reforma de cdigos del trabajo en el captulo sobre derecho sindical. Puede ser conveniente crear secretaras especializados, con tareas promocionales. o departamentos

La estrategia puede implicar niveles menores que la sindicalizacin, en el plano de la asociacin y alianzas.

II. El criterio organizativo vertical sectorial

Es el instrumento sindical aplicable a la representacin en el lugar de trabajo. Se establecen niveles altos de concentracin organizativa, a travs de la creacin de estructuras nacionales de sector y/o regiones, cuya forma habitual ha sido la de federaciones o confederaciones sectoriales. Cuando el punto de partida es la fragmentacin organizativa, por la existencia de muchos sindicatos de empresa, la creacin de tales estructuras permite un lugar de encuentro entre aquellos. Este enfoque tiene en su origen el agrupamiento de ramas de actividad, pero ha evolucionado hacia otros criterios, como el de trabajadores autnomos y jubilados. Asimismo, al igual que en el primer punto, la creacin de secretaras o departamentos puede ser un instrumento promotor de estas estructuras. 9

Este captulo incluye la aplicacin del criterio de sindicatos en red, para acompaar el proceso propiamente empresario basado en la tercerizacin de sus actividades. III. El criterio organizativo horizontal territorial Es el instrumento sindical aplicable a la representacin en funcin de espacios geogrficos. Comparativamente con el criterio vertical, las funciones pueden ser complementarias, pero los niveles organizativos y las responsabilidades son diferentes. A nivel territorial, la estructura asume tanto la funcin de negociar colectivamente como la funcin sociopoltica, atendiendo el conjunto de problemas de los trabajadores fuera de la empresa. En el primer campo, las empresas de distinto tamao (incluyendo la micro), se unen para hacer un nico convenio colectivo, sobre la base de lo decidido a nivel vertical. La base territorial depender de la organizacin administrativa de cada pas, pudiendo ser regional, provincial, interdepartamental, departamental. El sindicato con base territorial puede ser una buena solucin organizativa para afiliar a los trabajadores autnomos.

IV. Negociacin colectiva

Se requiere, de forma vinculada a los puntos anteriores: - una estrategia de articulacin entre la negociacin por empresa, sector e incluso marco a nivel nacional. - una estrategia negocial que atienda a las caractersticas particulares de los colectivos atpicos a sindicalizar, mediante una ampliacin del concepto de lugar de trabajo y de empleador, Por ejemplo, el trabajo en la va pblica y los gobiernos locales o los trabajadores paraestatales). El objetivo es empoderar a la juventud trabajadora como sujeto social y sindical, para que tenga pleno ejercicio de sus derechos polticos, laborales y sociales. En este sentido, el movimiento sindical y la juventud trabajadora se necesitan mutuamente: sta para potenciar sus capacidades reivindicativas y el sindicalismo para fortalecerse y responder desde una cultura organizativa que refleje las necesidades de toda la clase trabajadora actual. Las trabajadoras requieren especial atencin en la tarea organizativa. Las secretaras de gnero o de la mujer son slo uno de los instrumentos. La organizacin entera debe estructurarse y dar facilidades reales para su incorporacin y participacin activas, tomando en cuenta sus necesidades e intereses y los problemas reales y cotidianos que les impiden o dificultan participar. Incluye una accin afirmativa que contempla, entre otras cosas, de las cuotas de participacin en las capacitaciones, eventos y direcciones en todos los niveles de las organizaciones. 10

V. Jvenes y mujeres

VI. Cuota sindical

Como lo plantea la perspectiva de la cooperacin sindical, es necesario garantizar el autosostenimiento financiero de la organizacin sindical, con base en el aporte de las organizaciones miembro. Asimismo, se requieren finanzas centralizadas: la parte de la cuota que le corresponda por Congreso debe llegar a la central y no quedarse en los distintos escalones organizativos.

VII. Democracia y Incluye aspectos como: - publicidad permanente de las acciones. transparencia - debate interno peridico. interna - introduccin de un criterio de rotacin en la dirigencia. - incompatibilidad entre cargos dirigenciales sindicales y polticos.

VIII. Coordinacin intersindical

Se refiere a: - la bsqueda de una menor dispersin sindical a nivel nacional, mediante la creacin de coordinadoras y frentes, de centrales/confederaciones y de sectores. - la coordinacin subregional, tambin entre centrales/ confederaciones y sectores.

IX. Representacin Se refiere a las 10 Federaciones Sindicales Internacionales, que son regionales y que proporcionan una articulacin a nivel mundial. sectorial Las FSIs tambin organizan comits nacionales entre sus afiliadas, supranacional lo que es una variante de la forma mencionada en el punto VI.

X. Formacin sindical

La formacin sindical es la piedra angular sobre la que descansan los principios, objetivos y la militancia sindical, incluyendo, en el campo de la autoreforma, el fortalecimiento de las organizaciones sindicales.

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5.

CONCLUSIONES DEL GRUPO DE TRABAJO. ORGANIZAR-SINDICALIZAR El grupo tom como referencia los subejes I (cobertura amplia de colectivos laborales), II y II (criterios organizativos) y IV (negociacn colectiva) Sobre los colectivos

El punto de partida debe ser la organizacin de todos los trabajadores/as. El concepto de trabajador/a es directamente todo aquel que subsiste del trabajo. En este marco general, la mayor responsabilidad sindical es cubrir a los desprotegidos. Esta perspectiva se identifica tambin con la utilizacin de una visin clasista y de defensa de la clase en su conjunto. Asimismo, la estrategia se vincula a la superacin de una cultura corporativista y a la ruptura de la intervencin estatal en la vida organizativa del sindicato, a travs de leyes y otras normas que actan como una camisa de fuerza, impidiendo el ejercicio de la libertad sindical plena. El convenio 87 de la OIT ayuda a esta estrategia, ya que plantea el derecho de la organizacin de todos los trabajadores/as. El hecho que no se utilice la expresin sindicato es una ventaja, porque habilita variadas formas (de acuerdo a la exposicin de Alfredo Villavicencio durante el seminario). Entre los colectivos a priorizar se destaca el de los trabajadores/as temporalizados y tercerizados. Entre estos ltimos se presenta el agravante de la existencia de un doble empleador y que se utiliza en figuras jurdicas correspondientes al derecho civil y comercial, para encubrir la relacin laboral. Es importante extender la sindicalizacin hacia los trabajadores/as autnomos (o independientes o por cuenta propia). El nfasis est puesto en los no registrados (y, por ello, integrantes de la economa informal), tanto en el medio urbano como rural (campesinos). La accin sindical en relacin a los trabajadores autnomos debe incluir tambin a los profesionales. Existen varias ocupaciones tpicamente femeninas que requieren estrategias especficas de representacin. Un colectivo tradicional sobre el que existir (a partir de iniciativas de OIT) una fuerte campaa en el futuro prximo, es el de la trabajadoras del hogar (o trabajadoras domsticas). Otro menos visible es el de las trabajadoras de venta directa, a quienes sus empleadores (grandes empresas de cosmticos, aseo y limpieza del hogar) no laboralizan, sino que considera socias. Entre los jvenes, es clara la importancia creciente de trabajos vinculados a la nueva tecnologa, como los call centers o directamente el telework, que requieren atencin sindical. Es creciente la atencin prestada a la retencin en las estructuras sindicales de los ex-trabajadores o trabajadores-pasivos, es decir, quienes se han jubilado o pensionado, ya sea mantenindose en sus estructuras previas o integrando otra, que permite acompaar, de forma centralizada, las polticas sindicales en favor de la seguridad social.

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Un aspecto importante es tambin determinar si pueden ingresar a la estructura sindical micro y pequeos empleadores. En Brasil, la concepcin de la CUT es que slo pueden afiliarse los trabajadores/as que sobreviven exclusivamente de su fuerza de trabajo y, por lo tanto, no tiene medios de produccin, aunque aclara que el enfoque no puede ser sectario, admitiendo la posibilidad que se establezcan relaciones de alianza con estos empleadores. En Argentina, la CTA utiliza la expreson si no somos patrones, somos trabajadores. De todas formas, algunas centrales/confederaciones nacionales incluyen a microempleadores. Finalmente, existen experiencias de organizacion de otros colectivos no directamente laborales, que permiten extender la cobertura de la accin sindical hacia el plano poblacional. Sobre los criterios organizativos y de negociacin colectiva Como criterio general en la estrategia de organizacin/sindicalizacin de colectivos an no incorporados, hay que tener claridad respecto de que el determinante que vengan hacia nosotros depende de qu les ofrecemos, haciendo nuestros sus problemas. La estrategia clave para la organizacin debe ser el sindicato nacional de rama, agrupando organizaciones de empresa, para atender al factor concentracin, en contra de la dispersin: una consigna que podra utilizarse para campaas de sindicalizacin amplias es menos sindicatos y ms afiliados (como lo hace la CUT de Colombia). Para ello, una estrategia probada por varias centrales es la creacin de un cierto nmero de sectores, sindicatos o federaciones de rama a nivel nacional, para agrupar a organizaciones de pequeo tamao. Este enfoque facilita la organizacin en el sindicato o federacion de rama de trabajadores afiliados de forma directa a la central. Un elemento clave en la estrategia organizativa de los nuevos trabajadores/as es la posibilidad de la negociacin colectiva, cuando existe un empleador (o cuasiempleador, como los gobiernos locales, en relacin a los trabajadores/as en los espacios pblicos). Esto, a su vez, se vincula de forma directa con los criterios de agrupamiento sectorial nacional o abordando una dimensin territorial menor, de manera articulada o no, segn las circunstancias y la negociacin acordada entre las partes. Por otra parte, se necesita profundizar en la estrategia que, interpretando al Convenio 98, lleva a su promocion activa, superando la perspectiva de la voluntariedad (con base en la exposicin de Alfredo Villavicencio). Para ciertos sectores de actividad, al momento de agrupar, es necesario atender a las condiciones muy diversas de distintas categoras de trabajadores asalariados, por ejemplo, en el transporte, entre los aviadores y los conductos de vehculos por tierra. Lo mismo sucede con los trabajadores de la salud, entre mdicos y auxiliares de enfermera, y con los trabajadores de la educacin.

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Al momento de organizar a estos colectivos, hay que poner por delante, como inters fundamental, la unidad de accin. Se deben definir reglas de juego claras sobre la cooperacin y competencia leal, evitando superposiciones entre el trabajo de las distintas centrales nacionales. Una de las vas de accin sindical es promover la revisin de los cdigos laborales que, en la prctica, no ayudan al trabajo de sindicalizacon al momento de autorizar el registro de organizaciones, por usar criterios limitados en la definicin de trabajador (excluyendo a los autnomos), y por crear leyes de servicio civil para determinados colectivos (judiciales, docentes). Es imprescindible el trabajo sindical en el plano legal. Por ejemplo, la actual etapa de re-reformas a la tercerizacion, en varios pases latinoamericanos, est siendo acompaada por el sindicalismo (en ocasiones, mediante sus propios proyectos parlamentarios) para que se ponga lmites al uso abusivo de esta forma permitiendo, a la vez, mejores condiciones laborales y garantas para la organizacin. En este ltimo campo, debe privilegiarse la integracin a organizaciones ya existentes de trabajadores fijos (con base en la exposicin de scar Ermida Uriarte durante el seminario). Otro aspecto importante de la estructura sindical es crear reas especializadas (secretaras, departamentos) que colaboren con la idea de aumentar la sindicalizacin de ciertos colectivos. Por ejemplo, en el campo de la seguridad social, discapacidad, juventud, trabajadores migrantes. Es tambin creciente el trabajo sindical focalizado en los migrantes, llevando incluso a su integracin sindical en situaciones legalmente irregulares, en aplicacin del criterio de que estos derechos son previos. Lneas de trabajo 1. Profundizacin en el trabajo de determinacin de colectivos atipicos sindicalizables, sobre la base del ejercicio provisorio disponible en CSA, enfatizando un criterio de priorizacin. Elaboracin, por el Programa sobre Economa Informal de CSA, de un informe sobre conceptos referidos a la informalidad, para complementar el ya elaborado sobre tercerizacin. Profundizacin del anlisis de la experiencia de los sindicatos espaoles. Estudio sobre la proporcin del total de los trabajadores que estn vinculados a las estructura sindicales, de forma directa o indirecta, en cada pas de LatinoamericaCaribe, como proporcin de Acompaamiento de experiencias piloto de sindicalizacin de colectivos atipicos. Exploracin de formas de negociacin colectiva aplicables a los trabajadores autoempleados. Formacin tcnica sobre campaas de sindicalizacin de colectivos atpicos. 14

2.

3. 4.

5. 6.

7.

6.

CONCLUSIONES DE GRUPO DE TRABAJO. FORMACIN SINDICAL Jvenes y mujeres Desafos y problemas

JVENES, MUJERES Y

6.1

Mujeres: A pesar de los esfuerzos realizados a travs de la aplicacin de las polticas sindicales de igualdad de gnero, an subsiste discriminacin de la mujer en la actividad sindical. Entre otros, no se ha logrado empoderar el tema de las responsabilidades compartidas. Los temas de gnero quedan relegados en las negociaciones colectivas. Jvenes: La juventud tiene muchas dificultades para insertarse en la actividad sindical, por varias razones: El sistema de contratacin laboral tercerizada o la aplicacin de los mtodos deslaborizados le impiden a los jvenes afiliarse a los sindicatos. La estigmatizacin que empleadores y gobiernos cumplen contra los sindicatos desestimulan el inters de los jvenes por el sindicato. Faltan metodologas atractivas para atraer a la juventud hacia el sindicalismo. El lenguaje a utilizar es clave en esa estrategia. La juventud tambin es discriminada y tienen muchas dificultades, pero stas son mayores si su condicin es ser mujer. Algunos jvenes no asumen cargos en la direccin sindical por temor a la responsabilidad o porque no estn capacitados. Propuestas

6.2

Es importante la organizacin de los jvenes y las mujeres para el fortalecimiento sindical y en el contexto de la autoreforma sindical. La CSA debe colaborar en la formacin de jvenes. La formacin y la organizacin sindical deben atender las necesidades generales y especficas de la juventud y de las mujeres. Por ello, son necesarias las polticas de afirmacin positiva y la transversalidad de los temas y problemas. En la negociacin colectiva deben participar los jvenes y mujeres, tanto en su preparacin y proceso de negociacin para que exista una visin del todo y tambin para defender las necesidades especificas como sector. Que la CSA asuma el tema de la responsabilidad compartida, como ya la OIT ha dado pasos en este aspecto (C.156). No debe hablarse de mujer y juventud como si estuvieran en otro nivel, hay que enfatizar que todos y todas estn en plan de igualdad.

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Comprendemos que la igualdad de gnero es equivalente a igualdad de oportunidades. Hacer esfuerzos para influir en las polticas nacionales a favor de la juventud, en especial, se debe incidir en el desarrollo de polticas pblicas para un primer empleo juvenil de calidad y de respeto y proteccin de los derechos laborales. Incidir que el tema sindical sea llevado a la educacin escolar, para despertar desde temprano el inters de la niez y la juventud por las actividades sindicales Somos conscientes que mujeres y hombres necesitan formacin. La autoreforma sindical debe contextualizar todos los temas: jurdicos, sociales, econmicos, polticos, teniendo en cuenta que hay necesidades especiales dentro del mundo del trabajo para mujeres y jvenes, pero todo debe ser transversalizado. Todos y todas deben participar en la discusin y aprobacin de los temas. LA FORMACION SINDICAL Desafos y problemas La mayor parte de las actividades formativas que se desarrollan en las organizaciones sindicales son de carcter coyuntural, desorganizada y no estn sistematizadas. En determinadas ocasiones no se conocen los planes formativos. No existe una articulacin entre las polticas formativas de la CSA y las centrales sindicales. No existen polticas o sistemas nacionales de formacin sindical. Tambin la CSA tiene el desafo de crear un Sistema Continental de Formacin Sindical. Propuestas Es necesario crear planes de formacin de carcter permanente, continuo y a lo largo de la vida. Se debe de jerarquizar la formacin sindical para ordenar sus contenidos, distribuir las responsabilidades y priorizar los temas urgentes para la organizacin. La formacin sindical debe responder a su contexto y por eso debe ser contextualizada. La formacin se realiza en un lugar y momento determinado. La formacin debe contextualizar el mundo del trabajo en la cual se desarrolla. La formacin debe estar ordenada por niveles, a saber: bsico, intermedio, medio, superior y especializada (ejemplo Negociacin Colectiva, salud, etc.). La formacin sindical tambin debe planificarse por niveles geogrficos: la formacin nacional o bsica e intermedia le corresponde asumirlo a cada organizacin sindical nacional. Los temas de nivel superior y de especializacin le corresponden a la CSA y a la CSI, en su calidad de organismos continentales y mundiales.

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Es necesaria una formacin poltica e ideolgica para hacer conocer la CSA y lograr sentido de pertenencia. En los planes de formacin sindical se debe contemplar la incidencia en la formacin profesional y la educacin formal. Consideramos que la formacin debe tener, como uno de sus objetivos prioritarios, la organizacin para la accin y debe orientarse a nuevos sectores de trabajadores(as). Por ejemplo, trabajo a domicilio, trabajadoras del hogar, trabajadores/as de la informtica, trabajadores/as en red, de la confeccin, manufactura, telecomunicaciones, call center y otros colectivos vulnerables. La CSA debe ser la instancia de coordinacin continental de la formacin sindical. Para ello, es necesario establecer una Poltica y un Sistema Continental de Formacin Sindical.

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7.

CONCLUSIONES DEL GRUPO DE TRABAJO. COMUNICACIN, AUTONOMA SINDICAL Y SINDICALISMO INTERNACIONAL

El grupo consider los subejes propuestos por CSA, no incluidos en los grupos dos y tres, destacando algunos de los contenidos de los subejes VII y IX, y agregando otros elementos. En particular, el grupo identific tres: Comunicacin, Autonoma Sindical y Sindicalismo Internacional. 7.1 Comunicacin

Es una nueva forma de hacer sindicalismo, en que la comunicacin no debe ser vista solo como una herramienta sino como parte central de la estrategia sindical. Tambin hay que tener en cuenta principios como el de quien no comunica no existe, y no hay que dejar nuestra imagen en manos de otros, porque stos nos miran como quieren. La pregunta a encarar es cmo queremos que nos vean. La forma de comunicacin es parte de la identidad sindical. Uno de los problemas a resolver es que una buena parte de la poblacin identifica al sindicalismo con problemas y conflictos; por ejemplo, un paro de transporte o de otros servicios esenciales. La comunicacin es clave para llegar a sectores de trabajadores dispersos y no organizados. La comunicacin es clave para alcanzar estrategias de alianzas del sindicalismo con otros sectores y para visibilizarlas despus. Las formas de comunicacin tienen que estar ajustadas a quienes se dirige, registrando hechos como, por ejemplo, que entre los jvenes los mensajes de texto son la va de organizacin y movilizacin colectiva para asistir al concierto de una banda. El sindicalismo debe incorporarse tambin al debate sobre la democratizacion de los medios y la concentracon del poder. 7.2 Autonoma sindical

Es la alternativa al sindicalismo corporativo (que no est muerto), desarrollada en la lgica del sindicalismo sociopolitico. El concepto central es que nos valemos de nosotros mismos, y dependemos slo de nuestras fuerzas. Esto no quita que el sindicalismo hable de poltica y haga poltica, pero no es poltica partidaria, que se vincula con la idea del sindicalismo como correa de transmisin. Asimismo, no se debe evitar la relacin con los gobiernos, polticos y programas ms cercanos a los sindicatos. 18

En este marco, puede ser necesario repensar el concepto de autonoma, para que la perspectiva sindical tenga centralidad en el debate poltico. Otro tema vinculado es la relacin con los intelectuales, para disponer de pensamiento propio, para lo cual es necesario crear instituciones que funcionen como think tank propio, generando masa crtica para la orientacin programtica. 7.3 Poltica internacional

La poltica internacional est en el corazn de los nuevos desafios. Nada cambi tanto en el escenario donde practicamos sindicalismo. La interdependencia lleg para quedarse. El concepto de soberana est en cuestin para destacar la importancia de la integracin regional. No se puede reproducir la lgica del nacionalismo tradicional. Se necesita repensar y revalorizar la politica internacional. El propio concepto que utilizan las centrales y confederaciones nacionales al momento de crear un rea especializada, Secretara de Relaciones Internacionales, es incorrecto, porque lo internacional ya casi es parte de la naturaleza del sindicalismo, con lo que no es apropiado hablar de relaciones. Se necesita cambiar el nombre del rea, y desarrollar la idea de secretaras transversales. Este enfoque tambin lleva a destacar la relacin de las centrales y confederaciones con las Federaciones Sindicales Internacionales, especialmente con el tema de las multinacionales, sobre lo cual aquellas desarrollan su mayor dinamismo. La agenda incluye tambien a la negociacin colectiva supranacional.

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8.

RECOMENDACIONES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO GRUPO I: ORGANIZAR-SINDICALIZAR

Profundizacin en el trabajo de determinacin de colectivos atpicos sindicalizables, sobre la base del ejercicio provisorio disponible en la CSA, estableciendo un criterio de priorizacin. Estimacin de la cobertura alcanzada por el sindicalismo a nivel nacional, subregional y regional, calculndose tasas de sindicalizacin. Elaboracin, por el Programa sobre Economa Informal de la CSA, de un informe sobre conceptos referidos a la informalidad, para complementar el ya elaborado sobre tercerizacin. Acompaamiento de experiencias piloto de sindicalizacin de colectivos atpicos. Exploracin de formas de negociacin colectiva aplicables a los trabajadores autoempleados. Formacin tcnica sobre campaas de sindicalizacin de colectivos atipicos.

GRUPO II: MUJERES, JVENES Y FORMACIN SINDICAL Organizar a los jvenes y mujeres para el fortalecimiento sindical. Atender, desde la formacin y la organizacin, las necesidades generales y especficas de la juventud y de las mujeres, mediante polticas de afirmacin positiva y la transversalidad de los temas y problemas. Promover la participacin de los jvenes y mujeres en la negociacin colectiva, tanto en su preparacin, como en el proceso de negociacin. Asumir el tema de la responsabilidad compartida, siguiendo los lineamientos de OIT (Convenio 156). Hacer esfuerzos para influir en las polticas nacionales a favor de la juventud, en especial, se debe incidir en el desarrollo de polticas pblicas para un primer empleo juvenil de calidad y de respecto y proteccin de los derechos laborales. Incidir en que el tema sindical sea llevado a la educacin escolar para despertar, desde temprano, el inters de la niez y la juventud por las actividades sindicales. Contextualizacin de todos los temas: jurdicos, sociales, econmicos, polticos, teniendo en cuenta que hay necesidades especiales dentro del mundo del trabajo para mujeres y jvenes, pero todo debe ser transversalizado. Todos y todas deben participar en la discusin y aprobacin de los temas.

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Crear planes de formacin de carcter permanente, continuo y a lo largo de la vida. Se debe jerarquizar la formacin sindical para ordenar sus contenidos, distribuir las responsabilidades y priorizar los temas urgentes para la organizacin. Desarrollar una formacin sindical que responda a su contexto. Ordenar la formacin sindical por niveles (bsico, intermedio, medio, superior y especializada). Planificar la formacin sindical por niveles geogrficos, de manera que la bsica o intermedia sea asumida por las organizaciones sindicales nacionales, y la superior y de especializacin por la CSA y la CSI. Desarrollar una formacin poltica e ideolgica que haga conocer a la CSA y lograr sentido de pertenencia. Contemplar, en los planes de formacin sindical, la incidencia en la formacin profesional y la educacin formal. Establecer, como uno de los objetivos prioritarios de la formacin, la organizacin para la accin, orientada a colectivos vulnerables. Establecer, desde la CSA, una poltica y un sistema de formacin sindical, como instancia de coordinacin continental.

GRUPO III: COMUNICACION, AUTONOMIA SINDICAL Y SINDICALISMO INTERNACIONAL Incluir, en el plan de trabajo del Grupo, el tema de comunicacin, para una mejor accin de la estructura interna, para tener control de la imagen externa del sindicalismo, llegar a nuevos colectivos de trabajadores, visibilizar estrategias de alianzas, por ejemplo: un paro de transporte o de otros servicios esenciales. Repensar el concepto de autonoma, para que la perspectiva del sindicalismo tenga centralidad en el debate poltico. Creacin de instituciones que funcionen como think tank sindicales, generando masa crtica para la orientacin programtica. Cambiar la denominacin y el enfoque de las reas sobre relaciones internacionales, desarrollando la idea de transversalidad del tema. Destacar la relacin de las centrales y confederaciones con las Federaciones Sindicales Internacionales, especialmente con el tema de las multinacionales, as como de negociacin colectiva supranacional.

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EJERCICIO COLECTIVOS LABORALES ATPICOS I. TRABAJADORES DEPENDIENTES PRINCIPALES

1. Trabajadores/as temporalizados

3.1 trabajadores con contratos a tiempo parcial. 3.2 trabajadores con contratos por tiempo determinado. 3.3 trabajadores jvenes con contratos-aprendizaje, o trabajoformacin. 3.3 trabajadores a domicilio. Incluye situaciones simuladas bajo formas legales desvirtuadas: cooperativas de trabajo asociado, empresas unipersonales, personas jurdicas, services. Incluye a profesionales falsamente autnomos. Incluye al caso especfico de los teletrabajadores jvenes, en centros de llamada (call centers) o en su domicilio (telework).

2. Trabajadores/as tercerizados

3. Trabajadores/as en zonas francas

4. Trabajadores/as en filiales de empresas multinacionales con estrategias globales de desestmulo a la sindicalizacin

En algunos pases, se desestimula o impide la organizacin de estos trabajadores, mediante acciones antisindicales de las empresas o normas legales internas al rea, como factor promocional. Es el caso paradigmtico de Wal Mart, donde los jvenes repositores de mercancas en las gndolas deben firmar contratos privados que los comprometen a la no sindicalizacin.

II.

OTROS TRABAJADORES DEPENDIENTES En empresas muy pequeas, la no sindicalizacin deriva de: 1. costumbres, dada la relacin horizontal con el empleador; 2. abusos del titular, aprovechando la escasa visibilidad exterior de la unidad; 3. criterios legales, por los cuales se establece un nmero mnimo de trabajadores (10, 20, 30) para autorizar la creacin de un sindicato de empresa. Algunos pueden ser trabajadores dependientes disimulados fraudulentamente.

1. Trabajadores/as de microempresas

2. Trabajadores/as voluntarios en Ongs y fundaciones 3. Trabajadores/as paraestatales

Se refiere a beneficiarios de programas de ingreso universal, o programas de trabajo socialmente til, como las madres comunitarias. 22

4. Trabajadores/as estatales a quienes no se les permite la sindicalizacin 5. Trabajadores/as del hogar

En ALC no se permite la sindicalizacin de los trabajadores de las fuerzas armadas y de seguridad.

Son trabajadores/as generalmente normados a travs de regmenes especiales, que establecen condiciones en trminos de duracin de la jornada, que llevan a derechos subestndar. Plantea dificultades derivadas del rgimen cama adentro y la falta de contacto con otros trabajadores. Tambin denominado Trabajo o Servicio Domstico o en Casas Particulares.

6. Trabajadores/as no considerados dependientes

Es el caso del trabajo de promocin de productos mediante venta directa o casa a casa.

III.

TRABAJADORES AUTNOMOS 1.1 cuentapropistas unipersonales o titulares de unidades familiares urbanas. 1.2 artesanos urbanos y rurales. 1.3 campesinos. Incluye semiautnomos, en el sentido de que sus actividades se dirigen de forma muy concentrada a uno o dos demandantes. 3.1 trabajadores sexuales 3.2 recicladores de basura 3.3 trabajadores de juegos de azar Se excluye situaciones directamente delictivas.

1. Trabajadores en la pequea produccin urbana y rural

2. Profesionales

3. Trabajadores en situaciones ambiguas desde el punto de vista contravencional de su actividad.

IV.

EX-TRABAJADORES Y NUEVOS TRABAJADORES Adultos que ya no trabajan, o lo hacen slo ocasionalmente. Se los ha denominado tambin Trabajadores jubilados o Trabajadores pasivos. Jvenes estudiantes en busca de su primer trabajo.

1. Jubilados y pensionados que ya no trabajan 2. Jvenes que an no trabajan

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V.

OTROS GRUPOS POBLACIONALES Organizaciones sociales, culturales, de ayuda mutua. Incluye organizaciones de mujeres. Organizaciones tnicas o de minoras. Organizaciones de usuarios y consumidores. Por lo tanto, trabajadoras del hogar no remuneradas.

1. Colectivos no laborales agrupados segn base territorial 2. Otros colectivos no laborales 3. Amas de casa

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EJERCICIO ESTRATEGIAS DE SINDICALIZACION POR ORGANIZACIONES NACIONALES I. ESQUEMA GENERAL A la estructura central, quien lo deriva al sindicato o federacin al que corresponde su actividad. Experiencia espaola y latinoamericana (CGTP Per, CGT Colombia, CTA Argentina). La experiencia norteamericana incluye un formato vinculado: Working American (AFL-CIO). 2 Criterio territorial/horizontal A organizaciones de base territorial que incluyen a trabajadores de distintos sectores y ocupaciones. Combinado con el punto anterior. Incorporacin de asociaciones civiles, comerciales, cooperativas, empresas de trabajadores, entidades barriales/comunitarias o territoriales. Se refiere a la reunin, en una misma federacin o confederacin, a los trabajadores de todo tipo que corresponden a un mismo sector econmico, definido ampliamente (por ejemplo, el agrcola). Para situaciones en que no se ha alcanzado una organizacin nica entre trabajadores fijos y tercerizados en una empresa. Enfoque aceptado por la Comisin de Derechos Humanos de la OEA (migrantes mexicanos en EEUU) y por fallos constitucionales espaoles, en camino a convertirse en ley. Debiera incluirse la extensin del derecho a ser dirigente sindical. 7. Prolongacin de la afiliacin en situaciones de pasividad Mantenimiento de la afiliacin de los jubilados en la organizacin de sector al que perteneci. Creacin de federaciones (o confederaciones) sindicales especficas para los jubilados de diferentes sectores. 25

1. Afiliacin directa

3. Integracin de organizaciones no sindicales

4. Criterio sectorial amplio

5. Redes Sindicales

6. Eliminacin de restricciones para la afiliacin de trabajadores extranjeros migrantes en situacin irregular

8. Prolongacin de la afiliacin en situaciones de desempleo

Mantenimiento de los desocupados a la organizacin de sector en que desempearon su ltimo trabajo, Eventual redistribucin a otro sector en que consiga un nuevo trabajo. Experiencia italiana, en que se han creado estructuras de este tipo con un formato distinto a las asociaciones sectoriales, aunque de todas formas integradas a la Central, y con iguales derechos para sus afiliados. Tienen un centro nacional y estructuras descentralizadas por regiones y provincias. Afilia a desocupados, trabajadores subcontratados, con contrato temporal, jvenes en bsqueda del primer trabajo, trabajadores en perodos de prctica, ocupados en actividades socialmente tiles. Busca impedir formas de exclusin social ante la falta de representacin directa. Defiende a sus miembros en su vida activa, ms que a su empleo. Coordina y ejecuta polticas y actividades sindicales en cuestiones fiscales, jurdicas y de seguridad social. Proporciona informacin sobre oportunidades de empleo y formacin profesional. Establece relaciones institucionales con el Estado, asociaciones profesionales, y otras estructuras sindicales.

9. Estructura orgnica de la Central para agrupar a trabajadores atpicos

10. Creacin de sindicatos virtuales

11 Incorporacin adelantada de jvenes futuros trabajadores

Especialmente para trabajadores profesionales autnomos, con base en estructuras sindicales virtuales, centradas en la colocacin laboral y la formacin profesional. Acercamiento cultural. Se utilizan estructuras sindicales existentes, en materia de infraestructura y programas en actividades sociales y deportivas, tradicionalmente orientadas a miembros de mayor edad, ofreciendo: - campamentos de verano, durante los cuales se desarrollan visitas a lugares de inters cultural, exclusiones, actividades deportivas y de recreo, adems de, como objetivo estratgico central, talleres temticos de discusin, que incorporan la cuestin sindical, procurando desarrollar un marco comn de valores y principios. Esta ltima tarea incluye tambin la realizacin de juegos sindicales de simulacin. - compra en gran escala de entradas para espectculos deportivos o artsticos, los cuales se ofrecen gratuitamente a potenciales afiliados 26

jvenes, anuncindolos en los lugares de trabajo y con la condicin de ser recogidos en locales sindicales. En ello se aplica la consigna de que es ms fcil informar a una persona sobre las ventajas de la afiliacin cuando ya se est adentro, que tratar de hacerlo cuando se encuentra afuera. Contacto sindical con los jvenes en sus lugares de estudio. Se ha experimentado con: - visitas a la escuela secundaria, pidiendo permiso a la autoridades educativas para intervenciones durante la imparticin de las clases, para crear una base de futuros activistas sindicales de la juventud. - ubicacin de un bus preparado por el sindicato en la entrada de las escuelas de formacin profesional. Los buses transportan un equipo de msica, una tienda de caf, y hasta ruedas de la fortuna donde pueden ganarse premios. El objetivo es, otra vez, hablar sobre los sindicatos y sus funciones en materia de negociacin colectiva y derechos de los aprendices. Esta tcnica incluye la elaboracin de afiches que anuncian con antelacin la visita del bus. Organizacin de sindicatos de nuevos trabajadores .Estructuras de transicin para los jvenes que buscan trabajo por primera vez, en el sentido de que, cuando lo obtienen, pasan a integrarse a las organizaciones de sector correspondiente. Este antecedente proviene del rea Ventaja Joven, de CCOO.

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II.

ESQUEMA ESPECFICO SOBRE TRABAJO AUTNOMO El caso ms frecuente es el de asociaciones civiles de colectivos vendedores de determinados bienes y servicios en la va publica (mercados, calles, coliseos), en la modalidad ambulante o en puestos semifijos. En algunos pases toman directamente la forma de sindicatos de hecho o de derecho, si son aceptados por la legislacin. Es el caso de estructuras para jvenes (etario), mujeres (gnero), y personas con capacidades diferentes. Creacin de cooperativas, empresas de trabajadores y otras formas asociativas), como estrategia de la organizacin sindical. Esta forma organizativa es frecuentemente autorizada en las normativas laborales de la regin. Al tener lmites ms difusos en cuanto a la necesidad de una relacin laboral clara y en cuanto a un piso de tamao, permite agrupar a los trabajadores autnomos con similar especializacin. Incorporacin de trabajadores autnomos a una organizacin mixta con trabajadores asalariados precarios (eventuales, temporarios, etc.) que han incluido tambin a trabajadores no asalariados informales, asimilndolos en cuanto a las principales reivindicaciones. Un caso asimilable es el de las organizaciones de desocupados, que desarrollan actualmente tareas ocasionales, de carcter precario o informal. El sindicato puede afiliar tanto a trabajadores falsos autnomos como asalariados registrados, funcionando como estructuras de transicin para los primeros, en la medida que consiguen ser reconocidos por sus empleadores. Incorporacin a secciones de un sindicato o federacin sectorial centrado en la representacin de trabajadores dependientes, pero que, al mismo tiempo, reconocen la existencia de un segmento interno de trabajo autnomo. Este enfoque est presente en organizaciones del comercio y del transporte. Vale tambin para trabajadores subcontratados. 28

1. Asociaciones civiles o sindicatos de colectivos laborales definidos segn rubro y localizacin

2. Asociaciones definidas por situaciones personales de los trabajadores 3. Empresas del Sector de Economa del Trabajo

4. Sindicatos de oficios y profesiones

5. Sindicatos mixtos

6. Secciones de Sindicatos o Federaciones Sectoriales

7. Federaciones regionales o departamentales

8. Sindicatos o Federaciones Nacionales del Trabajo Autnomo

Incorporacin a federaciones regionales o departamentales. En varios pases stas incluyen un agrupe, de carcter residual, que se denomina sectores diversos, en los cuales suelen incorporarse las asociaciones de trabajadores informales locales. Es el grado mximo de organizacin desde el punto de vista de la centralizacin, siguiendo el modelo del reagrupamiento entre actividades afines, aunque heterogneas. Se crean mbitos sectoriales especficos, como parte de una poltica ms amplia de estructuracin por ramas de todas las organizaciones, para reagrupar as a sindicatos de empresa. Es el caso de; la CUT Brasil, quien ha creado 17 sectores (algunos todava en construccin), entre los cuales se ha incluido a los autnomos urbanos; de la CGTP peruana (17 CGTP sectoriales, incluyendo a la del Trabajo Autnomo); y de la CUT colombiana (tambin 17 sectores, con uno referido a los trabajadores informales).

9. Sectores de Trabajadores Autnomos

29

X.

EJE TRABAJO TERCERIZADO Vctor Bez Mosqueira, CSA Prlogo al libro del Proyecto FSAL Descentralizacin, Tercerizacin, Subcontratacin. Enero de 2009.

La CSA ha aprobado una lnea estratgica denominada autoreforma sindical, que enfatiza la sindicalizacin y representacin amplia de colectivos de trabajadores habitualmente no integrados, en el marco de una estrategia de largo plazo, dirigida a la eliminacin del desempleo, el subempleo, la informalidad y la precariedad. Estos colectivos con dificultades especiales de sindicalizacin (como los caracteriz la OIT en el ao 2004, en el marco de su anlisis sobre la Declaracin de 1998) son fcilmente identificables: los trabajadores asalariados en microempresas, zonas francas, algunas multinacionales, contratados de forma temporal, a tiempo parcial, por tiempo determinado, mediante contrato-formacin, a domicilio o para tareas del hogar, as como los trabajadores autnomos (incluyendo los semi y falsos) de la pequea produccin urbana y rural, los profesionales, e incluso los que trabajan en situaciones ambiguas desde el punto de vista de la legalidad de su actividad (recicladores de basura, trabajadores sexuales, trabajadores dejuelos de azar). En este conjunto tambin ocupan un lugar los jubilados, en reconocimiento a su condicin de extrabajadores. Existe adems un elemento transversal en cuanto al sexo, la edad, la nacionalidad (vinculado a la condicin migratoria), las capacidades diferentes. Esta enumeracin, a propsito, no ha mencionado a los trabajadores tercerizados o subcontratados, eje de esta publicacin de OIT, para destacar ahora su importancia en ese conjunto de sujetos de la autoreforma sindical. Es indudable el impacto que tiene esta forma emblemtica de la flexibilizacin productiva y laboral, desde que fue redescubierta entre modalidades tradicionales marginales, con el objetivo, de convertirla ahora en central. An cuando no sea el objetivo del empleador, la relacin triangular y la facilidad para encubrir formas fraudulentas, lleva a un impacto ampliamente observado en trminos de precariedad laboral, condiciones de trabajo y de impedimentos a la libertad sindical y a la negociacin colectiva. En este marco, un aspecto clave que encara este trabajo es la relacin existente entre el aumento de la tercerizacin y las normas laborales existentes. El sindicalismo de esta regin ha sealado permanentemente la gravedad que ha tenido en las ltimas dcadas (sobre todo los aos noventa, pero con antecedentes en las dos anteriores) la ola de reformas laborales encuadradas en los enfoques de polticas econmicas neoliberales que, tambin en este campo, han introducido desregulaciones dirigidas a permitir formas de utilizacin del trabajo que antes no se consideraban adecuadas. Es en este marco que la tercerizacin encontr camino frtil, atenindose a la nueva legislacin, utilizando la zona gris no reglamentada o, directamente, cometiendo fraude laboral.

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Existe tambin un creciente debate, en el campo directamente productivo, sobre las verdaderas ventajas de la tercerizacin, encontrndose variados contra argumentos. l Es en este doble campo de lo jurdico-laboral y lo sindical organizativoreivindicativo de los trabajadores tercerizados, que el contenido de esta publicacin realiza una aplicacin de gran actualidad de lo que, en la tradicin sindical regional de las ltimas dos dcadas, ha sido frecuente denominado accin directa y accin sociopoltica. En este sentido, el estudio proporciona elementos en ambas direcciones: al enfatizar los aspectos jurdicos pero claramente dirigidos hacia la accin sindical para su toma de posicin en el plano sociopoltico, favorable a una re-regulacin, al tiempo que se avanza en la organizacin y representacin de los trabajadores tercerizados, junto al elemento (la negociacin colectiva), que combina la accin en el lugar de trabajo con la creacin de normas propias de las dos partes que all se encuentran. Es tambin destacable el aporte terminolgico (presente desde el ttulo del estudio), ya que en este campo se observa un exceso de opciones, que se entrecruzan e intercambian, dificultando la identificacin de elementos claves para la estrategia sindical. El contenido de esta publicacin ha sido utilizado en Mxico, en una importante actividad sindical sobre estrategias jurdicas y sindicales ante el Outsourcing/ Subcontratacin, en noviembre del ao 2008, con apoyo local del CILAS (Centro de Investigacin Laboral y Accin Sindical), de la FNV holandesa, y de la ALAL (Asociacin Latinoamericana de Abogados Laboralistas). La salida de esta publicacin coincide tambin con el inicio de actividades de la CSA en el campo jurdico-laboral, promoviendo la articulacin entre los especialistas en este campo que trabajan para nuestras organizaciones afiliadas y fraternales, con un primer encuentro realizado con el apoyo de la Oficina Regional de la OIT, en la sede de la CSA, en diciembre de 2008. Finalmente, el tema de la autoreforma es parte del acuerdo de trabajo de CSA con el Proyecto FSAL, con manifestaciones concretas de trabajo conjunto.

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XI.

CONCEPTOS SOBRE TERCERIZACIN scar Ermida Uriarte y lvaro Orsatti

Este glosario es necesario porque existen diversas opiniones sobre la terminologa en relacin a la Tercerizacin/Subcontratacin. Frecuentemente, se han utilizado expresiones en un sentido demasiado amplio, con lo que los conceptos ms detallados se entrecruzan e intercambian. Asimismo, se recurre a una variedad de sinnimos para el mismo concepto. Para su redaccin, se ha partido del encuadre terminolgico utilizado en el documento de OIT-Proyecto FSAL Descentralizacin, Tercerizacin, Subcontratacin, incorporando otros elementos aclaratorios y complementarios. 1. 1.1 Sobre conceptos generales vinculados al de Tercerizacin Para introducir el concepto de Outsourcing/Tercerizacin es necesario previamente considerar otros, con los que tiene alguna vinculacin. En primer lugar, los de Descentralizacin o Desconcentracin productiva, que se ubica en la rbita de la organizacin de la produccin, de la estructura de la empresa y de las relaciones de sta con otras empresas. Se refieren a las polticas empresarias por las cuales una empresa, manteniendo la unidad, da ms autonoma a sus secciones. Ello puede ir junto a la estrategia de divisin de una empresa original en varias, incluyendo el uso de formas jurdicas diversas: empresas de servicios, franquicias, contratos de asistencia, contratos de colaboracin, etc. 1.2 Algunos trminos vinculados a esta estrategia son Empresa en Red y Coordinacin Empresarial Otros conceptos relacionados son los de Cadena Productiva y de Eslabonamientos productivos, para referirse a una secuencia de sectores econmicos unidos entre s por relaciones significativas de compra y venta, y donde hay una divisin del trabajo entre ellos, en que cada uno realiza una etapa del proceso de transformacin. 1.3 El trmino Flexibilizacin, tanto en lo productivo como en lo laboral, identifica diversas vas de estrategia empresarial que se focalizan en eliminar rigideces en los tiempos de produccin (just in time, justo a tiempo), pero tambin, en el caso de la mano de obra, en abaratar los costos. Algunas vas de flexibilizacin laboral son: polifuncionalidad. redistribucin de la jornada de trabajo, incluyendo reduccin del tiempo de trabajo, mediante la modalidad de trabajo discontinuo. 32

contratos por obra o de duracin determinada, a tiempo parcial. incorporacin a la remuneracin de un componente variable. tercerizacin (subcontratacin, intermediacin, suministro de mano de obra). calificacin de la relacin empleador-trabajador como no laboral.

De forma vinculada, frecuentemente sin reconocer relacin laboral, se han difundido los contratos especiales para jvenes (pasantas, prcticas no profesionales, formacin, aprendizaje). 1.4 Asimismo, el trmino Precarizacin (laboral), o Trabajo precarizado se refiere a los niveles subestndares que se presentan en la mano de obra utilizada, en trminos de distintos indicadores: inestabilidad, remuneracin menor a la de categoras similares, remuneracin que no incluye los beneficios sociales habituales, duracin de la jornada anormalmente pequea o elevada. El debilitamiento de la representacin colectiva suele ser tambin el vehculo para la precarizacin de las relaciones laborales. La tercerizacin es utilizada, a menudo, para desmejorar condiciones de trabajo y/o para dificultar la accin colectiva de los trabajadores. En ciertas ocasiones, estos efectos negativos se producen an cuando no hubieren sido premeditados. 1.5 En ambos planos, el econmico y laboral, el concepto Informalizacin (en su versin actual, desde la OIT) se refiere a las unidades econmicas (incluyendo personas a ttulo individual, si son trabajadores autnomos) que no estn registradas total o parcialmente en las distintas agencias estatales (en relacin a la fiscalidad en general, as como, principalmente a la administracin laboral y de la seguridad social). Ello es resultado de una poltica explcita de la empresa o empleador, dirigida a reducir los costos derivados de ese registro. En una parte de los casos, ello se combina con una imposibilidad total o parcial de cubrir esos costos, dada la baja productividad. 1.6 Tambin en ambos planos, la expresin Terciarizacin se refiere a la mayor presencia del sector terciario (comercio, servicios) en relacin a los sectores primario y secundario (agro, minera, construccin, industria). En un sentido dinmico, se refiere a la transferencia de actividades de estos dos sectores hacia el terciario.

2. 2.1

Sobre el concepto de Tercerizacin La Tercerizacin, Outsourcing (producir fuera) as como tambin Externalizacin, Deslocalizacin, y Exteriorizacin es un segundo paso de la Descentralizacin, al implicar el traslado de determinadas funciones o actividades de un proceso productivo integrado a otras unidades econmicas (personas fsicas o jurdicas) real o ficticiamente, ajenas a la empresa.

33

Ello es el resultado de que la firma identifica una posicin de su proceso de negocio que podra ser desempeada ms eficientemente por otra persona o entidad jurdica, lo que le permite concentrarse en lo que considera en la parte del negocio que considera ms adecuado. Se considera necesario hacer ms eficiente la cadena de valor a travs de la articulacin de las competencias de un proveedor externo con el negocio del cliente, a fin de lograr un incremento en su capacidad innovadora. La tercerizacin se vincula con el concepto de Desintegracin vertical. La expresin Tercerizacin se refiere entonces a la aparicin de un tercero, es decir, la nueva empresa, que entra en relacin con la empresa que externaliza y los trabajadores de ambas. Las actividades o funciones trasladadas tambin han sido definidas como encargadas, derivadas o concedidas al tercero. 2.2 Del lado empleador o empresario existen dos sujetos involucrados en la Tercerizacin, que son: la empresa demandante: Empresa principal, Empresas tomadora, Empresa usuaria, Empresa beneficiaria, Empresa cliente, Empresa madre, Empresa central. la empresa demandada: Empresa proveedora, Empresa prestadora., Empresa auxiliar, Empresa perifrica. Un tema clave al momento de regular la Tercerizacin es la opcin entre utilizar un criterio amplio o estricto de actividades o funciones de la empresa principal que peden ser mercerizadas, diferencindose entonces: Actividades secundarias, Actividades subsidiarias, Actividades accesorias, Actividades perifricas, Actividades complementarias, Actividades ajenas. En Brasil: Actividades medio. Actividades principales, Actividades normales, Actividades propias, Actividades habituales, Actividades especficas. En Brasil: Actividades fin. Las primeras regulaciones de la Tercerizacin limitaban su uso a las actividades secundarias, pero ha habido una clara tendencia a flexibilizar ese criterio, para proyectarse a las actividades principales. Las actividades secundarias son de dos grandes tipos: partes/componentes de productos. distribucin, comercializacin. 34

2.3

servicios conexos: limpieza, vigilancia, transporte, portera, gestin administrativa, comunicacin mediante centros de llamada, catering, comedor/cantina.

Otro enfoque consiste en descartar el anlisis general, basado en la naturaleza de la actividad considerada, y determinar (aplicando el criterio de razonabilidad) lo que, en cada caso concreto, puede ser externalizado en una empresa en particular. De esta forma, podra entenderse que no slo corresponde tercerizar actividades perifricas o de servicios, sino tambin alguna parte del proceso productivo. En esta hiptesis, el lmite consiste en el mantenimiento de las actividades que conforman o configuran las caractersticas esenciales de la empresa principal, aunque este examen puede ser relativo y difuso. Asimismo, otros elementos que se combinan con el criterio de la actividad, generalmente para flexibilizar la consideracin de la actividad principal y hacerla sujeto de tercerizacin, son: 2.4 especializacin. inmediatez. exigencias de la coyuntura. transitoriedad u ocasionalidad. Se diferencia entre Tercerizacin interna y externa, para diferenciar si es realizada dentro o fuera de la empresa principal. La externa puede ser, a su vez, nacional o internacional. En este segundo caso, se utiliza la expresin Tercerizacin offshore (tambin Offshoring), reflejando la tendencia a la formacin de cadenas productivas globales, con efecto en trminos de aumento de las relaciones internacionales entre empresas, pases y regiones, Otras expresiones vinculadas de forma directa son: Unidades de Negocio, para referirse a aquellas partes que podran ser objeto de Tercerizacin, Focalizacin, para referirse a la accin por la que la empresa se concentra en las actividades en que tiene mayores ventajas comparativas. En relacin con otros conceptos generales: frecuentemente, la Tercerizacin se basa en la utilizacin de unidades informales, en el sentido antes expresado, para que la empresa demandante reduzca parte de los costos en que incurrira de utilizar una empresa formal. en cuanto al trmino Terciarizacin antes mencionado, se refiere a un concepto diferente, pero la Tercerizacin puede implicar terciarizacin, en cuanto a la existencia de un desplazamiento sectorial. La Tercerizacin puede tambin ser simulada o encubierta, en cuanto a su verdadero carcter. En ello se aplica la misma expresin utilizada respecto de la aptitud y proclividad para la precarizacin. Cuando las dos empresas son del mismo propietario, se tratara en realidad de una Descentralizacin.

2.5 -

2.6 -

2.7

35

3. 3.1

Sobre los elementos laborales de la Tercerizacin Para los trabajadores vinculados con la modalidad de la subcontratacin, se suele utilizar la expresin Trabajadores Subcontratados o Trabajadores de Subcontratistas. La consecuencia de la existencia de dos partes en trminos de los trabajadores, es diferenciar entre: A cargo de la empresa principal: Trabajadores propios, Trabajadores directos, Trabajadores efectivos, Trabajadores fijos, Trabajadores permanentes, Trabajadores de planta, Trabajadores centrales. A cargo de la empresa secundaria: Trabajadores tercerizados, Trabajadores indirectos, Trabajadores temporales Trabajadores contingentes, Trabajadores no efectivos, Trabajadores espordicos, Trabajadores inestables. Trabajadores perifricos. Al proceso de creacin del segundo grupo se denomina Eventualizacin y Temporalizacin. Al resultado dual generado se le describe con la expresin Segmentacin laboral.

3.2

3.3

La expresin Internalizacin se refiere al proceso por el cual un trabajador indirecto se convierte en directo. En cuanto a los empleadores, para reflejar la existencia de dos (o ms) empresas que comparten ese rol patronal respecto del trabajador, se utilizan las expresiones Empleador mltiple, Empleador complejo, y Empleador bicfalo. Tambin se diferencia entre Empleador final y Empleador interpuesto.

3.4

De forma vinculada, se utiliza la expresin Inconsistencia del empleador, para sealar la circunstancia de que la empresa prestadora no es titular de la organizacin productiva en que se desarrolla la prestacin. Desde la perspectiva laboral, aparece entonces un poder de direccin compartido o superpuesto entre dos empresas. Cuando se menciona la existencia de relaciones laborales triangulares se est aludiendo a las que se producen entre la empresa principal, la subsidiaria y el trabajador aportado por esta ltima. Se utiliza la expresin concepto laboral de empresa para considerar como verdadero empleador a la empresa `principal o al conjunto, buscando evitar el impacto negativo cobre el trabajador de esa dualidad, opacidad o indefinicin del empleador responsable.

36

La relacin entre el concepto de Tercerizacin y el de precariedad laboral es estrecha, aunque conceptualmente puede haber tercerizacin sin precarizacin, cuando las empresas proveedoras estn altamente institucionalizadas con relaciones laborales perdurables, pero no es lo habitual. Es caracterstica de la Tercerizacin la frecuencia con que genera trabajo precarizado. Respecto del concepto de flexibilidad, la superposicin es grande, en el sentido de que la Subcontratacin puede ser una de sus vas, presentndose a continuacin, la posibilidad de cierta precarizacin.

4. 4.1 -

Sobre las formas jurdicas de la Tercerizacin Conviene diferenciar cuatro formas jurdicas bsicas la Subcontratacin en sentido estricto (o Subcontrata). la Intermediacin laboral. el Suministro de mano de obra temporal. la utilizacin de trabajadores autnomos/independientes. Pero el concepto Subcontratacin puede utilizarse de otras dos formas, segn el grado de alcance asignado: en sentido amplsimo, que es un enfoque mas bien sociolgico o econmico, identificado con los conceptos generales referidos a Desconcentracin. en sentido amplio, de ms precisin tcnico-jurdica, que se refiere a una variedad de instrumentos jurdicos utilizados para realizar el Outsourcing. Las tres primeras tienen contratos civiles y comerciales entre las dos empresas, y contratos laborales para los trabajadores involucrados. La cuarta, al no existir, en teora, relaciones laborales, solo se basa en el primer tipo. Subcontratacin en sentido estricto

4.2

En lo estudios e informes de la OIT relacionados con el proyecto de convenio sobre subcontratacin -que no fue aprobado-, se defini a la subcontratacin como la operacin mediante la cual "una empresa confa a otra (fsica o jurdica) el suministro de bienes o servicios, y esta ltima se compromete a llevar a cabo el trabajo por su cuenta y riesgo, y con sus propios recursos financieros, materiales y humanos". La ganancia de la empresa proveedora es la diferencia entre el precio que recibe del empresario principal y el salario que paga a los obreros.

4.3

La subcontratacin en sentido estricto supone necesariamente la coexistencia de dos contratos, aunque en el fenmeno participen tres sujetos y no cuatro, ya que uno de ellos (la empresa contratada y subcontratante) es parte en los dos negocios. El nuevo contrato tiene el mismo contenido econmico y la misma naturaleza jurdica que el anterior (cuando el subcontrato asume distinto tipo que el 37

del contrato base se habla de subcontrato impropio). La figura posibilita funciones de cooperacin o colaboracin; permite ampliar la prestacin de servicios, recurriendo a intermediarios, que sustituyen en el cumplimiento de la deuda al sujeto que est obligado en el primer contrato. Cuando se produce una cadena de contratos o subcontratos (Subcontratacin en cadena), tambin se utiliza la expresin Cuarterizacin. 4.3 Vinculado a la subcontratacin en sentido estricto, se utilizan las expresiones Contrato madre, Contrato padre, Contrato base o Contrato principal, para referirse al primero. La subcontratacin es tradicional en algunos sectores, claramente en la industria de la construccin, en la cual es comn que la empresa constructora subcontrate a otras empresas especializadas parte de la obra (instalaciones elctricas, sanitarias, elevadores, pintura, etc.). Sin embargo, en la actualidad, el uso de la subcontratacin se ha extendido a sectores en que ella no era habitual y en los que no es clara la existencia de una razn de especializacin productiva que la justifique.

4.4

Algunas reas en las que hoy se observa el uso de la subcontratacin en la prctica, son las siguientes: Administracin de personal Seleccin, contratacin y terminacin de contrato de personal. Adiestramiento de personal. Liquidacin de haberes. Prestaciones laborales. Vacaciones, ausencias, enfermedades, licencias del personal, gratificaciones y horas extras. Otros sectores Gestin Inmobiliaria. Seguridad Servicios econmico-financieros. Gestin de cobranzas. Plizas de seguros. Control de calidad de materiales (inspeccin y ensayo de materiales). Logstica. Transporte y distribucin. Comercio exterior. Gestin y administracin de stocks (incluyendo el seguimiento del stock del cliente, el reaprovisionamiento y seguimiento de la entrega por parte de los proveedores). Inversiones en instalaciones (equipos y software). Mantenimiento de las instalaciones. Mantenimiento y calibracin de equipo.

salarios,

38

Sustitucin y actualizacin (up grade) de equipos 4.5 Adquisicin, mantenimiento y control de insumos. Agua, energa y telfono. El trmino Tercerizacin inteligente (o Smartsourcing), aplicado a la modalidad de Subcontratacin, es utilizado por las empresas para referirse a que la competitividad requiere la revisin sistemtica de la manera de entender el negocio, as como desarrollar una gran capacidad de innovacin permanente. En este enfoque, se destaca que, mientras el Outsourcing tradicional responde, por lo general, a un anlisis que evala la eficiencia y los costos de cada proceso por separado y a corto plazo, el Smartsourcing tiene una visin integral de la cadena de valor que supera lo meramente operativo, recurriendo a proveedores de los que se espera un aporte innovador al proceso tercerizado, transformndose en un socio estratgico para la compaa, aportando valor y experiencia, y permitiendo a la compaa ganar en diferenciacin y competitividad. Intermediacin laboral 4.6 La Intermediacin laboral es una segunda forma jurdica de Tercerizacin, que consiste en la interposicin de un empleador aparente entre el trabajador y el verdadero usuario o beneficiario de su trabajo. El intermediario se limita a proporcionar trabajadores a la empresa principal, usuaria o beneficiaria final de la labor. El tercero interpuesto no es una empresa con estructura propia y especializacin real, sino un empleador supuesto de los trabajadores, que en verdad sirven al principal. En ocasiones, la figura del intermediario se confunde con la del verdadero empleador, porque a veces el intermediario se obliga por s mismo, aunque en ltima instancia, no desarrolla ms actividad que la de proporcionar trabajadores a la principal. El intermediario o contratista est ligado a la empresa principal o final mediante una locacin de obra o de servicios; es, pues, un empresario y corre con los riesgos de su empresa, segn la regla general en esta materia. A su turno, contrata con otras personas (trabajadores) la ejecucin total o parcial del trabajo de que se trata. Cuando el tercero interpuesto no es una empresa con estructura propia y especializacin real, sino que se limita a figurar como empleador de los trabajadores que en verdad sirven al principal, no se discute que corresponde que el empleador real sea responsabilizado, para lo cual puede recurrirse a las figuras jurdicas de la responsabilidad solidaria, el principio de primaca de la realidad y el concepto laboral de empresa y empleador. Estos conceptos y principios debidamente aplicados, conducen a identificar a la empresa principal o usuaria como el verdadero empleador. El de intermediacin es un concepto que puede comprender diversas figuras, desde el denominado marchandage, hasta las empresas de trabajo temporal. Por lo menos habra que distinguir tres niveles:

39

mera intermediacin por agencias de colocacin, que se limitan a conectar a quien busca empleo (futuro trabajador) con quien necesita mano de obra (futuro empleador), pero que no permanecen en la relacin de trabajo, una vez trabada (el tercero acerca a las partes, pero la relacin de trabajo que l ayud a establecer, ser una relacin bilateral, de dos partes, no triangular). la intermediacin a la que nos referimos aqu o interposicin, en la cual el intermediario permanece dentro de la relacin como supuesto empleador (no slo acerc a las partes y las puso en contacto, sino que permaneci en medio de ellas; de ah lo de interposicin como sinnimo de este tipo de intermediacin). suministro de mano de obra temporal, realizado por las denominadas empresas de trabajo temporal. Suministro de mano de obra temporal

4.7

En la definicin de OIT (Convenio 181), la empresa suministradora de mano de obra temporal presta servicios que consisten en emplear trabajadores, a fin de ponerlos a disposicin de otra, la cual determina sus tareas y supervisa su ejecucin. La empresa demandante decide si los trabajadores se desempearn en sus propios locales, junto al resto de trabajadores o en otro lugar. Se han hecho dos aclaraciones sobre esta modalidad:

que slo puede considerarse Tercerizacin en un sentido amplio, ya que, si bien el trabajador suministrado es formalmente externo a la empresa, no cumple una actividad externalizada, la actividad es propia de la empresa principal y permanece en su rbita. La empresa suministradora slo tiene una intervencin secundaria, al limitarse a poner a disposicin de la empresa principal el personal demandado, luego de una seleccin, y en el pago de los salarios (que en definitiva los paga por cuenta de la empresa cliente). si bien se ubica dentro de los mecanismos de flexibilidad organizativa, no se trata estrictamente de una manifestacin de descentralizacin porque, en principio, no podran cubrir necesidades permanentes de la empresa, ni deberan sustituir personal permanente. ste es un caso de exteriorizacin del empleo que da origen a una relacin triangular en la cual la actividad de los trabajadores se realiza en la propia empresa demandante.

A veces, esta modalidad tambin es considerada como una forma de subcontratacin: la subcontratacin de mano de obra, ya que este es el objetivo nico o predominante de la relacin contractual es el suministro de mano de obra (y no de bienes ni de servicios). Segn las circunstancias, tambin puede ser vista como una mera intermediacin. Adoptando una perspectiva amplia, podra entenderse que contratar a una empresa de trabajo temporal implica una forma de derivar hacia un tercero ciertas obligaciones que de otra forma, seran asumidas en principio y originariamente por la empresa principal. 40

Trabajadores autnomos Las tres modalidades de tercerizacin (o subcontratacin en sentido amplio) mencionadas se desarrollan a travs de contratos civiles y comerciales, en cuanto a la relacin entre las dos empresas, pero tambin implican relaciones laborales para los trabajadores de la empresa subsidiaria. Junto a estas formas, tambin se encuentra una cuarta, que no encuadra a los trabajadores en el rgimen laboral. Adems de la hiptesis de los verdaderos autnomos (trabajadores independientes que realizan tareas o ventas simultneamente para mltiples empresas y personas que componen su clientela), preocupa el creciente recurso a falsos autnomos: es el caso de la utilizacin de las denominadas empresas unipersonales o de un solo miembro, as como de algunas cooperativas de trabajadores. En referencia a estas modalidades y otras similares, tambin se utilizan expresiones tales como Deslaboralizacin, Fuga, Huda o Expulsin del Derecho laboral e incluso Travestismo laboral. En efecto, estos mecanismos tienden a excluir al trabajador del mbito de aplicacin y proteccin del derecho del trabajo, hacindole aparecer como si fuera un trabajador independiente o un pequeo empresario. As tambin, cuando esta modalidad es utilizada para simular relaciones laborales, se utilizan las expresiones Falso empleador, falso autnomo, falso cooperativista, etc.

Recuadro: Enfoque empresarial sobre las ventajas de la Tercerizacin

Las siguientes valorizaciones han sido tomadas de artculos y notas de revistas de negocios: Aumenta el acceso a mejores y ms eficientes procesos de gestin. Permite realizar actividades que no han alcanzado la escala de produccin adecuada. Aumenta el acceso a mayores conocimientos y habilidades. Reduce costos de equipamiento, materias primas e inmuebles. Aumenta la rapidez de llegada a los mercados. Reduce el ciclo de desarrollo del producto. Aumenta el acceso a tecnologa de vanguardia. Ahorra conocimientos y talento, al incluir Investigacin y desarrollo. Facilita la innovacin constante. Asegura que el desempeo y el valor agregado se mantenga por encima de los competidores. Facilita el liderazgo. Permite el acceso a grupos de expertos interdisciplinarios. Permite el acceso a estndares de calidad internacionales. Aumenta la diferenciacin y competitividad de las empresas. Permite la utilizacin ms eficiente de los insumos. Ajusta mejor la plantilla a las necesidades de produccin. Reduce de forma sostenida los costos. Permite alcanzar el volumen ideal de produccin para cada fase del proceso productivo. Adecua la relacin entre volumen producido y retorno, en cada fase del proceso productivo. Facilita la gestin empresarial, pues tiende a disminuir la diversidad de las formas de organizacin de la produccin y del trabajo. Permite alcanzar el volumen de produccin ideal de cada proceso. Reduce costos y mejora el control de desempeo y calidad al realizar un nmero menor de procesos.

41

Dota a las empresas de la flexibilidad necesaria en mercados muy cambiantes y caracterizados porque los productos tienen cada vez ciclos de vida ms cortos. Permite alcanzar y mantener posiciones competitivas y rentables en el mercado, mediante la reduccin sostenida de costos a travs del reajuste de procesos. Permite a la empresa identificar las funciones crticas en las cuales debe desarrollar competencias. Permite alcanzar los objetivos de negocio y lograr mayor rentabilidad brindando, al mismo tiempo, servicios de alta calidad. Alimenta la confianza de los recursos internos y principalmente de los clientes externos. Permite obtener, al mismo tiempo, mayor calidad y productividad. Permite mayor control de calidad. Permite una agilizacin de decisiones. Permite una mayor creatividad. Lleva a que mejore el nivel de vida del pas en su conjunto, dado que ello es resultado de una mejora de la productividad, y sta se obtiene mediante el Outsourcing.

42

XII.

INFORME DE LA UNIN GENERAL DE TRABAJADORES, ESPAA LA EXPERIENCIA ESPAOLA DE UGT Jos Manzanares Nez MODELO ORGANIZATIVO (I). Doble estructura organizativa: Criterio verticalsectorial Es el instrumento sindical aplicable a la representacin en el lugar de trabajo. Precisin del doble sistema de representacin en Espaa:

1.

Comits de Empresa (Ttulo III. Estatuto de los Trabajadores, 1980) (Elecciones Sindicales a RLT). Bsico para la acumulacin de RLT 8 por parte de las listas sindicales: UGT, CC.OO) en el mbito superior a la Empresa (Por ejemplo, para Negociar un Convenio Sectorial). Ley Orgnica de Libertad Sindical (LOLS, 1986). Mismas competencias a los Sindicatos (Secciones Sindicales en la Empresa). NEGOCIAN EL 85% DE LOS CONVENIOS COLECTIVOS DEL PAIS. Concepto de Sindicato ms representativo (10% o + de RLT en el Sector y 15% o + en el mbito territorial: Regin/Comunidad Autnoma o Nacional/Estatal): Se establecen niveles altos de concentracin organizativa, a travs de la creacin de estructuras nacionales de sector y/o regiones, cuya forma habitual ha sido la de: Federaciones Sectoriales (federan Sectores o Sindicatos) provinciales, regionales o nacionales. Confederacin (confedera Federaciones Estatales).

(Ver evolucin Federaciones/Sectores UGT desde 1976). Cuando el punto de partida es la fragmentacin organizativa, como muchos sindicatos de empresa, la Confederacin planifica tales estructuras (de arriba/abajo versus abajo/arriba), como lugar de encuentro de aquellos: Comisin de delimitacin de fronteras y Resoluciones Congresuales, Estatutos (Ejemplo de CUT Colombia, en el ao 2006). Este enfoque tiene en su origen el agrupamiento de ramas de actividad (Sectores: Sanidad, Banca, Turismo. pero, ha evolucionado hacia otros colectivos: trabajadores autnomos y jubilados. Se puede contemplar la creacin de Secretaras o Departamentos como instrumento promotor de estas estructuras. Ante nuevas formas empresariales (Grupo de Empresas; complejo industrial o de servicios, tercerizacin) tener en cuenta los sindicatos en red: Negociacin Colectiva, Delegados Sindicales territoriales (Ver legislacin sobre NC y Subcontratacin). 43

2.

MODELO ORGANIZATIVO (II). horizontal-territorial.

Doble estructura

Organizativa: Criterio

Es el instrumento sindical aplicable a la representacin en funcin de espacios geogrficos. Comparativamente con el criterio vertical, los niveles organizativos y responsabilidades son diferentes: Se parte del art. 7 de la Constitucin Espaola (CE) que considera a las Organizaciones Sindicales y Empresariales como parte del Estado Social de Derecho. Adems, influye el concepto de: Sindicato ms representativo (10% o + de RLT en el Sector y 15% o + en el mbito territorial: Regin/Comunidad Autnoma o Nacional/Estatal). Tiene importancia determinante, para: Dilogo Social (concertacin con los Gobiernos Regionales/Nacional/Local Tripartita) y, Participacin institucional: INEM. INSS, Comit Econmico y Social. Desde el punto de vista organizativo, la estructura horizontal/territorial tiene unas competencias sindicales especficas: Defender/negociar intereses generales de todos los trabajadores(as), accin socio econmica/socio poltica: desempleados/educacin/ sanidad/vivienda/transporte/medio ambiente Negociaciones de Planes de Empleo/de Industria /DESARROLLO REGIONAL. Apoyo a la Negociacin Colectiva Sectorial/federacin: Subsidiariedad, Huelgas de solidaridad Servicios comunes a los Organismos (Casas del Pueblo) y afiliados: Culturales, Jurdicos, Vivienda Funciones complementarias (Federacin/Unin Territorial): Diseo de polticas, enfoque de clase La base territorial es la estructura poltica espaola: Estado (nacional); Comunidad Autnoma (Regional); Provincial; Comarcal (varios poblamientos); Local (Municipio o Ayuntamiento). Conforman las UNIONES (de Federaciones en su mbito), excepto a nivel Nacional=Confederacin.

44

3.

LA CUOTA SINDICAL: Una apuesta por la autonoma sindical

Desde la perspectiva del fortalecimiento organizativo (que plantea la visin de la Cooperacin Sindical), a partir de la reciente experiencia espaola, desde los poco ms de 30 aos que los sindicatos vivimos en democracia, es necesario considerar ciertos criterios (y garantizarlos): La autosuficiencia financiera (autofinanciacin) progresiva de la organizacin sindical, con base en el aporte de las organizaciones miembro. La autonoma sindical (independencia organizativa de Partidos, Gobiernos, Empresarios). El derecho democrtico subjetivo de los afiliados (un cotizante con nombres y apellidos = un voto individual y secreto).

Para ello, se han creado unas finanzas centralizadas: Presupuestos anuales aprobados en los respectivos Comits Polticos entre Congresos de cada Organismo de la Confederacin, donde se contemplan los ingresos por cuotas de afiliados (en % del presupuesto). El sistema de cobro resulta especialmente importante: del cobro en mano (residual actualmente en UGT), al descuento en nmina (grandes empresas) a la domiciliacin bancaria (el 80% de los cobros). El Servicio Confederal Administrativo (participado por todos los Organismos de la Confederacin): se encarga de vigilar, garantizar y realizar el cobro y reparto correspondiente entre los Organismos de la Confederacin: - Existe un Fondo de Solidaridad para emergencia o problemas en alguna Organizacin de la Confederacin. - Certifica el nmero de votos nominales para la asistencia y ejercicio de voto en los Congresos por parte de cada Organizacin de la Confederacin. - Garantiza el cobro en la Pliza de Seguro de Vida al que tiene derecho todo afiliado - Retiene el 0,70 % de las cuotas de todos los afiliados y la aporta al ISCOD para la cofinanciacin de Proyectos de Cooperacin Sindical al Desarrollo.

45

4.

LA DEMOCRACIA Y LA TRANSPARENCIA INTERNA: Credibilidad social

En un contexto social donde los avances democrticos y la utilizacin cada vez ms masiva de los medios de comunicacin: TLC, los sindicatos debemos de cuidar con especial sensibilidad poltica los elementos referidos a lo siguiente: La participacin interna: cumplimiento escrupuloso de los Estatutos y Resoluciones congresuales (un afiliado, un voto.) La transparencia (interna y externa), dando cuenta de las actividades (negociaciones, Acuerdos) en los rganos de control internos (Comits) y ante la sociedad. En este contexto, cubre importancia. Desarrollar un coherente sistema de informacin-comunicacin de arriba-abajo y de abajo-arriba (evitando tapones).

Este ejercicio de responsabilidad nos viene dado, tanto por los valores que defendemos y representamos (coherencia interna): debate interno peridico. incompatibilidad entre cargos sindicales y cargos polticos. Limitacin de mandatos; rotacin de dirigentescomo por la necesaria credibilidad social y prestigio que debemos tener ante los trabajadores ante las ofensivas ideolgicas antisindicales: o Dando publicidad permanente de nuestras actuaciones: Asambleas, Mtines, Prensa, Radio y TV (ruedas de prensa, comunicados, tribunas... o Utilizando las nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC): Desarrollo informtico, Internet (Web, Redes) como medio de comunicacin interno y con la sociedad. 5. LA FORMACIN SINDICA: Fortalecimiento organizativo La Educacin Obrera, Formacin Sindical es la herramienta clave de toda Autoreforma Sindical. Es decir, hacer real y eficaz el objetivo estratgico del sindicato: organizacin para la accin transformadora: Asegura la preparacin adecuada de los dirigentes/lderes o cuadros sindicales con arreglo a los cambios organizativos que se determinen Garantiza la coherencia interna: Decisiones Congresuales, funcionamiento Estatutario (Misin): Criterios compartidos

46

Alimenta la Identidad y Estrategia de la Organizacin: Ideas, Valores, Argumentos (Visin).

Se necesita voluntad poltica para pasar de los Cursos o actividades formativas aisladas o puntuales (cursos apagafuegos) a: Crear un Sistema de Formacin Sindical integrado entra todos los Organismos con funciones y actividades complementarias: Diseos curriculares/ Itinerarios formativos/ Formacin de Formadores Equipo Permanente de Formacin (Monitores estables). Infraestructura Presupuestos propios como cofinanciacin. Planes de Formacin Territoriales, Federaciones, Confederacin con criterios compartidos y participados: Consejos de Formacin

La Cooperacin Sindical internacional como sinergia de Proyectos y de Acciones: la CSA como articuladora de esta Cooperacin: Mapa de necesidades = las Organizaciones donantes como acompaantes del proceso de Autoreforma Sindical en los diferentes niveles: Nacional, Subregional, Continental). Buenas prcticas del movimiento sindical en Centroamrica: 5. PROINFOS-CCSACC y el ISACC. Escuela Regional Andina (semi-presencial). Plataforma virtual MASTER Formacin de Formadores Sociolaborales (2 edicin). Centro Internacional de Formacin: CIF OIT Turn (Italia). Convenios con Universidades (Ej. de la Escuela Julin Besteiro).

NUEVOS COLECTIVOS: Un reto organizativo

Desde el inicio de la democracia: Constitucin Espaola (C.E 1978) la preocupacin por encuadrar a todo tipo de trabajador (an no siendo asalariado) ha respondido a una doble preocupacin: 1. Asegurar una conquista democrtica (cumplimiento del art. 87 de la OIT/art. 36 de la C.E,) 2. Evitar la creacin de sindicatos corporativos vs sindicatos de clase. Esta estrategia inclua, en primer lugar, la determinacin de colectivos atpicos, incluyendo la asignacin de prioridades polticas y la ubicacin de potencialidades y dificultades PROFESIONALES (cuello blanco): TECNICOS Y CUADROS TRABAJADORES POR CUANTA PROPIA (Autnomos) 47

PEQUEOS AGRICULTORES (Agricultura familiar) PARADOS JVENES MIGRANTES JUBILADOS Y PENSIONISTAS

Desde la fundacin de la Unin General de Trabajadores de Espaa (UGT-E) el 6 de agosto de 1888, se ha venido practicando la afiliacin directa a la central, con derivacin a la estructura en funcin de la situacin laboral de la persona. Esta cultura de la afiliacin ha resultado ser la combinacin perfecta de Sindicato de Oficio, luego Federacin.., (un cierto corporativismo) con la conciencia de clase: La gente se ha afiliado siempre a la UGT. Esta va potencia la centralidad de la organizacin y crea sentido de pertenencia del trabajador directamente a la central, adems de a un sindicato o federacin en particular. Tambin permite mantener la afiliacin aun en caso de cambio de trabajo o en situacin de desempleo. Para ello, ha sido necesario: Reformar Estatutos de la Confederacin: Federaciones, Departamentos, Secretaras Asociaciones Alianzas Desarrollar una estrategia sociopoltica: reformas legales (CE, ET, LOLS) sobre Derecho Sindical. LA ORGANIZACIN DE LOS TRABAJADORES AUTNOMOS: Una experiencia innovadora

7.

El Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos (RETA) de la Seguridad Social (SS) espaola ha venido afiliando, en los ltimos 15 aos, en torno a 3/3,5 millones de trabajadores, careciendo de una organizacin representativa y veraz. Frente a ello, en el 2001, UGT cre la Unin de Profesionales y Trabajadores Autnomos de Espaa (UPTA), para representar y defender los intereses profesionales,
sociales y econmicos de los autnomos frente a la agresividad econmica de las grandes estructuras empresariales y la inexistencia de una proteccin social adecuada. Actualmente

tiene 215,000 afiliados. Desde el aspecto organizativo territorial, el objetivo de UPTA es:
Funcin coordinadora entre todas las asociaciones de autnomos ya constituidas, dentro del respeto a la autonoma de cada una de ellas y manteniendo el valor de la descentralizacin. La estructura organizativa bsica en UPTA se compone por los mbitos local, comarcal y provincial, ya que es en esos niveles en los que se afrontan muchas de las dificultades que el autnomo tiene para desarrollar su actividad (impuestos locales, tasas, inspecciones, licencias). UPTA ha creado tambin una organizacin en cada Comunidad Autnoma (Regin), como suma de toda la red asociativa existente en la regin o nacionalidad, estableciendo la interlocucin necesaria ante la Administracin Autonmica.

48

Desde el aspecto organizativo profesional o de actividad: La organizacin por sectores de los asociados de cada rama econmica, con la autonoma funcional necesaria, para defender/reivindicar los intereses concretos de cada profesin (por ejemplo Comercio Ambulante, Monitores Deportivos,). Pueden existir tambin, en su caso, Asociaciones de carcter sectorial y mbito estatal que se integraran directamente. Oficina de Atencin al Autnomo: Servicios de Asesoramiento y Apoyo (individual y colectivo, segn actividad y/o territorio).

La UPTA tiene como metodologa de trabajo la creacin de foros estables de conversacin/negociacin con las administraciones pblicas, la Federacin Espaola de Municipios, los Grupos Parlamentarios y el Comit Econmico y Social, tanto espaol como europeo.
(Ver en www.SINDLAB Ley del Estatuto del Trabajador Autnomo: LETA, 2006-7).

8.

LA NEGOCIACIN COLECTIVA: Centralidad de la Accin Sindical La Negociacin Colectiva en Espaa (Convenio 98 de la OIT) no fue real hasta la aprobacin de la CE (1978 art.__). Posteriormente, el ABI y el AMI (1979), entre Empresarios y Sindicatos, desemboc en un desarrollo efectivo: Estatuto de los Trabajadores: ET, 1980 (Ttulo III). Para UGT, la NC siempre ha estado vinculada al fortalecimiento organizativo (competencias) de la estructura sectorial-vertical. Es el centro de la accin sindical. El ser o no ser del sindicato. Porque:

Se superan las condiciones laborales mnimas del E.T.: Los Convenios Colectivos (C.C.) tienen eficacia general (aplicacin obligatoria a todos los trabajadores de su mbito funcional). Es decir, tienen carcter de Ley. Legitima al sindicato en tanto que Organizacin: Elecciones Sindicales (RLT en las empresas, segn el ET); LOLS, Constitucin; Usufructo del Patrimonio sindical acumulado; Dilogo Social con los Gobiernos (Tanto tienes, tanto vales). Fortalece su estructura organizativa (sectorial y territorial): negociadora/+afiliacin. Presencia, influencia/visibilidad social Importancia de la Negociacin Sectorial articulada(1): Eficacia

49

Acuerdos Interconfederales de NC: Empresarios (CEOE/CEPYME) con las Confederaciones de UGT y CC.OO. Convenios Sectoriales Estatales (Nacionales) Convenios Regionales y/o Provinciales Convenios de Empresa

Otro Aspecto de la Negociacin Colectiva con un enfoque innovador reside en el mbito de la estructura territorial, apoyando las reivindicaciones sectoriales, referidas a: lugar de trabajo. Por ejemplo, el acceso/transporte pblico a Polgonos o Zonas Industriales empleador. Por ejemplo el trabajo en la va pblica (comercio ambulante), negociado con las autoridades locales y Regionales salario social o salario diferido: Sanidad, Educacin, Vivienda, Ocio y Cultura, Servicios Pblicos en general (conquistas sociales).
(1) (Transparencias Negociacin articulada Convenio Banca Privada-BSCH)

9.

LOS JVENES Y LAS MUJERES: Un sindicato para todos y para todas

Son dos dimensiones transversales, esenciales, de la Autoreforma Sindical, por diferentes razones: Responder al deterioro de las condiciones de trabajo, precariedad especialmente focalizado en estos colectivos. Asegurar el relevo generacional: Afiliacin, Lderes Implementar nuevas polticas de igualdad. Conectar con nuevas demandas sociales: Incorporacin de la Mujer al MT. Aunque debe ser una poltica Confederal (Congresos), su aplicacin organizativa debe implementarse en todas las estructuras del Sindicato: Federaciones, Uniones, Secciones Sindicales Modalidad de Secretaras o Departamentos
Citamos el ejemplo de la Carta Sindical por la Igualdad, aprobada en el reciente 40 Congreso Confederal de UGT: www.ugt.es , como referencia de la importancia del debate en la sociedad espaola y en el seno del movimiento sindical:

1. Actuar contra cualquier forma de discriminacin. 50

2. La igualdad de mujeres y hombres un valor en s mismo, irrenunciable, para conseguir una sociedad ms equlibrada solidaria y democrtica. 3. La consecucin de la igualdad efectiva, en todos los mbitos es clave para el necesario cambio del modelo productivo y el crecimiento econmico 4. Eliminar las mltiples situaciones de discriminacin de la mujer en el mbito laboral: Salarios, Promocin, conciliacin vida familiar, Acoso

5. Representar y legitimar al sindicato como actor necesario y referente en la defensa de todas y todos.
6. Ejercicio de la democracia y participacin efectiva de todos y todas: Respeto a la diversidad y a la igualdad, vitales para el crecimiento del Sindicato. 7. La defensa de los intereses de los trabajadores debe ir acompaada de una participacin equilibrada de mujeres y hombres en el seno de la Organizacin. 8. Incluir la igualdad hombre/mujer en las Agendas (polticas, econmicas) 9. Combatir la violencia contra las mujeres en el mbito nacional e internacional. 10. Nuestra responsabilidad como sindicato nos exige coherencia dentro y fuera.

10.

SINDICATOS SUPRA-NACIONALES: Globalizar la Accin Sindical

Se refiere a las Confederaciones Mundiales y las diez Federaciones Sindicales Internacionales (FSI), que son regionales/continentales. A su vez, proporcionan una articulacin a nivel mundial. Son una variante organizativa internacional derivada de la doble estructura (nacional), analizadas en los puntos 1 y 2: Estructura horizontal o territorial = afiliacin a la CSI (CSA). Estructura vertical o profesional = afiiacin a las FSI. Sindicatos Globales (Global Unions): CSI-FSI+TUAC.

Los sindicatos pioneros de esta estructura sindical internacional fueron los sindicatos britnicos, franceses, espaoles y de otros pases europeos: La Asociacin Internacional de Trabajadores -AIT- (I Internacional), se crea en 1864. En 1920, se crea con el nombre de CISC (la CMT). La FSM nace en 1945 bajo el impulso de los sindicatos britnicos, soviticos y la CGT francesa. En 1949 fue fundada la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), compuesta en gran medida por centrales sindicales nacionales que haban abandonado la FSM.

En el perodo de inmediata posguerra (1948) tambin se cre un organismo para representar a los sindicatos en los programas de recuperacin europea, convertida ms tarde en la Comisin Sindical Consultiva ante la OCDE (TUAC). Finalmente, este proceso culmina con la creacin de:

51

La Confederacin Europea de Sindicatos (CES) en 1973 con la sucesiva incorporacin de sindicatos de todos los pases europeos (anterior a la UE) de todas la corrientes ideolgicas. Se puede decir que es el antecedente organizativo de unidad sindical de: La Confederacin Sindical Internacional (CSI), creada en Viena en noviembre del ao 2006, es la consecuencia de un proceso de fusin que abarca a la CIOSL, la CMT y 7 Confederaciones Sindicales no afiliadas hasta la fecha. (UGT y CCOO estn afiliadas a la CES y a la CSI -tambin a las FSI-). La CSI representa ante la ONU, Transnacionales, OIT, FMI a ms de 170 millones de trabajadores/as afiliados/as en el mundo, asociados en 306 organizaciones en 154 pases y territorios. El Congreso de la CSI acuerda crear un Consejo Global Unions, con la participacin de las Federaciones Sindicales Internacionales (FSIs), la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y la Comisin Sindical Consultiva (TUAC). (Ver cuadro).

RELACIONES SINDICALES A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL (CSI-FSI)

Sindicato nacionales individuales Afiliacin Federaciones Sindicales Internacionales

Afiliacin

Centrales Nacionales de sindicatos Afiliacin

Asociacin CSI-FSI

Confederacin Sindical Internacional (CSI)

(Ver Documento Global Unions/CSI)

XIII. APORTES DE COMISIONES OBRERAS, ESPAA Laureano Cuerdo XIII. INFORME COMISIONES OBRERAS, ESPAA Laureano Cuerdo

1. REFLEXIONES SOBRE EL CAPITULO ORGANIZAR-SINDICALIZAR 52

Es necesario precisar que el sindicalismo nace en torno al trabajo y a las modalidades que el capitalismo adopta para organizar la produccin y obtener plusvalas de la fuerza de trabajo. As, el sindicalismo nace como instrumento solidario para defender las condiciones de vida y de trabajo del colectivo de los trabajadores. La solidaridad y la organizacin son funcionales al objetivo de defenderse colectivamente: desde las primeras asociaciones de socorro mutuo hasta nuestros das, los trabajadores han adoptado formas organizativas como reaccin a la organizacin productiva y societaria que adoptaban los empresarios, siempre con el objetivo de defender eficazmente los intereses de los trabajadores. As, las formas organizativas que adopten las organizaciones obreras son estrategias, funcionales e instrumentales, para conseguir su fin ltimo, defender con eficacia los intereses colectivos que como clase tienen los trabajadores. Desde hace algunas dcadas y, en la actualidad, el trabajo se ha flexibilizado, desregulado, minimizado, para obtener ms productividad, ms beneficios, ms rendimientos accionariales, sin importar las consecuencias que estas nuevas formas organizativas del trabajo han tenido para los trabajadores y para el conjunto de la sociedad. El sindicalismo debe hacer frente a estos desafos y organizar a los flexibilizados cualquiera sea su situacin: arrojados a la economa informal, tercerizados, temporalizados. En esta tarea es necesario evitar la fragmentacin de la clase, que es uno de los objetivos de los capitalistas con estas prcticas, adems de abaratar el costo de la mano de obra. Tambin evita enfrentamientos fraticidas, de carcter corporativo, entre trabajadores de plantilla y los colectivos de trabajadores precarizados. El concepto de clase obrera, o como la evolucin compleja de la sociedad ha ido cincelando, el concepto de clase trabajadora, debe huir de la simplificacin, el dogmatismo o la banalizacin. No se puede estrechar el concepto para que slo quepa el proletariado en su concepcin ms ideolgicamente reduccionista, o la clase obrera como vanguardia, y tampoco ensancharlo hasta lmites en que contenga toda la ciudadana menos la alta burguesa y los capitalistas grandes y medianos. No podemos convertir el movimiento sindical en una especie de pansindicalismo, que abarque todas las formas asociativas con que se dota la sociedad civil. El sindicalismo debe tener una buena poltica de alianzas con el resto de organizaciones representativas de la sociedad civil. La negociacin colectiva es fundamental en el rol del sindicato: sindicato que no negocia, en la prctica no existe. Por ello, debemos saber cules son los problemas que impiden el normal desarrollo de esa negociacin colectiva, y tener una estrategia para solucionarlos. La negociacin por rama o sector de actividad facilita regular las condiciones laborales de los trabajadores de las pyme. Sin esta negociacin sectorial, es prcticamente imposible la negociacin empresa por empresa porque, o no existe sindicato en la empresa o cuando se constituye, el empresario lo destruye para impedir la negociacin colectiva. En Amrica Latina se agrega el problema de que, de acuerdo a la ley, no se puede constituir un sindicato con menos de 10, 20 30 trabajadores.

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Es necesario modificar las legislaciones laborales de manera que garanticen el ejercicio efectivo de la libertad sindical. Para ello, se requiere eliminar las medidas que lo impiden, especialmente: el ya mencionado requisito de un nmero determinado para constituir un sindicato de empresa. el registro en los ministerios de trabajo de los componentes del sindicato, con un listado de nombres y apellidos. la imposibilidad o enorme dificultad para constituir sindicatos de rama. la dificultad mxima o incluso prohibicin de negociar convenios sectoriales y/o de rama de produccin.

La revisin de los cdigos de trabajo debe realizarse con la mxima prudencia, teniendo propuestas tcnicas adecuadas y consensuadas, buscando alianzas y complicidades, sobre todo con gobiernos progresistas, para tener garantas de que los cambios sern los deseados.

3.

Experiencias organizativas de CCOO que pueden ser tiles en el debate sobre el modelo organizativo en Amrica Latina. Tomado de CCOO-Fundacin Paz y Solidaridad. Iniciativas de autoreforma en la Regin andina, 2005.

Las experiencias sindicales organizativas no se pueden trasladar mecnicamente, sin tener en cuenta las circunstancias y las realidades de cada pas, pero pueden servir como ejemplo de cmo se han resuelto determinados problemas organizativos y esas soluciones pueden tenerse en cuenta, entre otros, a la hora de abordar problemas similares. De mis conversaciones y debates sobre temas organizativos en distintos pases de Amrica Latina, los temas y las respuestas organizativas de CCOO que ms inters suscitaron fueron los siguientes: Quin se puede afiliar? Los estatutos de CCOO dan la siguiente respuesta: Los trabajadores y trabajadoras en activo, en paro o en busca de primer empleo, los pensionistas y las pensionistas, y los jubilados o jubiladas. Los trabajadores y trabajadoras autnomos, siempre que no tengan empleados a su cargo para desempear servicios relacionados con su actividad como autnomo. Quienes presten su servicio bajo el control y la direccin de otra persona o entidad, cualquiera que sea la forma jurdica que adopte esta relacin laboral.

Afiliacin directa a la central. La afiliacin se realizar a la central a travs de las organizaciones confederadas segn el encuadramiento organizativo que acuerden los rganos de direccin y la situacin laboral de la persona.

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Al afiliarse directamente a la central, el/la trabajador/a tiene sentimiento de pertenencia a la central, no a un sindicato o una federacin en particular; esto potencia la centralidad de la organizacin y permite que un/a trabajador/a aunque cambie de trabajo o est en situacin de desempleo siga afiliado si as lo decide. No obstante, el encuadramiento organizativo y la entrega del carn se hacen en el mbito profesional o territorial donde desarrolle su trabajo. Sindicato con base territorial Para hacer frente a la realidad de que la mayora de las empresas son medianas o pequeas, y que en estas empresas no todos los/as trabajadores/as se afilian al sindicato, CCOO se plante que la base organizativa fuera el sindicato con base territorial. Quiere decir esto que CCOO renuncia a tener organizacin sindical en la empresa? No, el sindicato siempre tiene que tener sus races en el centro de trabajo. Ahora bien, cmo podemos organizar a los trabajadores textiles o metalrgicos, por ejemplo, si en un mismo territorio existen empresas muy grandes y muy pequeas? La solucin buscada es que en la empresa grande existe una seccin sindical, el sindicato se organiza con la suma de todos/as los/as trabajadores/as, por ejemplo, metalrgicos de un territorio. Es decir, el sindicato es la suma de las secciones sindicales de las empresas grandes ms los/as afiliados/as de las empresas pequeas (en muchas de ellas con uno o dos afiliados). Los rganos de direccin del sindicato se eligen en asamblea de afiliados/as del territorio, segn los estatutos, y se plantean una poltica de accin sindical para todas las empresas y para todos los/as afiliados/as que forman parte de l. La base territorial depender de la organizacin administrativa de cada pas. En Espaa, los estatutos de CCOO, atendiendo a esta realidad administrativa, definen as el sindicato con base territorial: Los sindicatos regionales, provinciales, intercomarcales o comarcales en su defecto e insulares constituyen la organizacin a partir de la cual se forman las organizaciones que integran la C.S. de CCOO: federaciones, confederaciones y uniones. En estos sindicatos se agrupan las secciones sindicales de empresa o centro de trabajo y, en general, el conjunto de afiliados y afiliadas de su mbito. Sus competencias y dependencia orgnica sern definidas en [] los estatutos. La seccin sindical est formada por el conjunto de afiliadas y afiliados en el centro de trabajo o empresa y constituye la representacin del sindicato en sus mbitos. El sindicato con base territorial puede ser una buena solucin organizativa para afiliar a los trabajadores informales. Doble estructura organizativa CCOO, para defender mejor los intereses de los/as trabajadores/as en sus aspectos gremiales y sociopolticos, ha adoptado una estructura doble: vertical o de rama de industria y de servicios, y horizontal o uniones de sindicatos en un determinado territorio. En los estatutos se describe esta doble estructura as: Partiendo de la configuracin como clase social de los trabajadores y trabajadoras y con el objetivo de dar cumplimiento a sus principios y objetivos, la C.S. de CCOO confedera dos tipos de organizaciones: federaciones de rama y confederaciones de nacionalidad/uniones regionales.

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Ambas tienen niveles organizativos diferentes, asumen responsabilidades distintas y deben desarrollar funciones complementarias de comn acuerdo cuando las circunstancias lo requieran. La federacin de rama est relacionada con los lugares de trabajo. Atiende a los trabajadores y a las trabajadoras de la rama en la que estn encuadrados como mbito en el que se deben organizar para desarrollar la negociacin colectiva y defender sus intereses y derechos en las relaciones laborales e institucionales. La confederacin de nacionalidad/unin regional est relacionada con los trabajadores y trabajadoras que mantienen una relacin laboral en un territorio. Atiende la accin socioeconmica como conjunto de problemas de los trabajadores y trabajadoras fuera de la empresa, y de las personas desempleadas. La organizacin de rama se concreta en las federaciones nacionales. Podrn organizarse en sindicatos y federaciones regionales o de nacionalidad y, en su caso, en sindicatos provinciales, intercomarcales, comarcales e insulares y en secciones sindicales. La organizacin territorial se concreta en las confederaciones de nacionalidad o uniones regionales. Podrn organizarse en uniones sindicales provinciales, comarcales, intercomarcales e insulares. Asimismo, integrarn a la estructura de rama correspondiente a su mbito. Federaciones nacionales fuertes. En Comisiones Obreras hemos pasado en un proceso de concentracin a travs de fusiones de 27 federaciones nacionales a las actuales 12. A este proceso nos ha llevado, tanto la necesidad de optimizar recursos, como las nuevas realidades de la organizacin del trabajo: organizacin de las grandes empresas en red, realizando un proceso de separacin de negocios para formar un gran holding, creacin de empresas de trabajo temporal (ETT), empresas de servicios, subcontratas, teletrabajo. Tener un aparato organizativo y de accin sindical potente, con el cual podamos enfrentar mejor la negociacin colectiva, las estrategias patronales y realizar estudios industriales de los diversos sectores es una necesidad que no se puede resolver desde federaciones nacionales con pocos/as afiliados/as y, por lo tanto, con pocos recursos. El aparato necesario requiere sindicalistas, abogados/as, economistas, socilogos/as, que son caros de mantener. Por otra parte, es imprescindible atender los nuevos sectores emergentes que, aunque con condiciones de trabajo ms precarias y, por lo tanto, ms difciles de organizar sindicalmente, es imprescindible hacerlo, no slo porque cuantos ms afiliados/as y ms sectores de la clase estn organizados, mejor, sino porque de no hacerlo pronto sus condiciones precarias se extenderan al conjunto de los/as trabajadores/as sindicalizados. Estas federaciones fuertes resultan difciles de gobernar, pues muchas son una confederacin en s mismas. Pongamos un ejemplo: FITEQA (Federacin de Industrias Textiles, Qumicas y Afines), que tiene en su seno los siguientes sectores: Combustible (explotacin y produccin de hidrocarburos, refineras, distribucin de combustible, gasolineras), Textil (incluida la confeccin), Piel y calzado, Vidrio y cermica, Industria qumica (incluye la industria farmacutica).

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La manera de abordar el trabajo, tanto a nivel organizativo como a nivel de la negociacin colectiva, es a travs de una organizacin sectorial; de esta forma, se atienden las necesidades y las peculiaridades de cada sector. A nivel poltico, se toman las decisiones en los rganos federales surgidos de los congresos y esto permite tener recursos suficientes, tanto materiales como humanos, para atender unas necesidades de la accin sindical cada vez ms complejas. Centralizacin financiera. Para fortalecer la central, para que puedan existir centrales sindicales fuertes, es imprescindible que tengan unas finanzas saneadas. Para ello, la parte de la cuota que le corresponda por Congreso debe llegar a la central y no quedarse en los distintos escalones organizativos. En CCOO nos hemos dotado de un sistema que garantiza el reparto de la cuota sindical del que estamos plenamente satisfechos.

4.

Experiencias para compartir de los EEUU Pensando en Algunos de los Sub Ejes: Del Eje Congresal de Auto reforma Sindical CSA

Eje 3: Organizaciones con base geogrfica-horizontal y Eje X. Formacin Sindical I. Espacios de coordinacin y concertacin sindical Los Consejos Centrales Sindicales (CLC) Existen 525 CLC en el pas, a nivel de las ciudades/ principales de un estado (ej. Hay 27 CLC en el estado de California, el CLC de Los ngeles fue creado en 1885, representa 335 sindicatos locales y 800,000 trabajadores) www.launionaflcio.org Sus miembros son los sindicatos activos en la ciudad, de varias federaciones, industrias Su quehacer oficial es coordinar el trabajo poltico de los sindicatos elegir polticos pro-trabajador y pro-sindical para avanzar polticas publicas que son positivos para los trabajadores y sus familias. (educar y movilizar los miembros para activarse polticamente.) Tambin se usa para derrotar iniciativas antitrabajadores que limiten nuestros derechos promulgados en el congreso estatal. El espacio de CLC tambin se usa para identificar intereses comunes entre sindicatos que pueden tener diferencias de Federacin, problemas jurisdiccionales entre sindicatos que compiten para organizar los mismos trabajadores. (P.Ej, Cuando se salieron los 6 sindicatos de la AFL-CIO, muchos de los Consejos de las Centrales Sindicales mas importantes firmaron Acuerdos de Entendimiento para seguir trabajando juntos, a pesar de la exigencia de las Federaciones desbandar los CLC. Se prestan para apoyar campaas sindicales locales para lograr la organizacin de nuevos sindicatos, y la ratificacin de nuevos contratos y educar y movilizar polticas publicas nacionales. (por ej. el proyecto de la ley Opcin Libre del los Empleados bajo discusin ahora en el Congreso EEUU). Los CLC funcionan con cuotas pagados por los sindicatos miembros

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Una de las Campaas locales en Los ngeles ahora es un ejemplo de una nueva manera de trabajar con los trabajadores inmigrantes en el pas Eje 4. Negociacin Colectiva y Eje VIII. Coordinacin Intersindical II. La Campaa de los LavaCarros/Carwasheros Es una expresin de una evolucin de la postura hacia los trabajadores inmigrantes de la AFL-CIO hacia una sinergia de accin. Refleja tambin el reconocimiento que la forma tradicional de organizar trabajadores por su gremio de empresas fsicas, un sindicato no sirve en la economa de hoy. Muchos de los trabajadores inmigrantes en el sector de construccin se han formado Centros de Trabajadores jornaleros-albailes. Reconociendo que estos Centros de Trabajadores estuvieron funcionando como representantes de grupos de trabajadores en el sector -(llenando un vaco donde en el pasado hubieran estado sindicatos) en el ao 2006 la AFL-CIO firmo una alianza con la Red de Jornaleros (NDLON). La AFL-CIO explica su filosofa, tenemos la experiencia organizativa; los centros de trabajadores tienen una base fuerte en la comunidad, y juntando estos dos movimientos favorece al trabajador. Ahora el reto es establecer estndares mnimos e elevar los pisos de pago, salud y seguridad ocupacional y formas de contratacin. En Los ngeles, NDLON, el sindicato de los Steelworkers (USW) y una coalicin sindicalmedioambiental (CLEAN) trabajan para mejorar las condiciones de salud e ambiental de los trabajadores emprendieron la campaa Carwasheros. En Los ngeles hay 130 empresas lava carros que tienen entre 7,000 y 10,000 trabajadores. No son empleados directos de las empresas, muchos no ganan sueldos y solo viven de propinas. Lo que ganan es menos del sueldo mnimo para una jornada de 10-14 horas, y no cuentan con equipos de seguridad, a pesar de todas las qumicas que usan en su trabajo. Todos son inmigrantes. Los empleadores aprovechan su estatus migratorio inestable para violar sus derechos. La campaa CLEAN, se fundo una cooperativa de rama de actividad para mejorar las condiciones de trabajo de los carwasheros, a travs de una demanda que los dueos operan negocios con seguridad ocupacional y cumplen con estandartes mnimos de salud ocupacional y laborales. Esta red de apoyo tambin coordina con los trabajadores para tener el derecho a formar sindicatos y negociar colectivamente con una coordinadora de los empleadores. Otro elemento es que la red CLEAN posibilita el papel de una organizacin neutral entrar en los negocios para evaluar condiciones laborales. En Los ngeles, la campaa CLEAN cuenta con el apoyo de ms de 30 organizaciones de base comunidad y ms de 80 sindicatos. Ha elevado el perfil de estos trabajadores, en las polticas publicas tambin. En febrero del 2009, el fiscal de la ciudad de Los ngeles empez el proceso legal contra dos empleadores de los carwasheros por estafa y 176 otros cargos penales. www.cleancarwashla.org

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Eje 1. Organizaciones de afiliacin directa y por la Formacin Sindical III. Working America: Una Organizacin de Trabajadores que no son miembros de sindicatos todava pero apoyan los principios y quieren hacer algo Creado en 2003, Working America es una organizacin de membresa que afilia a trabajadores que quieren hacer algo para mejorar su situacin laboral pero no tienen la posibilidad de afiliarse a un sindicato en el corto plazo. Ahora tiene 2,500,000 de miembros y es la organizacin mas creciente de trabajadores en el pas. Sirve para educar a los trabajadores de sus derechos laborales, y los temas de debate ms relevante a los trabajadores hoy en da. No se enfoca mucho en los derechos sindicales en si, pero mas en temas de justicia econmica, la creacin de nuevos empleos, recursos para trabajadores desempleados (ahora relevante mas que nunca), documentar y exponer abusos de los empleadores, Aunque los miembros de Working America tienen acceso a ciertos beneficios limitados, como por ejemplo, acceso a servicios legales, la mayora se une porque quiere una voz ms fuerte en las polticas econmicas y laborales del pas. Working America realiza encuestas de sus miembros dos veces el ao para solicitar sus opiniones sobre temas como acceso a seguro medio, desempleo, y los trabajos verdes. Para la AFL-CIO, el beneficio de esta organizacin es que en un momento cuando tenemos 9% de densidad sindical, tenemos que conocer a los otros trabajadores que deben ser nuestros miembros. Working America es una herramienta para crear una base de trabajadores que conocen sus derechos que son miembros potenciales, y que salen para apoyar nuestras campanas, y votan pensando en los intereses de los trabajadores cuando se van a las urnas. De estos trabajadores tambin hacemos investigacin y proyecciones que comprueba el deseo del trabajador EEUU contar con la proteccin de un sindicato pero la imposibilidad dado los obstculos que existen en nuestras leyes e instituciones laborales. Esta informacin nos sirve bien en campaas para apoyar el proyecto de ley para renovar esta legislacin rota. (Ley de Opcin Libre de los Empleados, Employee Free Choice Act). http://www.aflcio.org/joinaunion/voiceatwork/efca/whatis.cfm www.workingforamerica.org

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Proyecto FSAL-OIT Con la cooperacin espaola Primer Encuentro Tcnico Sobre Autoreforma Sindical Lima, 27-28 abril 2009

Organizaciones participantes
Argentina: CGTRA, CTA Brasil: Forca Sindical, UGT, CUT Colombia: CGT, CTC, CUT. Tambin
INAES y ENS Chile: CUT Ecuador: CEOSL

EEUU/Solidarity Center: AFL-CIO Honduras: CGT, CUTH Nicaragua: FNT Peru: CUT Rep. Dominicana: CASC Venezuela: CTV

Acompaamiento: FES, Programa

Regional Sindical

 Segunda Reunin: diciembre 2009 Grupo abierto a otros participantes

Sindicales y organizaciones vinculadas

I. Programa de Accin CSA Panam, marzo 2008 Eje Autoreforma Sindical

Tres Subejes: 1. Organizar-Sindicalizar 2. Juventud Trabajadora 3. Formacin Sindical

El neoliberalismo ha entablado una dura batalla por ganar la hegemona ideolgica y cultural en la sociedad y, por ello, sigue intentando destruir las organizaciones sindicales existentes, impedir la creacin de nuevas y desprestigiar al sindicalismo como opcin legitima para las/os trabajadores y la sociedad.

 El Congreso encomienda a la CSA y a sus

afiliadas a que se comprometan a una profunda reestructuracin y reforma del movimiento sindical.

Se requiere una revisin de las

estructuras para que: - permitan una mayor cobertura, expresin de la diversidad - faciliten y estimulen la ms amplia participacin de las bases.

 Toda exclusin y discriminacin deben

ser eliminadas. Combatimos por la erradicacin del trabajo precarizado e informalizado, pero ellos siguen existiendo. Su organizacin y lucha es imprescindible para el logro de ese objetivo.

 la autoreforma sindical debe:

- permitir que los problemas e intereses de los nuevos sectores sean temas de inters sindical. - posibilitar la inclusin de los nuevos sujetos en la organizacin sindical.

- promover la transformacin de las estructuras para que sean ms flexibles para afiliar, representar y reivindicar los intereses y derechos de sectores laborales vulnerables estratgicos

Objeto de nuevas sindicalizaciones: - Trabajadores dependientes y autnomos no registrados (precarizados e informalizados) - Trabajadores autnomos registrados - Campesinos

- Nuevos oficios en nuevos sectores - Trabajadores del Sector de Economa del Trabajo (cooperativas, empresas de trabajadores) - Trabajadores tercerizados, con fraude laboral - Migrantes

Las trabajadoras

Especial atencin en la tarea organizativa

requieren las trabajadoras. La organizacin entera debe estructurarse y dar facilidades reales para su incorporacin y participacin activas, tomando en cuenta sus necesidades e intereses y los problemas reales y cotidianos que les impiden o dificultan participar.

 Desarrollar una accin afirmativa que

requiere: - secretaras de gnero o de mujer - cuotas de participacin en las capacitaciones, eventos y direcciones en todos los niveles de las organizaciones.

Juventud trabajadora

Es necesario empoderar a la Juventud

Trabajadora como sujeto social y sindical, que tenga pleno ejercicio de sus derechos polticos, laborales y sociales.

 La juventud y el movimiento sindical se

necesitan mutuamente: - la juventud para potenciar sus capacidades reivindicativas - el sindicalismo para fortalecerse y responder desde una cultura organizativa que refleje las necesidades de toda la clase trabajadora actual.

 Ante la baja afiliacin juvenil y la escasa

participacin en los diferentes niveles de las estructuras, es fundamental que las dirigencias nacionales: - se sensibilicen sobre el valor real y urgente de la participacin juvenil. - adecen el lenguaje y generen mecanismos que atraigan a la juventud y la hagan permanecer activamente en las organizaciones y potenciarse dentro de ellas, teniendo pleno ejercicio de sus derechos polticos, laborales, sociales y culturales.

 Un tema muy relevante para la juventud es

el de la formacin profesional ya que las oportunidades de trabajo son escasas y cada vez ms exigentes en torno a la capacitacin. Es indispensable que el sindicalismo fortalezca las polticas en esta direccin.

Formacin Sindical La formacin sindical es la piedra angular sobre la que descansan los principios, objetivos y la militancia sindical. Objetivos estratgicos de la formacin sindical son: contribuir con la clase a disputar la hegemona al modelo global neoliberal y colaborar en el fortalecimiento de las organizaciones sindicales.

 El sindicalismo utiliza un enfoque integral

de la educacin y la formacin sindical. La educacin es un derecho humano fundamental que se desarrolla durante toda la vida. En ese sentido, ubica la formacin sindical junto al derecho a la educacin formal y a la formacin profesional.

IIII. 10 Subejes para la Autoreforma Sindical

I. COBERTURA AMPLIA DE COLECTIVOS LABORALES

La estrategia en esta direccin incluye en primer lugar la determinacin de colectivos atpicos, incluyendo la asignacin de prioridades polticas y la ubicacin de potencialidades y dificultades.

Una estrategia que puede ayudar, segn las circunstancias y pases, para este objetivo es la afiliacin directa a la central, con derivacin a la estructura en funcin de la situacin laboral de la persona.

Esta va potencia la centralidad de la organizacin y crea sentido de pertenencia del trabajador directamente a la central, y no a un sindicato o federacin en particular. Tambin permite mantener la afiliacin aun en caso de cambio de trabajo o en situacin de desempleo.

 Puede ser necesario:

- reformar los estatutos sindicales; - desarrollar una estrategia sociopoltica tendiente a la reforma de cdigos del trabajo en el capitulo sobre derecho sindical.

 Puede ser conveniente crear secretaras

o departamentos especializados, con tareas promocionales.

La estrategia puede implicar niveles

menores que la sindicalizacin, en el plano de la asociacin y alianzas.

II. DOBLE ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: EL CRITERIO VERTICAL-SECTORIAL Es el instrumento sindical aplicable a la representacin en el lugar de trabajo. Se establecen niveles altos de concentracin organizativa, a travs de la creacin de estructuras nacionales de sector y/o regiones, cuya forma habitual ha sido la de federaciones o confederaciones sectoriales.

 Cuando el punto de partida es la

fragmentacin organizativa, como muchos sindicatos de empresa, la Confederacin podr planificar la creacin de tales estructuras, como lugar de encuentro de aquellos.

Este enfoque tiene en su origen el

agrupamiento de ramas de actividad, pero ha evolucionado hacia otros criterios, como el de trabajadores autnomos y jubilados.

 Asimismo, al igual que en el primer punto,

la creacin de secretarias o departamentos puede ser un instrumento promotor de estas estructuras.

Este capitulo incluye la apllcacin del

criterio de sindicatos en red, para acompaar el proceso propiamente empresario basado en la tercerizacin de sus actividades.

III. DOBLE ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: EL CRITERIO HORIZONTAL TERRITORIAL

Es el instrumento sindical aplicable a la

representacin en funcin de espacios geogrficos. Comparativamente con el criterio vertical, los niveles organizativos y responsabilidades son diferentes. Las funciones pueden ser complementarias.

 Atiende la accin socioeconmica como

conjunto de problemas de los trabajadores fuera de la empresa, y de las personas desempleadas.

La base territorial depender de la

organizacin administrativa de cada pas, pudiendo ser regional, provincial, interdepartamental, departamental.

 El sindicato con base territorial puede ser

una buena solucin organizativa para afiliar a los trabajadores autnomos.

IV. NEGOCIACION COLECTIVA

De forma vinculada a los puntos

anteriores, se requiere: 1. una estrategia de articulacin entre la negociacin por empresa, sector e incluso marco a nivel nacional.

2. una estrategia negocial que atienda a las caractersticas particulares de los colectivos atpicos a sindicalizar, mediante una ampliacin del concepto de lugar de trabajo y de empleador, Por ejemplo, el trabajo en la via publica y los gobiernos locales, o los trabajadores paraestatales).

V. JOVENES Y MUJERES CSA se compromete a empoderar a la Juventud Trabajadora como sujeto social y sindical, que tenga pleno ejercicio de sus derechos polticos, laborales y sociales.

 El movimiento sindical y la juventud

trabajadora se necesitan mutuamente: - La juventud: para potenciar sus capacidades reivindicativas. - El sindicalismo: para fortalecerse desde una cultura organizativa que refleje las necesidades de toda la clase trabajadora actual.

 Especial atencin en la tarea organizativa

requieren las trabajadoras. Las secretaras de gnero o de la mujer son slo uno de los instrumentos. La organizacin entera debe estructurarse y dar facilidades reales para su incorporacin y participacin activas, tomando en cuenta sus necesidades e intereses y los problemas reales y cotidianos que les impiden o dificultan participar.

 La CSA se compromete a desarrollar una

accin afirmativa que con seguridad requiere, entre otras cosas, de las cuotas de participacin en las capacitaciones, eventos y direcciones en todos los niveles de las organizaciones.

VI. CUOTA SINDICAL

Es necesario garantizar el
autosostenimiento financiero de la organizacin sindical, con base en el aporte de las organizaciones miembro.

 Asimismo, se requieren finanzas

centralizadas: la parte de la cuota que le corresponda por Congreso debe llegar a la central y no quedarse en los distintos escalones organizativos.

VII. DEMOCRACIA Y TRANSPARENCIA INTERNA Incluye aspectos como: publicidad permanente de las acciones. debate interno peridico introduccin de un criterio de rotacin en la dirigencia incompatibilidad entre cargos dirigenciales sindicales y cargos polticos.

VIII. COORDINACION INTERSINDICAL Se refiere a: la bsqueda de una menor dispersin sindical a nivel nacional, mediante la creacin de coordinadoras y frentes, de centrales/confederaciones y de sectores; la coordinacin subregional, tambin entre centrales/confederaciones y sectores.

IX. REPRESENTACION SECTORIAL SUPRANACIONAL Se refiere a las diez Federaciones Sindicales Internacionales, que son regionales y que proporcionan una articulacin a nivel mundial. Las FSI tambin organizan comits nacionales entre sus afiliadas, lo que es una variante de la forma mencionada en el punto VI.

X. FORMACION SINDICAL La formacin sindical es la piedra angular sobre la que descansan los principios, objetivos y la militancia sindical. El Congreso mandata a la CSA para desarrollar un vasto y riguroso proceso de formacin sindical en acuerdo y articulacin con las organizaciones nacionales, asumiendo cada parte los mbitos y niveles que les correspondan.

Objetivos estratgicos de la formacin sindical son: contribuir con la clase trabajadoraa disputar la hegemona al modelo global neoliberal. colaborar en el fortalecimiento de las organizaciones sindicales.

Estructura sindical y negocial: buscando mejorar la cobertura y eficacia de la tutela colectiva

Alfredo Villavicencio Ros
Lima, abril del 2009

I.- Marco General

La tutela colectiva es una institucin multifuncional y caleidoscpica, que cumple un papel decisivo
en los procesos de produccin y distribucin de la riqueza, y tambin de asignacin y ejercicio del poder.

Por eso ha trascendido relaciones laborales para componente esencial del Derecho:

el mbito de convertirse en Estado Social

las un de

es un instrumento clave en la consecucin de los fines de ste, es decir de cuotas cada vez mayores de igualdad sustancial.

I.- Marco general

Se expresa en funcionamiento inescindible de sindicatos, negociacin y huelga como presupuesto, expresin y garanta de eficacia de un ordenamiento jurdico llamado autonoma colectiva. Sindicacin y huelga son unilaterales, en tanto que la negociacin colectiva es bilateral. El Estado es el tercer actor del sistema abierta o silenciosamente. Funcin unitaria: instrumento para la composicin tendencialmente equilibrada del conflicto entre trabajadores y empleadores. Muchas funciones especificas. Regulaciones sustantivas: condiciones de trabajo y empleo; y regulaciones procedimentales: organizacin del poder normativo colectivo

II.- Funciones de la negociacin colectiva Equilibradora

Compositiva Intercambio Normativa Adaptativa Organizacin del poder normativo colectivo Funcin Unitaria Gubernamental Administrativa Jurisdiccional Organizacional

III.-Modelo Latinoamericano de RRLL

Relaciones Individuales: proteccin decreciente
a. Relativizacin de Amrica Latina b. Sistema de garantas basado en contrato de trabajo subordinado, a tiempo completo y por plazo indeterminado. c. Sistemas de administracin de justicia ineficaces d. Actuacin insuficiente de la Autoridad de Trabajo e. Actuacin judicial especializada pero ineficiente f. Reducida proteccin social (pocos asalariados urbanos cotizan a la seguridad
social)

III.- Modelo Latinoamericano de RRLL

Relaciones Colectivas: el sindicato un actor bajo sospecha

a. Intervencionismo estatal controlista: inversin de la lgica constitucional

i. Regulacin heternoma, reglamentarista y restrictiva: escasa autonoma externa ii. Actuacin administrativa muy detallista y siempre limitativa iii. Ausencia de garantas y facilidades as como de tutela especializada y efectiva de la LS iv. Caso Uruguay: de la no intervencin como desaliento a la promocional

III.- Modelo Latinoamericano de RRLL

Relaciones Colectivas: el sindicato un actor bajo sospecha

b. Modelo descentralizado
i. Escasa autonoma externa: rol determinante del Estado ii. Amplia autonoma interna: estructura negocial anmica iii. Estructura sindical y negocial de empresa., la descentralizacin como regla. Excepciones: Argentina, Brasil y Uruguay.

c. Huelga: el conflicto natural pero atormentado (dualismo esquizofrnico)

IV.- Globalizacin y tutela colectiva: una relacin poco amistosa

a. Mundo Unipolar, fractura regulatoria y afectacin del pacto social fundacional
i. Falta de consistencia entre la lgica econmica global y los sistemas de proteccin nacionales. ii. Ineficacia de los instrumentos tradicionales de tutela e inexistencia de mecanismos internacionales de proteccin iii. Crisis del Estado Social de Derecho por un sistema econmico emancipado del control poltico. Desmontaje de mecanismos de equilibrio social

IV.- Globalizacin y tutela colectiva: una relacin poco amistosa

b. Nuevo paradigma productivo: la sacralizacin de la competencia como super valor i. El fin de la geografa: Internacionalizacin del capital, de la produccin, de las decisiones ii. Flexibilizacin de la organizacin productiva, de las condiciones de trabajo, de la actividad estatal iii. Huda del Derecho del Trabajo

IV.- Globalizacin y tutela colectiva: una relacin poco amistosa

c. Redefinicin de los tres actores
i. Fortalecimiento empresarial: la paradoja de la empresa virtual omnipoderosa ii. Retroceso del Estado: cualquier precio para que las inversiones lleguen o se queden iii. Reduccin de la eficacia de la tutela colectiva: Segmentacin empresarial Segmentacin de mano de obra Estado mnimo

V.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel internacional

a. Contexto
i. Libertad sindical como patrimonio jurdico de la humanidad ii. Ausencia de una accin sindical eficaz de mbito global Problemas en el campo econmico Problemas en el sistema laboral

V.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel internacional

iii. Ausencia de sujetos con capacidad real de actuacin internacional
Compleja estructura sindical internacional Ausencia de plan de unidad entre confederaciones y organizaciones regionales Mayor actividad en el mbito de las federaciones sindicales internacionales Ausencia de institucionalidad internacional que promueva y respalde la actuacin de las organizaciones internacionales

iv. Concentracin de actividades de coordinacin: lobbys, cajas de resonancia, denuncia de infracciones nacionales

V.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel internacional

b. Grandes dificultades laborales
i. Existencia de modelos nacionales diferentes Geometra variable ii. Ausencia de canales de influencia eficaces a nivel internacional Subjetivo: Permitir la participacin en organismos supranacionales Objetivo: Permitir mayor escrutinio pblico en las organizaciones supranacionales iii. Intereses contradictorios entre los trabajadores y sindicatos de pases del norte y del sur Aspiracin comn: marco de derechos sociales generales

V.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel internacional

c. mbitos privilegiados
i. Empresas multinacionales: i. OIT y OCDE ii. Cdigos de conducta iii. Acuerdos Marco iv. Actuacin coordinada ii. Espacios de integacin regional: i. Segn la intensidad del proceso aparece la tutela colectiva: en TLC solamente como cajn de resonancia antes de firma. Luego muy poco. ii. UE: principal laboratorio en donde la autonoma colectiva ha llegado hasta a legislar.

V.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel internacional

d. Propuestas
i. Unidad de accin de las organizaciones sindicales en busca de apuntalar la consecucin de la dimensin social de la globalizacin ii. Reforzamiento de presencia de Federaciones Internacionales en cada pas iii. Incremento de la participacin poltica sindical a escala internacional: de la inclusin de la condicionalidad social a un DIT efectivo

V.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel internacional

iv. Utilizacin de las nuevas tecnologas para mejorar el funcionamiento y la eficacia de la tutela colectiva v. Convencionalizacin de Cdigos de Conducta vi. Respuestas a la crisis ambiental: transformaciones en formas y contenidos del modelo productivo vii.Respuesta sindical a las empresas en red viii.Participacin sindical en los espacios de integracin regional ix. Base jurdica que permita la realizacin de una huelga a escala internacional

VI.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel nacional

a. Contexto
i. Reduccin de la funcin equilibradora y de homogenizacin para dar paso al ajuste flexible de las condiciones de trabajo: mayor peso de la funcin de adaptabilidad ii. Mayor presencia de las funcin organizacional y gubernamental. iii. Prdida del carcter progresivo del convenio iv. Descentralizacin de la negociacin colectiva v. Los sistemas de negociales centralizados se complejizan NC Articulada

VI.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel nacional

vi. Aparicin de nuevas unidades de negociacin supranacional vii.Cambio en el contenido de los CC adaptabilidad flexible relacin ms fluida entre contenido normativo y obligacional Convenios Colectivos que establecen mecanismos de alteracin de su contenido Mayor protagonismos de las instancias creadas para la aplicacin del convenio Interpretacin ms subjetiva de los convenios

VI.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel nacional: propuestas

i. Intervencin estatal promocional para recuperar los equilibrios sociales y econmicos. ii. Superar la atomizacin sindical, negocial y confictiva: el camino de la tutela sectorial o de rama para ampliar la cobertura y fortalecer la eficacia

VI.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel nacional

i. Estructura sindical y negocial: una ntima relacin ii. Caractersticas de la negociacin por empresa y por rama
Empresa: mayor cercana a objeto de regulacin, mayor beligerancia, menor cobertura, solo se negocian condiciones de trabajo Rama: mayo cobertura y poder negocial, mayor lejana del objeto de regulacin, menor beligerancia, mantenimiento de afiliacin en caso de extincin de la RL y cambio de empleador y tratamiento de materias sectoriales

VI.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel nacional

iii. Ventajas de una son desventajas de otra. Opcin por negociacin sectorial en Amrica Latina. Negociacin colectiva articulada como instrumento para superar desventajas iv. Dificultades del cambio de estructura negocial: Libre determinacin del nivel negocial Factores econmicos: estructura del sistema productivo, estructura del mercado de trabajo, ritmo de desarrollo econmico, y evolucin del ciclo Factores relativos al sistema de RRLL: organizacin e ideologa de los actores sociales, contenidos negociales e inercia estructural Factores jurdico-institucionales: normas estatales, parmetros estructurales como el grado de institucionalizacin de la negociacin colectiva, etc.

VI.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel nacional

b. Propuestas
iii. Afiliacin directa a confederaciones o federaciones y agrupamiento por cercana de intereses iv. Organizacin territorial para atender intereses socioeconmicos comunes v. Acoplamiento y adaptacin de la tutela colectiva a las nuevas formas empresariales de organizar el trabajo:
i. Sindicacin y negociacin sectorial ii. De empresas en red, incluyendo a contratas y subcontratas iii. Grupos de empresa, etc.

VI.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel nacional

b. Propuestas
vi. Tutela colectiva de geometra variable: ampliacin subjetiva de la accin colectiva
i. Otros sectores distintos al asalariado: independientes, precarios, parasubordinados, desempleados, indocumentados, etc. ii. Subcontratados e intermediados iii. Mujeres iv. Migrantes, etc.

vii.Accin colectiva que vaya mas all del binomio empleador/trabajador (presin sobre proveedores, subcontratistas, pblico en general)

VI.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel nacional

b. Propuestas
viii.Intervencin cada vez mayor en el proceso de organizacin de la produccin y en el gobierno de las RRLL. Mayor desarrollo de las funciones organizacionales y gubernamentales ix. Ampliacin objetiva de la accin colectiva (que la ley deje a la negociacin colectiva diversos temas que hoy son de tratamiento legal como la jornada diferenciada x. Autorizar la huelga de solidaridad en beneficio de los precarios

VI.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel nacional

b. Propuestas
xi. Suspensin del vencimiento del contrato modal durante el perodo de huelga xi. Obligacin de negociar con los huelguistas xii.Huelga en sector pblico: modulaciones referentes a la naturaleza de la suspensin y a los beneficiarios de los servicios

VI.- Los desafos de la tutela colectiva a nivel nacional

xiii.Utilizacin de las nuevas tecnologas para mejorar el funcionamiento y la eficacia de la tutela colectiva
i. Actuar sobre la informacin interna y externa ii. Actuar sobre la demanda iii. Actuar sobre las finanzas