Universidad De Oriente Ncleo De Anzotegui Escuela De Ciencias Administrativas reas Especiales de Grado

ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE UNIVERSIDADES Y EL PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN UNIVERSITARIA EN VENEZUELA DURANTE EL PERIODO 2010 - 2011

Asesor: Prof. Daysi Rodrguez

Equipo de Trabajo: Navarro, Adriana C.I Salazar, Yessica C.I

Barcelona, enero de 2011

CAPITULO I EL PROBLEMA 1.1 Planteamiento del Problema Las universidades en la actualidad representan entes activos y dinmicos, que con el pasar del tiempo se han ido adaptando a nuevas tendencias y nuevos retos, hoy en da en Venezuela se presenta un fenmeno que permite establecer diferencias entre los distintos recintos estudiantiles mejor conocidos como universidades, as como el basamento legal que de alguna manera busca controlar o regular su funcionamiento, tal como es el caso de la ley de universidades vigente y el actual proyecto de ley de educacin universitaria presentado. La educacin superior se encuentra en estos momentos atravesando por un proceso de transformacin y adaptacin a nuevas exigencias que se hacen, tanto en el campo legal, acadmico y profesional, ya que cada vez son ms los elementos que intervienen y se buscan controlar en el proceso de formacin de un profesional altamente capacitado, especialmente aquellos factores relacionados con la parte legal que regula el

funcionamiento de las universidades, debido a que es en sus aulas donde hoy se forman los profesionales del maana. Estas nuevas tendencias vienen marcadas por parmetros que buscan de manera amplia pero a la vez precisa la inclusin de estas casas de estudio dentro de un sistema que aumente significativamente su efectividad y su rendimiento, tal es el caso el uso instrumentos jurdicos como las leyes, reglamentos y proyectos de ley que buscan mejorar el panorama de la educacin superior en el pas.

En funcin de los antes expuesto y dejando claro que estos instrumentos jurdicos lo que buscan es mejorar de forma directa el sistema de educacin superior, es preocupante observar que siendo este el objetivo principal de dichas leyes se est lejos de obtenerlo o lograrlo, debido a que hasta ahora el tema de la aprobacin y aceptacin del nuevo proyecto de ley de educacin universitaria se ha transformado en un factor generador de conflictos y desacuerdos en las partes involucradas, siendo estas el estado, la comunidad universitaria y el pueblo en general. Segn Stand Nio Rafael (2010) indica El rumbo de las universidades en los prximos aos no tiene una solucin lineal, depende de muchos factores que influyen directamente no solo en su desempeo sino tambin en el principal resultado que estas pueden tener como lo son los profesionales que egresan de sus aulas, es por ello que las transformaciones posibles del sistema de educacin superior y sus respectivas universidades se encuentra vinculado a modelos estructurales donde los principal son las leyes que los regulan y el cumplimiento de lo establecido en ellas, pero si aun no existe un consenso en cuanto a la aprobacin y aceptacin de la implementacin de instrumentos jurdicos diseados para coordinar y manejar el funcionamiento de estas casas de estudio la tarea ser difcil y laboriosa.(11:2010) Es evidente que los tiempos cambian, que el avance es inminente ante ciertas situaciones donde es necesario planificar bien para tomar decisiones acertadas, pero tambin es importante que estos cambios se asimilan mejor cuando existe la aceptacin y ambiente de armona entre los sectores involucrados en el proceso de transformacin del sistema de educacin superior, como parte de la problemtica estudiada se tiene que es lamentable observar como aun no se logra un acuerdo funcional entre el estado y los cuerpos educativos y sus integrantes para la implementacin de nuevos parmetros legales, esto trae como consecuencia un clima de desacuerdos,

inseguridad, desconfianza y hasta rechazo por algo que aun no se sabe con precisin cul sera su impacto una vez implementados. Segn Faria len Gloria (2010) expresa El concepto de universidad comprende un marco de referencia tan amplio que resulta difcil fijar lmites a ese gran universo de opciones, actividades o posibilidades que se desprenden de su misma esencia, de su naturaleza o razn de ser. Igualmente es indiscutible su importante influencia, no solo en el entorno inmediato sino a nivel nacional e internacional ya que en un mundo globalizado e intercomunicado como en el que se vive actualmente, permite multiplicar dicho impacto a un mayor ritmo del que posiblemente se lograba alcanzar algunas dcadas atrs, de los que desprende el alto grado de responsabilidad que implica sacar adelante el sector universitario (16:2010) La Ley de Universidades de 1970 ha servido de marco normativo para el explosivo crecimiento de la educacin superior venezolana, baste recordar que para el ao 1957, ltimo ao de la dictadura, la matrcula estudiantil universitaria alcanzaba a diez mil alumnos, correspondiendo ocho mil a universidades oficiales y dos mil a universidades privadas. Segn Carlos Eduardo Herrera (2010) expone La Constitucin de 1999 marca el comienzo de una nueva etapa en la legislacin universitaria, al consagrarse en el Ttulo III, Captulo VI De los derechos culturales y educativos, el reconocimiento al principio y al derecho de la autonoma universitaria (Art. 109 CRBV). La creacin del Ministerio de Educacin Superior en enero de 2002 (Decreto 1.634 del 08 de enero de 2002, Gaceta Oficial 37.359) y el nombramiento del Ministro de Educacin Superior represent un importante avance para el sector universitario nacional. Ms tarde el 3 de abril de 2002 fue publicado el Reglamento Orgnico del Ministerio de Educacin Superior. Este ltimo Reglamento fue reformado el 27 de enero de 2005 por medio del Decreto 3.444 (Gaceta Oficial 5.758 Extraordinario).

Un amplio debate ha surgido en la comunidad universitaria por esta reforma pues en opinin de muchos atenta contra la autonoma de las universidades al asumir el Ministerio de Educacin Superior funciones y responsabilidades atribuidas a otras instancias del sector universitario, es por ello que Ley de Educacin Universitaria (LEU) ha generado un debate importante que tiene dos puntos esenciales: 1) el carcter de las instituciones de Educacin Universitaria (antes Educacin Superior) en un contexto de cambio socio-poltico y 2) el significado del debate acerca del pensamiento poltico y andraggico en las instituciones. La educacin universitaria constituye en la actualidad uno de los instrumentos principales con que cuentan los poderes pblicos en su intento de asegurar el desarrollo de sus pases. La oportunidad que supone la educacin en general, y la educacin superior en concreto, para consolidar el crecimiento y posterior desarrollo, no es ajena al pas. En este sentido resulta relevante realizar un anlisis comparativo de la ley de universidades actual y el proyecto de ley de educacin universitaria para as poder ubicar el nivel de crecimiento y avance del sector educativo a nivel superior en el mbito no solo acadmico sino tambin legal y social. En virtud de lo antes definido se plantea la necesidad de poder efectuar una investigacin que permita realizar un anlisis comparativo de la ley de universidades actual y el proyecto de ley de educacin universitaria Para la mejor comprensin del problema se presentan las siguientes interrogantes: Cul es la situacin actual en cuanto a la posicin del sector de educacin superior en materia de instrumentos legales y su uso?

Bajo que perspectiva se encuentra la importancia e implicacin en cuanto a la aplicacin de la ley de universidades y el proyecto de ley de educacin universitaria?

Cules son las principales causas que generan la presentacin del proyecto de ley de educacin universitaria?

Cules son las semejanzas existentes entre la ley de universidades y el proyecto de ley de educacin universitaria?

Qu diferencias existen entre la ley de universidades y el proyecto de ley de educacin universitaria?

Porque es necesario realizar un cuadro comparativo destacando la posicin de la ley de universidades y el proyecto de ley de educacin universitaria?

1.2 Objetivos de la Investigacin 1.2.1 Objetivo General Realizar un anlisis comparativo entre la ley de universidades y el proyecto de ley de educacin universitaria

1.2.2 Objetivos Especficos Diagnosticar la situacin actual en cuanto a la posicin del sector de educacin superior en materia de instrumentos legales y su uso Conocer la importancia e implicacin en cuanto a la aplicacin de la ley de universidades y el proyecto de ley de educacin universitaria Determinar las principales causas que generan la presentacin del proyecto de ley de educacin universitaria. Establecer las semejanzas existentes entre la ley de universidades y el proyecto de ley de educacin universitaria Indicar las diferencias que existen entre la ley de universidades y el proyecto de ley de educacin universitaria Realizar un cuadro comparativo destacando la posicin de la ley de universidades y el proyecto de ley de educacin universitaria.

1.3 Justificacin e Importancia La educacin superior constituye en la actualidad uno de los instrumentos principales con que cuentan los poderes pblicos en su intento de asegurar el desarrollo de sus pases. Es por ello que se presenta la educacin superior como una inversin de futuro, basada en la capacitacin y formacin de profesionales con miras a prestar sus servicios en pro del avance y desarrollo del pas. La oportunidad que supone la educacin en general, y la educacin superior en concreto, para consolidar el crecimiento y posterior desarrollo, no es ajena a Venezuela en particular. En este sentido resulta relevante analizar las diferentes estrategias que actualmente asume el pas entre ellas la modificacin y reestructuracin del sistema educativo superior con la presentacin del proyecto de ley de educacin universitaria recientemente diseado con el objetivo de capacitar a la poblacin para hacer frente a la revolucin acadmica a la que se asiste en las ltimas dcadas en un contexto internacional cada vez ms globalizado Segn Carlos Eduardo Herrera (2010) plantea Recientemente ha vuelto a plantearse la necesidad de reformar la legislacin universitaria venezolana regida de manera general por la Ley Orgnica de Educacin de 1980 y de manera especfica por la Ley de Universidades de 1970. El explosivo crecimiento de la matrcula universitaria (1.049.780 alumnos matriculados en el ao 2004 de acuerdo a cifras provisionales del INE/OPSU), aunado al expansivo presupuesto del sector (2.8 billones de bolvares en el ao 2004, slo para las 22 instituciones universitarias nacionales), hace imperativo la reforma del sistema nacional de educacin superior. (43:2010)

Esta reforma debe estar fundamentada en la autonoma como principio y derecho de las instituciones universitarias y la cual sea capaz de formular polticas concertadas para el sector, elevar los niveles de calidad acadmica, crear nuevos sistemas administrativos para una ptima utilizacin de los recursos financieros, flexibilizar la obtencin de financiamientos mltiples, democratizar el gobierno universitario para mejorar su gestin y eficiencia, elevar los niveles de pertinencia social y de equidad en el ingreso a las universidades. El Proyecto de Ley de Educacin Superior en discusin tiene muchos aspectos positivos que permiten ser considerados con razonabilidad y sentido crtico no slo por la comunidad universitaria sino tambin por todos los sectores de la vida nacional. En principio puede sealarse que se trata de una propuesta actualizada y con alcance integrador de carcter conceptual sustentado en el concepto de la formacin integral el cual define de manera clara y precisa los fines de la educacin superior as como los principios rectores que deben guiar los procesos acadmicos y sus actividades. Sin embargo su valor no es slo pedaggico sino tambin de orden legal dada su alta pertinencia con la vigente Constitucin y sobre todo el apego a la norma relativa a la autonoma universitaria que en la Historia Universitaria Latinoamericana representa una condicin primaria que privilegia la libertad para pensar y crear sin ms limitaciones que las derivadas de la realidad social que en muchos casos por razones estructurales de orden poltico y sobre todo de naturaleza econmica e ideolgica no permite cumplir o desempear con la debida excelencia la misin establecida.

Segn Ana Julia Bozo (2010) expone El pasado 23 de diciembre fue aprobada una nueva Ley de Educacin Universitaria en Venezuela. El nuevo texto es el resultado de un acabado ejercicio para trasplantar argumentos de la filosofa y de la ciencia poltica a un terreno no apropiado para ellos, nos referimos a los mbitos de la formacin intelectual o profesional, la produccin cientfica y la apropiacin del conocimiento. Por otra parte, la ley fue aprobada como un designio del Gobierno Nacional, sin ser previamente debatida o conocida por los actores pertinentes; durante los debates parlamentarios, varios diputados expresaron desconocer ellos mismos el texto comentado. (15:2010) La realizacin de este estudio sirve para abordar de manera formal uno de los temas ms controversiales en materia acadmica y de educacin superior que atraviesa Venezuela en estos das, como lo es la controversia que representa el cambio de la ley de universidades y la presentacin del proyecto de educacin universitaria ya que a travs de la consulta de bibliografa especializada se puede analizar el problema con mayor precisin y as poder proponer las posibles alternativas de solucin que buscan evitar o disminuir al mximo el impacto negativo que pudiera generar rechazo por parte de la comunidad universitaria la puesta en marcha del proyecto de educacin universitaria si este no contempla la participacin activa de las universidades como primeras afectadas, durante el proceso de discusin y aprobacin del antes mencionado proyecto. En el mismo orden de idean se tiene que el principal motivo o propsito por el cual se efecta esta investigacin es desarrollar un estudio que permita efectuar un anlisis comparativo entre la ley de universidades y el proyecto de ley de educacin universitaria, destacando en el mismo las causas que generan el cambio de la ley de universidades, as como las semejanzas existentes entre la ley de universidades y el proyecto de

educacin universitaria y sus respectivas diferencias, pudiendo as determinar un escenario ms claro y objetivo de las ventajas, beneficios o limitantes que se pudieran generar con la implementacin del nuevo proyecto de educacin universitaria en relacin con la anterior ley de universidades. La realizacin de esta investigacin tienen como norte el poder recopilar informacin valiosa y evidentemente vlida para as incrementar el nivel de conocimiento que tienen sus investigadores, as como dejar evidencia de la realizacin de la misma, la cual pudiera servir de antecedente o referencia para trabajos futuros que traten o manejen la problemtica de la presentacin y aceptacin de instrumentos jurdicos como leyes que busquen y permitan controlar y regular el manejo y funcionamiento de la universidades y la educacin superior en el pas.