IMPLEMENTACIN DE LOS JUECES DE EJECUCIN DE SANCIONES

FEBRERO 2011

NORMATIVIDAD

DIRECCIN GENERAL DE ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS 1. Antecedentes. Uno de los ejes fundamentales sobre los que vers la reforma constitucional del 18 de junio de 2008, lo es el relativo al Sistema de Ejecucin de Sanciones y del Sistema Penitenciario. Dicha modificacin constitucional impacto directamente en el prrafo segundo del artculo 18 y prrafo tercero del artculo 21, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
Artculo 18El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto Artculo 21La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial

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De las dos reformas constitucionales sealadas con anterioridad se deducen dos grandes ejes, a saber:

1. La judicializacin del procedimiento de ejecucin de sanciones penales (a travs de la creacin de la figura del juez de ejecucin de sanciones penales)

2. El establecimiento de un nuevo paradigma del sistema penitenciario relativo a la reinsercin social del sentenciado. (Lo cual se traducir en el establecimiento de un nuevo modelo de atencin tcnica al sentenciado)

DIRECCIN GENERAL DE ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS PLAZO PERENTORIO PARA IMPLEMENTAR EL NUEVO SISTEMA DE EJECUCIN DE SANCIONES Y DE REINSERCIN SOCIAL

La propia reforma constitucional de junio de 2008, estableci en su artculo quinto transitorio que el nuevo sistema de reinsercin previsto por el artculo 18, as como el rgimen de modificacin y duracin de la penas establecido en el artculo 21, entrara en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin que pueda exceder del plazo de 3 aos contados a partir del da siguiente de la publicacin del decreto de reforma constitucional. Al efecto se tiene que el plazo constitucional fenecer el 19 de junio de 2011, contando solamente con 4 meses aproximadamente para realizar las acciones legislativas y operativas correspondientes.

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ELEMENTOS DE DEFINICIN EN EL PROCESO DE CONFECCIN DEL MARCO NORMATIVO DE LA LEYES DE EJECUCIN

DIRECCIN GENERAL DE ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS JUDICIALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN DE SANCIONES

La reforma del 2008 ha planteado puntos de tensin constitucional respecto de la interpretacin del alcance de determinadas figuras constitucionales. (Alcances de las atribuciones del juez de ejecucin y su relacin con la autoridad penitenciaria)

En el caso concreto, la falta de una legislacin nica en la materia aplicable a todo el territorio nacional, ha causado cierta dispersin normativa en las legislaciones que ya cuentan con este modelo.

Por lo que es necesario el establecimiento de una serie de criterios o lineamientos que puedan ser tomados en cuenta en el proceso de confeccin de los marcos normativos en materia de ejecucin, por parte de las Entidades Federativas.

DIRECCIN GENERAL DE ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS CRITERIOS O LINEAMIENTOS NORMATIVOS PARA LA LEY En el caso de las atribuciones del juez de ejecucin, tomando en consideracin lo previsto por el prrafo tercero del artculo 21 constitucional con relacin a lo previsto por el artculo quinto transitorio de la reforma del 2008, se estima por parte de la SETEC que el techo mnimo que deber de prever una propuesta de ley de ejecucin para dar cumplimiento a la reforma constitucional, es: Establecer como facultades del juez de ejecucin las siguientes: Determinar la duracin de las penas o medidas de seguridad. Modificar las penas. Ordenar el cumplimiento de las sanciones distintas a la privativa de libertad (la multa, la suspensin, la inhabilitacin, etc.)

CRITERIOS O LINEAMIENTOS NORMATIVOS PARA LA LEY Ordenar el cumplimiento de las sanciones que, por sentencia judicial, sustituyan a la pena de prisin (jornadas de trabajo a favor de la comunidad, tratamiento en libertad o la multa) o concedan la condena condicional. Ordenar el cumplimiento de las medidas impuestas a inimputables. Sustanciar el procedimiento para el cumplimiento de la reparacin del dao. Garantizar a los sentenciados su defensa en el procedimiento de ejecucin. Revocar los beneficios otorgados cuando ocurra algn supuesto contenido en la ley. Ordenar la detencin del sentenciado cuando proceda. Aplicar la ley ms favorable a los sentenciados. Solicitar informacin sobre el Programa de Reinsercin aplicado a los internos. Conocer y resolver sobre las solicitudes de beneficios de libertad anticipada o preliberacionales (tales como la Libertad preparatoria y la Remisin parcial de la pena) que supongan una modificacin en las condiciones de cumplimiento de la condena. La declaracin de la extincin de las sanciones.

CRITERIOS O LINEAMIENTOS NORMATIVOS PARA LA LEY Conocer y resolver los incidentes que surjan con motivo de la ejecucin de las sanciones. (con la posibilidad de poder se apelables por las partes) Con esta propuesta, el primer imperativo que se trata de salvaguardar es el debido proceso penal en el mbito de la ejecucin de las sanciones, como primer paso en la tarea de modernizacin de la ejecucin de las penas y del sistema penitenciario. Lo anterior, sin que ello sea obstculo o impedimento para que cada Entidad Federativa conforme a sus necesidades, prioridades y capacidades pueda optar por plantear adicionalmente otras atribuciones al juez de ejecucin, relacionadas por ejemplo con el rgimen de recursos o de vigilancia, pero sin llegar a desnaturalizar las funciones del juez de ejecucin. En todo caso, se deber de tener en consideracin los tiempos tan cortos que restan para la implementacin de esta reforma (4 meses)

RGIMEN DE REINSERCIN. 1. CONCEPTO DE MODELO DE REINSERCIN. Se deber de definir los componentes, elementos, caractersticas y ejes del modelo de reinsercin.

1.1. COMPONENTES DEL MODELO DE REINSERCIN. Evaluacin inicial, Clasificacin, Atencin Tcnica Interdisciplinaria, Seguimiento y Reclasificacin, Programas de preliberacin y reincorporacin, Libertad vigilada.

1.1.1. ATENCIN TCNICA INTERDISCIPLINARIA. Ser de carcter progresivo, tcnico e individualizado, y tendr como objetivo procurar que el sentenciado no vuelva a delinquir.

1.2. EJES DE REINSERCIN. Trabajo, capacitacin para el mismo, educacin, salud y deporte.

DIRECCIN GENERAL DE ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS

OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA LEY Principios orientadores de la ley. (debido proceso) Derechos y obligaciones de los internos. Atribuciones y obligaciones de la autoridad penitenciaria. Procedimiento jurisdiccional de ejecucin de sanciones (que retome principios del sistema acusatorio) Procedimiento incidental planteado por la autoridad penitenciaria o por el propio interno. (para los beneficios de libertad anticipada) Procedimiento de otorgamiento de los beneficios de terminacin anticipada (libertad preparatoria, remisin parcial de la pena).

OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA LEY Procedimiento de ejecucin de sancin pecuniaria (multa, reparacin del dao)

Procedimiento de otorgamiento de los beneficios de terminacin anticipada (libertad preparatoria, remisin parcial de la pena). Entre otros

SISTEMA PENITENCIARIO 1.ELEMENTOS DEL SISTEMA PENITENCIARIO. Organizacin y funcionamiento de las Instalaciones Penitenciarias; Infraestructura penitenciaria; Personal penitenciario; Internos; Atencin Tcnica Interdisciplinaria. 2. NIVELES DE CUSTODIA DE LOS SISTEMAS DE INTERNAMIENTO. Definir los niveles de custodia (del mnimo a mximo). 3. MEDIDAS DE VIGILANCIA ESPECIAL Y CAUSALES DE IMPOSICIN. Definirlas con base a lo previsto constitucionalmente y respecto de los sujetos aplicables. (sujetos que requieran medidas especiales de seguridad). 4.MEDIDAS DE SEGURIDAD EN INTERNAMIENTO A INIMPUTABLES. 5.PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO PERSONAL PENITENCIARIO Y SERVICIO DE CARRERA. 6.MEDIDAS DISCIPLINARIAS.

ASISTENCIA TCNICA

PROYECTO DE PROTOTIPO BSICO DE GESTIN PARA OPERADORES DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL:

Serie Interaccin de los Centros de Reinsercin Social con los Jueces de Ejecucin de Sentencias
DIRECCIN GENERAL DE ASISTENCIA TCNICA
Direccin de Reorganizacin Institucional

Febrero, 2011

Proceso general de ejecucin de sentencias penales

Si se priva de libertad Internamiento y evaluacin No existe inconformidad Inconformidad del Cumplimento interno por actos de la pena de autoridad Si existe inconformidad Se presente ante la Competente Cobro de multa No tiene beneficios Cumplimento de la pena Audiencia de modificacin de la pena

Si tiene beneficios

Juez Privacin Notifica sentencia de libertad ejecucin No se priva de libertad

Beneficios preliberacionales

Trabajos a favor de la comunidad Condena Condicional y sustitutivos de libertad

Inconformidad No est Si est conforme conforme Apelacin Tratamiento prelibertad Libertad preparatoria Remisin parcial del a pena

Juez de la Causa Penal (JCP) Centro de Reinsercin Social (CRS) Juez de Ejecucin de Sentencias Penales (JESP) Sala de Ejecucin de Sentencias del Tribual Superior de Justicia (SETSJ) Interno

Liberacin

Perfil del Juez de Ejecucin

Funciones: Conocer y otorgar beneficios de preliberacin, libertad preparatoria, reduccin de la sancin y remisin parcial de la pena. Resolver el recurso de revisin de los internos contra los actos u omisiones de las autoridades penitenciarias. Acordar las peticiones de los internos respecto al rgimen y tratamiento penitenciario. Realizar visitas de verificacin. Hacer recomendaciones a la autoridad penitenciara sobre mejoras organizacionales y administrativas. Perfil: Licenciado en Derecho, con conocimiento en Derecho Penal, Procesal Penal y/o Derecho Penitenciario.

Perfil del Magistrado de Ejecucin (Sala de Ejecucin del TSJ) Funciones: Resolver los recursos de apelacin sobre la ejecucin de sentencias penales. Perfil: Licenciado en Derecho, con conocimiento en Derecho Penal, Procesal Penal y/o Derecho Penitenciario. Diplomado sobre el control judicial del sistema penitenciario. Diplomado sobre el Sistema de

Perfil del Titular de la Unidad Jurdica del Centro Penitenciario Funciones: Representar al Centro de Reinsercin Social en los controles jurisdiccionales de la actividad penitenciaria. Recopilar los diversos informes para los casos en control de ejecucin de sentencia. Estudiar los casos en control de ejecucin. Perfil: Licenciado en Derecho, con

Infraestructura
Esquema de Juzgado de Ejecucin de Sanciones
Proyecto que identifica las peculiaridades espaciales y de circulacin de la etapa de ejecucin en el NSJP.

Principales caractersticas:

Propuesta al interior de un reclusorio Doble control de acceso Muros dobles de concreto Salas de audiencia con sistemas de seguridad elevados. Acceso independiente de jueces y Condenados 4 circulaciones independientes de acceso a la sala; Publico, Juez, Prisionero, Mp y Defensor

Esquema de Juzgado

Planta Baja

Esquema de Juzgado

Planta Alta

Conclusiones Es necesario que las entidades federativas:

Realicen el levantamiento de procesos para implementar armnicamente este operador con el resto. Desarrollen los perfiles especializados para la ejecucin y las nuevas unidades administrativas. Construyan o remodelen las salas de ejecucin anexas (recomendablemente) a los Centros de Reinsercin Social.

8 FICHA TCNICA DE CAPACITACIN LA REINSERCIN SOCIAL Y LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES CURSO PARA PERSONAL ADSCRITO A INSTITUCIONES DE REINSERCIN SOCIAL Y JUECES DE EJECUCIN Meta de Aprendizaje Al trmino de este programa, el participante conocer los antecedentes y justificaciones de la Reforma Constitucional en Materia de Reinsercin Social y Ejecucin de Penas.

Unidad 1. LAS AUTORIDADES EN MATERIA DE PENAS, MEDIDAS DE SEGURIDAD Y MEDIDAS JUDICIALES 1.1 El Juez de Control 1.2 El Juez de Ejecucin de Penas a. Principales atribuciones y funciones En materia de libertad del sentenciado En materia de derechos del sentenciado En el tratamiento de la pena En el tratamiento en libertad Incumplimiento del tratamiento y beneficios en libertad b. Responsabilidades del Juez de Ejecucin Administrativa Penal Civil c. Medios de defensa contra actos y determinaciones del juez de ejecucin de penas d. Debido Proceso en la ejecucin de sentencias.

CAPACITACIN

8 FICHA TCNICA DE CAPACITACIN LA REINSERCIN SOCIAL Y LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES CURSO PARA PERSONAL ADSCRITO A INSTITUCIONES DE REINSERCIN SOCIAL Y JUECES DE EJECUCIN Meta de Aprendizaje Al trmino de este programa, el participante conocer los antecedentes y justificaciones de la Reforma Constitucional en Materia de Reinsercin Social y Ejecucin de Penas.

Unidad 2 LA EJECUCIN DE LAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD 2.1 Aspectos relevantes de la Penologa a. Penas privativas de libertad Pena de prisin y sus modalidades. Pena de relegacin 2.2 La libertad anticipada a. El tratamiento preliberacional b. La libertad preparatoria c. La remisin parcial de la pena d. El procedimiento para la Concesin de libertad anticipada 2.3 La libertad definitiva a. Cumplimiento de sentencia b. Indulto c. Libertad o disminucin de la pena por revisin de sentencia d. Rehabilitacin

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2.4 La Condena Condicional 2.5 Penas restrictivas de libertad a. Confinamiento b. Tratamiento en libertad c. Prohibicin de residir o acudir a un lugar determinado 2.6 Penas pecuniarias a. Reparacin del dao b. Multa 2.7 Penas restrictivas de otros derechos a. Suspensin de derechos, destitucin e inhabilitacin para el desempeo de cargos, comisiones o empleos b. Decomiso de instrumentos, objetos y productos del delito c. Inhabilitacin, destitucin o suspensin de cargos o empleos pblicos d. Trabajo a favor de la comunidad e. Trabajo obligatorio para reparacin del dao f. Suspensin del derecho para conducir vehculos de motor g. Consecuencias para personas morales 2.8 Medidas de seguridad a. Vigilancia de la autoridad b. Tratamiento de inimputables c. Tratamiento de deshabituacin o desintoxicacin

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Unidad 3 LOS MEDIOS DE PREVENCIN Y DE REINSERCIN SOCIAL 3.1 La prevencin Unidad 4 LA REINSERCION SOCIAL 4.1 Aspectos relevantes de la reinsercin social. Concepto y caractersticas de la reinsercin. a. El trabajo b. De la capacitacin c. La educacin d. El deporte e. La mediacin y pacificacin en los centros de reclusin

8 FICHA TCNICA DE CAPACITACIN LA REINSERCIN SOCIAL Y LA EJECUCIN DE LAS SANCIONES CURSO PARA PERSONAL ADSCRITO A INSTITUCIONES DE REINSERCIN SOCIAL Y JUECES DE EJECUCIN Meta de Aprendizaje Al trmino de este programa, el participante conocer los antecedentes y justificaciones de la Reforma Constitucional en Materia de Reinsercin Social y Ejecucin de Penas.

Unidad 5 EL SISTEMA PENITENCIARIO 5.1 La organizacin y funcionamiento de los establecimientos penitenciarios a. El ingreso y los traslados b. El rgimen de tratamiento c. Los controles y la disciplina en el interior de los establecimientos penitenciarios 5.2 Relacin entre el sistema de reinsercin y el Ombusman.

Unidad 6 LA JUSTICIA RESTAURATIVA EN LA EJECUCIN DE PENAS. 6.1 La facultad del Juez de Ejecucin de aplicar la conciliacin y mediacin en la fase de ejecucin para dirimir controversias. 6.2 Marco jurdico de los recursos administrativos y judiciales para la dignidad en la reclusin.

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Unidad 7 LA ASISTENCIA POST-PENITENCIARIA 7.1 Las instituciones de asistencia social a liberados Unidad 8 LA EXTINCIN DE LAS PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD 8.1 Causas de extincin Duracin: 160 horas