1

Apreciado lector:
Este trabajo es una Tesis primordial e integral, que procura dar lustre a nuestra conducta cvica; hoy algo
degradada, en un pas que, por esa causa, amerita una renovacin. Bajo ese entendimiento me obligo a
ser escueto, claro y transparente en esta exposicin.
Ya que anhelo ser bien entendido; as comenzar esta tesis por estar convencido, adems, que conocer las
vivencias previas de quin escribe, facilitar el cabal entendimiento del Lector, al matizarlo e iluminarlo,
durante ese ejercicio.
Para ello ya, y a continuacin, le describo mi perfil personal:
Comenzando con una semblanza descriptiva de lo que he sido y soy hoy, mi existencia, e incluso los ideales
que sustento:
Nac, argentino, en el ao 1934. Segundo hijo local de un matrimonio, tambin local, de hombre y mujer
nacidos italianos que, sin conocerse previamente, llegaron a la Argentina en distintos barcos, en 1923 y
1924.
Jos (n.1905), mi padre, al arribar en 1923, tena solo 18 aos, cuatro pesos en el bolsillo, 3er grado de
escuela primaria cursado en Italia y llegaba solo, huyendo de la pobreza en su pueblo. Saba que un
hermano mayor, llegado antes al pas, estaba radicado y trabajaba en Crdoba.
Mi madre Rosa (n.1909), lleg en 1924, era hija nica, con 15 aos de edad y vena con sus padres (de 50 y
40 aos). Tambin escapando a las mismas miserias que dej la Primera Guerra Mundial y de las que
esperaban de la Segunda que vean avecinarse. Ella haba completado el ciclo primario en su patria; pero
dada su edad de adolescente, no haba deseado emigrar por lo que llego con disgusto.
No creo necesario extenderme largamente en detalles. Jos, sin oficio, desde el Hotel de Inmigrantes fue
guiado y enviado, sin ser obligado, a trabajar en la cosecha de trigo en Entre Ros pero, en cuanto tuvo el
dinero suficiente, se dirigi a Crdoba para encontrarse con su hermano. Careciendo de un oficio, ambos
lograron empleo, como peones, en la industria de la construccin, donde llegaron a oficiales. E incluso,
luego, se hicieron socios para contratar obras civiles. Al formar cada uno su familia y para ahorrar gastos,
siguieron conviviendo en la misma casa que alquilaban pero, al cabo de un tiempo, por desavenencias
familiares, optaron por separarse, arrendando cada uno su vivienda y siguiendo cada cual con su
respectivo curso de vida.
En esos tiempos, por lo comn, cada inmigrante aspiraba a tener un techo propio donde cobijar su hogar en
formacin. Cosa que, en esta nuestra tierra era, y sigue sindolo hoy, posible. Pero que exige y requiere
estar dispuesto a hacer el esfuerzo. No solo pensaban as sino que, adems, era lo que hacan.
Mi abuelo materno (n.1874), hombre ya muy maduro, solo pudo emplearse como pen en Vialidad
Provincial, puesto que, de joven, fue un simple campesino, seguramente iletrado, y panadero en la
retaguardia durante aquella primera guerra mundial por lo que, a esa edad careca de un oficio industrial
o agrario en el que pudiera desempearse. En determinado momento padeci alguna forma de
enfermedad neurolgica, cuyos detalles desconozco, por lo que qued incapacitado para trabajar y,
consecuentemente, fue dado de baja. En paralelo mi madre haba hecho, para esa poca, uno de los
clsicos cursos de Corte y Confeccin y se dedic a trabajar, por cuenta propia en ese quehacer, para
ayudar a mantener su hogar.
Las circunstancias de vecindario, hicieron que se conocieran y simpatizaran Rosa y Jos. Noviaron y
decidieron casarse, en el ao 1928.
Para esa poca, Jos (a solo cinco aos de su llegada) haba ya comprado un terreno y edificado la casita
clsica de los barrios obreros de esa poca: Pieza (Dormitorio), Cocina/Comedor y Bao (a veces con
una Galera). Casa elemental, pero que era mucho ms que mampostera: era la vivienda propia, hogar
de la futura familia.
Dada la precariedad econmica de los suegros (mis abuelos maternos), y las necesidades de la poca,
padres y abuelos convivieron en la misma casa. Para lo cual, Jos puso manos a la obra y construy otro
dormitorio, ahora imprescindible.
Mi abuela materna (n.1884), ya no era solo la suegra, sino que cumpla el rol de madre sustituta para mi
padre, que se senta de alguna manera hurfano y as la consideraba. Todos al cobijo de esa casa,
3

seguramente humilde, pero confortable, propia y sin deudas agobiantes.

A comienzos de 1930 naci mi hermano mayor y en 1934 yo. A quines siguieron 3 hermanas,
respectivamente en 1938, 1942 y 1945 todos ellos, hoy afortunadamente vivos.
En mi caso particular, fui vctima de la epidemia de poliomielitis que se abati sobre el pas entre 1935/6;
(para esos aos, Alexander Fleming no haba descubierto an los antibiticos (1938), ni Salk (1952) y
Sabin las vacunas anti-poliomielticas). Salv milagrosamente la vida pero con secuelas fsicas
importantes en las extremidades, especialmente las inferiores y particularmente las derechas. El nico
indemne fue el brazo izquierdo.
Mi discapacidad, casi invalidez resultante, agobi cruelmente pero no dobleg a la familia. No se dedicaron
a apenarse o a compadecerme. Con mucho tacto y firmeza fui encaminado a realizar una vida lo mas
normal posible, superadora de las limitaciones fsicas y sin distraer esfuerzos en lamentaciones intiles
que a nada conducen.
Fuimos, todos los hermanos, a la escuela pblica sarmientina que, en esas pocas era, rigurosa e
ineludiblemente con guardapolvo blanco, limpio y planchado. Tolerante de los necesarios zurcidos o
parches, pero nunca desprolijos, rotosos, deshilachados o sucios. Al igual que la higiene personal general
y de manos, pies y zapatillas, alpargatas o el calzado que fuere. En mis aos de primaria, nunca advert
una maestra sin su guardapolvo blanco y pulcro, regla que cumplan adems directoras/es y portera/os.
Tampoco supe o conoc de una huelga o paro docente. Era simplemente inimaginable. En esas pocas los
nios iban y volvan, a y desde la escuela, caminando aunque tuvieran que marchar varias cuadras (6, 12,
15, 20, a veces ms. La gente del vecindario, no solo no era peligrosa, sino que, contrariamente,
cuidaban de la integridad fsica de los nios vecinos.
Era, lo discierno ahora, la imagen del verdadero igualamiento social y pblico posible, mucho mas all de
consideraciones monetarias de riquezas (que tambin las haba, pero discreta en exhibicionismo o
locuacidad).
Mi nica diferencia con los nios de mi clase o mis hermanos era que muchos de ellos, quizs la mayora,
usaban zapatillas o alpargatas. En cambio, para atenuar mi cojera, siempre fui calzado con zapatos. Pero
caminando. An hasta 25 o mas cuadras diarias, entre la ida y la vuelta.
Tengo para m que ese tratamiento igualitario me impidi considerarme una vctima de la vida y explica que
no haya tenido, ni tenga hasta hoy, depresiones.
Una inteligencia normal sumada a cualidades de curiosidad y de observacin, constante deseo de
aprendizaje y voluntad para el esfuerzo sostenido, completan lo que aprecio como mis virtudes
personales, con las que, deduzco, se fundamentaron mis ocupaciones y xitos laborales; por otra parte
muy gratificantes.
Durante el cursado del 1er ao de Bachillerato, en el Colegio Nacional Den Funes, una de las doce materias
de las que se compona ese curso era, as llamada en esa poca, Castellano de la que nuestro libro de
gua, de la autora del Prof. Giusti, tena ese ttulo. Al repasarlo tantas veces por razones del mismo
estudio, inevitablemente me encontr, en varias ocasiones, con una poesa de Amado Nervo, Mexicano,
27 08 1870 24 05 1919. Que me impact espiritual y anmicamente y, desde esa poca resume, breve
directa y apropiadamente mi filosofa de vida; que reproduzco a continuacin para iniciar e impregnar,
el trabajo que aqu presento:
Juan Ubaldo Mason

En Paz
Ya cerca de mi ocaso, yo te bendigo vida
Porque nunca me diste, ni esperanza fallida,
Ni trabajos injustos, ni pena inmerecida.
Ahora veo al final, de mi largo camino,
Que yo fui el arquitecto de mi propio destino,
4

Que si extraje hieles o miel de las cosas,

Fue porque en ellas puse hiel, o mieles sabrosas.
Cuando plant rosales, cosech siempre rosas.
Cierto, a mis lozanas, ha de seguir el invierno,
Mas t no me dijiste, que Mayo* fuera eterno,
Hall sin dudas largas, las noches de mis penas,
Mas no me prometiste, tan solo noches buenas,
Y en cambio tuve algunas, santamente serenas.
Am y fui amado, el sol acarici mi faz,
Vida.nada me debes, vidaestamos en paz.
Amado Nervo
*en Mayo comienza la Primavera en el Hemisferio Norte

PROPSITOS
Quizs Ud. lo haya visto ya en las solapas de su ejemplar: Ni mas ni menos que reformar, para actualizarla,
renovndola, nuestra Constitucin Nacional.
Comienzo mi narracin con los propsitos especficos que, en primer trmino, persigue este libro
ARGENTINASIGLOXXI.
Que, segn lo que veo hoy, ser una tarea patritica el hacerlo.
Aspiro a que no sigamos reincidiendo en nuestros viejos y clsicos errores.
Mas adelante, en la medular seccin final, Ud. encontrar una tabla de texto (Word), de dos columnas y
bastante ms de un centenar de filas.
En cuya 1 columna, (la izquierda): Artculo por artculo encontrar el texto de la Constitucin que hoy nos
rige y en la 2 columna los textos que sugiero para reemplazarlos.
Debajo de cada artculo, en otra fila (combinada), la Exgesis del cambio que propongo.
Nuestra Constitucin ya ha sido reformada varias veces. En todos los casos como consecuencia de la
voluntad omnmoda de quienes nos gobernaban momentneamente, fueran polticos, fueran militares,
fueran poderosos.
Hoy, en cambio, propongo que sea la civilidad comn (o ciudadana) es decir que Ud. y yo; nosotros;
ejerciendo derechos y obligaciones republicanos inmanentes, seamos PROTAGONISTAS DE NUESTRO
PROPIO CONTRATO SOCIAL.Para lo que hay un nico medio lcito: Empujar o presionar sobre nuestros Legisladores actuales (senadores
y diputados) para que PROCLAMEN la NECESIDAD de esta reforma.
Seamos civilizados y republicanos, no punteros, ni piqueteros, petardistas, pendencieros o caceroleros, no
contaminemos con humo, tampoco incendiemos gomas, no obstruyamos las calles, veredas, ni ninguna
otra va pblica.
5

Las tecnologas modernas, de las que hoy disponemos, facilitarn nuestra tarea: Todos los legisladores
cuentan con direcciones E.Mail en el Congreso Nacional. Hagmosles llegar varios millones de ellos,
sugiriendo esta propuesta, porque que sern necesarios.
As son las cosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Y DEPENDEN DE NOSOTROS.
Juan Ubaldo Mason

QUIENES SOMOS.., A DONDE VAMOS..?

Me permito ahora y en esta precisa ocasin, recurrir a Uds. paisanos argentinos, para relatarles mis
sueos, las utopas e ideales que sustento; en tanto criollo argentino -nacido en esta tierra-; como lo son
muchos millones de Ustedes.
Que somos los que, desde hace muchas dcadas (pero escasos siglos), compartimos el territorio con los
descendientes de los pobladores originarios con quienes, an siendo ellos hoy relativamente pocos, en
numerossimos casos actuales, somos familiares o amigos; lo que no nos pesa; ni debiera pesarnos.
Soy heredero de tradiciones de inmigrantes, no clasista, chauvinista ni nacionalista, aunque en general me
resisto a utilizar el trmino compatriotas por cuanto, a travs de los aos vividos he concluido que, un
tan numeroso y relativamente reciente criollaje, no nos ha allanado sino, mas bien y naturalmente,
dificultado el acceso a un slido sentido comn de patria, en la cabal acepcin de:
La tierra donde descansan los restos de todos nuestros antepasados, cercanos y lejanos.
Que en nuestro caso es altamente dispersa y, para muchos de nosotros, en la lejana. (sean Italia, Espaa,
Armenia, Siria, Lbano, Ucrania, Pases Eslavos, Rumania, Polonia, Francia, Inglaterra, Portugal, Bolivia,
Uruguay, Rusia, Paraguay, Chile, Per, etc).
Funda esa conclusin el examen analtico, sea rpido o minucioso, del crecimiento demogrfico argentino,
considerando las cifras censales de las diversas pocas.
Que conducen, hoy, a la actual conclusin general de conformar una sociedad politnica engendrada y
nacida en el pas, en la que el volumen total de la sangre que circula en nuestras venas argentinas,
parecera ser hoy una herencia porcentual aproximada de entre un 30 y 40% de italianos (del norte,
centro o sur); un 15 a un 25 % de espaoles (de todas las comunidades hispanas); a los que se agregan
porcentajes menores de las otras nacionalidades ya mencionadas.
Que explicaran las aparentemente incomprensibles y paradojales conclusiones a que nos conduce el
anlisis de los hechos, histricamente examinados. Incluyendo las horribles secuelas de muertes y
violencia, por luchas intestinas del pas todo, a lo largo de nuestra brevsima historia de menos de dos
siglos.

CALMA Y DESPERTAR
Esta maana, al leer el peridico matinal como siempre lo hago, llegu a la columna del Sr. Arnaldo Perez
Wat, Decano del Periodismo Cordobs. Y subrayo que afortunadamente, por cuanto, seguramente sin l
saberlo, me obsequi con una frase conceptualmente profunda y motivacional, muy inspiradora para
iniciar y desarrollar esta parte de mi trabajo: "La vida normal conserva el pasado. El pas que ignora su
6

historia marcha a quedarse sin futuro".

En esa nota, desarrollaba, simplemente, un muy instructivo anlisis periodstico titulado: "Inteligencia
Perruna", donde desmenuzaba las abismales diferencias de raciocinio que separan a los humanos de los
animales superiores; an tratndose de los mamferos domsticos.
Esa frase, que resalto, arrojar luz y matizar grandes reas del trabajo que as inicio.
Ya, en las solapas de los ejemplares impresos en papel, mis razones personales para publicar, han sido
explicitadas en dos comentarios previos a su edicin (el 1 breve y el otro 2 an ms breve) que creo
oportuno calcar aqu antes de continuar esta Introduccin.
El 1) Soy uno de tantos argentinos insatisfechos con la marcha de nuestro pas.
Vivimos en el, talvez, mejor territorio del mundo aunque, desde hace demasiados aos, saturados de graves
dificultades polticas internas. Brego por cambiar, para bien, lcita y cvicamente, este estado de cosas.
Por lo que trabajo intentando ofrecer una solucin eficaz a tanto tiempo de esos desbarajustes.
Dos premisas dan sentido direccional a sta, mi tesis. A Ud., paisano lector, corresponde la libre
oportunidad de aceptarla o refutarla.
El 2) Por dictado poltico gubernamental, a lo largo 2010 se festej, con pompa, el "ao del bicentenario";
de un da patrio: 25 de Mayo. Como en 1950 lo fuera el ao del Libertador.
Pero enfatizo que se omiti, en 1953, celebrar el Centenario de nuestra Fundacin, 1 de Mayo de 1853
con la aprobacin Legislativa de nuestra Carta Magna, que fuera promulgada el 25 de ese mismo mes y
ao. Celebraremos ese Bicentenario en 2053?
Es harto deplorable haber olvidado esta fecha, en beneficio de otras.
Quizs hasta sea apropiado decir: ni la recordamos.
Y, an ms al evocar que, aquel 25 de Mayo de 1810, an siendo una gesta patritica, no puede soslayarse
su esencia de golpe de estado que , como nativo argentino, acepto patritico, asestado a un gobierno
que era lcito para esos tiempos y hbitos mundiales.
A partir del cual, ese patriotismo se contamin de violencia interna, dando comienzo a una gravsima
anarqua, incluso sangrienta.
La historia nos ensea que, aos mas tarde, aquel Pas, as pacificado en 1853, comenz a poblarse y crecer
en todos los rdenes, desde este Mayo de 1853 fundacional y logr erigirse, para su primer
cincuentenario (1910), en la 8 potencia mundial en el intercambio comercial, creciendo desde una
poblacin inicial de algo menos de 1 milln a mas de 10 millones de habitantes.
Se pobl un territorio construyendo un pas, se instalaron ferrocarriles, se edificaron escuelas y hubo
caminos. El pas floreca.
Lamentablemente no demoraron en llegar las disidencias y sucesivos golpes de estado, regresando a
conductas anrquicas y retrgradas, que ms adelante se researn.
Caldo cultivar de pestes que, hasta hoy, no han sido del todo neutralizadas.
Denostar a los adversarios, como es habitual, es beligerancia cerril; y muy real en la poltica de hoy.
Grandes muchedumbres en las calles; destrozos inciviles por doquier; al igual que las huelgas en
7

establecimientos educacionales; Croman; los barra-bravas; y la lista contina.

Se cortan rutas. Se abandonaron al xido los FFCC.
Por estas variadas causas centenares de pueblos desaparecieron.
Las migraciones del campo a las grandes ciudades se hicieron habituales.
Y crecieron, en las grandes ciudades, reductos de espacios usurpados y superpoblados, plagados de
analfabetismo, ignorancia, holgazanera, y sus consecuencias: miseria y bandolerismo. (las clsicas
"villas").
Vale agregar para la memoria el agregado de las numerosas guerrillas urbanas y muchos muertos civiles.
Hasta una salvaje y brbara represin militar.
Herencias culturales conocidas: hoy de actualidad:
- 10.000 o mas personas mueren anualmente por inseguridad en las rutas.
- Hubo una larga y sorda guerra civil no declarada en la que murieron muchos argentinos, civiles o militares
(muchos asesinados vilmente). El recuento informado habla de miles, no se sabe cuantos).
Muchos (decenas, centenares o miles de las vctimas) de ellos fueron civiles no beligerantes: Obreros,
Empleados, Capataces o Gerentes (incluso Presidentes de Empresa), Bancarios, activistas Polticos como
Precursores de una infausta fecha: 24 de Marzo de 1976; de la que an hoy vivimos los remezones.
Tambin hubo secuestros ilegales con millonarias extorsiones monetarias rescatistas.
- Tambin derribamientos, por diversos modos, de autoridades constituidas; repetidos en varias y
demasiadas rplicas, incluida la ms reciente pueblada de 2002.
El trabajo que presento, propone y sugiere una solucin.
Que depende de nosotros.
-Continuando: Seriamente me temo y creo que los argentinos nos comportamos, hoy, como tipifica la frase
subrayada en el prrafo inicial.
Que por lo mismo creo oportuno repetir aqu como una buena SNTESIS RECORDATORIA:

"La vida normal conserva el pasado. Por lo que "El pas que ignora su historia
arriesga y marcha a quedarse sin futuro".
Cien aos antes de nuestra admirada Constitucin de 1853, un ginebrino republicano, aun hoy muy
recordado, escriba esta carta a los gobernantes de su pas (que para esa poca ya era una Repblica
mas que centenaria). Cuya herencia manifiesta es, hoy, la Confederacin Helvtica Suiza (de 4 cantones)
que debiera ser el paradigma a seguir de Republicanismo Democrtico comprometido.
Para nosotros, argentinos una UTOPA, ante cuyo espejo debiramos mirarnos comparativamente para
aprender. Alabanza Patritica (no utpica - real)
(Me permito copiar y transcribir aqu, de su magnfica y educativa prosa, un fragmento del libro de su
autora: El Origen de la Desigualdad Entre los Hombres Juan Jacobo Rousseau - Edic. Libertador
8

Dic.2004 de esa edic. Hyspa Distr. Libertador 2004 ISBN 987-1150-18-0 1.Ensayo Francs I. Ttulo
CDD 844 Impreso en INVERPRENTA S.A. inverprenta@inverprenta.com.ar Tel 4302 1377/0464.)
(en pg.7) //

ADVERTENCIA DEL AUTOR SOBRE LAS NOTAS

Estas notas se apartan bastante del asunto algunas veces, por lo cual no son a propsito.
Siguiendo mi perezosa costumbre de trabajar a ratos perdidos, he aadido algunas notas para ser ledas al
mismo tiempo que el texto. Por esta razn las he relegado al final del Discurso, en el cual he procurado
seguir del mejor modo posible el camino ms recto. Quienes tengan el valor de empezar por segunda
vez la lectura pueden entretenerse en distraer su atencin hacia las notas, intentando una ojeada sobre
ellas. En cuanto a los dems poco se perdera si no las leyesen.
Dedicatoria
A LA REPBLICA DE GINEBRA.
Magnficos, muy honorables y soberanos seores: Convencido de que slo al ciudadano virtuoso le es dado ofrecer a su patria aquellos honores que sta
pueda aceptar, trabajo hace treinta aos para ser digno de ofreceros un homenaje pblico; y supliendo
en parte esta feliz ocasin lo que mis esfuerzos no han podido hacer, he credo que me sera permitido
atender aqu ms al celo que me anima que al derecho que debiera autorizarme.
Habiendo tenido la dicha de nacer entre vosotros cmo podra meditar acerca de la igualdad que la
naturaleza ha establecido entre los hombres y sobre la desigualdad creada //(pg.8)// por ellos sin
pensar al mismo tiempo en la profunda sabidura con que una y otra, felizmente combinadas en ese
Estado, concurren del modo mas aproximado a la ley natural y ms favorable para la sociedad, al
mantenimiento del orden publico y a la felicidad de los particulares? Buscando las mejores mximas que
pueda dictar el buen sentido sobre la constitucin de un gobierno, he quedado tan asombrado al verlas
todas puestas en ejecucin en el vuestro que, aun cuando no hubiera nacido dentro de vuestros muros,
hubiese credo no poder dispensarme de ofrecer este cuadro de la sociedad humana a aquel de entre
todos los pueblos que parceme poseer las mayores ventajas y haber prevenido mejor los abusos.
Si hubiera tenido que escoger el lugar de mi nacimiento, habra elegido una sociedad de una grandeza
limitada por la extensin de las facultades humanas, es decir, por la posibilidad de ser bien gobernada y
en la cual, basndose cada cual a s mismo, nadie hubiera sido obligado a confiar a los dems las
funciones de que hubiese sido encargado; un Estado en que, conocindose entre s todos los
particulares, ni las obscuras maniobras del vicio ni la modestia de la virtud hubieran podido escapar a las
miradas y al juicio del pblico, y donde el dulce hbito de verse y de tratarse hiciera del amor a la patria,
ms bien que el amor a la tierra, el amor a los ciudadanos.
Hubiera querido nacer en un pas en el cual el soberano y el pueblo no tuviesen ms que un solo y nico
inters, a fin de que los movimientos de la mquina se encaminaran siempre al bien comn, y como esto
no podra suceder sino en el caso de que el pueblo y el soberano fuesen una misma persona, se deduce
que yo habra querido nacer bajo un gobierno democrtico sabiamente moderado
Hubiera querido vivir y morir libre, es decir, de tal manera sometido a las leyes, que ni yo ni nadie hubiese
podido sacudir el honroso yugo, ese yugo suave y benfico que las ms altivas cabezas llevan tanto ms
dcilmente //(pg.9)// cuanto que estn hechas para no soportar otro alguno.
Hubiera pues, querido que nadie en el Estado pudiese pretender hallarse por encima de la ley, y que nadie
desde fuera pudiera imponer al Estado su reconocimiento; porque, cualquiera que sea la constitucin de
un gobierno, si se encuentra un solo hombre que no est sometido a la ley, todos los dems hllanse
necesariamente a su merced (1); y si hay un jefe nacional y otro extranjero, cualquiera que sea la
9

divisin que hagan de su autoridad, es imposible que uno y otro sean obedecidos y que el Estado est
bien gobernado.
Yo no hubiera querido vivir en una repblica de reciente institucin, por buenas que fuesen sus leyes
temiendo que, no conviniendo a los ciudadanos el gobierno, tal vez constituido de modo distinto al
necesario por el momento, o no conviniendo los ciudadanos al nuevo gobierno, el Estado quedase sujeto
a quebranto y destruccin casi desde su nacimiento; pues sucede con la libertad como con los alimentos
slidos y suculentos o los vinos generosos, que son propios para nutrir y fortificar los temperamentos
robustos a ellos habituados, pero que abruman, daan y embriagan a los dbiles y delicados que no
estn acostumbrados a ellos. Los pueblos, una vez habituados a los amos, no pueden ya pasarse sin
ellos. Si intentan sacudir el yugo, se alejan tanto ms de la libertad cuanto que, confundiendo con ella
una licencia completamente opuesta, sus revoluciones los entregan casi siempre a seductores que no
hacen sino recargar sus cadenas. El mismo pueblo romano, modelo de todos los pueblos libres, no se
hall en situacin de gobernarse a s mismo al sacudir la opresin de los Tarquinos. Envilecido por la
esclavitud y los ignominiosos trabajos que stos le haban impuesto el pueblo romano no fue al principio
sino un populacho estpido, que fue necesario conducir y gobernar con muchsima prudencia a fin de
que, acostumbrndose poco a poco a respirar el aire saludable de la libertad, aquellas almas enervadas,
o mejor dicho embrutecidas bajo la tirana, //(pg.10)// fuesen adquiriendo gradualmente aquella
severidad de costumbres y aquella firmeza de carcter que hicieron del romano el ms respetable de
todos los pueblos.
Hubiera, pues buscado para patria ma una feliz y tranquila repblica cuya antigedad se perdiera, en cierto
modo, en la noche de los tiempos; que no hubiese sufrido otras alteraciones que aquellas a propsito
para revelar y arraigar en sus habitantes el valor y el amor a la patria, y donde los ciudadanos, desde
largo tiempo acostumbrados a una sabia independencia, no solamente fuesen libres, mas tambin
dignos de serlo.
Hubiera querido una patria disuadida, por una feliz impotencia, del feroz espritu de conquista, y a cubierto,
por una posicin todava ms afortunada, del temor de poder ser ella misma la conquistadora de otro
Estado; una ciudad libre colocada entre varios pueblos que no tuvieran inters en invadirla, sino, al
contrario, que cada uno lo tuviese en impedir a los dems que la invadieran; una repblica, en fin, que
no despertara la ambicin de sus vecinos y que pudiese fundadamente contar con su ayuda en caso
necesario. Sguese de esto que, en tan feliz situacin, nada habra de temer sino de s misma, y que si sus
ciudadanos se hubieran ejercitado en el uso de las armas, hubiese sido ms bien para mantener en ellos
ese ardor guerrero y ese firme valor que tan bien sientan a la libertad y que alimentan su gusto, que por
la necesidad de proveer a su propia defensa.
Hubiera buscado un pas donde el derecho de legislar fuese comn a todas los ciudadanos, porque quin
puede saber mejor que ellos mismos en qu condiciones les conviene vivir juntos en una misma
sociedad? Pero no hubiera aprobado plebiscitos semejantes a los usados por el pueblo romano, en el
cual los jefes del Estado y los ms interesados en su conservacin, estaban excluidos de las
deliberaciones, de las que frecuentemente dependa la salud pblica, y donde, por una absurda
inconsecuencia, los magistrados hallbanse priva//(pg.11)//dos de los derechos de que disfrutaban las
simples ciudadanos.
Hubiera deseado, al contrario, que, para impedir los proyectos interesados y mal concebidas y las
innovaciones peligrosas que perdieron por fin a las atenienses, no tuviera cualquiera el derecho de
proponer caprichosamente nuevas leyes; que este derecho perteneciera solamente a los magistrados;
que estos usasen de l con tanta circunspeccin, que el pueblo, por su parte, no fuera menos reservado
para otorgar su consentimiento; y que la promulgacin se hiciera con tanta solemnidad, que antes de
que la constitucin fuese alterada hubiera tiempo para convencerse de que es sobre todo la gran
antigedad de las leyes lo que las hace santas y venerables; que el pueblo menosprecia rpidamente las
leyes que ve cambiar a diario, y que, acostumbrndose a descuidar las antiguas costumbres so pretexto
de mejores usos, se introducen frecuentemente grandes males queriendo corregir otros menores.
10

Hubiera huido, sobre todo por estar necesariamente mal gobernada, de una repblica donde el pueblo,
creyendo poder prescindir de sus magistrados, o concedindoles slo una autoridad precaria, hubiese
guardado para s con notoria imprudencia la administracin de sus asuntos civiles y la ejecucin de sus
propias leyes. Tal debi de ser la grosera constitucin de los primeros gobiernos al salir inmediatamente
del estado de naturaleza; y se fue uno de los vicios que perdieron a la repblica de Atenas.
Pero hubiera elegido la repblica en donde los particulares, contentndose con otorgar la sancin de las
leyes y con decidir, constituidos en cuerpo y previo informe de los jefes, los asuntos pblicos ms
importantes, estableciesen Tribunales respetados, distinguiesen con cuidado las diferentes
jurisdicciones y eligiesen anualmente para administrar la justicia y gobernar el Estado a los ms capaces
y a los ms ntegros de sus conciudadanos; aquella donde, sirviendo de testimonio de la sabidura del
pueblo la virtud de los magis//(pg.12)//trados, unos y otros se honrasen mutuamente, de suerte que, si
alguna vez viniesen a turbar la concordia pblica funestas desavenencias, aun esos tiempos, la ceguedad
y el error quedasen sealados con testimonios de moderacin, de estima recproca, de un comn
respeto hacia las leyes, presagios y garantas de una reconciliacin sincera y perpetua.
Tales son, magnficos, muy honorables y soberanos seores, las ventajas que hubiera deseado en la patria
de mi eleccin. Y si la Providencia hubiese aadido adems una posicin encantadora, un clima
moderado, una tierra frtil y el paisaje mas delicioso que existiera bajo el cielo, slo habra deseado ya,
para colmar mi ventura, poder gozar de todos estos bienes en el seno de esa patria afortunada, viviendo
apaciblemente en dulce sociedad con mis conciudadanos y ejerciendo con ellos, a su ejemplo, la
humanidad la amistad y todas las dems virtudes, para dejar tras m el honroso recuerdo de un hombre
de bien y de un honesto y virtuoso patriota.
Si, menos afortunado o tardamente discreto, me hubiera visto reducido a terminar en otros climas una
carrera lnguida y enfermiza, lamentando vanamente el reposo y la paz de que me haba privado una
imprudente juventud, hubiese al menos alimentado en mi alma esos mismos sentimientos de los cuales
no hubiera podido hacer uso en mi pas y, posedo de un afecto tierno y desinteresado hacia mis lejanos
conciudadanos, les habra dirigido desde el fondo de mi corazn, poco ms o menos, el siguiente
discurso:
Queridos conciudadanos o, mejor, hermanos mos, puesto que as los lazos de la sangre como las leyes nos
unen a casi todos: Dulce es para m no poder pensar en vosotros sin pensar al mismo tiempo en todos
los bienes de que disfrutis, y cuyo valor acaso ninguno de vosotros estima tanto como yo que los he
perdido. Cuanto ms reflexiono sobre vuestro estado poltico y civil, ms difcil me parece que la
naturaleza de las cosas humanas pueda permitir la existencia de otro mejor. En todos los dems
gobiernos, cuando se//(pg.13)//trata de asegurar el mayor bien del Estado, todo se limita siempre a
proyectos abstractos o, cuando ms, a meras posibilidades; para vosotros, en cambio, vuestra felicidad
ya est hecha: no tenis mas que disfrutarla, y para ser perfectamente felices no necesitis sino
conformaros con serlo. Vuestra soberana, conquistada o recobrada con la punta de la espada y
conservada durante dos siglos a fuerza de valor y de prudencia, es por fin plena y universalmente
reconocida. Honrosos tratados fijan vuestros lmites, aseguran vuestros derechos y fortalecen vuestra
tranquilidad. Vuestra Constitucin es excelente, dictada por la razn mas sublime y garantida por
potencias amigas y respetables; vuestro Estado es tranquilo; no tenis guerras ni conquistadores que
temer; no tenis otros amos que las sabias leyes que vosotros mismos habis hecho, administradas por
ntegros magistrados por vosotros elegidos; no sois ni demasiado ricos para enervaros en la molicie y
perder en vanos deleites el gusto de la verdadera felicidad y de las slidas virtudes, ni demasiado pobres
para que tengis necesidad de ms socorros extraos de los que os procura vuestra industria; y esa
preciosa libertad, que no se mantiene en las grandes naciones sino a costa de exorbitantes impuestos,
casi nada os cuesta conservarla.
Que pueda durar siempre, para dicha de sus conciudadanos y ejemplo de los pueblos, una repblica tan
sabia y afortunadamente constituida! He aqu el nico voto que tenis que hacer, el nico cuidado que
os queda. En adelante a vosotros incumbe, no el hacer vuestra felicidad -vuestros antepasados os han
evitado ese trabajo-, sino el conservarla verdaderamente mediante un sabio uso. De vuestra unin
11

perpetua, de vuestra obediencia a las leyes y de vuestro respeto a sus ministros depende vuestra
conservacin. Si queda entre vosotros el menor germen de acritud o desconfianza, apresuraos a
destruirlo como levadura funesta de donde resultaran tarde o temprano vuestras desgracias y la ruina
del Estado. Os conjuro a todos vosotros a replegaros en el fondo de//(pg.14)//vuestro corazn y a
consultar la voz secreta de vuestra conciencia. Conoce alguno de vosotros en el mundo un cuerpo ms
ntegro, ms esclarecido, mas respetable que vuestra magistratura? No os dan todos sus miembros
ejemplo de moderacin, de sencillez de costumbres, de respeto a las leyes y de la ms sincera armona?
Otorgad, pues, sin reservas a tan discretos jefes esa saludable confianza que la razn debe a la virtud;
pensad que vosotros los habis elegido, que justifican vuestra eleccin y que los honores debidos a
aquellos que habis investido de dignidad recaen necesariamente sobre vosotros mismos. Ninguno de
vosotros es tan poco ilustrado que pueda ignorar que donde se extingue el vigor de las leyes y la
autoridad de sus defensores no puede haber ni seguridad ni libertad para nadie. De qu se trata, pues,
entre vosotros sino de hacer de buen grado y con justa confianza o que estarais siempre obligados a
hacer por verdadera conveniencia, por deber y por razn? Que una culpable y funesta indiferencia por el
mantenimiento de la Constitucin no os haga descuidar nunca en caso necesario las sabias advertencias
de los ms esclarecidos y de los ms discretos, sino que la equidad, la moderacin, la firmeza ms
respetuosa sigan regulando vuestros pasos y muestren en vosotros al mundo entero el ejemplo de un
pueblo altivo y modesto, tan celoso de su gloria como de su libertad. Guardaos sobre todo, y ste ser
mi ltimo consejo, de escuchar perniciosas interpretaciones y discursos envenenados, cuyos mviles
secretos son frecuentemente ms peligrosos que las acciones mismas. Una casa entera se despierta y
sobresalta a los primeros ladridos de un buen y fiel guardin que slo ladra cuando se aproximan los
ladrones; pera todos odian la impertinencia de esos ruidosos animales que turban sin cesar el reposo
pblico y cuyas advertencias continuas y fuera de lugar no se dejan or precisamente cuando son
necesarias. Y vosotros, magnficos y honorabilsimos seores; vosotros, dignos y respetables
magistrados de un pueblo libre, permitidme que os ofrezca en particular mis respetos y aten
//(pg.15)//ciones. Si existe en el mundo un rango que pueda enaltecer a quienes lo ocupen, es, sin
duda, el que dan el talento y la virtud, aquel del que os habis hecho dignos y al cual os han elevado
vuestros conciudadanos. Su propio mrito aade al vuestro un nuevo brillo y, elegidos por hombres
capaces de gobernar a otros para que los gobernis a ellos mismas, os considero tan por encima de los
dems magistrados, como un pueblo libre, y sobre todo el que vosotros tenis el honor de dirigir, se
halla, por sus luces y su razn, por encima del populacho de los otros Estados.
Same permitido citar un ejemplo del que debieran quedar las ms firmes huellas y que siempre vivir en
mi corazn. No recuerdo nunca, sin sentir la ms dulce emocin, al virtuoso ciudadano que me dio el ser
y que aleccion a menudo mi infancia con el respeto que os era debido. Aun le veo, viviendo del trabajo
de sus manos y alimentando su alma con las verdades ms sublimes. Delante de l, mezclados con las
herramientas de su oficio, veo a Tcito, a Plutarco y a Grocio. Veo a su lado a un hijo amado recibiendo
con poco fruto las tiernas enseanzas del mejor de los padres. Pero si los extravos de una loca juventud
me hicieron olvidar un tiempo sus sabias lecciones, al fin tengo la dicha de experimentar que, por grande
que sea la inclinacin haca el vicio, es difcil que una educacin en la cual interviene el corazn, se
pierda para siempre.
Tales son, magnficos y honorabilsimos seores, los ciudadanos y aun los simples habitantes nacidos en el
Estado que gobernis; tales, son esos hombres instruidos y sensatos sobre los cuales, bajo el nombre de
obreros y de pueblo, se tienen en las otras naciones ideas tan bajas y tan falsas. Mi padre, lo confieso
con alegra, no ocupaba entre sus conciudadanos un lugar distinguido; era lo que todos son y tal como
en l, no hay pas en que no hubiese sido solicitado y cultivado su trato, y aun con fruto, por las personas
ms honorables. No me incumbe, y gracias al cielo no es necesario, hablaros de las atenciones que de
vosotros pueden esperar//(pg.16)//hombres de semejante excelencia, vuestros iguales as por la
educacin como por los derechos de su nacimiento y de la naturaleza; vuestros inferiores por su
voluntad, por la preferencia que deben a vuestros merecimientos, y que ellos os deben; conducta llena
de justicia y sabidura, a propsito para alejar cada vez mas el recuerdo de dolorosos acontecimientos
que es preciso olvidar para no volverlos a ver nunca; conducta mas discreta cuanto que ese pueblo justo
y generoso se complace en su deber y ama naturalmente honraros, y que los mas fogosos en sostener

12

sus derechos son los mas inclinados a respetar los vuestros.

No debe sorprender que los jefes de una sociedad civil amen la gloria y la felicidad; mas ya es bastante para
la tranquilidad de los hombres que aquellos que se consideran como magistrados o, ms bien, como
seores de una patria ms santa y sublime, den pruebas de algn amor a la patria terrenal que los
alimenta. Qu dulce es para m sealar en nuestro favor una excepcin tan rara y colocar en el rango de
nuestros ciudadanos ms excelentes a esos celosos depositarios de los dogmas sagrados autorizados por
las leyes, a esos venerables pastores de almas, cuya viva y suave elocuencia hace penetrar tanto mejor
en los corazones las mximas del Evangelio, cuanto que ellos mismos empiezan por ponerlas en prctica.
Todo el mundo sabe con cunto xito se cultiva en Ginebra el gran arte de la elocuencia sagrada. Pero
harto habituados a or predicar de un modo y ver practicar de otro, pocas gentes saben hasta qu punto
reinan en nuestro cuerpo sacerdotal el espritu del cristianismo, la santidad de las costumbres, la
severidad consigo mismo y la dulzura con los dems. Tal vez le est reservado a la ciudad de Ginebra
pre//(pg.17)//sentar el ejemplo edificante de una unin tan perfecta en una sociedad de telogos y de
gentes de letras. Sobre su sabidura y su moderacin, sobre su celoso cuidado por la prosperidad del
Estado fundamento en gran parte la esperanza de su eterna tranquilidad, y, sintiendo un placer
mezclado de asombro y de respeto, observo cunto horror manifiestan ante las mximas espantosas de
esos hombres sagrados y brbaros de los cuales la Historia ofrece ms de un ejemplo que, para sostener
los pretendidos derechos de Dios, es decir sus propios intereses, eran tanto menos avaros de sangre
humana cuanto ms se envanecan de que la suya sera siempre respetada.
Poda olvidarme de esa encantadora mitad de la Repblica que hace la felicidad de la otra y cuya dulzura y
prudencia mantienen la paz y las buenas costumbres? Amables y virtuosas ciudadanas: el sino de
vuestro sexo ser siempre gobernar el nuestro. Felices cuando vuestro casto poder, ejercido solamente
en la unin conyugal, no se hace sentir ms que para gloria del Estado y a favor del bienestar pblico!
As es como gobernaban las mujeres de Esparta, y as merecis vosotras gobernar en Ginebra. Qu
hombre brbaro podra resistir a la voz del honor y de la razn en boca de una tierna esposa? Y quin
no despreciara un vano lujo viendo la sencillez y la modestia de vuestra compostura, que parece ser por
el brillo que recibe de vosotras, la ms favorable hermosura? A vosotras corresponde mantener vivo
siempre, por vuestro amable o inocente imperio y vuestro espritu insinuante, el amor de las leyes en el
Estado y la concordia entre los ciudadanos; unir por medio de afortunados matrimonios las familias
divididas, y, sobre todo, corregir con la persuasiva dulzura de vuestras lecciones y la gracia sencilla de
vuestro trato las extravagancias que nuestros jvenes aprenden en el extranjero, de donde, en lugar de
tantas cosas que podran aprovecharles, slo traen consigo, con un tono pueril y ridculos aires
aprendidos entre mujeres perdi//(pg.18)//das, la admiracin de no s qu grandezas, frvolo desquito
de la servidumbre que no valdr nunca tanto como la augusta libertad. Permaneced, pues, siempre las
mismas: castas guardadoras de las costumbres y de los dulces vnculos de la paz, y continuad haciendo
valer en toda ocasin los derechos del corazn y de la naturaleza en beneficio del deber y la virtud.
Me envanezco de no ser desmentido por los resultados fundando en tales garantas la esperanza de la
felicidad comn de los ciudadanos y la gloria de la repblica. Confieso que, con todas esas ventajas no
brillar con ese resplandor con que se alucinan la mayor parte de los ojos, y cuya predileccin pueril y
funesta es el mayor y mortal enemigo de la felicidad y de la libertad. Que la juventud disoluta vaya a
buscar en otras partes los placeres fciles y los largos arrepentimientos; que las pretendidas personas de
buen gusto admiren en otros lugares la grandeza de los palacios, la ostentacin de los trenes, los
soberbios ajuares, la pompa de los espectculos y todos los refinamientos de la molicie y el lujo. En
Ginebra slo se hallarn hombres; sin embargo, este espectculo tambin tiene su precio, y aquellos que
lo busquen bien podrn parangonarse con los admiradores de esas otras cosas.
Dignaos, magnficos, muy honorables y soberanos seores, recibir todos con igual bondad el respetuoso
testimonio del cuidado que me tomo por vuestra comn prosperidad. Si fuese tan desgraciado que
apareciera culpable de algn arrebato indiscreto en esta viva efusin de mi corazn, yo os suplico que lo
disculpis en gracia al tierno afecto de un verdadero patriota y al celo ardoroso y legtimo de un hombre
que no aspira a mayor felicidad para s que la de veros a todos dichosos.
13

Soy con el ms profundo respeto, magnficos, muy honorables y soberanos seores, vuestro muy humilde y
muy obediente servidor y conciudadano.

J.J.Rousseau

Chambery, 12 de Junio de 1754

CAPITALISMO Y MONEDA:
Es axiomtico, que el mercantilismo capitalista se demostr, y muestra hoy, como el ms apropiado sistema
productivo en el que se apoya el ya refrendado progresismo de la humanidad.
Entendemos como progresismo el uso econmicamente eficiente, que agrega u otorga valor y
mejoramiento utilitario, a todos los dones que la naturaleza nos ha provisto y provee hoy, como lo har
en el futuro: gratuitamente.
Desde la Prehistoria y pasando por la Historia Antigua; en los estados nacionales o locales y sus pueblos, las
apetencias de propiedad de recursos naturales han sido fuente, en muchsimas ocasiones, de luchas,
guerras y muertes. Esto ha venido, y hoy sigue ocurriendo, desde hace muchos siglos y an milenios.
Hecho que al exagerarse, ha sido considerado por los antiguos filsofos como avaricia, o sea uno de los
bblicos siete pecados capitales.
La humanidad ha provocado, sufrido y hasta lucrado con atroces y prolongadas guerras.
Las que, triste y lamentablemente, formaron parte del proceso general de civilizacin.
Los sistemas gubernamentales y productivos, por obra de muchos ingenios, fueron poco a poco
perfeccionndose. Tambin hubo pronunciados retrocesos. Pero la marcha de la humanidad sigui hacia
adelante.
Es el triunfo de la vida o, mejor expresado, del impulso vital de los seres vivos. Que est indeleblemente
grabado en el A.D.N. (cido DesoxirriboNucleico) de cada virus, bacteria o clula componente, sea de un
vegetal, sea de un animal o de un humano (es decir en cada una de las clulas de todo ser vivo).
Hoy, para bien o mejor expresarla, el lenguaje ha incorporado el trmino resiliencia que consiste,
esencialmente, en esa cualidad, an misteriosa e innata de la vida, de encontrar fuerzas, recursos y/o
soluciones para resistir la adversidad. Cualidad que es propia e inherente a todos ellos. Tanto vegetales,
cuanto animales o personas, no importa el sexo ni la edad. Todos. Visible (incluso) en las mutaciones de
los microorganismos, que nos enferman, evolucionando hacia nuevas variantes, para poder (ellos) seguir
sobreviviendo.
En el fondo, lo que hacen, es intentar y lograrlo en trances de adversidad, pequea o extrema, ante los
ataques de los medicamentos (antibiticos).

(Nota: Para la disciplina Psicoanaltica, resiliencia significa o resume una actividad introspectiva humana por
la cual se encuentran los atajos que permiten superar grandes y muchas adversidades).
Examinando los contenidos discursivos y de buena parte de la opinin pblica hablada o escrita; nuestro
pas pareciera estar intoxicado por nuestras vacilaciones, interrogaciones o directas objeciones y
oposicin acerca del sistema de capitalismo econmico-social en el que estamos inmersos y nos
desempeamos.
14

As caben algunos o muchos interrogantes, pero seremos escuetos por respeto a su tiempo:
Hace al inters nacional convertir nuestros ahorros a moneda extranjera fuerte, depositada en bancos
extranjeros, para evitar los ya conocidos efectos de corralitos, corralones, pesificaciones
asimtricas etc. que son una normalidad argentina?
(Recordemos aqu: Quin emite un billete-moneda, est contrayendo una deuda que debe honrar. Ergo:
Garantizar el Peso (nuestra moneda) atesorando U$S Dolares u otras divisas fuertes es sencillamente
prestar valores a los emisores de otros pases (sus gobiernos).
Es sensato fijar tipos de cambio como se ha hecho en las ltimas dcadas, por actos claramente
autoritarios de Gobierno (generalmente Decretos del P.E.) para proveer de competitividad (cierta y/o
totalmente falsa, a ciertas ramas de la produccin, del comercio, turismo o las finanzas?
Pareciera necesario en este punto definir en que consiste realmente la competitividad: Un diccionario de
sinnimos lo explica: "Capacidad, Aptitud, Talento, Idoneidad, Competencia". Todas ellas adjetivadoras,
aplicable, a los factores de produccin; servicios y su gestin.
Y ninguna aplicable a la moneda, sean Dlar, Euro, Rupia, etc., ni menos an al Peso argentino, devaluado
ad-infinitum respecto de las monedas fuertes, como claro signo de la debilidad intrnseca que le
confieren esas disposiciones.
Un verdadero disparate nacional con el que, desde hace dcadas, se engaa a la civilidad.
Es preciso hacer esta mencin para recordar que, en ciertas pocas, mas que UN Dlar artificialmente
sobrevaluado, (para Argentina) hemos ostentado, simultneamente!!, hasta CUATRO Dlares muy
diferenciados en sus artificiales valuaciones: ya fuesen Comercial, Financiero, Turista o Importacin.
Todos esos mecanismos son simple y verdaderamente impuestos o subsidios encubiertos, que pagan otros,
a favor de ciertos y determinados sectores, como modos de disimular sus reales, concretas y escasas
capacidades competitivas en su productividad intrnseca.
Lo que implica una grave, sostenida y engaosa distorsin econmica. Mxime si se tiene en cuenta que
otros sectores productivos, estn afectados de retenciones a la exportacin, con lo que se incrementan
los precios internos.
Entonces: Alguien puede dudar hoy, de las desastrosas consecuencias inflacionarias que se han provocado
y soportamos?
Agrego: Cul es hoy la explicacin para la escandalosa y permanente necesidad; para otros sectores, de
litigar en los Tribunales de Justicia, tratando de acceder a una Jubilacin equitativa y decorosa, segn los
aportes que durante muchos aos hicieran y al cabo de los cuales se les ofrecen regularmente migajas?
(Declaro aqu haber ya ganado tres juicios los dos ltimos "recursos de queja" por defectos en la
liquidacin y un cuarto est en una largusima cola desde hace mas de 8 aos).
Tenemos conciencia clara que, como se sabe, la ANSeS tiene el privilegio de litigar sin costos, por lo cual
stos son pagados por el jubilado, aunque haya ganado?
Es, entonces, una necesidad justificada y comprensible la enormidad de Estudios Legales, tribunales y
personal Judicial avocado a esos millones de innecesarios litigios, y su continuidad?
Cul sera, por otra parte, la razn de la existencia de innumerables sindicatos, todos ellos auto justificados
y su enorme cantidad de dirigentes? o ser que la habitual vileza (forzada) de nuestro signo monetario
hace imprescindible esa suerte de guardia pretoriana para custodiar los derechos de los
15

trabajadores?
Que se entremezclan con la militancia poltica -punteros- quienes a cambio del voto a sus candidatos
prometen no solo el oro sino tambin el moro.
Dudamos acaso, adems, que como consecuencias se han ido materializando, hasta hoy:
-La virtual desaparicin del ahorro, fuente autntica de generacin de capitales. Sin los cuales el pas
languidece, frenndose la creacin de nuevas actividades tecnolgicas y productivas, con lo que se
incrementan el desempleo y la desocupacin.
-Para en cambio generar cada vez mas vagancia y promiscuidad por el hacinamiento, la proliferacin de
guetos y miseria y el desarrollo de la drogadiccin y la delincuencia?
Tenemos clara conciencia, a esta altura del discurso, que la destruccin gradual y permanente del signo
monetario, es una enorme ventaja con la que lucran, sistemticamente, los detentadores del PODER?
Todos conocemos que la fortaleza de una moneda es una clara manifestacin de la solidez econmica de
un pas, y una expresin indicativa de la calidad de sus instituciones civiles.
Los ciudadanos y paisanos argentinos contemporneos somos los humanos mas resilientes a la debilidad
proverbial de nuestra moneda. Hasta cuando?
Nota especial del autor: Estamos lejos de ser superhombres, simplemente tenemos un frtil territorio que
nos soporta.
Diez mil muertos anuales en accidentes de trnsito, mas su secuela de centenas de miles de heridos y los
centenares o miles de millones de pesos en daos civiles y materiales como consecuencia del flagrante
irrespeto a las normas universales de trnsito son solo una muestra.
Otra es un clsico argentino: La evasin de impuestos oscilante entre el 45 y 50 % de la recaudacin en
todos los rdenes (es decir que la produccin y el trabajo argentinos que, al realizarse en negro en esos
porcentajes, nos transforma en una mafia generalizada de contrabandistas del trabajo).
Otra: la malsana prctica, ahora generalizada, de no honrar las deudas, lo que la transforma en un deporte
nacional, que encabezan alegremente los gobiernos y es practicado con entusiasmo digno de mejor
causa por una gran proporcin del pueblo. (S, s, supongo que Ud. me dir: yo pago mis deudas. No lo
niego, pero quin explica las cifras que menciono?).
Sabe Ud. que nuestra actual deuda externa, supera holgadamente los niveles que tuviera en el 2000 ?
Confirma ese desquicio y con extrema gravedad el hecho de que, personajes y autoridades tanto del
Estado, como de Empresas, Gobiernos y Sindicatos, nacionales o locales utilicen, en infinidad de casos, el
vulgar eufemismo de llamar No Remunerativo, al pago en negro adicionado oficialmente a las
remuneraciones!! publicada en la prensa que todos leemos sin sonrojarnos!!. Que en definitiva
constituye un vulgar desfalco al erario (capital) pblico que soporta el pago del beneficio? social
llamado Jubilacin.
En fin, no es del caso hacer un largusimo recuento de todas nuestras vilezas o lacras argentinas. Pero las
debiramos recordar ya que son viejas y conocidas por todos.
Tambin es una realidad que las leyes sern cumplidas espontneamente si, y solo si, son fruto del
consenso, y la conviccin de cada persona que, no respetarlas, va en contra de sus y/o nuestros propios
intereses. Este logro ser una tarea larga y difcil, pero generarla y cultivarla deber ser real y cierto en el
quehacer habitual nacional. Sintindonos no solo espectadores, sino tambin actores y nuevos pioneros
16

de un pas viable.
Las sucesivas reformas, que se detallan mas adelante, fueron puliendo, con mayores o menores aciertos,
algunas de las aristas lacerantes, imperfectas o conflictivas que las justificaran.
A los tumbos en el comienzo la Repblica Argentina fue madurando hasta llegar a ocupar un lugar
destacado en el concierto de las naciones.
Si convenimos y aceptamos que la constitucin, en cualquier comunidad, constituye el verdadero y slido
fundamento esencial en el que se apoyan las costumbres, adems de las leyes; y que el respeto a stas
es la base de la legalidad, y llave de acceso al bienestar general con libertad; no solo para la comunidad
del tiempo presente sino para el futuro, se visualiza rpidamente la necesidad de reformar la que nos
rige actualmente.

INTERLUDIO informativo

Cronologa de la CONSTITUCION NACIONAL ARGENTINA

Orgenes
31 May. 1852 Los gobernadores de todas las provincias firman el Acuerdo de San Nicols, convocatorio a
un Congreso Constituyente.
20 Nov.1852 Se inaugura el Congreso, al que no asisten representantes de la provincia de Buenos Aires,
separada de la Confederacin, desde el movimiento revolucionario del 11 de Setiembre.
24 Dic. 1852 Se designa una Comisin de Negocios Constitucionales cuya finalidad es redactar un proyecto
de Constitucin.
18 Abr. 1853 - Se somete a discusin el proyecto elaborado.
30 Abr. 1853 El Congreso aprueba el proyectado texto constitucional.
1 May.1853 Se sanciona la Constitucin Nacional.
25 May.1853 Promulgacin de esa Constitucin (siendo presidente Justo Jos de Urquiza.)
9 de Julio 1853 Se jura la Constitucin en todas las provincias, salvo en Buenos Aires, que permanece
separada de la Confederacin Argentina.
-------------------------Reformas ya habidas (o modificaciones)
a la primigenia CONSTITUCION de 1853:
10 Nov. 1859:

El conocido Pacto de San Jos de Flores, que incorpora Buenos Aires a la Nacin.

Ene-Mayo 1860: La Convencin Portea propone importantes reformas.

Set de 1860:

Reunin en Santa Fe de una Convencin Nacional para aprobar ese texto.

17

Nov. de 1866:

Una nueva Convencin Nacional en Santa Fe, introduce modificaciones.

Mar. De 1898: Se introducen modificaciones en la distribucin de bancas legislativas como consecuencia

del crecimiento demogrfico.
Ene-Mar. 1949: Se introducen numerosas e importantes modificaciones.
Abril de 1956:

El gobierno militar provisional deroga esta Constitucin.

Ago - Nov 1957: Una Convencin Reformadora que se rene en Santa Fe, solo alcanza a introducir el Art.
14 Bis y una modificacin de escasa importancia en el Inc. 11 del Art.67. Numerosos disensos polticos
provocan el retiro de muchos de los representantes y motivan su disolucin.
May - Ago 1972: Una Junta de Comandantes en Jefe, presidida por Alejandro A.Lanusse, decide per se,
una enmienda parcial de la Constitucin. Por medio de un mal llamado "Estatuto Fundamental"
dispone variadas alteraciones de los Artculos: 42, 45, 46, 48, 55, 56, 57 (incs.7 y 18), 68, 69, 71, 77, 81,
82, 83, 84, 85, 86 (incs.11 y 12), 87, 96 y 105. Tambin establece que tal enmienda se extiende hasta el
24 Mayo 1981.

INTERROGANTE REFLEXIVO PREVIO

Por lo tanto:

En que CONSISTE, PROPONE y la MEJORARA esta reforma?

(En este libro la lectura y el cotejo analticos de la columna Actual frente a la de Reformada, y las
simples EXGESIS que acompaan a continuacin cada artculo reformado, aclararn o aumentarn los
argumentos que aqu se exponen)
1. La reforma constitucional que se propone es el remedio posible.

La historia nos ensea que:

a) La ANARQUA y el consiguiente estancamiento de Argentina, ces con la confeccin de su documento
fundacional, la CONSTITUCIN, por los representantes provinciales, basados en el libro Bases.. de Juan
Bautista Alberdi. Que determinaba los derechos y obligaciones de la argentinidad de esa poca.
Ocasin en que los pueblos y autoridades se sintieron co-participantes y consensuaron.
Ya hemos mencionado el recorrido del pas en ese lapso.
El anlisis comparativo del texto actual que va a continuacin lo demuestra.
Las mejoras que ofrece, se exponen al cotejar los textos de la actual y la propuesta.
Como otro ejercicio de memoria, Invito al lector a una breve introspeccin reflexiva, examinando lo visto y
vivido en el escenario de la poltica de los ltimos 80 aos y, a su gusto, imaginando las posibilidades de
repitencia o no, de esos aconteceres bajo el texto que hoy se propone.
En una pequea lista, no exclusiva ni excluyente:
- 1930- Golpe de estado (el Gral. Uriburu) derroca al Presidente Irigoyen.
18

- 1943- Golpe de estado (el Gral. A. Rawson, derroca al Presidente Castillo, que reemplazaba al ex
presidente Ortiz (gravemente enfermo).
- 1944- Golpe entre militares del Gral. P.P.Ramirez que derriba a A. Rawson y lo reemplaza.
- 1945- Repetido por E.J.Farrell que desplaza a Ramrez.
- 1949- Por disposicin y conveniencia gubernamental, se llama a eleccin de Constituyentes para reformar
la Constitucin, que mas tarde (1956) fue derogada por otro golpe de estado militar.
- 1955- Golpe de estado, incluso con acciones militares en diversos frentes, con el que el Gral. E. Lonardi
derroca al Gral. J. D. Pern.
- 1956 - En otro cambio de manos, el Gral. P. E. Aramburu, desplaza al Gral. Lonardi.
- 1958 - En un "culebrn" propio de TV, el vicepresidente de A. Frondizi, Alejandro Gmez, es obligado a
renunciar.
- 1962 - Otro golpe militar depone a A. Frondizi, quin por un contragolpe poltico-legista, es reemplazado
por el Pte del Senado J. M. Guido.
- 1966 - Otro golpe militar depone A. H. Illa asumiendo en su reemplazo el Gral. J. C. Ongana.
- 1970 - El Gral. J. C. Ongana es depuesto y reemplazado por el Gral. R. M. Levingston.
- 1971 - Por otra disposicin militar el Gral. A. A. Lanusse reemplaza a Levingston en la Presidencia.
- 1973 - En elecciones civiles libres el Dr. H. J. Cmpora asume la presidencia. Y decreta la Amnista para los
"supuestos presos polticos". Siguen acciones terroristas.
- 1973 - En el mismo ao y por razones de poltica partidista, es reemplazado por R. Lastiri presidente de la
cmara de Diputados. Continan los asesinatos terroristas.
- 1973 - En ese ao vuelve a haber elecciones libres, y asumen Juan D. Peron y Maria E. Martinez de Peron.
Contina el terror.
- 1974 - El 1 de Julio fallece J. D. Peron y es sucedido por su esposa y Vice Presidenta Mara E. Martinez de
Peron. Siguen las acciones terroristas e incluso hay enfrentamientos armados.
- 1976 - El 24 de Marzo, un golpe militar derriba a la Presidenta y se instala como presidente el Gral. J. R.
Videla apoyado por una junta militar (Gral. Viola y Contraalmte. Massera). Se inicia y transcurre una
sorda y cruel guerra de guerrillas, que enfrenta a los guerrilleros con la milicia regular.
- 1981 - Asumen el mando sucesivamente los Grales. R. E. Viola y L. F. Galtieri.
- 1982 Bajo presidencia de Galtieri, tropas argentinas inician la invasin para recuperacin de las Islas
Malvinas. Enrgicamente repelida por las tropas de Reino Unido que, a la postre obligan a la capitulacin
del las fuerzas Argentinas.
- 1982 Derrotado, Galtieri renuncia y la junta militar designa presidente al Gral. R. Bignone para dirigir la
transicin a la civilidad.
- 1983 - En elecciones libres Alfonsn (recibe el poder desde Bignone), ya con fuerte Inflacin, sumada a
Deuda Externa, Plan Austral, 13 paros generales (polticos) de la C.G.T., Plan Primavera, Hiperinflacin
19

con retiro voluntariamente anticipado de Alfonsin, quin "abdica" en favor de Menem, recin electo.
- 1983 Ya con Menem sigui la Hiper inflacin rampante, Plan Bonex incluido y crisis de Bancos hasta la
convertibilidad y la subsecuente pseudo estabilidad monetaria, retorno a la pseudo Argentina potente
y a ser uno de los mejores pases del mundo, nuevamente plata dulce, venta de las joyas de la corona
(Empresas del Estado) y tambin las otras, efecto inflacionario Tequila (mientras el dficit fiscal y la
deuda creciente avanzaban (y no los veamos), efectos caipirinha, asitico y otros, Duhalde renuncia la
vicepresidencia y pasa a ser cuasi opositor.
- 1994 Autoritario Pacto de Olivos para Reformar la Constitucion (hacindola continuista),
- 1995 Es reelecto Menem. Sigue ahora la cada en recesin creciente.
- 2001 Triunfo electoral de una Alianza - puramente electoralista-, (De la Ra (radical)- Chacho Alvarez
(peronista), derrotan claramente a Duhalde (tambin peronista). Hay un escndalo en el senado y nos
quedamos sin Vicepresidente y con un Senado compuesto por acusados de corrupcin y acusadores que
no se ponen colorados para que nadie deje su banca ni vaya preso, la deuda externa es creciente, se
empiezan a cerrar los grifos del F.M.I., llega el salvador D. Cavallo; y ya sus devaneos no convencen a
los del exterior, ni a ahorristas, depositantes o quienes sean son sometidos al corralito (De la RaCavallo 3-12-01) y es el principio de una nueva agona (replicando la de la hiper inflacin) donde los
derechos constitucionales son pisoteados una vez mas (y van cuantas?).
- 2001 - CACEROLAZO, Renuncia de De la Ra y hay manoseo para el reemplazo, una pseudo Junta, mas
bien rejunte, de Gobernadores elige a un puntano que alegremente declara el DEFAULT, hacia fuera y
por supuesto hacia adentro. poca de frecuentes cacerolazos, piqueteros y escraches de bancos,
disconformismo, algunos piden elecciones y otros no las aceptan, hasta que otro pacto bonaerense de
variadas vertientes polticas, entroniza como Presidente al perdedor (hace solo 2 aos) de la eleccin
anterior. Quin conforme a recetas de trasnochados consejeros y su escaso talento (que no cesa de
hacer predicciones que no se cumplen); no encuentra mejor camino que reforzar el corralito y
convertirlo en un corraln blindado agregndole la genialidad de una devaluacin con caprichosas
pesificaciones. Martirio en el que an estamos inmersos.
En realidad Duhalde solo fue Pandora, que destap la CAJA, de donde volaron hacia los aires todas las
desgracias que nos faltaban.
Hoy nos queda, en cambio, solo LA ESPERANZA.
Pero no nos atormentemos.
Si inmediatamente despus de este ejercicio, hacemos otro ensayo de memoria retrospectiva, veremos que
el problema no tiene una cronicidad reciente de solo 20 aos, faltaba mas, son ms de 70 los aos en
los que estamos: desgobernados o mal gobernados. Elijamos el adjetivo. Lo que sigue ayudar.

Con este proyecto de Constitucin ARGENTINASIGLOXXI:

1.

Se lograr, ciertamente, una mejor calidad de representacin que nos obligar, como votantes, a
responsabilizarnos nosotros mismos, por el poder que ejerceremos.

2.

Ya que cada votante multiplicar su poder al ser representado, de modo directo (casi personal), por un
diputado. Especialmente me refiero al control de sus actos de gobierno. Cada diputado representar
directamente al conjunto y a cada uno de los ciudadanos de su circunscripcin electoral (menos de
300.000 y en las cercanas). La que contendr el rea geogrfica en la que viven, habitualmente, el
20

representante y sus electores. Es decir: cada diputado ser vecino de quines representa.
Quienes, por su parte, tendrn realmente el poder, de revocarle el mandato cuando lo consideren
incompetente. Para, de inmediato, elegir un reemplazante, con una simple votacin en esa
circunscripcin para destituirlo y otra inmediata para reemplazarlo.
(No ser necesaria una acusacin de venalidad o probar su incompetencia; se le puede revocar el
mandato simplemente porque la mayora de su electorado est disconforme con su desempeo)
3.

El presidente de la Nacin continuar siendo la mxima autoridad y la cabeza visible del pas, pero ver
recortado gran parte de su actual, enorme y arbitrario poder discrecional; del que solo mantendr una
discreta y razonable porcin. Al retener los Ministerios de Relaciones Exteriores y Defensa, para
asegurarse como la figura representativa del pas.

4. En cambio, la Administracin Ejecutiva del estado, ser o podr ser ejercida por profesionales, no
necesariamente de la poltica, en la figura del Primer Ministro (que, bajo este esquema, puede agregar
expertos -no polticos- a su gabinete de ministros) bajo la supervisin del presidente, al que se agrega un
control cercano del parlamento. Es claro, as, que podremos tener en cada ministerio un elevado grado
de excelencia profesional. Los respectivos cargos sern propuestos por el Presidente y debern, en cada
caso, contar con la aprobacin del congreso.
5. Si hubiere ineptitud, el Primer Ministro y su gabinete pueden ser removidos: sea por el Presidente (si lo
aprueba el congreso), o por un expreso voto de censura de ste. En el caso de un extremo
desentendimiento entre el Parlamento y el Presidente. No habr NO REVOLUCIONES NI GOLPES DE
ESTADO para zanjar desentendimientos, sino rpidos y eficaces procedimientos de reemplazo tanto del
uno como del otro. En los cuales las elecciones con voto de pobladores sern inmediatas.
6. De ese modo "El rbitro" ser la ciudadana toda, (Ud., yo y Nosotros todos) mediante la votacin que
corresponda segn quin deba ser reemplazado (sea por presidente destituido, sea por parlamento
disuelto). De toda forma (salvo reemplazos por conducta delictiva o venal) se prev la continuidad de
todos los estamentos gubernamentales hasta la disponibilidad de los reemplazantes.
7.

Con lo que se evita la eventualidad de una ruptura institucional. No mas golpes de estado de ninguna
naturaleza.
Dicho de otro modo el Primer Ministro y su Gabinete de Ministros, se constituyen en los fusibles que
absorben y as evitan- los cortocircuitos y rupturas institucionales (o golpes de estado) entre el Primer
Mandatario (el mandado) y sus Mandantes (los que mandan) o sea el electorado.

8. Las cmaras (el Congreso) de as constituidas, sern el principal de los pilares de un efectivo control
cvico sobre los actos de gobierno.
Derivado todo ello de los siguientes fundamentos:
a) Los Diputados de Primero Voto representarn y sern controlados directamente por su obligada
vecindad cercana a sus electores;
b) La accin de revocatoria de mandato, implica, para el mandatario, el riesgo de serio y cierto del castigo
potencial inmediato.
c) El adjunto habilitar el contacto personal con los representados en una y otra direccin;
d) Los senadores, (o diputados de Segundo Voto, inexorablemente representarn en cambio y
proporcionalmente a los distintos partidos o agrupaciones que protagonicen efectivamente la poltica en
esa provincia; las que por inconductas partidarias, pueden dar de baja y cambiar sus representantes, con
21

lo que se aseguran y justifican sus quehaceres polticos funcionales y erradicarn las irresponsables
mutaciones (verdaderas estafas) ideolgicas de las que ya hemos tenido muestras.
e) As, la representacin del pueblo ser directa para cada circunscripcin y la factible revocabilidad del
mandato otorgado al diputado, asegura la revalidacin de su legitimidad si la votacin de revocatoria
favorece su continuidad.
Si hasta hoy ha sido materia de discusin a quin pertenecen las bancas: a los partidos polticos o al
pueblo en adelante esa duda ser estril por cuanto pertenecer a una agrupacin poltica no es una
precondicin para ser electo diputado. Y quedar claro que en Primer Voto, las bancas pertenecen a los
vecinos votantes y los de Segundo voto a cada partido poltico actuante en la provincia.
f) Cada partido poltico podr decrecer, mantenerse o crecer e incluso florecern otros. Pero los pseudoaparatos de "militantes" partidarios perdern muchsimo de su relevancia "extra-institucional". Casi
toda en la eleccin de diputados.
Eso es bueno por cuanto se elimina una intermediacin parasitaria e innecesaria en esta parte del
control del pueblo sobre el gobierno.
g) Habr mas democracia al establecer una flexibilidad que al estabilizar otorga fortaleza gubernamental.
h) Impedir la tentacin de algn presidente (o gobernador) de rodearse de absolutismo al permitir o forzar
la renuncia de su vice sin reemplazarlo, y convertirse as en casi imprescindible. E irresponsablemente
poner en riesgo la continuidad gubernamental, evitando la eleccin del nuevo vice. O bastardear la
funcin de los vices como comodines de frgiles alianzas meramente electoralistas. (Pern - Quijano,
Frondizi -A.Gomez, Menem - Duhalde, De la Ra - Alvarez, De la Sota - Kammerath)

El MUNDO DONDE VIVIMOS

Pinceladas Ilustrativas Previas
Cientficos actuales, para ensernoslo, suponen y teorizan que el Universo que nos circunda y del que
somos parte, tuvo su origen en un hipottico Big Bang (Explosin Gigante). Segn esa teora y siguiendo
los postulados de las Ciencias Fsicas y Naturales todas, la materia y energa del universo estuvieron
condensadas, en determinado y antiqusimo momento, en una molcula gigantesca que, por el calor
generado por su propia y enorme fuerza o energa gravitatoria explot, esparciendo sus escombros y
energa en todas direcciones.
De all es deducible, segn las observaciones que lo certifican, que estamos contenidos en un universo en
expansin, donde cada una de las molculas, cuerpos y energa electro-magntica que lo componen en
el espacio, estn constantemente alejndose unas/os de otras/os y en todas direcciones. Algunas
aproximaciones tericas de hace aos aventuraban que esos sucesos ocurrieron hace entre 50 mil y mil
millones de aos. Las publicaciones cientficas actuales se refieren ms bien a la multiplicidad de nuevas
teoras explicativas que, integrndola, surgen al respecto.

ANTROPOLGICAS.
Para facilitar la comprensin de nuestro mundo actual, el divulgador cientfico Carl Sagan, dise y produjo
libros y la conocida pelcula COSMOS, que la televisin difundiera pblicamente. Para facilitar la
comprensin de lectores o espectadores comprimi la historia del universo todo, segn la teora del
Big Bang, (Gran Explosin) representndola como si sta hubiera OCURRIDO, en el preciso instante de
su comienzo, en el primer segundo de un ao calendario; y la poca ACTUAL, estuviera representada
por el ltimo segundo de ese mismo ao.
Esa magistral metfora ilustrativa nos ayuda a comprender las proporciones, gigantescas, del tiempo
mismo:
a) Exactamente a la 0 hora del 1 de Enero se produjo el Big Bang y comienza la era ARCAICA (y el perodo
22

AZOICO): inicialmente con temperaturas universales de 100.000 o mas grados centgrados, que
descendieron gradualmente hasta 3.000 C y ocupan, en ese ao referencial correlativo, desde la 0 hora
del 1 Enero hasta las 24 horas del 13 de Noviembre.
b) En ese instante o sea el 14 de Noviembre a las 0 horas (hace ya 600 millones de aos) comenz el
perodo Pre-Cmbrico (que solo dura 30 millones de aos); hasta las 24 hs. del da 15 siguiente.
Aos en los que se produjo el comienzo de la VIDA! al formarse, existir y proliferar los primeros
organismos simples unicelulares vivientes: tanto esporos como protozoarios. Perodo al fin del cual
fenece la era Arcaica.
c) Hace 570 millones de aos (desde las 0 hora del 16 hasta las 24 horas del 22 Noviembre) comenzaron la
era Paleozoica y el Perodo Cmbrico (perodo este que finaliz hace 480 y dur 80 millones de aos. En
los que la vida evoluciona hacia los primeros invertebrados marinos y moluscos.
d) Cuyo fin inaugura el perdo Ordovcico, (23 a 26 de Noviembre) con la aparicin de los primeros peces.
Finalizado hace 435 millones de aos.
e) Y comienza el Silrico en el que se desarrollan las plantas primitivas y animales terrestres y concluy
hace 405 millones de aos.
f) Principio del Devnico; en el que se desarrollan animales Anfibios y plantas Pteridofitas concludo hace
300 millones de aos.
g) Momento de transicin al Carbonfero donde aparecen los primeros reptiles terrestres, que concluira
a las 24 horas del 13 de Diciembre (en nuestro ao calendario correlativo), que ocurri en realidad de
hace ya 225 millones de aos. Que significa tambin el fin de la Era Paleozoica; y el comienzo de la
Secundaria o Mesozoica y el Perodo Trisico, donde aparecen los grandes reptiles (DINOSAURIOS) y las
Plantas Gimnospermas. Dur 225 millones de aos, y concluy hace 180 millones, representados en la
hora 24 del da 16 de Diciembre del ao actual de referencia proporcional.
h) En el instante siguiente se inicia el Perodo Jurasico donde los Dinosaurios alcanzan su dominio cumbre
en toda la tierra y aparecen las primeras aves y mamferos; que concluyera hace 130 millones de aos,
representados por la hora 24 del da 20 de Diciembre del ao actual.
i) En el instante siguiente (Diciembre 21, a las 0 horas) comenz el Perodo Cretceo, en el que se produce
la extincin de los dinosaurios y dur60 millones de aos, terminando a las 24 horas del 25 de
Diciembre de este ao referencial.
j) A la 0 hora del 26 de Diciembre de nuestro ao de referencia (hace 70 millones de aos), da comienzo a
la Era Terciaria (Cenozoica), Perodo Paleoceno, donde aparecen los Mamferos placentados, que
termin hace 55 millones de aos. (Diciembre 26; 24 hs)
k) A la 0 hora del 27 de Diciembre comienza el Eoceno, con la aparicin de las plantas Angiospermas; hace
55 millones de aos que dur 17 millones y finalizara, por proporcin, a las 24,00 hs de ese da.
l) Le sucede, desde las 0 hora del 28 Diciembre, el Oligoceno en el que medran los Grandes Mamferos
terrestres y dur otros 11 millones de aos representados por la hora 24 de ese da.
j) En el Mioceno, comenazado hace 27 millones de aos, representados por la hora 0 del da 29 de
Diciembre se desarrollan los grandes mamferos acuaticos (ballenas) y simios terrestres, y dur 17
millones de aos finalizando as a las 24 hs. del da 30 de nuestro de nuestro ao de referencia.
k) As, la 0 hora del 31 de Diciembre (ltimo da de nuestro calendario representativo) pero ocurrido hace
10 millones de aos comienza el PLIOCENO, en el que se desarrollan los grandes carnvoros y dura 8
millones de aos, es decir el equivalente a las 19:00 horas del mismo da, de nuestra correlacin
representativa.
l)
El 31 de Diciembre a las 20:00 hs (en nuestro calendario correlativo), aunque en realidad hace 2
millones de aos, comienzan: la Era CUATERNARIA (o NEOZOICA) y el Perodo Holoceno, lapso en el cual
se desarrollan los primitivos Homnidos (nuestros muy lejanos antepasados). Que sealaran el
comienzo de la PRE-HISTORIA, en la EDAD DE PIEDRA.
m) A las 23:48:00 hs (en la realidad hace 100.000 aos) comienza la EDAD DE BRONCE) que finaliz a las
23:57:00 hs (hace entre 20 y 10 mil aos).
n) A las 23:58:00 hs. comienza la EDAD DEL HIERRO;
) A las 23:59:13 hs FINALIZA LA PRE-HISTORIA dando comienzo a la HISTORIA antigua, hace alrededor
23

de 10 mil aos;
o) A las 23:59:17 En Egipto se inventa el calendario solar (hace 6.244 aos);
p) A las 23:59:18 En Asiria se inventa la escritura cuneiforme (hace 6.000 aos);
q) A las 23:59:29 En Asiria: se desarrollan la Navegacin y el Comercio por los Fenicios (hace 4.600
aos);
r) A las 23:59:30 Comienza la EDAD ANTIGUA: de Oriente, Grecia y Roma,con el nacimiento de las
Primeras civilizaciones, transcurriendo desde el [ao -4.000 (a de C)] (hace 4500 aos) hasta la cada del
Imperio Romano [ao 476 (despus de C)]; (hace 1532 aos).
s) A las 23:59:32 Comienza la llamada EDAD MEDIA que se verifica desde esa fecha hasta: La Cada de
Contantinopla (1453), y la invencin (1455); de la imprenta de tipos mviles por Hans Gutenberg en y
el Descubrimiento de Amrica, (Colon 1492). (hace 500/550 aos).
t) A las 23:59:33 Que marca el inicio la EDAD MODERNA, seala los incipientes inicios de la era Industrial
transcurrido hasta la Revolucin Francesa, hito ste que seala el comienzo del fin de los Sistemas
Monrquicos y su gradual reemplazo por el Republicanismo Democrtico.
u) A las 23:59:34 Comienzo de la EDAD CONTEMPORNEA que se inicia con la Revolucin Francesa y es la
actual, en la cual recin podemos trazar nuestras marcas como Nacin.
v) A las 23:59:36 (1806/7) Invasiones Inglesas Reconquista y Defensa
(1810) - Revolucin del 25 Mayo. Primer de estado, patritico, en este caso, con el que se derroca
por nuestra voluntad
al Virrey B.H.de Cisneros. Un gobierno que aunque, para la poca, fuera
legamente nombrado por el Monarca Imperial
Espaol disgustaba nuestro patriotismo. El pueblo
elije una 1 Junta de gobierno, encabezada por un militar secundado en ella por criollos y espaoles.
w) A las 23:59:36,3
(1816) El 9 de Julio Declaracin de nuestra Independencia. En paralelo y
simultneo con la gesta
Libertadora (San Martin).
Desarrollo de la nefasta Anarqua (interior).
La provincia Oriental (Uruguay) ahora desprendida de nuestro pas independiza y Proclama como R.O.
del Uruguay.
A las 23:59:36,5 El estado anrquico interno del pas, arroja al exilio al prcer mximo J.de San Martin
quin fallece en Boulogne Sur Mer en 1850.
J.J.de Urquiza, caudillo (Unitario) vence a Rosas, (Federal) en Caseros, (quin marcha al exilio) y asume la
1 Presidencia de un pas ya Federal.
w) A las 23:59:37 El 1 de Mayo de 1853, se aprueba la CONSTITUCIN NACIONAL, DOCUMENTO liminar
que nos convierte en REPBLICA ARGENTINA.
x) A las 23:59:38 Gesta de la conquista (o rescate) del Desierto, que asegura la soberana nacional sobre
territorios hasta entonces irredentos.
y) A las 23:59:40 - Termina el siglo XIX y
A las 23:59:42 - Ao 1910 Ley Senz Pea del VOTO SECRETO.
z) A las 23:59:43 1914 Se desata la 1 Guerra mundial en Europa.
A las 23:59:44 1918 Reforma Universitaria.
A las 23:59:36 1930 Primer Golpe de Estado Militar. El Gral Uriburu derroca al Presidente Irigoyen.
A las 23:59:42 1942 - Preludio de la 2 Guerra Mundial.
A las 23:59:48 1945 - Segundo Golpe de Estado Militar. El GOU (Grales. A. Rawson, P.P.Ramrez y E.J.
Farrell derroca y reemplaza al Presidente Castillo.
A las 23:59:51 1955 - Tercer Golpe de Estado Militar. El General Lonardi reemplaza al Pte. Peron.
A las 23:59:52 1962 - Cuarto Golpe de Estado Militar. El Pte el Senado Dr. Guido reemplaza al Pte
Frondizi.
A las 23:59:53 1966 - Quinto Golpe de Estado Militar. El Gral.J.C.Ongania reemplaza al Pte Illa.
A las 23:59:55 1976 - Sexto Golpe de Estado Militar. El Gral Videla reemplaza a Isabel Martinez de
Peron.
24

A las 23:59:55,5 1982 - Invasin y derrota en Malvinas.

A las 23:59:55,6 1983 - Retorno a la Democracia Pte. Dr.Ral AlfonsnA las 23:59:56 1989 - HIPERINFLACIN. El Pte. Alfonsn renuncia (abdica) a favor de Menem (Pte
electo).
A las
23:59:57 1994 -Reforma Constitucional (fundamentalmente para permitir la Reeleccin
presidencial (de
C.S.Menem)
A las 23:59:58 1999 - Asume el Pte. F. de la Ra. Hay Crisis poltica. Con Revuelta popular que
termina en derrocamiento y huda del Gobernante.
A las 23:59:58,5 2002 - En virtual ACEFALA; el PODER, por dudosamente legales negociaciones, es
asumido por R. Puerta, a quin suceden de similar modo A. Rodrguez Saa; l que pblicamente declara
al pas en DEFAULT; a cuya renuncia asumen Caamao y luego Eduardo R. Duhalde.
A las 23:59:59 -2004 - Asume Nstor Kirchner, quin obtuvo 21 % de los votos, frente a C. Menem
que obtuvo el 22 % y R.Lopez Murphy el 19 %. En ese estado C.Menem renunci al ballotage prescrito
en laConstitucin. E, inexplicablemente, no se realiz el 3er
candidato.
A las 23:00:59,6 -2007 - Asume Cristina Fernndez, esposa del ex Pte Kirchner, quin gobierna hoy.

A R G E N T I NA SIGLO XXI
CONSTITUCIN NACIONAL
ACTUAL

REFORMA
que se PROPONE
REFERENCIAS
En las columnas

Texto en negro: texto que se mantiene

Texto mantenido (negro y normal)

Texto subrayado: Que se modificar

Texto modificado o agregado (en negrita)

Texto que se elimina: ( tachado)

Texto en celda de ambas columnas en itlica las Exgesis ( Explicaciones)

PRIMERA NOTA ACLARATORIA:
Para facilitar la comprensin de las Reformas que se proponen, se le ha dado a esta propuesta la forma de
Tabla de Word de dos columnas y tantas celdas cuantas fueran necesarias para que los ciudadanos
comunes, puedan visualizar los cambios propuestos, cotejndolos con los textos actuales. Esto oblig
el agregado de nuevos artculos con agregados de Bis, Ter, Quater, etc.. Si tiene xito esta propuesta
de reforma, los mismos convencionales constituyentes, al finalizar su labor, debern designar un
equipo de colegas para que ordenen con nmeros correlativos y no repetidos el nuevo instrumento.

SEGUNDA E IMPORTANTE NOTA AMPLIATORIA PREVIA A LA LECTURA:

Se Pre-supone conocido por los ciudadanos, que una reforma constitucional, conforme al plexo legal
actual, solo es posible y viable, SI y solo SI EL CONGRESO NACIONAL DECLARA LA NECESIDAD DE LA
REFORMA.
Que despus de esa declaracin, recin se convocar al pueblo para elegir los Convencionales
Constituyentes que la estudiarn y modificarn.
Por las varias razones que se han expuesto con anterioridad en este libro, el punto central en cuestin
hoy, es impulsar a nuestros Senadores y Diputados Nacionales actuales, que declaren la necesidad de
la reforma y proponemos ste BORRADOR, como modelo.
Es sumamente importante entonces, que quin lea este libro, lo relea y medite sobre su contenido, para
resolver luego lo que har al respecto.
No se trata de ningn modo, de que todos seremos CONSTITUCIONALISTAS. Estamos demasiado lejos de
serlo.
25

Sin embargo, como parte del pueblo pensante y en nuestra condicin de compartir nuestra soberana
territorial, tendremos la responsabilidad de impulsar o no este proyecto. Cada cual a solas con su
propia conciencia.
Leer los textos actuales y propuestos, comparndolos prolijamente y con elaboracin de conciencia, ser
una tarea patritica. Quizs, en realidad estemos haciendo Patria en los prximos meses. No
hablaremos aqu de politiquera, sino de Alta Poltica.
Gracias
El autor.

Las exgesis (solamente explicacin elemental y sin proselitismo), de cada modificacin que se propone,
abarca ambas columnas, de una fila que puede tener una o varias lneas de texto, inmediatamente
debajo de las del Titulo, o Artculo de que se trate.
Pero el autor opina que, leer ambas columnas correspondientes a cada artculo, es sustancialmente
mas importante y prioritario, que la lectura de cada exgesis que la acompaa. Las que solo pueden
evacuar alguna pequea duda surgida de la lectura directa. Esa es la razn prctica por la que todas
las exgesis van despus del texto propuesto.
ACTUAL (Vige nte)

NUEVA (Propuesta)

Prembulo

Declaraciones liminares y
Creencias Bsicas.

Pedestal 1 : Introduccin general.

1. Por los lmites de su propia naturaleza, el cerebro
humano, aunque dotado de potentes raciocinio e
imaginacin, carece de las facultades lgicas
suficientes y necesarias que le permitan discernir u
otorgar certezas absolutas y comprobables acerca de
la existencia o negacin de varios o un solo Dios.
2. Sin embargo, existen tanto individuos como
multitudes de personas religiosas y/o creyentes en
Ellos, o l, a su modo; as como otras, no religiosas,
que lo/s niegan y an otras que son indiferentes
aunque, todas ellas, tuvieron, tienen y tendrn la
necesidad y el deber inevitable de convivir
pacficamente y tolerando, no solo esas, sino
muchsimas otras diversidades.
3. Tambin sabemos de la imposibilidad de encontrar
dos seres vivos exacta y absolutamente iguales e
idnticos. Por lo que, en esta Constitucin todas las
menciones y resguardos sobre igualdad estn
referidas exclusivamente a los derechos neutros
acordados por la ley, sin para ello considerar, ni
valorizar, eventuales mritos o demritos
personales.
4. La Humanidad solo sabe que existe en este Orbe
cuyos lmites ignora, aunque la ciencia de hoy lo
suponga en expansin.
5. Tampoco ha sido ni es actualmente comprobable, si
hubo o hay solo uno, cual fue el principio ni cual ser
su fin absoluto ni el del tiempo general.
6. Por instruccin recibida ya desde nuestros
26

antepasados, conocemos que la naturaleza se

estudia y define en tres Reinos a saber: Mineral
(aparentemente inanimado aunque dotado de
innegables fuentes energticas); Vegetal y Animal incluida en ste la Humanidad- ambos animados o
dotados de vida.
7. Hasta hoy sabemos; aunque en su bsqueda se siga
explorando el cosmos; que nuestro planeta Tierra es
el nico lugar que alberga vida autnomamente
generada, reproducida y sostenida, en esos Reinos.
8. De donde, muchsimos de los recursos que la
sustentan en este solo mundo global son, por propia
cualidad y mucho ms all de voluntades personales,
limitados y fungibles.
9. A lo que se adicionan las ineludiblemente mviles
como inevitablemente compartidas energas: sean
solar, elica, hidrulica, geotrmica, etc.; y los
incidentes aislados o eventualmente generales; sean
geolgicos, climticos y an estelares, que la
humanidad hoy no controla, gobierna ni domina a
voluntad y que, eventual o aisladamente, pueden
inducir, y mas an generar, una hecatombe
apocalptica.
9. Las reconocidas actividades de las Naciones Unidas,
hasta hoy limitadas y claramente insuficientes; como
las de los sistemas polticos nacionales o alianzas
internacionales; no han logrado an el consenso
necesario y suficiente para instituir un Estado u otra
forma directriz de Una, y solo una, Supra-entidad
Mundial suficientemente reconocida y respetada
como tal y efectivamente capaz de generar y
asegurar a la humanidad el ordenamiento de un
comportamiento social y ecolgico, ecumnicamente
aceptado, eficaz, suficiente y general.
Pedestal 2: Consecuencias inmediatas.
1. La coincidencia global en el uso y transformacin de
los recursos naturales vitales disponibles es
inevitable y no hace lugar a posibilidades de
aceptacin o rechazo doctrinarios. Es una obligacin
irrenunciable que exige sociabilidad plena no solo
entre Gentes sino tambin entre Naciones.
2. El crecimiento racional y responsable de la
tecnologa exige y conduce, progresivamente, a la
eficiencia y productividad en el uso de esos recursos.
La irracionalidad e irresponsabilidad son, en cambio,
devastadoras.
3.
Por lo tanto, es un mandato perenne e
irrenunciable el compromiso del Pas en una accin
afirmativa constante del progreso tecnolgico y el
respeto a la ecologa particular y globalmente.
Pedestal 3: Ancestros, Raigambre, Humanismo.
27

La
Nacin
Argentina
hoy
es
habitada,
minoritariamente, por comunidades de los
aborgenes -y sus herederos- para los que es,
naturalmente, su patria y, mayoritariamente, por
criollos nacidos aqu e inmigrantes, de muchos y
diversos o diferentes pueblos y culturas; tanto
religiosas como tnicas o sociales; locales, vecinos y
an ultramarinos slidamente establecidas desde
antiguo; con los que hoy conviven pacficamente y
constituyen una poblacin paisana, por nacimiento y
vivencias, cuyos principales objetivos y anhelos son desde ya y a consolidar en adelante por la
concertacin y perfeccionamiento de mltiples y
sucesivos consensos - la efectiva igualdad de
derechos con genuina y autntica equidad en
oportunidades de desarrollo; tanto individuales
como grupales y colectivos dentro de la armona,
tolerancia y respeto mutuos, incluso de las
diferencias, en todos los rdenes de la vida; sean
privada, pblica o social; como sustancia y ncleo de
un precepto primordial.
Pedestal 4 : Libertad y Repblica.
La libertad del hombre es primigenia, anterior a su
organizacin social y un derecho al que es acreedor
inmanente por el solo hecho de pertenecer a su
propia integridad. Sin embargo, no es absoluta por
cuanto, precisamente, esta condicin es inductora de
la anarqua general.
En el mundo real la libertad de cada individuo debe
tener, y tiene y tendr, segn la Ley, el lmite preciso
de no interferir, molestar, ni obstruir la de los otros.
Por lo tanto esa actitud personal responsable es
condicin ineludible, sustancial e inherente a todo
ciudadano de un pas republicano.
Esta constitucin y las leyes consecuentes, son el
acuerdo irrevocable entre los humanos que
habitamos en este territorio en el que,
solidariamente, ejercemos la soberana.

Prembulo
Nos, los representantes del pueblo de la
Nacin Argentina, reunidos en Congreso
General Constituyente por voluntad y
eleccin de las provincias que la
componen, en cumplimiento de pactos
preexistentes, con el objeto de constituir
la unin nacional, afianzar la justicia,
consolidar la paz interior, proveer a la
defensa comn, promover el bienestar
general, y asegurar los beneficios de la
libertad, para nosotros, para nuestra
posteridad y para todos los hombres del
mundo que quieran habitar en el suelo

Pedestal 5 : Antecedente Histrico

Por lo tanto nos, los representantes del pueblo de la
Nacin Argentina, designados por ese pueblo a esos
efectos y reunidos en Congreso General
Constituyente; segn el ordenamiento que instaura
el Art. 30 de este texto reformado; reunidos en
Congreso General Constituyente por su voluntad y
eleccin, de en todas las provincias que hoy la
componen, en cumplimiento de pactos preexistentes,
con el objeto de enriquecer la convivencia civil que
consolidar consolide la paz interior, constituir la unin
nacional afiance la justicia, consolidar, proveer
provea a la defensa comn, promover promueva el
28

argentino; invocando la proteccin de

Dios, fuente de toda razn y justicia:
ordenamos, decretamos y establecemos
esta Constitucin para la Nacin Argentina.

bienestar general, y asegurar asegure los beneficios

de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad
y para todos los hombres del mundo que quieran
habitar en el suelo argentino e invocando la
proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia:
ordenamos, decretamos y establecemos esta
Constitucin para la Nacin Argentina.

Pedestal 6: Territorio: Ubicacin, Soberana y Lmites.

1 - La nuestra es una Repblica que posee y es
soberana territorial, de una parte emergida
sustancial del hemisferio ocenico, que se define
como aqul en el que la superficie lquida es mxima
- 90,5% agua - y la continental -o tierra emergida- es
mnima - 9,5 % - cuando en el opuesto, continental,
la proporcin es: Tierra 49 %, Mares 51 %. El plano
geomtrico de divisin ecuatorial es el descripto -en
su interseccin con la superficie geoidea- por la lnea
curva circunferencial que, en Sudamrica, desciende
por el Norte de Per, Bolivia, Paraguay y el Sur de
Brasil, para pasar casi equidistante entre Sudfrica y
la Antrtida y, desde all ascender hacia el NorEste
para atravesar por el centro de Sumatra y, siguiendo
su curso, atravesar el Trpico de Cncer en el Norte
de las islas Hawai, pasando por el Norte de las Islas
Galpagos (Per) unindose a su origen en el Norte
de este pas.
2. Nuestro territorio est ubicado en el extremo sur
del continente Americano lindando con las actuales
Repblicas, a saber, de: al oeste y en partes del sur,
con la de Chile; al noroeste y norte (en parte) con la
de Bolivia, en el centro-norte con la del Paraguay (y
Brasil en pequea parte), al este con las de Brasil en
el tramo norte y Uruguay en el sur y con el ocano
Atlntico, desde el Ro de la Plata hasta el extremo
sur (canal de Beagle).
3. Con cada uno de esos pases, tenemos relaciones
amistosas y acuerdos o tratados sobre lmites
consolidados ya negociados, acordados y firmados,
hoy sin agravios mutuos.
4. Esta ubicacin geogrfica formaliza nuestra seria
necesidad de cultivar y desarrollar una vocacin
martima, entraada por una pertenencia
inmodificable al hemisferio ocenico y a la vecindad
limtrofe con esos pases, a los que se agregan Per
en nuestro continente, Australia, Nueva Zelanda,
Indonesia (en parte), Filipinas (en parte) y dems
Pases Insulares del Ocano Pacfico a los que se
suma la totalidad del Continente Antrtico.
5. Nuestra propiedad, dominio y posesin del
territorio Argentino es inalienable e intachable.
6. Nuestro Estado ejerce; por actual posesin fsica y
mandato irrenunciable del pueblo; soberana,
29

dominio y jurisdiccin sobre ese territorio, el mar

adyacente a sus costas, su lecho, subsuelos y
espacio areo que los cubre, hasta el lmite de las
350 millas marinas medidas desde las lneas de base
que de conformidad establece la ley; sin perjuicio de
las libertades de comunicacin internacional y con
los tratados ratificados por el Estado.
7. La Nacin Argentina ratifica su histrica, legtima e
imprescriptible soberana sobre Ias Islas: Malvinas,
Georgias y Sandwich del Sur y los espacios martimos
e insulares correspondientes, como parte integrante
del territorio nacional.
8. La unificacin pacfica de dichos territorios al ejido
nacional, con total plena aceptacin y respeto a los
modos de vida y culturales de sus habitantes de
conformidad a los principios del Derecho
Internacional, constituyen un objetivo permanente e
irrenunciable del pueblo argentino. La futura
exploracin y cultivo de la posibilidad de su
integracin en Calidad de Estado o Provincia Libre
Asociado/a significa un camino cierto, con
alentadoras y expectables alternativas que las
autoridades gubernamentales de la Nacin debern
recorrer.
9. Argentina, como pas austral prximo del
Continente Antrtico, firmante y consultivo del
Tratado de ese nombre, al reafirmar sus aspiraciones
de futuros derechos reivindicativos de soberana,
patrocina plenamente la conservacin del mismo
como Zona de Paz dedicada a la investigacin
cientfica, y la vigencia de un rgimen internacional
que, sin desmedro de los derechos que
corresponden a la Nacin promueva, en beneficio de
toda la humanidad, la racional y equitativa
explotacin de sus recursos y asegure la proteccin y
conservacin ecosistmica de ese Continente.

Exgesis A : A las nuevas Declaraciones Liminares y Creencias Bsicas de esta Nueva

Constitucin: Entre las reformas o temas nuevos que se le introducen, una de las ideas centrales es
que, para las nuevas generaciones, este DOCUMENTO FUNDACIONAL, sea enseado en todos los
institutos de enseanza, tanto Primarios, como Secundarios y Superiores (Universidades). De modo
que la EDUCACION de nuestros habitantes futuros sea impregnada, desde su inicio, en la
profundidad del saber de todos los ciudadanos, tal como lo dispone el Art.2 TER .
De ese modo con el correr de los tiempos, la estructuracin mental de nuestra sociedad global como
Nacin, tendr la homogeneidad que requieren y exigen los nuevos tiempos en las estructuras
Republicanas; con lo que se potenciar la cohesin creciente en nuestro Espritu o Ideario Ciudadano.
En l se ha integrado el Actual texto de nuestro Prembulo, como expresin clara de nuestra
continuidad como antigua Nacin, que se proyecta en el nuevo siglo XXI.
Razones por las que no parece abusivo haber agregado y descripto e integrado en esa parte los nuevos
PODIOS 1, 2, 3 4 y 6 (cinco) integrados con el 5 (contenedor del actual y modificado
Prembulo) totalizan los seis que se presentan.
Exgesis al Pedestal 1 :.
En nuestro pas si un argentino o residente, quin quiera fuese y viviere donde viva, practicare un pequeo
censo o investigacin vecinal o amical, pronto caer en la cuenta de que, una gran mayora de
30

nuestros vecinos o amigos, argentinos o no, nunca han tenido en sus manos y ledo completa la
Constitucin Nacional.
Lo que viene a demostrar que, lamentablemente, son en general ignoradas sus disposiciones y, por ende,
las OBLIGACIONES y DERECHOS inherentes que a cada ciudadano, paisano, o residente corresponden
como tales, para crear el, mas que necesario, imprescindible marco social de pacfica y constructiva
convivencia.
Esa comprobacin autoriza a deducir que, de esa incuria o dejadez generales, se alimenta el irrespeto
global que cotidianamente propinamos, tanto argentinos como residentes forneos, a los derechos y
las obligaciones que nos define el que es el nico y Principal Contrato Social que nos vincula e
interrelaciona y obliga aqu. Seamos paisanos o ciudadanos, nativos o extranjeros. (ver nota al pi ).
Para corregir ese mal, en este proyecto y como se ver mas adelante en el ART 2 TER de esta propuesta
de Constitucin, ser de enseanza y aprendizaje obligatorios, en los tres ltimos aos del Ciclo
Primario (en 5, 6 y 7 grados o sea en el trnsito entre niez y adolescencia y en los dos primeros (1
y 2 aos en plena adolescencia) del Ciclo Secundario.
Su enseanza en los niveles Terciarios, ser dispuesta por sus respectivas autoridades en funcin de la
carrera misma.
Por lo que as se infiltrar, grabando en la memoria de la gran mayora de los adultos de nuestra
posteridad, las premisas que ese documento seala.
De este modo, se revertir el evidente desconocimiento, de la poblacin general y constituir un
fortalecimiento de la Conciencia social de la Ciudadana o Paisanaje toda.
Exgesis a la insercin de los Pedestales 2, 3, 4, 5 y 6: Cada uno de ellos enuncia y despliega conceptos de
actualidad, amn de esenciales, que se corresponden con la naturaleza y sustancia de nuestro
territorio. Extensiones del conocimiento que, no solo son necesarios, sino imprescindibles que un
pueblo o comunidad, no puede ignorar y debe imperiosamente conocer en su profundidad
conceptual.
Porque, cada uno de esos pedestales, enuncia los sustanciales tpicos descriptivos para la enseanza del
futuro en esos niveles.
El Pedestal 5, como es observable, solamente se limita a modernizar y ajustar textualmente, el del
Antiguo Prembulo, a esta nueva circunstancia, pero manteniendo su enorme peso conceptual y
seero en cuanto es la prolongacin histrica del documento Liminar en que originalmente se fund la
Repblica Argentina.
(Aclaracin necesaria: A lo largo de todo este trabajo, las palabras ciudadana, ciudadana y ciudadano y
paisana, paisana o paisano, sern usadas como sinnimos de una y otra. Ambas adems de
designarnos, incluyen las obligaciones cvicas que, en tanto argentinos, nos involucra a todos). El
trmino paisana, no aparece en los diccionarios, pero dadas nuestras mezclas culturales, me parece
un vocablo que enriquecer la exposicin).
Juan Ubaldo Mason
PRIMERA PARTE
CAPITULO PRIMERO
DECLARACIONES, DERECHOS Y
GARANTAS

PRIMERA PARTE
CAPITULO PRIMERO
DECLARACIONES, DISPOSICIONES LIMINARES,
DERECHOS y GARANTAS

Art. 1 - La Nacin Argentina adopta para su

gobierno
la
forma
representativa

Art. 1
La Nacin Argentina, plenamente consustanciada con
31

republicana federal, segn lo establece la

presente Constitucin.

los principios de la democracia, adopta para su

gobierno la forma representativa, de repblica
federal y parlamentaria, segn lo establece la
presente Constitucin.

Exgesis a la reforma del Art. 1: El sistema presidencialista fuerte, que viene de nuestra 1
Constitucin Proclamada y Promulgada el 1 de Mayo de 1853, fue dictada y tuvo un momentneo
pero enorme xito, (durante su primer siglo) al aglutinar bajo un mando unificado, un pas
proveniente de una Conquista multisecular, fusionada con una independencia laboriosa y guerrera y
con el objeto de cesar la anarqua que trababa y esterilizaba todo esfuerzo de unidad en ese tiempo.
Sus resultados fueron espectaculares pues, a un territorio polticamente dividido y casi despoblado,
amn de desconocido, muy desperdigado y ubicado en los confines del mundo de esa poca; y como
corolario de esa convocatoria establecida en su Prembulo y la OBRA GENIAL DE UN PUADO DE
PATRIO-ESTADISTAS se logr convertirlo en una nacin moderna que, en 1910 y a la vuelta de poco
mas de medio siglo pasara del escaso (o muy poco mas) del Milln de habitantes inicial, a contar con
una poblacin que alcanzaba ya los Diez millones, mayora de extranjeros y nuevos criollos,
firmemente establecidos en su nuevo pas que se ubicara, en esos aos, entre las 8 potencias
mundiales que encabezaban el intercambio comercial internacional.
Lo que no fue poca cosa.
Los textos que se agregan en esta propuesta de reforma, tienen el propsito de convocarnos a aglutinar
nuestras conciencias, en el tiempo actual, para conferirnos el sentido de pertenencia a la Nacin que
nos recept y hoy nos sigue cobijando.
Cada uno de los textos que hoy se propone agregar parecen suficientemente elocuentes de por s.

Art. 2 - El gobierno federal sostiene el culto

catlico apostlico romano.

Art. 2 1. El pas es, a todos los efectos, la natural e indeleble

confluencia simbitica del territorio y nosotros sus
pobladores ocupantes y posesores, ya mencionados
en el Pedestal 3 (en adelante: el pueblo),
considerados como un conjunto, cuyo contrato de
convivencia social liminar e inexpugnable es esta
Constitucin.
2. La posesin territorial y soberana poltica residen
en; y son potestad y ejercicio exclusivo del; conjunto
de los pobladores y sus descendientes ya
mencionados en
Declaraciones Liminares y
Creencias Bsicas.
3. El principio de libertad de pensamiento y accin es
general y sustancial; con las nicas limitaciones
establecidas por la ley en cada caso, para asegurar la
convivencia y el desarrollo personal y colectivo como
comunidad civilizada; donde el vnculo familiar, el
trabajo para el propio sustento, el respeto a la ley y
la consideracin a los derechos y opiniones ajenas
son conductas necesarias y meritorias que deben ser
alentadas y resguardadas con actos concretos.
4. En la Nacin no rige ninguna religin oficial y todos
los cultos gozan de igualdad en la consideracin del
estado, con total libertad de cada ciudadano para
practicarlos o no.
5. La libertad de una, algunas o muchas personas, no
puede, as fuera en mnima dosis, interferir,
restringir o menoscabar el idntico derecho de otras,
32

sean una, pocas o muchas.

6. Nadie puede ser obligado o compelido por ley u otro
documento, juez o cualquier otra autoridad, a
realizar por s mismo o por terceros, actos que
atenten contra otras leyes, su propia conciencia o su
integridad fsica humana natural.
Exgesis a la reforma del Art. 2 : a) Se propone eliminar la disposicin constitucional de
sostenimiento de una determinada religin, ya que si en los momentos fundacionales antiguos
provea un elemento aglutinante imprescindible para la formacin del nuevo ser nacional, hoy
carece totalmente de propsito definido y mas bien se erige como una dificultad terica, o estorbo,
en la concurrencia ideolgica de la nacionalidad en sus concepciones modernas.
En la actualidad real parecen ser consustanciales y concurrentes, la libertad y homogeneidad dentro
de la ley general, con el laicismo constitucional en un estado confesionalmente neutro.
En cambio s se reputan como fundamentales, las disposiciones modificadas, tal como se las define
en cada uno de los seis incisos que componen el artculo reformado. Aqu es vlido recordar que
segn sus disposiciones, la Constitucin ser materia de enseanza obligatoria en todos los
institutos de enseanza primaria y secundaria.
Y es atinado recordar que la enseanza religiosa ha adquirido hoy, universalmente un carcter de
optativo que es bueno respetar.
Disposicin sta que, no se duda, cambiar para mejor, nuestra conciencia de pertenencia a un pas y
ciudadana compartida con ecuanimidad.
En nuestro pas hoy, residen en concurrencia comunidades de varias etnias diversas de aborgenes
locales, a los que se agregaron una pluralidad numerossima de inmigrantes, tanto de pases
vecinos como lejanos, muchos de ellos ultramarinos y/o extra-continentales.
Esa diversidad cultural en las races individuales, enriquecer nuestra cultura nacional, si somos
capaces de cobijarnos y reunirnos en la conformacin de una autntica cultura nacional
emergente, en nuestros hbitos y costumbres. Esto ya ha comenzado y contina desarrollndose en
el mbito de las artes, las ciencias y la cultura general.
Esa unidad de caractersticas y creencias nacionales no proviene solamente de criterios religiosos sino
que se nutre en todos los motivos culturales de expresin. Sean la Msica, Pintura, Literatura,
Arquitectura, y todas las dems artes y disciplinas.
La ausencia de una religin oficial, por otra parte, es una necesidad en una Repblica Democrtica,
siempre que no excluya en modo alguno las libertades de conciencia y cultos.
Que estn claramente explicitados en las nuevas disposiciones que se propugnan y enuncian en los
incisos que van del 1 al 6.
La defensa de la libertad general de un pueblo o nacin, exige tambin otorgar la certeza que no hay ni
habr, obstculos en ese sentido.
Art.2 BIS.
1. Cada argentino, sin diferenciar gneros, como
persona, es la fraccin mnima, natural e indivisible
del pueblo que ejerce la soberana, y est dotado de
facultades perceptivas, imaginativas y cognitivas,
todas ellas muy complejas y superiores a todas las
dems especies vivas. A causa de sa, su propia
naturaleza, cada individuo es el ser viviente ms
desvalido e inmaduro al ser parido. Su derecho a
vivir es primordial, absoluto e inalienable y ser
preservado, al margen y ms all de las voluntades,
expresas o no, de sus progenitores, desde el preciso
instante en que un gameto femenino y uno
masculino se unieran dando origen a un cigoto. La
eventual interrupcin artificial de un embarazo en el
vientre materno, solo puede ser ejecutada
33

legalmente, en la situacin natural y cierta de

inviabilidad comprobada del mismo y si, adems,
compromete la supervivencia materna. La
planificacin familiar y la anticoncepcin sin
mutilacin irreversible y permanente son temas
reservados a la conciencia e intimidad de cada
persona, sin imposiciones externas ni an de la ley.
2. Un hombre y una mujer plenos, convivientes y
potencialmente reproductivos constituyen un
matrimonio, sea de hecho o legalmente as inscripto,
por lo que son el inicio fundacional de una familia,
erigindose as en la institucin bsica del desarrollo
poblacional y educacional y, por ende, protagonistas
para la posesin y el ejercicio y de la soberana en el
pas.
3. Condiciones stas por las que gozarn de la patria
potestad protegida y alentada por las leyes;
principalmente en sus irrenunciables obligaciones y
misin de cuidado, alimentacin y educacin de esos
nuevos seres, sus hijos, correspondiente por igual a
ambos progenitores. Su ejercicio deficiente o
irresponsable puede ser penado por la ley que
establecer, por su defecto y en simultneo,
alternativas de solucin. As el estado, por ley y sin
intentar sustituir en modo alguno esas prerrogativas
y deberes, arbitrar los recursos necesarios para
secundar y colaborar con esa labor. De all que, con
proyeccin pro-creativa de futuro y cuando un
estado de eventual extrema pobreza hogareo lo
justifique, el estado socorrer o colaborar con la
alimentacin, sanidad y educacin de los hijos,
durante el tiempo que dure el apremio.
4. Las tcnicas mdicas han puesto en prctica,
procedimientos de concepcin humana fuera del
tero materno en el que sern implantados con
posterioridad. Un cigoto en esas condiciones, bajo
esta Constitucin, ya es un ser humano vivo,
potencialmente futuro ciudadano. En ese carcter el
Congreso debatir y sancionar una Ley especial,
dentro de los tres aos de establecida esta
Constitucin, que reglar todos los aspectos tcnicos
materiales, jurdicos y administrativos que
resguarden su conservacin y vidas, tutelen sus
derechos y registren los procedimientos.
Exgesis al agregado del Art. 2 BIS: Los portentosos avances de la ciencia crean complejidades
desconocidas hasta hoy y prometen an mas laberintos en el futuro. Las creencias simples en materia
de moralidad y tica, se ven da a da mas sujetas a enredos. Al igual que las costumbres sociales y las
relaciones sociales y maritales.
Todo ello hace evidente la necesidad de una legislacin que se actualice al ritmo de los cambios.
Por su propia extensin enunciativa, todas estas disposiciones estn claramente definidas y explicadas lo
que no amerita abundar en esta exgesis.
ARTCULO NUEVO AGREGADO

Art.2 TER
34

Completando los mandatos cvicos de los anteriores

ARTS. 2 Y 2 BIS, esta Constitucin integrar, como
materia obligatoria, el diseo curricular de la
enseanza, en todas las instituciones educativas del
pas; en los tres ltimos aos del ciclo primario; para
continuarla, como mnimo, en los primeros dos aos
del ciclo secundario, cualquiera sea, de ste, su
naturaleza. Su agregado a la currcula, en los ciclos
terciarios o universitarios, ser facultativo o
complementario y bajo responsabilidad de las
autoridades educativas, segn las caractersticas y
exigencias de la profesin que adquirirn los
diplomados.
Exgesis al Art. 2 TER (Agregado) : Su inclusin ya fue explicada en la Exgesis A.
Art. 3 - Las autoridades que ejercen el
Gobierno federal, residen en la ciudad que
se declare Capital de la Repblica por una
ley especial del Congreso, previa cesin
hecha por una o ms legislaturas
provinciales del territorio que haya de
federalizarse.

Art. 3
1. Las autoridades que ejercen el Gobierno federal,
seguirn residiendo transitoriamente en la ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
2. Con propsitos federalistas, estratgicos y de un
equitativo desarrollo, no solo poblacional sino
tambin de concurrencia de actividades productivas,
defensivas y de aprovechamiento del territorio que
apuntalen nuestra soberana territorial; habida
cuenta de los acelerados progresos, economas y
fiabilidad ya alcanzados por las tecnologas de
comunicacin y transporte; en tiempo oportuno,
dentro de un plazo mximo de diez aos; las sedes
cabeceras de los tres poderes nacionales: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial debern estar instaladas y
establecidas; cada una de ellas en cercanas, aunque
claramente separadas, de cada una de tres distintas
capitales
provinciales
mediterrneas
suficientemente desarrolladas, equidistantes entre
s y de los lmites del territorio continental nacional a
saber: Poder Ejecutivo en una provincia Patagnica
[Chubut], Legislativo en una Central [La Pampa, San
Luis o Crdoba] y Judicial en otra Nortea [Stgo del
Estero o Tucuman]; previa cesin hecha por las
legislaturas provinciales, de las porciones de
territorios que hayan de federalizarse.
3. Una ley derogatoria de la actual, a dictarse en un
mximo de tres aos fijar los plazos, precisar el
nuevo esquema y reordenar el nuevo estatuto legal
y sus particularidades para las actuales Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y Provincia de Buenos
Aires.

Exgesis a la reforma del Art. 3 :

A: El texto de cada uno de los tres Incisos, es suficientemente explicativo. Sin embargo merece ser
insertada aqu, la explicacin poltica que se ensaya a continuacin.
B: Un sabio y antiguo aforismo reza: El ojo del amo engorda el ganado. Lo que presupone que el
amo tiene un control cercano y en las vecindades cercanas de los procesos evolutivos.
35

Para este, nuestro caso, se confirma esa sentencia ya que a la enorme prodigalidad natural que
significa la concurrencia y coexistencia de los factores territoriales Extensa Pampa Hmeda,
Puerto de Ultramar y sede Central y Exclusiva del gobierno nacional, en sus tres ramas de poder
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), ha concentrado ya, y desde hace demasiados aos un enorme
podero econmico, al condensar y decantar las riquezas potenciales y de desarrollo de toda nuestra
geografa, en la sede del Gobierno nacional (en la ciudad Capital) hoy denominada eufemsticamente
Ciudad Autnoma de Buenos Aires (C.A.B.A.).
La que se aposenta en un territorio que es una nfima porcin 0,07251 % del total de nuestra superficie
territorial, pero viven all el 6,82 % de la poblacin nacional.
Situacin que se potencia por ser lindera con la capital (La Plata) de la provincia ms amplia y frtil
del pas.
Hecho que es incrementado y retroalimentado an mas por la existencia concurrente del llamado
Conurbano (refugio econmico hoy de poblaciones enteras que migraron desde el interior profundo
hacia la Capital).
Crculo vicioso este que hizo que las densidades poblacionales en el territorio de la Nacin, sean hoy
catastrficamente desbalanceadas, contribuyendo a la existencia en demasa de vastas extensiones
casi desrticas o, en muchsimos (demasiados) casos, apenas pobladas.
Catastrfica situacin, que amerita, con urgencia, trazar polticas de estado estratgicas y planes
maestros de largo plazo, para el desarrollo nacional en toda nuestra geografa.
O sea un Poder Legislativo conformado por Estadistas, y un Poder Ejecutivo de similar ndole y
raigambre para que, la ideologa poltica temporalmente circunstancial e interesadamente
mezquina, NO PREVALEZCA por sobre la naturaleza intrnseca de las RESPONSABILIDADES DE
NUESTROS GOBERNANTES.
Si constitucionalmente sostenemos que el pueblo (todos los pobladores) es el que ejerce la SOBERANA
del pas, ese ejercicio y la defensa de esos derechos estn fundados en que, una pluralidad de nuestros
pobladores ejerza, in situ, las vivencias fsicas que materialicen la POSESIN, en todas las parcelas o
rincones de NUESTRO territorio.
Es apropiado y viene al caso recordar que hubo una vasta red ferroviaria que, consolidada, optimiz
en su poca la vida nacional.
Convirtindose en el sistema arterial inicial bsico que reciba, transportaba y distribua; no solo los
frutos que la tierra nos ofreca a cambio de nuestro trabajo; sino que se convirti adems en el inicio
de la PRE-INDUSTRIALIZACIN DEL PAS, con sus talleres ferroviarios y estaciones en todos los
rincones de la patria.
Hoy, aunque es vergonzoso admitirlo, hay que decirlo: ese sistema est colapsado y cuasi abandonado,
prestando servicios reducidos en las reas desarrolladas vecinas a la capital, mientras numerosos
pueblos ya han desaparecido y siguen desapareciendo, porque las arterias que los sostenan se
secaron.
Entretanto el tiempo y el xido continan hoy su obra de deterioro y sepultura.
Todo ello y dicho con simpleza constituye una VERGENZA NACIONAL.
Es fcil entender y deducir que; si esa localizacin hoy propuesta se hubiera producido hace muchos
aos; se hubiera evitado que todo lo hasta aqu narrado ocurriera.
Pero, homenajeando la verdad, acptese que, hace un siglo y medio, esas localizaciones hubieran
sido imposibles por el bajo desarrollo tecnolgico e industrial con que contaba no solo el pas, sino el
mundo en esos tiempos.
Pero, el portentoso avance tecnolgico que hoy conocemos, en materia de comunicaciones y
transportes, hace que todas las reformas que aqu se proponen, sean hoy claramente asequibles
amen de necesarias.
Incluida la imprescindible pronta recuperacin del sistema ferroviario, por lo menos a su estado
anterior.
Es vlido presuponer que la extensin conceptual, debe agregarse a los criterios de gobierno respecto a
Institutos de Enseanza, Instituciones Tecnolgicas y todas las otras reas estratgicas.(Transporte,
Comunicaciones, etc. Etc.).

36

Art. 4 - El Gobierno federal provee a los

gastos de la Nacin con los fondos del
Tesoro Nacional, formado del producto de
derechos de importacin y exportacin; del
de la venta y locacin de tierras de
propiedad nacional; de la renta de Correos;
de las dems contribuciones que equitativa
y proporcionalmente a la poblacin
imponga el Congreso general, y de los
emprstitos y operaciones de crdito que
decrete el mismo Congreso para urgencias
de la Nacin o para empresas de utilidad
nacional.

Art. 4
El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con
los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto
de derechos de importacin y exportacin; del de la
venta y locacin de tierras de propiedad nacional; de
la renta de Correos; de las dems contribuciones que
equitativa y proporcionalmente a la poblacin
imponga el Congreso general, y de los emprstitos y
operaciones de crdito que, decrete en cada caso y
por ley, expresamente autorice, el mismo Congreso
para urgencias de la Nacin o para empresas de
utilidad nacional.

Exgesis a la reforma del Art. 4 : Se elimina la palabra decreto ya que el presidente carecer del
poder de legislar por decreto salvo en los casos que expresamente autorice esta Constitucin como
son los de REGLAMENTACION para la ejecucin de las Leyes que haya emitido el Congreso de la
Nacin.-

Art. 5 - Cada provincia dictar para s una

Constitucin bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin
nacional, y que asegure su administracin
de justicia, su rgimen municipal y la
educacin primaria. Bajo estas condiciones,
el Gobierno federal garante a cada provincia
el goce y ejercicio de sus instituciones.

Art. 5
Cada Provincia y/o Municipio dictar o actualizar para
s una Constitucin o Carta Orgnica similar a sta en
lo medular y conceptual, bajo el sistema democrtico
representativo
republicano-parlamentario,
de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas
de la esta Constitucin nacional, y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal y las
educaciones primaria y secundaria. Bajo estas
condiciones, el Gobierno federal garante a cada
provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

Exgesis a la reforma del Art. 5 : Estas correcciones solo adecuan el texto de este artculo, para que
como extensin de la forma gubernativa que se propone, esta reforma sea extrapolada a las
instituciones Provinciales y Municipales de la Nacin.

Art. 6 - El Gobiemo federal interviene en el

territorio de las provincias para garantir la
forma republicana de gobierno, o repeler
invasiones exteriores, y a requisicin de sus
autoridades constitudas para sostenerlas o
restablecerlas, si hubiesen sido depuestas
por la sedicin, o por invasin de otra
provincia.

Art. 6
El Gobierno federal interviene en el territorio de las
provincias para garantir la forma repblicoparlamentaria de gobierno, o repeler invasiones
exteriores, y a requisicin de sus autoridades
constitudas para sostenerlas o restablecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por
invasin de otra provincia.

Exgesis a la reforma del Art. 6 :

Esta modificacin es un ajuste imprescindible de texto.
Art. 7 - Los actos pblicos y procedimientos
judiciales de una provincia gozan de entera
fe en las dems; y el Congreso puede por
leyes generales determinar cul ser la

Art. 7 - IGUAL

37

forma probatoria de estos actos y

procedimientos y los efectos legales que
producirn.
Art. 8 - Los ciudadanos de cada provincia
gozan de todos los derechos, privilegios e
inmunidades inherentes al ttulo de
ciudadanos en las dems. La extradicin de
los criminales es de obligacin recproca
entre todas las provincias.

Art. 8 - Los ciudadanos de cada provincia gozan de

todos los derechos, privilegios e inmunidades
inherentes al ttulo de ciudadanos en las dems. La
extradicin de los criminales es de obligacin
recproca entre todas las provincias.
En este documento Constitucional, no se diferencia ni
discrimina entre mujeres y hombres, por cuanto en
cualquiera de las funciones constitucionales que se
tratan, por ser impropios, no hay distingos de
gnero.

Exgesis al prrafo agregado al Art. 8:

La evolucin de usos y costumbres ha evolucionado, sin embargo en los usos diarios parece necesario
hacer una expresa aclaracin como la que muestra el segundo prrafo que se agrega en este artculo.
Art. 9 - En todo el territorio de la Nacin no
habr ms aduanas que las nacionales, en
las cuales regirn las tarifas que sancione el
Congreso.

Art. 9
1. En todo el territorio de la Nacin no habr ms
aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las
tarifas que sancione el Congreso Federal.
2. Ninguna provincia podr, por ley u otro instrumento
o dispositivo legal, gravar el comercio procedente de
otras, para favorecer a quienes estn radicados en
ella.

Exgesis a la reforma del Art. 9:

Es de palmaria evidencia, que cada una de las provincias, sumada a las dems, conforman el territorio
de la repblica. Los gravmenes de aduana solo son sensatos y pueden establecerse como un derecho
federal.
Art. 10 En el interior de la Repblica es libre
de derechos la circulacin de los efectos de
produccin o fabricacin nacional, as como
la de los gneros y mercancas de todas
clases, despachadas en las aduanas
exteriores.

Art. 10
1. En el interior de la Repblica es libre de derechos la
circulacin de los efectos de produccin o fabricacin
nacional, as como la de los gneros y mercancas de
todas clases, despachadas en las aduanas exteriores
con autorizacin para la circulacin interna.
2. E igualmente libre la circulacin, en todos los
espacios pblicos; sean rutas, caminos, calles, paseos
y/o parques nacionales, provinciales o municipales
que ser garantizada, si fuere necesario, con el uso
de la fuerza pblica; si personas o grupos de ellas
intentaran obstruirla.
3. Es tambin libre la expresin de ideas, apologas y
protestas en los espacios pblicos, segn PODIO 4,
siempre que no obstruyan, menoscaben o impidan
los derechos de libre pasividad, actividad, circulacin
y/o trnsito de quienes no participen o no
concuerden. Una ley especial establecer todos los
38

pormenores. La irrenunciable necesidad de preservar

el orden pblico, prioritariamente corresponde y
ser de responsabilidad y garanta, en cada caso,
del/los dirigentes que la promuevan en tanto se
identifiquen y muestren pblicamente como tales.
En su defecto, ser restaurada por la accin de la
autoridad policial local y/o los auxilios que sta
requiera.
4. De all que, solo esta autoridad, puede impedir el
transito, segn disponga la ley, en situaciones
catastrficas o de peligro pblico inminente.
Exgesis a la reforma del Art. 10:
Los ltimos tiempos (desde hace dcadas) han mostrado la proliferacin creciente de protestas y paros,
sindicales o populares, por diversos motivos y con una ingente gama de formas y modos.
En muchos de ellos como expresiones de voluntad general o popular y en otras como reivindicativas de
derechos reales y/o presuntos, con actores definidos.
Se ha lesionado en numerosas ocasiones el libre trnsito por los caminos, calles y cualesquiera fueren
los espacios pblicos. Tambin hubo entorpecimientos a la difusin de informacin pblica.
En otras se ha, tambin, practicado la toma de propiedades, tanto del estado como privadas y se ha
mantenido en cautiverio ilegal a personas por perodos de minutos, horas, das y semanas.
Gobernantes y gobernados han desconocido que la privacin de la libertad es un delito federal.
Tomar posesin de un bien que tiene propietario es, en principio un delito que las leyes califican.
En el caso de los espacios pblicos, adems, implica una seria lesin al principio de la libertad. Bajo
muchos pretextos, tambin han sido explicados como tolerancia a la protesta pacfica.
Sin embargo es una moda de actuacin que se aproxima demasiado a los hechos sencillamente
delictuosos.
La intencionalidad de esta reforma es expresar, con mayor precisin cuales son los lmites de lo que se
considera generalmente como libertades pblicas, dentro de las que suele confundirse donde termina
la libertad y comienza el libertinaje.
El texto propuesto, como apoyo hermenutico para las legislaturas, es lo mas parco posible y parece
suficiente para delimitarlos con mayor precisin, e indicativo, de los modos con que deben
catalogarse los lmites mximos y mnimos,.
ARTCULO NUEVO AGREGADO

Art. 10 Bis
Por ley se pueden mejorar o construir, por concesin a
privados, autopistas, autovas o nuevas rutas
nacionales, provinciales o municipales, financiadas
por el sistema de cobro de peaje posterior u otro
sistema de inversin privada a recuperar a futuro.
Sin embargo, para eso, deben existir rutas
alternativas de uso gratuito en condiciones
razonables de mantenimiento y distancias
suficientes que garanticen la posibilidad de libre
circulacin que, aunque ms lenta sea segura entre
dos puntos, cualesquiera, poblados del pas.

Exgesis a la insercin del Art. 10 Bis:

Las vas de transporte, terrestre, fluvial o martimo y areo, vinculan las micro y macro-economas y las
vidas de cada uno de los habitantes del pas, con quienes quiera fuesen.
Complementada con las redes de vinculacin por medios fsicos y grficos de cualquier naturaleza e
incluso los electrnicos y elctricos y otras formas de transporte de energa, gas, electricidad, etc.
39

La circulacin de personas por sus propios medios, fsicos o mecnicos requiere protecciones especiales
para que, nadie pueda ser impedido en su derecho de circular y comunicarse con sus semejantes en
ningn espacio pblico.
Es el estado quin, en la bsqueda del bien comn, debe arbitrar los medios para que funcionen
razonablemente todas las gamas econmicas, asegurando y orientando a los sectores mas
vulnerables en los lugares que de otra manera se tornaran retrgrados con tendencias al
primitivismo.
Art. 11 Los artculos de produccin o
fabricacin nacional o extranjera, as como
los ganados de toda especie, que pasen
por territorio de una provincia a otra,
sern libres de los derechos llamados de
trnsito, sindolo tambin los carruajes,
buques o bestias en que se transporten; y
ningn otro derecho podr imponrseles
en adelante, cualquiera que sea su
denominacin, por el hecho de transitar el
territorio.

Art. 11 IGUAL

Art. 12 - Los buques destinados de una

provincia a otra no sern obligados a entrar,
anclar y pagar derechos por causa de
trnsito; sin que en ningn caso puedan
concederse preferencias a un puerto
respecto de otro, por medio de leyes o
reglamentos de comercio.

Art. 12 IGUAL

Art. 13 - Podrn admitirse nuevas provincias

en la Nacin; pero no podr erigirse una
provincia en el territorio de otra u otras, ni
de varias formarse una sola, sin el
consentimiento de la Legislatura de las
provincias interesadas y del Congreso.

Art. 13
1. Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin;
pero no podr erigirse una provincia en el territorio
de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el
consentimiento de la Legislatura de las provincias
interesadas o afectadas y del Congreso federal.
2. Dos o ms provincias pueden asociarse bajo forma
de regiones, para potenciar sus desarrollos agrcolaganadero, minero, forestal, industrial, comercial y/o
de servicios, siempre que no perjudique ni
menoscabe los de las dems, ni el pleno ejercicio de
la soberana nacional sobre sus territorios. La
institucionalizacin de esa formacin deber contar
con la aprobacin de las respectivas autoridades
ejecutiva y legislativa de cada provincia componente
y de la nacin.
3. El Congreso Nacional con acuerdo previo de las
Legislaturas Provinciales implicadas, estatuir por
Ley los alcances autonmicos de las autoridades que,
en esos tratados de regionalizacin, se establezcan.

Exgesis a la reforma del Art. 13:

El texto actual se mantiene como Inciso 1, con el solo agregado de la palabra federal al final, ya que as
se lo denomina en este documento.
40

Se agregan los incisos 2 y 3, para explicitar y definir, con mayor enjundia, los procesos que debern
seguirse para formar regiones y la estructuracin gubernamental que ellos requieran.
Art. 14 - Todos los habitantes de la Nacin
gozan de los siguientes derechos conforme
a las leyes que reglamenten su ejercicio a
saber: de trabajar y ejercer toda industria
lcita; de navegar y comerciar; de
peticionar a las autoridades; de entrar,
permanecer, transitar y salir del territorio
argentino; de publicar sus ideas por la
prensa sin censura previa; de usar y
disponer de su propiedad; de asociarse
con fines tiles; de profesar libremente su
culto; de ensear y aprender.

Art. 14 bis - El trabajo en sus diversas formas

gozar de la proteccin de las leyes, las que
asegurarn al trabajador: condiciones
dignas y equitativas de labor; jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados;
retribucin justa; salario mnimo vital mvil;
igual remuneracin por igual tarea;
participacin en las ganancias de las
empresas, con control de la produccin y
colaboracin en la direccin; proteccin
contra el despido arbitrario; estabilidad del
empleado pblico; organizacin sindical
libre y democrtica, reconocida por la
simple inscripcin en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar
convenios colectivos de trabajo; recurrir a la
conciliacin y al arbitraje; el derecho de
huelga. Los representantes gremiales
gozarn de las garantas necesarias para el
cumplimiento de su gestin sindical y las
relacionadas con la estabilidad de su
empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la
seguridad social, que tendr carcter de
integral e irrenunciable.
En especial, la ley establecer el seguro social
obligatorio, que estar a cargo de entidades
nacionales o provinciales con autonoma
financiera y econmica, administradas por
los interesados con participacin del Estado,
sin que pueda existir superposicin de
aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la
proteccin integral de la familia; la defensa

Art. 14 IGUAL

Art. 14 Bis
1. El trabajo en sus diversas formas es, no solo un
derecho sino, adems, ncleo y sustancia expresiva
de un deber social vital, por lo que gozar de la
proteccin y el impulso de las leyes, las que
asegurarn al trabajador: condiciones dignas y
equitativas de labor; jornada limitada; descanso y
vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo
vital mvil; igual remuneracin por igual tarea;
participacin en las ganancias de las empresas, con
control de la produccin y colaboracin en la
direccin; estabilidad del empleado pblico conspicuo
y protecciones iguales, equivalentes y equitativas
entre los mbitos privado o pblico contra el despido
arbitrario y su organizacin sindical libre y
democrtica reconocida por la simple inscripcin en
un registro especial.
La dotacin de planta permanente de personal en cada
reparticin del estado debe ser publicada, en
cuadros comparativos en los resmenes de gestin
trimestrales y anuales
2. Se reputan como polticos, y por lo tanto excluidos
de esas garantas, todos los cargos pblicos con
mandatos electivos en comicios y todas las
designaciones directas, en puestos conspicuos que se
adicionen, si no ha habido previamente concurso
pblico de antecedentes.

41

del bien de familia; la compensacin

econmica familiar y el acceso a una
vivienda digna.

Exgesis a la reforma y los agregados al Art. 14 BIS:

Este artculo ha sido varias veces modificado e incluso ampliado en otros, en anteriores reformas.
Esta Exgesis continuar en la del Art 14 TER, licencia transitoria, sta, que me he permitido dada su
extensin que es una divisin arbitraria y transitoria, que debera resolver la H.Convencin)
(Es evidente que al trmino de la
Convencin Constituyente aqu propuesta, los
Constitucionalistas Actuantes debern Re-Enumerar todos los artculos que la componen
antes de su promulgacin y publicacin oficial)
En general ha sido tratado con criterios de cosmtica poltica, para publicitar las acciones de los
congresistas. Mayormente y a travs de los tiempos se ha logrado entronizar un conjunto parapoltico de sindicalistas que actan e interactan en ambas esferas. Lo que tiene el correlato de una
evidente distorsin en los criterios de republicanismo y democracia.
No es del caso debilitar los derechos inmanentes de los trabajadores, que merecen ser defendidos. Pero
lo que no puede ser defendido es la mezcla que termine en mescolanza confusa e informe.
En esta propuesta, el Inciso 1 refleja las modificaciones que se agregan al todava hoy mencionado,
(despus de anteriores reformas y con evidentes connotaciones puramente polticas) como Art: 14 bis
y se sealan porciones que se le eliminan.
En el Inciso 2 propuesto, se definen las razones y quines quedarn excluidos de la garanta
constitucional.
Art. 14 TER
1. Queda garantizado a los gremios: concertar
convenios colectivos de trabajo; recurrir a la
conciliacin y al arbitraje y el derecho de huelga
dentro de lo dispuesto en los Arts. 10 y 22.
2. Los representantes gremiales de base, o delegados,
gozarn de las garantas necesarias para el
cumplimiento de su gestin sindical de
representacin y las relacionadas con la estabilidad
de su empleo laboral.
3. La actuacin en cargos directivos de organizaciones
gremiales o sindicales, tanto de trabajadores como
empresarios es incompatible, en simultaneidad, con
las de direccin partidaria poltica, candidaturas o
ejercicio de funciones en el gobierno.
4. El Estado otorgar instituir los beneficios de la
seguridad social, que tendr carcter de integral e
irrenunciable.
5. En especial, la ley establecer el seguro social de
salud obligatorio y sistemas de jubilaciones y
pensiones que podrn estar a cargo de entidades
nacionales, o provinciales, privadas o mixtas; con
autonoma financiera y econmica; administradas por
los interesados, con participacin del todas ellas bajo
estricta auditora de los respectivos Estados, sin que
pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y
pensiones suplementarias optativas y mviles; la
42

proteccin integral de la familia; la defensa del bien

de familia; la compensacin econmica familiar y el
acceso la promocin para acceder a una vivienda
digna.
6. El Congreso dispondr y mantendr actualizada la
legislacin necesaria a efectos de hacer
permanentemente equitativas todas las prestaciones
y eventuales ajustes jubilatorios que existan para
los trabajadores en relacin de dependencia de
todos los mbitos y rdenes.
7. Los fondos formados por los aportes jubilatorios de
los propios beneficiarios y las paralelas
contribuciones que los empleadores hagan segn la
Ley, adquieren, en cada caso, el carcter de
propiedad diferida de los destinatarios, indisponible
e inembargable hasta el momento de la jubilacin.
Exgesis a la reforma del Art. 14 BIS, continuada y concluida ahora, en el 14 TER:
En el Inciso 1, siendo una cuestin de Orden Pblico, se ajusta el derecho de huelga al cumplimiento de
las disposiciones de los artculos 10 y 22 de esta nueva Constitucin.
En el 2) Especifica las garantas de que gozarn los delegados sindicales, en casos de huelgas.
En el 3) Se especifican las Incompatibilidades, entre cargos sindicales y polticos.
En el 4) Permuta la palabra otorgar (significativa de dar), por instituir (significativa de estatuir o dar
estado de ley).
En el 5) Confirma las obligaciones del estado para instituir diversos beneficios sociales.
En el 6) Especifica las obligaciones del Congreso, a los efectos de la necesaria modernizacin de las
leyes de seguridad social.
En el 7) Se explica e incluye la inviolabilidad de los fondos de jubilacin, hasta hoy NO GARANTIZADOS.
Comprobacin sta que ha sido visible en estos ltimos tiempos, en los que la ANSeS se ha convertido
en una Caja de Prstamos para finalidades gubernamentales diversas.
Art. 15 - En la Nacin Argentina no hay
esclavos; los pocos que hoy existen quedan
libres desde la jura de esta Constitucin; y
una ley especial reglar las indemnizaciones
a que d lugar esta declaracin. Todo
contrato de compra y venta de personas es
un crimen de que sern responsables los
que lo celebrasen, y el escribano o
funcionario que lo autorice. Y los esclavos
que de cualquier modo se introduzcan
quedan libres por el solo hecho de pisar el
territorio de la Repblica.

Art. 15 - En la Nacin Argentina no hay esclavos; los

pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de
esta Constitucin; y una ley especial reglar las
indemnizaciones a que d lugar esta declaracin.
Todo contrato de compra y venta de personas es un
crimen de que sern responsables los que lo
celebrasen, y el escribano o funcionario que lo
autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se
introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar
el territorio de la Repblica.

Exgesis a la eliminacin del Art. 15:

Eliminado por ser extemporneo y conceptualmente obsoleto.
Art. 16 - La Nacin Argentina no admite
prerrogativas de sangre, ni de nacimiento:
no hay en ella fueros personales ni ttulos
de nobleza. Todos sus habitantes son
iguales ante la ley, y admisibles en los
empleos sin otra condicin que la

Art. 16 La Nacin Argentina no admite prerrogativas

de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros
personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes
son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin
otra condicin que la idoneidad. La igualdad de
oportunidades y la equidad son es la base del
43

idoneidad. La igualdad es la base del

impuesto y de las cargas pblicas.

impuesto y de las cargas pblicas.

Exgesis a la reforma del Art. 16:

Es visible que en la literatura sea discursiva, bibliogrfica o polmica, la igualdad, en demasiadas
oportunidades se refiere a derechos de ndole econmica, razones por las cuales se introduce esta
correccin sintctica ya que precisa mejor el concepto de la igualdad que se proclama al agregarle
oportunidades y equidad.
Art. 17 - La propiedad es inviolable, y ningn
habitante de la Nacin puede ser privado de
ella, sino en virtud de sentencia fundada en
ley. La expropiacin por causa de utilidad
pblica, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada. Solo el Congreso
impone las contribuciones que se expresan
en el Art. 4. Ningn servicio personal es
exigible, sino en virtud de ley o de sentencia
fundada en ley. Todo autor o inventor es
propietario exclusivo de su obra, invento o
descubrimiento por el trmino que le
acuerde la ley. La confiscacin de bienes
queda borrada para siempre del Cdigo
Penal argentino. Ningn cuerpo armado
puede hacer requisiciones ni exigir auxilios
de ninguna especie.

Art. 17
1. La El derecho de propiedad, bajo cualquier forma de
su naturaleza, es inviolable, y ningn habitante de la
Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de
sentencia fundada en ley anterior al hecho de la
causa. La expropiacin por causa de utilidad pblica,
debe ser calificada por ley y previamente indemnizada
con equidad valorativa.
2. Solo el Congreso impone las contribuciones que se
expresan en el Art. 4.
3. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de
ley o de sentencia fundada en ley.
4. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su
obra, invento o descubrimiento por el trmino que le
acuerde la ley.
5. La confiscacin de bienes queda borrada para
siempre del Cdigo Penal argentino.
6. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni
exigir auxilios de ninguna especie.

Exgesis a la reforma del Art. 17:

Reforma de ordenamiento, que se perfecciona con el agregado, e incluso tachado de texto, que le
confiere mayor precisin conceptual. Con criterios similares a la exgesis anterior.
Art. 18 - Ningn habitante de la Nacin puede
ser penado sin juicio previo fundado en ley
anterior al hecho del proceso, ni juzgado
por comisiones especiales, o sacado de los
jueces designados por la ley antes del hecho
de la causa. Nadie puede ser obligado a
declarar contra s mismo; ni arrestado sino
en virtud de orden escrita de autoridad
competente. Es inviolable la defensa en
juicio de la persona y de los derechos. El
domicilio es inviolable, como tambin la
correspondencia epistolar y los papeles
privados; y una ley determinar en qu
casos y con qu justificativos podr
procederse a su allanamiento y ocupacin.
Quedan abolidos para siempre la pena de
muerte por causas polticas, toda especie de
tormento y los azotes.

Art. 18
1. Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin
juicio previo fundado en ley anterior al hecho del
proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o
sacado de los jueces designados por la ley antes del
hecho de la causa.
2. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo;
ni arrestado sino en virtud de orden escrita de
autoridad competente.
3. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de
los derechos.
4. El domicilio es inviolable, como tambin la
correspondencia epistolar y los papeles privados; y
una ley determinar en qu casos y con qu
justificativos podr procederse a su allanamiento y
ocupacin.
5. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por
causas polticas cualquier causa, toda especie de
tormento y los azotes.
44

Las crceles de la Nacin sern sanas y

limpias, para seguridad y no para castigo de
los reos detenidos en ellas, y toda medida
que a pretexto de precaucin conduzca a
mortificarlos ms all de lo que aqulla
exija, har responsable al juez que la
autorice.

6. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para

seguridad y no para castigo de los reos detenidos en
ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin
conduzca a mortificarlos ms all de lo que aqulla
exija, har responsable al juez que la autorice.
apropiadas para inhibir la agresin pblica o privada
delictual de los reos detenidos en ellas, y toda medida
que a pretexto de precaucin conduzca a
mortificarlos ms all de lo que aqulla exija, har
responsable al juez que la autorice.
7. Los condenados sern reinsertados en el tejido
social, por medio de la instruccin, complementada
por tratamientos o terapias educativas, artesanales,
artsticas, laborales, industriales, agrcolas y clnicas,
para lo cual las crceles se erigirn con esas
facilidades, preferente y necesariamente alejadas de
las concentraciones urbanas. La reclusin campestre,
combinada con modernas tcnicas de control
electrnico
anti-fuga,
ofrecen
alentadoras
posibilidades de seguridad al respecto.
8. Los espacios de confinamiento sern delimitados
por ley que tendr especialmente en cuenta el
peligro de intento de agresin que el condenado
represente para s mismo y la sociedad.
9. Complementariamente la ley definir las medidas
de promocin que faciliten no solo la conservacin
sino tambin la mejora, crecimiento y consolidacin
de las relaciones familiares normales para cada
penado.

Exgesis a la reforma del Art. 18:

Se ordena el texto por Incisos.
Los Incs.1, 2, 3 y 4: Mantienen el texto actual. Mientras que en los siguientes:
Inc. 5: Se prohben la pena de muerte, tormentos y los azotes para cualquier causa que fuere.
Inc. 6: Se elimina el texto en rojo y tachado, y se agrega solamente el texto en azul resaltado.
Los Incisos 7; 8 y 9: Son directivas por las que, quienes hayan cometido delitos, puedan ser recuperados y
convertidos en personas de bien, honorables y aptas para reinsertarse en el tejido social.
En trminos de concisin se trata de promover un castigo reeducativo de los delincuentes, para tornarlos
individuos sociables y no agresivos del entorno humano en el que conviven.
Art. 19 - Las acciones privadas de los hombres
que de ningn modo ofendan al orden y a la
moral pblica, ni perjudiquen a un tercero,
estn slo reservadas a Dios, y exentas de la
autoridad de los magistrados. Ningn
habitante de la Nacin ser obligado a hacer
lo que no manda la ley, ni privado de lo que
ella no prohibe.

Art. 19 1. Las acciones privadas de los hombres que de ningn

modo trasciendan u ofendan al orden, las costumbres
y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero,
estn slo reservadas a Dios, y exentas de la
autoridad de los legisladores y magistrados.
2. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer
lo que no manda la ley publicada preexistente, ni
privado de lo que ella no prohbe.

Exgesis a la reforma del Art. 19:

No se pretende dirigir la ideologa de cada individuo. Solo se le confiere mayor precisin al texto actual.
45

Art. 20 - Los extranjeros gozan en el territorio

de la Nacin de todos los derechos civiles
del ciudadano; pueden ejercer su industria,
comercio y profesin; poseer bienes races,
comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y
costas; ejercer libremente su culto; testar y
casarse conforme a las leyes.
No estn obligados a admitir la ciudadana, ni
a
pagar
contribuciones
forzosas
extraordinarias. Obtienen nacionalizacin
residiendo dos aos continuos en la Nacin;
pero la autoridad puede acortar este
trmino a favor del que lo solicite, alegando
y probando servicios a la Repblica.

Art. 20 1. Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de

todos los derechos civiles del ciudadano; pueden
ejercer su industria, comercio y profesin; poseer
bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los
ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y
casarse conforme a las leyes. No estn obligados a
admitir la ciudadana, ni
2. A esos efectos deben estar documentados en el pas
y tener y domicilio fijado aqu.
3. Estn obligados a solicitar y admitir la ciudadana,
sin renuncia a la suya anterior, al acumular cinco
aos de residencia laboral en el pas.
4. En ningn momento estarn obligados a pagar
contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen
5. Pueden solicitar y obtener nacionalizacin o
naturalizacin residiendo dos aos continuos en la
Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino
a favor del que lo solicite, alegando y probando
servicios a la Repblica.

Exgesis a la reforma del Art. 20:

No solo le confiere mayor precisin al texto actual.
Los incisos 2 y 3 son sumamente explcitos acerca de las obligaciones mnimas que debe cumplimentar
cada extranjero residente en el pas por un tiempo que exceda largamente el simple turismo.
Art. 21 - Todo ciudadano argentino est
obligado a armarse en defensa de la Patria y
de esta Constitucin, conforme a las leyes
que al efecto dicte el Congreso y a los
decretos del Ejecutivo nacional. Los
ciudadanos por naturalizacin son libres de
prestar o no este servicio por el trmino de
diez aos contados desde el da en que
obtengan su carta de ciudadana.

Art. 21
1. Todo ciudadano argentino, nativo o naturalizado,
est obligado a armarse en defensa de la Patria y de
esta Constitucin, conforme a las leyes que al efecto
dicte el Congreso y o a los decretos de necesidad y
urgencia que, eventualmente, dictare el Poder
Ejecutivo nacional. Los ciudadanos por naturalizacin
son libres de prestar o no este servicio por el trmino
de diez aos contados desde el da en que obtengan
su carta de ciudadana.
2. Los objetores de conciencia que rechacen la
eventual lucha armada, sern destinados a tareas
humanitarias no combatientes.

Exgesis a la reforma del Art. 21:

Consiste, esencialmente, en una adecuacin, a los tiempos modernos del texto antiguo, agregndose un
nuevo inciso 2, que la adecua a las costumbres y creencias generalizadas de sta poca, a las que es
necesario y forzoso reconocer.
Art. 22 - El pueblo no delibera ni gobierna,
sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitucin.
Toda fuerza armada o reunin de personas
que se atribuya los derechos del pueblo y
peticione a nombre de ste, comete delito

Art. 22
1. El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de
sus representantes y autoridades creadas por esta
Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de
personas que se atribuya los derechos del pueblo y
46

de sedicin.

peticione a nombre de ste, comete delito de

sedicin.
2. Siempre que no se cometan daos, destruccin o
exhiban acciones aberrantes o insultantes que
ofendan la dignidad personal y no se altere el estado
normal de convivencia, ni la circulacin peatonal o
vehicular y las actividades normales y habituales de
la vida ciudadana, hay total libertad de expresarse
en los espacios pblicos,
3. Las eventuales manifestaciones colectivas,
programadas, como marchas o huelgas laborales,
deben ser conducidas por suficientes ciudadanos que
se responsabilicen y, cada uno de todos ellos,
diferenciados clara y ostensiblemente por un
brazalete, visible y distinguible con sus nombres,
que; (adems de sus documentos personales de
identificacin, debern exhibir a simple pedido de la
autoridad); guen y mantengan el orden pblico de
los participantes.
4. Todos los componentes de una aparente fuerza
armada o equipada con elementos contundentes de
punta, filo o fuego o reunin de personas
dificultosamente identificables o accesibles que se
atribuya la representacin del pueblo o de una
fraccin y peticione a su nombre, obstaculizando o
impidiendo ciertamente el habitual desarrollo de
actividades lcitas, comete delito de presunta
sedicin, que ser tipificado y caracterizado por la
Ley Penal.
5. El impedimento o la obstaculizacin de la libertad
de traslacin tanto en las vas o espacios de uso
pblico, como en los lugares de trabajo con o sin
atencin al pblico, sern agravantes segn disponga
la ley y habilitar la accin de las fuerzas policiales,
armadas si fuere menester, destinadas al
mantenimiento del orden pblico.

Exgesis a la reforma del Art. 22:

Esta es una del grupo de reformas sustanciales. Se la fracciona en 5 incisos interdependientes, para
mejor tipificar los modos en que el pueblo o partes de l, puede manifestarse pblicamente, en
lugares ad hoc. La segunda parte que conduca al presunto delito de sedicin ha sido eliminada por
extempornea.
Pero se adicionaron 4 incisos que tipifican los modos y formas en que el pueblo puede manifestarse
legalmente.
Cada uno de ellos y todos en conjunto son suficientemente claros y precisos en sus textos, para describir
lo que estar permitido y las condiciones que deben cumplirse para ello, y lo que estar prohibido y la
forma en que se penalizar y eventualmente, reprimir.
Ser tarea de los legisladores, expedir las leyes dispositivas.
Art. 23 - En caso de conmocin interior o de
ataque exterior que pongan en peligro el
ejercicio de esta Constitucin y de las
autoridades creadas por ella, se declarar

Art. 23 IGUAL

47

en estado de sitio la provincia o territorio en

donde exista la perturbacin del orden,
quedando suspensas all las garantas
constitucionales. Pero durante esta
suspensin no podr el presidente de la
Repblica condenar por s ni aplicar penas.
Su poder se limitar en tal caso respecto de
las personas, a arrestarlas o trasladarlas de
un punto a otro de la Nacin, si ellas no
prefiriesen salir fuera del territorio
argentino.

ARTCULO NUEVO AGREGADO

Art. 23 Bis
Cualquier acto que forme parte de un ataque aislado o
generalizado, sistemtico o no, contra un conjunto
o porcin mayor o menor de poblacin civil; por las
causas que se invoquen y al margen de sus razones,
ser calificado, presuntivamente, e investigado
como delito probable de lesa humanidad

Exgesis al agregado Art. 23 Bis :

En los tiempos modernos con la celeridad con que se difunden noticias, informaciones y comunicados
varios, agregado a las redes electrnicas globales, los diversos Estados del mundo, ya no tienen
fronteras impermeables a la promocin y/o difusin de los actos de terrorismo, sean
gubernamentales, oficiales o no, iniciativas terroristas privadas, y requieren una adelanto en las
medidas de los hechos que pudieran presentarse.
El Congreso de la Nacin deber elaborar constantemente las disposiciones legales que tiendan a
controlarlos y, mas an, a impedirlos.
Art. 24 - El Congreso promover la reforma de
la actual legislacin en todos sus ramos, y el
establecimiento del juicio por jurados.

Art. 24
1. El Congreso promover la actualizacin, perfeccin y
reforma de la actual legislacin en todos sus ramos, y
el establecimiento del juicio por jurados en el fuero
penal.
2. Estos juicios, sern presididos, encausados y
controlados tcnicamente por un Juez.
3. La nica funcin del jurado popular ser dar un
veredicto unnime de culpabilidad o inocencia por
cada uno de los cargos presentados.
4. En mrito al veredicto, el Juez fallar y fijar las
eventuales condenas.
5. En un plazo que no podr exceder los prximos tres
aos, el Congreso deber dictar la Ley dispositiva y
los jurados entrar en funciones.

Exgesis a la reforma y agregados del Art. 24:

En provincias (Crdoba por caso), hace ya algunos aos que existen los jurados populares o escabinados.
Que entienden en general en materia penal.
El resultado desde un punto de vista general, ha sido considerado exitoso y no hubo hasta hoy objeciones
serias a su implantacin.
Por ahora, los juicios en materia penal son conducidos Tcnicamente aqu por Cmaras. Con el concurso
48

de profesionales letrados en una Convencin Constituyente, sin dudas se podr llegar a una solucin
optima de cara al futuro.
Escabinado Segn define DRAE: 1.m.Der. Tipo de tribunal de jurado, compuesto por jueces
profesionales y por ciudadanos legos designados por sorteo.
Art. 25 - El Gobierno federal fomentar la
inmigracin europea y no podr restringir,
limitar ni gravar con impuesto alguno la
entrada al territorio argentino de los
extranjeros que traigan por objeto labrar la
tierra, mejorar las industrias e introducir y
ensear las ciencias y las artes.

Art. 25 El Gobierno federal fomentar la inmigracin

europea legal y no podr restringir, limitar ni gravar
con impuesto alguno la entrada al territorio argentino
de los extranjeros que traigan por objeto labrar la
tierra, mejorar las industrias e introducir y ensear las
ciencias y las artes.

Exgesis a la reforma y agregado del Art. 25:

El fomento de la inmigracin europea hoy, sera insensata y simplemente extermpornea.
Art. 26 - La navegacin de los ros interiores
de la Nacin es libre para todas las
banderas, con sujecin nicamente a los
reglamentos que dicte la autoridad
nacional.

Art. 26
La navegacin de los ros interiores de la Nacin es libre
para todas las banderas, con sujecin nicamente a
los reglamentos que dicte la autoridad nacional el
Congreso.

Exgesis a la reforma y agregado del Art. 26:

Bajo esta Constitucin, los reglamentos son posteriores a las leyes. Por lo cual el Congreso dictar las
leyes, que despus de emitidas pueden ser Reglamentadas por el Poder Ejecutivo o Poder
Administrador, segn los procedimientos establecidos.
Art. 27 - El Gobierno federal est obligado a
afianzar sus relaciones de paz y comercio
con las potencias extranjeras por medio de
tratados que estn en conformidad con los
principios de derecho pblico establecidos
en esta Constitucin.

Art. 27 IGUAL

Art. 28 - Los principios, garantas y derechos

reconocidos en los anteriores artculos no
podrn ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio.

Art. 28
Los La esencia sustancial inherente a todos y cada uno
de los principios, garantas y derechos reconocidos en
los anteriores artculos en esta Constitucin no
podrn ser alterados por las leyes o decretos que
reglamenten su ejercicio.

Exgesis a la reforma y agregados del Art. 28:

Afirma y para mas nfasis, reafirma el concepto segn el cual ninguno de los principios, derechos y
garantas establecidas en esta Constitucin, podrn ser alterados por otro instrumento, sino,
solamente, por una Enmienda o Reforma Constitucional segn se explicita en el subsiguiente Art. 30.
Art. 29 -El Congreso no puede conceder al
Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas
provinciales a los gobernadores de
provincia, facultades extraordinarias, ni la
suma del poder pblico, ni otorgarles

Art. 29 IGUAL

49

sumisiones o supremacas por las que la

vida, el honor o las fortunas de los
argentinos queden a merced de gobiernos o
persona alguna. Actos de esta naturaleza
Ilevan consigo una nulidad insanable, y
sujetarn a los que los formulen, consientan
o firmen, a la responsabilidad y pena de los
infames traidores a la Patria.

Art. 30 - La Constitucin puede reformarse en

el todo o en cualquiera de sus partes. La
necesidad de reforma debe ser declarada
por el Congreso con el voto de dos terceras
partes, al menos, de sus miembros; pero no
se efectuar sino por una Convencin
convocada al efecto.

Art. 30
1. Concluida esta reforma, se re-numerarn todos sus
artculos. En adelante las enmiendas se intercalarn
entre artculos, o incisos, por semejanza temtica,
aunque distinguidos por el trmino bis, ter,
quater, quint etc. mas ENMIENDA del (y la
fecha).
2. La Constitucin puede reformarse en el todo o en
cualquiera algunas de sus partes. La necesidad de
reforma debe puede ser declarada por el Congreso
con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus
miembros; pero no se efectuar sino por una
Convencin convocada al efecto. cualquiera de las
Cmaras del Congreso con el voto de dos terceras
partes, al menos, de sus miembros; y debe ser
confirmada por el voto de, como mnimo, la mitad
de los miembros de la otra.
3. Si el proyecto de reforma versa sobre temas
puntuales y parciales que no afectaren a mas de tres
artculos, ser tratada como enmienda en asamblea
general de ambas cmaras legislativas y aprobada
con al menos dos tercios de los votos de los
legisladores en ejercicio.
4. Alcanzado ese estado, necesaria e inexorablemente,
deber ser aprobada o rechazada por el pueblo, en
una sola votacin; voluntaria y no-obligatoria, previa
publicacin mensual de la propuesta legislativa
aprobada, durante al menos tres meses previos; en
comicios con la repblica como distrito nico y a
simple pluralidad de sufragios por APRUEBO o
RECHAZO emitidos. El resultado final ser
definitivo e inamovible.
5. Si la enmienda en trmite no ha sido aprobada por
el pueblo dentro del ao aniversario, o a ms tardar
en el siguiente de su aprobacin legislativa ser
considerada como rechazada.
6. Cualquier otra reforma por enmienda puede ser
intentada solo despus de transcurridos por lo
menos tres aos aniversarios desde sta, o de otra
posterior si la hubiera.
7. Si una reforma en perspectiva excede la magnitud
definida en 3 solo se efectuar por una Convencin
convocada al efecto. La Convencin tendr tantos
convencionales como diputados de primer voto haya
50

en esa cmara y ser elegida dentro de las mismas

normas que la eleccin de stos.
8. En cualquier caso se deber cumplir lo requerido en
inc. 4
Exgesis a la reforma y agregados del Art. 30:
La reforma de ste Artculo y todos los agregados que en l se muestran, constituye otro de los pilares
en que se basa el ncleo central de este proyecto reformista.
A su travs, se cumplirn dos objetivos sustanciales para el Mximo o Superior Documento Nacional:
a) Acompaar sincrnicamente la legtima evolucin cultural del conjunto de pobladores de la Nacin
y
b) La imprescindible aprobacin del pueblo le har gozar, en plenitud, de la confianza y respeto que ese
pueblo (o sea cada uno de los ciudadanos o paisanos) se ver obligado a prodigarle por haber
merecido su voto mayoritario.
Art. 31 Esta Constitucin, las leyes de la
Nacin que en su consecuencia se dicten
por el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras, son la ley suprema de
la Nacin; y las autoridades de cada
provincia estn obligadas a conformarse a
ella, no obstante cualquiera disposicin en
contrario que contengan las leyes o
constituciones provinciales salvo para la
Provincia de Buenos Aires, los tratados
ratificados despus del pacto del 11 de
noviembre de 1859.

Art. 31
1. Esta Constitucin solo adquirir vigencia despus de
cumplida la validacin descripta en el Art.30 Inc. 4.
2. Esta Constitucin, Ella y las leyes de la Nacin que en
su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras, son la ley
suprema de la Nacin; y las autoridades de cada
provincia o Estado Libre Asociado estn obligadas a
conformarse a ella, no obstante cualquiera
disposicin en contrario que contengan las leyes o
constituciones provinciales. salvo para la Provincia de
Buenos Aires, los tratados ratificados despus del
pacto del 11 de noviembre de 1859.
3. Todo aparente conflicto o discrepancia entre
instrumentos legales, ser resuelto, en instancia
judicial y, en cada caso, aplicando la doctrina de la
pacfica concurrencia.

Exgesis a la reforma y agregados del Art. 31:

Esa modificacin es una adecuacin cronolgica de este artculo. E incluye la nueva figura que se
incorpora: la de Estado Libre Asociado. Que podra ser por acuerdo entre naciones el nuevo estatus
de Las Islas Malvinas e Islas del Atrntico Sur.
Como complemento doctrinario se oficializa el criterio jurisprudencial de la pacfica concurrencia en
cuanto a las intenciones del legislador, cuando hubiere dudas entre las similitudes de dos distintos
instrumentos legales.
Art. 32 - El Congreso federal no dictar leyes
que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdiccin
federal.

Art. 32 IGUAL

Art. 33 - Las declaraciones, derechos y

garantas que enumera la Constitucin, no
sern entendidos como negacin de otros
derechos y garantas no enumeradas, pero
que nacen del principio de la soberana del
pueblo y de la forma republicana de
gobierno.

Art. 33
Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la
Constitucin, no sern entendidos como negacin de
otros derechos y garantas no enumeradas, pero que
nacen del principio de la soberana del pueblo y de la
forma repblico-parlamentaria de gobierno.
51

Exgesis a la reforma y agregados del Art. 33:

Necesidad de adecuacin sintctica a la nueva designacin de la forma de gobierno repblicoparlamentaria.
Art. 34 - Los jueces de las Cortes federales no
podrn serlo al mismo tiempo de los
tribunales de provincia, ni el servicio
federal, tanto en lo civil como en lo militar,
de residencia en la provincia en que se
ejerza y que no sea la del domicilio habitual
del empleado, entendindose esto para los
efectos de optar a empleos en la provincia
en que accidentalmente se encuentre.

Art. 34 IGUAL

Art. 35 - Las denominaciones adoptadas

sucesivamente desde 1810 hasta el
presente, a saber: Provincias Unidas del Ro
de la Plata, Repblica Argentina,
Confederacin Argentina, sern en adelante
nombres oficiales indistintamente para la
designacin del Gobierno y territorio de las
provincias, emplendose las palabras
"Nacin Argentina" en la formacin y
sancin de las leyes.

Art. 35
1. Las denominaciones adoptadas en distintas pocas,
sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber:
Provincias Unidas del Ro de la Plata, Repblica
Argentina, Confederacin Argentina, sern en
adelante fueron nombres oficiales indistintamente
para la designacin del Gobierno y territorio de las
provincias, emplendose las palabras "Nacin
Argentina" en la formacin y sancin de las leyes.
2. En adelante la nica denominacin oficial, en todos
los casos, ser Repblica Argentina.

Exgesis a la reforma y agregados del Art. 35:

Al margen de las consideraciones histricas, como tales indudablemente vlidas, no podrn en adelante
aplicarse a ninguna de las nuevas documentaciones, donde nuestro nombre ser definitiva y
exclusivamente Repblica Argentina.

CAPTULO SEGUNDO
NUEVOS DERECHOS Y GARANTAS

CAPTULO SEGUNDO
NUEVOS DERECHOS Y GARANTAS

Exgesis al tachado del Capitulo Segundo:

Sera absolutamente impropio, mantener como NUEVOS derechos y garantas que fueron incorporados
hace ya aos.
Art. 36 - Esta Constitucin mantendr su
imperio aun cuando se interrumpiere su
observancia por actos de fuerza contra el
orden
institucional
y
el
sistema
democrtico.
Estos
actos
sern
insanablemente nulos.

Art. 36
1. Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando
se interrumpiere su observancia por actos de fuerza
contra el orden institucional y el sistema democrtico.
2. Estos actos sern insanablemente nulos.

Sus autores sern pasibles de la sancin

prevista en el Art. 29, inhabilitados a
perpetuidad para ocupar cargos pblicos y
excluidos de los beneficios del indulto y la

3. Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el

Art. 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar
cargos pblicos y excluidos de los beneficios del
indulto y la conmutacin de penas.
52

conmutacin de penas.

Tendrn las mismas sanciones quienes, como

consecuencia de estos actos, usurparen
funciones previstas para las autoridades de
esta Constitucin o las de las provincias, los
que respondern civil y penalmente de sus
actos. Las acciones respectivas sern
imprescriptibles.

4. Tendrn las mismas sanciones quienes, como

consecuencia de estos actos, usurparen funciones
previstas para las autoridades de esta Constitucin o
las de las provincias, los que respondern civil y
penalmente de sus actos.
5. Las acciones respectivas sern imprescriptibles.

Todos los ciudadanos tienen el derecho de

resistencia contra quienes ejecutaren los
actos de fuerza enunciados en este artculo.

6. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia

contra quienes ejecutaren los actos de fuerza
enunciados en este artculo.

Atentar asimismo contra el sistema

democrtico quien incurriere en grave
delito doloso contra el Estado que conlleve
enriquecimiento, quedando inhabilitado por
el tiempo que las Leyes determinen para
ocupar cargos o empleos pblicos.

Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien

incurriere en grave delito doloso contra el Estado que
conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por
el tiempo que las Leyes determinen para ocupar
cargos o empleos pblicos.

El Congreso sancionar una ley sobre tica

pblica para el ejercicio de la funcin.

El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para

el ejercicio de la funcin.

Exgesis a la reforma y agregados del Art. 36:

Por una simple cuestin prctica, cada prrafo, (revalidado aqu) ha recibido una re-enumeracin por
Incisos.
Los dos ltimos, por tratarse de una cuestin ideolgica circunstancial, se eliminan por las siguientes
razones:
a) No es necesario llegar al extremismo constitucional acerca del enriquecimiento ilcito eventual de
funcionarios gubernamentales. En el pas existen un Cdigo Civil y Otro Codigo Penal. Tambin
existen Tribunales Federales a quienes corresponde juzgar y penalizar a quienes delinquen.
b) La tica pblica, como tal, ha sido ya tratada en esta Propuesta de Reforma Constitucional, en varios
de los artculos que ya han sido presentados y debern ser resueltos, caso por caso, por los fiscales y
jueces correspondientes del Poder Judicial.
Art. 37 - Esta Constitucin garantiza el pleno
ejercicio de los derechos polticos, con
arreglo al principio de la soberana popular
y de las leyes que se dicten en
consecuencia. El sufragio es universal, igual,
secreto y obligatorio.

Art. 37
1. Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los
derechos polticos, con arreglo al principio de la
soberana popular a los principios de la democracia y
de las leyes que se dicten en consecuencia. El derecho
al sufragio es universal, igual y secreto. y obligatorio.

La igualdad real de oportunidades entre

varones y mujeres para el acceso a cargos
electivos y partidarios se garantizar por
acciones positivas en la regulacin de los
partidos polticos y en el rgimen electoral.

2. La igualdad real de oportunidades entre varones y

mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios
se garantizar por acciones positivas no
discriminatorias, sin fijacin de cupos especiales en
la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen
electoral.

Exgesis a la reforma y agregados del Art. 37:

53

Estas reformas y agregados son cosmticos respecto a la grandilocuencia machacona del texto actual.
En nuestro caso presuponemos que hoy debemos acudir al lenguaje simple y directo.
Hablar hoy de cupos femeninos es, simplemente, una exageracin innecesaria en el mbito poltico de
estos tiempos.
Art. 38 - Los partidos polticos son
instituciones fundamentales del sistema
democrtico.

Su creacin y el ejercicio de sus actividades

son libres dentro del respeto a esta
Constitucin, la que garantiza su
organizacin
y
funcionamiento
democrticos, la representacin de las
minoras, la competencia para la
postulacin de candidatos a cargos pblicos
electivos, el acceso a !a informacin pblica
y la difusin de sus ideas.

El

Estado contribuye al sostenimiento

econmico de sus actividades y de la
capacitacin de sus dirigentes. Los partidos
polticos debern dar publicidad del origen y
destino de sus fondos y patrimonio.

Art. 38
1. Los partidos polticos, son aunque exteriores al
estado, son instituciones necesarias fundamentales
integrantes, no solo tiles, sino imprescindibles para
la estabilidad del sistema democrtico; como
genuinas y valiosas fuentes creadoras y
dinamizadoras de cultura poltica y horizontes de
largo plazo, adems de formadoras de opinin
concreta y promotoras de candidaturas.
2. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres
dentro del respeto a esta Constitucin, la que
garantiza y estan siempre obligados a demostrar y
asegurar aseguren su organizacin y funcionamiento
democrticos, y la representacin de las minoras,
garantizndoles a la vez la su competencia para la
postulacin de sus propios candidatos a cargos
pblicos electivos, el acceso a !a informacin pblica y
la difusin de sus ideas.
3. A estos fines obligatoriamente deben sostener sus
propios sitios de acceso pblico libre, en la red
informtica electrnica global (Web), en los que
deben constar sus: Declaraciones de principios;
Actividades, Autoridades y los Orgenes y Destinos
de sus fondos y patrimonio.
4. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de
sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del
origen y destino de sus fondos y patrimonio.

Exgesis a la reforma y agregados del Art. 38:

El fervor poltico o patritico de la Reforma de 1994, cometi exageraciones en la redaccin de este
Artculo 38.
Su desarrollo, de corrido, hace algo confusa su interpretacin.
Lo que explica su descomposicin en Incisos, cuyos agregados son suficientemente explicativos de por
s.
El autor supone que el texto propuesto, es mas entendible y suficientemente claro en sus conceptos.
Art. 39 - Los ciudadanos tienen el derecho de
iniciativa para presentar proyectos de ley en
la Cmara de Diputados. El Congreso deber
darles expreso tratamiento dentro del
trmino de doce meses.

Art. 39
1. Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para
presentar proyectos de ley en la Cmara de
Diputados, el que se ejercer a travs de la
representacin del Diputado Nacional de Primer Voto
en ejercicio, con jurisdiccin en su propia
circunscripcin electoral. El Congreso deber darles
54

expreso tratamiento dentro del trmino de doce

meses.
El Congreso, con el voto de la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara, sancionar una ley
reglamentaria que no podr exigir ms del
tres por ciento del padrn electoral
nacional, dentro del cual deber contemplar
una adecuada distribucin territorial para
suscribir la iniciativa.

2. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la

totalidad de los miembros de cada Cmara,
sancionar la modificacin de una la ley
reglamentaria que no podr exigir, para estos
menesteres ms del tres por ciento del padrn
electoral nacional, la firma de ms del diez por ciento
del padrn de la circunscripcin electoral, dentro de
la cual se promocione la iniciativa.
3. Obtenido el cual, y previas explicaciones y
reproduccin pblica del texto propuesto, el Juzgado
Electoral convocar a plebiscito a realizarse en la
circunscripcin correspondiente, antes de 60 das por
APRUEBO o RECHAZO el proyecto que, por
simple mayora de APRUEBO, se transformar en
mandato expreso de obligatorio cumplimiento para
el mandatario representante de la misma.
4. Ingresado el proyecto a la Cmara, sta lo tratar
del modo habitual hasta el final.

No sern objeto de iniciativa popular los

proyectos
referidos
a
reforma
constitucional, tratados internacionales,
tributos, presupuesto y materia penal.

No sern objeto de iniciativa popular los proyectos

referidos a reforma constitucional tratados
internacionales, tributos, presupuesto y materia
penal.

Exgesis a la reforma y agregados del Art. 39:

La transformacin operada para la cmara de Diputados de Primer Voto, modifica sustancialmente la
representacin del Pueblo en la cmara, ya que no ser exigible la pertenencia a un partido, afiliado
o simpatizante.
Cambio que ha tornado obsoleto al texto actual.
El nuevo texto tambin dividido en Incisos, es suficientemente explicativo de las funcionalidades y
responsabilidades derivadas del cambio que aqu se propone.
Art. 40 - El Congreso, a iniciativa de la Cmara
de Diputados, podr someter a consulta
popular un proyecto de ley. La ley de
convocatoria no podr ser vetada. El voto
afirmativo del proyecto por el pueblo de la
Nacin lo convertir en ley y su promulgacin
ser automtica.

El Congreso o el Presidente de la Nacin,

dentro de sus respectivas competencias,
podrn convocar a consulta popular no
vinculante. En este caso el voto no ser
obligatorio.

Art. 40
1. El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados,
podr someter a consulta popular en toda la Nacin
como distrito nico y solo por s o por no, un
proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser
vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo
de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin
ser automtica.

2. El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de

sus respectivas atribuciones y competencias, podrn
convocar a consulta popular no vinculante. En este
caso el voto no ser obligatorio.

55

El Congreso, con el voto de la mayora absoluta

de la totalidad de los miembros de cada
cmara,
reglamentar
las
materias,
procedimientos y oportunidad de la consulta
popular.

3. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la

totalidad de los miembros de cada cmara,
reglamentar las materias, procedimientos y
oportunidad de la consulta popular.

Exgesis a la reforma y agregados del Art. 40:

Se dividi en incisos y agregaron precisiones metodolgicas al texto actual..
Ya que segn este nuevo instrumento, nunca ser OBLIGADO a votar, sino que tendr derecho a elegir
entre hacerlo o no.
Se tacha y elimina por superflua, en este caso, la no obligatoriedad del voto
Art. 41 - Todos los habitantes gozan del
derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que
las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras; y tienen el
deber de preservarlo. EL dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de
recomponer, segn lo establezca la ley.

Art. 41 IGUAL

Las autoridades proveern a la proteccin de

este derecho, a !a utilizacin racional de los
recursos naturales, a la preservacin del
patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y
educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas
que contengan los presupuestos mnimos
de proteccin, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que
aqullas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohibe el ingreso al territorio nacional de
residuos
actual
o
potencialmente
peligrosos, y de !os radiactivos.
Art. 42 - Los consumidores y usuarios de
bienes y servicios tienen derecho, en la
relacin de consumo, a Ia proteccin de su
salud, seguridad e intereses econmicos; a
una informacin adecuada y veraz; a la
libertad de eleccin y a condiciones de trato
equitativo y digno.

Art. 42
1. Los consumidores y usuarios de bienes y servicios
tienen derecho, en la relacin de consumo, a Ia
proteccin de su salud, seguridad e intereses
econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la
libertad de eleccin y a condiciones, de parte de los
prestadores, de trato equitativo y digno entre ellos y
los prestatarios.

Las autoridades proveern a la proteccin de

esos derechos, a la educacin para el
consumo, a la defensa de !a competencia
contra toda forma de distorsin de los
mercados, al control de los monopolios
naturales y Iegales, al de Ia calidad y
eficiencia de las servicios pblicos, y a la

2. Las autoridades proveern a la proteccin de esos

derechos, a la educacin para el consumo, a la
defensa de !a competencia contra toda forma de
distorsin de los mercados, al control de los
monopolios u oligopolios naturales y Iegales, al de Ia
calidad y eficiencia de las servicios pblicos, y a la
constitucin de asociaciones de consumidores y de
56

constitucin
de
asociaciones
consumidores y de usuarios.

de

La legislacin establecer procedimientos

eficaces para la prevencin y solucin de
conflictos, y los marcos regulatorios de los
servicios pblicos de competencia nacional
previendo la necesaria participacin de Ias
asociaciones de consumidores y usuarios y
de las provincias interesadas, en los
organismos de control.

usuarios.

3. La legislacin establecer procedimientos eficaces

para la prevencin y solucin de conflictos, y los
marcos regulatorios de los servicios pblicos de
competencia nacional previendo la necesaria
participacin de Ias asociaciones de consumidores y
usuarios y de las provincias interesadas, en los
organismos de control.

Exgesis a la reforma y agregados del Art. 42:

1: La modificacin precisa y seala taxativamente quines deben actuar con trato, tanto equitativo y
digno y respecto de quines. En realidad es una reforma cosmtica pero necesaria.
Art. 43 -Toda persona puede interponer
accin expedita y rpida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial
ms idneo, contra todo acto u omisin de
autoridades pblicas o de particulares, que
en forma actual o inminente Iesione,
restrinja,
altere
o
amenace,
con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantas reconocidos por esta
Constitucin, un tratado o una Ley. En el
caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se
funde el acto u omisin lesiva.

Art. 43 IGUAL

Podrn interponer esta accin contra

cualquier forma de discriminacin y en lo
relativo a los derechos que protegen al
ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, as como a los derechos de
incidencia colectiva en general, el afectado,
e! defensor del pueblo y las asociaciones
que propendan a esos fines, registradas
conforme a la Ley, la que determinar los
requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin
para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en
registros o bancos de datos pblicos, o los
privados destinados a proveer informes, y
en caso de falsedad o discriminacin, para
exigir
la
supresin,
rectificacin,
confidencialidad o actualizacin de aqullos.
No podr afectarse el secreto de las fuentes
de informacin periodstica.
57

Cuando el derecho lesionado, restringido,

alterado o amenazado fuera la libertad
fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo
en la forma o condiciones de detencin, o
en el de desaparicin forzada de personas,
la accin de hbeas corpus podr ser
interpuesta por el afectado o por cualquiera
en su favor y el juez resolver de inmediato,
an durante la vigencia del estado de sitio

CAPITULO TERCERO
CLUSULAS REPUBLICANAS

Exgesis al agregado del CAPTULO TERCERO (CLUSULAS REPUBLICANAS):

En los Sistemas Republicanos, el pueblo todo, o sea la ciudadana tambin parece vlido decir
paisana- es la que ejerce, la soberana del pas.
Incluso se profundiza mas el concepto, ya que ninguno de nosotros es, (ni puede serlo individual o
colectivamente), propietario del todo del pas, sino que solo lo somos de nuestros propios bienes
particulares adquiridos legalmente (o propiedades, valga la redundancia).
En su origen, el trmino repblica, deriva de res pblica. Res es el bien o cosa o instrumento que
fuere, y pblica es el pueblo que se aglutina y rene en la propiedad.
Razn por la cual, no solo es ma, sino tambin tuya o suya, o de nosotros, de vosotros o de ellos.
Lo que nos muestra que, si no respetamos los derechos republicanos de los dems, asumimos una falta
sumamente grave.
Esta cuestin, en nuestro pas, ha descendido de nivel, como consecuencia de los diversos golpes de
estado, revoluciones, revueltas, y dems desaprensiones a las que el pas se vio y aun se sigue viendo
sometido hoy.
Restaurar el concepto de la Res Pblica, que varios prceres nos legaron, visto as parece una
necesidad imperiosa para nuestra evolucin como nacin en el mundo actual.
ARTCULO NUEVO AGREGADO

Art. 43 BIS
SOBRE RESPONSABILIDADES LABORALES Y CONFLICTOS DE
INTERESES.
1. Todos y cada uno de los empleos rentados,
nacionales, provinciales o municipales, en cualquiera
de los Poderes de la Nacin y en reparticiones o
empresas de propiedad pblica, sean de naturaleza
electiva, nombramientos directos u otras formas; se
consideran, con precedencia, como la actividad
personal propia principal y la mas importante, para
cada funcionario de cualquier nivel que lo ejerza; con
la irrenunciable exigibilidad de dedicacin del
tiempo, esfuerzo y talento necesarios.
2. Por ello no se admitir ninguna otra relacin de
actividad laboral ocupacional o asociativa, rentable o
gratuita (an dentro del estado), que afecte esa
dedicacin o pudiera conducir a un eventual
conflicto o colusin entre los intereses generales del
Estado y los propios del agente.
3. Prohibicin que se extender a otras actividades
pblicas, sean Provinciales o Municipales.
58

4. Tambin rigen en todos estos

prescripciones del siguiente Art.43 TER

casos

las

Exgesis al agregado del Art. 43 BIS :

Tanto el ttulo de este artculo cuanto cada uno de sus 4 incisos, se explicitan claramente en sus
enunciados.
Las explicaciones que van a continuacin, justifican y fundamentan la necesidad de su incorporacin al
texto constitucional.
En nuestro pas es habitual que, la multiplicada mayora de las acciones proselitistas de la poltica, se
ejecuten previas a las elecciones, con pequeos ejrcitos de seguidores, hinchas, o apoyaturas, ms o
menos fanticas, agrupadas todas y en general, bajo el concepto ladino de militantes polticos.
Los cuales y en trminos generales, terminarn en algn empleo pblico a veces razonable, y en otras
exageradamente rentado por el erario pblico, de la fraccin en que milit, llmense Municipios,
Provincias o Nacin, en algunas de las tantas y a veces cuantiosas reparticiones gubernamentales.
En los ltimos tiempos, este tipo de accionar se ha intensificado y las erogaciones en sueldos son
desmedidas, lo que es visible y fcilmente apreciable.
Hoy, y generalmente, con sueldos estatales que exceden largamente los empleos privados.
Cuando se agrega que los jubilados de empleos del estado, sean nacionales, provinciales o municipales y
an del Poder Judicial, tienen sus sueldos vinculados estrechamente a los sueldos de quienes estn en
actividad, mientras los jubilados de empleos privados, solo pueden reclamar en la ANSeS, que se
desentiende del proceso inflacionario y los ajustes monetarios.
Agrguese a ello que los demandantes deben correr con los costos del juicio y pagar los jugosos
honorarios que los abogados, (por centenares) establecen para litigar.
Y actualmente ese organismo incursiona en la Bolsa de Valores, como gran prestamista comprando y
atesorando, acciones de empresas privadas. Razn por la cual, partidarios gubernamentales intentan
tener acceso a la Direccin de esas empresas, como representantes del Estado Inversor. Sencillamente
un dislate poltico-gubernamental.
Si se agrega el a veces, desenfrenado emisionismo monetario, creador de inflacin en que nos
debatimos desde hace seis o mas dcadas, que obliga a los trabajadores a apoyar un sindicalismo cada
vez mas nutrido de dirigentes que, adems, incursionan y se entremezclan con la poltica, nos es
impuesto y estamos llegando al desenfreno dispendioso que, en el largo plazo, se constituiran o
podran constituirse en la imposibilidad de progresar y avanzar en la marcha del pas.
ARTCULO NUEVO AGREGADO

Art. 43 TER
NATURALEZA DE LOS CARGOS:
1. CARGOS POLTICOS: Se denominarn as los elegidos en
compulsas electorales: (Presidente, vicepresidente,
diputados, senadores, gobernadores, legisladores,
intendentes, concejales, etc. Ya lo sean para los
poderes Ejecutivo o Legislativo). Su empleo cesa
simultneamente con el perodo prefijado de
ejercicio.
2. CARGOS CONSPICUOS: Se denominarn Conspicuos, los
cargos que, por Ley que los autorice, los funcionarios
electos o designados, necesariamente deban cubrir
con personal de sus previos y estrictos conocimiento
y confianza. Cualquiera sea la condicin jerrquica, y
la escala en que revisten; sin excepciones y en todos
los
casos;
ese
personal
estar
ligado
inexorablemente a la trayectoria de quin lo
nombr y es por tanto prescindible, tanto al cesar
aqul en su funcin, como al perder su aval personal;
59

careciendo por ello de cualquier otra garanta de

estabilidad por parte del Estado. Este grupo incluye
Ministros,
Secretarios, Directores,
Asesores,
Representantes
especiales,
Publicistas
etc.,
cualquiera sea la denominacin del puesto y el
eslabonamiento original.
3: ADMINISTRACIN PBLICA GENERAL: Bajo ninguna
circunstancia se admiten los nombramientos
directos para estos empleos pblicos. Los exmenes
y/o concursos pblicos de antecedentes con
evaluaciones de mritos profesionales (acadmicos o
no) tpicos para la funcin, tienen prelacin absoluta
sobre cualquier otra forma de contratacin y todos
esos antecedentes deben constar en el Legajo
indivisible de cada agente. Leyes generales y/o
especficas, establecern las particularidades de cada
caso. Entre estas las que regulen y promocionen, en
los Institutos de Enseaza, las carreras o escuelas de
Formacin para la Administracin Pblica.
4. PARENTESCOS: Los grados de parentesco -ordenados
desde mas cercanos a lejanos; sean legitimados por
registracin oficial o naturales; se entendern as:
de Primer grado: Esposos entre s y Padres con Hijos;
de Segundo grado: Hermanos entre s y Abuelos con
Nietos; de Tercer grado: Cuados entre s y Tos con
Sobrinos; de Cuarto grado: Primos entre s y
Concuados; y as continuando sucesivamente. En
casos de adopcin oficialmente legal o consolidada
en el largo tiempo tendrn igual equivalencia.
5. ASOCIACIN ECONMICA: Entindese como tal la
pertenencia, documentada o de hecho, a una
comunidad econmica, limitada o no, formada por
dos o mas personas, que obtenga y otorgue
ganancias o beneficios pecuniarios a sus miembros.
Este tipo de vinculacin, a los efectos limitativos de
este artculo, es equivalente a un parentesco de
primer grado. Se excepta el accionariado general de
Sociedades Annimas cuyas acciones
cotizan
libremente en Bolsa.
6. FRMULAS DOBLES: En las frmulas electivas dobles
(titular y reemplazante eventual) como: Presidente y
Vice; Gobernador y Vice, Intendente y Vice, Diputado
Titular y Suplente; etc. no se admitir parentesco
mas cercano que el de quinto grado; ni actividad
econmica asociada segn definiciones en Incisos 4
y 5.
7. Entre los componentes de Tribunales colegiados del
Poder Judicial u otros de Juzgamiento, no se admitir
parentesco mas cercano que el de cuarto grado; ni
actividad econmica asociada segn se menciona en
Inc.5. Los fiscales acusadores y tribunales juzgadores
actuantes en un juicio no pueden tener parentescos
mas cercanos que el de 6 grado.
8. A todos los efectos se califica como reelectiva la
60

mera postulacin, consecutiva a un mandato en

curso, no solo para el mismo cargo sino, por
extensin, al cargo complementario (en el caso de
las frmulas dobles).
9. La postulacin consecutiva de un pariente hasta en
tercer grado a un mandato electivo de sucesin en
curso, ser considerada como equivalente a una
reeleccin. Calificacin que alcanzar por igual a
ambos implicados.
10. En los casos de eleccin proporcional por listas
presentadas por partidos polticos:
a) Rigen las limitaciones definidas en Incs. 4 y 5.
b) No se admite, luego de la eleccin, el cambio del
partido oficialmente representado en el comicio.
c)
Habiendo discrepancias insalvables en la
representacin, el Partido poltico representado
puede, en cualquier momento reemplazar uno de
sus representantes legislativos (de segundo voto),
por el primer suplente de su lista que,
necesariamente, lo sustituir hasta el final del
perodo legal en curso. Este reemplazo ser el nico
factible, de ese partido para ese perodo y provincia.
11. Ningn empleo en los Estados Nacional,
Provincial, Municipal o en Empresas pblicas o Semipblicas, tiene valor mercantil ni puede ser reglado o
afectado a privilegios hereditarios o comerciales de
ninguna especie.

Exgesis al agregado del Art. 43 TER :

Los textos que se expresan en cada uno de sus Incisos y apartados, disciernen y describen claramente la
mdula conceptual fundamental de sus disposiciones, tanto ticas cuanto morales, cuyo fin principal
consiste en profundizar la idea de un Republicanismo racional e incontaminado en esos fueros.
Su incorporacin al texto constitucional, son parte del ncleo sustancial que impulsa esta reforma.
En sntesis, se trata reasumir en plenitud el espritu Sanmartiniano que nos legaran nuestros prceres
precursores de la nacionalidad.
Prximas y sucesivas legislaturas, tendrn la sublime misin de plasmar en leyes cada vez mas
meticulosas en estos mandatos constitucionales que, necesariamente, deben ser densos en valores
evitando la excesiva y retardataria incursin en los detalles menores.
SEGUNDA PARTE

SEGUNDA PARTE

Autoridades de la Nacin

Autoridades de la Nacin

TTULO PRIMERO

TTULO PRIMERO

Gobierno Federal
SECCIN Primera

Gobierno Federal
SECCIN Primera

DEL PODER LEGISLATIVO

DEL PODER LEGISLATIVO

61

Art. 44 - Un Congreso compuesto de dos

Cmaras, una de diputados de la Nacin y otra
de senadores de las provincias y de la ciudad
de Buenos Aires, ser investido del Poder
Legislativo de la Nacin.

Art. 44
1. Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de
diputados de la Nacin (de Primer Voto, papeleta
color blanco, de Representantes del Pueblo) y la
otra de senadores (de Segundo Voto, papeleta
color azul, de Representantes de cada provincia y
de la ciudad de Buenos Aires), ser investido del
Poder Legislativo de la Nacin.
2. En todos estos cargos, el mandato y funciones
durarn cuatro aos.
3. Cada una de ambas Cmaras elegir, de entre sus
miembros, sus propias autoridades segn lo
establezca la Ley que las rija.

Exgesis a los cambios y agregados al Art. 44 :

ste es otro de los cambios fundamentales que se operan en el Texto Constitucional que se
promociona.
Se propone un profundo avance conceptual, acerca de las funciones de nuestros legisladores.
Por lo que el autor sugiere al estimado y respetado Lector: Avanzar en la lectura de todos los
artculos siguientes, pertenecientes a los Captulos 1, 2 y 3 para una primera aproximacin
conceptual, que facilitar la comprensin de los textos exegticos que se intercalan en el articulado.
Tal como se menciona en el Inciso 1, la Cmara de Diputados de la Nacin, estar compuesta por los
ahora llamados Diputados de la Nacin de Primer Voto mientras la actual cmara de Senadores, en
adelante se denominar de senadores de (Segundo Voto) los que representarn a cada provincia.
Para ambas cmaras el mandato y las funciones de los legisladores durarn cuatro aos y sus propias
autoridades, sern elegidas de entre ellos, por los componentes. Una ley especial tratar los detalles
necesarios.
ART. 44 BIS
1. Ambas representaciones, tanto la de primero como
de segundo voto, sern inauguradas el 1 de Mayo
del ao en que fueron elegidas. El votante deber
seleccionar materiales de votacin y en ese orden,
cada uno de su votos en recintos claramente
separados y distintos aunque cercanos que,
ensobrados, colocar personalmente en la urna que
corresponda.
2. Para las elecciones de primer voto no es exigible la
apoyatura de una agrupacin o partido provincial o
nacional, pudiendo ser promovidos por una
agrupacin poltica local o vecinal, creada a ese solo
efecto y debidamente inscripta, en esa nica o
varias circunscripciones aledaas de la misma
provincia.
3. El Primer Voto (papeles color blanco) ser para la
eleccin de los diputados o representantes de los
paisanos, uninominales de y para cada
circunscripcin.
4. El Segundo Voto (papeles color azul), ser para la
eleccin; por lista completa propiciada por cada
partido poltico inscripto como tal al menos en el
orden provincial; de los senadores representantes
62

de cada provincia y de la ciudad autnoma de

Buenos Aires.
5. En los papeles de votacin estarn impresos en
tipografa ostensiblemente mayor los nombres de los
candidatos y, en tipografa bien legible pero
sustancialmente menor, los smbolos, siglas y/o
nombre de la agrupacin o partido poltico que los
postulare, (si lo hubiere para el caso de Primer Voto).
6. El voto, en todos los actos eleccionarios oficiales,
debe carecer de fotografas o dibujos con imgenes
de alguna persona o simbologa patria.

Exgesis a los agregados del ART. 44 BIS :

Este artculo explicita la representatividad que ejerce cada una de las cmaras. La una, la de Diputados
de Primer Voto, tendr la representacin directa de la ciudadana, en su concepcin de el pueblo o
los pobladores.
Los que sern agrupados en circunscripciones electorales tales que sean verdaderas vecindades de sus
representantes.
En este caso, no ser necesaria ni pertinente la promocin de candidaturas, a travs de ningn partido
establecido o tradicional.
Estos diputados representarn al los ciudadanos pobladores de la circunscripcin en la que se
domicilien y vivan habitualmente.
Y los medios de definicin de candidaturas, sern generalmente vecinales.
Los textos de los prximos Arts. 45 al 53, explicitan las incumbencias de la Cmara de Diputados de
Primer Voto.
CAPITULO PRIMERO

CAPITULO PRIMERO

DE LA CMARA DE DIPUTADOS

DE LA CMARA DE DIPUTADOS
(De Primer Voto)

Art. 45 - La Cmara de Diputados se compondr

de representantes elegidos directamente por el
pueblo de las provincias, de la ciudad de
Buenos Aires y de la Capital en caso de
traslado, que se consideran a este fin como
distritos electorales de un solo Estado, y a
simple pluralidad de sufragios. El nmero de
representantes ser de uno por cada treinta y
tres mil habitantes o fraccin que no baje de
diecisis mil quinientos. Despus de la
realizacin de cada censo, el Congreso fijar la
representacin con arreglo al mismo, pudiendo
aumentar pero no disminuir la base expresada
para cada diputado.

63

Art. 45
1. La Cmara de Diputados se compondr de los
representantes uninominales de primer voto,
elegidos directamente por el pueblo de las
provincias, de la ciudad de Buenos Aires y de la
Capital en caso de traslado, que se consideran a
este fin como distritos electorales de un solo
Estado, y a simple pluralidad de sufragios. El
nmero de representantes ser de uno por cada
treinta y tres mil habitantes o fraccin que no
baje de diecisis mil quinientos. de cada
circunscripcin electoral; uno, TITULAR, que
ejercer el mandato de representacin y el otro
ADJUNTO; ambos postulados como frmula
conjunta, elegidos simultnea y directamente
por los paisanos de cada una de ellas en el
mismo acto electoral.
2. El TITULAR ejercer efectivamente el mandato,
con derecho a un voto legislativo.

3.
4.

5.

6.

7.

8.

9.

El SUPLENTE ser su auxiliar o colaborador

principal sin asistir a las sesiones.
En caso de muerte, renuncia o licencia por
imposibilidad fsica prolongada (uno o mas
meses) del TITULAR; el ADJUNTO lo reemplazar
por vacancia temporaria, con conocimiento
oficial de la Cmara. Si el tiempo restante de
mandato fuera superior a un ao, se convocar
a eleccin complementaria de otro ADJUNTO por
ese lapso de ausencia del TITULAR.
Cada circunscripcin electoral respetar los
deslindes actuales de cada departamento,
partido o distrito de cada provincia.
Dentro de las grandes ciudades se respetarn
con similar criterio los deslindes policiales o
judiciales existentes.
Cada binomio de diputacin nacional (de
Primer Voto) en ejercicio representar (como
mandatarios directos) a una poblacin de un
mnimo de ciento cincuenta mil hasta un
mximo de trescientos mil habitantes. A esos
fines los distritos con menor poblacin que el
mnimo sern integrados con otro/s contiguos
para lograr proximidad al mximo. Si un
departamento, distrito o partido excediera el
mximo de habitantes ser dividido en
circunscripciones parciales para que se ajusten
dentro de ella. Posteriornente, cuando una
circunscripcin supere la cantidad de poblacin
mxima se subdividir, conforme a esos
criterios.
Ninguna circunscripcin podr tener una
superficie superior a treinta mil kilmetros
cuadrados. Si en un rea as la poblacin fuere
menor al mnimo, igualmente le corresponder
una diputacin binominal.
Despus de la realizacin de cada censo, el
Congreso unir o subdividir circunscripciones
conforme al mismo y a estos criterios y fijar la
representacin, con arreglo al mismo pudiendo
aumentar pero no disminuir la base expresada
para cada diputado.

Exgesis a los nuevos textos del ART. 45 :

Este es otro de los puntos principales de la reforma propuesta ya que:
Las provincias debern ser fraccionadas en circunscripciones electorales, las que de ese modo estarn
representadas directamente en el congreso nacional.
Las Caractersticas y Factores que determinan los deslindes de cada una de las circunscripciones, estn
descriptos y contenidos en sus Incisos.
Por lo que la Cmara de Diputados de Primer Voto, sucede y reemplaza a la Cmara de Diputados
actual y en este caso la representacin del pueblo es mucho mas cercana y directa, ya que del texto se
desprende claramente que esos diputados, titular y suplente pertenecen y residen en la
circunscripcin que representan.
64

El Titular es el mandatario representante en esa cmara del Congreso y el Suplente actuar como su
asistente en la atencin e informacin a y de todos los ciudadanos de esa circunscripcin.
ARTCULO NUEVO AGREGADO

ART. 45 BIS
1. La eleccin se efectuar por el sistema de doble
vuelta electoral, dentro de los cuarenta y cinco
das anteriores a la conclusin del mandato de la
frmula en ejercicio. Si se tratare de vacante o
mandato revocado se estar a lo dispuesto en el
Art. 51.
2 Cuando la frmula que resultare ms votada en la
primera vuelta hubiere obtenido mas del cuarenta
por ciento de los votos afirmativos vlidamente
emitidos y, adems existiere una diferencia mayor
de diez puntos porcentuales respecto del total de
los votos afirmativos vlidamente emitidos sobre
el que le sigue en nmero de votos, ser
proclamado como electo, sin necesidad de una
segunda vuelta.
3. La segunda vuelta electoral, si correspondiere,
se realizar, dentro de los quince das de
celebrada !a anterior, entre las dos frmulas mas
votadas en sta y ser proclamada electa la que
obtuviere la mayor cantidad de votos vlidos
emitidos.

Exgesis de los textos del agregado ART. 45 BIS :

Este artculo agregado es simplemente un apndice que completa las disposiciones del nuevo Art. 45.
Para la enorme mayora de ciudadanos, que evidentemente no son constitucionalistas, el autor
entiende que esta forma de presentacin es la que mejor informa ya que est planteada con lenguaje
corriente casi de estilo periodstico.
Seguramente si esta propuesta se concreta, los constitucionalistas que seguramente actuarn en la
convencin constituyente, podrn ordenar el texto y traducirlo a las formas usuales del
Constitucionalismo, como ha ocurrido en casos anteriores.
Art. 46 - Los diputados para la primera
Legislatura se nombrarn en la proporcin
siguiente: por la provincia de Buenos Aires,
doce; por la de Crdoba, seis; por la de
Catamarca, tres; por la de Corrientes, cuatro;
por la de Entre Ros, dos; por la de Jujuy, dos;
por la de Mendoza, tres; por la de la Rioja, dos;
por la de Salta, tres; por la de Santiago, cuatro;
por la de San Juan, dos; por la de Santa Fe, dos;
por la de San Luis, dos; y por la de Tucumn,
tres.

65

Art. 46 SE ELIMINA p/ EXTEMPORNEO

Exgesis de la eliminacin de textos del ART. 46 :

Si Nuestro Principal Documento Nacional, est sometido a una actualizacin, pareciera regresivo
mantener este texto que pertenece al documento promulgado el 1 de Mayo de 1853 y era propio solo
para esos aos.
Razn sta por la que el autor de esta propuesta juzga, hoy, (158 aos despus) que debera ser
eliminado.
Pero no se trata de un tema para ser debatido. Sino que es una cuestin de recuerdo histrico. Por lo
que el autor tambin reconocer y respetar sin objeciones la decisin, sea cual fuere, que tome la
Asamblea Constituyente, al respecto.
Art. 47 - Para la segunda Legislatura deber
realizarse el censo general, y arreglarse a l el
nmero de diputados; pero este censo slo
podr renovarse cada diez aos.

Art. 47
Para la segunda Legislatura deber
realizarse el censo general, y arreglarse a l el
nmero de diputados; pero este censo slo podr
renovarse todos los efectos, el censo general se
ejecutar cada diez aos y los ajustes de
circunscripciones tendrn efecto con la siguiente
legislatura.

Exgesis de la eliminacin y agregado de textos del ART. 47 :

Se trata de un ajuste tendiente a una correcta sintaxis textual temporal.
Art. 48 - Para ser diputado se requiere haber
cumplido la edad de veinticinco aos, tener
cuatro aos de ciudadana en ejercicio, y ser
natural de la provincia que lo elija, o con dos
aos de residencia inmediata en ella.

Art. 48 - Para ser diputado de Primer Voto se

requiere haber cumplido la edad de veinticinco
aos, tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio,
y ser natural de la provincia que lo elija con residir,
durante todo el mandato, en la circunscripcin
en que sea elegido y tener dos aos de residencia
efectiva inmediata anterior en ella.

Exgesis a la eliminacin y agregado de textos del ART. 48 :

Se trata de incorporar detalles sin agraviar los principios de la buena sintaxis.
Art.- 49 - Por esta vez las Legislaturas de las
provincias reglarn los medios de hacer
efectiva la eleccin directa de los diputados de
la Nacin; para lo sucesivo el Congreso
expedir una ley general.

Art.- 49 - IGUAL

Art. 50 Los diputados durarn en su

representacin por cuatro aos, y son
reelegibles; pero la Sala se renovar por mitad
cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para
la primera Legislatura, luego que se renan
sortearn los que deban salir en el primer
perodo.

Art. 50
Tanto los Diputados de Primer Voto, cuanto los
Senadores de Segundo Voto durarn en su
representacin por cuatro aos, y son reelegibles
por solo otro perodo consecutivo y, sin lmites
alternando perodos con otros mandatarios, pero
cada la Sala se renovar por mitades cada bienio;
a cuyo efecto los nombrados para la primera
Legislatura, luego que se renan sortearn los que
deban salir en el primer perodo.

Exgesis a la eliminacin y agregado de textos del ART. 50 :

Las eliminaciones y/o agregados textuales, son necesarias para adecuar los mandatos acerca de la
66

nueva forma de gobierno que esta reforma establece.

Art. 51 - En caso de vacante, el Gobierno de
provincia o de la Capital hace proceder a
eleccin legal de un nuevo miembro.

Art. 51
1. En caso de vacante, el Gobierno de provincia o de
la Capital Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(CABA) hace proceder a eleccin legal de un nuevo
miembro.
2. El mandato de uno o ambos componentes de
cada frmula de diputados (de Primer Voto),
transcurrido un ao de su ejercicio, es revocable
en cualquier momento, sin necesidad de
expresin formal de causa, nicamente por
votacin, por si o por no, en la circunscripcin
que los eligi.
3. La que ser perentoriamente convocada por la
autoridad electoral, a ese nico efecto, a simple
requerimiento por lista escrita, firmada y
verificada, del tres por ciento de los ciudadanos
hbiles empadronados en la misma.
4. La revocatoria ser firme por simple mayora de
los votos vlidos escrutados, emitidos en ese
sentido.
5. Confirmada la destitucin en el escrutinio, se
convocar de inmediato a votacin, a realizarse
en un mximo de un mes, para elegir el o los
reemplazantes que completarn el perodo de
ese mandato.
6. Si la revocatoria es desechada electoralmente,
los incoados continuarn con normalidad en sus
funciones hasta la finalizacin de sus mandatos.
7. Un segundo pedido de revocatoria en una
circunscripcin
solo
puede
intentarse
transcurridos como mnimo tres aos desde la
anterior.
8. Ningn diputado, con mandato revocado por la
ciudadana, es elegible en el mismo ni en ningn
otro distrito hasta transcurridos ocho aos desde
que fuera removido.
9. Cada Diputacin en funciones de TITULAR de
primer voto, tendr un voto legislativo.

Exgesis a la eliminacin y agregado de textos del ART. 51 :

El nuevo estilo con que se ejerce la representacin del pueblo por parte de los nuevos Diputados de
Primer Voto, amn de hacer mas cercana la convivencia del representante con los representados,
permite lo que una verdadera democracia republicana, exige sin cortapisas: la posibilidad de revocar
los mandatos cuando los mandatarios, durante ese perodo, no cumplen a satisfaccin los
compromisos asumidos con quienes son sus mandantes, es decir los votantes que los eligieron.
Esa revocatoria de mandato, tendr un trmite gil e ineludible y est claramente pautado en su texto.
De igual modo en l se establecen las penalidades para los fallidos y se salvaguardan sus propios
intereses.
Tambin incluye clusulas que impedirn posibles excesivas ligerezas, al revocar un mandato, y harn
reflexionar a los votantes en el momento de emitir sus votos, tanto positivos como negativos.
67

Art. 52 - A la Cmara de Diputados corresponde

exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre
contribuciones y reclutamiento de tropas.

Art. 52. A la Cmara de Diputados de Primer Voto

corresponde exclusivamente la iniciativa de las
leyes sobre contribuciones y reclutamiento de
tropas.

Art. 53 - Solo ella ejerce el derecho de acusar

ante el Senado al presidente, vicepresidente, al
jefe de gabinete de ministros, a los ministros y
a los miembros de la Corte Suprema, en las
causas de responsabilidad que se intenten
contra ellos, por mal desempeo o por delito
en el ejercicio de sus funciones, o por crmenes
comunes, despus de haber conocido de ellas y
declarado haber lugar a la formacin de causa
por mayora de dos terceras partes de sus
miembros presentes.

Art. 53 - Solo ella ejerce el derecho de acusar ante el

Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de
gabinete de ministros, primer ministro, a los
ministros y a los miembros de la Corte Suprema,
en las causas de responsabilidad que se intenten
contra ellos, por mal desempeo o por delito en el
ejercicio de sus funciones, o por crmenes
comunes, despus de haber conocido de ellas y
declarado haber lugar a la formacin de causa por
mayora de dos terceras partes de sus miembros
presentes.

Exgesis a la eliminacin y agregado de textos de los ARTS. 52 Y 53:

Se agregaron y eliminaron textos, solo por necesidad de ajustarlos al nuevo esquema organizativo de
esta Constitucin.
Claramente se elimina el presunto cargo de jefe de gabinete de ministros, ya que como tal carece de
una definicin sustantiva de sus verdaderas funciones.
Tal posicin, y las necesarias responsabilidades, estn claramente definidas, mas adelante, en el
captulo correspondiente al Poder Ejecutivo.
CAPTULO SEGUNDO

CAPTULO SEGUNDO
DEL SENADO
(DE SEGUNDO VOTO)

DEL SENADO

Art. 54 - El Senado se compondr de tres

senadores por cada provincia y tres por la
ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma
directa y conjunta, correspondiendo dos
bancas al partido poltico que obtenga el mayor
nmero de votos, y la restante al partido
poltico que le sigue en nmero de votos. Cada
senador tendr un voto.

68

Art. 54
1. El Senado se compondr de tres diez Senadores
(de Segundo Voto) por cada provincia y por la
ciudad Autnoma de Buenos Aires, elegidos en
forma conjunta y directa por lista completa para
cada una, que incluir quince nombres ordenados
numricamente
y
ser
postulada,
excluyentemente, por cada partido poltico
reconocido y participante en cada provincia.
2. La distribucin de las bancas que correspondan a
cada partido ser segn su orden en la lista del
mismo y seleccionados segn el sistema
proporcional DHont.
De lo que resulta evidente que cada senador (de
Segundo Voto) representa, no solo al pueblo sino
tambin al partido que lo postul en su Provincia.
Por lo que su obligacin de lealtad a sus
mandantes clausura cualquier intento de
migracin a otro partido o provincia. Si ese fuera
el caso, el partido de la provincia que lo postul
podr reemplazarlo por el primer suplente en
reserva.

3. Quienes no obtengan suficientes votos para ser

titulares quedarn sin incorporacin efectiva y
sern eventuales suplentes de cada partido
respetando su ordenamiento en la lista.
4. No habr reemplazos temporales.
5. La asuncin a la titularidad de un suplente,
implica el cese, irrecuperable, del derecho a la
banca por parte del titular reemplazado. Pero
solamente operar por algn infortunio fsico real
tal que le imposibilite el cumplimiento de su
mandato. y conjunta correspondiendo dos bancas
al partido poltico que obtenga el mayor nmero
de votos, y la restante al partido poltico que le
sigue en nmero de votos.
5. Cada Senador de segundo voto en ejercicio
tendr un voto legislativo.
Exgesis a la eliminacin y agregado de textos del ART. 54:
Como es claramente deducible al llegar a este punto, en el futuro, hay una doble y distinta
representacin parlamentaria:
En primer lugar, la Cmara de Diputados, (de Primer Voto), representarn a cada uno de los votantes
de cada una de las circunscripciones de cada provincia.
En cambio, la Cmara de Senadores (de Segundo Voto), representar a cada una de las fuerzas
polticas, que actan en cada Provincia.
De la simple lectura se aprecia que la cantidad de senadores crece de 3 a 10 por cada provincia. Es
bien sabido que hay fuerzas polticas que actan en toda la Nacin, y tambin que hay otras que solo
actan en ciertas y determinadas provincias.
De todos modos la representacin proporcional, por el sistema DHont, asegura representacin,
proporcional, de fuerzas Polticas minoritarias. En todos los casos dentro de su propia Provincia.
Estas posibilidades, alientan y promueven la construccin de Ideologas tanto Locales como Nacionales,
ajustadas a las cualidades y posibilidades de lo que podramos llamar lneas polticas o fervores
lugareos nuevos que tiendan a ello.
En este caso, y para esclarecer an mas el asunto, el autor declara no suscribir ni haber participado
activamente o militado en ninguna de las ideologas poltico partidistas actuales.
Es de aclarar, que con las cifras censales actuales, las composiciones de ambas cmaras tendrn, entre
ellas, muy similares cifras de legisladores.
En razn de ello en una asamblea legislativa los representantes de Primer Voto y los de Segundo Voto,
tendrn cifras de representantes razonablemente equilibradas o, como mnimo, muy parecidas.
Cada ciudadano lector podr hacer sus propias consideraciones en cuanto a ste y a todos los dems
mencionados en este documento.
Art. 55 - Son requisitos para ser elegido senador:
tener la edad de treinta aos, haber sido seis
aos ciudadano de la Nacin, disfrutar de una
renta anual de dos mil pesos fuertes o de una
entrada equivalente, y ser natural de la
provincia que lo elija, o con dos aos de
residencia inmediata en ella.

69

Art. 55 Son requisitos para ser elegido senador: tener la

edad de treinta aos, haber sido seis aos
ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta
anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada
equivalente, y ser natural de la provincia que lo
elija o ser residente en la provincia que
representa con cuatro aos de residencia
inmediata anterior en ella, que obligatoria y
efectivamente continuar durante el mandato.

Exgesis a la eliminacin y agregado de textos del ART. 55

Es un agregado necesario de condiciones para la postulacin y ejercicio de la representacin
adecuados a la actualidad de los usos y hbitos ciudadanos.
Art. 56 - Los senadores duran seis aos en el
ejercicio de su mandato, y son reelegibles
indefinidamente: pero el Senado se renovar a
razn de una tercera parte de los distritos
electorales cada dos aos.

Art. 56 ELIMINADO (Esas definiciones ya estn

dadas en el Art. 50)

Exgesis a la eliminacin del ART. 56:

En este caso se elimina el Art. 56 por cuanto esa especificacin ya fue incluida en el Art. 50.
Art. 57 - El vicepresidente de la Nacin ser
presidente del Senado; pero no tendr voto
sino en el caso que haya empate en la votacin.

Art. 57
El vicepresidente de la Nacin ser presidente del
Senado; pero no tendr voto sino en el caso que
haya empate en la votacin. Con aviso anticipado
de 24 horas a cada cmara, el Presidente y/o el
Vicepresidente de la Nacin, pueden asistir a las
sesiones y, a su turno previamente fijado, hacer
uso de la palabra para un mensaje oficial. No
tendrn derecho participar en las deliberaciones
ni a votar. Una ley especial delimitar los
alcances de su intervencin.

Exgesis a la eliminacin y agregado de textos del ART. 57:

En este proyecto de Nueva Constitucin, el Poder Ejecutivo no se inmiscuir en el Poder Legislativo,
porque en ningn caso asumir funciones de legislador, salvo el hecho limitado de los Decretos
(subsidiarios) reglamentarios de leyes, que por otra parte estarn bajo control del Congreso.
Las autoridades de Cada Cmara, sern elegidas, de entre sus propios miembros, segn lo prescribe el
Art. 44.3
Art. 58 - El Senado nombrar un presidente
provisorio que lo presida en caso de ausencia
del vicepresidente, o cuando ste ejerza las
funciones de presidente de la Nacin.

Art. 58 Se ELIMINA (todo este texto ya que el Art.

88 legisla sobre las acefalas de Presidente, Vice,
Primer y Viceprimer Ministro.)

Exgesis a la eliminacin de textos del ART. 58:

En este texto constitucional reformado, todos los casos de acefala son tratados en el Art 88.Art. 59 - Al Senado corresponde juzgar en juicio
pblico a los acusados por la Cmara de
Diputados, debiendo sus miembros prestar
juramento para este acto.

Art. 59 - Al Senado corresponde juzgar en juicio

pblico a los acusados por la Cmara de
Diputados, debiendo sus miembros prestar
juramento para este acto.

Cuando el acusado sea el presidente de la

Nacin, el Senado ser presidido por el
Presidente de la Corte Suprema. Ninguno ser
declarado culpable sino a mayora de los dos
tercios de los miembros presentes.

Cuando los acusados sean el presidente o el VicePresidente de la Nacin, el Senado ser presidido
por el Presidente de la Corte Suprema. Ninguno
ser declarado culpable sino a mayora de los dos
tercios de los miembros presentes. La simple
mayora de los miembros del cuerpo ser
suficiente para declarar la culpabilidad.

70

Exgesis a la eliminacin y agregados de textos del ART. 59:

Tanto los textos agregados como los eliminados, son necesarios para la buena sintaxis de textos
descriptivos de los cambios conceptuales que introduce esta constitucin, con respecto a la que nos
rige actualmente.
La mdula conceptual, que gua estas disposiciones, es frenar drsticamente la posibilidad del
absolutismo en el ejercicio de las cumbres del poder.
Art. 60 - Su fallo no tendr ms efecto que
destituir al acusado, y aun declararle incapaz de
ocupar ningn empleo de honor, de confianza
o a sueldo de la Nacin.

Art. 60 - IGUAL

Pero la parte condenada quedar, no obstante,

sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a
las leyes ante los tribunales ordinarios.

Art. 61 - Corresponde tambin al Senado

autorizar al presidente de la Nacin para que
declare en estado de sitio uno o varios puntos
de la Repblica en caso de ataque exterior.

Art. 61 IGUAL

Art. 62 - Cuando vacase alguna plaza de senado

por muerte, renuncia u otra causa, el Gobierno
a que corresponda la vacante hace proceder
inmediatamente a la eleccin de un nuevo
miembro.

Art. 62
Cuando vacase alguna plaza de senado Senador (de
Segundo Voto) por muerte, renuncia u otra causa,
el Gobierno a que corresponda la vacante hace
proceder inmediatamente a la eleccin de un
nuevo
miembro
ser
inmediatamente
reemplazado por el primer suplente de la lista del
partido y de la provincia a la que perteneciera,
quin finalizar su mandato en la misma fecha en
que le hubiera correspondido al reemplazado.

Exgesis a la eliminacin y agregados de textos del ART. 62:

La razn de este cambio de texto, est explicada y justificada por los nuevos modos y formas modernas
que se adjudican a las funciones legislativas y su relacionamiento con los dems poderes del gobierno
nacional.

CAPTULO TERCERO
DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS
CMARAS

CAPTULO TERCERO
DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS
CMARAS

Art. 63 - Ambas Cmaras se reunirn por si

mismas en sesiones ordinarias todos los aos
desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre.
Pueden
tambin
ser
convocadas
extraordinariamente por el presidente de la
Nacin, o prorrogadas sus sesiones.

Art. 63 - Ambas Cmaras se reunirn por s mismas

en sesiones ordinarias todos los aos desde el 1
de Febrero hasta el 15 de diciembre. Pueden
tambin ser convocadas extraordinariamente o
prorrogadas sus sesiones, por el Presidente de la
Nacin con el acuerdo, o por pedido, del Primer
Ministro.

71

Exgesis a la eliminacin y agregados de textos del ART. 63:

En un mbito Republicano, Representativo y Federal, es inconcebible que los legisladores no estn en
funciones durante perodos mas largos que los normales del descanso anual.
Por otra parte, al Primer Ministro y al Presidente mismo, se les prohbe legislar.
Parece entonces que es apropiado un receso de un mximo de 45 das, en las tareas legislativas,
especialmente por cuanto se trata del poder ordenador y creador de la organizacin de todo el
aparato funcional de un pas a travs de las leyes que estudia y emite.
Art. 64 Cada Cmara es juez de las elecciones,
derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a
su validez. Ninguna de ellas entrar en sesin
sin la mayora absoluta de sus miembros; pero
un nmero menor podr compeler a los
miembros ausentes a que concurran a las
sesiones, en los trminos y bajo las penas que
cada Cmara establecer.

Art. 64
1. Cada Cmara La Justicia Electoral es juez no solo
de las elecciones, sino tambin de los derechos
previos a la eleccin y ttulos de los miembros de
cada Cmara en cuanto a su validez.
2. Ninguna de ambas ellas entrar en sesin sin la
mayora absoluta de sus miembros; pero un
nmero menor podr compeler a los miembros
ausentes a que concurran a las sesiones, en los
trminos y bajo las penas que cada ambas
Cmaras establecern por Ley de la Nacin.
3. Si la reunin se frustrase por esa causa, a los
causantes, como mnimo, se les descontarn los
sueldos y emolumentos cados correspondientes
a las sesiones perdidas incrementados con una
multa del 50% de esos importes.

Exgesis a la eliminacin y agregados de textos del ART. 64:

Las eliminaciones y cambios de texto en este caso simplemente son los ajustes sintcticos que son
necesarios, al describir un sistema con preeminencia parlamentaria proyectiva, por sobre el sistema con
preeminencia presidencialista como el que hoy nos rige.
En este caso, es evidente la necesidad de ajustar los tonos disciplinarios de los miembros del nuevo
parlamentarismo que se propone.
Los hbitos parlamentarios hasta el presente, nos ha mostrado, lamentanblemente en demasiados
casos, actitudes dscolas de los parlamentarios en cuanto a hbitos de trabajo; por lo cual parece
pertinente incluir sanciones econmicas a quienes cometen faltas de holganza en el cumplimiento de
su labor.
Art. 65 - Ambas cmaras empiezan y concluyen
sus sesiones simultneamente. Ninguna de
ellas, mientras se hallen reunidas, podr
suspender sus sesiones ms de tres das sin el
consentimiento de la otra.

Art. 66 - Cada Cmara har su reglamento, y

podr con dos tercios de votos corregir a
cualquiera de sus miembros por desorden de
conducta en el ejercicio de sus funciones, o
removerlo por inhabilidad fsica o moral
sobreviniente a su incorporacin, y hasta
excluirle de su seno; pero bastar la mayora de
72

Art. 65 IGUAL

Art. 66
1. Cada Cmara har su reglamento, y podr con dos
tercios mayora absoluta, de votos de sus
miembros, corregir a cualquiera de ellos por
desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o removerlo por inhabilidad fsica o
moral sobreviniente a su incorporacin, y hasta
excluirle de su seno.
2. Esos reglamentos tendrn jerarqua de Ley de la

uno sobre la mitad de los presentes para

decidir en las renuncias que voluntariamente
hicieren de sus cargos.

Nacin y describirn en detalle las jerarquas y

funciones de sus autoridades internas. Por Ley
consensuada por ambas Cmaras habr un tercer
reglamento que regir cuando sea el caso de
Asamblea que las incluya a ambas.
3. Las modificaciones reglamentarias, que la
experiencia aconseje, en lo referido al Inciso 2,
solo podrn sern efectivas en los subsiguientes
mandatos.
4. Para el caso de Diputados de Primer Voto, la
eventual
remocin
se
solicitar,
con
circunstanciada informacin justificativa de
causas y la solicitacin del correspondiente
comicio revocatorio al pueblo de la
circunscripcin que lo eligiera cuya decisin ser
inapelable. Si el pueblo confirma el mandato su
reincorporacin a la cmara ser inmediata.
5. La mayora simple de uno sobre la mitad de los
legisladores presentes bastar para decidir en
aceptar y tomar nota de las renuncias que libre y
voluntariamente hicieren de sus cargos.

Exgesis a la eliminacin y agregados de textos del ART. 66:

Las palabras eliminadas y/o agregadas, expresan con texto suficientemente claro, una adaptacin
funcional similar, para un Congreso con funciones ajustadas a la poca actual, dentro de un sistema
de gobierno que muta, de un rgimen Presidencialista fuerte, hasta el extremo de legislar,
predominando sobre un parlamento hasta hoy debilitado.
El cambio con la inclusin de un Primer Ministro, bajo ciertas condiciones, destituible por el
Parlamento imposibilitan, al hacerlos innecesarios, los golpes de estado con fractura y/o deformacin
de la institucionalidad, como ha sido nuestra historia de las ltimas dcadas del pasado siglo y
comienzos del actual.
Estos regmenes parlamentaristas, urdidos en la vieja Europa corroda por dictadores, han sido la
solucin que permite que una repblica mantenga su evolucin dentro de la democracia republicana,
sin necesidad de salvadores o redentores de la clase que fueren.
Los detalles operativos que describen sus cinco incisos, son claramente inteligibles y no ameritan
detalles exegticos por parte del autor.
Art. 67 - Los senadores y diputados prestarn, en
el acto de su incorporacin, juramento de
desempear debidamente el cargo, y de obrar
en todo en conformidad a lo que prescribe esta
Constitucin.

Art. 67 IGUAL

Art. 68 - Ninguno de los miembros del Congreso

puede ser acusado, interrogado judicialmente,
ni molestado por las opiniones o discursos que
emita desempeando su mandato de
legislador.

Art. 68 IGUAL

.Art. 69 - Ningn senador o diputado, desde el da

de su eleccin hasta el de su cese, puede ser

Art. 69

73

arrestado; excepto el caso de ser sorprendido

in fraganti en la ejecucin de algn crimen que
merezca pena, de muerte, infamante u otra
aflictiva; de lo que se dar cuenta a la cmara
respectiva con la informacin sumaria del
hecho.

1. Ningn senador o diputado, desde el da de su

eleccin hasta el de su cese, puede ser arrestado;
excepto en el caso de ser sorprendido in fraganti
en la ejecucin de algn crimen que merezca
pena, de muerte, infamante u otra aflictiva; de lo
que se dar cuenta a la cmara respectiva con la
informacin sumaria del hecho.
2. Cuando ese sea el caso, cada cmara habilitar
la incorporacin del correspondiente suplente
como titular transitorio.

Exgesis a la eliminacin y agregados de textos del ART. 69:

La pena de muerte no rige en nuestra Repblica.
En caso de ser encontrado un legislador culpable de un delito, que requiera la prisin preventiva, la
cmara involucrada tendr los medios de mantener la representacin mientras se sustancie el
eventual juicio.
Art. 70 - Cuando se forme querella por escrito
ante las justicias ordinarias contra cualquier
senador o diputado, examinando el mrito del
sumario en juicio pblico podr cada Cmara,
con dos tercios de votos, suspender en sus
funciones al acusado y ponerlo a disposicin
del juez competente para su juzgamiento.

Art. 70
1. Cuando se forme querella por escrito ante las
justicias ordinarias contra cualquier senador o
diputado, examinando el mrito del sumario en
juicio pblico podr cada Cmara, con dos tercios
mayora absoluta de votos de sus miembros,
suspender en sus funciones al acusado y ponerlo a
disposicin del juez competente para su
juzgamiento.
2. Si es el caso de un senador, de Segundo Voto,
asumir su puesto el primer reemplazante de su
mismo partido y si es un diputado de Primer
Voto, asumir la titularidad transitoria su Adjunto
y en elecciones inmediatas en su circunscripcin
se elegir un nuevo Adjunto agregado.
3. Terminada la actuacin judicial con una eventual
absolucin o sobreseimiento las cosas retornarn
su estado anterior.
4. En caso de condena, la Cmara correspondiente
dispondr su separacin del cuerpo y confirmar
la titularidad del nuevo legislador.

Exgesis a la eliminacin y agregados de textos del ART. 70:

De modo similar, se ajusta el texto para un rgimen de gobierno Parlamentario, cuando alguno de
ellos, en ejercicio, incurra en conductas que hayan originado causas en la justicia ordinaria.
Siendo similar al texto antiguo nuevo describe claramente las tareas a desarrollar en cada Cmara al
respecto.
Art. 71 - Cada una de las Cmaras puede hacer
venir a su Sala a los ministros del Poder
Ejecutivo para recibir las explicaciones e
informes que estime convenientes.

74

Art. 71 IGUAL

Art. 72 - Ningn miembro del Congreso podr

recibir empleo o comisin del Poder Ejecutivo,
sin previo consentimiento de la Cmara
respectiva, excepto los empleos de escala.

Art. 72
1. Ningn miembro del Congreso podr recibir
empleo o comisin del Poder Ejecutivo, sin previo
consentimiento de la Cmara respectiva, excepto
los empleos de escala y renuncia a su actual
cargo.
2.
Ningn funcionario en ejercicio de un poder
que le fue conferido por una eleccin popular,
puede ser candidato a otro sin previa renuncia
indeclinable al cargo actual.

Exgesis a la eliminacin y agregados de textos del ART. 72:

En este caso se aspira a descontaminar las funciones de gobierno, y evitar la migracin de adictos
polticos, que ganaron bancas legislativas, a cargos ejecutivos.
Por otra parte se supone antirrepublicano, participar en compulsas electorales, cuando se est
desempeando una funcin de gobierno.
Art. 73 - Los eclesisticos regulares no pueden ser
miembros del Congreso, ni los gobernadores de
provincia por la de su mando.

Art. 73 - Los eclesisticos regulares no pueden ser

miembros del Congreso, ni los gobernadores de
provincia por la de su mando. seculares y
regulares o personas de cualquier rango o ttulo
similares
que
ejerzan
ostensiblemente
ministerios confesionales o religiosos, no pueden
acceder a ningn cargo elegible, de legislador, ni
funciones de rango ministerial o de secretara o
subsecretara ministeriales.
Los funcionarios provinciales o municipales, del
rango que fuere, electivos o conspicuos no
pueden ejercer simultneamente ningn cargo en
la Nacin, salvo los que se especifican
expresamente en esta constitucin.

Exgesis a la eliminacin y agregados de textos del ART. 73:

Por ser la nuestra una Repblica laica no confesional, se presupone como totalmente inapropiado que
ministros de cultos o religiones asuman posiciones de gobierno.
Asimismo se reputa como antirrepublicano el ejercicio de funciones de gobierno simultneas en las
esferas nacional, provincial y/o municipal.
Art. 74 - Los servicios de los senadores y
diputados son remunerados por el Tesoro de la
Nacin con una dotacin que sealar la ley.

CAPITULO CUARTO
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Art. 74 IGUAL

CAPITULO CUARTO
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Art. 75 - Corresponde al Congreso:

Art. 75 - Corresponde al Congreso:

75

1 . Legislar en materia aduanera. Establecer los

derechos de importacin y exportacin, las
cuales, as como las avaluaciones sobre las que
recaigan, sern uniformes en toda la Nacin.

1. IGUAL

2 . Imponer contribuciones indirectas como

facultad concurrente con las provincias.

2. IGUAL

Imponer contribuciones directas, por tiempo

determinado, proporcionalmente iguales en
todo el territorio de la Nacin, siempre que la
defensa, seguridad comn y bien general del
Estado lo exijan.

3. Imponer contribuciones directas, por tiempo

determinado, proporcionalmente iguales en todo
el territorio de la Nacin, siempre que la defensa,
seguridad comn y bien general del Estado lo
exijan.

Exgesis al agregado del inciso 3:

Se corrige una improlijidad, en la edicin de texto de la Constitucin que actualmente rige
Las contribuciones previstas en este inciso, con
excepcin de la parte o el total de las que
tengan
asignacin
especfica,
son
coparticipables.

Las contribuciones previstas en este inciso, con

excepcin de la parte o el total de las que tengan
asignacin especfica, son coparticipables.

Una Ley convenio, sobre la base de acuerdos Una Ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la
entre la Nacin y las provincias, instituir
Nacin y las provincias, instituir regmenes de
regmenes de coparticipacin de estas
coparticipacin
de
estas
contribuciones,
contribuciones, garantizando la automaticidad
garantizando la automaticidad en la remisin de
en la remisin de los fondos.
los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la
ciudad de Buenas Aires y entre stas, se
efectuar en relacin directa a las
competencias, servicios y funciones de cada
una de ellas contemplando criterios objetivos
de reparto; ser equitativa, solidaria y dar
prioridad al logro de un grado equivalente de
desarrollo calidad de vida e igualdad de
oportunidades en todo el territorio nacional.

La distribucin entre la Nacin, las provincias y la

ciudad de Buenas Aires y entre stas, se efectuar
en relacin directa a las competencias, servicios y
funciones de cada una de ellas contemplando
criterios objetivos de reparto; ser equitativa,
solidaria y dar prioridad al logro de destinada,
integralmente, a lograr un grado similar y
equivalente de desarrollo en calidad de vida con
igualdad de oportunidades en todo el territorio
nacional.

La ley convenio tendr como Cmara de origen el

Senado y deber ser sancionada con la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara, no podr ser modificada
unilateralmente ni reglamentada y ser
aprobada por las provincias.

La ley convenio tendr como Cmara de origen el

Senado y deber ser sancionada con la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni
reglamentada y ser aprobada por las provincias.

No habr transferencia de competencias,

servicios o funciones sin la respectiva
reasignacin de recursos, aprobada por la Ley
del Congreso cuando correspondiere y por la
provincia interesada o la ciudad de Buenos
Aires en su caso.

No habr transferencia de competencias, servicios o

funciones sin la respectiva reasignacin de
recursos, aprobada por la Ley del Congreso cuando
correspondiere y por la provincia interesada o la
ciudad de Buenos Aires en su caso.

76

Un organismo fiscal Federal tendr a su cargo el

control y fiscalizacin de !a ejecucin de lo
establecido en este inciso, segn Io determine
la ley, la que deber asegurar la representacin
de todas las provincias y la ciudad de Buenos
Aires en su composicin.

Un organismo fiscal Federal La Auditora General de

la Nacin tendr adems, a su cargo, el control y
fiscalizacin de fiscalizar la ejecucin de lo
establecido en este inciso, segn Io determine la
ley, la que deber asegurar la representacin de
todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en
su composicin.

Exgesis de las eliminaciones y agregados del inciso 2A:

Las eliminaciones y agregados, agregan precisin a las descripciones, las que se prestaron para
manejos discursivos y puramente retricos.
3 .La modificacin eventual de las asignaciones
especficas, y/o sus asignaciones ser iniciada en
la Cmara de Senadores y necesariamente
aprobadas en Asamblea Legislativa por mayora
simple que supere la mitad de los miembros de
ambas cmaras.
3 . Establecer y modificar asignaciones especficas
de recursos coparticipables, por tiempo
determinado por la ley especial aprobada por la
mayora absoluta de la totalidad de Los
miembros de cada Cmara.

Establecer y modificar asignaciones especficas de

recursos coparticipables, por tiempo determinado
por la ley especial aprobada por la mayora
absoluta de la totalidad de Los miembros de cada
Cmara.

Exgesis de las eliminaciones y agregados del inciso 3:

Los textos son ahora mas precisos en sus significados. Por otro lado era necesaria la modificacin, ya
que en nuestro caso han sido modificadas las bases de la representacin legislativa, tanto en
Diputados de primer voto y Diputados de segundo voto (Senadores).
4 . Contraer emprstitos sobre el Crdito de la
Nacin

4. IGUAL

5 . Disponer del uso y de la enajenacin de las

tierras de propiedad nacional.

5. IGUAL

6 . Establecer y reglamentar un banco federal con

facultad de emitir moneda, as como otros
bancos nacionales.

6. Establecer y reglamentar un banco federal con

facultad de emitir moneda, As como otros bancos
nacionales:
a. Establecer, y reglamentar un Banco Central
Federal de la Repblica Argentina con exclusiva
facultad de emitir
la moneda oficial que
estableciere la Ley de la Nacin.
b. Sus accionistas sern los Bancos Oficiales
Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
c. El valor de esa moneda ser el que le asigne su
cotizacin libre en los mercados domsticos;
defendida y garantizada por la pblica aplicacin
de las propias polticas de largo plazo que, sobre
sus reservas de valores y divisas, decida el propio
Banco.
d. En ningn caso ese Banco podr financiar

77

actividades de ninguna otra naturaleza, an del

estado.
e. Le estar vedada toda otra actividad de
influencia comercial o financiera y la totalidad de
su patrimonio estar destinada a garantizar la
solvencia de la masa monetaria en circulacin.
f. La misin y responsabilidad principales y
especficas de su directorio, sern implementar
las polticas, mecanismos y disposiciones de
emisin y control y las acciones necesarias para
mantener constancia, dentro del pas, de su valor
de transaccin interna a lo largo del tiempo,
incluso intergeneracional; cometido para el cual
el deterioro o apreciacin de su valor deber ser
contenido dentro de una evolucin anual, general
del pas, de un Promedio Ponderado relevado en
el conjunto de todas las plazas nacionales, para
lograr un ndice anual creciente de precios al
consumidor, no menor del 1 (uno) ni superior al
2 (dos) % (por ciento) y una variacin real
mxima acumulada, para el decenio que finalice
ese ao, menor del 10 % (diez por ciento).
g. Ponderacin que se efectuar sobre los precios
de los productos y servicios que conforman la
habitualidad de consumo de la canasta familiar;
relevado en los diferentes grupos poblacionales
geogrficos, as como en los diversos niveles
econmicos referenciales. La composicin de esa
canasta solo podr ser reajustada si, mas all de
un quinquenio los hbitos globales de consumo
han sufrido importantes variaciones que lo
justifiquen.
h. A todos esos efectos, el actual Instituto Nacional
de Estadsticas y Censos, (INDEC) ser el
organismo auxiliar oficial en esos aspectos, que
depender directamente del directorio del mismo
Banco Central Federal.
i. Las fluctuaciones de valor de esa moneda en el
mercado de divisas, pertenecern al libre criterio
decisorio
del
pueblo
concurrente,
no
admitindose ninguna disposicin, decretos o
leyes que lo alteren. Sern misin y tarea del
propio Banco denunciar y/o perseguir a quienes
intenten adulterar, en el mercado, la libre oferta
y demanda.
i. Su directorio estar compuesto por los
Presidentes, en ejercicio (firme o provisorio), de
cada uno de los Bancos Oficiales Provinciales y de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y ser
funcionalmente autnomo del poder ejecutivo
nacional.
j. Uno de los directores en ejercicio, ser electo por
sus pares como Presidente, por mayora simple
de todos ellos, por dos aos, en la primera
78

reunin. La Presidencia ser bianualmente

rotativa y la eleccin (como sta) del
reemplazante ser tarea de sus integrantes
activos, en ese momento.
k. Cada director cesar en su mandato y ser
automticamente reemplazado por su sucesor,
cuando igual ocurra en su provincia de origen. Si
el cesante es el Presidente, en la primera reunin
siguiente se proceder a su reemplazo segn 6.
g..
l. Establecer otros bancos nacionales con facultades
crediticias para promocin del desarrollo en el
territorio nacional.

Exgesis de las eliminaciones y agregados del inciso 6:

El Inciso 6, con sus extensiones a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k, l; segn el autor, es suficientemente claro en los
tecnicismos de su lenguaje y disposiciones.
Tambin es de su opinin, que ste es, posiblemente, el ms importante de los cambios que, en ste caso,
se le introducen a nuestro Contrato Social Fundamental.
Agregando que, si la moneda no es sana, la que estar enferma ser (como ya lo es) la economa toda
del pas.
Muy antiguamente la humanidad sobreviva en el estancamiento y primitivismo, con escassimos
progresos tecnolgicos. Por lo que, los modos de vida, se mantuvieron casi inalterados por siglos y
milenios.
Segn el historiador griego Herodoto, las primeras monedas metlicas (la moneda - el dinero)
surgieron en el Asia Menor, en el siglo VIII a.C., es decir hace 28 siglos
Quienes hayan ojeado o ledo tratados de insignes autores sobre la antigedad conocen que, el
desarrollo humano, se potenci velozmente cuando los Fenicios descubrieron y estudiaron el
mercado y sus reglas, por lo que se dedicaron al comercio. Agro, Industria y Comercio, se hicieron as
complementarios y difcilmente divisibles.
Con lo que superaron largamente las escasas posibilidades de progresos que se sucedan con los
perimidos sistemas de trueque.
Por su habitualidad actual pareciera que, por eso mismo, pasara desapercibido.
Sin embargo el mercantilismo, o sea la economa de mercado, (o, si se prefiere economa social de
mercado) es la que, realmente, promueve el desarrollo humano mundial en todos los rdenes.
Gracias a las satisfacciones y progresos personales que promueve, surgen creadores e inventores
notables por doquier, ya estudiosos, ya ingeniosos o entusiastas y toda una plyade de renovados
proveedores e innovadores, trabajadores de servicios o vendedores de productos que, por la
recompensa ganancial que generan sus esfuerzos, sirven entusiastamente a la sociedad general,
proporcionndole, en nuestros das, todos los elementos que necesita o requiere y adquiere.
Sean ellos alimentos, tiles varios, medicamentos, lugares de cura, esparcimiento, y muchos otros objetos
o servicios del tipo que fueren, todo lo cual requerira una larga explicacin cuya extensin
superara innecesariamente las posibilidades de este espacio.
Para que todo ello suceda la SANIDAD, del signo monetario, juega un ROL FUNDAMENTAL.
SANIDAD que consiste en que; su valor se mantenga constante a travs del tiempo, sean das, meses,
aos y dcadas; no solo en el mercado interno, sino tambin en el de exteriores.
Es harto conocido que cuando la sangre humana es contaminada por alcohol, el cuerpo (fsico y mental)
se torna torpe, e incapaz de dirigir correctamente sus acciones.
Solemos llamar a este fenmeno borrachera (y otros muchos eptetos). Tcnicamente se lo califica como
Alcoholemia.
De modo similar la, por dcadas, inflacin generalizada de precios persistente, como es aqu, hace que
econmicamente la poblacin padezca de una parecida prdida de control de sus acciones
79

(borrachera monetaria) y se comporte con similar borrachera econmica, conducente a una nica
alternativa: ser cada da mas pobres.
Y adems es evidente que nuestro pas, est lacerado gravemente por una inflacin persistente desde
hace dcadas, fenmeno que deriva en los tejemanejes polticos, que empapan, envuelven y ponen
diques a las lcitas ambiciones de los argentinos.
Nuestra moneda tiene un VALOR CAMBIANTE y primordialmente a la baja. Con cambios que padecen de
distintos gradualismos.
La primera, y trgica, consecuencia es que desde hace mucho tiempo y, al menos, hasta hoy, el ahorro ha
sido y es IMPRACTICABLE.
Los muy longevos, podemos recordar que exista una Caja Nacional de Ahorro Postal, segn las
enseanzas que aprendimos en la escuela primaria.
Pero son raros quines recuerden que el 31 de Octubre es el Da Universal del Ahorro, instituido por las
NNUU.
Para mejor abundancia: la historia econmica Argentina, nos muestra que entre 1910 y 1945, la
inflacin acumulada (en esos 35 aos) fue del cero por ciento.
Mientras en ese perodo- hubo aos de hasta el 10 % anual de inflacin, compensado con deflaciones en
los aos anteriores o siguientes. En esos tiempos la garanta de la base monetaria, era oro metlico
en el Banco Central.
En la dcada del los 40, ese Oro metlico se us en otros menesteres subalternos por lo que nuestra
moneda perdi el oro que la garantizaba.
Comenz as una inflacin de variado ritmo segn los designios de cada signo poltico, que ascenda al
poder. Hubo gobiernos Civiles y derivados de golpes militares. Con mayores, menores o distintas
dosis de demagogia (electoral o meramente poltica y hasta sindical).
Hubo un inicio de la dcada de los 80 con gobiernos militares y licuaciones de pasivos empresarios, a
continuacin de la cual se desarroll una HIPERINFLACIN que derrumb un gobierno civil
electoralmente limpio, pero que ya haba sufrido en su transcurso, la declaracin de trece paros
generales sindicales.
Tambin hubo otra dcada de los 90 con equivalencia terica de $ 1 = 1 U$S durante la cual el gobierno,
para proveerse de moneda, sencillamente vendi las joyas del pas (empresas nacionales) adems
de agigantar nuestra Deuda Externa.
Posteriormente un cacerolazo masivo en las grandes ciudades, derrib a otra dbil e incongruente
Presidencia.
Ciertos personajes de la poltica asistieron al desguace del estado y frescamente, en un acto de
irresponsabilidad inconmensurable, decretaron livianamente al Default, generador de un
desprestigio internacional.
Entremezclado con todo ello hubo Corralitos, Corralones y toda una caterva de desrdenes
gubernamentales donde los vivillos lucraron y todos los dems perdieron.
Saga deplorable al cabo de la cual hoy asistimos al hecho cierto e innegable que consiste en que a
nuestro peso, gracias a su envilecimiento por una emisin monetaria populista, desmedida y sin
sostn que la garantizara, se han debido quitarle:
en 1974: 2 ceros;
en 1983 4 ceros;
en 1985 3 ceros y
en 1991 4 ceros mas.
O sea un total de 13 ceros.
As nadie debiera olvidar ni ignorar que, en lenguaje directo y cierto, es claro que 1 peso de hoy vale 13
billones del pesos de 1945.
Si pensamos que en el mercadeo entre vendedores-proveedores y compradores-consumidores, esa es la
relacin fsica que los rige, es comprensible la gruesa ignorancia que el pas demuestra en todos los
actos de comprar y vender.
Quien extrapole estas cifras de inflacin, encontrar que el promedio anual de inflacin en Argentina
ronda el 47 al 48 % en cada uno de estos ltimos 65 aos.
80

Esto ha inducido entonces la obsesin de la protesta pblica, vocinglera, violenta y con permanente
agravio a los derechos ciudadanos generales; amn de las enormes prdidas que a cada argentino le
produce.
Hoy en el pas, segn es de conocimiento pblico, se ha decidido arreglar (o romper?) el aparato que
meda la Inflacin, es decir el INDEC, cuyas cifras, aunque no gustaran, fueron crebles por muchos
aos.
Y hoy hay una delegacin del FMI trabajando, pomposamente, con los funcionarios actuales. No sabemos
exactamente con que propsitos.
Como informacin complementaria, puede agregarse que al odiado USDlar nunca se le ha quitado un
cero y est vigente desde hace ms de dos siglos.
Por otra parte el Banco Central Europeo, segn lo informa su sitio de Internet, tiene como meta de
inflacin a cumplir (y la cumplen) para el Euro un mnimo de 1 % anual y un mximo del 2 % en ese
mismo lapso. Sitio donde se hace docencia al respecto.
Esa es la cifra que se cita en este proyecto en el Inciso 6 f, de este Art. 75.
7 . Arreglar el pago de la deuda interior y exterior
de la Nacin.

7. IGUAL

8 . Fijar anualmente, conforme a las pautas

establecidas en el tercer prrafo del inciso 2 de
este artculo, el presupuesto general de gastos
y clculo de recursos de la administracin
nacional, en base al programa general de
gobierno y al plan de inversiones pblicas y
aprobar o desechar !a cuenta de inversin.

8. IGUAL

9 . Acordar subsidios del Tesoro Nacional a las

Provincias, cuyas rentas no alcancen, segn sus
presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.

9. IGUAL

10 . Reglamentar la libre navegacin de los ros

interiores, habilitar los puertos que considere
convenientes, y crear o suprimir aduanas.

10. IGUAL

11 . Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las

extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de
pesos y medidas para toda la Nacin.

11. Hacer sellar moneda dentro de todas las pautas

estatuidas en el inciso 6 fijar su valor y el de las
extranjeras; y adoptar y legislar sobre un nico
sistema uniforme de pesos y medidas para toda la
Nacin.

Exgesis de las eliminaciones y agregados del inciso 11:

Simplemente complementa y acompaa los cambios operados en el Inc. 6 f ya citados con anterioridad.

12 . Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de

Minera, y del Trabajo y Seguridad Social, en
cuerpos unificados o separados, sin que tales
cdigos alteren las jurisdicciones locales,
correspondiendo su aplicacin a los tribunales
federales o provinciales, segn que las cosas o
las personas cayeren bajo sus respectivas
jurisdicciones; y especialmente leyes generales
para toda la Nacin sobre naturalizacin y
81

12. IGUAL

nacionalidad, con sujecin al principio de

nacionalidad natural y por opcin en beneficio
de la Argentina; as como sobre bancarrotas,
sobre falsificacin de la moneda corriente y
documentos pblicos del Estado, y las que
requiera el establecimiento del juicio por
jurados

13 . Reglar el comercio con las naciones

extranjeras, y de las provincias entre s.

13. IGUAL

14 . Arreglar y establecer los correos generales

de la Nacin.

14. IGUAL

15 . Arreglar definitivamente los lmites del

territorio de la Nacin, fijar los de las
provincias, crear otras nuevas, y determinar
por una legislacin especial la organizacin,
administracin y gobierno que deben tener los
territorios nacionales, que queden fuera de los
lmites que se asignen a las provincias.

15.
Arreglar definitivamente los lmites del territorio de
la Nacin, fijar los de las provincias, crear otras
nuevas, y determinar por una legislacin especial
la organizacin, administracin y gobierno que
deben tener los territorios nacionales, que queden
fuera de los lmites que se asignen a las provincias.
Intervenir activamente en los eventuales conflictos
de lmites suscitados entre las provincias o con
los pases limtrofes o estrechamente vinculados.

Exgesis de las eliminaciones y agregados del inciso 15:

En este caso no se requieren demasiadas explicaciones.
El texto eliminado, es uno de los que pertenecieron a la Constitucin Nacional fundacional del ao
1853.
Por lo cual est perimido por cuanto todos esos arreglos ya fueron consumados con anterioridad.
El texto agregado simplemente cubre los eventuales conflictos de lmites que se produzcan en el futuro,
sea entre las mismas provincias o los limites del territorio nacional con otras naciones.
16. Proveer a la seguridad de las fronteras.

16. IGUAL

17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural

de !os pueblos indgenas argentinos.

17.
a). Reconociendo y armonizando la imperiosa
necesidad de integralidad y coherencia filosfica,
poltica y econmica de esta Constitucin, con la
preexistencia tnica y cultural de !os pueblos
indgenas argentinos que hoy se mantienen en sus
comunidades y territorios ancestrales; dictar las
leyes que garanticen el respeto a su identidad y el
derecho a una educacin bilinge e intercultural
creando, con su consenso, la forma jurdica y de
autoridad registral inter e intra impositivo que
regir en sus comunidades; sus relaciones con las
instituciones
municipales,
provinciales
y/o
nacionales respectivas y la posesin y propiedad
comunitarias o individuales de las tierras que

82

tradicionalmente ocupan. y regular la entrega de

otras aptas y suficientes para el desarrollo humano;
ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni
susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar
Acordar y legislar su representacin y/o
participacin, en la gestin referida a sus recursos
naturales y a los dems intereses que los afecten
b). Garantizando el respeto a su identidad y el
derecho a una educacin bilinge e intercultural;
reconocer la personera jurdica de sus
comunidades, y la posesin y propiedad
comunitarias de las tierras que tradicionalmente
ocupan; y regular la entrega de otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano; ninguna de
ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de
gravmenes o embargos. Asegurar su participacin
en la gestin referida a sus recursos naturales y a
los dems intereses que los afecten. Las provincias
pueden
ejercer
concurrentemente
estas
atribuciones.

Garantizar el respeto a su identidad y el derecho

a una educacin bilinge e intercultural;
reconocer la personera jurdica de sus
comunidades, y la posesin y propiedad
comunitarias
de
las
tierras
que
tradicionalmente ocupan; y regular la entrega
de otras aptas y suficientes para el desarrollo
humano; ninguna de ellas ser enajenable,
transmisible ni susceptible de gravmenes o
embargos. Asegurar su participacin en la
gestin referida a sus recursos naturales y a los
dems intereses que los afecten. Las provincias
pueden ejercer concurrentemente estas
atribuciones.

Exgesis de las eliminaciones y agregados del inciso 17:

Este inciso 17 fue infortunada e irresponsablemente agregado en la Reforma Constitucional de 1994,
cuya finalidad principal fue, como es bien sabido, presionada por el gobierno en el poder, con el fin
principal de legitimar y hacer posible la reeleccin del entonces presidente Carlos S. Menem.
Su texto, simplemente para ganar simpatas internacionales, fue un estropicio, complaciente con ciertas
decisiones tomadas en foros externos al pas como lo son las NN. UU.
Todas ellas al margen de lo que ensean las ciencias antropolgicas y en especial las de la antropologa
cultural.
Haciendo buena memoria, deberemos respetar un supuesto bsico que sta ensea: No es apropiado y
por consiguiente carece de valor, juzgar una cultura, utilizando las reglas de otra u otras distintas.
Eso motiva que se deseche la totalidad de ese texto por incongruente e impracticable que lo hacen
invlido.
El agregado modificatorio de los sub-incisos a. y b. describe cabal y apropiadamente, el mandato y las
acciones futuras que, respetando esos principios, el parlamento, por la va ambas cmaras y los
respectivos poderes provinciales debern representar y legislar respecto de esas comunidades y su
ensamble con los poderes nacionales.
18. Proveer lo conducente a la prosperidad del
pas, al adelanto y bienestar de todas las
provincias, y al progreso de la ilustracin,
dictando planes de instruccin general y
universitaria, y promoviendo la industria, la
inmigracin, la construccin de ferrocarriles y
canales navegables, la colonizacin de tierras de
propiedad nacional, la introduccin y
establecimiento de nuevas industrias, la
importacin de capitales extranjeros y la
exploracin de los ros interiores, por leyes
protectoras de estos fines y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de

18.
a. Los representantes de Primer y Segundo voto de
cada provincia asumirn la representacin
acordando previamente con las respectivas
legislaturas
municipales
y
provinciales
correspondientes.
b. En esos acuerdos, que deben ser ineludiblemente
consensuados con cada comunidad, deben definirse
las estructuras relacionales, posesorias e
impositivas de cada comunidad con los gobiernos
Municipales y Provinciales involucrados y deben
comprender la gestin de sus recursos naturales y
de los dems intereses que los afecten.
83

estmulo.

c. Subsidiariamente legislar para asegurar, a quienes

lo deseen y hagan expresin concreta de ello, su
derecho pleno a ser integrado en cualquier
momento, de inmediato y bajo el cobijo de las
leyes, como ciudadano de la nacin.

Exgesis de las eliminaciones y agregados del inciso 18:

La totalidad del ese texto de la Constitucin actual, se elimina y reemplaza por el nuevo texto
constitucional que aqu se propone agregando al Inciso 18, los sub incisos a, b y c, que en conjunto
no requieren abundamiento exegtico.
19 . Proveer lo conducente al desarrollo
humano, al progreso econmico con justicia
social, a la productividad de la economa
nacional, a la generacin de empleo, a la
formacin profesional de los trabajadores, a la
defensa del valor de la moneda, a la
investigacin y al desarrollo cientfico y
tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.

Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y

al poblamiento de su territorio; promover
polticas diferenciadas que tiendan a
equilibrar el desigual desarrollo relativo de
provincias y regiones. Para estas iniciativas, el
Senado ser Cmara de origen.

Sancionar leyes de organizacin y de base de la

educacin que consoliden la unidad nacional
respetando Ias particularidades provinciales y
locales: que aseguren la responsabilidad
indelegable del Estado, la participacin de la
familia y la sociedad, la promocin de los
valores democrticos y la igualdad de
oportunidades
y
posibilidades
sin
discriminacin alguna; y que garanticen los
principios de gratuidad y equidad de la
educacin pblica estatal y la autonoma y
autarqua de las universidades nacionales.

19
a. Proveer Promover y dictar leyes estimulantes de
los mritos personales y/o grupales lo conducentes
lo conducente al desarrollo humano y al progreso
econmico con justicia social socialmente
equitativo, a las efectivas innovaciones
tecnolgicas, productividad y eficiencia de la
economa nacional, a la generacin de empleo, a la
formacin profesional de los trabajadores, a la
defensa del valor de la moneda, a la investigacin y
al desarrollo de aplicaciones cientficas y
tecnolgicas, su difusin y aprovechamiento.
b. Proveer al Legislar para impulsar concretamente
el crecimiento armnico de la Nacin y, al
fundamentalmente, al poblamiento equilibrado de
su territorio. Estimulando polticas diferenciadas
que tiendan a equilibrar el hasta hoy gravemente
desigual desarrollo relativo de provincias y
regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser
Cmara de origen.
c. Segn lo ya estatudo por el Art. 2 TER, sancionar
leyes de organizacin y de base de la educacin
enseanza pblica que consoliden la unidad
nacional
respetando
Ias
particularidades
provinciales y locales que aseguren la
responsabilidad indelegable del Estado, con la
imprescindible
participacin
involucracin
correspondiente de cada familia y la sociedad, en
la promocin de los valores democrticos, la
igualdad de oportunidades y posibilidades sin
discriminacin alguna; y que alienten la bsqueda
de los principios de excelencia y uniformidad del
nivel educativo, gratuidad y equidad de la
educacin primaria y secundaria pblica estatal y la
autonoma y autarqua de las universidades
nacionales, con la subsidiaria y complementaria
concurrencia de institutos privados y/o mixtos.

84

d. Dictar leyes que apuntalen y aseguren la igualdad

de oportunidades mediante becas sistemticas por
mritos y de honor acadmico, tanto en el nivel
primario como secundario y universitario; en
todos los casos reembolsables, progresivamente,
al final de los estudios y durante el ejercicio
profesional. A los efectos de su financiacin las
Universidades subsidiadas o sostenidas por el
estatado podrn ser equitativamente aranceladas.
Dictar leyes que protejan la identidad y
pluralidad cultural, la Iibre creacin y
circulacin de las obras del autor; el
patrimonio artstico y los espacios culturales y
audiovisuales.

e. Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad

cultural, la Iibre creacin y circulacin de las obras
del autor; el patrimonio artstico y los espacios
culturales y audiovisuales.

Exgesis de las eliminaciones y agregados del inciso 19:

Las eliminaciones y agregados forman un todo coherente suficientemente explicativo si se leen con
atencin y cuidado los textos de los sub incisos a; b; c; d y e.
Es opinin del autor que, intentar sobre-abundar en explicaciones puede llevarnos a la introduccin de
indeseadas confusiones.
20. Establecer tribunales inferiores a la Corte
Suprema de Justicia; crear y suprimir empleos,
fijar su atribuciones, dar pensiones, decretar
honores y conceder amnistas generales.

20. Establecer tribunales inferiores a la Corte

Suprema de Justicia; crear y suprimir empleos, fijar
su atribuciones, dar pensiones, decretar honores y
conceder amnistas generales cuando la paz social
general del pas lo amerite y aconseje.

21. Admitir o desechar los motivos de dimisin

del presidente o vicepresidente de la
Repblica; y declarar el caso de proceder a
nueva eleccin.

21 . Admitir o desechar los motivos de Recibir y

aceptar la dimisin del presidente o vicepresidente
de la Repblica y; declarar el caso de proceder a
nueva
eleccin..
Si
ambos
renuncian
simultneamente convocar a una nueva eleccin,
en tiempo perentorio, en la cual, ninguno de ellos
podr participar.

22. Aprobar o desechar tratados concluidos

con las dems naciones y con las
organizaciones
internacionales
y
los
concordatos con la Santa Sede. Los tratados
y concordatos tienen jerarqua superior a las
leyes.

22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las

dems naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede.
Los tratados y concordatos tienen jerarqua
superior a las leyes.

Los tratados y concordatos preexistentes,

deben ser respetados y nuevas leyes no
podrn oponrseles.

Los tratados y concordatos preexistentes, deben ser

respetados y nuevas leyes no podrn oponrseles.

Si se descubriere una demostrable ofensa a la

soberana nacional, debern ser renegociados por
el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de RR EE.
tutelado y bajo la supervisin del Senado de la
Nacin.
La Declaracin Americana de los Derechos y

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes

85

Deberes del Hombre; la Declaracin Universal

de Derechos Humanos; la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto
Internacional de Derechos Econmicas,
Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo
Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin
y la Sancin del Delito de Genocidio; la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial;
la Convencin sobre Ia Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer;
la Convencin contra la Tortura y otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes;
la. Convencin sobre los Derechos del Nio;
en las condiciones de su vigencia, tienen
jerarqua constitucional, no derogan artculo
alguno de la primera parte de esta
Constitucin
y
deben
entenderse
complementarios de los derechos y garantas
por ella reconocidos. Slo podrn ser
denunciados, en su caso, por el Poder
Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las
dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre
derechos humanos, luego de ser aprobados
por el Congreso, requerirn del voto de las
dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cmara para gozar de la
jerarqua constitucional

del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos

Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos; el Pacto Internacional de Derechos
Econmicas, Sociales y Culturales; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su
Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la
Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial; la
Convencin sobre Ia Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes; la. Convencin sobre los
Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia,
tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo
alguno de la primera parte de esta Constitucin y
deben entenderse complementarios de los derechos
y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser
denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo
Nacional, previa aprobacin de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada
Cmara.

Los dems tratados y convenciones sobre derechos

humanos, luego de ser aprobados por el Congreso,
requerirn del voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cmara para
gozar de la jerarqua constitucional
Todas las disposiciones externas al pas (NNUU) o
mixtas (acuerdos internacionales), sean por
tratados bi o multinacionales, que deban adquirir
jerarqua constitucional, debern ser tratados en
el Congreso a los efectos de ser, o no,
incorporadas como una ENMIENDA Constitucional,
segn todas las previsiones que regula el Art. 30
de sta Constitucin.

Exgesis de las eliminaciones y agregados de los incisos 20; 21 y 22:

Las eliminaciones muestran la voluntad de suprimir poderes omnmodos.
Los agregados por su parte son una adaptacin de los textos para hacerlos coherentes con una nueva
forma de gobernar y ejercer el poder.
En el caso del Inc. 21, los funcionarios fungibles, en este nuevo sistema, son los componentes del
Gabinete de Ministros. Que es un modo demostradamente eficaz de evitar los agravios a la voluntad
popular, que puedan ejercerse sobre funcionarios electos por el soberano (pueblo).
En cambio, en el del Inc. 22: Se trata de evitar la intemperancia entre nuestro sistema legal y los
sistemas del resto de las naciones del mundo. Todo ello logrado de una manera polticamente sensata
y respetuosa de los derechos ajenos.

86

23 . Legislar y promover medidas de accin

positiva que garanticen la igualdad real de
oportunidades y de trato, y el pleno goce y
ejercicio de los derechos reconocidos por esta
Constitucin y por los tratados internacionales
vigentes sobre derechos humanos, en
particular respecto de los nios, las mujeres,
los ancianos y las personas con discapacidad.

23 ANULADO POR SER INEFICAZ

y solo
DECLARATIVO
Legislar y promover medidas de accin positiva que
garanticen la igualdad real de oportunidades y de
trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos
reconocidos por esta Constitucin y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos humanos,
en particular respecto de los nios, las mujeres, los
ancianos y las personas con discapacidad.

Dictar un rgimen de seguridad social especial e

integral en proteccin del nio en situacin de
desamparo, desde el embarazo hasta la
finalizacin del perodo de enseanza
elemental, y de la madre durante el embarazo
y el tiempo de lactancia.

Dictar un rgimen de seguridad social especial e

integral en proteccin del nio en situacin de
desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin
del perodo de enseanza elemental, y de la madre
durante el embarazo y el tiempo de lactancia

24 . Aprobar tratados de integracin que 24.

deleguen competencias y jurisdiccin a a. Aprobar tratados de integracin que deleguen
organizaciones supraestatales en condiciones
competencias y jurisdiccin a organizaciones
de reciprocidad e igualdad, y que respeten el
supraestatales en condiciones de reciprocidad e
orden democrtico y los derechos humanos.
igualdad, y siempre que respeten el orden
democrtico y los derechos humanos.
Las normas dictadas en su consecuencia tienen
jerarqua superior a las Leyes.

b. Las normas as dictadas en su consecuencia tienen

jerarqua superior a las Leyes.

La aprobacin en estos tratados con Estados de

Latinoamrica requerir la mayora absoluta
de la totalidad de los miembros de cada
Cmara.

c. La aprobacin en estos tratados con Estados de

Latinoamrica requerir la mayora absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cmara.

En el caso de tratados con otros Estados, el

Congreso de la Nacin, con la mayora absoluta
de los miembros presentes de cada Cmara,
declarar la conveniencia de la aprobacin del
tratado y slo podr ser aprobado con el voto
de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara, despus de ciento
veinte das del acto declarativo.

d. En el caso de tratados con otros Estados, el

Congreso de la Nacin, con la mayora absoluta de
los miembros presentes de cada Cmara, declarar
la conveniencia de la aprobacin del tratado y slo
podr ser aprobado con el voto de la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara, despus de ciento veinte das del acto
declarativo.

La denuncia de los tratados referidos a este

inciso, exigir la previa aprobacin de la
mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara.

e. La denuncia de los tratados referidos a este inciso,

exigir la previa aprobacin de la mayora absoluta
de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
f. Puesto que las delegaciones implicadas afectarn
la soberana del pueblo, en todos los casos y antes
de su aprobacin definitiva sern sometidos a
consulta popular, previa suficiente informacin,
para Aprobacin o Rechazo (por SI o por NO), por
simple pluralidad de sufragios emitidos. En ningn
caso podr regir obligacin de votar.
87

Exgesis de las eliminaciones y agregados del inciso 24, a, b, c, d, e y f:

Para mayor prolijidad textual, se numeraron cada uno de sus prrafos de a a e y se les insertaron
trminos que mejoraron su precisin conceptual.
El agregado del prrafo f. fortalece el concepto fundamental de la soberana popular y su libertad para
votar o no segn se lo indique su propia conciencia.
25 . Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la
guerra o hacer la paz.

25 . IGUAL

26 . Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar

represalias, y establecer reglamentos para las
presas.

26 . IGUAL

27 . Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y

guerra, y dictar las normas para su
organizacin y gobierno.

27 . IGUAL

28 . Permitir la introduccin de tropas

extranjeras en el territorio de la Nacin, y la
salida de las fuerzas nacionales fuera de l.

28 . IGUAL

29 . Declarar en estado de sitio uno o varios

puntos de la Nacin en caso de conmocin
interior, y aprobar o suspender el estado de
sitio declarado, durante su receso, por el
Poder Ejecutivo.

29 . IGUAL

30 . Ejercer una legislacin exclusiva en el

territorio de la capital de la Nacin y dictar la
Iegislacin necesaria para el cumplimiento de
los fines especficos de los establecimientos
de utilidad nacional en el Territorio de la
Repblica. Las autoridades provinciales y
municipales conservarn los poderes de
polica
e
imposicin
sobre
estos
establecimientos, en tanto no interfieran en el
cumplimiento de aquellos fines.

30 . Ejercer una Establecer una legislacin exclusiva

en el los territorios de las capitales de la Nacin y
dictar la Iegislacin necesaria para el cumplimiento
de los fines especficos de los establecimientos y
emplazamientos de utilidad nacional en el
Territorio de la Repblica. Las autoridades
provinciales, de la C.A. de Bs. As. y municipales
conservarn los poderes de polica e imposicin
sobre estos establecimientos, en tanto no
interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.

Exgesis de las eliminaciones y agregados del inciso 30:

Adecuacin gramatical necesaria por cuanto se trata ahora de 3 emplazamientos capitalinos de la
Nacin. Establecer, por otra parte, es un vocablo mas adecuado que ejercer, en este caso.

31 . Disponer la intervencin federal a una

provincia o a la ciudad de Buenos Aires.
Aprobar o revocar la intervencin decretada,
durante su receso, por el Poder Ejecutivo.

31 IGUAL

88

32 . Hacer todas las leyes y reglamentos que sean

convenientes para
poner en ejercicio los
poderes antecedentes, y todos los otros
concedidos por la presente Constitucin al
Gobierno de la Nacin Argentina.

32 IGUAL

Art. 76 - Se prohbe la delegacin legislativa en

el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administracin o de
emergencia pblica, con plazo fijado para su
ejercicio y dentro de las bases de la delegacin
que el Congreso establezca.

Art. 76
a. Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder
Ejecutivo, salvo casos en materias determinadas
de administracin o de emergencia pblica, por
catstrofes naturales o de seguridad nacional,
en tiempo del normal receso legislativo y, con
plazo fijado para su ejercicio, que no podr
superar los seis meses corridos desde su emisin
y dentro de las bases de la delegacin que el
Congreso establezca. El nico instrumento
utilizable se denominar Decreto de Necesidad y
Urgencia (D.N.U.)

La caducidad resultante del transcurso del plazo

previsto en el prrafo anterior no importar
revisin de las relaciones jurdicas nacidas al
amparo de las normas dictadas en
consecuencia de la delegacin legislativa.

b. La caducidad resultante del transcurso del plazo

previsto en el prrafo anterior no importar
revisin de las relaciones jurdicas nacidas al
amparo de las normas dictadas en consecuencia de
la delegacin legislativa durante los brevsimos y
circunstanciales plazos de su vigencia.
c. Los Decretos Reglamentarios que el P.E. debe
elaborar para la aplicacin administrativa de cada
una de las leyes, deben ser finiquitados antes de
los treinta das corridos y puestos en conocimiento
del Poder Legislativo antes de su promulgacin.
Una demora mayor ameritar un reproche oficial
del Congreso, el que deber ser ineludiblemente,
iniciado en la cmara de origen de la ley.

Exgesis de las eliminaciones y agregados del Art. 76:

En procura de claridad conceptual este artculo ha sido dividido en 3 incisos.
De ese modo se reducen drsticamente las facultades legislativas del Poder Ejecutivo limitndolas a
situaciones catastrficas, en tiempos de recesin legislativa mediante los D.N.U. y, de hecho ahora, con
plazos sumamente acotados.
Con lo cual se resguarda la funcin legislativa y de control que debe ejercer sin cortapisas el Congreso,
como representacin del pueblo mismo.
Para los Decretos Reglamentarios de Leyes se han instituido plazos perentorios para establecerlos y
eventuales reproches del Congreso, por las demoras en que se incurriere.

CAPTULO QUINTO

CAPTULO QUINTO

DE LA FORMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES

DE LA FORMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES

Art. 77 - Las leyes pueden tener principio en

cualquiera de las Cmaras del Congreso, por
proyectos presentados por sus miembros o por
el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que
89

Art. 77 IGUAL

establece esta Constitucin. *

( Por Ley 24.430 se incorpor al articulo 77 el

siguiente texto omitido: "Los proyectos de
Ley que modifiquen el rgimen electoral y de
los partidos polticos debern ser aprobados
por mayora del total de los miembros de las
Cmaras. )

* ( Por Ley 24.430 se incorpor al articulo 77 el

siguiente texto omitido: "Los proyectos de Ley que
modifiquen el rgimen electoral y de los partidos
polticos debern ser aprobados por mayora del
total de los miembros de las Cmaras. )

Aclaracin necesaria para este caso: Ser tarea de la eventual Convencin Constituyente que aqu
se promueve, definir si esta es o no una reforma constitucional que debe salvarse.
En opinin del autor si se trata de una Ley Especial en su sentido lato, en el futuro, debiera ser
incorporada como Enmienda Constitucional, tal como ste texto constitucional lo promueve y
procura.
Art. 78 - Aprobado un proyecto de ley por la
Cmara de su origen, pasa para su discusin a
la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al
Poder Ejecutivo de la Nacin para su examen; y
si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga
como ley.

Art. 78 - Aprobado un proyecto de ley por la Cmara

de su origen, pasa para su discusin a la otra
Cmara. Aprobado por ambas (el Congreso), pasa
al Poder Ejecutivo de la Nacin Primer Ministro
quien, luego de su examen en el Gabinete de
Ministros, lo eleva con sus recomendaciones al
Presidente para el suyo; su examen y si tambin
obtiene su la aprobacin de ambos, el Presidente
lo promulga como ley.
Los aspectos reglamentarios de cada Ley sern
elaborados por el Primer Ministro y su Gabinete
de Ministros y refrendados como Decreto por el
Presidente en ejercicio en un plazo mximo
sesenta das hbiles desde su aprobacin
parlamentaria.
Esos reglamentos debern ser examinados y
aprobados por el parlamento.
Si entre ambos hubiere discrepancias importantes,
el parlamento queda habilitado para un voto de
censura al Primer Ministro y la Cartera Ministerial
involucrada.

Exgesis a la eliminacin y agregados de textos del ART. 78:

Los procedimientos y mecnica gubernamentales estn claramente descriptos y definidos en el texto de
este artculo.
En especial el/los curso-gramas que seguirn los proyectos y las propias leyes, inter e intra poderes
Ejecutivo y Legislativo.
Tambin de su texto se deducen claramente las responsabilidades inherentes.
Art. 79 - Cada cmara, luego de aprobar un Art. 79: IGUAL.
proyecto de ley en general, puede delegar en
sus comisiones la aprobacin en particular del
proyecto, con el voto de la mayora absoluta
del total de sus miembros. La Cmara podr,
con igual nmero de votos, dejar sin efecto la
delegacin y retomar e! trmite ordinario. La
90

aprobacin en comisin requerir el voto de !a

mayora absoluta del total de sus miembros.
Una vez aprobado el proyecto en comisin, se
seguir el trmite ordinario.

Art. 80 - Se reputa aprobado por el Poder

Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el
trmino de diez das tiles. Los proyectos
desechados parcialmente no podrn ser
aprobados en la parte restante. Sin embargo,
las partes no observadas solamente podrn ser
promulgadas si tienen autonoma normativa y
su aprobacin parcial no altera el espritu ni !a
unidad del proyecto sancionado por el
Congreso. En este caso ser de aplicacin el
procedimiento previsto para los decretos de
necesidad y urgencia.

Art. 80
a. Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo
proyecto no devuelto en el trmino de diez das
tiles. Los proyectos observados, vetados o
desechados parcialmente no podrn ser
aprobados promulgados en la parte restante. Sin
embargo, las partes no observadas solamente
podrn ser promulgadas como Ley si tienen
autonoma normativa y su aprobacin parcial no
altera el espritu ni !a unidad del proyecto
sancionado por el Congreso, para lo cual este
deber dar su conformidad dentro de igual
trmino al ya citado. En este caso ser de
aplicacin el procedimiento previsto para los
decretos de necesidad y urgencia.
b. Cuando el Poder Ejecutivo, dentro de su plazo,
vete u observe una Ley, la devolver con las
concretas razones de su rechazo o sugerencias de
modificacin a la cmara que la aprob la que,
dentro de 30 das corridos la reconsiderar y
devolver con sus razones a la cmara de origen.
sta har lo propio dentro de los 30 das
siguientes, y dentro de ese plazo la devolver
resuelta al
Poder Ejecutivo para su
promulgacin.

c. Si al seguir este procedimiento, la ley vuelve a ser

vetada, su tratamiento pasa al comienzo del ciclo
de sesiones del ao siguiente.
Exgesis a la eliminacin y agregados de textos del Art. 78:
Con las correcciones en forma de eliminaciones y agregados textuales, agregadas a sus parrafadas
claramente identificables, se le ha otorgado claridad a los mbitos de decisin distintos, entre los
poderes ejecutivo y legislativo.
Asimismo se han salvado en el texto, posibles fuentes generadoras de conflictos que no contribuiran al
mejoramiento de las interrelaciones y poderes, de ambas ramas del gobierno.

CASI IGUAL
Art. 81. (solo se agreg enumeracin por incisos)
Art. 81 - Ningn proyecto de ley desechado a. Ningn proyecto de ley desechado totalmente por
totalmente por una de las Cmaras podr
una de las Cmaras podr repetirse en las sesiones
repetirse en las sesiones de aquel ao. Ninguna
de aquel ao.
de las Cmaras puede desechar totalmente un
proyecto que hubiera tenido origen en ella y
91

luego hubiese sido adicionado o enmendado

por la Cmara revisora. Si el proyecto fuere
objeto de adiciones o correcciones por la
Cmara revisora, deber indicarse el resultado
de la votacin a fin de establecer si tales
adiciones o correcciones fueron realizadas por
mayora absoluta de los presentes o por las dos
terceras partes de los presentes, la Cmara de
origen podr por mayora absoluta de los
presentes aprobar el proyecto con las adiciones
o correcciones introducidas o insistir en !a
redaccin originaria, a menos que las adiciones
o correcciones las haya realizado la remisora
por dos terceras partes de los presentes. En
este ltimo caso, e! proyecto pasar al Poder
Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la
Cmara revisora, salvo que la Cmara de origen
insista en su redaccin originaria con el voto de
las dos terceras partes de los presentes. La
Cmara de origen no podr introducir nuevas
adiciones o correcciones a las realizadas por la
Cmara revisora.

b. Ninguna de las Cmaras puede desechar

totalmente un proyecto que hubiera tenido origen
en ella y luego hubiese sido adicionado o
enmendado por la Cmara revisora.
c. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o
correcciones por la Cmara revisora, deber
indicarse el resultado de la votacin a fin de
establecer si tales adiciones o correcciones fueron
realizadas por mayora absoluta de los presentes o
por las dos terceras partes de los presentes, la
Cmara de origen podr por mayora absoluta de
los presentes aprobar el proyecto con las adiciones
o correcciones introducidas o insistir en !a
redaccin originaria, a menos que las adiciones o
correcciones las haya realizado la remisora por dos
terceras partes de los presentes.
d. En este ltimo caso, e! proyecto pasar al Poder
Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la
Cmara revisora, salvo que la Cmara de origen
insista en su redaccin originaria con el voto de las
dos terceras partes de los presentes.
e. La Cmara de origen no podr introducir nuevas
adiciones o correcciones a las realizadas por la
Cmara revisora.

Exgesis a la eliminacin y agregados de textos del Art. 81:

Est ya mencionada en el mismo artculo.

Art. 82 - La voluntad de cada Cmara debe Art. 82 IGUAL

manifestarse expresamente; se excluye, en
todos los casos, la sancin tcita o ficta.

Art. 83 - Desechado en el todo o en parte un Art. 83 IGUAL

proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus
objeciones a la Cmara de su origen; sta lo
discute de nuevo, y si lo confirma por mayora
de dos tercios de votos pasa otra vez a la
Cmara de revisin. Si ambas Cmaras lo
sancionan por igual mayora, el proyecto es Ley
y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
Las votaciones de ambas Cmaras sern en
este caso nominales, por s o por no; y tanto los
nombres y fundamentos de los sufragantes,
como las objeciones del Poder Ejecutivo se
publicarn inmediatamente por la prensa. Si las
Cmaras difieren sobre las objeciones, el
proyecto no podr repetirse en las sesiones de
92

aquel ao.

Art. 84 - En la sancin de las leyes se usar de Art. 84 IGUAL

esta frmula: El Senado y Cmara de Diputados
de la Nacin Argentina, reunidos en
Congreso....., decretan o sancionan con fuerza
de ley.
AARRRTTT..8844BBIIISSS
1. Ser funcin unificadora de la Suprema Corte de
Justicia, la recopilacin de los fallos que sealen
contradicciones legales inter e intra-leyes o sus
eventuales inconstitucionalidades, e informarlas
a la Cmara de Diputados (de Primer Voto).
22..Una comisin especial en esa cmara, tendr bajo
control las contradicciones legales que el tiempo
y la jurisprudencia sealen y deber proponer
el/los respectivo/s tratamiento/s legislativo/s
que las suprimir.
AARRRTTT.. 8844 TTEEERRR Siendo pblico el mbito del imperio
natural de la ley, se reputa como incongruente,
imposible e inaudita la vigencia de leyes secretas.
En consecuencia, cualquier ley o disposicin
gubernamental cuya difusin sea retaceada se
reputar inexistente y no ser operativa.
Exgesis al agregado de los ARTS. 84 BIS Y TER:
Ambos artculos implican economas de esfuerzos y procesales.
Por una primera parte son evidentes errores, que deben subsanarse en homenaje al ordenamiento
institucional, las contradicciones que pueda enfrentar a cualquier ley con las directrices de la
Constitucin que las cobija.
Por la parte siguiente, la imprescindible transparencia gubernamental, se torna en gravsima
opacidad, cuando alguna o cualquier disposicin legal adquiere visos de secreto que, por su parte,
define generalmente complicidades antiticas disolventes.

CAPTULO SEXTO

CAPTULO SEXTO

DE LA AUDITORA GENERAL DE LA NACIN

DE LA AUDITORA GENERAL DE LA
NACIN

Art. 85 - El control externo del sector pblico

nacional en sus aspectos patrimoniales,
econmicos, financieros y operativos, ser una
atribucin propia del Poder Legislativo.

Art. 85 1. El control externo del sector pblico nacional en

sus aspectos patrimoniales, econmicos,
financieros y operativos, ser una atribucin
propia del Poder Legislativo.

93

El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre

el desempeo y situacin general de la
administracin pblica estarn sustentados en
los dictmenes de la Auditora General de la
Nacin.

Este organismo de asistencia tcnica del Congreso,

con autonoma funcional, se integrar del modo
que establezca la ley que reglamenta su creacin
y funcionamiento, que deber ser aprobada por
mayora absoluta de los miembros de cada
Cmara.

El presidente del organismo ser designado a

propuesta del partido poltico de oposicin con
mayor nmero de legisladores en el Congreso.

Tendr a su cargo el control de Iegalidad, gestin y

auditora de toda la actividad de la administracin
pblica centralizada y descentralizada, cualquiera
fuere su modalidad de organizacin, y las dems
funciones que la ley le otorgue. Intervendr
necesariamente en el trmite de aprobacin o
rechazo de !as cuentas de percepcin e inversin
de los fondos pblicos.

2. El examen y la opinin del Poder Legislativo

sobre el desempeo y situacin general de la
administracin pblica estarn sustentados en los
dictmenes de la Auditora General de la Nacin
cuya mxima autoridad se denominar Auditor
General de la Nacin.

3. Este organismo de asistencia tcnica del

Congreso, con autonoma funcional y de criterio,
se integrar del modo que establezca la ley que
reglamenta su creacin y funcionamiento, que
deber ser aprobada por mayora absoluta de los
miembros de cada Cmara.
4. El presidente del organismo Auditor General de
la Nacin ser designado a propuesta del partido
poltico de oposicin con mayor nmero de
legisladores en el Congreso. por mayora absoluta
de los miembros de la Cmara de Diputados, de
una terna que por similar votacin le propone el
Senado y su mandato dura cuatro aos siendo
reelegible indefinidamente, por similar votacin
en ambas cmaras.
5. Tendr a su cargo el control cierto de Iegalidad,
gestin y auditora de toda la actividad de la
administracin
pblica
centralizada
y
descentralizada, cualquiera fuere su modalidad
de organizacin, y las dems funciones que la ley
le otorgue. Intervendr necesariamente en el
trmite de aprobacin o rechazo de !as cuentas
de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
6. Con la finalidad esencial de mantener
informado al soberano (el pueblo) y de
transparentar pblicamente los actos del
gobierno, publicar trimestralmente (y un
resumen anual con uniformidad de formato) en
su sitio de la red global electrnica, una sntesis
de los informes y conclusiones de los exmenes
mencionados en Incisos 1 y 2, con comentarios
propios sobre las tendencias generales.
7. Esa informacin contendr planillas numricas
donde cada fila contendr la Descripcin, y cada
columnas las cifras en unidades mtricas y/o
dinerarias, de cada rengln sustancial de
negocios del pas.
8. Las planillas trimestrales y anuales tendrn las
cifras de los anteriores nueve perodos
homlogos.
9. Una sntesis de los informes trimestrales y
anuales ser suministrada para publicar a la
prensa general.

94

10. El Auditor general de la Nacin solo puede ser

destituido por el voto, en sesin normal, de una
mayora de dos tercios o mas, de los miembros
de la Cmara de Diputados (de Primer Voto)
confirmada, en sesin normal, por la mayora
absoluta de la Cmara de Senadores (de
Segundo Voto).
Exgesis a los agregados y eliminaciones del ART. 85:
Cada prrafo ha sido caracterizado por un numero de inciso, para su mejor caracterizacin funcional.
Los textos son suficientemente explcitos acerca de sus funciones, atribuciones, prerrogativas y
responsabilidades.
Se confirman su carcter de Auditora General de la Nacin pero se permuta el ttulo de quin lo
presida por el regreso a Auditor General de la Nacin.
Los significados de estos vocablos (por personalizar la funcin y la responsabilidad) son mas
apropiados que presidir un cuerpo colegiado.
Los textos agregados recuerdan, inequvocamente, las antiguas, conocidas y apreciadas
denominaciones que este cuerpo ha merecido.

CAPTULO SPTIMO
DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

CAPTULO SPTIMO
DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

.Art. 86 - El Defensor del Pueblo es un rgano

independiente instituido en el mbito del
Congreso de la Nacin, que actuar con plena
autonoma funcional, sin recibir instrucciones
de ninguna autoridad. Su misin es Ia defensa y
proteccin de los derechos humanos y dems
derechas, garantas e intereses tutelados en
esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos
u omisiones de la Administracin; y el control
del ejercicio de las funciones administrativas
pblicas.
EL Defensor del Pueblo tiene legitimacin
procesal. Es designado y removido por el
Congreso con el voto de las dos terceras partes
de los miembros presentes de cada una de las
Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios
de los legisladores. Durar en su cargo cinco
aos, pudiendo ser nuevamente designado por
una sola vez.

La organizacin y el funcionamiento de esta

institucin sern regulados por una ley especial

95

Art. 86
a. IGUAL.

b. IGUAL.

c. IGUAL.

d. Las funciones del Defensor del Pueblo y el

Auditor General de la Nacin son, por definicin
concurrentes acerca la legalidad de los actos de
los agentes del gobierno. Por lo cual, aunque
autnomas,
requieren
de
consenso
y
coordinacin constante entre ambas.

Exgesis a los agregados del ART. 86:

Solo se agregaron numeracin de incisos y uno ultimo (d.) que compromete consenso y coordinacin
entre ambas funciones involucradas

SECCIN SEGUNDA
DEL PODER EJECUTIVO
CAPTULO PRIMERO

SECCIN SEGUNDA
DEL PODER EJECUTIVO
CAPTULO PRIMERO

De su naturaleza y duracin
Art. 87 - El Poder Ejecutivo de la Nacin ser
desempeado por un ciudadano con el titulo
de "Presidente de la Nacin Argentina".

Art. 88 - En caso de enfermedad, ausencia de la

capital, muerte, renuncia o destitucin del
presidente el Poder Ejecutivo ser ejercido por
el vicepresidente de la Nacin. En caso de
destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del
presidente y vicepresidente de la Nacin, el
Congreso determinar qu funcionario pblico
ha de desempear la presidencia, hasta que
haya cesado la causa de la inhabilidad o un
nuevo presidente sea electo.

De su naturaleza y duracin
Art. 87 - El Poder Ejecutivo de la Nacin ser
desempeado por un ciudadano con el titulo de
"Presidente de la Nacin Argentina" quin ser el
Jefe del Estado y tendr bajo su total y exclusiva
responsabilidad la representacin de la Nacin en
sus relaciones exteriores y la defensa de la
integridad del territorio nacional. Los Ministerios
de Relaciones Exteriores y de Defensa
dependern directamente del Presidente.
Lo asistir un ciudadano con el ttulo de Primer
Ministro, quin ejercer la Jefatura del Gobierno
con autoridad y responsabilidad poltica y
ejecutiva sobre la administracin general interior
del pas. (El Primer Ministro, un Vice Primer
Ministro y los dems Ministros, integran el
Gabinete de Ministros). Este gabinete y sus
ministros debern ser aprobados, por mayora
simple de sus miembros en asamblea de ambas
cmaras legislativas.
En ambos casos el Vicepresidente y el VicePrimer
Ministro sern sus reemplazos naturales
respectivos. Bajo ninguna circunstancia el
Presidente, o el Vicepresidente, pueden
reemplazar en sus funciones al Primer Ministro ni
al Viceprimer Ministro ni stos a aqullos.

Art. 88 - En caso de enfermedad, ausencia de la

capital, muerte, renuncia o destitucin del
presidente el Poder Ejecutivo ser ejercido por el
vicepresidente de la Nacin. En caso de
destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del
presidente y vicepresidente de la Nacin, el
Congreso determinar qu funcionario pblico ha
de desempear la presidencia, hasta que haya
cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo
presidente sea electo. o del primer ministro, sus
funciones sern ejercidas, respectivamente, por
el vicepresidente de la Nacin o el viceprimer
ministro.
Si vacase el cargo de presidente, el vicepresidente
lo reemplazar hasta completar su mandato.

96

Si vacase el cargo de Vicepresidente faltando ms

de un ao para el cumplimiento del mandato,
una
eleccin
nacional
determinar
su
reemplazante para completarlo.
Exgesis a los agregados, eliminaciones y cambios de los ARTS. 87 Y 88:
Los textos definitorios de los artculos mencionados, son suficientemente claras, detallistas y
explicativas. Por lo que no se justifica incluir una exgesis demasiado prolongada.
Va de suyo que sta reforma, tambin es parte del corazn conceptual de esta propuesta de Reforma
Constitucional.
Es presumible que la permuta del Rgimen Presidencial Fuerte que hoy tenemos, por otro de Rgimen
Parlamentario, con Un Primer Ministro; al que acompaar un Gabinete (o Equipo) Ministerial de su
propia eleccin; encargada por el Presidente e imprescindiblemente aprobada por el Parlamento;
aventar cualquier nueva tentacin de Golpes de Estado, militares o puebladas, de los que el pas ya
ha padecido demasiado; para su propio mal.
Nuestros antecesores europeos ya lo han experimentado, en sus pases, con recomendable y suficiente
xito gestionario.
Por esa misma causa, debe reputarse sin dudar, que ste cambio pertenece al NUCLEO CENTRAL de
este Proyecto de Reforma Constitucional.
Distinguidos y reputados Juristas de nuestro medio lo han promocionado desde hace tiempo.
Lamentablemente sin el aliento popular necesario, el que, para peor, pareciera navegar somnoliento y
esperando que la solucin para los problemas nacionales, provenga misteriosamente de algn hlito
etreo externo a la realidad del pas.
Definir, como es en este caso, que la soberana la ejerce el pueblo ocupante del territorio, es sinonimia
clara de republicanismo.
Por lo que el autntico y verdadero poder debe, ineluctablemente, ser ejercido por ese mismo pueblo
siendo cabalmente mandante, y sin cortapisas, a travs de los mandatarios elegidos para
representarlo.
Es en esos casos, que la institucin Presidencial, adquiere el vrtice donde podr brillar el fulgor del
pas todo.
Art. 89 - Para ser elegido presidente o
vicepresidente de la Nacin, se requiere haber
nacido en el territorio argentino, o ser hijo de
ciudadano nativo, habiendo nacido en pas
extranjero; y las dems calidades exigidas para
ser elegido senador.

Art. 89 IGUAL

Art. 90 - El presidente y vicepresidente duran en

sus funciones el trmino de cuatro aos y
podrn
ser
elegidos
o
sucederse
recprocamente por un solo perodo
consecutivo. Si han sido reelectos o se han
sucedido recprocamente no pueden ser
elegidos para ninguno de ambos cargos, sino
con el intervalo de un perodo.

Art. 90 - El presidente y vicepresidente duran en sus

funciones el trmino de cuatro cinco aos y
podrn ser re-elegidos en alguno de ellos o ambos
cargos, por otro perodo consecutivo. o sucederse
recprocamente por un solo perodo consecutivo.
Quin hayan sido reelecto consecutivamente una
vez o haya sido sucesor en uno de los cargos, no
puede ser reelegido para ninguno de ambos, sino
con el intervalo de un perodo.

Exgesis a los agregados, eliminaciones y cambios del ART. 90:

Las razones de todos los cambios que se introdujeron en su texto, responden a la necesidad de adecuar
los perodos al crecimiento de la conciencia cvica que adquirir el pueblo mismo, durante la vigencia
de esta reforma.
Otra razn importante es evitar en similares fechas, la multiplicacin del esfuerzo colector o de
arrastre, que se logra por una falsa militancia, donde la razn es sustituida por la obediencia
97

ciega al mando o a las prebendas otorgadas o a otorgarse- que; de esa manera deviene en
militarismo cvico y declinacin moral; con la ineludible consecuencia de subsumirse a las rdenes
que dicten los lderes.
Modo que ineludiblemente nos convierte en tropas adictas, que son lo contrario de civismo.
Atendidas estas razones, las discrepancias de perodos, entre legislativo y ejecutivo, estn lejos de
promover un presunto caos.

Art. 91 - El presidente de la Nacin, cesa en el

poder el da mismo en que expira su perodo de
cuatro (4) aos sin que evento alguno que lo
haya interrumpido, pueda ser motivo de que se
le complete ms tarde.

98

Art. 91 - El presidente de la Nacin y el

vicepresidente, cesa cesan en el poder el da
mismo en que expira su perodo de cuatro (4)
cinco aos sin que evento alguno que lo haya
interrumpido, pueda ser motivo de que se le
complete ms tarde.
El primer ministro, el viceprimer ministro y todo el
gabinete de ministros cesarn en sus funciones:
a) cuando el presidente en ejercicio les pida la
renuncia, (que previamente deber ser aprobada
o rechazada por la asamblea legislativa),
b) ante un voto de censura del congreso en
asamblea o
c) el mismo da en que cesa el mandato del
presidente que los design o, en su caso, del
Vicepresidente que lo reemplaz.
Todas las votaciones de este artculo sern por
mayora absoluta de los miembros del Congreso
reunidos en Asamblea Legislativa.
En el caso a): El Congreso debe conocer de forma
fehaciente y previamente, quienes conforman el
gabinete de reemplazo propuesto. Si el cambio es
rechazado por la asamblea legislativa el
presidente para insistir en su iniciativa, deber
disolver ambas cmaras del congreso y convocar
de inmediato a elecciones para reemplazar a la
totalidad de los parlamentarios. Los senadores y
diputados reemplazantes electos debern entrar
en funciones antes de los sesenta das corridos y
su primera tarea consistir en aprobar o rechazar
el cambio de gabinete propuesto por el
presidente. En caso de rechazo el presidente y
vicepresidente
quedarn
automticamente
destituidos y se convocar a nuevos comicios
para elegir los reemplazantes, de tal modo que
los electos sean puestos en funciones antes de los
sesenta das.
En el caso b): El voto de censura ser iniciado por
una u otra cmara. Si hubiera disenso entre
ambas se reunir de inmediato la asamblea
legislativa para resolver la cuestin. Confirmada
la censura el presidente designar nuevo primer
ministro y gabinete antes de los siete das de la
renuncia del anterior gabinete ministerial.
Salvo casos de muerte o comprobada inhabilidad
fsica o mental, conducta delictuosa o

descalificante, en todos los dems casos los que

cesaren continuarn en funciones hasta que
asuman los reemplazantes.
Exgesis a los agregados, eliminaciones y cambios del ART. 91:
En homenaje a la brevedad necesaria, para tan largo documento, solo se recomienda leer y
releer meticulosamente el texto de este artculo, ya que es natural y llanamente explicativo,
estando rodeado en plenitud por todo este documento.
Art. 92 - El presidente y vicepresidente,
disfrutarn de un sueldo pagado por el Tesoro
de la Nacin, que no podr ser alterado en el
perodo de sus nombramientos. Durante el
mismo perodo no podrn ejercer otro empleo
ni recibir ningn otro emolumento de la
Nacin, ni de provincia alguna.

Art. 92 - El presidente y vicepresidente, el primer y

viceprimer ministro y todo el gabinete de
ministros, disfrutarn de un sueldo pagado por el
Tesoro de la Nacin, que no podr ser alterado en
el perodo de sus nombramientos. Durante el
mismo perodo no podrn ejercer otro empleo ni
recibir ningn otro emolumento de la Nacin, ni
de provincia alguna.

Art. 93 - Al tomar posesin de su cargo el

presidente
y
vicepresidente
prestarn
juramento, en manos del presidente provisorio
del Senado y ante el Congreso reunido en
Asamblea, respetando sus creencias religiosas,
de: "desempear con lealtad y patriotismo el
cargo de presidente (o vicepresidente) de la
Nacin y observar y hacer observar fielmente la
Constitucin de la Nacin Argentina".

Art. 93 - Al tomar posesin de su cargo el presidente

y vicepresidente prestarn juramento, en manos
del presidente provisorio del Senado y ante el
Congreso reunido en Asamblea, respetando sus
creencias religiosas, y de: "desempear con lealtad
y patriotismo el cargo de presidente (o
vicepresidente) de la Nacin y observar y hacer
observar fielmente la Constitucin de la Nacin
Argentina".

Exgesis a los agregados, eliminaciones y cambios de los ART. 92 Y 93:

Es vlido repetir aqu la exgesis del Art 91.

CAPTULO SEGUNDO

CAPTULO SEGUNDO

DE LA FORMA Y TIEMPO DE LA ELECCIN

DE LA FORMA Y TIEMPO DE LA ELECCIN DEL

DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA

PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA NACIN

NACIN
Art. 94 - El presidente y el vicepresidente de la
Nacin sern elegidos directamente por el
pueblo, en doble vuelta segn lo establece esta
Constitucin. A este fin el territorio nacional
conformar un distrito nico.

Art. 94 IGUAL

Art. 95 - La eleccin se efectuar dentro de los

dos meses anteriores a la conclusin del
mandato del presidente en ejercicio.

Art. 95 - La eleccin se efectuar dentro de los

cuarenta y cinco das anteriores a la conclusin del
mandato del presidente en ejercicio.

99

Art. 96 - La segunda vuelta electoral si

correspondiere, se realizar entre las dos frmulas
de candidatos mas votadas, dentro de los quince
das de celebrada !a anterior.

Art. 96 - La segunda vuelta electoral si

correspondiere, se realizar entre las dos frmulas
de candidatos mas votadas, dentro de los treinta
das de celebrada !a anterior.

Exgesis a los agregados y cambios de los ARTS. 95 Y 96:

Se trata de un simple ajuste de los calendarios electorales.

Art. 97 - Cuando la frmula que resultare ms

votada en la primera vuelta hubiere obtenido
ms del cuarenta y cinco por ciento de los
votos afirmativos vlidamente emitidos, sus
integrantes
sern
proclamados
como
presidente y vicepresidente de la Nacin.

Art. 97 - Cuando la frmula que resultare ms

votada en la primera vuelta hubiere obtenido ms
del cuarenta y cinco por ciento de los votos
afirmativos vlidamente emitidos y, adems,
existiere una diferencia mayor de diez puntos
porcentuales respecto del total de los votos
afirmativos vlidamente emitidos sobre la
frmula que le sigue en nmero de votos, sus
integrantes sern proclamados como presidente y
vicepresidente de la Nacin.

Art.98 - Cuando la frmula que resultare ms

votada en la primera vuelta hubiere obtenido el
cuarenta por ciento por lo menos de los votos
afirmativos vlidamente emitidos y, adems,
existiere una diferencia mayor de diez puntos
porcentuales respecto del total de los votos
afirmativos vlidamente emitidos sobre la
frmula que le sigue en nmero de votos, sus
integrantes
sern
proclamados
como
presidente y vicepresidente de la Nacin.

Art.98 Eliminado, est fusionado con el Art.97

Art.98 Cuando la frmula que resultare ms
votada en la primera vuelta hubiere obtenido el
cuarenta por ciento por lo menos de los votos
afirmativos vlidamente emitidos y, adems,
existiere una diferencia mayor de diez puntos
porcentuales respecto del total de los votos
afirmativos vlidamente emitidos sobre la frmula
que le sigue en nmero de votos, sus integrantes
sern
proclamados
como
presidente
y
vicepresidente de la Nacin.

Exgesis a los agregados y eliminaciones de los ARTS. 97 Y 98:

Ambos artculos han sido fusionados en el ahora Art. 97 que es por s mismo suficientemente
explicativo y claro en sus enunciados.
Como consecuencia de esa fusin y modificacin, resulta lgica la eliminacin de la totalidad del texto
del Art. 98.

CAPITULO TERCERO

CAPITULO TERCERO

ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO

ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO

Art. 99 - El presidente de la Nacin tiene las

siguientes atribuciones:
1 . Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del
gobierno y responsable poltico de la
administracin general del pas.

Art. 99 - El presidente de la Nacin tiene las

siguientes atribuciones:
1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y
responsable poltico de la administracin general del
pas.

100

2 . Expide las instrucciones y reglamentos que 22.. Propone quienes sern el Primer Ministro (o Jefe
sean necesarios para la ejecucin de las leyes de
del Gobierno) y su Gabinete de Ministros, los que
la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con
quedarn designados oficialmente despus de ser
aprobados por mayora absoluta en el Congreso,
excepciones reglamentarias.
reunido en asamblea a ese efecto.

3. Con previa informacin al congreso, puede

removerlo por propia decisin, que solo podr
concretar, despus de aprobada por aqul.

3 . Participa de la formacin de las leyes con

arreglo a la Constitucin, las promulga y hace
publicar.

4. Tiene poderes para hacerlo y debe destituirlo por

un voto especfico de censura por mayora
absoluta concurrente de los miembros de cada
una de ambas cmaras legislativas.
55.. Retiene para s la totalidad de las facultades
inherentes
respecto la conduccin de los Ministerios de
Defensa y Relaciones Exteriores. Entre ellas la
designacin y eventual relevo de cada uno de
ellos.
6. Asesorado por el Primer Ministro y Mediante
Decretos expide los reglamentos e instrucciones que
sean necesarios para la ejecucin de cada una las
leyes de la Nacin que dicte el Congreso, respetando
los plazos que marca el Artculo 76 (ltimo prrafo)
y cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias.
7. Por su propia solicitud aceptada o invitado por el
El Poder Ejecutivo no podr, en ningn caso, bajo
Parlamento, puede participar de la formacin de las
pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y
disposiciones
hace publicar.
de carcter Iegislativo.
El Poder Ejecutivo per se no podr en ningn caso bajo
pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carcter Iegislativo
4. Solamente cuando circunstancias excepcionales
hicieran imposible seguir los trmites ordinarios
previstos por esta Constitucin para la sancin de
!as Leyes, y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de
los partidos polticos, podr dictar decretos por
razones de necesidad y urgencia, los que sern
decididos en acuerdo general de ministros que
debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe
de gabinete de ministros.

101

8. En conjunto con el Primer Ministro y solamente

cuando
circunstancias
excepcionales
o
catastrficas hicieran imposible seguir los trmites
ordinarios previstos por esta Constitucin para la
sancin de !as Leyes, y no se trate de normas que
regulen materia penal, tributaria, electoral o el
rgimen de los partidos polticos, podr dictar
decretos por razones de necesidad y urgencia, los
que sern habrn sido previamente decididos en
acuerdo general del ministros Gabinete de
Ministros
quienes
debern
refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de
ministros. Primer Ministro.

Exgesis a los agregados y eliminaciones del ART. 99, 1 a 8:

La exgesis de los Arts, Ns 87 y 88, ya preanunciaban la categorizacin de medular, referidas a los
cambios en la institucin presidencial.
En este caso se perfeccionan esos comentarios, ya que las modificaciones que aqu se detallan son parte
de la columna vertebral de los cambios propulsados en la Constitucin.
De este modo, se entiende con claridad, que es intolerable que cada disenso poltico, sea grave, sea
liviano, no puede ni debe en modo alguno engendrar apocalpticos panoramas de inestabilidad
institucional.
La funcin de un Primer Ministro y su gabinete de Ministros, no necesitar de un golpe de estado para
cesar en su funcin. La simple prdida de confianza del primer mandatario (el Presidente), ser
suficiente para ello. Y, aventando posibles caprichos, deber requerir la anuencia del Congreso para
ello.
Por la otra parte, el mismo congreso, si estima que el Presidente no cumple con su deber de separarlo,
puede vehiculizarlo con un Voto de Censura.
No en balde, los regmenes parlamentaristas que se conocen, gozan de mucha mas estabilidad y
continuidad en sus gobiernos, an en pases con antecedentes opacos al respecto.
Es adems notable, que en las Monarquas modernas, el Primer Ministro y su Gabinete, son el puente de
plata que vincula al pueblo con los soberanos. (Como es en el Reino Unido, Suecia, Noruega, Holanda,
Dinamarca, etc.)
5. Nombra los magistrados de la Corte Suprema 9. IGUAL (a 5 )
con acuerdo del Senado por dos tercios de sus
miembros presentes, en sesin pblica,
convocada al efecto.
6.Nombra !os dems jueces de los tribunales 10. IGUAL (a 6 )
federales inferiores en base a una propuesta
vincuIante en terna del Consejo de la
Magistratura, con acuerdo del Senado, en
sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la
idoneidad de los candidatos.

7. Un nuevo nombramiento, precedido de igual 11. IGUAL (a 7 )

acuerdo, ser necesario para mantener en el
cargo a cualquiera de esos magistrados, una
.
vez que cumplan la edad de setenta y cinco
aos. Todos los nombramientos de magistrados
cuya edad sea la indicada o mayor se harn por
cinco aos, y podrn ser repetidos
indefinidamente, por el mismo trmite.

8. Puede indultar o conmutar las penas por

delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo
informe del tribunal correspondiente, excepto
en los casos de acusacin por la Cmara de
Diputados.

12. Puede indultar o conmutar las penas de hasta

cinco aos de prisin por delitos sujetos a la
jurisdiccin federal, previo informe del tribunal
correspondiente, excepto en los casos de
acusacin por la Cmara de Diputados. Si la pena
fuere por un trmino de prisin mayor deber
tener el previo acuerdo, por simple mayora, de
la cmara de diputados.

9. Concede jubilaciones, retiros, licencias y

9.

102

Concede jubilaciones, retiros, licencias y

pensiones conforme a las leyes de la Nacin.

pensiones conforme a las leyes de la Nacin.

Exgesis a los agregados y eliminaciones del ART. 99, 8 (AHORA 12) y 9:

Un Presidente de una Repblica, no puede entenderse como un vulgar dispensador de favores o
castigos. Su funcin, rodeada de la tica imprescindible, para ese ejercicio, no est reducida a aliviar
castigos que el Poder Judicial haya impuesto, segn las leyes. Sin embargo, el rasgo humanitario debe
aureolar el ejercicio de la mxima responsabilidad que un pas puede dispensar a uno de sus hijos.
Ese argumento
debiera ser entendido como la mejor explicacin a la disposicin del Inc 8.
La misma argumentacin, es vlida y perfectamente aplicable a la anulacin del Inc. 9. ya que las Leyes
generales del pas, son las determinantes al respecto.
10. Nombra y remueve a los embajadores,
ministros plenipotenciarios y encargados de
negocios con acuerdo del Senado; por s solo
nombra y remueve al jefe de gabinete de
ministros y a los dems ministros del despacho,
los oficiales de su secretara, los agentes con su
tarea y los empleados cuyo nombramiento no
est reglado de otra forma por esta
Constitucin.

13. Nombra y remueve a los embajadores, ministros

plenipotenciarios y encargados de negocios con
acuerdo del Senado; por s solo nombra y remueve
al jefe de gabinete de ministros y a los dems
ministros del despacho, los oficiales de su
secretara, los agentes con su tarea y los
empleados cuyo nombramiento no est reglado de
otra forma por esta Constitucin.

Exgesis a las eliminaciones del ART. 99, 10 (AHORA 13:

Las nuevas incumbencias de la funcin y el relacionamiento Presidencial, ameritan la anulacin del
prrafo eliminado.
8. Hace anualmente la apertura de las sesiones
del Congreso, reunidas al efecto ambas
Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del
estado de la Nacin, de las reformas
prometidas
por
la
Constitucin,
y
recomendando a su consideracin las medidas
que juzgue necesarias y convenientes.

14 . IGUAL (a 8 )

9. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, 15. IGUAL (a 9 )

o lo convoca a sesiones extraordinarias cuando
un grave inters de orden o de progreso lo
requiera.

10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de

gabinete de ministros respecto de la
recaudacin de las rentas de la Nacin y de su
inversin, con arreglo a Ia ley o presupuesto de
gastos nacionales.

16. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de

gabinete de ministros Primer Ministro respecto de
la recaudacin de las rentas de la Nacin y de su
inversin, con arreglo a Ia ley o presupuesto de
gastos nacionales.

Exgesis a las eliminaciones y cambios del ART. 99, 10 (AHORA 16):

Ya no existe la antigua funcin de Jefe de Gabinete, que se denomina ahora Pimer Ministro.
103

11. Concluye y firma tratados, concordatos y 15. IGUAL (a 11)

otras negociaciones requeridas para el
mantenimiento de buenas relaciones con las
organizaciones internacionales y las naciones
extranjeras, recibe sus ministros y admite sus
cnsules.

12. Es comandante en jefe de todas las Fuerzas 17. IGUAL (a 12)

Armadas de la Nacin.
13 . Provee los empleos militares de la Nacin: 18. IGUAL (a 13)
con acuerdo del Senado, en la concesin de los
empleos o grados de oficiales superiores de las
Fuerzas Armadas; y por s solo en el campo de
batalla.

14 . Dispone de las Fuerzas Armadas, y corre con 19. IGUAL (a 14)

su organizacin y distribucin segn las
necesidades de la Nacin.

15. Declara la guerra y ordena represalias con 20. IGUAL (a 15)

autorizacin y aprobacin del Congreso.

16 . Declara en estado de sitio uno o varios

puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior 21 . IGUAL (a 16)
y por un trmino limitado, con acuerdo del
Senado. En caso de conmocin interior slo
tiene esta facultad cuando el Congreso est en
receso, porque es atribucin que corresponde
a este cuerpo. El presidente la ejerce con las
limitaciones prescritas en el articulo 23.

17 . Puede pedir al jefe de gabinete de ministros

y a los jefes de todos los ramos y
departamentos de la Administracin, y por su
conducto a los dems empleados, los informes
que crea convenientes, y ellos estn obligados
a darlos.

22 . Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a

los jefes de todos los ramos y departamentos de la
Administracin, y por su conducto a los dems
empleados, Primer Ministro los informes que crea
convenientes, y ellos estn obligados a darlos.,
quin estar obligado a darlos.

18 . Puede ausentarse del territorio de la Nacin,

con permiso del Congreso. En el receso de ste,
slo podr hacerlo sin licencia por razones
justificadas de servicio pblico.

23 . Puede ausentarse del territorio de la Nacin,

con permiso del aviso previo al Congreso. En el
receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por
razones justificadas de servicio pblico.

104

19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que

requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran
durante su receso, por medio de
nombramientos en comisin que expirarn al
fin de la prxima Legislatura.

19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que

requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran
durante su receso, por medio de nombramientos en
comisin que expirarn al fin de la prxima
Legislatura.

Exgesis a las eliminaciones y cambios del ART. 99 17- 18 Y 19 (AHORA 22 23 Y 19):

Es una continuacin del necesario perfeccionamiento de la redaccin en funcin de los cambios
medulares ya comentados con anterioridad.
20. Decreta la intervencin federal a una
provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso
de receso del Congreso, y debe convocarlo
simultneamente para su tratamiento.

24. Estando el Congreso en receso y en caso de

desordenes que lo ameriten; sean en una
provincia; sean en la C. A. Bs. As.; y a peticin de
sus autoridades, convocar al Congreso para
tratar la eventualidad del remedio de una
intervencin federal.

CAPTULO CUARTO

CAPTULO CUARTO
DEL JEFE DE GABINETE PRIMER MINISTRO Y
DEMAS MINISTROS DEL PODER EJECUTIVO

DEL JEFE DE GABINETE Y DEMAS MINISTROS

DEL PODER EJECUTIVO

Exgesis a las eliminaciones y cambios del CAPTULO CUARTO:

Este es otro de los puntos sustanciales de esta propuesta reformista.
Es importante recordar que nuestra Constitucin actual, es la que surgi de la Convencin Nacional
Constituyente, que fue sancionada el 22 de Agosto de 1994.
Es, en este caso, oportuno rememorar que esa Convencin Constituyente, se realiz, mal que les pese a
sus epgonos, fundamentalmente con el propsito de posibilitar la reeleccin del entonces presidente
Carlos S.Menem.
En la nombrada convencin, la numerosa y excluyente mayora, tuvo que ceder algunos puntos a las
exigencias que planteara la minora. Va de suyo que no se trat de negociaciones entre iguales ni
parecidos, sino de concesiones desganadas hacia los menos. Quienes en sus aspiraciones de mayor
democratizacin y legalidad, y quizs sin advertirlo, bregaban del modo que podan, para lograr un
presidencialismo mas moderado y menos totalitario, de lo que haba sido hasta esos momentos.
Pareci entonces que la figura de un Jefe de Gabinete, morigerara la dureza de un Presidencialismo
fuerte y absolutista, como lo era.
La realidad, en cambio, mostr claramente que, as las cosas, eso no ocurri ni ocurrira al menos hasta
hoy.
Por lo cual, la Jefatura de Gabinete, solo se pudo mostrar como una Secretara, y muy obediente, de los
mandatos Presidenciales.
En cambio el propsito propulsado hoy por este trabajo, est en que, bajo la direccin amn de
simblica, real de Un Presidente, el equipo gobernante sea supervisado en la marcha de los negocios y
asuntos del pas, por un Parlamento, como aqu se promociona.

105

Art. 100 - El jefe de gabinete de ministros y los

dems ministros secretarios cuyo nmero y
competencia ser establecido por una ley
especial, tendrn a su cargo el despacho de los
negocios de la Nacin, y refrendarn y
legalizarn los actos del presidente por medio
de su firma, sin cuyo requisito carecen de
eficacia.

Art. 100 - El jefe de gabinete de ministros Primer

Ministro (o Jefe de Gobierno) y los dems
ministros secretarios cuyo nmero y competencia
ser establecido por una ley especial, tendrn a su
cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y
refrendarn y legalizarn los actos del presidente
por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen
de eficacia.

Al jefe de gabinete de ministros, con

responsabilidad poltica ante el Congreso de la
Nacin, le corresponde:

Al jefe de gabinete de ministros, Primer Ministro,

con responsabilidad poltica y administrativa ante
el Congreso de la Nacin y el Presidente le
corresponde:

1. Ejercer la administracin general del pas.

1. Ejercer
Es el Jefe del Gobierno y ejerce la
administracin general ejecutiva civil e interior del
pas.
1 BIS. Designa a los Ministros, Secretarios y SubSecretarios de su Gabinete de Ministros, cuyos
nombramientos debern contar con la
aprobacin del presidente y del congreso.

2. Expedir los actos y reglamentos que sean

necesarios para ejercer las facultades que le
atribuye este artculo y aqullas que le delegue
el presidente de la Nacin, con el refrendo del
ministro secretario del ramo al cual el acto o
reglamento se refiera.

2. Participa de la formacin de las leyes y/o las

propone al congreso, con arreglo a la
Constitucin, no pudiendo en ningn caso bajo
pena de nulidad absoluta e insanable emitir
disposiciones de carcter legislativo.
Habindolos confeccionado y refrendado, solicitar
al presidente la emisin de
decretos de
necesidad y urgencia (3er prrafo del punto 3 del
Art. 99)
3.Expide los actos y reglamentos que sean
necesarios para ejercer las facultades que le
atribuye este artculo. y aqullas que le delegue el
presidente de la Nacin, con el refrendo del
ministro secretario del ramo al cual el acto o
reglamento se refiera.

Exgesis a las eliminaciones y cambios agregados del Art. 100 e (Incs. 1; 1 BIS y 2) anterior:
En los dos primeros prrafos, sencillamente se valida el cambio de denominacin de la funcin,
eliminando texto impropio y agregando el que corresponde a esta reforma.
En los Incisos 1, 1 BIS Y 2. se agregan las descripciones de autoridad y responsabilidad que
corresponden en cada caso y se elimina el texto ahora inapropiado.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados
de la administracin, excepto los que
correspondan al presidente.

3- IGUAL

4. Ejercer las funciones y atribuciones que le

delegue el presidente de la Nacin y en
acuerdo de gabinete resolver sobre las

4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue

el presidente de la Nacin y en acuerdo de
gabinete resolver sobre las materias que le

106

materias que le indique el Poder Ejecutivo o

por su propia decisin, en aquellas que por su
importancia estime necesario, en el mbito de
su competencia.

indique el Poder Ejecutivo o por su propia

decisin, en aquellas que por su importancia
estime necesario, en el mbito de su competencia.

5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones

de gabinete de ministros, presidindolas en
caso de ausencia del presidente.

5. Coordinar, preparar, y convocar y presidir las

reuniones
de
gabinete
de
ministros,
presidindolas en caso de ausencia del presidente.
Cuando el Presidente, o el Vice Presidente asistan
a alguna de ellas les invitar, honorariamente, a
presidirla, con voz, pero sin voto.

6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de

Ministerios y de Presupuesto nacional previo
tratamiento en acuerdo de gabinete y
aprobacin del Poder Ejecutivo.

6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de

Ministerios y de Presupuesto nacional previo
tratamiento y aprobacin en acuerdo de gabinete
y aprobacin visacin del Poder Ejecutivo.
Presidente.

Exgesis a las eliminaciones y cambios agregados de los Inc. 4, 5 y 6 del Art. 100 :
Son, prioritariamente, ajustes gramaticales y especficas descripciones de
responsabilidades.

funciones

7. Hacer recaudar las rentas de !a Nacin y

ejecutar la ley de Presupuesto nacional.

7. IGUAL.

8. Refrendar los decretos reglamentarios de las

leyes, los decretos que dispongan la prrroga
de las sesiones ordinarias del Congreso o la
convocatoria de sesiones extraordinarias y los
mensajes del presidente que promuevan la
iniciativa legislativa.

8. Preparar y refrendar los decretos reglamentarios

de las leyes, y los decretos que dispongan la
prrroga de las sesiones ordinarias del Congreso
que aprobar el presidente. Refrendar los de o la
convocatoria de sesiones extraordinarias y los
mensajes del presidente que promuevan la
iniciativa legislativa. Hacer refrendar por el
presidente los propios proyectos legislativos y
enviarlos al congreso.

Exgesis a las eliminaciones y cambios agregados del Inc. 8 del Art. 100 :
Cataloga algunas de las funciones, responsabilidades e incumbencias y facultades del Primer Ministro.
9. Concurrir a !as sesiones del Congreso y
participar en sus debates, pero no votar.

9. IGUAL.

10. Una vez que se inicien !as sesiones ordinarias

de! Congreso, presentar junto a los restantes
ministros una memoria detallada del estado de
La Nacin en lo reIativo a los negocios de las
respectivos departamentos.

10. IGUAL.

11. Producir Los informes y explicaciones

11. IGUAL.

107

verbales o escritos que cualquiera de las

Cmaras solicite al Poder Ejecutivo.

12 Refrendar los decretos que ejercen facultades

delegadas por el Congreso, los que estarn
sujetos al control de la Comisin Bicameral
Permanente.

12. IGUAL.

13. Refrendar conjuntamente con los dems

ministros los decretos de necesidad y urgencia
y los decretos que promulgan parcialmente
Leyes. Someter personalmente y dentro de los
diez das de su sancin estos decretos a
consideracin de La Comisin Bicameral
Permanente.

13. Refrendar conjuntamente con los dems

ministros los decretos de necesidad y urgencia y
los decretos que promulgan parcialmente Leyes.
Someter personalmente y dentro de los diez das
de su sancin estos decretos a consideracin de La
Comisin Bicameral Permanente.

El jefe de gabinete de ministros no podr

desempear simultneamente otro ministerio.

14. El jefe de gabinete de ministros no Primer

Ministro podr desempear, simultneamente,
otro ministerio.

Exgesis a las eliminaciones y cambios agregados de los Incs. 13 y 14, del Art. 100 :
Ajustes de texto necesarios para describir la organicidad de la funcin.

Art. 101 - El jefe de gabinete de ministros debe

concurrir al Congreso al menos una vez por
mes, alternativamente a cada una de sus
Cmaras, para informar de la marcha del
gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el Art.
71. Puede ser interpelado a los efectos del
tratamiento de una mocin de censura por el
voto de la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de cualquiera de las Cmaras, y
ser removido por el voto de la mayora
absoluta de los miembros de cada una de las
Cmaras.

Art. 101 - El jefe de gabinete de ministros Primer

Ministro preparar un informe escrito resumido
mensual de la marcha del gobierno que enviar a
cada cmara legislativa. Dentro de los diez das
deber concurrir al Congreso que, reunido en
asamblea legislativa al menos una vez por mes,
alternativamente a cada una de sus Cmaras, para
informar de la marcha del gobierno, recibir las
aclaraciones orales que correpondieren y sin
perjuicio de lo dispuesto en el Art. 71.
Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento
de una mocin de censura por el voto de la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros
de cualquiera de las Cmaras, y ser removido por
el voto de censura de la mayora absoluta de los
miembros de cada una de las Cmaras.

Exgesis a las eliminaciones y cambios agregados del Art. 101 :

La publicidad de los actos de Gobierno, es insoslayable en una organizacin de tipo Republicano, como
es nuestro caso.
Por otra parte no debe confundirse publicidad con propaganda.
Puesto que tiene y tendr siempre una fuerte influencia en su vida personal y familiar, es sumamente
importante que la gran mayora del pueblo republicano est clara y ajustadamente informada acerca
de la marcha de los negocios de su pas.

108

Art. 102 - Cada ministro es responsable de los

actos que legaliza; y solidariamente de los que
acuerda con sus colegas.

Art. 102 IGUAL

Art. 103 - Los ministros no pueden por s solos,

en ningn caso, tomar resoluciones, a
excepcin de lo concerniente al rgimen
econmico y administrativo de sus respectivos
departamentos.

Art. 103 IGUAL.

Art. 104 - Luego que el Congreso abra sus

sesiones, debern los ministros del despacho
presentarle una memoria detallada del estado
de la Nacin, en lo relativo a los negocios de
sus respectivos departamentos.

Art. 104 Luego que el Congreso abra sus sesiones,

debern los ministros del despacho presentarle una
memoria detallada del estado de la Nacin, en lo
relativo a los negocios de sus respectivos
departamentos.

Exgesis a las eliminaciones del Art. 104 :

Segn las previas disposiciones de esta propuesta constitucional, no se encuentra mrito en las
disposiciones del Art. 104, por lo que se propone su eliminacin.

Art. 105 - No pueden ser senadores ni diputados,

sin hacer dimisin de sus empleos de ministros.

Art. 105 - IGUAL.

Art. 106 - Pueden los ministros concurrir a las

sesiones del Congreso y tomar parte en sus
debates, pero no votar.

Art. 106 - IGUAL.

Art. 107 - Gozarn por sus servicios de un sueldo

establecido por la ley, que no podr ser
aumentado ni disminuido en favor o perjuicio
de los que se hallen en ejercicio.

Art. 107 IGUAL.

SECCIN TERCERA

SECCIN TERCERA

DEL PODER JUDICIAL

CAPITULO PRIMERO

DEL PODER JUDICIAL

CAPITULO PRIMERO

De su naturaleza y duracin

De su naturaleza y duracin

Art. 108 - El Poder Judicial de la Nacin ser

ejercido por una Corte Suprema de Justicia y
por los dems tribunales inferiores que el
Congreso estableciere en el territorio de la
Nacin.

109

Art. 108 IGUAL

Art. 109 - En ningn caso el presidente de la

Nacin puede ejercer funciones judiciales,
arrogarse el conocimiento de causas
pendientes o restablecer las fenecidas.

Art. 109 - En ningn caso el presidente de la Nacin

ni ningn miembro de nivel alguno de los poderes
ejecutivo o legislativo puede ejercer funciones
judiciales, ni arrogarse el conocimiento de causas
pendientes o restablecer las fenecidas.

Exgesis al agregado del Art. 109 : Se refuerza el postulado que impide que miembro alguno de los
poderes ejecutivo o legislativo incursione, o se inmiscuya y/o lo intente en el poder Judicial, con lo que
se lesionara, irreparablemente su autonoma.
Art. 110 - Los jueces de la Corte Suprema y de los
tribunales inferiores de la Nacin conservarn
sus empleos mientras dure su buena conducta,
y recibirn por sus servicios una compensacin
que determinar la ley, y que no podr ser
disminuida en manera alguna, mientras
permanecieren en sus funciones.

Art. 110 IGUAL

Art. 111 - Ninguno podr ser miembro de la Corte

Suprema de Justicia sin ser abogado de la
Nacin con ocho (8) aos de ejercicio, y tener
las calidades requeridas para ser senador.

Art. 111 IGUAL

Art. 112 - En la primera instalacin de la Corte

Suprema, los individuos nombrados prestarn
juramento en manos del presidente de la
Nacin, de desempear sus obligaciones,
administrando justicia bien y legalmente, y en
conformidad a lo que prescribe la Constitucin.
En lo sucesivo lo prestarn ante el presidente
de la misma Corte.

Art. 112 IGUAL

Art. 113 - La Corte Suprema dictar su

reglamento interior, y nombrar a sus
empleados.

Art. 113 IGUAL

Art. 114 - El Consejo de la Magistratura, regulado

por una ley especial sancionada por la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara, tendr a su cargo la seleccin de
los magistrados y la administracin del Poder
Judicial.

Art. 114 IGUAL

El Consejo ser integrado peridicamente de

modo que se procure el equilibrio entre la
representacin de los rganos polticos
resultantes de la eleccin popular, de los jueces
de todas Ias instancias y de los abogados de la
matrcula federal. Ser integrado, asimismo,
por otras personas del mbito acadmico y
cientfico, en el nmero y la forma que indique
110

la Iey.
Sern sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los
postulantes a las magistraturas inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para
el nombramiento de los magistrados de los
tribunales inferiores.
3. Administrar las recursos y ejecutar el
presupuesto que la ley asigne a la
administracin de justicia.
4.

Ejercer facultades
magistrados.

disciplinarias

.sobre

5. Decidir la apertura del procedimiento de

remocin de magistrados, en su caso ordenar la
.suspensin, y formular la acusacin
correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la
organizacin judicial y todos aquellos que sean
necesarios para asegurar la independencia de
los jueces y la eficaz prestacin de los servicios
de justicia.

Art. 115 - Los jueces de los tribunales inferiores

de la Nacin sern removidos por las causales
expresadas en el Art. 53, por un jurado de
enjuiciamiento integrado por Iegisladores,
magistrados y abogados de la matrcula federal.
Su fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms
efecto que destituir al acusado. Pero la parte
condenada quedar no obstante sujeta a
acusacin juicio y castigo conforme a las leyes
ante los tribunales ordinarios.
Corresponder archivar las actuaciones y, en su
caso, reponer al juez suspendido, si
transcurrieren ciento ochenta das contados
desde la decisin de abrir el procedimiento de
remocin, sin que haya sido dictado el fallo.
En la ley especial a que se refiere el Art. 114, se
determinar la integracin y procedimiento de
este jurado.

111

Art. 115. IGUAL

CAPITULO SEGUNDO

CAPITULO SEGUNDO

ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL

ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL

Art. 116 - Corresponde a la Corte Suprema y a los

tribunales inferiores de la Nacin el
conocimiento y decisin de todas las causas
que versen sobre puntos regidos por la
Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la
reserva hecha en el inciso 12 del Art. 75; y por
los tratados con las naciones extranjeras; de las
causas concernientes a embajadores, ministros
pblicos y cnsules extranjeros; de las causas
de almirantazgo y jurisdiccin martima; de los
asuntos en que la Nacin sea parte; de las
causas que se susciten entre dos o ms
provincias; entre una provincia y los vecinos de
otra; entre los vecinos de diferentes provincias;
y entre una provincia o sus vecinos, contra un
Estado o ciudadano extranjero.

Art. 116 IGUAL

Art. 117 - En estos casos la Corte Suprema

ejercer su jurisdiccin por apelacin segn las
reglas y excepciones que prescriba el Congreso;
pero en todos los asuntos concernientes a
embajadores, ministros y cnsules extranjeros,
y en los que alguna provincia fuese parte, la
ejercer originaria y exclusivamente.

Art. 117 IGUAL

Art. 118 - Todos los juicios criminales ordinarios

que no se deriven del derecho de acusacin
concedido a la Cmara de Diputados, se
terminarn por jurados, luego que se
establezca en la Repblica esta institucin. La
actuacin de estos juicios se har en la misma
provincia donde se hubiere cometido el delito;
pero cuando ste se cometa fuera de los lmites
de la Nacin, contra el derecho de gentes, el
Congreso determinar por una ley especial el
lugar en que haya de seguirse el juicio.

Art. 118 - Todos los juicios criminales ordinarios que

no se deriven del derecho de acusacin concedido
a la Cmara de Diputados, se terminarn por
jurados, luego que se establezca sea establecida,
dentro de los dos aos prximos, en la Repblica
esta institucin. La actuacin de estos juicios se
har en la misma provincia donde se hubiere
cometido el delito; pero cuando ste se cometa
fuera de los lmites de la Nacin, contra el derecho
de gentes, el Congreso determinar por una ley
especial el lugar en que haya de seguirse el juicio.

Exgesis a la eliminacin y agregado del Art. 118:

En la Provincia de Crdoba, el sistema de Juicios con Jurados Populares, tiene vigencia mas que
satisfactoria, desde hace varios aos.
No se conoce de postulaciones contrarias a esta disposicin, que sin dudas fortalece la justicia
republicana.
Dadas las inexplicables demoras en su implementacin para todo el pas, parece razonable fijar aqu un
plazo de dos aos para que ya est funcionando en todos los juicios criminales ordinarios, tal como se
los mencionara.

112

Art. 119 - La traicin contra la Nacin consistir

nicamente en tomar las armas contra ella, o
en unirse a sus enemigos prestndoles ayuda y
socorro. El Congreso fijar por una ley especial
la pena de este delito; pero ella no pasar de la
persona del delincuente, ni la infamia del reo se
transmitir a sus parientes de cualquier grado.

SECCIN CUARTA

Art. 119 Igual

DEL MINISTERIO PBLICO

SECCIN CUARTA
DEL MINISTERIO PBLICO

Art. 120 - El Ministerio Pblico es un rgano

independiente con autonoma funcional y
autarqua financiera, que tiene por funcin
promover la actuacin de Ia justicia en defensa
de la legalidad, de los intereses generales de la
sociedad, en coordinacin con las dems
autoridades de la Repblica.

Art. 120 - El Ministerio Pblico es un rgano

independiente con autonoma funcional y autarqua
financiera, que tiene por funcin promover la
actuacin de Ia justicia en defensa de la legalidad,
de los intereses generales de la sociedad, en
coordinacin con las dems autoridades de la
Repblica.

Est integrado por un procurador general de la

Nacin y un defensor general de la Nacin y los
dems miembros que Ia ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales
e intangibilidad de remuneraciones.

Exgesis a la eliminacin del Art. 120 :

Si en DIECISIETE AOS de incorporado a la Constitucin, el estado del ilegalidad y corrupcin del pas es
ste, parece razonable proponer la ANULACION DE ESTE ARTICULO por ser puramente declamatorio.
TTULO SEGUNDO

TTULO SEGUNDO

GOBIERNOS DE PROVINCIA

GOBIERNOS DE PROVINCIA

Art. 121 - Las provincias conservan todo el poder

no delegado por esta Constitucin al Gobierno
federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de
su incorporacin.

Art. 121 IGUAL

Art. 122 - Se dan sus propias instituciones locales

y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores,
sus legisladores y dems funcionarios de
provincia, sin intervencin del Gobierno
federal.

Art. 122 IGUAL

Art. 123 - Cada provincia dicta su propia

Constitucin, conforme a lo dispuesto por el
Art. 5, asegurando la autonoma municipal y
reglando su alcance y contenido en el orden
institucional,
poltico,
administrativo,

Art. 123 IGUAL

113

econmico y financiero.

Art. 124 - Las provincias podrn crear regiones

para el desarrollo econmico y social y
establecer rganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines y podrn tambin
celebrar convenios internacionales en tanto no
sean incompatibles con la poltica exterior de la
Nacin y no afecten las facultades delegadas al
Gobierno federal o el crdito pblico de la
Nacin; con conocimiento del Congreso
nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el
rgimen que se establezca a tal efecto.

Art. 124 - Las provincias podrn crear regiones para

el desarrollo econmico y social y establecer
rganos con facultades para el cumplimiento de
sus fines y podrn tambin celebrar convenios
internacionales, en tanto previa aprobacin del
gobierno federal, para que no sean incompatibles
con la poltica exterior de la Nacin y no afecten
las facultades delegadas al Gobierno federal o el
crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del
Congreso nacional. La ciudad de Buenos Aires
tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.

Corresponde a !as provincias el dominio

originario de los recursos naturales existentes
en su territorio.

Corresponde a !as provincias el dominio originario

de los recursos naturales existentes en su
territorio.

Art. 125 - Las provincias pueden celebrar

tratados parciales para fines de administracin
de justicia, de intereses econmicos y trabajos
de utilidad comn, con conocimiento del
Congreso Federal; y promover su industria, la
inmigracin, la construccin de ferrocarriles y
canales navegables, la colonizacin de tierras
de propiedad provincial, la introduccin y
establecimiento de nuevas industrias, la
importacin de capitales extranjeros y la
exploracin de sus ros, por leyes protectoras
de estos fines, y con sus recursos propios.

Art. 125 - Las provincias pueden, entre ellas,

celebrar tratados parciales para fines de
administracin de justicia, de intereses
econmicos y trabajos de utilidad comn, con
conocimiento del Congreso Federal; y promover el
progreso econmico, el desarrollo humano, la
generacin de empleo, la educacin, la ciencia, el
conocimiento, la cultura, su industria, la
inmigracin, la construccin de ferrocarriles y
canales navegables, la colonizacin de tierras de
propiedad provincial, la introduccin y
establecimiento de nuevas industrias, la
importacin de capitales extranjeros y la
exploracin de sus ros, por leyes protectoras de
estos fines, y con sus recursos propios.

Las provincias y la ciudad de Buenos Aires

pueden conservar organismos de seguridad
social para los empleados pblicos y los
profesionales; y promover el progreso
econmico, el desarrollo humano, la
generacin de empleo, la educacin, la ciencia,
el conocimiento y la cultura.

Las provincias y la ciudad de Buenos Aires Tambin

Art. 126 - Las provincias no ejercen el poder

delegado a la Nacin. No pueden celebrar
tratados parciales de carcter poltico; ni
expedir leyes sobre comercio, o navegacin
interior o exterior; ni establecer aduanas
provinciales; ni acuar moneda, ni establecer
bancos con facultad de emitir billetes, sin
autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los

Art. 126 - Las provincias no ejercen el poder

delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados
parciales de carcter poltico; ni expedir leyes
sobre comercio, o navegacin interior o exterior;
ni establecer aduanas provinciales; ni acuar
moneda, ni emitir documentos de deuda que
circulen como tales, ni establecer bancos con
facultad de emitir billetes, sin autorizacin del

114

pueden conservar organismos de seguridad social

para los empleados pblicos y los profesionales; y
promover el progreso econmico, el desarrollo
humano, la generacin de empleo, la educacin, la
ciencia, el conocimiento y la cultura, siempre que
sus regmenes de beneficios sean similares a los de
los nacionales generales.

cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera,

despus que el Congreso los haya sancionado;
ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana
y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de
moneda o documentos del Estado; ni
establecer derechos de tonelaje; ni armar
buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el
caso de invasin exterior o de un peligro tan
inminente que no admita dilacin dando luego
cuenta al Gobierno federal; ni nombrar o
recibir agentes extranjeros.

Congreso Federal; ni dictar los cdigos Civil,

Comercial, Penal y de Minera, despus que el
Congreso los haya sancionado; ni dictar
especialmente leyes sobre ciudadana y
naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de
moneda o documentos del Estado; ni establecer
derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o
levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin
exterior o de un peligro tan inminente que no
admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno
federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.

Exgesis a los agregados y eliminaciones de los textos de los Arts. 124; 125 y 126 :
Cada uno de los agregados y/o eliminaciones insertados, describen con precisin los cambios que
introducen en el contexto de un escrito mucho mas amplio. La redaccin de cada una de las
disposiciones es suficientemente clara.
Art. 127 - Ninguna provincia puede declarar ni
hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas
deben ser sometidas a la Corte Suprema de
Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades
de hecho son actos de guerra civil,
calificados de sedicin o asonada, que el
Gobierno federal debe sofocar y reprimir
conforme a la ley.

Art. 127 - IGUAL

Art. 128 - Los gobernadores de provincia son

agentes naturales del Gobierno federal para
hacer cumplir la Constitucin y las leyes de
la Nacin.

Art. 128 IGUAL

Art. 129 - La ciudad de Buenos Aires tendr un

rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y
jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser
elegido directamente por el pueblo de la
ciudad.

Art. 129 - La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen

de gobierno autnomo, con facultades propias de
legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser
elegido directamente por el pueblo de la ciudad.

Una ley garantizar los intereses del Estado

nacional, mientras la ciudad de Buenos
Aires sea capital de la Nacin.

Una ley garantizar los intereses del Estado nacional,

mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la
Nacin.

En el marco de lo dispuesto en este artculo, En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso

de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad
el Congreso de la Nacin convocar a los
de Buenos Aires para que, mediante los
habitantes de la ciudad de Buenos Aires
representantes
que elijan a ese efecto, dicten el
para que, mediante los representantes que
Estatuto Organizativo de sus instituciones.
elijan a ese efecto, dicten el Estatuto
Organizativo de sus instituciones.

115