INFRAESTRUCTURA VIAL

El problema de nuestra provincia en materia de infraestructura vial, en trminos generales est concentrado en las rutas nacionales que atraviesan nuestro territorio provincial. Las RT N 36, RN 19 RN 158 norte. RN 9 (norte). RN 35. RN 8, son el mayor problema. Algunas rutas provinciales estn en muy malas condiciones RP 86. RP ex n 1. , el estado provincial est en condiciones con recursos genuinos prever su arreglo A los efectos de resolver el tema de la infraestructura vial, es que he presentado en la cmara de diputados de la nacin el proyecto de La RED FEDERAL DE AUTOPISTAS que a continuacin expongo y que dan respuestas a lo solicitado.

PROGRAMA DE MODERNIZACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE TERRESTRE (PROMITT) TITULO I RED FEDERAL DE AUTOPISTAS: SU CONSTRUCCIN CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Establecimiento de utilidad nacional. ARTICULO 1: Declrase en los trminos del art. 75 inc. 30 de la CN y con el alcance previsto en la presente ley, que la Red Federal de Autopistas, en adelante, R.F.A. constituye un establecimiento de utilidad nacional en virtud de los trascendentes y especficos fines que persigue. En funcin de dicho precepto constitucional y las prescripciones contenidas en los incisos 18 y 32 del mismo, se establece la jurisdiccin federal exclusiva tanto sobre el establecimiento de utilidad nacional creado por esta ley como respecto a las actividades principales y/o complementarias que se desarrollen en su mbito. Poltica de Estado. ARTICULO 2: De conformidad con lo prescripto en el art. 75 inc. 19 de la CN, declrase de inters nacional la R.F.A., con el objeto de promover el crecimiento armnico de la Nacin y el poblamiento de su territorio as como el de establecer una poltica de Estado diferenciada y estable tendiente a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Servicio pblico universal para la integracin del territorio nacional.

ARTICULO 3: Encomindase al Poder Ejecutivo Nacional la contratacin, por concesin de obra pblica, del proyecto, financiacin, construccin, operacin y mantenimiento de la R.F.A. que, como un servicio pblico universal, creado en base al principio de solidaridad federal, tendr como objetivo central la integracin del territorio nacional, mediante la construccin de 13.346 km. de autopistas libres de peaje directo, vinculando al 82 por ciento de la poblacin total del pas y 1.150 ciudades del interior, incluyendo capitales de provincia, puertos de ultramar, grandes centros tursticos y los pases limtrofes mediante la construccin de cuatro corredores biocenicos (Norte, Transversal, Centro y Sur), conforme a los trminos de referencia aprobados por los decretos 1.056/97 y 685/98. Los corredores viales a construirse con diseo de autopista, son los que se detallan en los ANEXOS I y II de la presente Ley y su construccin se llevar a cabo conforme al orden de prioridad que establezca el Poder Ejecutivo Nacional. Caractersticas de las obras ARTCULO 4: Las nuevas obras se ejecutarn utilizando rutas nacionales ya existentes, a cuyo efecto: a) se duplicar la calzada actual; b) se construirn cruces a distinto nivel en correspondencia con rutas transversales y ferrocarriles; c) se construirn circunvalaciones de las zonas urbanas; d) se reservarn reas de servicio cada 100 kilmetros que contarn con Centros de Control de Trfico dotados de tecnologa de ltima generacin para la vigilancia y control del trnsito y deteccin de condiciones climticas desfavorables para la seguridad del mismo. e) Adems, las reas de servicio contarn con restaurantes, moteles y estaciones de servicio; f) siempre que las condiciones del entorno lo permitan se ensancharn los trazados hasta un mximo de 300 metros para facilitar una forestacin intensiva que embellezca el paisaje, amenice los viajes, evite el encandilamiento nocturno y contribuya a preservar el equilibrio ecolgico. g) Las obras debern disearse para que permitan la circulacin de bitrenes. Los respectivos concesionarios de la R.F.A. debern construir todas las obras nuevas necesarias, reacondicionar las existentes, mantenerlas durante todo el plazo contractual y restituirlas, una vez vencido ste, al Estado Nacional, en perfecto estado. Adjudicacin de las concesiones. ARTCULO 5: Las concesiones se adjudicarn en licitacin pblica en base al precio cotizado por obras llave en mano, con ajuste alzado absoluto, a ser financiadas ntegramente por el adjudicatario. El precio cotizado incluir todos los costos de los concesionarios incluido su beneficio empresarial hasta la efectiva habilitacin de cada tramo de obra por la Autoridad de Aplicacin creada por el artculo 35 de la presente. Sin que esta enumeracin sea taxativa el precio cotizado incluir: El Proyecto de Ingeniera de detalle. El Costo de construccin de las obras principales y accesorias. El costo de mantenimiento y operacin; Los beneficios empresariales hasta el momento de la habilitacin de la obra. 2

Seguridad Vial. ARTICULO 6: El poder de polica de prevencin y control del trnsito para optimizar la seguridad vial en la R.F.A. queda asignado en forma exclusiva a la Gendarmera Nacional por tratarse de un establecimiento de utilidad pblica nacional conforme al art. 1 de la presente ley. El concesionario brindar a su exclusivo costo el apoyo logstico integral con todo el equipamiento necesario para que la Gendarmera Nacional pueda dar cumplimiento adecuado a este cometido. El Poder Ejecutivo Nacional establecer en los pliegos de licitacin un sistema de premios y castigos tendiente a la paulatina disminucin de la siniestralidad vial en cada una de las concesiones.

CAPITULO II CREACIN DE LA TASA RETRIBUTIVA DE OBRAS Y SERVICIOS DE AUTOPISTAS (T.R.O.S.A.) Retribucin del concesionario. ARTICULO 7: Las empresas concesionarias sern retribuidas mediante un sistema de peaje indirecto consistente en una Tasa Retributiva de Obras y Servicios de Autopistas, en adelante T.R.O.S.A., que comenzar a percibirse simultneamente con la habilitacin efectiva al trnsito de cada tramo. Finalizada la obra o un tramo funcional de la misma, -conforme lo defina el pliego de licitacin- y habilitado al uso pblico por la Autoridad de Aplicacin, creada por el Poder Ejecutivo conforme al art. 36 de la presente ley denominada Autoridad de la Red Federal de Autopistas en adelante A.R.F.A., el concesionario podr transferir, total o parcialmente, en propiedad fiduciaria la parte proporcional del flujo de fondos generado con causa en la T.R.O.S.A. a un fideicomiso administrado por la Caja de Valores S.A..Dicha transferencia implicar la titulizacin o securitizacin del flujo de fondos, derecho que estar contenido en los Bonos de Infraestructura, a que se refieren los artculos 21 y 22 de la presente ley. La transferencia se har contra la percepcin por parte del concesionario del producido neto de la colocacin de los BONOS DE INFRAESTRUCTURA. A tal efecto el fiduciario habr emitido y colocado los BONOS DE INFRAESTRUCTURA en base a los trminos del underwritting a que se refiere el artculo 21. El servicio de capital e intereses de tales bonos ser atendido exclusivamente con el producido de la parte proporcional del flujo de fondos generado por la T.R.O.S.A. y, en su caso, por el Ingreso Mnimo Garantizado o la garanta que lo respalde conforme a los art. 23 y 24. LOS BONOS DE INFRAESTRUCTURA ser emitidos por el fiduciario. Los bienes del fiduciante concesionario- y del fiduciario Caja de Valores S.A.- no respondern por las obligaciones contraidas en la ejecucin del fideicomiso. Naturaleza jurdica de la T.R.O.S.A.. 3

ARTICULO 8: La T.R.O.S.A. tendr vigencia en todo el territorio de la Repblica Argentina y regir en los trminos de la presente ley durante todo el tiempo de vigencia de las concesiones mencionadas en el artculo 3 y tendr las siguientes caractersticas esenciales: La T.R.O.S.A. constituye una tasa por servicios pblicos, retributiva de la inversin privada previamente realizada por los concesionarios y como contraprestacin de las nuevas obras y servicios viales generados por dicha inversin privada. La T.R.O.S.A. no podr ser disminuida, suprimida o alterada, en ninguna de sus modalidades, en perjuicio de los derechos adquiridos por los concesionarios, el fideicomiso o sus beneficiarios, Los concesionarios sern los propietarios del flujo de fondos generado por la T.R.O.S.A., el que integrar el patrimonio individual de cada uno de ellos, a partir del preciso momento en que la respectiva obra vial sea habilitada al trnsito y hasta el momento en que dicho activo se transfiera al fideicomiso. El Estado Nacional garantiza la estabilidad, intangibilidad e invariabilidad de la T.R.O.S.A., determinada conforme a los artculos 9,10 y 11, la que no constituye recurso presupuestario alguno, impositivo o de cualquier otra naturaleza y solamente tendr el destino que se le fija en la presente ley. El Estado Nacional garantiza la efectiva percepcin de la T.R.O.S.A. por el concesionario o su sucesor en base al Ingreso Mnimo Garantizado (I.M.G.) conforme al artculo 23. Los contratos de concesin y su aprobacin por el Poder Ejecutivo Nacional, conjuntamente con la presente ley, constituyen un cuerpo legal nico e indivisible, de ndole contractual, el que regir las obligaciones recprocas entre el Estado Nacional y los concesionarios, el fideicomiso o sus beneficiarios, gozando los derechos adquiridos, nacidos o consolidados al amparo de dicho cuerpo legal, del carcter de prerrogativa jurdica individualizada e irrevocable, en cabeza de cada uno de ellos. El Estado Nacional garantizar la estabilidad de dicho cuerpo legal durante el plazo de vigencia de las respectivas concesiones. El derecho de propiedad de los concesionarios, el fideicomiso o sus beneficiarios, sobre el flujo de fondos originado por la T.R.O.S.A. no podr ser revocado ni anulado ni tampoco ser revisado unilateralmente por el Estado Nacional, a fin de garantizar la estabilidad de los derechos adquiridos, nacidos o consolidados al amparo de esta Ley, evitando que queden a merced del arbitrio o diferente criterio, que al respecto pudiese existir durante la vigencia de las respectivas concesiones. La modificacin unilateral por parte del Estado slo podr tener lugar en la hiptesis de expropiacin de la concesin por causa de utilidad pblica, calificada como tal por Ley del Honorable Congreso de la Nacin y previa e integralmente indemnizada, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 10 de la Ley N 21.499 y 17 de la Constitucin Nacional. Monto y alcance de la T.R.O.S.A.. ARTICULO 9: La T.R.O.S.A. se fija en dos centavos y medio de peso ($ 0,025) de poder adquisitivo al 31-03-08 con ms la actualizacin del artculo 10 y el impuesto creado en el artculo 29 de la presente ley, por cada litro de combustible lquido o metro cbico de G.N.C. mencionados en el prrafo siguiente y por cada mdulo de 1.000 kilmetros de longitud de la R.F.A., terminado y habilitado al uso pblico por la autoridad de aplicacin. 4

La T.R.O.S.A. se aplicar a la compraventa o adquisicin por cualquier ttulo en la Repblica Argentina de nafta, con o sin plomo, gasoil, etanol, biodiesel, diesel oil y G.N.C.. Para el hidrgeno y cualquier otra fuente de energa que en el futuro sea utilizada para propulsin de automotores, se aplicar la misma tasa por unidad de medida equivalente al valor energtico de un litro de nafta. Los sujetos obligados al pago de la T.R.O.S.A. sern los adquirentes por cualquier ttulo de los combustibles mencionados en el prrafo anterior. La recaudacin de la T.R.O.S.A. deber ser depositada por los agentes de percepcin en la entidad Bancaria designada por el titular del Flujo de Fondos de la T.R.O.S.A. . Actualizacin de la T.R.O.S.A. ARTICULO 10: La T.R.O.S.A. ser actualizada mensualmente por el Indice del Costo de la Construccin, Nivel General en adelante el I.C.C.- que elabora el Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Este mismo ndice se aplicar a los BONOS DE INFRAESTRUCTURA. No ser aplicable el artculo 10 de la Ley 23.928 a las relaciones jurdicas nacidas al amparo de la presente ley. El ajuste del I.C.C. ser aplicado de pleno derecho y en forma automtica por los agentes de percepcin designados en el artculo 12, sin necesidad de forma alguna de aprobacin o autorizacin administrativa previa o intervencin alguna de la Autoridad de Aplicacin, siendo la presente ley ttulo habilitante y suficiente para la aplicacin obligatoria del ajuste. El incumplimiento a esta obligacin por parte de los agentes de percepcin los har solidariamente responsables del reajuste omitido en razn de que el ajuste por el I.C.C. o por el ndice que lo reemplace, no es un adicional a la T.R.O.S.A. sino que forma parte integrante e inescindible de la misma, por lo que la omisin de su cobro al usuario y posterior ingreso al fideicomiso es equivalente a la omisin de percibir e ingresar la T.R.O.S.A. en s misma. Vigencia de la T.R.O.S.A. ARTICULO 11: La obligacin de pagar y percibir la T.R.O.S.A. comenzar a regir en forma gradual, a medida que se habilite cada mdulo de obra. El Poder Ejecutivo Nacional deber fijar en el llamado a licitacin el valor de la T.R.O.S.A. correspondiente a cada mdulo parcial y funcional teniendo en cuenta el costo del Presupuesto Oficial del mismo, de modo que al concluir la red se respete la tasa de dos centavos y medio ms I.C.C. del 31-03-08 ms el impuesto del artculo 29 de la presente ley por litro de combustible lquido o metro cbico de GNC por cada 1.000 km. de autopista habilitada. La tasa asignada a cada concesin puede variar conforme al mayor o menor valor de cada una de las obras segn el Presupuesto Oficial. A medida que la T.R.O.S.A. se incremente en funcin de la progresiva habilitacin de los mdulos conforme al art. 9 de la presente Ley, el Poder Ejecutivo Nacional rebajar el impuesto sobre el gas-oil, ley 26.325, artculo 5, en forma gradual y paulatina, de modo de compensar totalmente la incidencia de la T.R.O.S.A. en el precio final de este combustible. Agentes de percepcin de la T.R.O.S.A.. 5

ARTICULO 12: Desgnanse agentes de percepcin de la T.R.O.S.A. a las empresas refinadoras e importadoras de los combustibles que se mencionan en el artculo 9, las cuales percibirn la misma en el acto de transferir por cualquier ttulo a terceros los productos referidos, debiendo depositar el importe de la T.R.O.S.A. con ms la actualizacin por el I.C.C. dentro del plazo de cinco das hbiles siguientes a su percepcin, en la cuenta abierta a tal efecto por el titular del Flujo de Fondos de la T.R.O.S.A. Estas obligaciones tendrn el carcter de cargas pblicas no retribuibles.

Duracin de la concesin Prrroga de la T.R.O.S.A.. ARTICULO 13: El plazo de las concesiones ser fijado por el P. E. de modo de brindar al concesionario o fiduciario la percepcin del flujo de fondos de la TROSA por 30 aos y para cada tramo. Si cumplido dicho plazo no se hubieren cancelado ntegramente los BONOS DE INFRAESTRUCTURA, la concesin ser prorrogada de pleno derecho por el tiempo necesario para lograr la cancelacin total de dichos bonos. Desdoblamiento de la T.R.O.S.A. - Responsabilidad del concesionario. ARTICULO 14: La T.R.O.S.A. ser desdoblada en dos partes: El 85 % para la amortizacin de la inversin previamente realizada por el concesionario para ejecutar las obras y que podr ser cedido, en propiedad fiduciaria, a la Caja de Valores S.A., conforme al artculo 7 de esta Ley. El 15 % para el mantenimiento de las obras, que no podr ser cedido a terceros y cuyo pago al concesionario estar condicionada al efectivo cumplimiento de sus obligaciones contractuales posteriores a la habilitacin del tramo correspondiente. Finalizadas las concesiones, la T.R.O.S.A. prevista en el inciso I), dejar de percibirse y el Poder Ejecutivo Nacional slo podr aplicar la prevista en el inciso II) para el mantenimiento de las obras. Las obras debern ser nuevamente entregadas en concesin por el Poder Ejecutivo Nacional para su conservacin, mantenimiento y explotacin aisladas, divididas o integradas conjuntamente con otras obras de la R.F.A.. La correspondiente licitacin deber efectuarse con la anticipacin necesaria para que no exista interrupcin entre ambas concesiones. Auditora a los agentes de percepcin. ARTICULO 15: Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 8, tanto los concesionarios como el fiduciario tendrn la facultad de auditar el cumplimiento de las obligaciones de los agentes de percepcin, por s o mediante la contratacin de auditoras independientes. Vehculos patentados en terceros pases. 6

ARTICULO 16: Los vehculos de carga patentados en terceros pases abonarn una T.R.O.S.A. que ser establecida por el Poder Ejecutivo, segn su peso por eje y la distancia a recorrer entre el punto de ingreso al Territorio Nacional y el destino de la carga. Dicha T.R.O.S.A. se abonar en el momento de ingresar al territorio argentino, conjuntamente con las tramitaciones de Aduana y ser depositada en el fideicomiso para ser destinada a los gastos de mantenimiento de la R.F.A., conforme a las instrucciones de la Autoridad de Aplicacin. El Poder Ejecutivo pondr en vigencia esta T.R.O.S.A. y su monto ser proporcional a los tramos habilitados de la R.F.A. en los itinerarios respectivos. Restablecimiento del equilibrio de la ecuacin econmica de la concesin. ARTICULO 17: El Poder Ejecutivo Nacional, a solicitud del concesionario o del fiduciario, podr revisar el valor de la T.R.O.S.A. en la medida en que resulte indispensable para restablecer el equilibrio de la ecuacin econmica de las concesiones cuando dicho equilibrio hubiere sido afectado por circunstancias econmicas totalmente ajenas a la responsabilidad del concesionario. Ampliacin de la R.F.A. ARTCULO 18: El Poder Ejecutivo queda autorizado a elevar la T.R.O.S.A. hasta un mximo del veinte por ciento para incorporar obras viales adicionales a la R.F.A. no previstas en el ANEXO I y II, que pudieran resultar necesarias para el mejor cumplimiento de los objetivos perseguidos por la Constitucin Nacional en el art. 75, inciso 19. Normas aplicables. ARTICULO 19: Los agentes de percepcin de la T.R.O.S.A. y del impuesto creado por el artculo 29 y todo aquello que haga a su recaudacin y efectivo ingreso, en tiempo y forma, a los respectivos fideicomisos, se regirn por las disposiciones de la Ley 11.683 (t.o. 1998 y sus modificaciones). CAPITULO III FINANCIACIN DE LA CONCESIN Financiacin de las obras Crdito puente ARTICULO 20: El financiamiento del costo total de la construccin de la R.F.A. hasta el momento de su habilitacin al trnsito, estar a exclusivo cargo de las empresas concesionarias quienes utilizarn a tal efecto recursos propios u obtenidos mediante el crdito en cualquiera de las formas que autorice la legislacin vigente. En todos los casos, sin avales financieros del Estado Nacional.

Ingeniera financiera

ARTICULO 21: Los concesionarios elaborarn el programa de ingeniera financiera para el financiamiento de las obras y para el financiamiento de largo plazo de la concesin basados en los siguientes instrumentos: a). Celebracin de convenios de underwritting con las entidades que se obligan a suscribir o colocar los BONOS DE INFRAESTRUCTURA. b). Transferencia y titulizacin del flujo de fondos al fideicomiso administrado por la Caja de Valores S.A., conforme al artculo 7 para la emisin de BONOS DE INFRAESTRUCTURA, conforme al modelo tipo de contrato aprobado por el Poder Ejecutivo. La ingeniera financiera podr incluir la emisin de bonos clase A que sern preferidos y de Clase B que estarn subordinados a los primeros. c). Designacin por parte de los bancos que estructuren financieramente el proyecto, de una consultora de nivel internacional que controle y certifique la calidad del diseo y de la ejecucin de los trabajos as como el cumplimiento de las normas de Vialidad Nacional y subsidiariamente de la American Association of State Highway and Transportation Officials, del ao 1994 todo ello sin perjuicio de los controles y auditoras contratadas por la Autoridad de la Red Federal de Autopistas segn artculo 36, incisos d), e), y f). El Instituto del Cemento Portland Argentino certificar la calidad del hormign que se utilice en las obras. Rol de las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (A.F.J.P.). ARTCULO 22: Conforme al artculo 2 de la presente ley, que declara de inters nacional las obras de la R.F.A. por aplicacin del inciso 19 del artculo 75 de la C.N., se autoriza a las A.F.J.P. a participar en el financiamiento de la R.F.A., a cuyo efecto incorpranse los siguientes incisos al artculo 74 de la ley 24.241: r). Letras, bonos, obligaciones u otros ttulos valores emitidos por los concesionarios de la Red Federal de Autopistas (R.F.A.) a plazos no superiores a tres aos para financiar la construccin de las obras hasta cubrir como mximo el ochenta por ciento del precio cotizado por la concesin. Dichos ttulos valores estarn garantizados con un seguro todo riesgo que resguarde satisfactoriamente a las A.F.J.P.. Habilitada las obras stos ttulos valores podrn ser canjeados por los BONOS DE INFRAESTRUCTURA. s). Bonos de infraestructura emitidos por el fiduciario hasta el cuarenta por ciento (40 %) del activo del fondo siempre que se cumplan con todas y cada una de las siguientes condiciones: 1). Que el mdulo de la obra se encuentre concluido y habilitado al uso pblico por la Autoridad de Aplicacin. 2). Que el concesionario haya cedido en propiedad fiduciaria el flujo de fondos derivado de la T.R.O.S.A. a la Caja de Valores S.A. en un monto que, conforme a las proyecciones de ingresos del flujo de fondos, resulte suficiente para la amortizacin de los bonos en un plazo de treinta aos. 3). Que la T.R.O.S.A. correspondiente al mdulo habilitado se encuentre vigente y en efectiva percepcin. 8

4) Que se encuentre vigente la garanta del Ingreso Mnimo Garantizado, en adelante I.M.G., segn el artculo 23. 5). Que se encuentre vigente la garanta de los organismos multilaterales de crdito con relacin al I.M.G., conforme al artculo 24. Las A.F.J.P. podrn celebrar compromisos anticipados de adquisicin de BONOS DE INFRAESTRUCTURA underwritting- con los concesionarios emisores, sujetos al cumplimiento de las condiciones enumeradas precedentemente. Las inversiones que realicen las A.F.J.P. en la R.F.A. sern computadas como cumplimiento de las obligaciones del inciso q) del art. 74 de la ley 24.241 modificada por el artculo 5 de la ley 26.222. ARTCULO 23: Ingreso Mnimo Garantizado (I.M.G.) El flujo de fondos generado por la TROSA asignada a cada concesin, ser garantizado por el Estado Nacional, por todo el plazo de vigencia de la concesin, por medio del I.M.G., cuyo importe se determinar multiplicando el monto de la TROSA asignada por el consumo de los combustibles registrado a nivel nacional, segn se detalla en el artculo 9 y tomando como base la proyeccin de crecimiento que el Poder Ejecutivo establezca en los pliegos de licitacin. La garanta del I.M.G. abarcar la TROSA con ms el reajuste por el I.C.C. conforme al artculo 10. ARTCULO 24: Garantas del BID, BIRF u otras entidades financieras de crdito. Para facilitar el acceso de los concesionarios al mercado de capitales y reducir el costo financiero, el Poder Ejecutivo gestionar ante los organismos multilaterales de crdito, BID y/o BIRF u otras entidades financieras, el otorgamiento de garantas de cobertura puntual del I.M.G. y su evolucin futura, en base a las hiptesis de crecimiento que adopte el Poder Ejecutivo en los pliegos de licitacin. A tal efecto, autorizase al Poder Ejecutivo a otorgar las contragarantas necesarias y a suscribir los instrumentos legales pertinentes para que dichas garantas se tornen operativas. Los gastos y comisiones que demande la contratacin de estas garantas sern consideradas como un costo de la concesin y abonadas por el concesionario hasta la venta del flujo de fondos al fiduciario y, a partir de ese momento, por el fiduciario con cargo al flujo de fondos de la T.R.O.S.A.. Plazo del fideicomiso financiero. ARTCULO 25: Modifcase el inciso c) del artculo 4 de la ley 24.441 que queda redactado de la siguiente forma: c). El plazo o condicin a que se sujeta el dominio fiduciario, que en el caso de los fideicomisos financieros podr alcanzar como mximo cincuenta aos desde su constitucin. En los restantes fideicomisos el plazo mximo ser de treinta aos desde su constitucin, salvo que el beneficiario fuere un incapaz, caso en el que podr durar hasta su muerte o el cese de su incapacidad.

Inversiones extranjeras.

ARTICULO 26: Las inversiones extranjeras realizadas en la construccin, financiamiento, mantenimiento y operacin de la R.F.A., gozarn de las garantas y derechos que acuerdan los tratados para la Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones que, en cada caso, se hayan celebrado con el pas de origen de las mismas. Asimismo, las divisas provenientes del exterior y destinadas a la suscripcin inicial de BONOS DE INFRAESTRUCTURA podrn ingresar libremente a nuestro pas sin necesidad de autorizacin previa, exceptundolas de las limitaciones o restricciones aplicables al ingreso de fondos del exterior.

CAPITULO IV RGIMEN TRIBUTARIO Tributos de base patrimonial. ARTCULO 27: La R.F.A. y las tierras afectadas a su trazado, como bienes del dominio pblico nacional constitutivos de un establecimiento de utilidad nacional de jurisdiccin exclusiva, estarn exentos de todo tributo nacional, provincial o municipal. Dicha exencin alcanza a las actividades principales constituidas por el transporte, las comunicaciones y la forestacin de los espacios del dominio pblico. Tampoco los bienes afectados a la construccin y conservacin de la R.F.A. estarn alcanzados por ningn tributo o gravamen de base patrimonial nacional, provincial o municipal, creado o a crearse, entendindose a este solo efecto que el Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta es un tributo de base patrimonial. Las actividades complementarias de carcter comercial que se desarrollen en las reas de servicio quedan sujetas a la legislacin tributaria ordinaria.

Desgravacin del I.V.A. y del impuesto a los dbitos y crditos bancarios (ley N 25.413). ARTICULO 28: Actividades alcanzadas: Las obras de proyecto, financiacin, construccin, operacin y mantenimiento de la R.F.A. estarn exentas del Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.) y del impuesto a los dbitos y crditos bancarios (Ley N 25.413). Ambas desgravaciones se extienden a las obras viales, tanto principales como accesorias, tales como la iluminacin, demarcacin horizontal, vertical, cartelera inteligente y su equipamiento, servicios de ruta y de emergencia. No estn alcanzadas por estas desgravaciones las construcciones comerciales de las reas de servicio ni los servicios comerciales que en ellas se brinden. Objeto de la desgravacin: Ambas desgravaciones alcanzarn: a). a todos los insumos incorporados fsicamente a las obras; b). a las maquinarias, equipos y vehculos de cualquier tipo utilizados para la construccin, operacin y mantenimiento de la R.F.A.; c). a los bienes y servicios de cualquier ndole que fueran necesarios para el objeto de la concesin, especialmente los 10

servicios de consultora de proyecto, direccin e inspeccin de las obras en cuestiones relativas a ingeniera, agrimensura, forestacin, asesoramiento jurdico y financiero y, en general, todo tipo de bienes y servicios incorporados o utilizados en el proyecto, financiacin, ejecucin, operacin y mantenimiento de la R.F.A. desde el inicio hasta la conclusin de la concesin. Tambin estarn desgravados los servicios de administracin del fideicomiso. Sujetos comprendidos: Ambas desgravaciones se extienden a los concesionarios, contratistas, subcontratistas, entidades financieras, fiduciarios, proveedores de bienes y servicios as como a los consultores, auditores y profesionales intervinientes. Rgimen tributario de la T.R.O.S.A.. ARTCULO 29: La T.R.O.S.A. estar exenta del Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.) y sujeta al pago de un impuesto con destino especfico a la rehabilitacin del ferrocarril nacional que ser cobrado por los agentes de percepcin designados en el artculo 12 y que ascienden al 21% del monto de la T.R.O.S.A.. Dicho gravamen ser depositado por los agentes de percepcin en el fideicomiso creado segn el artculo 38 de la presente ley. Salvo este gravamen, los montos recibidos por los agentes de percepcin de la T.R.O.S.A. y su actualizacin por el I.C.C. no podrn ser considerados como hechos o bases imponibles para ningn otro tributo nacional, provincial o municipal. Las transferencias bancarias realizadas por los agentes de percepcin al fiduciario, del fiduciario al concesionario y del fiduciario a los tenedores de bonos, estarn exentas del impuesto a los dbitos y crditos bancarios (Ley N 25.413). Ttulos, letras, bonos y obligaciones. ARTCULO 30: Las letras, bonos, obligaciones u otros ttulos valores que emitan los concesionarios durante el perodo de construccin de la R.F.A., as como los BONOS DE INFRAESTRUCTURA emitidos por el fiduciario, estarn asimilados en su tratamiento tributario a las letras, bonos, obligaciones u otros ttulos valores emitidos por el Gobierno Nacional y por ende, tanto el capital como sus intereses, exentos del pago de todo tributo nacional. En consecuencia los intereses no estarn gravados con el I.V.A. ni con el impuesto a las ganancias y su tenencia en el patrimonio estar exenta del pago del impuesto a los bienes personales. Los intereses de los prstamos obtenidos por los concesionarios en entidades financieras y aplicados a la ejecucin o explotacin de las obras, estarn tambin exceptuados del I.V.A.. Desgravacin a los suscriptores iniciales de los BONOS DE INFRAESTRUCTURA ARTCULO 31: Los suscriptores iniciales de BONOS DE INFRAESTRUCTURA, gozarn de una desgravacin del impuesto a las ganancias por el cien por cien del monto integrado en el ejercicio. Para tener derecho a esta franquicia debern mantener dicha inversin en su patrimonio por un lapso no inferior a dos aos; caso contrario debern reintegrar a su balance impositivo los importes respectivos, en el ao en que tal hecho ocurra. El Poder Ejecutivo podr reducir esta desgravacin impositiva para futuras emisiones cuando los bonos ya emitidos coticen por encima 11

de la par y siempre que no resulte necesario mantener la totalidad de este beneficio para asegurar la fluida colocacin de los BONOS DE INFRAESTRUCTURA en el Mercado de Valores. Estabilidad fiscal. ARTICULO 32: La Nacin Argentina garantiza la estabilidad fiscal de las concesiones de la R.F.A. y de todos los actos jurdicos vinculados a la misma, por el plazo total de su vigencia.

CAPITULO V DELITOS EN LA R.F.A. ARTICULO 33: Ser reprimido con reclusin o prisin de tres a quince aos el que: Practicase algn acto de depredacin o violencia contra un vehculo o sus ocupantes, mientras se encuentre transitando por la R.F.A.; El que dolosamente causare incendio en las inmediaciones de la R.F.A. con peligro comn para el trnsito de la misma; El que destruyera alambrados, tranqueras o guardaganados colocados con el objeto de impedir el ingreso de animales domsticos o salvajes a la R.F.A.; El que sustrajere, daare o modificare cualquiera de los elementos colocados para controlar y dar seguridad al trnsito en la R.F.A.; Los que colocaren objetos en la R.F.A. con el propsito de detener o entorpecer el normal avance de los vehculos. La pena se incrementar de cinco a veinte aos de reclusin o prisin si como consecuencia de alguna de las acciones descriptas resultare lesionada alguna persona. Si el accidente causare la muerte la pena sera de diez a veinticinco aos de reclusin o prisin. ARTICULO 34: Tendrn competencia para entender en los delitos tipificados en el artculo anterior los Jueces Federales con jurisdiccin en el lugar de los hechos. Los procesados por los delitos descriptos en el artculo anterior no podrn ser beneficiados con la exencin de prisin o la excarcelacin previstas en los arts. 316 y 317 del Cdigo Procesal Penal.

CAPITULO VI UTILIDAD PBLICA 12

ARTICULO 35: Declrase de utilidad pblica, y sujetos a expropiacin, los inmuebles necesarios para la ejecucin de R.F.A. incluidos los trazados, distribuidores y reas de servicio. La individualizacin de los inmuebles afectados ser efectuada por la Autoridad de la Red Federal de Autopistas (A.R.F.A.) en base a la presente ley y al procedimiento establecido en la ley 21.499. Adems, establcese una restriccin de no edificar nuevas construcciones permanentes en la franja de terreno ubicada a ambos lados de la R.F.A. y hasta 150 metros de distancia medidos desde el eje de la autopista. Esta restriccin de dominio ser inscripta en los registros de la propiedad y municipales de la jurisdiccin respectiva. Ser ttulo suficiente para la inscripcin de la restriccin del dominio en dichos registros la presente ley y el plano de individualizacin de los inmuebles aprobado por la Autoridad de Aplicacin establecida en el artculo 36. Esta tramitacin administrativa, as como el costo y el pago de las expropiaciones, estarn a cargo de los concesionarios.

CAPITULO VII AUTORIDAD DE LA RED FEDERAL DE AUTOPISTAS (A.R.F.A.) Autoridad de Aplicacin. ARTICULO 36: El Poder Ejecutivo Nacional crear un ente, denominado Autoridad de la Red Federal de Autopistas (A.R.F.A.) que actuar como Autoridad de Aplicacin, con dependencia directa del Presidente de la Nacin Argentina desde la puesta en marcha de la R.F.A. hasta su finalizacin y posteriormente durante todo el perodo de las concesiones, hasta la completa amortizacin de las obras con facultades suficientes para el logro de su meta, en especial: Aprobar los Pliegos de Condiciones y conducir la totalidad de los procedimientos licitatorios para la concesin de la R.F.A., incluida la preadjudicacin de las concesiones. Realizar los estudios tcnicos, econmicos y financieros que resulten necesarios para la construccin de la R.F.A.. Evacuar las consultas de los adquirentes de pliego. Exigir el cumplimiento de los contratos de concesin, durante todo el plazo de su vigencia y actuar como contraparte de los concesionarios de la R.F.A.. Inspeccionar las obras terminadas verificando que se correspondan estrictamente con lo que estipulan los trminos de referencia, para que los usuarios obtengan un adecuado nivel de prestacin del servicio pblico universal. Dictar las normas y reglamentos que requiera la correcta ejecucin de los contratos de concesin de la R.F.A.. Habilitar las obras al uso pblico y comunicar a los agentes de percepcin el momento a partir del cual debern cobrar la T.R.O.S.A., as como el nombre del propietario y titular del flujo de fondos. Aprobar el modelo tipo de contrato de emisin de los BONOS DE INFRAESTRUCTURA. Inspeccionar el adecuado cumplimiento del mantenimiento de las obras por parte de los concesionarios e impartir instrucciones al fiduciario para la liberacin y pago de los fondos de mantenimiento de los artculos 14, punto II y 16 de la presente ley. 13

Aplicar las sanciones y medidas correctivas previstas en los pliegos para los casos de incumplimientos en la construccin, el mantenimiento y operacin de la R.F.A.. Llevar a cabo, mediante la contratacin de especialistas, los estudios necesarios para la ejecucin del Plan Maestro Ferroviario y del Sistema Multimodal de Transporte para la Regin Metropolitana de Buenos Aires. Realizar los anteproyectos licitatorios de las inversiones definidas como de primera prioridad en los estudios mencionados en el inciso anterior. Individualizar los inmuebles sujetos a expropiacin para la apertura de la traza, su ensanche y las reas de servicio conforme al artculo 34 de esta ley y a los procedimientos establecidos en la ley 21.499. Realizar todos los actos necesarios para el logro del objetivo, incluyendo la confeccin de los instrumentos que deben ser aprobados por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional a saber: 1.- Determinacin de las prioridades que prev el artculo 3 in fine. 2.- Aprobar los trminos de referencia y el pliego de licitacin tipo para el otorgamiento de las concesiones. 3.- Otorgamiento definitivo de las concesiones. 4.- Aprobar el modelo tipo de los contratos de emisin de los BONOS DE INFRAESTRUCTURA. Recursos de la Autoridad de aplicacin. ARTCULO 37: La Autoridad de la Red Federal de Autopistas atender los gastos que irroguen las funciones que se le atribuye en la presente Ley, con una tasa de control, a cargo de los Concesionarios de la R.F.A., del CINCO POR MIL (5 ) de los ingresos brutos derivados de tales concesiones, la que podr ser reducida por el Poder Ejecutivo Nacional, en caso de que la situacin econmico financiera, producto de la cobranza de dicha tasa de control, lo permita. Hasta tanto los ingresos generados por dicha tasa de control resulten suficientes, los gastos que irroguen las actividades de la Autoridad de Aplicacin sern a cargo del Estado Nacional. A tal efecto aprubase una partida anual de 50 millones de pesos con imputacin a la partida....... del Presupuesto General de la Nacin para el ejercicio... Con relacin a las obras objeto de la presente, queda sin efecto la contribucin prevista por el artculo 8, inciso 2) de la Ley N 17.520.

TTULO II RED FERROVIARIA NACIONAL: ELABORACIN DE UN PLAN MAESTRO ARTICULO 38: El 100 % del impuesto creado segn el artculo 29 percibido junto con la T.R.O.S.A. durante todo el perodo de explotacin de las concesiones de la R.F.A., ser destinado a un fideicomiso administrado por la Caja de Valores S..A. con destino a inversiones ferroviarias a ser ejecutadas tanto por el Estado como por concesionarios privados. Dentro del plazo de dos aos de la promulgacin de la presente ley, el Poder Ejecutivo realizar un Plan Maestro (Master Plan) Ferroviario tendiente a definir los corredores prioritarios teniendo en cuenta las cargas y/o 14

pasajeros a transportar, los puntos del territorio a vincular y el modelo de gestin adoptado para la explotacin. Dentro del mismo lapso de dos aos el Poder Ejecutivo deber realizar los anteproyectos licitatorios de los corredores definidos como de primera prioridad en el Plan Maestro Ferroviario a ser costeados con los fondos asignados a tal fin por la presente ley complementados con las partidas presupuestarias que anualmente fije el Congreso de la Nacin.

TITULO III SISTEMA FERROVIARIO MULTIMODAL DE TRANSPORTE DE LA REGION METROPOLITANA DE BUENOS AIRES: ELABORACIN DE UN PLAN MAESTRO Artculo 39: La elaboracin del Plan Maestro para este Sistema Multimodal se desarrollar en base a las siguientes premisas bsicas: a). Descripcin fsica: Los corredores de trnsito mltiple estarn compuestos de Ferrocarril de circulacin subterrnea y Autopista en trinchera sobre el tnel ferroviario. b). Trazados: Se utilizarn los trazados actuales de las principales lneas ferroviarias a nivel existentes en la regin. c). Restitucin del tejido urbano: Se abrirn al trnsito las calles transversales, hoy cortadas por las vas, construyendo puentes por encima de la autopista en trinchera. d). Modelo de gestin: La construccin y equipamiento del Sistema Multimodal que se deriven de la aplicacin de este Plan Maestro y correspondiente proyecto, sern gestionados mediante licitacin pblica por obras llave en mano, con ajuste alzado absoluto, a ser financiadas ntegramente por el adjudicatario. Una vez terminadas y habilitadas las obras al uso pblico por la Autoridad de Aplicacin, el repago en el largo plazo se implementar mediante un sistema inteligente de road-pricing (tarifa por pulso vial) que se percibir incorporando la patente electrnica universal en todos los automotores que circulen por la regin. e).- Modulacin de las Tarifas de Circulacin: Las tarifas sern moduladas segn los siguientes criterios: e). 1.- Modulacin geogrfica: Las tarifas irn aumentando a medida que los vehculos se acerquen a las reas congestionadas. e). 2.- Modulacin horaria: Se adecuarn las tarifas a las diferentes horas del da en relacin directamente proporcional al caudal de trnsito. e). 3.- Modulacin social: Las tarifas tendrn relacin directa con el valor del vehculo. e). 4.- Modulacin ecolgica: Las tarifas disminuirn cuanto menor sea el nivel de contaminacin generado por el vehculo. f). Marco institucional: Se deber disear un marco institucional adecuado para la construccin y operacin del sistema que asegure la participacin de todas las jurisdicciones involucradas. g). Este plan Maestro tambin ser solventado con los fondos del artculo 37. ARTICULO 40: Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional

15

ANEXO 1 CORREDORES VIALES A SER TRANSFORMADOS EN AUTOPISTAS (Decretos 1056/97 y 685/98)

LONGITUD (expresado en km.) 1.- CORREDOR BIOCEANICO NORTE: Vincula las Provincias de Salta, Santiago del Estero, Chaco, Corrientes y Misiones. * RN 16 desde Salta-RN 34-9 (km. 712.21), hasta Resistencia (km. 000): * RN 12 desde Corrientes (km. 1025.14) hasta Iguaz (km. 1635.84): 2.- CORREDOR BIOCEANICO TRANSVERSAL: Rosario - Yacuiba Vincula Rosario con Yacuiba (lim. Bolivia) a travs de Santa Fe, Santiago del Estero, Tucumn, Salta y Jujuy * RN 34 desde Rosario (km. 000) hasta empalme RP Secundaria 101 (km.387.36): * RN 34 desde empalme RP Secundaria 101 (km. 387.36) hasta La Banda (km. 729.4) * RN 9 desde Santiago del Estero (km. 1086.40) hasta Ro Sal (km. 1284.5): * RN 9 desde Ro Sal (km. 1284.50) hasta Rosario de la Frontera, Salta (km. 1424,50): *.RN 9-34 desde Rotonda Rosario de la Frontera (km. 984.84) hasta empalme RN 9 (km. 1129.00): *. Empalme RN 9 (1.129,4) hasta Yacuiba (lim. Bolivia) lmite con Bolivia (1.488,4) 3.- CORREDOR BIOCEANICO CENTRO: Entre Ros San Juan 3.1. Alternativa Tnel Hernandarias: Vincula: Entre Ros, Santa Fe, Crdoba, La Rioja y San Juan * Autopista Mesopotmica (nuevo trazado) entre Coln y Paran (Tnel Hernandarias): * RN 168 desde Tnel Hernandarias (km. 487.68), hasta Santa Fe (km. 468.08): * RN 19 desde Autopista Rosario-Santa Fe (km. 3) hasta el empalme RN 9 Crdoba (km.337.20): * RN 9 desde Crdoba (km. 708.95) hasta empalme Ruta 60 (774.60) * RN 60 desde empalme Ruta 9 (km. 774.60) hasta San Martn (km. 1051.83): * RN 60 desde San Martn (km. 1051.83) hasta Chumbicha, empalme Ruta 38 (km. 1113.83):

712,21 610,70 1.322,91

387,36 342,04 198,10 140,00 144,16

359

1.571,06

245 19,60 334,20 65,65 277,23 62,00

16

* RN 141 desde San Juan Chepes hasta empalmar con RP 16 en su interseccin con la Ruta 38 (Serrezuela): *. Serrezuela Dean Funes (nuevo trazado) TRANSPORTE

378

137

1.518,68 4.412,65

TRANSPORTE LONGITUD (expresado en km.) 3.2. Alternativa Ro Cuarto * RN 158 San Francisco, Crdoba (km. 000) Villa Mara (km. 161) Ro IV (km. 286): *. RN 8 desde Acceso a San Antonio de Areco (km.112.71) hasta Villa Mercedes, San Luis (km. 725): 3.3. Alternativa Puente Rosario-Victoria * Enlace Autopista Mesopotmica-Nogoy - Victoria: * RN 33 desde Zavalla-Rosario (km. 835.64) hasta Rufino (km. 606) Nota: Esta alternativa vincula con Autopista RN 8 en Venado Tuerto y con Autopista RN 7 en Rufino. 3.4. Alternativa Zrate-Brazo Largo: Provincia de Bs. As. Las Cuevas (lmite con Chile) Vincula provincia de Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, San Luis y Mendoza. * RN 193 desde interseccin autopista Rosario-Crdoba hasta RN 8 (Sols): *. Ruta Provincial S/N entre Sols (RN 8) y San Andrs de Giles (RN 7) * RN 7 desde Camino a San Andrs de Giles-Buenos Aires (km.102.1) hasta Mendoza lmite con Chile, empalme con RN 40-Sur (km. 1231.56): * A deducir RN 7 entre Crdoba y Mendoza ya habilitada por la provincia de San Luis: 4.- CORREDOR BIOCEANICO SUR: BAHA BLANCAPINO HACHADO Vincula Provincia de Buenos Aires, Ro Negro y Neuqun * RN 22 desde Baha Blanca empalme RN 3 (km. 719.2) hasta empalme RN 237, Neuqun (km. 1269.70): * RN 22 desde Arroyito (km. 1269.70) hasta Pino Hachado lmite internacional con Chile (km.1517.84): 5.- AUTOPISTA DEL MERCOSUR: BERNARDO DE IRIGOYEN ZARATE BRAZO LARGO *. R.N. 14 Bernardo de Irigoyen (km. 1126.78) hasta Acceso a Santo Tom (km. 685,38): *. R.N. 105 desde Empalme el km. 0.0 (Empalme Ruta N 12) hasta el km. 34.82 (Empalme R.N. 14): *. R.N. 14 desde el km. 685.38 (Santo Tom) hasta el km. 0.0 (Ceibas) Parcial: 266,33 612,29

4.412,65

878,62

43,00 229,64

272,64

32,25 20,00 1.129,00 (211,00) 970,25

550,50 248,14 798,64

441,40 34,82 685,38 1.161,60 4.081,75

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Total autopistas en Corredores Biocenicos y Mercosur: Transporte

8.494,40 8.494,40

TRANSPORTE LONGITUD (expresado en km.) AUTOPISTAS INTERPROVINCIALES *. RN 3 desde Acceso San Miguel del Monte, Buenos Aires (km. 110.6) hasta Ro Gallegos, Prov. de Santa Cruz (km. 2.607,86): Vincula las provincias de Buenos Aires, Ro Negro, Chubut y Santa Cruz. * RN 237 desde Neuqun (km. 1269.70) hasta entrada San Carlos de Bariloche, Ro Negro (km. 1641,75) Vincula Neuqun con Bariloche * RN 5 desde Acceso Mercedes-Buenos Aires (km. 96.7) hasta empalme RN 35, Acceso a Santa Rosa, La Pampa (km. 606.7): Vincula Provincia de Buenos Aires con La Pampa. *. PROYECTO CIRCUNVALAR ROSARIO: Reordenamiento de los Accesos Ferroviarios y Viales a la Regin Metropolitana de Rosario y Corredor de Circunvalacin. Incluye autova con cruces a distinto nivel en la A012 y 0008 y obras viales complementarias Vincula las autopistas RN 9 a Buenos Aires, RN 33 a Rufino, RN 9 A Crdoba, RN 34 a Salta y Autopista provincial a Santa Fe. * RN 11 desde entrada Ciudad de Santa Fe (km. 464.40) hasta Resistencia (km.1002.00): * RN 11 desde Resistencia (km.1008.04) hasta Ciudad de Clorinda (km.1294.20) Vincula las provincias de Santa Fe, Chaco, Formosa hasta el lmite con Paraguay * RN 36 Ciudad de Crdoba (km. 766.66) Ro IV (km. 595.73): *. R.N. 148 desde Villa Mercedes (km. 0) hasta Nueva Galia (km. 174) *. R.N. 188 desde Nueva Galia (km. 671) hasta lmite con La Pampa (km.683) *. R.N. 146 desde San Luis (km. 0) hasta Quines (km. 145) *. R.N. 79 desde Quines (km. 0) hasta D. Tello en la Au. 141 (km. 127) que empalma hacia el Oeste con San Juan (Capital) y hacia el Este con Crdoba (Capital) Total autopistas interprovinciales TOTAL GENERAL RED FEDERAL DE AUTOPISTAS

8.494,40

2.497,26 2.497,26

372,05 372,05 510,00 510 66,78

537,60 823,16 286,16

170,93 174 12 145 127

170,93 174 12 145 127 4.898,18 13.392,58

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TRANSPORTE ANEXO II LONGITUD (expresado en km.)

13.392,58

Modificaciones al anexo I del proyecto de la Red Federal de Autopistas A.- Autopistas a ser suprimidas del Proyecto en razn de haber sido incluidas en otros planes de inversin del Gobierno Nacional o por ser encaradas por el rgimen de peaje. 1.- RN 36 Ciudad de Crdoba (km. 766,66) hasta Ro IV (km. 595,73). 2.- RN 14 desde Ceibas (km. 000) hasta Paso de los Libres (km. 472,38) 3.- RN 8 desde Acceso a San Antonio de Areco (km. 112,71) hasta Pergamino (km. 236). (A ser ejecutado por peaje segn iniciativa de Caminos de Amrica S.A.) 4.- RN 34 desde Rosario (Km. 000) hasta empalme R.P. Secundaria 101 (km. 387,36) B.- Autopistas a ser incorporadas al Proyecto en compensacin de tramos suprimidos 1.- RN 35 Baha Blanca (000) hasta Santa Rosa (La Pampa) km. 328,9 2.- RN 35 Desde Santa Rosa (km. 328,9) hasta el empalme con la RN 8 (km. 708,55) 3.- AU 38. Tucumn Catamarca La Rioja

(170,93) (472,38) (123,29)

387,36

1.153,96

328,90 379,70 399 1.107,60

RESUMEN Red Federal de Autopistas (Anexo 1) Obras a ser suprimidas del Proyecto por haber sido incluidas por el Gobierno Nacional en otros planes de inversin (Anexo II A) Obras a ser incorporadas en compensacin de tramos suprimidos (Anexo II B) Total obras a ejecutar: 13.392,58 1.153,96

1.107,60 13.346,22

BUENOS AIRES, 4 de agosto de 2008 SEOR PRESIDENTE: El proyecto de ley que estamos presentando propicia la implementacin de un Programa Nacional de largo plazo que tiene como meta la modernizacin de la infraestructura del transporte terrestre 19

en todo el territorio de nuestro pas y configura la implantacin de una verdadera poltica de estado que, como tal, requiere del ms amplio respaldo de los miembros de esta Cmara para asegurar su persistencia en el tiempo. La infraestructura del transporte terrestre en nuestro pas, tanto vial como ferroviaria, es deficitaria, en cantidad y calidad. Ello afecta, en mayor o menor medida, a todas las regiones de nuestro territorio. Esta es una breve sntesis del actual estado de situacin: La casi totalidad de nuestra red carretera fue diseada en la dcada del 30. Por esas carreteras hoy circulan vehculos con tecnologa siglo XXI, generando ndices de accidentes que estn entre los ms altos del mundo, atribuibles, en gran medida, a la obsolescencia de la infraestructura. La movilizacin de una produccin en franca expansin, que acompaa el crecimiento que est experimentando el pas, se hace cada vez ms costosa e ineficiente y resta competitividad internacional especialmente a los productos del sector agropecuario. El dficit de nuestra infraestructura carretera, inhibe adems un incremento todava mayor de la produccin, mediante la expansin de las fronteras productivas. En lo relativo al sistema ferroviario, la red que en un momento fue la ms importante de Amrica del Sur, hoy est obsoleta y en la mayor parte de sus tramos, casi intransitable. En este caso, a diferencia del transporte automotor que cuenta con un parque de automviles y camiones aceptable, el equipamiento ferroviario, locomotoras, vagones etc., es tan deficiente como su infraestructura. Este dficit ferroviario tambin es un obstculo para la incorporacin de nuevas reas productivas muy alejadas de los centros de consumo y de los puertos de exportacin. Por su parte, el sistema de transporte metropolitano de Buenos Aires, especialmente el ferroviario, es tambin anacrnico, insuficiente y riesgoso, y no puede atender satisfactoriamente la demanda creciente de los habitantes de la regin. Este sistema est bajo jurisdiccin nacional. A esta situacin de crisis general, se suma una carencia adicional: la falta casi total de proyectos que permitan iniciar, en todos sus frentes y al mismo tiempo, las acciones tendientes a resolver integralmente el problema. El nico proyecto terminado y disponible para su inmediata ejecucin, es el de la Red de Autopistas, Decreto 1056/97, aprobado por el Poder Ejecutivo Nacional en el mensaje al Honorable Congreso de la Nacin del 16 de marzo de 1998, Registro N 291 y avalado en forma unnime por Resolucin N 7/98 del Consejo Interprovincial de Ministros de Obras Pblicas reunido en Puerto Deseado (Provincia de Santa Cruz) el 03 de abril de 1998. Este Proyecto Vial ha sido actualizado y ampliado, incorporando los aportes realizados por las provincias, previstos en la citada resolucin del C.I.M.O.P., y se incluye bajo el nombre de Red Federal de Autopistas en el presente proyecto de ley que denominamos: PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE TERRESTRE (PROMITT). El Programa consta de tres secciones y su implementacin estar bajo la rbita del Poder Ejecutivo Nacional quien deber llevar a cabo las siguientes acciones:

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Poner en marcha la ejecucin del Proyecto Red Federal de Autopistas (R.F.A.) que, como se dijo ms arriba, est listo y aprobado por el Poder Ejecutivo cosa que permite iniciar en breve plazo el proceso licitatorio. Como adems, su construccin se realizar ntegramente con recursos privados, sin aportes ni avales financieros por parte del Estado y generar recursos impositivos de gran magnitud, consideramos conveniente iniciar con su puesta en marcha el cumplimiento del PROMITT. La R.F.A. posibilitar la integracin efectiva del territorio nacional mediante la construccin de 12.890 kilmetros de autopistas libres de peaje. La Red vincular al 82 por ciento de la poblacin total del pas, interconectando 1.150 ciudades que incluyen todas las capitales de provincias, puertos de ultramar y centros tursticos y posibilitar una rpida y eficiente comunicacin con los pases limtrofes mediante la construccin de los cuatro corredores biocenicos (Norte, Transversal, Centro y Sur) incluidos en el proyecto. Esta red de supercarreteras generar una elevada rentabilidad social al reducir sustancialmente los accidentes mortales, disminuir los costos de fletes en un 20% y acortar en un 30% los tiempos de viaje. La gran escala del emprendimiento permitir generar 100.000 empleos productivos entre directos e indirectos, muy especialmente de mano de obra no calificada. Tal como se adelant ms arriba, su construccin no demandar avales financieros por parte del Tesoro Nacional ya que se realizar ntegramente con recursos privados aportados u obtenidos por los constructores-concesionarios. El repago de las obras en el largo plazo se instrumentar mediante un sistema de peaje indirecto, a percibirse a travs de la Tasa Retributiva de Obras y Servicios de Autopistas (T.R.O.S.A.) que ser recaudada por las empresas petroleras y depositada directamente en la cuenta de los fiduciarios sin ningn tipo de intermediacin. Dicha tasa slo se har efectiva cuando las obras hayan sido terminadas y habilitadas al uso pblico por la autoridad de aplicacin. Este procedimiento, adems de posibilitar un ahorro significativo en los costos de percepcin, da garanta plena al destino de los fondos. Este flujo de fondos generado por la T.R.O.S.A., posibilita a su vez, mediante su securitizacin, la creacin de un producto financiero de largo plazo , seguro y confiable, que garantiza a los inversores la proteccin de su capital, como son los Bonos de Infraestructura que se proponen en este proyecto de ley diseados a la medida de los requerimientos de las A.F.J.P., pensados como los principales inversores institucionales, quienes mediante una colocacin de esta calidad pueden asegurar los fondos jubilatorios de sus afiliados y contribuir al desarrollo de la infraestructura vial del pas. Adems, incentivarn el ahorro privado popular, para los que se prev un adecuado estmulo fiscal actualizando el mecanismo previsto en el artculo 6 de la Ley 17520. La ejecucin de este proyecto mediante el concurso de la actividad privada liberar recursos destinados a infraestructura segn la ley 26.028, modificada por ley 26.325. Consecuentemente, conforme al artculo 11 del proyecto se compensar la aplicacin de la T.R.O.S.A. con una 21

reduccin del impuesto al gas-oil de modo que el resultado sea neutro para el precio final del gasoil. El aporte impositivo que generar la construccin de la R.F.A. superar los 45.000 millones de pesos. Este proyecto de ley dispone que esta importante recaudacin adicional se vuelque ntegramente a realizar inversiones en la Red Ferroviaria Nacional. Para ello es imprescindible contar previamente con un Plan Maestro que defina los corredores prioritarios, teniendo en cuenta las cargas y pasajeros a transportar, los puntos del territorio a vincular y el modelo de gestin adoptado para la explotacin. Simultneamente, se realizarn los proyectos licitatorios de los corredores definidos como de primera prioridad. Los recursos impositivos provenientes de la construccin de la R.F.A., contribuirn en forma significativa a la realizacin de este Plan. La Regin Metropolitana de la ciudad de Buenos Aires ocupa menos del el 1% del territorio nacional y alberga el 34% de la poblacin total del pas y el 50% de su parque automotor. Esto exige encarar la solucin integral del transporte y su infraestructura en esta regin, en la que por superponerse diferentes jurisdicciones nacionales, provinciales y municipales, se hace necesario que el problema sea resuelto por la autoridad nacional, bajo cuya rbita se encuentran actualmente los ferrocarriles, las autopistas de acceso y el transporte automotor de pasajeros, asegurando la plena participacin de las jurisdicciones involucradas. Todo esto requiere previamente de un Plan Maestro que se inspire en las soluciones aplicadas en los grandes aglomerados urbanos de los pases desarrollados, otorgando mxima prioridad al transporte pblico y desalentando el ingreso excesivo de vehculos particulares al centro de la ciudad. Los peajes, pasajes, patentes etc. que pagarn los habitantes de la regin, en especial los usuarios de automviles, permiten asegurar, en el largo plazo, el repago total de las obras de infraestructura y el reequipamiento del material rodante, con recursos propios de la regin. Remitimos entonces al Seor Presidente el presente Proyecto de Ley que contiene los siguientes ttulos: I: Red federal de Autopistas: su construccin. II: Red Ferroviaria Nacional: elaboracin de un Plan Maestro y anteproyecto licitatorio. III: Sistema Ferroviario Multimodal de Transporte de la Regin Metropolitana de Buenos Aires: elaboracin de un Plan Maestro. Sancionando esta Ley, daremos cumplimiento a lo expresado en el inciso 19 del artculo 75 de la Constitucin Nacional que confiere al Congreso Nacional la facultad de adoptar polticas tendientes a: ..."proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones.

Elaborado por

Candidata a Gobernadora: Griselda Baldata 22