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TABLE DES MATIERES SIGLES ET ABREVIATIONS .......................................................................................................................... iii DECLARATION DU GOUVERNEMENT ......................................................................................................viii RESUME EXECUTIF INTRODUCTION .....................................................................................................................................xi ......................................................................................................................................

PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX........................................................................................................4 CHAPITRE 1 : SITUATION ACTUELLE DE LA PAUVRETE............................................................................5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Dfinition et mesure de la pauvret ..................................................................................................5 Evolution, profil et localisation de la pauvret ..................................................................................5 Pauvret dans les conditions de vie...................................................................................................9 Pauvret et accs aux services sociaux ........................................................................................... 11 Croissance conomique, ingalits de revenus et pauvret .............................................................. 12 Perception de la pauvret exprime par les populations lors des concertations................................. 15

CHAPITRE 2 : DIAGNOSTIC SECTORIEL ET THEMATIQUE ....................................................................... 20 2.1 Paix - Scurit et Gouvernance....................................................................................................... 20 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 Evolution rcente de lconomie .................................................................................................... 26 Secteur priv.................................................................................................................................. 33 Dveloppement rural et agriculture................................................................................................. 37 Scurit alimentaire et nutrition...................................................................................................... 43 Emploi .......................................................................................................................................... 45 Population ..................................................................................................................................... 46 Education/Formation/Alphabtisation ............................................................................................ 47 Sant ............................................................................................................................................. 53 VIH/sida........................................................................................................................................ 57 Genre ............................................................................................................................................ 59 Protection sociale........................................................................................................................... 59 Sport et loisirs................................................................................................................................ 62 Environnement .............................................................................................................................. 62 Habitat et cadre de vie.................................................................................................................... 65 Assainissement .............................................................................................................................. 66 Eau potable.................................................................................................................................... 67 Electricit et services nergtiques ................................................................................................. 69 Hydrocarbures ............................................................................................................................... 71 Mines ............................................................................................................................................ 71 Infrastructures et Transports........................................................................................................... 72 Dcentralisation et amnagement du territoire ................................................................................ 76 Contexte international et intgration rgionale................................................................................ 78

CHAPITRE 3: SITUATION DE LA MISE EN UVRE DES PROGRAMMES DE SORTIE DE CRISE............ 79

DEUXIEME PARTIE : STRATEGIE DE RELANCE DU DEVELOPPEMENT ET DE REDUCTION DE LA PAUVRETE ......................................................................................................... 83 CHAPITRE 1 : DEFIS, VISION ET OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT......................................................... 84 1.1 Des dfis critiques ......................................................................................................................... 84 1.2 1.3 1.4 Vision du dveloppement............................................................................................................... 85 Dmarche vers latteinte des quatre impacts majeurs ...................................................................... 87 Objectifs de dveloppement ........................................................................................................... 88

CHAPITRE 2 : STRATEGIE DE RELANCE DU DEVELOPPEMENT ET DE REDUCTION DE LA PAUVRETE.............................................................................................................................. 91 IMPACT 1 : Rtablissement et raffermissement des fondements de la Rpublique.......................... 91

IMPACT 2 :

Transformation de la Cte dIvoire en un pays mergent .......................................... 100

IMPACT 3 :

Un bien-tre social pour tous ....................................................................................... 117

IMPACT 4 :

La Cte dIvoire : un acteur dynamique de la scne rgionale et mondiale ............... 135

CHAPITRE 3 : MISE EN UVRE EFFICACE DU DSRP................................................................................ 136 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 ANNEXES Cadrage macroconomique 2009-2013......................................................................................... 136 Cot et financement de la stratgie............................................................................................... 139 Mobilisation des ressources.......................................................................................................... 144 Cadre institutionnel de suivi de la mise en uvre du DSRP .......................................................... 146 Les processus de suivi de la mise en uvre de la SRP................................................................... 153 ..................................................................................................................................... 161

RECAPITULATIF DES COUTS DE REALISATION DE LA SRP ........................................................... 162

MATRICE DES INTERVENTIONS PRIORITAIRES DU DSRP.............................................................. 170

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SIGLES ET ABREVIATIONS
ACDI ACP ADDCI ADRAO AEP AFD AGEFOP AGEPE AGEROUTE AGOA AIMSC AMU ANADER ANARREC ANOPACI APE APEX-CI APO APPH APROMAC ARCC ARECA ARSO ARSTM ARV AVB ASE AUPC BAC BAD BCC BCEAO BEP BFA BHCI BIC BM BMZ BNETD BNI BOT BRVM BT BTS C CAISTAB CAMPC Can$ CAP CCI CCIAT Agence Canadienne pour le Dveloppement International Afrique-Carabes-Pacifiques Assemble des Dpartements et Districts de Cte dIvoire Centre de Dveloppement Rizicole pour lAfrique de lOuest Approvisionnement en Eau Potable Agence Franaise de Dveloppement Agence Nationale de Formation Professionnelle Agence dEtudes et de Promotion de lemploi Agence de Gestion des Routes African Growth and Opportunity Act Appui Institutionnel Multisectoriel la Sortie de Crise Assurance Maladie Universelle Agence Nationale d'Appui au Dveloppement Rural Agence Nationale de Rinsertion et de Reconstruction Association Nationale des Organisations Professionnelles de Cte dIvoire Accord de Partenariat Economique Association pour la Promotion des Exportations de Cte dIvoire Accord Politique de Ouagadougou Association Professionnelle des Producteurs d'Hva Association des Professionnels du Caoutchouc Naturel de Cte dIvoire Agence de Rgulation du Caf et du Cacao Autorit de Rgulation du Coton et de lAnacarde Amnagement de la Rgion du Sud Ouest Acadmie Rgionale des Sciences et Techniques de la Mer Anti Retro Viraux Amnagement de la Valle du Bandama Appui et Services aux Entreprises Assistance dUrgence Post Conflit Baccalaurat Banque Africaine de Dveloppement Bourse du Caf et du Cacao Banque Centrale des tats de l'Afrique de l'Ouest Brevet dtudes Professionnelles Banque de Financement Agricole Banque de lHabitat de Cte dIvoire Bnfice Industriel et Commercial Banque Mondiale Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung Bureau National dEtudes Techniques et de Dveloppement Banque Nationale dInvestissement Building, Operating, Transfer Bourse Rgionale des Valeurs Mobilires Brevet de Technicien Brevet de Technicien Suprieur Degr Celsius Caisse de Stabilisation Centre Africain de Management et de Perfectionnement des Cadres Dollar Canadien Certificat dAptitude Professionnelle Centre de Commandement Intgr Centre de Commandement Inter Arme Tactique

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CDMH CDMT CDV CECOS CEDEAO CEI CEPE CEPICI CERAFI CGRAE CFR CI CICG CIDT CM CMR CNALPC CNCE CNDH-CI CNO CNPRA CNPS CNRA CODEVI CODINORM COGES CP CPC CRDP CSRS CSSPPA CSUCOM DCF DDR DFR DFRC DGI DPDRH DS DSRP DSRP-I DUS ECOSAN ECOSAP EFA ENA ENSEA ENV EPT ESA ESIE ESPC EU$ (US$) FAA

Compte de Mobilisation de lHabitat Cadre des Dpenses Moyen Terme Centre de Dpistage Volontaire Centre de Commandement des Oprations de Scurit Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest Commission Electorale Indpendante Certificat dEtudes Primaires Elmentaires Centre de Promotion des Investissements en Cte dIvoire Cabinet d'tudes et de Ralisations Agricoles, Financires et Informatiques Caisse Gnrale de Retraite des Agents de lEtat Centre de Formation Rurale Centre dInvestissement (de la FAO) Centre dInformation et de Communication Gouvernementale Compagnie Ivoirienne pour le Dveloppement des Textiles Cours Moyen Centre des Mtiers Ruraux Commission Nationale de Lutte Contre les Armes Lgres et de Petit Calibre Caisse Nationale des Caisses dEpargne Commission Nationale des Droits de lHomme de Cte dIvoire Centre Nord Ouest Comit National de Pilotage du Redploiement de lAdministration Caisse Nationale de Prvoyance Sociale Centre National de Recherche Agronomique Compte pour le Dveloppement Industriel Cte dIvoire Normalisation Comit de Gestion Cours Prparatoire Cadre Permanent de Concertation Cellule de Revues des Dpenses Publiques Centre Suisse de Recherches Scientifiques Caisse de Stabilisation et de Soutien des Prix des Produits Agricoles Centre de Sant Urbain base Communautaire Direction du Contrle Financier Dsarmement, Dmobilisation et Rinsertion Domaine Foncier Rural Domaine Foncier Rural Coutumier Direction Gnrale des Impts Dclaration de Politique de Dveloppement des Ressources Humaines Document de Stratgie par pays (BAD) Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret Intrimaire Droit Unique de Sortie Concepts Sanitaires Durables ou Assainissement Ecologique Programme de Lutte Contre la Prolifration des Armes Lgres Ecole des Forces Armes Ecole Nationale dAdministration Ecole Nationale Suprieure de Statistique et dEconomie Applique Enqute Niveau de Vie des mnages Education Pour Tous Ecole Suprieure dAgronomie Ecole Suprieure Internationale dElectricit Etablissement Sanitaire de Premier Contact Dollar des Etats-Unis Fonds dAppui lAlphabtisation

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FAD FAFN FANCI FAO FAT FCFA FDPCC FDFP FDS FED FENACOVICI FER FGCCC FHB FIAU FI FIDA FIRCA FMI FNAA FNS FPM FPPN FRAR FRC FRPC FSUCOM GAR GESTOCI GVC GTZ HV HVA ICA IGF IIAO IMF INFAS INFPA INFS INJS INPHB INS INSAAC IPNEPT ISTC LANEMA LMD LONACI MACA MEEF MEF MEN MICS

Fonds Africain de Dveloppement Forces Armes des Forces Nouvelles Forces Armes Nationales de Cte dIvoire Organisation des Nations Unies pour lAgriculture et lAlimentation Fonds dAssistance Technique (BAD) Franc de la Communaut Financire Africaine Fonds de Dveloppement des Producteurs de Caf et de Cacao Fonds de Dveloppement et de Formation Professionnelle Forces de Dfense et Scurit Fonds Europen de Dveloppement Fdration Nationale des Coopratives du Vivrier de CI Fonds dEntretien Routier Fonds de Garantie des Coopratives Caf-Cacao Flix Houphout Boigny Fonds dInvestissement et dAmnagement Urbain Forces Impartiales Fonds International pour le Dveloppement Agricole Fonds Interprofessionnel pour la Recherche et le Conseil Agricoles Fonds Montaire International Fonds National dAppui lAlphabtisation Fonds National de la Solidarit Fonds de Prvoyance Militaire Fonds de Prvoyance de la Police Nationale Fonds Rgional dAmnagement Rural Fonds de Rgulation et de Contrle (de la filire caf-cacao) Facilit pour la Rduction de la Pauvret et pour la Croissance Formation Sanitaire Urbaine Communautaire Gestion Axe sur les Rsultats Socit de Gestion des Stocks Ptroliers de Cte dIvoire Groupement Vocation Cooprative Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit Hydraulique Villageoise Hydraulique Villageoise Amliore Institut de Cardiologie dAbidjan Infection Gnitale Fmine Institut Industriel de lAfrique de lOuest Institutions de Micro Finance Institut National de Formation des Agents de Sant Institut National de la Formation Professionnelle Agricole Institut National de Formation Sociale Institut National de la Jeunesse et des Sports Institut National Polytechnique Houphout Boigny Institut National de la Statistique Institut National Suprieur des Arts et de lAction Culturelle Institut Pdagogique National de lEnseignement Technique et Professionnel Institut Suprieur de la Communication et des Tlcommunications Laboratoire National dEssai de Qualit de Mtrologie et dAnalyse Licence Master Doctorat Loterie Nationale de Cte dIvoire Maison dArrt et de Correction dAbidjan Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts Ministre de lEconomie et des Finances Ministre de lEducation Nationale Enqute indicateurs multiples

MINAGRA MINAGRI MIPARH MSHP MUGEFCI NEPAD NERICA OBC OCAB OCDE OCPV OHADA OIT OMC OMS OMD ONG ONU ONUCI ONUSIDA OP OPA OSER PAC PACE PACIL PADER PAJD PAM PAPC PDI PED PEMFAR PER PIB PIP PLDA PMA PMI/PME PNASA PNB PNBGRC PNDDR PN-DDR/RRR PNDEF PNDS PNGTER PNIMT PNR PNRA PNRRC PNUD

Ministre de LAgriculture et des Ressources Animales Ministre de lAgriculture Ministre de la Production Animale et des Ressources Halieutiques Ministre de la Sant et de lHygine Publique Mutuelle Gnrale des Fonctionnaires de Cte dIvoire Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique New Rice for Africa Organisation Base Communautaire Organisation Centrale des Producteurs Exportateurs d'Ananas et de Banane Organisation de Coopration pour le Dveloppement Economique Office d'Aide la Commercialisation des Produits Vivriers Organisation pour lHarmonisation du Droit des Affaires en Afrique Organisation Internationale du Travail Organisation Mondiale du Commerce Organisation Mondiale de la Sant Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Non Gouvernementale Organisation des Nations Unies Organisation des Nations Unies pour la Cte dIvoire Organisation des Nations Unies charge de la lutte contre le VIH/sida Organisation de Producteurs Organisation Professionnelle Agricole Office de Scurit Routire Politique Agricole Commune Programme Panafricain pour le Contrle des Epizooties Projet d'Appui la Commercialisation et aux Initiatives Locales Projet d'Appui au Dveloppement Rural Programme dAbsorption des Jeunes Dscolariss Programme Alimentaire Mondial Programme dAssistance Post Crise Personne Dplace Interne Pays en Dveloppement

Revue des dpenses publiques et de la responsabilit Financire Programme Economique Rgional


Produit Intrieur Brut Programme d'Investissements Publics Projet Local de Dveloppement Agricole Pays les Moins Avancs Petites et Moyennes Industries/Petites et Moyennes Entreprises Projet National dAppui aux Services Agricoles Produit National Brut Programme National de la Bonne Gouvernance et de Renforcement des Capacits Programme National de Dsarmement, Dmobilisation et Rinsertion Programme National de Dsarmement, Dmobilisation, Rinsertion et de Reconstruction, Rhabilitation et Rinstallation Plan National de Dveloppement de lEducation et de la Formation Plan National de Dveloppement Sanitaire Projet National de Gestion de Terroirs et d'Equipement Rural Programme National d'Investissement Moyen Terme Programme National Riz Programme National de Redploiement de lAdministration Programme National de Rinsertion et de Rhabilitation Communautaire Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

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PPDEA PPMS PPTE PRIMAC PRODESAF PROSTAB PIJR PSCN PSIF PTME REI RESEN RMDH RNA SAA SATMACI CEN SAD SICOGI SIDA SIGFIP SITARAIL SITRAM SIVOMAR SMP SNDI SODE SODEFOR SODEPALM SODERIZ SOGEFIHA SOTRA SSN TD TDR TEC TP TIC TVA UC UE UEMOA UNACOOPEC-CI UNDAF UNESCO UNFPA UNICEF URECOSCI URES USAID UVICOCI VAN VCT VRD

Projet de Promotion et de Diversification des Exportations Agricoles Projet d'Appui aux Petits Producteurs Marachers de la Rgion des Savanes Pays Pauvres trs Endetts Programme dInformation sur les Marchs du Caf et du Cacao Programme de Dveloppement des Systmes Agricoles et Forestiers Projet de Stabilisation des Systmes de Production Agricole Programme dInsertion des Jeunes Ruraux Programme de Service Civique National Programme Spcial dInsertion des Femmes Prvention de la Transmission Mre-Enfant Rseau d'Impact d'Etudes Rapport dEtat sur le Systme de lEducation Nationale Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain Recensement National de lAgriculture Service Autonome de lAlphabtisation Socit dAssistance Technique et de Modernisation de lAgriculture en Cte dIvoire Communaut des Etats Sahlo-Sahlien Socit Ivoirienne de Construction et de Gestion Immobilire Syndrome ImmunoDficitaire Acquis Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques Socit Internationale de Transport Africain par Rail Socit Ivoirienne de Transport Maritime Socit Ivoirienne dOprations Maritimes Staff Monitoring Programme Socit Nationale de Dveloppement Informatique Socit dEtat Socit de Dveloppement des Forts Socit de Dveloppement du Palmier Huile Socit de Dveloppement du Riz Socit de Gestion Financire de lHabitat Socit de transport Abidjanais Systme Statistique National Travaux Dirigs Termes de Rfrence Tarif Extrieur Commun Travaux Pratiques Technologie de lInformation et de la Communication Taxe sur la Valeur Ajoute Unit de Compte de la BAD Union Europenne Union Economique et Montaire Ouest-Africaine Union Nationale des Coopratives dEpargne et de Crdit de Cte dIvoire Plan Cadre des Nations Unies pour lAide au Dveloppement Organisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la Culture Fonds des Nations Unies pour la Population Fonds des Nations Unies pour lEnfance Union Rgionale des Coopratives de la Savane de Cte dIvoire Unit Rgionale dEnseignement Suprieur Agence des tats-Unis pour le Dveloppement International Union des Villes et Communes de Cte dIvoire Valeur Actualise Nette Vivres Contre Travail (Food for Work) Voiries et Rseaux Divers

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DECLARATION DU GOUVERNEMENT
1. Au moment o la Cte dIvoire sapprte tourner la page la plus sombre de son histoire depuis son accession lindpendance, elle se trouve confronte de grands dfis. Le pays doit la fois faire face lorganisation des lections gnrales, ouvertes tous, libres et transparentes et rpondre aux aspirations de la population ivoirienne par la mise en uvre effective de son Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP), fruit dun long processus participatif. En outre, la Cte dIvoire se trouve mi-chemin de lchance 2015 fixe par les Nations Unies qui ont adopt la Dclaration du Millnaire pour la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), pour lesquels le pays sest engag lors du Sommet du Millnaire New York en 2000. En effet, prouve par six annes de crise, la Cte dIvoire a t fragilise par une rupture de la cohsion sociale, une inscurit grandissante, un ralentissement du dveloppement conomique, un chmage massif des jeunes et une expansion de la mauvaise gouvernance. Il sen est suivi une dtrioration de limage du pays, une suspension des relations avec la communaut financire internationale et une dgradation acclre des infrastructures socio-conomiques de base qui ont contribu accentuer le taux de pauvret valu 48,9% en 2008. Le Gouvernement de la Rpublique de Cte dIvoire est appel, face cette situation, apporter des solutions urgentes et efficaces, notamment en termes de consolidation de la paix, de reconstruction du pays et de dveloppement durable. Aussi, soucieux de garantir un bien-tre aux populations, le Gouvernement a-t-il toujours fait de lradication de la pauvret une proccupation majeure. Cet engagement sest dj traduit par ladoption des axes prioritaires de lutte contre la pauvret en 1997 et par le dmarrage du processus dlaboration du DSRP en 2000, dans le cadre de linitiative en faveur des Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE). Ce processus qui avait abouti ladoption du DSRP intrimaire (DSRP-I) en mars 2002 par la Communaut Internationale, a malheureusement t interrompu par la crise militaro-politique de septembre 2002. Toutefois, le Gouvernement a continu la mise en uvre du DSRP-I en dpit des dpenses lies la sortie de crise. Le rglement de celle-ci a vu limplication active de la Communaut Internationale travers plusieurs rsolutions du Conseil de Scurit des Nations Unies et la conclusion dune srie daccords de paix dont le dernier en date est lAccord Politique de Ouagadougou (APO). Cet accord qui cre les conditions du retour une paix durable a permis la Cte dIvoire de normaliser ses relations avec la Communaut Financire Internationale. Le contexte apais a favoris galement la relance du processus dlaboration du DSRP les 3, 4 et 5 dcembre 2007 Yamoussoukro. Avec le DSRP, la Cte dIvoire dispose aujourdhui, dun cadre de rfrence et de coordination des politiques conomique, financire, sociale et culturelle qui permet dradiquer la pauvret. Le DSRP vise lamlioration des conditions de vie des populations, notamment les plus vulnrables, par une alimentation saine et suffisante, laccs leau potable, aux services nergtiques de base, aux services et soins de sant de qualit, lducation, un environnement sain et un habitat dcent. Il intgre la promotion et le respect des droits de lhomme, lquit de genre et latteinte des OMD comme conditions pour accder au dveloppement durable. Dans cette perspective, les questions relatives aux populations vulnrables infectes et affectes par les grandes pandmies comme le VIH/sida, ont fait lobjet dune attention particulire. Il offre galement la Cte dIvoire loccasion daffirmer sa vocation de pays dhospitalit et de solidarit. A ce titre, la question de lintgration sous-rgionale a t rige en priorit et en constitue un des axes stratgiques. Pour son laboration, le Gouvernement a mis un point dhonneur impliquer et faire participer la socit dans toutes ses composantes. A ce propos, il note avec satisfaction que viii

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cette dmarche participative a permis de prendre en compte les proccupations spcifiques des populations de chacune des rgions, notamment celles des zones Centre Nord Ouest (CNO) qui ont durement vcu les affres de la guerre. Par ailleurs, ladhsion massive de la population cette dmarche traduit de faon vidente son intrt, sa volont et son engagement prendre sa part de responsabilit dans la lutte contre la pauvret. 7. Le Gouvernement adresse ses flicitations au comit de rdaction du DSRP qui na mnag aucun effort pour llaboration de ce document. Dans le mme sens, il exprime sa gratitude aux partenaires au dveloppement dont le soutien et lassistance nont jamais fait dfaut pendant ces moments difficiles. Le Gouvernement raffirme son engagement et son entire dtermination, comme ce fut le cas en 2001, devant la Communaut nationale et internationale, mettre en uvre le DSRP avec tous les principes de bonne gouvernance. Le Gouvernement lance un appel tous les habitants de la Cte dIvoire, tous ses amis et tous ceux qui y ont un intrt, soutenir les efforts du pays, en travaillant la mise en uvre russie des stratgies et actions contenues dans ce DSRP. Il invite particulirement toutes les Ivoiriennes et tous les Ivoiriens regarder ensemble dans la mme direction, fdrer leurs nergies et uvrer pour la mme cause, celle du dveloppement harmonieux et durable pour une Nation forte et prospre. Pour sa part, le Gouvernement, tirant les enseignements des expriences antrieures, marque sa dtermination renforcer lEtat de droit, btir un Etat modle et moderne dans le respect des valeurs morales et dmocratiques faites de justice sociale, de mrite, de rigueur et de probit. Le Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret se prsente dans ce sens comme le cadre de rfrence et de coordination de toutes les interventions permettant de relever ces dfis majeurs. Pour le Gouvernement

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REPUBLIQUE DE COTE DIVOIRE

RESUME EXECUTIF
10. Llaboration du Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP) sinscrit dans le cadre de la consolidation de la paix et du rtablissement de la cohsion sociale, de la relance de lconomie ivoirienne et de lamlioration durable du bien-tre des populations prouves par plusieurs annes de crises sociopolitiques et militaires. Ce document traduit, par ailleurs, la volont du Gouvernement de raliser, lhorizon 2015, les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) pour lesquels la Cte dIvoire sest engage lors du Sommet du Millnaire en 2000. 11. Entam en 2000, le processus dlaboration du DSRP qui avait abouti ladoption du DSRP intrimaire par la Communaut Financire Internationale en mars 2002, a malheureusement t interrompu par la crise militaro-politique de septembre de la mme anne. Toutefois, le Gouvernement a continu la mise en uvre du DSRP-I, en dpit des dpenses lies la sortie de crise. 12. LAccord Politique de Ouagadougou (APO) sign en mars 2007, ayant cr les conditions du retour une paix durable, la Cte dIvoire a entam le processus de normalisation de ses relations avec la Communaut Financire Internationale. Ce contexte a favoris la relance du processus dlaboration du DSRP les 3, 4 et 5 dcembre 2007 Yamoussoukro, aprs la signature dun Programme dAssistance Post Conflit (PAPC) avec la Banque Mondiale le 07 juillet 2007, dun programme dAssistance dUrgence Post Conflit (AUPC) avec le FMI en aot 2007. 13. Llaboration du DSRP sest appuye non seulement sur la revue de la mise en uvre du DSRP-I, les rsultats des concertations dans les dix ples de dveloppement mais galement sur les donnes de lEnqute sur le Niveau de Vie des Mnages (ENV2008). Les acteurs nationaux et internationaux impliqus dans llaboration du DSRP ont particip toutes les phases de la mise en uvre de ces activits. Cette implication a rendu le processus hautement participatif, travers des reprsentations de services dconcentrs, de collectivits territoriales, de la socit civile, de Forces de Dfense et de Scurit, doprateurs du monde rural, du secteur priv et des partenaires au dveloppement. 14. Les donnes et informations ainsi collectes et traites ont permis : (i) de dresser un tat des lieux exhaustif de la pauvret en Cte dIvoire ; (ii) de dfinir une vision et des objectifs de dveloppement ; (iii) dlaborer des stratgies de croissance et de rduction de la pauvret et (iv) de concevoir un cadre de mise en uvre efficace du DSRP. 15. En ce qui concerne ltat des lieux, la pauvret a t mesure travers sa dimension montaire qui sappuie sur lindicateur de bien-tre et le seuil de pauvret. Cette dmarche a permis didentifier comme pauvre en 2008, toute personne qui a une dpense de consommation infrieure 661 FCFA par jour, soit 241 145 FCFA par an. Aujourdhui, une personne sur deux est pauvre contre une personne sur dix en 1985 et le nombre de pauvres a t multipli par 10 en lespace dune gnration. La pauvret a ainsi connu une hausse tendancielle passant de 10,0% en 1985 36,8% en 1995 et 33,6% en 1998 avant de remonter 38,4% en 2002 puis 48,9% en 2008, en raison des crises sociopolitiques et militaires successives. 16. En outre, la pauvret est plus accentue en milieu rural quen milieu urbain. Le taux de pauvret est pass de 49% en 2002 62,45% en 2008 en milieu rural contre 24,5% et 29,45% sur la mme priode en milieu urbain. La progression de la pauvret est plus importante dans la ville dAbidjan, avec environ 50% en plus, que dans les autres villes qui enregistrent un peu moins de 20% de hausse. Comme au niveau national, la pauvret sest fortement accrue au niveau des ples de dveloppement et diffre dun ple un autre. En 2008, huit ples de dveloppement sur dix ont un taux suprieur 50% contre quatre en xi

2002. Parmi ces ples, celui du Nord est le plus touch par le phnomne de pauvret avec prs de 4 pauvres sur 5 personnes en 2008. Ce ple est suivi par ceux de lOuest (63,2%); du Centre-Ouest (62,9%) ; du Nord-Ouest (57,9%); du Centre-Nord (57,0%) et du Nord-Est (54,7%). Bien quayant des taux de pauvret levs, les deux ples les plus pauvres en 2002, Ouest et Nord-Est, ont enregistr en 2008 une lgre baisse de 1,3 et 1,9 point respectivement, grce aux couloirs humanitaires et conomiques. 17. La pauvret touche, partout, indistinctement les hommes et les femmes, mais elle est globalement moins leve chez les mnages dirigs par les femmes. En effet, le ratio de pauvret se situe en 2008 48,4% chez les hommes et 49,5% chez les femmes contre respectivement 38,1% et 38,7% en 2002. Mais la pauvret selon le sexe du chef de mnage rvle des carts significatifs. Comme en 2002, le niveau de pauvret est plus lev dans les mnages dirigs par un homme (49,6%) que dans ceux placs sous la responsabilit dune femme (45,4%) en 2008, au niveau national. 18. A propos de la rpartition des revenus, elle est fort ingalitaire linstar dautres pays africains. Globalement, lconomie ivoirienne a presque stagn entre 2002 et 2007, alors mme que le pays continuait de crotre dmographiquement un taux voisin de 3% ; ce qui fait que le revenu rel moyen a plutt volu ngativement dans la priode rcente, et cette baisse est dautant plus importante que le revenu du mnage est lev. La lgre redistribution des revenus relatifs na pu que partiellement compenser le fort effet ngatif de la baisse du revenu moyen sur la pauvret. Et, en dfinitive, la pauvret a augment de 10 points entre 2002 et 2008. 19. La crise militaro-politique de septembre 2002 a eu un impact ngatif sur les conditions de vie des mnages. Ainsi, prs de la moiti de la population totale dit avoir t directement affecte par la crise. 70,1% dentre eux ont dclar connatre des difficults dalimentation, 68,1% des difficults payer les soins sanitaires, 28,4% ont dit avoir perdu leur activit conomique pendant que 26,3% prouvent des difficults se loger. Au niveau des revenus, 67,6% de la population affirment avoir subi une diminution de leurs revenus contre 6,5% qui disent avoir observ une hausse. Le reste de la population (25,9%) na constat aucune volution du revenu. En plus de la chute des revenus, 6,7% de la population affirment avoir subi des dommages sur leurs proprits avec en moyenne, 42,6% de destruction totale pour les uns et 35,4% de destruction partielle pour les autres. 20. Mais au-del de la crise, plusieurs facteurs dordre structurel continuent de maintenir une grande partie de la population ivoirienne dans la trappe de la pauvret. Il sagit, notamment du manque dinstruction, des difficults daccs aux soins de sant, de la taille leve des mnages, des logements prcaires, du faible accs leau potable et llectricit et de la prcocit du chmage. 21. Cet tat des lieux reflte globalement la perception de la pauvret par les populations. . Ces populations pensent en effet que : (i) la pauvret concerne, sur le plan conomique, toute personne qui a peu de biens, dargent, de ressources, () qui est priv du minimum vital ; (ii) elle sapparente, sur le plan sociologique, la perte dautonomie et lexclusion des rseaux de solidarit, (iii) elle se traduit, sur le plan psychologique, par un sentiment de prcarit, de vulnrabilit, dimpuissance et dinscurit. Cette pauvret, au niveau individuel, est essentiellement lie aux divorces, au dcs ou une maladie invalidante du chef de mnage. 22. Au terme des concertations dans les ples de dveloppement et des consultations thmatiques sectorielles, les problmes ci-aprs ont t relevs : (i) le capital confiance entre les populations vivant en Cte dIvoire sest considrablement dtrior ; (ii) de nombreuses infrastructures publiques ne sont pas fonctionnelles ; (iii) les populations sont confrontes une inscurit grandissante ; (iv) les performances macroconomiques sont xii

soumises des pesanteurs rcurrentes et loutil de cadrage macroconomique nintgre pas suffisamment les interrelations entre les diffrents secteurs de lconomie ; (v) le secteur priv rencontre de nombreuses difficults qui limitent sa capacit de cration demplois et de richesses ; (vi) les acteurs agricoles ne bnficient pas suffisamment des retombes de leurs activits ; (vii) la disponibilit et laccessibilit alimentaires sont prcaires et lutilisation des aliments est inadquate; (viii) lemploi est galement prcaire et les demandeurs demploi prouvent des difficults dinsertion ; (ix) le manque de donnes rcentes sur la population pour les besoins de planification du dveloppement est rcurrent ; (x) le systme ducatif est dsorganis ; (xi) le niveau dencadrement, les ressources financires et laccessibilit aux services de sant sont faibles. 23. En outre, il faut noter que : (xii) la lutte contre le VIH/sida souffre dune insuffisance des services offerts et de la coordination, de la faiblesse de linformation stratgique et de la non effectivit de son intgration dans les secteurs ; (xiii) les ingalits lies au genre persistent ; (xiv) la protection sociale des populations, notamment des couches les plus vulnrables reste faible ; (xv) les populations ne bnficient pas d'un environnement et d'un cadre de vie sains, et de logements dcents ; (xvi) la proportion des mnages ayant accs leau potable reste faible tant en milieu rural quen milieu urbain ; (xvii) la production et la distribution des hydrocarbures et lexploitation minire demeurent faibles ; (xviii) les infrastructures conomiques sont dgrades et insuffisantes ; (xix) le secteur du sport est dsorganis et les loisirs manquent de promotion ; (xx) les ressources des collectivits territoriales sont insuffisantes ; (xxi) la Cte dIvoire a perdu son positionnement stratgique sur la scne rgionale et internationale. 24. Le diagnostic de la pauvret a permis de dfinir pour la Cte dIvoire une vision claire qui pourrait se rsumer en cinq grands points, autour desquels les actions Gouvernementales devront tre concentres. Il sagit de faire de la Cte dIvoire: (i) un havre de paix, de scurit, de cohsion sociale et de bien-tre ; (ii) un pays mergent et une puissance conomique de la Sous-rgion ; (iii) un pays de travailleurs dans la discipline et le respect des valeurs morales ; (iv) un pays de culture de lexcellence et de promotion du mrite dans lquit, et (v) un pays moderne, dans le respect des valeurs environnementales. Cette vision de long terme se dcline en quatre impacts regroupant harmonieusement les six axes stratgiques identifis dans le cadre du processus participatif, assortis dactions prioritaires de dveloppement. 25. Limpact 1 rtablissement et raffermissement des fondements de la Rpublique est obtenu avec les effets de laxe stratgique 1 relatif la Consolidation de la paix, Scurit des personnes et des biens et Promotion de la bonne gouvernance dont les objectifs sont de (i) mener son terme le processus de dsarmement, de dmobilisation et de rinsertion, et runifier le pays ; (ii) rtablir la scurit pour tous ; (iii) restaurer lautorit de lEtat sur toute ltendue du territoire ; (iv) btir la paix et lharmonie entre les populations ; (v) assurer une gouvernance institutionnelle moderne, quitable et inclusive ; et ceux de laxe stratgique 5 Dcentralisation comme moyen de participation des populations au processus de dveloppement et de rduction des disparits rgionales qui vise (i) approfondir la dcentralisation et la participation citoyenne ; (ii) mettre en place un amnagement quilibr du territoire national. 26. Limpact 2 transformation de la Cte dIvoire en un pays mergent est obtenu dune part avec les effets de laxe stratgique 2 : Assainissement du cadre macroconomique qui a pour objectifs de rtablir le capital confiance entre les dirigeants, les institutions et les populations et dassurer une redistribution quitable des ressources nationales et, dautre part, ceux de laxe stratgique 3 Cration demploi et de richesses par le soutien au monde rural et promotion du secteur priv comme moteur de la croissance qui vise renforcer les secteurs productifs afin, notamment, de diversifier xiii

lconomie et daugmenter la transformation des produits agricoles, minraliers et nergtiques sur place. Dimportantes rformes seront ainsi menes laxe 2 pour amliorer la gouvernance conomique et relever la transparence de la gestion budgtaire, y compris dans les filires cacao et nergie. De mme laxe 3 requiert lamlioration de la comptitivit globale de lconomie travers : (i) la modernisation des infrastructures ; (ii) le dveloppement du capital humain, du savoir et de linnovation ; (iii) la mise en place dun environnement des affaires de classe internationale ; (iv) la promotion active des exportations et (v) lamlioration du financement de lconomie. 27. Limpact 3 un bien tre social pour tous sera atteint par la mise en uvre de laxe stratgique 4 : Amlioration de laccessibilit et de la qualit des services sociaux de base, prservation de lenvironnement, promotion de lgalit de genre et protection sociale . Cette mise en uvre permettra datteindre, lhorizon 2015, les cibles des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), et dassurer chaque citoyen ses droits inalinables une vie de qualit et un accs aux services sociaux de base. A cet effet, des actions prioritaires seront inities autour : (i) du dveloppement du systme ducatif ; (ii) de lamlioration des conditions de sant des populations ; (iii) de la rduction de la prvalence et de la mortalit lie au VIH/sida ; (iv) de la nutrition et de la scurit alimentaire, (v) la de lamlioration du cadre de vie et de la protection de lenvironnement ; (vi) de laccroissement de laccessibilit leau potable, aux services nergtiques et aux TIC ; (vi) du dveloppement des services de transport ; (viii) du renforcement de la protection sociale des populations, notamment des personnes vulnrables ; (ix) de la rduction des ingalits de genre et (x) du dveloppement des sports et loisirs. 28. Limpact 4 la Cte dIvoire, un acteur dynamique de la scne rgionale et mondiale sera ralis avec les effets de laxe stratgique 6 Contexte international et intgration rgionale qui a pour objectif de renforcer la coopration de la Cte dIvoire avec la communaut internationale. Pour ce faire, le pays devra (i) contribuer au renforcement de lintgration rgionale dans la sous-rgion et en Afrique ; (ii) mieux exploiter les opportunits offertes par les facilits et accords commerciaux internationaux ; (iii) renforcer sa participation la gouvernance mondiale et rgionale. 29. Pour atteindre ces quatre impacts, il a t dcid de retenir la priode 2009-2015 pour la mise en uvre de la Stratgie de Relance du Dveloppement et de Rduction de la Pauvret. Cette priode globale se dcline en trois sous-priodes. La premire sous-priode concerne lanne 2009 qui constitue une anne de transition au cours de laquelle les lections prsidentielles seront organises. Cette anne pourra servir finaliser les plans dactions oprationnels, renforcer les capacits des acteurs et engager les grandes rformes permettant de relever la comptitivit globale de lenvironnement des affaires en Cte dIvoire. La tenue de llection prsidentielle ouvrira une priode de cinq ans, 20092013, qui pourra tre consacre la relance des activits dans toutes les sphres nationales. Dimportants chantiers de reconstruction et de rinsertion des populations seront mens dans cette phase. 30. En matire de pauvret, les actions conjugues de reprise conomique et de rduction active des ingalits permettront de ramener le taux de pauvret, en 2013, au voisinage du niveau atteint au moment o le pays entrait dans la crise en 1999/2000, soit en dessous de 33,6% contre 48,9% en 2008, et 16% lhorizon 2015. La croissance conomique dans cette souspriode devrait atteindre 5,9%, sous leffet des investissements publics, de la hausse des activits agricoles, mieux scurises sur le terrain, et du retour des investisseurs industriels privs, ainsi que de lexploitation accrue du potentiel du pays en matire dhydrocarbures et de mines. La sous-priode de 2014-2015 sera celle de lacclration durable de la croissance conomique qui sera maintenue au taux de 7%. Les rformes visant la transformation profonde de la structure de lconomie, conduites dans la deuxime sousxiv

priode, donneront alors au pays les ressorts ncessaires pour augmenter structurellement la valeur ajoute dans lconomie et rsister aux chocs exognes. 31. La ralisation de la Vision et latteinte des buts globaux de dveloppement font appel au choix dune Gestion Axe sur les Rsultats (GAR) qui permet de mettre laccent sur les rsultats, de garantir une cohrence complte entre les impacts finaux dsirs, les effets recherchs travers les stratgies choisies, les produits attendus dans les secteurs dactivits, et de mieux rpartir les ressources nationales dans les domaines prioritaires, tout en menant des actions pro-actives de suivi-valuation et de correction des difficults constates. 32. En dfinitive, avec llaboration du DSRP, la Cte dIvoire dispose dun cadre de rfrence et de coordination des politiques conomique, financire, sociale et culturelle qui permet dradiquer la pauvret dans un processus dynamique, dcentralis et participatif. Ainsi, le systme institutionnel dappui la mise en uvre et de suivi-valuation de la Stratgie de Rduction de la Pauvret (SRP) doit tre apprhend et analys dans le cadre plus gnral de la mise en uvre des politiques de dveloppement de ltat et de la fonction assigne au DSRP dans ce contexte. 33. Le cadre institutionnel de pilotage de la SRP comprend trois organes essentiels : (i) le Comit National de Pilotage (CNP) qui est lorgane dcisionnel du cadre institutionnel de suivi de la SRP et qui est prsid par le Premier Ministre ; (ii) le Comit National de Supervision (CNS) qui supervise les activits du Secrtariat Technique Permanent de Suivi de la SRP (STP-SRP), prpare les dcisions du Comit National de Pilotage, et sert de cadre de dialogue intersectoriel; et (iii) le Secrtariat Technique Permanent de suivi de la SRP (STP-SRP) qui est lorgane technique oprationnel du suivi/valuation de la mise en uvre et rend compte au CNS. 34. Au demeurant, la mise en uvre de la SRP ne sera russie que si (i) la paix revient de manire dfinitive dans le pays et que celui-ci retrouve son unit et le fonctionnement normal de ses institutions publiques centrales et locales ; (ii) les lections gnrales se tiennent sans incident majeur et que le Pouvoir issu des urnes ne soit pas contest ; (iii) lautorit de lEtat est restaure sur tout le territoire national ; (iv) la scurit est assure partout et pour tous ; (v) la transformation et la diversification de lconomie sont ralises ; et (vi) de nouvelles politiques de gouvernance publique transparentes et inclusives sont mises en uvre avec succs. 35. Une rvision de la SRP interviendra en 2012, de manire tablir un bilan des avances obtenues et dcliner les corrections ventuelles apporter en vue datteindre les objectifs fixs pour 2015.

xv

SITUATION DES INDICATEURS OMD EN 2008 ET OBJECTIFS VISES EN 2013 - 2015


OBJECTIF 1 : REDUIRE L'EXTREME PAUVRETE ET LA FAIM Units 2002 2008 Cibles en 2013 Objectifs en 2015

Cible OMD 1 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur au seuil national de pauvret 1. Proportion de la population vivant avec un revenu annuel infrieur au seuil national de pauvret 2. Indice d'cart de la pauvret (p 100) (p 100) 38,4 12,9 48,9 37,2 33,6 25,6 16,2 12,3 -

3. Part des 20% les plus pauvres (1er quintile) dans la (p 100) 5,1 5,7 consommation nationale Cible 2 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim 4. Pourcentage d'enfants de moins de 5 ans prsentant une (p 100) 21,7 20,2% insuffisance pondrale OBJECTIF 2 : ASSURER L'EDUCATION PRIMAIRE POUR TOUS

15

10

Cible 3 : D'ici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens d'achever un cycle complet d'tudes primaires 6. Taux net de scolarisation dans le primaire (p 100) 56,5 56,1 60 70 7. Taux d'achvement du cycle primaire 8. Taux d'alphabtisation des 15 24 ans (p 100) (p 100) 58,9 42,2% en 2005/2006 52,8 48 60 60 65

OBJECTIF 3 : PROMOUVOIR L'EGALITE DES SEXES ET L'AUTONOMISATION DES FEMMES Cible 4 : liminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d'ici 2005 si possible, et tous les niveaux de l'enseignement en 2015 au plus tard 9. Indice de parit entre sexes dans l'enseignement primaire 9. Rapport filles/garons dans l'enseignement secondaire 9. Rapport filles/garons dans l'enseignement suprieur 10. Taux d'alphabtisation des femmes de 15 24 ans par rapport celui des hommes 11. Pourcentage de salaris dans le secteur non agricole qui sont des femmes 75,2 22,3 17 30 0,88 63,9 56,1 0,90 65 1 75

12. Proportion de siges occups par les femmes au parlement 8,5 8,5 national OBJECTIF 4: REDUIRE LA MORTALITE DES ENFANTS DE MOINS DE 5 ANS Cible 5: Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans 13. Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans (p 1000) 125 en 2005 14. Taux de mortalit infantile 15. Proportion d'enfants de moins 1 an, vaccins contre la rougeole (p 1000) (p 1000) 112,0 57,0 84 en 2005

88 62

50 32

OBJECTIF 5: AMELIORER LA SANTE MATERNELLE Cible 6: Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle 16. Taux de mortalit maternelle
(p 100 000 naissances vivantes)

543 en 2005

345

149

16a. Taux de prvalence contraceptive 17. Proportion d'accouchements raliss dans une formation sanitaire 17a. Taux daccouchement assist par du personnel qualifi

(p 100) (p 100) (p 100)

11,6

56,8

80

90

xvi

SITUATION DES INDICATEURS OMD EN 2008 ET OBJECTIFS VISES EN 2013 - 2015


OBJECTIF 6 : COMBATTRE LE VIH/SIDA, LE PALUDISME ET D'AUTRES MALADIES Cible 7 : D'ici 2015 avoir stopp la propagation du VIH/SIDA et commenc inverser la tendance actuelle 18. Prvalence du VIH parmi les femmes enceintes vues en consultation prnatale 18. Taux dinfection du VIH/Sida (p 100) (p 100) 9,7 8,2 4,7 4 2,5 2 1,8

Cible 8 : D'ici 2015, avoir matris le paludisme et d'autres maladies, et avoir commenc inverser la tendance actuelle 21a. Incidence du paludisme 21a. Incidence du paludisme chez les enfants de moins de 5 ans 21b. Ltalit hospitalire du paludisme 22. Taux d'utilisation de la moustiquaire imprgne 23a. Incidence de la tuberculose 23b. Taux de mortalit pour la forme la plus contagieuse de la tuberculose (p 1000) (p 1000) (p 100) (p 100)
(p 100.000)

93,61

146,3 110,89

120 60 3 15

110 50 0 60 250

4,4 7 84 57

393

307

(p 100)

OBJECTIF 7 : ASSURER UN ENVIRONNEMENT DURABLE Cible 9 : Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales 26. Proportion des zones protges pour prserver la biodiversit (p 100) 7,2 10 14 20 Cible 10 : Rduire de moiti, d'ici 2015, le pourcentage de la population qui n'a pas accs de faon durable un approvisionnement en eau de boisson salubre et des services d'assainissement de base 27. Energie consomme par unit de PIB produit 29. Proportion de la population utilisant des combustibles solides 30. Proportion de la population ayant accs de faon durable une source d'eau meilleure Urbain Rural 31. Proportion de la population ayant accs un meilleur systme d'assainissement Urbain Rural (p 1000) (p 100) (p 100) (p 100) (p 100) (p 100) (p 100) (p 100) 0,27 81,1 51,2 61,0 43,8 60,9 91,5 37,5 77,5 61,0 77,0 50,0 64,9 95,2 43,9 76,1 82,5

Cible 11 : Russir, d'ici 2020, amliorer sensiblement la vie d'au moins 100 millions d'habitants de taudis 32. Proportion des mnages ayant accs un logement dcent (p 100) 27,1 30

OBJECTIF 8: METTRE EN PLACE UN PARTENARIAT MONDIAL POUR LE DEVELOPPEMENT Cible 12: Poursuivre la mise en place d'un systme commercial et financier multilatral ouvert, fond sur des rgles, prvisible et non discriminatoire 41. Proportion de lAPD alloue au renforcement des capacits (p 100) 0,0 commerciales Cible 13: S'attaquer aux besoins particuliers des pays les moins avancs 34. Proportion de l'APD consacre aux services sociaux de base 35. Proportion de l'APD qui est dlie (non affecte) (p 100) (p 100) 0,00 18,04

Cible 15: Traiter globalement le problme de la dette des pays en voie de dveloppement par des mesures d'ordre national et international propres rendre leur endettement viable long terme 44: Service de la dette, en pourcentage des exportations de biens et (p 100) 14,08 services Cible 16: En coopration avec les pays en dveloppement, formuler et appliquer des stratgies qui permettent aux jeunes de trouver un travail dcent et utile 45. Taux de chmage des 15 24 ans (p 100) 8,68 24,2 Cible 17: En coopration avec l'industrie pharmaceutique, rendre les mdicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en dveloppement 46. Indice de satisfaction de la demande en mdicaments des (p 100) 89,0 formations sanitaires publiques, religieuses et communautaires Cible 18: En coopration avec le secteur priv, faire en sorte que les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de l'information et de la communication, soient la porte de tous 47. Nombre de lignes tlphoniques pour 100 habitants 47: Nombre d'abonns au tlphone portable pour 100 habitants 48: Nombre d'abonns Internet pour 100 habitants (p 100) (p 100) (p 100) 1,9 5,9 0,1

xvii

INTRODUCTION
36. Situe dans la partie occidentale du continent africain et dans la zone intertropicale, la Cte dIvoire stend sur une superficie de 322 462 Km. Elle est limite au Sud par locan Atlantique, lEst par le Ghana, au Nord par le Burkina Faso et le Mali, et lOuest par la Guine et le Libria. Yamoussoukro est la capitale politique du pays et Abidjan, la capitale conomique. 37. La population de la Cte dIvoire est estime 20,8 millions dhabitants en 2008 dont 26% dimmigrs provenant principalement des pays de la sous rgion. Le pays compte une soixantaine dethnies rparties en quatre grands groupes : les Voltaques, les Mand, les Akans et les Krou. La Cte dIvoire est un pays lac o cohabitent plusieurs confessions religieuses dont les principales sont lIslam, le Christianisme et lAnimisme. 38. La lutte contre la pauvret a toujours t au centre des politiques de dveloppement conomique, social et culturel du Gouvernement. En effet, lEtat ivoirien a compris trs tt la ncessit dinvestir dans les secteurs sociaux, notamment lducation, la sant et les infrastructures socio-conomiques de base, pour amliorer le cadre et le niveau de vie des populations. Cette politique a abouti ladoption dun programme national de lutte contre la pauvret par le Gouvernement en 1997. 39. Cependant, les efforts entrepris ont t contraris par les crises conomiques apparues dans les annes 80 et au dbut des annes 90. Ces crises ont conduit la dtrioration des conditions de vie des populations, malgr ladoption et la mise en uvre de diffrents programmes conomiques et financiers sur la priode. En effet, le taux de pauvret a connu une forte augmentation entre 1985 et 2008. De 10% en 1985, ce taux est pass 36,8% 1995, puis 38,4% en 2002 pour atteindre 48,9% en 2008, remettant srieusement en cause la possibilit datteindre les OMD. 40. Depuis 2000, linstar de nombreux pays africains subsahariens, la Cte dIvoire sest engage dans le processus dlaboration dun Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret. La volont du Gouvernement dlaborer un tel document est dicte galement par le souci de disposer dun cadre cohrent et consensuel de rfrence fixant les grandes orientations en matire de dveloppement conomique et social. Ce cadre devrait permettre de mettre en uvre, de suivre et dvaluer des stratgies efficaces qui permettront de rduire significativement la pauvret en Cte dIvoire dici 2015, conformment aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. 41. Lengagement du Gouvernement sest matrialis par la mise en place du cadre institutionnel de pilotage du DSRP en juillet 2000, travers un comit national consultatif dot dun organe technique dnomm Comit de Supervision du DSRP. Les travaux conduits par ce Comit ont permis llaboration du DSRP Intrimaire, qui a t valid en janvier 2002 par les acteurs nationaux et approuv en mars de la mme anne par les Conseils dAdministration du Fonds Montaire International et de la Banque Mondiale. 42. Par ailleurs, les ngociations engages avec les Institutions de Bretton Woods ont dbouch sur la mise en uvre dun Staff Monitoring Program (SMP) en juillet 2001. La mise en uvre de ce programme a permis entre autres, de stabiliser lconomie avec une lgre croissance de 0,1% en 2001 contre -2,3% en 2000. Le succs de ce SMP a conduit le Gouvernement, avec lappui de lensemble de la communaut internationale, la mise en place dun Programme triennal 2002-2004 dans le cadre de la Facilit pour la Rduction de la Pauvret et pour la Croissance (FRPC). 43. Une valuation concluante de cette FRPC qui enregistrait dj des avances notables la fin du premier semestre 2002, devait permettre la Cte dIvoire dobtenir le point de dcision la fin de lanne 2002. Cependant, la crise militaro-politique survenue en 1

septembre de la mme anne et qui a vu la partition du pays, a ruin tous les espoirs de bnficier de lallgement intrimaire de la dette. 44. Dans la qute dune issue heureuse et durable cette crise, plusieurs accords de paix ont t signs (Lom, Accra, Marcoussis, et Pretoria) et des rsolutions ont t prises par le Conseil de Scurit des Nations Unies, y compris la mise en place de forces dinterposition spciales : lopration Licorne et lOpration des Nations Unies pour la Cte dIvoire (ONUCI). Ces accords et rsolutions nont toutefois pas conduit la sortie de crise. 45. LAccord Politique de Ouagadougou sign le 04 mars 2007 marque un tournant dcisif vers la sortie de crise. En effet, il ouvre de nouvelles perspectives et oriente la Cte dIvoire vers un processus de restauration et de consolidation dune paix durable. En outre, avec la confiance qui sinstalle progressivement, le pays renoue avec les partenaires au dveloppement. Cette situation a favoris la signature dun Programme dAssistance Post Conflit (PAPC) avec la Banque Mondiale le 07 juillet 2007, dun programme dAssistance dUrgence Post Conflit (AUPC) avec le FMI en aot 2007, la conclusion avec la BAD dun projet dAppui Institutionnel Multisectoriel la Sortie de Crise (AIMSC) le 28 fvrier 2008, et la signature du Plan Cadre des Nations Unies pour lAide au Dveloppement (UNDAF) le 04 juillet 2008. 46. Cest dans ce contexte favorable de sortie de crise que le Gouvernement, avec lappui des partenaires au dveloppement, a relanc le processus dlaboration du DSRP Final en dcembre 2007 au cours dun atelier Yamoussoukro. Cet atelier de relance a permis dune part, de sensibiliser les principaux acteurs du processus sur la ncessit de finaliser le DSRP, de prsenter et dapprouver les grandes tapes et le calendrier de son droulement, et dautre part, de valider les rsultats de lenqute pilote, le guide mthodologique et le questionnaire de lenqute nationale sur les conditions de vie des mnages de 2008. 47. La Cte dIvoire sest approprie les principes fondamentaux de lapproche DSRP savoir : (i) tre participative ; (ii) tre oriente vers des rsultats concrets ; (iii) tre globale dans sa prote et son envergure ; (iv) tre marque par un esprit de partenariat et (v) avoir une perspective de long terme. 48. Llaboration du DSRP sest ainsi faite selon une approche participative. Elle a consist recueillir les aspirations et les besoins des populations. Ainsi, des concertations se sont droules du 17 mars au 30 avril 2008 sur toute ltendue du territoire national subdivis en dix ples de dveloppement. Au cours de ces concertations, onze commissions de travail ont t constitues et composes de reprsentants issus du corps prfectoral, des collectivits dcentralises, des services dconcentrs de lAdministration, des autorits coutumires et religieuses, des associations de femmes et de jeunes, des forces de dfense et de scurit, des mutuelles de dveloppement, des oprateurs du monde rural, des partenaires au dveloppement, du secteur priv et de la socit civile. Les rsultats de ces concertations ont t restitus et valids lors de latelier des 21 et 22 mai 2008 Yamoussoukro. 49. Sur la base de ces rsultats et de ceux de lvaluation de la mise en uvre du DSRP-I, six axes stratgiques pour la rduction de la pauvret sur la priode 2009-2013 ont t retenus. Il sagit de : (i) consolidation de la paix, scurit des personnes et des biens, et promotion de la bonne gouvernance ; (ii) assainissement du cadre macroconomique ; (iii) cration demplois et de richesses par le soutien au monde rural et promotion du secteur priv comme moteur de la croissance ; (iv) amlioration de laccessibilit et de la qualit des services sociaux de base, prservation de lenvironnement, promotion de lgalit de genre et protection sociale ; (v) dcentralisation comme moyen de participation des populations au processus de dveloppement et de rduction des disparits rgionales ; et (vi) contexte international et intgration rgionale. 2

50. Plusieurs activits ont t menes dont la constitution du comit de rdaction, le renforcement des capacits des rdacteurs du DSRP sur la gestion axe sur les rsultats (GAR), la planification base sur les droits humains et la ralisation des OMD, lorganisation des ateliers sur les discussions thmatiques, la priorisation des axes stratgiques, llaboration des diagnostics et des stratgies sectorielles assorties de plans dactions. Tout ceci a permis de renforcer lappropriation nationale du processus DSRP. 51. Le prsent DSRP Final est donc le fruit des concertations avec les populations sur le terrain, de lexploitation des travaux dtudes, des politiques sectorielles et de lvaluation des programmes en cours. Ce document reprsente un cadre dans lequel la Cte dIvoire et ses partenaires se sont engags en vue de relever les dfis du dveloppement. 52. Le prsent document est structur en six chapitres regroups en deux parties. La premire partie intitule Etat des lieux est compose de trois chapitres, et aborde successivement la situation actuelle de la pauvret en Cte dIvoire, le diagnostic sectoriel et thmatique, la situation de la mise en uvre des programmes post-crise. La seconde partie intitule Stratgies de croissance, de dveloppement et de rduction de la pauvret, est compose de trois chapitres et traite respectivement des dfis, de la vision et des objectifs ; des stratgies de croissance et de rduction de la pauvret ; et de la mise en uvre efficace du DSRP.

PREMIERE PARTIE
PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX

ETAT DES LIEUX

CHAPITRE 1. SITUATION ACTUELLE DE LA PAUVRETE


1.1 Dfinition et mesure de la pauvret

53. La pauvret est un concept multidimensionnel et complexe, gnralement reprsent sous trois dimensions : la dimension montaire, le manque ou la non satisfaction des besoins vitaux et la dimension sociologique et psychologique. La pauvret est vcue aussi bien au plan individuel que collectif. 54. La mesure de la pauvret en Cte dIvoire est btie autour de la dimension montaire. Cette mesure sappuie sur deux lments : un indicateur de bien-tre et un seuil de pauvret. Lindicateur de bien-tre retenu est la dpense de consommation des mnages, utilise principalement en raison des difficults de collecte dinformations fiables sur les revenus de ceux-ci. Quant au seuil de pauvret, il permet de distinguer les populations en deux groupes. Les populations dont la dpense de consommation est en dessous du seuil sont qualifies de pauvres tandis que celles dont la consommation est au-dessus du seuil sont dites non pauvres . 55. Pour dterminer le seuil de pauvret, deux approches sont possibles : (i) la mthode du seuil de pauvret absolu correspondant un minimum de besoins nutritionnels satisfaire, auquel est ajout un panier de biens non alimentaires essentiels ; (ii) la mthode du seuil de pauvret relatif qui est dtermin par le montant le plus lev des dpenses de consommation dune proportion de la population choisie de manire arbitraire. 56. L'analyse de la pauvret en Cte d'Ivoire est faite partir d'un seuil de pauvret relatif. Obtenu sur la base des donnes de lEnqute Permanente Auprs des Mnages de 1985 (EPAM 85), ce seuil tait gal 75 000 FCFA par tte et par an. Ce montant a t valu partir des prix la consommation relevs sur les marchs de la ville d'Abidjan, sur la priode de fvrier 1985 janvier 1986. Il correspondait au montant le plus lev des dpenses de consommation, de cette anne, des 10% les plus pauvres. Un dflateur est appliqu aux dpenses de consommation pour tenir compte des diffrences de prix entre les autres ples de dveloppement du pays et la ville dAbidjan. 57. A chaque nouvelle enqute, ce seuil de pauvret montaire est rvalu. Ainsi, les seuils obtenus sont : 101 340 FCFA en 1993, 144 800 FCFA en 1995, 162 800 FCFA en 1998, 183 450 FCFA en 2002 et 241 145 FCFA en 2008. 58. En dfinitive, est pauvre en 2008, celui qui a une dpense de consommation infrieure 241 145 FCFA par an, soit 661 FCFA par jour. 1.2 Evolution, profil et localisation de la pauvret

Prs dun Ivoirien sur deux est aujourdhui pauvre 59. En Cte dIvoire, le nombre de pauvres a t multipli par 10 en lespace dune gnration. Aujourdhui une personne sur deux est pauvre contre une personne sur dix en 1985. En effet, le taux de pauvret est pass de 10% en 1985 48,9% en 2008 ; ce qui correspond un effectif de pauvres estim 974 000 en 1985 et 10 174 000 en 2008. Une pauvret en hausse tendancielle depuis 1985 60. Lanalyse de lvolution de lincidence de pauvret entre 1985 et 2008, comme le montre le graphique 1, laisse apparatre trois sous-priodes importantes.

Graphique 1 : Evolution du taux de pauvret entre 1985 et 2008


70
National

60

Urbain Rural

50

40

30

20

10

0 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Source : INS

61. La premire sous-priode allant de 1985 1995 sest caractrise par un accroissement rapide du niveau de pauvret. En effet, le taux de pauvret est pass de 10,0% en 1985 36,8% en 1995, soit une augmentation moyenne de 2,7 points par an. Cette priode a t marque par une conjoncture conomique dfavorable caractrise par la dtrioration des termes de lchange, la chute des cours des matires premires agricoles, une stagnation du taux de croissance rel du PIB autour de 0,8% par an, insuffisant pour compenser la forte croissance dmographique de 3,8%. De plus, la dvaluation du Franc CFA en janvier 1994 a accentu la rduction du pouvoir dachat des mnages. 62. La deuxime sous-priode, qui stend de 1995 1998, a enregistr une lgre inflexion de la pauvret dont lincidence est passe de 36,8% en 1995 33,6% en 1998. Ce rsultat tait imputable aux effets positifs de la dvaluation de 1994, conjugus notamment avec lamlioration des termes de lchange et la reprise des investissements. De plus, le taux de croissance conomique, se situant entre 5 et 7%, tait suprieur au taux de croissance dmographique de 3,3%. 63. Enfin, la troisime sous-priode de 1998 2008 est caractrise par une aggravation de la pauvret dont le taux est pass de 33,6% en 1998 38,4% en 2002, puis 48,9% en 2008. Cette priode a connu une srie de crises sociopolitiques et militaires dont les points culminants ont t le coup dEtat militaire du 24 dcembre 1999 et la rbellion arme du 19 septembre 2002 qui a conduit la partition de fait du pays. Une pauvret plus rurale quurbaine 64. Toutes les tudes menes en Cte dIvoire ont montr que la pauvret est, de tout temps, plus accentue en milieu rural quen milieu urbain. En 2008, 12 personnes du milieu rural sur 20 sont pauvres contre 6 en milieu urbain. En 1985, le rapport tait de 3 personnes pauvres en milieu rural sur 20, contre 1 personne pauvre sur 20 en milieu urbain. 65. Le taux de pauvret en milieu rural sest particulirement aggrav dans la priode rcente qui a concid avec celle de la crise militaro-politique. Il est ainsi pass de 49% en 2002 62,45% en 2008, soit une augmentation de plus de 13 points alors que cette progression 6

nest que de 4 points en milieu urbain o le ratio de pauvret sest accru de 24,5% en 2002 29,45% en 2008. 66. En milieu urbain, la progression de la pauvret est importante. Dans la ville dAbidjan, le ratio de pauvret est pass de 14,9% en 2002 21,02% en 2008. Dans les autres villes, la pauvret a progress de 31,9% en 2002 38,06% en 2008, soit prs de 20% de hausse. 67. Le gap de pauvret et la svrit de la pauvret sont aussi en hausse et tmoignent de la recrudescence de la pauvret en Cte dIvoire1. Le gap de pauvret (P1) est ainsi pass de 12,9% en 2002 18,19% en 2008, ce qui implique quil faut plus defforts en 2008 pour sortir les populations de la pauvret quen 2002. En milieu rural, le gap de pauvret est pass de 17,1% en 2002 24,53% en 2008. En milieu urbain, le gap est de 9,05% en 2008 alors quil tait de 7,3% en 2002. Graphique 2 : Distribution des indicateurs de pauvret selon le milieu de rsidence

Source : ENV2008

Une pauvret ingalement rpartie et accrue 68. Comparativement 2002, la pauvret sest fortement accrue au niveau des ples de dveloppement, particulirement dans les ples de dveloppement occups. En 2008, huit ples de dveloppement sur dix ont un taux suprieur 50% contre quatre en 2002. Parmi ces ples, celui du Nord est le plus touch par le phnomne de pauvret avec prs de 4 pauvres sur 5 personnes en 2008. Ce ple est suivi par ceux de lOuest (63,2%); du CentreOuest (62,9%) ; du Nord-Ouest (57,9%); du Centre-Nord (57,0%) et du Nord-Est (54,7%). La pauvret sest accrue. Ainsi, le taux de pauvret a presque doubl au Nord et au CentreNord. LOuest du pays, qui a subi durement les effets de cette crise, enregistre un taux de pauvret lev mais quasiment gal celui de 2002. Au Nord-Ouest, le taux de pauvret a augment par rapport 2002 de 6 points. 69. Bien quayant des taux de pauvret levs, les deux ples les plus pauvres en 2002, lOuest et le Nord-Est, ont enregistr en 2008 respectivement une lgre baisse de 1,3 et 1,9 point. Cette situation pourrait sexpliquer par ltablissement de couloirs humanitaires et
1

Plusieurs types dindicateurs sont utiliss pour mesurer la pauvret : Le ratio de la pauvret (Po) mesure le pourcentage des populations dont la dpense de consommation se situe en dessous du seuil de pauvret montaire Le gap de pauvret (P1) mesure lcart moyen en pourcentage entre le niveau de bien tre des populations pauvres et le seuil de pauvret. Elle permet de calculer thoriquement le montant minimal de ressources complmentaires affecter aux populations pauvres pour les propulser au niveau du seuil de pauvret montaire. La svrit de la pauvret (P2) mesure la moyenne des carrs des carts entre la consommation des pauvres et le seuil de pauvret. Elle permet de donner limportance relative des plus pauvres dans un groupe donn.

conomiques. Ces couloirs ont non seulement permis lcoulement des productions agricoles, notamment le caf et le cacao pour lOuest, le coton et lanacarde pour le NordEst, mais aussi lacheminement de laide humanitaire depuis 2002. Par contre au Nord, la grande majorit des producteurs de coton et danacarde na pas peru les produits de la vente. A cela sajoutent, dans les zones CNO, la baisse gnralise de lactivit conomique, le dysfonctionnement des services sociaux de base d labsence de lEtat et les difficults daccs ces services. 70. Dans le grand Sud, le taux de pauvret dans les mnages dirigs par des dplacs internes est de 36,5% ; il est de 36,0% dans les mnages hbergeant des dplacs internes. Ces taux, plus faibles que le taux national de 48,9%, pourraient sexpliquer par la bonne intgration des dplacs ou par laccalmie qui prvaut sur le terrain depuis la signature des diffrents accords, notamment celui de Ouagadougou en mars 2007.
Tableau 1 : Taux de pauvret des diffrentes rgions des annes 2002 et 2008
Ple de dveloppement Ville dAbidjan Centre-Nord Centre-Ouest Nord-Est Nord Ouest Sud Sud-Ouest Centre Centre-Est Nord-Ouest Ensemble Cte dIvoire
Source : ENV2008

Chef lieu Abidjan Bouak Daloa Bondoukou Korhogo Man Abidjan San Pedro Yamoussoukro Abengourou Odienn

2002 14,9 32 50,3 56,5 40,3 64,4 30,3 41,3 41,4 44,9 51,9 38,4

2008 21 57 62,9 54,7 77,3 63,2 44,6 45,5 56 53,7 57,9 48,9

Evolution 6,1 25 12,6 -1,9 37 -1,2 14,3 4,2 14,6 8,8 6 10,5

La pauvret touche, partout, indistinctement les hommes et les femmes, mais elle est globalement moins leve chez les mnages dirigs par les femmes 71. Le ratio de pauvret se situe en 2008 48,4% chez les hommes et 49,5% chez les femmes contre respectivement 38,1% et 38,7% en 2002. A Abidjan, en 2008, le taux de pauvret est de 20,7% chez les hommes et de 21,2% chez les femmes. Il est respectivement de 37,7% et de 38,4% dans les Autres Villes et de 61,3% et 63,6% en milieu rural. 72. Toutefois, la pauvret selon le sexe du chef de mnage rvle des carts significatifs. Comme en 2002, le niveau de pauvret est, en 2008, plus lev dans les mnages dirigs par un homme (49,6%) que dans ceux placs sous la responsabilit dune femme (45,4%). Cette tendance est observe dans les ples Centre-Ouest, Ouest, Sud et Centre-Est. La situation contraire est constate dans les ples Centre-Nord et Nord-Est. Pour le reste des ples de dveloppement et la ville dAbidjan, il ne se dgage pas de diffrences significatives entre les niveaux de pauvret par rapport au sexe du chef de mnage. 73. En milieu rural, en 2008, le niveau de pauvret dans les mnages dirigs par une femme est plus lev (suprieur 70%) que ceux sous la responsabilit dun homme dans les ples Nord, Centre-Ouest, Centre-Nord et Nord-Est. La situation oppose est remarque chez les ruraux de lOuest, du Centre et du Centre-Est, o le taux de pauvret dans les mnages dirigs par un homme reste suprieur 64%. Dans le reste des ples aucune diffrence significative nest observe. 8

74. En milieu urbain, les carts sont plus faibles dans la plupart des ples, sauf au Nord-Ouest o le ratio de pauvret est gal 55,5% dans les mnages dirigs par une femme contre 43,3% dans ceux dirigs par un homme. 1.3 Pauvret dans les conditions de vie

La probabilit dtre pauvre augmente avec la taille du mnage. 75. La taille moyenne des mnages pauvres est de 6,3 personnes contre 3,9 chez les mnages non pauvres. De 10,7% chez les personnes vivant seules, le taux de pauvret passe 34,8% chez les personnes dun mnage de 4 personnes, 51,7% chez celles vivants dans un mnages de 6 personnes et 66,4% chez celles vivant dans un mnage de 10 personnes. La pauvret est inversement lie au niveau dinstruction 76. Le taux de pauvret diminue au fur et mesure que le niveau dinstruction augmente. De 57,5% chez les populations sans instruction, ce taux retombe 6,6% chez les populations dun niveau dducation suprieur. Limpact positif de lducation sur le statut de pauvret est confirm par le fait que 38,35% de ceux qui ont frquent lcole sont pauvres alors que cette proportion est de 58,18% chez ceux qui ne sont jamais alls lcole. En dautres termes, linvestissement dans lducation est un levier cl de rduction de la pauvret. 77. La population pauvre qui vit en milieu urbain est plus instruite que la population pauvre du milieu rural. En milieu urbain 30,5 % des pauvres instruits ont le niveau primaire, 15,6% le niveau secondaire et 0,9 % le niveau suprieur. Dans le milieu rural, ce sont respectivement 27,2%, 6,3 % et 0,1 % qui ont les mmes niveaux. La faible proportion de personnes de niveau secondaire et suprieur en milieu rural serait le fait de la grande concentration des coles secondaires et suprieures en milieu urbain. Par ailleurs, lessentiel des activits conomiques qui demandent une main duvre instruite est pour la plupart localis en ville. 78. Chez les pauvres, le taux net dalphabtisation est de 33,70% avec un taux de 44,14% chez les hommes pauvres et de 23,94% chez les femmes pauvres. En tenant compte du milieu de rsidence, il est de 49,56% chez les pauvres en milieu urbain et de 27,77% chez les pauvres ruraux. La pauvret augmente avec le handicap 79. La notion de handicap se rapporte aux personnes prsentant au moins lun des handicaps suivants : ccit, surdit, mutit, paralysie, maladie mentale, handicap physique, handicap des membres suprieurs et handicap des membres infrieurs. 80. Environ 63,1% et 32,5% des personnes souffrant dau moins un handicap sont pauvres respectivement en milieu rural et en milieu urbain. Cette proportion est respectivement de 62,4% et 29,4% chez les personnes sans handicap. Lcart de pauvret entre personnes handicapes et personnes non handicapes est plus prononc en milieu urbain (3,1 points) quen milieu rural (0,7 point). Cet cart est de 2,5 points au niveau national avec des niveaux de pauvret de 51,4% chez les personnes handicapes et 48,9% chez les personnes sans handicap. Le type dactivit est un facteur dterminant de la pauvret 81. La proportion de pauvres exerant dans le secteur agricole reste leve. En effet, 46% des pauvres sont des actifs de ce secteur. Les proportions de pauvres dans les autres secteurs sont respectivement de 15% et 2% dans le secteur informel non agricole et le secteur moderne. 9

82. La pauvret touche fortement les travailleurs du secteur agricole informel et dans une moindre mesure, ceux du secteur informel non agricole. En effet, le taux de pauvret est de 64,7% dans le secteur agricole informel et de 36,1% dans le secteur informel non agricole. Ce taux dans le secteur moderne est de 19,1% pour le secteur public et parapublic, 19,4% pour le secteur priv et 35,2% pour le secteur agro-industriel. Lhabitat et les commodits de logement sont galement des dterminants de la pauvret 83. En Cte dIvoire, le type de logement est un facteur discriminant de la pauvret en milieu urbain. En effet, la proportion de mnages pauvres habitant les cases, les baraques, les maisons isoles est leve. Cette proportion est respectivement de 69.0%, 64,2% et 50,3% laquelle sajoutent les mnages pauvres des cours communes hauteur de 31,3%. Ce facteur nest pas discriminant en milieu rural o chaque mnage dispose gnralement dun toit et du fait que le pourcentage des mnages pauvres habitant ces types de logement avoisine le taux de pauvret de ce milieu. 84. Par ailleurs, les mnages ne disposant pas de systmes dassainissement sont parmi les plus pauvres. En effet, alors que le taux de pauvret est seulement de 10,8% chez les personnes disposant dun WC avec chasse deau, il est de 44,8% chez ceux qui utilisent les latrines fosse et de 67,9% chez les mnages ne disposant pas de WC. 85. Environ 32,9% des mnages disposant dun compteur individuel dlectricit sont pauvres. Cest de loin le taux le plus faible quand les mnages sont rpartis selon le mode dclairage. Dans les autres cas, la proportion de pauvres varie de 38,8% chez les mnages disposant dun compteur collectif 63,6% chez les mnages utilisant le ptrole et de 70,6% pour les mnages utilisant dautres modes dclairage. 86. En milieu urbain, la population ayant accs leau potable est moins pauvre que celle qui utilise dautres sources dapprovisionnement en eau. En effet, le taux de pauvret est respectivement de 18,9% et 23,3% chez les populations disposant dun robinet priv ou dun robinet. Par contre, ce taux est de 49,9% chez celles qui utilisent leau de puits et de 53,0% chez celles qui consomment de leau de surface. 87. En milieu rural, le taux de pauvret selon la source dapprovisionnement en eau est respectivement de 64,3%, 67,4%, 62,4% et 68,6% pour les HVA, les pompes publiques, les puits et les eaux de surface. Il ny a donc pas de lien ditrect entre laccs leau potable et la pauvret dans le milieu rural. 88. En dfinitive, les mnages pauvres sont de grande taille et se rencontrent en grande partie dans lhabitat prcaire ne disposant pas du minimum de commodit. Quant aux populations pauvres, elles ont un niveau dinstruction faible et travaillent dans le secteur agricole informel. Evolution de lIDH 89. Lvolution de lIndice de Dveloppement Humain (IDH), en baisse depuis le milieu des annes 1980 (voir graphique), confirme limportance de la pauvret humaine en Cte dIvoire. Cette baisse de lIDH provient de la baisse de lesprance de vie et du faible dynamisme conomique.

10

Graphique 3 : Evolution de lIDH de la Cte dIvoire

Evolution de l'Indice de Dveloppement Humain Sur la priode 1975-2005


0,46 0,45 0,44 0,43 0,42 0,41 0,4 1975
Source : PNUD

1980

1985

1990

1995

2000

2005

1.4

Pauvret et accs aux services sociaux

Les pauvres rencontrent des difficults daccs la sant et lducation 90. En matire de sant, 12% des pauvres nont pas accs un centre de sant et 26% des pauvres nont pas accs un hpital gnral. En outre, 54% des pauvres se rendent pied au centre de sant contre 14% lhpital gnral. 91. En cas de maladie, les populations pauvres se tournent dabord vers un tradipraticien ou pratiquent lautomdication au lieu de consulter un personnel de sant moderne. En effet, 52.0% de ceux qui dclarent consulter un tradipraticien en premier, en cas de maladie, sont pauvres contre seulement 25% chez ceux qui prfrent dans ces cas consulter un mdecin. Cette situation traduit le manque ou lloignement des centres de sant et le cot lev des prestations de sant moderne. 92. En ce qui concerne lducation, 46% des pauvres nont pas accs aux universits et grandes coles, 34% lcole maternelle et 26% lcole secondaire. Lcole primaire est la plus accessible pour les pauvres car 64% de la population pauvre peut sy rendre pied et seulement 2% utilise les transports en commun. Les checs et abandons scolaires augmentent la prcocit du chmage 93. Les chmeurs sont majoritairement jeunes, car les 2/3 dentre eux ont moins de 30 ans. Le fait notable est quil y a une prcocit du chmage dans la catgorie pauvre, savoir que les moins de 20 ans reprsentent les quarts des chmeurs pauvres contre 15 % chez les chmeurs non pauvres. 94. Chez les non pauvres, les personnes dont la tranche dge se situe entre 30 et 44 ans sont les plus touches par le chmage (27%) et celles de 20 24 ans sont atteintes par le phnomne (28%) chez les pauvres. 95. Lanalyse selon le genre fait apparatre que les hommes de la catgorie des pauvres sont plus touchs que les femmes. La situation est un plus nuance au niveau des non pauvres. 11

Les femmes sont plus touches entre 15 et 25 ans ; et partir de 25 ans, les chmeurs hommes sont relativement plus nombreux que les femmes. Pauvret et accs au crdit 96. Quel que soit le milieu et quelle que soit la rgion, les pauvres ont moins accs au crdit (9,0%) que les non pauvres (12,7%). Les pauvres qui nont pas sollicit de crdit lexpliquent par le manque de projet (25%), la chert du crdit (15%), linexistence de structure de crdit (13%) et le manque dinformations (11%). Cest galement le cas chez les non pauvres mais dans une proportion moindre. Ainsi, pour faire face leur besoin de liquidit, les populations se tournent gnralement vers les parents, les amis et les connaissances. En effet, les prts entre les populations reprsentent 80% des prts accords aux pauvres et 67% des prts aux non pauvres. Avec la prise en compte des prts raliss dans des systmes de tontine, cette proportion monte 86% chez les pauvres et 71% chez les non pauvres. Pauvret et accs aux autres services 97. Les pauvres ont accs plus facilement au march et la boutique car ils peuvent sy rendre pied. 76% dentre eux se rendent le plus souvent au march pied et 78% se rendent le plus souvent la boutique pied. En revanche, la population pauvre na pas souvent accs aux services de ladministration tels le commissariat (25%), la mairie (22%), la prfecture (25%), la sous-prfecture (17%) et la justice (38%). Les pauvres ont de plus en plus accs aux TIC 98. Quant laccs au tlphone, il est plus ais chez les pauvres car 8% y ont accs domicile et 51% peuvent se rendre une cabine tlphonique pied. Laccs aux services postaux est possible pied pour 10% des pauvres, en vhicule ou transport en commun pour 36% des pauvres. Moins de 1% des pauvres disposent de lInternet domicile et 6% peuvent se rendre un cyber pied. Pour 10% des pauvres, laccs lInternet ncessite un dplacement en vhicule ou en transport en commun. 99. Au total, le cercle vicieux qui se cre entre la pauvret montaire et la difficult daccs aux services sociaux de base fait que le pauvre cumule un certain nombre de handicaps qui le maintiennent inexorablement dans la trappe de la pauvret. 1.5 Croissance conomique, ingalits de revenus et pauvret

100. En Cte dIvoire, les 10% les plus riches dtiennent en 2008, eux seuls, 32,8% du revenu total contre 30,4% chez les 60% les plus pauvres. Comme le montre le tableau 2, seule la part des 10% les plus riches a baiss comparativement leur situation en 2002. Dune manire gnrale, le revenu des mnages a baiss entre 2002 et 2008 et cette baisse est dautant plus importante que le revenu du mnage est lev. 101. Cette situation peut sexpliquer par le dpart dun bon nombre des plus nantis lextrieur du pays au plus fort de la crise, les dlocalisations de certaines grandes entreprises et de siges dinstitutions comme la BAD. De plus, plusieurs entreprises ont ferm conscutivement la morosit de lenvironnement des affaires observe suite aux vnements de mars et de novembre 2004.

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Tableau 2 : Rpartition du revenu annuel par dcile


Dcile Revenu annuel moyen par tte en FCFA 2002 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ensemble CI
Source : INS-ENV2008

Part du revenu en pourcentage 2002 1.7% 2.8% 3.6% 4.5% 5.5% 6.8% 8.4% 11.0% 15.6% 40.0% 100% 2008 2.2% 3.6% 4.6% 5.5% 6.6% 7.9% 9.5% 11.7% 15.7% 32.8% 100%

2008 74 428 121 528 156 155 189 178 226 375 270 346 327 177 401 495 537 785 1 123 646 342 730

77 947 128 529 168 076 208 376 255 048 313 430 389 117 506 684 719 341 1 846 614 461 243

102. Par ailleurs, la distribution des revenus annuels moyens par tte fait ressortir des disparits. La ville dAbidjan se distingue nettement du reste du pays. En effet, le revenu annuel par tte y est de 1,6 2,9 fois suprieur celui des autres ples de dveloppement. La comparaison du revenu moyen par tte permet de regrouper les ples de dveloppement en trois catgories. Ainsi, la premire catgorie est constitue des deux ples dbouchant sur le littoral (le Sud-Ouest et le Sud y compris la ville dAbidjan) avec un revenu annuel moyen par tte plus lev, variant de 334 147 FCFA 561 575 FCFA. Pour la seconde catgorie compose du Centre-Est, du Nord-Est et du Centre, le revenu annuel moyen par tte est compris entre 287 080F CFA et 301 966 FCFA. La catgorie la moins nantie comprend le Centre-Nord, lOuest, le Nord-Ouest, le Centre-Ouest et le Nord, avec un revenu moyen annuel par tte variant entre 191 540 FCFA et 284 393 FCFA. Tableau 3 : Revenu annuel par milieu de rsidence selon le ple de dveloppement
Ple de dveloppement Centre-Nord Centre-Ouest Nord-Est Nord Ouest Sud Sud-Ouest Centre Centre-Est Nord-Ouest CI hors Abidjan Abidjan Ensemble CI
Source : INS-ENV2008

Revenu annuel moyen par tte en FCFA Urbain 341 985 336 245 454 147 299 275 313 918 425 622 470 152 373 504 402 295 342 719 370 596 561 575 467 080 Rural 223 211 211 649 278 544 156 302 238 438 304 734 322 168 246 122 244 741 271 895 256 538 256 538 Ensemble 281 660 243 236 301 966 191 540 256 319 334 147 348 247 287 080 289 126 284 393 342 730 561 575 342 730

Rapport revenu moyen en milieu urbain/revenu moyen en milieu rural 1.53 1.59 1.63 1.91 1.32 1.40 1.46 1.52 1.64 1.26 1.44 1.82

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103. De plus, le revenu annuel moyen par tte en milieu rural des deux ples de dveloppement les moins pauvres (le Sud et le Sud-Ouest) est suprieur au revenu annuel moyen par tte du milieu urbain du ple de dveloppement Nord (le plus pauvre du pays). 104. Dans chaque ple de dveloppement, le revenu annuel moyen par tte du milieu urbain est largement suprieur celui du milieu rural. Le rapport entre les deux milieux varie de 1,26 dans le Nord-Ouest 1,91 dans le Nord ; ce qui traduit une forte disparit au Nord. 105. En outre, lindice de concentration de Gini mesure les ingalits dans la distribution des revenus dans une population donne. Cette distribution des revenus est dautant plus galitaire que le coefficient de Gini est proche de 0. Le graphique 4, issu du Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain 2007-2008 du PNUD, donne la situation de la Cte dIvoire dans son contexte rgional. Graphique 4 : Indice de concentration de Gini compar de certains pays africains
Sierra Leone RCA Niger Gambie Guine Bissau Rwanda Cte d'Ivoire Cameroun Nigria Kenya Burundi Sngal Ghana Mali Burkina Guine Bnin Ethiopie 0,275 0,3 0,325 0,375 0,425 0,475 0,525 0,575 0,625 0,675 0,365 0,446 0,446 0,437 0,425 0,424 0,413 0,408 0,401 0,395 0,386 0,47 0,468 0,505 0,502 0,629 0,613

Source : PNUD, Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain 2007-2008

106. Au niveau de lensemble du pays, lindice de concentration de Gini montre que les ingalits ont baiss entre 2002 et 2008 passant de 0,5000 0,4209. Cette baisse est constate au niveau des ples de dveloppement, mais dans des proportions diffrentes comme lillustre le graphique 5. Les ingalits voluent en sens inverse selon le milieu de rsidence. En milieu rural, les ingalits saccroissent lgrement tandis quelles baissent en milieu urbain. 107. Lindice de concentration de Gini enregistre en milieu urbain une baisse, allant de 0,5090 en 2002 0,4393 en 2008 et en milieu rural une augmentation, passant de 0,4110 en 2002 0,4289 en 2008. Ainsi, les ingalits restent-elles presque constantes en milieu rural tandis quen milieu urbain elles se sont quelque peu rsorbes.

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Graphique 5: Indice de concentration de Gini par rgion en 2002 et 2008

Source : INS, ENV 2002 et ENV 2008

1.6

Perception de la pauvret exprime par les populations lors des concertations

108. Cette partie prsente les perceptions de la pauvret des populations ivoiriennes. Exprimes lors des concertations rgionales organises de mars avril 2008 sur toute ltendue du territoire national, ces perceptions ont t enrichies par les contributions de latelier des 21 et 22 mai 2008 tenu Yamoussoukro sur la restitution des rsultats desdites concertations et de dfinition des axes stratgiques pour la rduction de la pauvret. I.6.1 Dfinitions de la pauvret selon les populations 109. En complment la dfinition de la pauvret formule plus haut, la population ivoirienne a exprim sa perception des dimensions du phnomne de pauvret. Ainsi, sur le plan conomique, la pauvret est dfinie comme ltat dune personne ou dun groupe de personnes qui manque de ressources matrielles ou financires pour satisfaire ses besoins vitaux, savoir : se nourrir, avoir accs leau potable, se soigner, scolariser ses enfants, se loger dcemment, assurer sa scurit, se vtir. Le pauvre est celui qui a peu de biens, dargent, de ressources, () qui est priv du minimum vital ou qui est incapable de se nourrir trois fois par jour ; cest galement celui qui ne peut pas se prendre en charge et qui est contraint de choisir entre manger et se soigner en laissant Dieu dcider sil doit ou non gurir . La pauvret se rapporte, par ailleurs, la situation dune personne morale (Etat, collectivit territoriale) qui narrive pas satisfaire les besoins de base de ses populations . 110. Dans lensemble des ples de dveloppement, aussi bien en milieu urbain que rural, la faiblesse du pouvoir dachat des individus et des mnages est perue comme un signe de pauvret : la pauvret, cest le manque du peu pour subvenir aux besoins vitaux dans tous les domaines de la vie . A cela sajoutent la contraction de dettes et lincapacit de les rembourser, la mise en gage des plantations, lexode rural et limpossibilit de raliser des investissements propres. La dbrouillardise 2 apparat galement comme un indicateur de pauvret, notamment chez les jeunes : la pauvret cest la situation concrte dun homme (ou dun groupe de personnes) qui, malgr ses efforts constants et son travail de tous les jours ne peut percevoir la juste rmunration de ce travail pour lui permettre de
2

Terme qui signifie, dans le jargon ivoirien, lexercice dactivits instables et revenus trs modestes.

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vivre dcemment et profiter lui aussi du bien-tre moderne, et de ce fait devient en tout dpendant tous les niveaux . 111. En somme, la pauvret est la ralit de la totale dpendance qui frappe une personne, une famille, une collectivit, une rgion et un pays . Cest un mal tre, un manque qui cause une dficience naturelle , une insuffisance des choses lies la vie . 112. Sur le plan sociologique, la pauvret se traduit par la perte dautonomie et lexclusion des rseaux de solidarit. Cest aussi lincapacit de vivre selon les normes en vigueur dans la socit. De ce fait, la pauvret est synonyme de dgradation des valeurs morales, ce qui se traduit par des flaux tels que la dlinquance juvnile, la prostitution, la criminalit, la dbauche et par des pratiques comme le npotisme, le clientlisme et le laxisme : la pauvret, cest la perte des valeurs spirituelles, morales et civiques . Elle se peroit, en outre, par la catgorisation des individus dans la socit : la pauvret, cest la situation hirarchise des individus dans la socit dfinissant ainsi des catgories sociales dont certaines sont dites pauvres ou infrieures et dautres dites riches ou suprieures ; cest aussi un phnomne qui ne donne pas de considration lhomme . Dautres phnomnes sociaux ont t identifis comme des signes de pauvret. Il sagit du travail des enfants, de la multiplication des grossesses non dsires, de la perte de lautorit parentale et de la dislocation de nombreux foyers. 113. Sur le plan psychologique, la pauvret sapparente un sentiment ; (i) de prcarit Le pauvre est celui qui attire la piti, la commisration . ; (ii) de vulnrabilit tat de dchance mentale et incapacit de participer une prise de dcisions , tat dune personne qui manque dide ou dimagination ; (iii) dimpuissance : le terme pauvret se dfinit comme limpuissance de lhomme trouver des solutions aux problmes auxquels il fait face , et (iv) dinscurit. Par ailleurs, la culture du complexe dinfriorit chez certaines personnes ou catgories de personnes les conduisant sexclure, la perte de la dignit ainsi que la peur du lendemain sont perues comme dautres formes de pauvret. I.6.2. Causes de la pauvret 114. Les causes de la pauvret voques par la population se situent deux niveaux : individuel et collectif. Au niveau individuel, les causes existent lchelle du mnage ou de lindividu. Au niveau collectif, elles concernent la socit lchelle locale ou nationale. 115. Les causes de la pauvret individuelle identifies par les populations ont trait aux divorces, au dcs ou une maladie invalidante du chef de mnage. Dans ces diffrents cas, en effet, la baisse du pouvoir dachat des mnages ou du conjoint saccentue. En outre, les funrailles et autres crmonies grandioses constituent des facteurs favorisant la baisse du pouvoir dachat : la pauvret est lie labsence dune culture de lpargne, () et labsence dune relle politique dinitiation lpargne . La pauvret est galement due la paresse , la culture de lassistanat, de la passivit ainsi qu lanalphabtisme . 116. Les causes de la pauvret collective se rapportent aux licenciements successifs, la mvente des produits agricoles et la trop longue focalisation sur les cultures de rentes (caf, cacao, coton, anacarde) comme seules sources de revenus : la priorit est faite aux cultures de rente au dtriment des cultures vivrires , les politiques agricoles bases sur les cultures de rente sont inadaptes. Labsence de fluidit routire et le mauvais tat des routes qui entravent lcoulement des produits agricoles favorisent galement la pauvret des populations : Les entraves la fluidit routire manifestes par la plthore des barrages routiers et la pratique courante dextorsion dargent par intimidation ou par abus de la force (racket), renchrissent le cot des denres et autres produits de premire ncessit . 16

117. A cela sajoutent la non modernisation ou mcanisation de lAgriculture (techniques agricoles rudimentaires, non matrise des techniques de conservation des produits agricoles), linsuffisance et le vieillissement de la main-duvre agricole, le dysfonctionnement des coopratives, linsuffisance de subventions aux paysans, linsuffisance, voire le manque de terres cultivables suite laccroissement dmographique et la pression foncire, toutes choses qui occasionnent la baisse de la production agricole. 118. En ce qui concerne linsuffisance et le mauvais tat des infrastructures de base, lexplication rside dans la non affectation, en priorit, des ressources budgtaires des collectivits lquipement de leurs entits territoriales respectives. Cette situation est lie, en outre, la non application effective de la loi portant transfert des comptences de lEtat aux collectivits territoriales . Les disparits rgionales, la dfaillance du systme d'appui l'hydraulique villageoise et le manque de politique fiable des collectivits dcentralises en matire dinfrastructures de base sont des facteurs complmentaires considrer. 119. Les populations pensent, par ailleurs, que la dliquescence morale de la socit ivoirienne sexplique par labsence de repre social et moral , le manque de suivi de lenfant , la mise mal de lautorit parentale , en un mot, par la dmission des parents , assaillis par les problmes sociaux. De mme, la forte propension du systme ducatif lexclusion des enfants sans relais de prise en charge concourt expliquer cette situation : le systme ducatif et la formation de base sont dsorganiss (programmes inachevs, manque denseignants qualifis, problme de suivi et dvaluation efficaces . La faiblesse de linsertion de la population active dans le tissu conomique et laccs difficile lemploi pour les jeunes constituent galement des causes de cette dliquescence morale. 120. En ce qui concerne la gouvernance, les populations estiment quelle est mise mal en Cte dIvoire : gabegie et mauvaise gestion , non participation de la socit civile aux projets de dveloppement . Cette situation est lie la peur du changement, au manque de volont politique et au dysfonctionnement de lEtat . Quant linscurit, les causes rsident dans la prolifration et la circulation des armes lgres, linsuffisance des services de scurit et des moyens de lutte contre linscurit. Linscurit sexplique galement par laccentuation du chmage, la mauvaise formation des forces de lordre, le sousquipement des Forces de Dfense et de Scurit ainsi que la corruption en leur sein . 1.6.3. Identification et niveau de satisfaction des besoins prioritaires des populations 121. Les ples de dveloppement partagent des besoins en commun, mais se distinguent selon les domaines, par des besoins spcifiques. En matire dalimentation, les populations aspirent profondment un meilleur accs aux denres alimentaires, notamment de premire ncessit et une autosuffisance alimentaire. En ce qui concerne lagriculture, les besoins portent globalement sur lamlioration de la productivit agricole, le rehaussement de la rmunration des activits agricoles et une meilleure organisation des principales filires agricoles. De plus, dans les ples Ouest, Nord-Ouest et Centre, les populations aspirent particulirement une diversification des cultures, et celles du Sud-Ouest, du Sud, du Centre-Ouest et du Nord-Est, une scurisation du foncier rural. 122. Les besoins en matire de sant concernent laccs plus facile aux structures de sant, aux prestations mdicales et aux mdicaments. Mais, en plus, les populations de lOuest, du Sud-Ouest, du Centre-Est et du Sud souhaitent une plus grande efficacit dans la lutte contre le VIH/Sida dans leurs rgions respectives. En matire dducation/formation, lensemble des rgions aspire laccs gratuit et obligatoire lcole pour tous les enfants, la formation professionnelle des jeunes en adquation avec lemploi, lalphabtisation fonctionnelle des adultes, notamment, en faveur des femmes et des masses rurales. A cela, le ple Nord-Est ajoute laccs gratuit et obligatoire lcole des petites filles. 17

123. Dans le domaine des infrastructures de base, les besoins sexpriment en termes daccs permanent leau potable aussi bien en zone rurale quurbaine, une facilit de dplacement des personnes et de transport des biens, singulirement des produits agricoles, un plus grand accs llectricit, notamment en zone rurale et un meilleur accs linformation travers la tlvision, la radio et le tlphone surtout en milieu rural. De faon spcifique, les populations du Centre et du Nord aspirent une matrise de leau pour lagropastoral. 124. En outre, dans la perspective de relever leur pouvoir dachat, les populations aspirent un accs plus facile au crdit, particulirement pour les femmes, les jeunes et les agriculteurs, une amlioration des revenus des mnages et un allgement du cot de la vie. Elles aspirent galement plus demplois. Les aspirations en lien avec lhabitat et le cadre de vie portent sur laccs un logement dcent un cot supportable aussi bien en milieu urbain quen milieu rural, un environnement sain et un cadre de vie salubre. 125. Enfin, en ce qui concerne la gouvernance et la scurit, les besoins portent sur une plus grande fluidit routire, une gestion planifie, participative et transparente des affaires et des ressources publiques et une socit de droit, solidaire et dmocratique. Ils portent, en sus, sur une meilleure scurisation des personnes et de leurs biens et sur la paix, pralable tout dveloppement durable.

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CHAPITRE 2 : DIAGNOSTIC SECTORIEL ET THEMATIQUE


2.1 Paix - Scurit et Gouvernance

Une cohsion sociale dtriore

126. Au cours des deux premires dcennies de son indpendance, la Cte dIvoire est demeure un pays prospre et stable. Cette prosprit a attir de nombreux ressortissants des pays de la sous-rgion en qute demplois et de mieux-tre, faisant delle une terre daccueil. 127. La cohsion sociale3 durant cette priode a t btie autour de plusieurs piliers dont les plus importants sont dordres conomique, politique et sociologique. Sur le plan conomique, cette cohsion tait entretenue par lEtat, travers dune part, une politique volontariste damnagement du territoire au profit des zones dshrites et dautre part, une redistribution des revenus comme mcanisme dincitation pour favoriser lmergence dun capital humain capable de relever les dfis du dveloppement. Dans le domaine politique, le charisme du Premier Prsident de la Rpublique a contribu pendant longtemps prserver la paix sociale. 128. Sur le plan sociologique, les liens communautaires, la socit traditionnelle lignagre et la solidarit familiale ont t le socle de la cohsion sociale. Cependant, les bases de cet quilibre social ont t branles par des contradictions apparues sous les effets conjugus de la rcession conomique des annes 80 et du vent de dmocratie en Afrique partir des annes 90. Le climat sociopolitique et plusieurs autres facteurs endognes ont contribu leffritement de la cohsion sociale qui a accentu un certain nombre de conflits. 129. En effet, l'volution dmographique en dphasage avec le rythme de la croissance conomique a entran un relchement des liens communautaires. Lindividualisme sest substitu la solidarit et les liens familiaux se sont distendus. En outre, la cohabitation et l'acceptation mutuelle entre les nationaux dune part, et entre les nationaux et les non nationaux dautre part, ont t mises mal en raison de la forte pression sur les emplois et les ressources naturelles, notamment la terre. 130. La problmatique de la gestion de la proprit foncire ponctue de crises rptes demeure une cause dterminante des conflits inter et intra communautaires, particulirement dans les zones de production de caf et de cacao. Elle a contribu la dtrioration de la confiance entre les communauts et a favoris la fracture sociale travers des conflits de gnrations et des crises sociopolitiques. Les conflits pour le contrle des ressources naturelles se sont tendus aux plans deaux lagunaires et fluvio-lacustres o des tensions rgnent souvent entre les pcheurs venus dailleurs et les autochtones. 131. En outre, dans le Nord, des litiges entre agriculteurs et leveurs restent des sources de tension dont les origines se trouvent dans la destruction des cultures par les animaux de transhumance, du fait de linexistence de zones de pturage cltures et de parcage du btail ainsi que du non respect du calendrier agro-pastoral par les leveurs. 132. Par ailleurs, le sentiment d'exclusion et de marginalisation qui sest progressivement install dans la socit a t amplifi par le dvoiement du concept divoirit. En effet, ce concept, cens dvelopper une identit nationale, a t utilis des fins diverses par la classe politique. A cela sajoutent les difficults dapplication du code de nationalit, la suspension de la confection et de la dlivrance de la carte nationale didentit en 2000, limpossibilit dtablir les pices dtat civil du fait de labsence de lAdministration notamment en zones CNO et la destruction des registres dtat civil dans certaines localits.
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La cohsion sociale est dfinie comme l'ensemble des processus et mcanismes qui contribuent l'quilibre d'une socit et permettant aux individus, dots de talents divers, de chances sociales diffrentes et mus par des passions et des intrts contradictoires, de construire une socit et de vivre une vie collective ; (rapport national sur le dveloppement humain 2004).

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133. A tous ces problmes se greffent ceux crs par les mdias, notamment la presse. En effet, dans la socit ivoirienne o le niveau dducation est relativement faible, la presse a contribu amplifier la fracture sociale. Aussi, leur prolifration, leur manque de professionnalisme, linsuffisance et la dfaillance des infrastructures et quipements de communication audiovisuelle les ont-ils pousss souvent ne pas assumer leur rle de 4me pouvoir. A ct des mdias, les partis politiques, les organisations de la socit civile, notamment les ONG, les syndicats de travailleurs, les associations dlves, dtudiants et de cadres ainsi que les organisations religieuses, se sont retrouvs au centre de la radicalisation des positions au sein de la population. 134. De plus, les crises scolaires, universitaires et politiques rptition, la dfaillance du systme judiciaire, la dgradation des valeurs morales, le dveloppement de la corruption et du sentiment dimpunit ont fragilis les symboles permettant lEtat de maintenir la cohsion sociale. 135. En dpit de la tenue du forum de rconciliation nationale en 2001 et de nombreux efforts dploys pour maintenir la cohsion sociale, la Cte dIvoire na pu viter le conflit arm de septembre 2002. 136. En dfinitive, il ressort de ce qui prcde que le capital confiance entre les populations vivant en Cte dIvoire sest considrablement dtrior, favorisant laggravation de la pauvret travers (i) la baisse de la production agricole et halieutique, (ii) la fermeture de nombreuses entreprises et laccroissement du chmage, (iii) la baisse du pouvoir dachat des populations tant en milieu rural quurbain, et (iv) laccentuation de la vulnrabilit des mnages.
Encadr n1 : Conflits fonciers Bien quexistant avant la crise, les conflits fonciers se sont aggravs avec le retour effectif de nombreux jeunes sans emploi dans leur village dorigine d la crise conomique. Ces jeunes, en qute dopportunits sur leur terre natale, se sont heurts de nombreux trangers ou migrants de lintrieur ou membre de la famille quils trouvaient souvent sur les terres quils espraient possder. Les tensions intergnrationnelles et intercommunautaires provoques par ces conflits ont eu des rpercussions qui dpassent la gestion des ressources foncires et stendent la gestion de conflits locaux de manire gnrale. LEtat de Cte dIvoire a essay de rsoudre les problmes fonciers par ladoption de la loi n98-750 du 23 dcembre 1998 relative au Domaine Foncier Rural et ses textes dapplication. Elle constitue le cadre juridique pour permettre de transformer en droit de proprit moderne les droits coutumiers (droits non crits) et de scuriser laccs la terre des propritaires du Domaine Foncier Rural Coutumier (DFRC), ainsi que des occupants non admis au Titre Foncier. Elle rserve le droit la proprit foncire aux seuls citoyens ivoiriens, et stipule que tous les titres fonciers doivent tre rclams et officialiss dans un dlai de 10 ans. Pour grer la transition de ladministration foncire vers le systme rglement et faire face aux disputes potentielles, un dcret a mis en place des Comits de gestion foncire rurale. Cependant, lapplication de la loi et de ses dcrets dapplication est confronte aux obstacles suivants : (i) la loi sur le DFR comporte des chances contraignantes ; (ii) le dispositif et les procdures de mise en uvre de la loi sont encore insuffisamment dvelopps, crant ainsi des incertitudes supplmentaires chez les populations locales ; (iii) la loi et les procdures de son application sont mconnues non seulement par les populations concernes, mais aussi par les personnels intervenant dans la mise en uvre de la loi ; (iv) la faiblesse du systme de prvention et de rglement des conflits fonciers (lgitimit aux comits villageois de gestion foncire rurale, fiabilit de larbitrage au niveau local, efficacit de lappareil judiciaire). Avec de telles prescriptions qui menaaient des intrts locaux, la loi est vite devenue un instrument de manipulation par divers acteurs politiques.

Lautorit de lEtat fortement affaiblie

137. Le conflit arm a mis mal lautorit de lEtat dans les zones CNO et a occasionn la destruction ddifices publics et privs, la sous-utilisation et le manque dentretien des outils de production. De mme, il a provoqu le dplacement de plus de 700 000 personnes dont 24 437 fonctionnaires et agents de lEtat vers les zones scurises. 138. Pour corriger les distorsions nes de la crise, plusieurs actions ont t entreprises par le Gouvernement avec lappui de la Communaut internationale. Ainsi, a t cr le Comit National de Pilotage du Redploiement de lAdministration (CNPRA), en vue de la reprise 21

des activits des services publics dans les zones CNO. Les travaux de ce Comit ont permis le retour dans la zone CNO de plus de 97% sur les 24 437 fonctionnaires et agents dplacs de lEtat dont 162 autorits prfectorales. 139. En outre, la restauration de lautorit de lEtat sur lensemble du territoire se heurte des difficults. En effet, dans certaines localits de la zone CNO, les Prfets, les Secrtaires Gnraux et les Sous-prfets redploys continuent doccuper des locaux de fortune qui leur servent la fois de rsidence et de bureau. Cette situation laquelle sajoute le manque dquipements de travail conjugu au retard dans les dlais de la mise disposition de crdits de fonctionnement, affecte le plein exercice de leur pouvoir et a un impact ngatif sur le fonctionnement des autres services dconcentrs. 140. Les agents de lEtat dans leur majorit ont regagn leur poste en zone CNO. Cependant, hormis les secteurs de lducation et de la sant, la plupart des services publics na pas encore atteint un niveau acceptable de fonctionnement du fait : (i) du non achvement des travaux de rhabilitation et de reconstruction des difices publics (208 difices achevs sur 3510) ; (ii) des conditions de vie et de travail prcaires des fonctionnaires et agents de lEtat redploys ; et (iii) de linscurit persistante dans ces zones. Tableau 4: Situation au 27 mai 2007 des difices publics rhabiliter par rgion en zones CNO
Ministres Valle du Bandama Savanes Montagnes Dengul Worodougou Bafing Haut Sassandra Zanzan TOTAL

Intrieur Education nationale Sant et Hygine publique Construction et Urbanisme Dfense Economie et Finances Justice et Droits de lHomme Agriculture Infrastructures conomiques Transports Enseignement technique Mines et nergie Fonction publique Production animale Environnement, eaux et forts Commerce Famille et affaires sociales Culture Communication Jeunesse et des sports Plan et Dveloppement NTIC Industrie Autres TOTAL

100 489 134 7 39 28 12 12 17 1 30 2 1 9 20 3 8 3 1

124 288 145 55 75 7 24 34 40 5 7 28 3 13 2 3 1 4

67 373 49 12 19 36 50 12 17 15 2 6 10 20 3 1 1 2 2 5 3 705

51 177 56 57 47 12 13

65 144 77 8 10

18 32 14 2 1 14

23 116 1 3 3 4 2

3 7 4

2 10 1

3 2 2*

1 1 3*

1 1

916

43 901

420

318

97

155

448 1619 476 32 184 204 83 61 73 1 102 8 13 29 71 6 30 6 5 4 9 5 3 43 3515

Source : CNPRA * Donnes fournies par les ministres concerns

141. Dans le cadre du rtablissement de lunicit des caisses de lEtat, ladministration financire et fiscale est en cours de redploiement dans les zones CNO. Dans cette mme dynamique, la Banque Nationale dInvestissement (BNI), la Banque de lHabitat de Cte dIvoire (BHCI), la Banque du trsor, le Trsor public, le Fonds de Dveloppement et de Formation Professionnelle (FDFP), la Loterie Nationale de Cte dIvoire (LONACI) et la Caisse Gnrale de Retraite des Agents de lEtat (CGRAE) ont repris leurs activits dans ces zones. En outre, la Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest (BCEAO) tudie les conditions de rouverture de ses agences. 142. Le Comit technique charg du rtablissement de lunicit de caisse de lEtat sest dot dun chronogramme de travail prvoyant court terme, la mise en place dun cordon douanier scuris par le Centre de Commandement Intgr (CCI) la frontire Nord du pays. Dans ce cadre, le poste douanier de Ouangolodougou a t install le 12 mai 2008. 22

143. En dpit des dispositions prises par les autorits, de nombreuses structures publiques demeurent insuffisamment oprationnelles, notamment dans les zones CNO. Cette situation limite laccs des populations aux services publics en termes de sant, dducation, de protections sociales et juridiques ; toutes choses qui aggravent la vulnrabilit des pauvres. Une inscurit grandissante 144. La situation scuritaire tait dj proccupante avant la crise de 2002. En effet, le volume des infractions sest accru de prs de 12% depuis 2003 ce jour. Au premier semestre 2008, sur un total de 62 424 infractions la loi pnale releves par la Police Nationale, 75% ont t enregistres dans le district dAbidjan. Avec un effectif estim en 2008 prs de 17 500 agents, correspondant un ratio de 1 policier pour 1 500 habitants contre la norme internationale de 1 policier pour 200 habitants, la Police Nationale est confronte des difficults dquipements et dinfrastructures. 145. Avec la crise, ces difficults se sont accentues du fait de la destruction de certaines infrastructures en zone CNO et de la surexploitation des quipements en zone Sud. En dpit des efforts dploys, la situation scuritaire sest dgrade avec (i) laccroissement du grand banditisme et de la criminalit, (ii) la prolifration et la circulation des armes lgres, (iii) la non-matrise des mouvements de populations et de biens aux frontires, (iv) lusage des drogues et stupfiants, (v) loisivet des jeunes, et (vi) la recherche du gain facile. 146. A ces causes, sajoutent les entraves lefficacit des Forces de Dfense et de Scurit se traduisant, notamment par (i) labsence dune vision stratgique et oprationnelle densemble des FDS; (ii) la concentration de la carte militaire au sud du pays ; (iii) linsuffisance des brigades de gendarmerie, des commissariats de police, de casernes de sapeurs pompiers et de casernes militaires (iv) linsuffisance de personnel de qualit, dinfrastructures et dquipements ; (v) laugmentation de la prvalence du VIH/sida et des invalides au sein des FDS; (vi) lexistence dactivits contraires lthique au sein des FDS telles que le racket ou labus dautorit, fragilisant ainsi la confiance et la collaboration entre les FDS et la population. 147. Une consquence majeure du conflit est lapparition des Forces Armes des Forces Nouvelles (FAFN) dans les zones CNO et des milices armes dans les autres zones. Ainsi, un grand nombre de populations vulnrables, notamment des jeunes, ont t enrls dans le conflit arm. Dans la perspective de sortie dfinitive de la crise et conformment lAPO, des actions sont entreprises pour lunification des deux armes (FANCI et FAFN). 148. Il rsulte de la situation dcrite ci-dessus que les populations vivant en Cte dIvoire sont confrontes une inscurit grandissante qui constitue un obstacle majeur la libre circulation des personnes et des biens. Une gouvernance insuffisamment assure 149. La bonne gouvernance repose sur laptitude des gouvernants tablir et respecter un contrat de confiance bas sur la responsabilisation de tous les acteurs au sein de la socit nationale tout entire. Elle se traduit par des dterminants comme lobligation pour les gouvernants de rendre compte, la participation de toutes les parties prenantes au sein de la socit au processus de prise de dcision, la promotion de lEtat de droit, le renforcement de la dmocratie, la transparence dans la gestion des ressources publiques et la valorisation de lthique. En Cte dIvoire, la gouvernance a enregistr des acquis en dpit de la persistance de nombreux dysfonctionnements.

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150. Ainsi, pour la gouvernance politique et institutionnelle, ces acquis concernent la cration de plusieurs institutions, dun Secrtariat National la Gouvernance et au Renforcement des Capacits (SNGRC), de la Commission Electorale Indpendante (CEI), de la Commission Nationale des Droits de lHomme de Cte dIvoire (CNDHCI), du Centre dInformations et de Communication Gouvernementale (CICG) et de sites web des principales Institutions, ainsi que la retransmission en direct par la radio et la tlvision de dbats parlementaires. De plus, la mise disposition dassistants aux groupes parlementaires contribue lamlioration du travail des parlementaires. 151. Cependant, des insuffisances subsistent comme rvles par les rsultats de lenqute sur ltat de la gouvernance et le renforcement des capacits ralise par lINS en 2006 Abidjan. Selon cette tude, environ 70% des populations enqutes ne sont pas satisfaites du respect des textes qui rgissent la nation, 65% ne sont pas satisfaites du sens de responsabilit dans la gestion des affaires de lEtat, plus de 40% estiment que lutilisation des mdias dEtat limite dans les conditions actuelles le droit linformation et environ 50% estiment que le droit la diffrence politique nest pas effectif. 152. Par ailleurs, la participation de la socit civile, en particulier les femmes et les jeunes, aux processus de prises de dcision demeure encore faible. En effet, la socit civile qui doit jouer un rle d'intermdiation entre les gouvernants et les populations souffre dun manque dorganisation, de crdibilit et est insuffisamment connue. Elle est instrumentalise par les pouvoirs publics et la classe politique. Aussi, labsence dun cadre dintervention ne favorise-t-elle pas son implication dans les actions de dveloppement inities par lEtat, les collectivits et les communauts de base. De mme, laccs aux mdias dEtat et linformation de qualit comme moyen de participation des populations au processus dmocratique est encore faible. 153. En ce qui concerne la gouvernance administrative, lEtat dans sa volont de fournir des services publics lensemble des populations, a opt pour la dconcentration de ses services et la mise en place des entits dcentralises. Cette option a permis la Cte dIvoire de se doter dinfrastructures, notamment dans les domaines de lducation, de la sant, de la scurit et de la justice. Toutefois, ltude sur la gouvernance mene par lINS en 2006, rvle que plus de 70% des personnes enqutes ne sont pas satisfaites des prestations de ladministration et de la qualit du service public. De plus, 62% trouvent non satisfaisants les services de scurit des personnes et des biens, et 35% des personnes interroges disent ne pas se sentir en scurit dans leur vie quotidienne et plus de 50% des personnes enqutes ne sont pas satisfaites des prestations mdicales et des services scolaires et universitaires, bien quelles reconnaissent la qualit de la formation des personnels de sant (mdecins, infirmiers, etc.) et de lducation (enseignants, ducateurs, etc.). 154. De plus, la dtrioration de la confiance entre les populations et les acteurs politiques a aggrav la mfiance lgard des institutions de lEtat qui se traduit par (i) une mauvaise rgulation des rapports de lexcutif avec les autres institutions, (ii) la faible participation citoyenne et (iii) linobservance du devoir de rendre compte aux populations. 155. La faible performance de ladministration publique et la qualit insuffisante de ses services sexpliquent par une mauvaise organisation et animation des services, linsuffisance des capacits technique et professionnelle de certains agents, la forte mobilit des ressources humaines, une communication embryonnaire ou inexistante entre lAdministration et les usagers, et lintrieur de lAdministration. 156. Larchitecture actuelle des dcrets dattribution des Dpartements ministriels met en exergue une srie dinsuffisances portant, notamment sur le chevauchement de certaines 24

attributions inter et intra ministrielles dune part, et entre les dpartements ministriels et les structures de lEtat dautre part. 157. Par ailleurs, la dmotivation gagne de manire gnrale le personnel de lAdministration publique du fait de linsuffisante prise en compte de la comptence dans la promotion aux hautes fonctions de lAdministration publique et la faiblesse des rmunrations. Les frustrations sont exacerbes par loctroi slectif de primes et le blocage des salaires depuis 1980 alors que le cot de la vie ne cesse daugmenter, comme le confirme ltude mene en 2007 par Mercer Human Resources Consulting qui classe Abidjan au 35me rang des villes les plus chres au monde. 158. Au niveau de la gouvernance judiciaire, la Cte dIvoire dispose dune Juridiction Suprme, de 3 Cours dAppel et de 34 tribunaux. A ce dispositif sajoutent 33 tablissements pnitentiaires ainsi que 3 Centres dobservation et un Centre de rducation pour les mineurs. Depuis septembre 2002, la Cour dAppel, les 10 tribunaux, les 11 prisons ainsi que les 2 centres dobservation des mineurs, situs en zone CNO ne fonctionnent plus. Sur le plan des moyens humains, lappareil judiciaire enregistre 482 magistrats assists de 648 greffiers. De mme, plusieurs professionnels concourent quotidiennement luvre de justice, notamment 420 avocats, 120 notaires, 285 agents daffaires, 98 conseils juridiques, 1053 agents de ladministration pnitentiaire et 68 matres dducation surveille. 159. La couverture en termes de ratio donne 1 magistrat pour environ 40 000 habitants contre 1 magistrat pour 10 000 habitants selon les normes internationales. Aussi, le systme judiciaire souffre-t-il de dysfonctionnements lis entre autres aux difficults daccs des populations la justice du fait de la chert des prestations, de lloignement des services judiciaires ainsi que de la mconnaissance de la loi, du droit et des procdures judiciaires. En outre, le systme judiciaire est marqu par la lenteur excessive dans lexamen et la dlivrance des actes et dimportants retards dans lexcution des dcisions, traduisant ainsi la lourdeur de lappareil judiciaire. 160. Par ailleurs, la non mise en place de la Haute Cour de Justice et des juridictions suprmes prvues par la Constitution, notamment la Cour de Cassation, le Conseil dEtat et la Cour des Comptes, fragilise le systme judiciaire. De mme, labsence dindicateurs de performance et de suivi ne permet pas le contrle de lactivit judiciaire. La corruption et le racket pratiqus dans le milieu judiciaire sont prjudiciables la confiance du public dans le systme de justice ainsi qu la promotion dun environnement conomique et financier propice aux investissements privs. Aussi, le manque de contrle de lactivit Gouvernementale par le pouvoir judiciaire est-il une insuffisance qui accentue les suspicions sur leffectivit de la sparation des pouvoirs. Ces dysfonctionnements ont engendr une crise de confiance des justiciables et des investisseurs conomiques lgard dune part, des institutions judiciaires et dautre part du personnel du fait de leur nombre insuffisant, des lacunes enregistres au niveau de leur formation et de linefficacit de la procdure dassistance judiciaire. 161. Quant au systme carcral, il souffre non seulement des effets rsultant des carences et dysfonctionnements du systme judiciaire, mais aussi de problmes endognes tels que la surpopulation4, les mauvaises conditions alimentaires, sanitaires et scuritaires des tablissements pnitentiaires. Ces dysfonctionnements sont lis entre autres : (i) au nombre insuffisant de gardes pnitentiaires et leur formation inadquate ; (ii) la vtust des prisons ; (iii) linsuffisance du budget attribu lalimentation et la sant des dtenus ; et (iv) labsence de programme de rinsertion des dtenus et de peines alternatives lemprisonnement.

:4 000 dtenus en moyenne quotidienne pour une capacit daccueil de 1 500 places la MACA

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162. En ce qui concerne les mineurs, seulement huit (8) prisons disposent dune section pour mineurs ; neuf (9) ne disposent pas de section part entire mais des cellules spciales sont amnages pour eux. Les enfants en situation de conflit avec la loi sont gnralement confronts plusieurs problmes et besoins vitaux insatisfaits cause de la promiscuit en milieu carcral, des svices et abus sexuels et de la faible prise en charge ducative. En outre, pour leur protection, la loi comporte des dispositions inadaptes lesprit de la Convention des Droits de lEnfant (CDE) comme la mdiation pnale ou le rglement extra judiciaire qui est exclue en matire de minorit pnale. De mme, lors de leur arrestation, la loi ne prvoit aucune disposition relative la garde vue des enfants. 163. En matire de gouvernance conomique, lavnement du Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques (SIGFIP) a consacr la gestion lectronique du circuit des oprations budgtaires. Son introduction a ouvert de nouvelles possibilits de contrle, de transparence et defficacit au profit des acteurs. Sagissant des marchs publics, un module spcifique du SIGFIP permet de rendre effectif le contrle de lobligation de passer un march public partir dun seuil de dpense. De mme, les structures de contrle budgtaire existent notamment lInspection Gnrale des Finances, la Cellule de revue des dpenses publiques et la Direction de Contrle Financier. 164. Toutefois, ladministration publique souffre dune insuffisance de fonctionnement dans ses institutions et mcanismes de contrle. En outre, la culture de suivi valuation nest pas ancre dans les modes de gestion des affaires publiques. Cette situation favorise lenrichissement illicite, la monte de la corruption sous toutes ses formes. Selon, lenqute sur la gouvernance, environ 85% des enquts ne sont pas satisfaits de la gouvernance conomique, notamment pour ce qui concerne la rigueur et la transparence dans la gestion des finances publiques, la lutte contre le chmage et la rationalisation du niveau de vie de lEtat. 165. Enfin, le fonctionnement et la gestion des filires conomiques libralises sont confronts des dficits de gouvernance, notamment dans la filire caf-cacao sur laquelle psent de fortes suspicions de mauvaise gestion des ressources parafiscales et de corruption. 166. Au total, malgr quelques avances en matire de bonne gouvernance, la Cte dIvoire reste classe parmi les pays ayant les plus faibles performances. Toute chose qui constitue une entrave au dveloppement conomique et une menace pour la cohsion sociale justifie par la dtrioration de la confiance entre les dirigeants, les institutions et les populations. 2.2 Evolution rcente de lconomie

Des outils de cadrage amliorer et un systme statistique faible 167. Depuis la fin de la dcennie 90, lconomie de la Cte dIvoire volue dans un environnement de crises sociopolitiques et militaires. En septembre 2002, le conflit arm a conduit larrt de plusieurs projets de dveloppement et au recul de lactivit dans les diffrents secteurs de lconomie. Toutefois, la faveur de la mise en uvre du programme de sortie de crise issu de lAPO et de la conclusion de lAUPC en aot 2007 dont la bonne excution devrait conduire une FRPC, lconomie bnficie dun retour de confiance des oprateurs conomiques. 168. Lconomie ivoirienne a amorc un redressement qui se traduirait par un taux de croissance attendu de 2,9% en 2008. Ce taux de croissance reste toutefois insuffisant pour satisfaire les besoins des populations. 169. Ainsi, au niveau du secteur rel, le taux de croissance conomique est ressorti ngatif de 1,7% sur la priode 2002-2003, avant de se tasser en moyenne 1,5% sur 2004-2007, 26

largement en dessous du taux daccroissement dmographique de 3,3%. En la quasiabsence dinvestissements nouveaux dans le secteur de la transformation, les branches dextraction ptrolire et des tlcommunications sont apparues comme les principaux leviers de la croissance. En dpit des tensions inflationnistes apparues sur les marchs internationaux du ptrole et des matires premires agricoles, linflation a t contenue en moyenne 2,8% sur la priode 2005-2007. Tableau 5 : Part des diffrents secteurs de lconomie en pourcentage (%) du PIB
Secteurs Secteur primaire: Agriculture vivrire, levage Agriculture d'exportation Sylviculture Extraction minire Pche Secteur secondaire: Industries agro-alimentaires produits ptroliers Energie (gazeaulec) BTP Autres industries Secteur tertiaire: Transports, communications Tlcommunications Commerce Services Droits et taxes PIB marchand Services des Administrations Publiques Services des Administrations Prives PIB non marchand PIB total
Source : DCPE

2 002 26,3 15,8 8,2 1,4 0,6 0,3 22,3 4,2 1,9 2,3 2,8 11,1 39,0 2,8 1,4 13,6 13,2 7,9 87,5 12,2 0,3 12,5 100,0

2 003 26,7 16,9 6,8 1,5 1,1 0,3 20,5 3,5 1,9 2,2 2,7 10,3 39,3 2,9 1,6 13,2 13,5 8,1 86,5 13,2 0,3 13,5 100,0

2 004 24,6 16,3 5,1 1,4 1,4 0,3 21,6 2,8 2,9 2,3 3,0 10,6 40,1 2,9 1,7 14,0 13,0 8,5 86,4 13,3 3,3 13,6 100,0

2 005 25,6 16,5 4,8 1,4 2,7 0,2 23,1 2,8 3,4 2,5 3,8 10,6 38,1 3,0 1,6 13,7 12,2 7,6 86,8 12,9 0,3 13,2 100,0

2 006 26,8 16,6 4,9 1,2 3,9 0,2 22,0 2,4 3,7 2,4 4,2 9,4 37,9 3,1 1,6 13,8 11,6 7,7 86,7 13,0 0,3 13,3 100,0

2 007 27,2 17,2 5,4 1,2 3,3 0,2 22,0 2,6 3,4 2,4 4,5 9,2 37,1 3,0 1,2 13,5 11,5 8,0 86,4 13,3 0,3 13,6 100,0

170. Fortement dpendante du secteur agricole, lconomie subit les contrecoups de lorganisation approximative des filires agricoles notamment les filires de caf, de cacao et de coton. Les pratiques culturales traditionnelles et la faible accessibilit au matriel vgtal performant, qui reste encore mconnue du monde paysan, induisent un faible rendement des rcoltes. Les activits agricoles souffrent galement dun manque de financement accru. 171. La transformation industrielle des productions agricoles demeure insuffisante pour impulser une croissance conomique forte, amliorer de faon substantielle la valeur ajoute et absorber les productions locales. Au cours de la dernire dcennie, les niveaux de transformations locales taient de 2% pour le caoutchouc, 5% pour la noix de cajou, 10% pour le caf, 20% pour le coton, 27% pour le cacao, prs de 100% pour le palmier huile et 100% pour la canne sucre. 172. Le secteur tertiaire reprsente 37,1% du PIB en 2007. Sa contribution la croissance conomique est limite par les difficults de certains services marchands, savoir (i) le caractre informel du transport terrestre et du commerce, (ii) la dsorganisation du circuit de distribution, la dgradation et linsuffisance des infrastructures du transport ferroviaire (iii) le faible accs des populations aux services bancaires et (iv) un secteur touristique non dvelopp et en pleine dgradation.

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Encadr n2 : Impact de la crise alimentaire et de la hausse du ptrole en Cte dIvoire La crise alimentaire et la hausse du ptrole sont intervenues un moment o la Cte dIvoire est sous programme avec les partenaires au dveloppement, notamment le FMI. Les niveaux excessifs des prix observs ont entran des manifestations publiques les 30, 31 mars et 1er avril 2008. Il a t dplor au cours de ces manifestations de nombreux dgts, dont les plus lourds sont deux pertes en vie humaine. La Cte dIvoire a vcu ainsi une crise sociale lie la hausse des prix, comme dans de nombreux pays africains, asiatiques ou europens. Pour faire face cette flambe des prix, le Gouvernement a pris des mesures durgence travers lordonnance du 1er avril 2008 qui a port sur la rduction de la TVA de 18% 9% et la suspension des droits de douane sur certains produits de premire ncessit sur la priode allant davril juin 2008. Ces mesures ont occasionn des pertes de recettes totales de 24,6 milliards de FCFA au niveau de la DGI et de la DGD contre une estimation de 11,5 milliards de FCFA entre avril et juin 2008. La poursuite de ces mesures fiscales jusqu la fin de lanne 2008, devrait faire perdre lEtat de Cte dIvoire, des recettes hauteur de 77,8 milliards de FCFA (contre une estimation de 34,5 milliards FCFA) dont 69,5milliards de FCFA au titre de la DGD et 8,294 milliards FCFA au titre de la DGI. Pour assurer un suivi rapproch de ces mesures et leurs incidences sur les prix des produits de grande consommation, le Gouvernement en accord avec les producteurs et les importateurs a ramen ces prix un niveau supportable. Toutefois, ces mesures nont pas t pleinement appliques par tous les acteurs de la chane de distribution, notamment les dtaillants. La solution long terme la crise alimentaire sappuie sur un plan de relance de la production vivrire, notamment le riz avec 1,5 million de tonnes consommes par an, dont 800 mille tonnes importes. Le plan de dveloppement de la production du riz a t adopt et la mise en place dun fonds est prvue cet effet. Le cot global de ralisation se chiffre 16,7 milliards de FCFA mobilisables auprs des partenaires au dveloppement comme la Banque Mondiale (1 milliard de FCFA), la FAO (210 millions de F CFA), le FIDA (1,842 milliard de FCFA), lUEMOA (1,5 milliard de FCFA) et la BCEAO (5 milliards de FCFA). Ce plan exploite le potentiel existant et vise produire, trs court terme, dici la fin 2008, environ 200 mille tonnes de riz blanc, grce lexploitation de 39 milles hectares rpertoris sur lensemble du territoire. La mise en uvre globale du programme de relance de la production vivrire permettra la Cte dIvoire de rtablir son quilibre production - consommation en 2011 et de constituer des stocks de scurit partir de 2017. Source DCPE

173. Du ct de la demande, le taux dinvestissement se situe en moyenne 9,7% sur la priode 2002-2007. Cette faiblesse est imputable dune part, un environnement des affaires non assaini, au faible niveau de lpargne, en particulier de lpargne longue, et, dautre part, la faible mobilisation de la part bailleurs des projets cofinancs. Sur la mme priode, la consommation finale est de 80,1% en moyenne dont 66,9% pour les mnages. Elle est affecte par le faible niveau de revenu li, notamment au blocage des effets financiers relatifs aux avancements des salaires dans la Fonction Publique et linsuffisance de la mise en uvre de la politique demploi. 174. Au niveau des prix, le manque de transparence dans leur fixation et labsence de politique de concurrence gnent souvent les actions visant la matrise de linflation. 175. Enfin, tant que la croissance de lconomie reposera essentiellement sur le secteur primaire et quune vritable politique dindustrialisation nest pas amorce, les problmes de croissance durable et doffre demplois subsisteront. 176. Au niveau des finances publiques, les recettes totales se sont rgulirement accrues, passant de 1.566 milliards de FCFA en 2005 1.615,5 milliards de FCFA en 2006, grce notamment aux rformes entreprises par les rgies financires (factures normalises pour la Direction Gnrale des Impts et scanners pour la Direction Gnrale des Douanes). Les dpenses totales sont passes de 1714 milliards de FCFA en 2005 1741,8 milliards de FCFA en 2006, principalement imputables aux dpenses de sortie de crise. Le taux de pression fiscale de 15,0% se situe encore en de de la norme communautaire fixe 17% au minimum. Le recouvrement des recettes fiscales est effectu essentiellement dans la zone dite Gouvernementale en raison des difficults de collecte dans les zones CNO. 177. Le budget de 2007 a t excut hauteur de 1949,4 milliards de FCFA en dpenses contre un niveau de recettes et de dons de 1871, 4 milliards, soit un dpassement de 78 milliards 28

de FCFA. Cette situation est justifie par les dpenses lies la mise en uvre des programmes de sortie de crise, uniquement supportes par le budget de lEtat. En outre, la contraction des ressources internes na pas permis lEtat de faire face tous ses engagements vis--vis des cranciers. Linsuffisance dappuis extrieurs, depuis la crise, a contraint lEtat rduire ses dpenses dinvestissement sur la priode 2002-2007, induisant ainsi une rgression du taux 2,8% en moyenne entre 2002 et 2007 contre 5,5% sur la priode 1995-1999. 178. En ce qui concerne llaboration, lexcution et lvaluation du budget, des faiblesses sont releves : (i) les lus nont pas toujours la capacit ncessaire pour lexamen du projet de loi de finances ; (ii) des retards importants sont accuss dans les procdures de contrle, dvaluation et daudit budgtaires ; (iii) la nomenclature fonctionnelle nest pas conforme la classification des fonctions des administrations publiques (CFAP) du Manuel de Statistiques des Finances Publiques de 2001 ; (iv) les dispositions relatives la mise en place des crdits budgtaires introduisent de la rigidit dans lexcution des dpenses ; (v) le contrle de la mise disposition des ressources aux units de prestation de services primaires nest pas suffisamment assur ; et (vi) les programmes de vrification des rgies financires ne reposent pas sur des critres dvaluation de risques clairs. 179. De plus, lanalyse situationnelle du cadrage budgtaire et de llaboration du budget met en vidence des insuffisances parmi lesquelles : (i) une insuffisance des modles de projections budgtaires et macroconomiques; (ii) un retard important dans la transmission des rapports des structures de contrle (IGF, CRDP, DCF) prjudiciable aux inscriptions budgtaires ; (iii) un projet de loi de finances conduisant linscription des ressources parfois incertaines en raison de la recherche dquilibre entre les ressources et les emplois ; (iv) une rpartition des crdits par les structures dpensires pas toujours conforme leur mission ; et (v) une absence dalignement des cadrages macroconomiques et budgtaires sur les objectifs du document cadre de rfrence. 180. Concernant la gestion des marchs publics, elle connat des dysfonctionnements lis (i) au caractre incomplet des rglements dapplication du code, notamment le rglement des litiges, lorgane de rgulation, les sanctions, les audits, la marge de prfrence communautaire et la liste catgorise dentreprises ; (ii) linexistence de cahiers des clauses administratives gnrales ; (iii) la faiblesse du dispositif de dconcentration et de dcentralisation de la passation des marchs au sein des autorits contractantes (Administration et Collectivits) et au niveau des autorits de contrle ; (iv) la nonconformit du dispositif rglementaire en matire dexcution des marchs avec la Directive UEMOA et la faible capacit des autorits contractantes laborer des plans de passation de marchs en amont de ladoption du budget et (v) linefficacit du mcanisme de catgorisation des entreprises. 181. Au niveau de la dette publique, le stock est pass de 6 970 milliards de FCFA en 2003 7448,5 milliards de FCFA en 2007, dont 87,1% de dette extrieure en moyenne sur la priode. Lencours de cette dette qui tait de 6 816,8 milliards de FCFA en 2000, soit 91,9% du PIB, a atteint 5037,7 milliards de FCFA en 2007, soit 53,3% du PIB contre 6130,3 milliards de FCFA en 2003, soit 77,7% du PIB. 182. La composante extrieure a en effet connu une hausse sur la priode 2003-2007 passant de 6.149,8 milliards de FCFA 6 406,8 milliards de FCFA. Le stock de la dette extrieure reprsente 67,8% du PIB en 2007 contre 77% en 2003. La composante intrieure sest galement accrue et se chiffre 1 041,7 milliards de FCFA en 2007 contre 820,1 milliards de FCFA en 2003. 183. De 2003 2007, lencours de la dette extrieure est pass de 5 486,4 milliards de FCFA 4099,4 milliards de FCFA. Cette baisse rsulte de leffet conjugu des efforts engags par 29

lEtat pour honorer certains de ses engagements vis--vis des bailleurs, la suspension des dcaissements des prts en cours et labsence de financements nouveaux. 184. Sur la priode, les arrirs de la dette extrieure se sont accrus passant de 663,4 milliards de FCFA en 2003 2307,4 milliards de FCFA en 2007 en raison des difficults financires engendres par la situation de crise.
Tableau 6 : Evolution des principaux agrgats de la dette publique (en milliards de F CFA)
2003 Dette Publique Stock dette Encours Arrirs Service d Service pay Dette extrieure Stock dette Encours Arrirs Service d Service pay Dette intrieure Stock dette Encours Arrirs Service d Service pay Stock dette/PIB (en %) 6 969,9 6 130,3 839,6 703,6 233,9 6 149,8 5 486,4 663,4 572,6 157,4 820,1 643,9 176,2 131 76,5 87,30% 2004 7 022,4 5 691,7 1 330,7 764,2 260,5 6082 4 975,7 1 106,3 565 109,6 940,4 716 224,4 199,2 150,9 85,90% 2005 7 076,1 5457 1 629,1 755,5 283,4 6169,7 4667,2 1512,5 480,1 25,5 906,4 789,8 116,6 275,4 257,9 82,20% 2006 7 303 5 305,5 1 997,5 643,8 257,4 6 368,5 4 478,4 1 890,1 442,3 58 934,5 827,1 107,4 201,5 199,4 81,10% 2007 7 448,5 5 037,7 2 410,8 573 257,4 6 406,8 4 099,4 2 307,4 401 119 1 041,7 938,3 103,4 172 138,4 78,80% 2008* 7 374,8 4 903,6 2 471,2 591,1 561,1 6 258,7 3 907,5 2 351,2 407,7 390,7 1 116,1 996,1 120,0 183,5 170,4 72,70%

Source : Direction Dette Publique / (*) : Donnes fin novembre 2008.

185. Le fardeau de la dette continue dtre une contrainte majeure pour la Cte dIvoire et freine ses efforts de dveloppement, en particulier dans les secteurs sociaux. En effet, lEtat prvoit chaque anne 400 milliards de FCFA en moyenne au titre du remboursement de la dette extrieure. 186. Lactivit de gestion de la dette publique est confronte plusieurs problmes. Ce sont le retard dans la dlivrance du dcret de ratification des accords de prts; linsuffisance de la formation en techniques de ngociation des responsables en charge de la recherche du financement, labsence de cohrence entre les instruments de la dette intrieure et la gestion de la trsorerie publique, la mconnaissance des procdures des bailleurs de fonds par certains gestionnaires de projets et labsence dune politique dendettement public. 187. Lanalyse de soutenabilit de la dette ralise par le FMI et la Banque mondiale en 2008, a abouti un ratio de valeur actualise nette de la dette sur revenu budgtaire de 327% contre un ratio cible de 250% ; ce qui implique un facteur commun de rduction de 23,6%.

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Encadr 3 : Le portefeuille de la dette publique fin 2007 Majoritairement concessionnel, ce portefeuille est tributaire des fluctuations du cours du dollar US pour 33% et des diverses devises pour 6%. Il est reparti entre les cranciers bilatraux (50%), multilatraux (28%) et commerciaux (22%). La France dtient elle seule 57% du stock de la dette bilatrale contre 43% pour les douze autres pays cranciers membres du Club de Paris et Gouvernements ou institutions non membres. La dette due au Club de Paris est constitue du stock de dette pr date butoir (1,8%), de dette prcdemment rchelonnes (56,4%) et de stock de dette post date butoir (41,8%). Seules les dettes pr date butoir et prcdemment rchelonnes (58,2%) sont ligibles la restructuration. Pour mmoire, la date butoir a t fixe au 1er juillet 1983, pour la Cte dIvoire. La dette multilatrale est principalement due aux groupes de la Banque Mondiale (63%) et de la Banque Africaine de Dveloppement (25%), et au Fonds Montaire International (5%). La dette commerciale ligible la restructuration reprsente 94,7% du stock global de la dette commerciale et se compose de titres Brady chant au plus tard en 2028. Cette crance est dtenue par les cranciers privs (ex-Club de Londres). Depuis 1984, la Cte dIvoire a bnfici de neuf accords de restructuration de sa dette due aux cranciers membres du Club de Paris et de trois accords de restructuration de sa dette commerciale dont un plan de type Brady, en mars 1998. Malgr tous les traitements obtenus, le stock de la dette publique demeure important. Sur la base des donnes de la dette au 31 dcembre 2007, le pays reste ligible lInitiative PPTE avec un ratio VAN (Valeur Actualise Nette) de la dette sur Recettes budgtaires gal 327% contre une norme de 250%. Par ailleurs, le pays respecte conjointement les deux sous-critres savoir le ratio exportations sur PIB gal 45% (au-dessus du seuil de 30%) et le ratio recettes sur PIB gal 19% (au-dessus du seuil de 15%). Le portefeuille de la dette intrieure se dtriore en dpit des restructurations successives intervenues de 1991 ce jour (consolidation et titrisation de dette). En effet, depuis 2006, lon observe une tendance la hausse des taux dintrt des bons du Trsor Public. Ceux-ci passent de 5 % en 2006 7 % en 2007. Cependant, lon note une tendance la baisse des taux dintrt des emprunts obligataires (TPCI) ; de 7 % en 2002, le taux est pass 6,5 % en 2006 et 6 % en 2007. Le volume de la dette intrieure est en constante progression, en raison du recours massif au march rgional des capitaux pour financer les besoins du budget. En 2007, le stock de la dette intrieure slve 1 041,7 milliards de F CFA. Cette crance est dtenue par la BCEAO (16,8 %), les banques commerciales (13,0 %), les entreprises publiques (5,2 %) et les divers souscripteurs des titres dEtat (65,0 %). Source : Direction de la Dette Publique

188. Concernant le secteur extrieur, le solde de la balance des transactions courantes est rest excdentaire sur la priode 2005-2006, sous leffet du redressement de la production de ptrole brut. Cependant, en 2007, il est ressorti dficitaire 70 milliards de FCFA (-0,7% du PIB) en raison dune baisse importante des exportations (-9,4%) et de la reprise des importations (5,2%). La balance commerciale, structurellement excdentaire, sest en effet dgrade (1219,4 milliards de FCFA en 2007 contre 1625,7 milliards de FCFA en 2006) eu gard au recul des exportations de cacao, de ptrole brut et de produits ptroliers, coupl la hausse des importations des biens dquipements destins aux investissements privs. Par ailleurs, le pays a pu accumuler des rserves brutes (devises) sur lensemble de la priode, grce une entre plus importante de capitaux trangers travers les investissements directs trangers (IDE). 189. Toutefois, la dissolution de la Socit Ivoirienne de Transport Maritime (SITRAM) et de la Socit Ivoirienne dOprations Maritimes (SIVOMAR), conscutive la libralisation dans le transport maritime, a contraint la Cte dIvoire recourir aux armements trangers pour le transport des marchandises contribuant ainsi entretenir un dficit structurel des services. Il en est de mme pour le trafic arien pour lequel des compagnies ariennes trangres sont sollicites. Aux lments sus cits, sajoutent le dficit des revenus essentiellement li au paiement des intrts de la dette extrieure publique et des dividendes aux investisseurs trangers, et le dficit important des transferts courants en liaison avec les envois de fonds des travailleurs trangers.

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190. Le secteur montaire et financier a t confront de graves difficults en termes de liquidit et de recouvrement des crances lors de la rcession conomique des annes 80. Cette situation a entran la disparition de prs de 40% des tablissements de crdit. Les effets de la dvaluation de 1994 conjugus avec les profonds changements intervenus dans le secteur financier ont permis la modification de la grille des taux directeurs, la mise en place dun march montaire rnov et la libralisation des conditions des banques. 191. Ainsi, le systme financier comprend fin dcembre 2007, une Banque centrale (BCEAO), une Bourse Rgionale des Valeurs Mobilires (BRVM), 21 tablissements de crdits dont 18 banques commerciales et 3 tablissements financiers, 31 compagnies dassurances, 85 structures de micro-finance, 43 bureaux de change manuel, 4 structures de transfert lectronique de fonds, une Caisse Nationale des Caisses dEpargne et deux Caisses de scurit sociale (CGRAE et CNPS). 192. Sur la priode 2005-2007, la masse montaire totale est passe de 2.081,0 milliards de FCFA 2.689,2 milliards de FCFA, soit un accroissement annuel moyen de 11,6%. Cet accroissement est li laugmentation conjugue des avoirs extrieurs nets de 188,9 milliards de FCFA et des crdits intrieurs de 419,4 milliards de FCFA. La hausse des crdits intrieurs rsulte de laugmentation combine des crdits lconomie (9,5% daccroissement annuel moyen) et des crdits lEtat (8,7% daccroissement annuel moyen). 193. Le financement bancaire des entreprises est confront un ensemble de dfis savoir les contraintes d'ordre environnemental, de cot et la matrise du risque de contrepartie. Sur le plan judiciaire, le nombre lev de dcisions de justice juges contestables par les oprateurs conomiques entrane un climat de dfiance envers la justice et freine l'investissement. Cette situation amne les banques rechercher des garanties incontestables (contre-garantie bancaire, sret relle) que peu d'oprateurs peuvent offrir. Le cot du crdit demeure toujours lev en raison notamment de la dgradation de la qualit du risque crdit, du niveau lev des provisions et des cots de structure, malgr le niveau bas des taux directeurs 194. La micro-finance apparue au dbut des annes 90 a connu une forte progression depuis 1995. En effet, lpargne totale collecte par ce secteur est passe de 61 milliards de FCFA en 2005 71,9 milliards de FCFA en 2006 et 85 milliards de FCFA en 2007 ; ce qui a contribu loctroi de crdits hauteur de 24,2 milliards de FCFA en 2005, 28,9 milliards de FCFA en 2006 et prs de 30 milliards de FCFA en 2007. 195. En dpit de cette progression, le taux de pntration du march par les Institutions de la micro-finance (IMF) reste faible (16,5% en 2006) avec une absence remarque en milieu rural. En outre, le niveau dpargne mobilise dans les IMF qui est encore faible rsulte dune dfaillance dans la scurisation de lpargne, du non remboursement des fonds en cas de faillite et de linsuffisance de formation du personnel tant au niveau de la tutelle que des IMF. En plus, les contre-performances financires de lUNACOOPEC, qui dtient plus de 80% du march, font courir un risque systmique au secteur. Ces contre-performances sont : (i) la mauvaise tenue de lactivit de crdit, (ii) les reports nouveau ngatifs et (iii) les rsultats dficitaires. Tableau 7 : Performances financires de lUNACOOPEC
Report nouveau Rsultats (dficit) Taux de crdit en souffrance 2004 -4 664 089 664 -1 195 402 951 6,8% 2005 -5 972 711 687 -2 965 122 650 5,4% 2006 -8 974 117 246 -2 446 134 940 15,6% 2007 -11 420 252 185 -315 880 724 6,8%

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196. Par ailleurs, le tableau ci-dessous montre limpossibilit de linstitution respecter la totalit des huit ratios prudentiels des exercices de 2004 2007. Tableau 8 : Situation des ratios prudentiels
R1 R2 R3 R4 R5

Valeur des ratios prudentiels Limitation des oprations autres que les activit d'pargne et de crdits (<=5%) Rserve gnrale (>=15%) Limitation des risques ports par une institution (<=2) Limitation des prts aux dirigeants (<=20%) Limitation des risques pris sur un seul membre (<=10%) Capitalisation (>=5%) Couverture des emplois moyens et longs termes par des ressources stables (<=1) Norme de liquidit (>=80%)

2004 15,8%

2005 18,0%

2006

2007

15,1% 13,8% Non Parvenu 0,44 1,6% 0,8% -10,1% 5,74 35,1% 0,42 0,9% 0,1% -12,1% 4,63 32,9%

Observations Non respecte

0,58 0,3% 0,1% -4,9% 4,05 36,1%

0,45 2,0% 1,1% -6,7% 6,28 37,7%

Respecte Respecte Respecte Non respecte Non respecte Non respecte

R6 R7 R8

197. En dfinitive, au-del des rsultats affichs, les performances macroconomiques sont soumises des pesanteurs rcurrentes qui retardent la ralisation dune croissance soutenue de lconomie ivoirienne. Les diffrents programmes conomiques et financiers conclus avec les partenaires au dveloppement se sont trop souvent axs sur les politiques de stabilisation, notamment les politiques budgtaires. Pourtant, celles-ci ne sont que des solutions de court terme et non des solutions durables rpondant aux problmes de pauvret. Ces programmes nont surtout pas mis laccent sur loffre susceptible dinduire une croissance durable et pourvoyeuse demplois. 198. Loutil de cadrage macroconomique disponible nintgre pas suffisamment les interrelations entre les diffrents secteurs de lconomie. Cet outil ne permet pas de faire des simulations de politiques conomiques et des analyses dimpact de chocs exognes sur les principaux agrgats de lconomie et les indicateurs de pauvret. Cette situation constitue un frein la prise en compte des objectifs de rduction de la pauvret dans les prvisions macroconomiques. De plus, en raison des difficults de collecte des statistiques, plusieurs variables conomiques restent insuffisamment labores et, par consquent, ne permettent pas un suivi efficace de lactivit conomique et sociale, en particulier lagriculture vivrire, linvestissement priv et certaines activits du secteur tertiaire. Le suivi de certains agrgats et variables macroconomiques tels que les investissements privs, la consommation finale des mnages, lemploi, les prix de production des biens industriels et des services, les cots de production, etc., nest pas encore effectif et rend difficiles les estimations. 2.3 Secteur priv

Un dynamisme contrari 199. Face au dfi du dveloppement conomique, la Cte dIvoire sest engage faire du secteur priv le moteur de sa croissance. Lmergence du secteur priv a t acclre avec la politique de dsengagement de lEtat des secteurs productifs initie dans les annes 1990. Ces dernires annes, ce secteur a contribu pour prs de deux tiers la formation du PIB et la cration demplois modernes. 200. Lindustrie constitue lessentiel du secteur priv formel et elle comprend vingt-quatre (24) branches en 2008. Les industries agroalimentaires et chimiques se dmarquent respectivement avec 33% et 28,5% du tissu industriel national. Ces deux grands secteurs sont suivis de ceux des industries de lnergie lectrique et de leau, des industries diverses 33

et des industries des mtaux de construction, avec respectivement 8,9%, 8% et 5,3% du tissu industriel national. Enfin, les industries du bois, les industries du textile et de la chaussure, les industries mcaniques, automobiles, lectriques et les industries extractives, reprsentent respectivement 5%, 4,6%, 3,9%, et 2,8%. En 2007, la Cte dIvoire totalisait 2402 entreprises industrielles de plus de dix salaris dont 1296 pour la branche agroalimentaire et la pche. 201. Le secteur priv sappuie aussi sur une main-duvre qualifie et jeune, ainsi que sur la disponibilit de matires premires et dinfrastructures conomiques comptitives. A ces atouts sajoute lexistence dun systme financier en dveloppement. 202. Le dispositif dappui lentreprenariat est rgi par un cadre institutionnel, rglementaire et juridique pour le dveloppement du secteur priv. Outre, le Ministre en charge de la promotion du secteur priv, cette architecture comprend les chambres consulaires, les Cours dArbitrage de Cte dIvoire et de lOHADA ainsi que les structures dappui et de facilitation et les organisations professionnelles fatires. 203. Ce dispositif est renforc par un ensemble de mesures dincitation linvestissement prvues par le code des investissements, le code minier, le code des tlcommunications, le code de lenvironnement et le code du travail. Dans ce cadre, des allgements fiscaux ont t consentis pour crer les conditions dune relance durable du secteur priv. En effet, le taux dimposition sur le BIC est rduit de 35% 27% pour les particuliers et 25% pour les entreprises et personnes morales. Quant lImpt Minimum Forfaitaire (IMF), il est pass de deux un million de FCFA (Annexe fiscale de 2006). En outre, dans le cadre de lintgration conomique sous rgionale, des reformes douanires, fiscales et sectorielles ont t inities en faveur des entreprises. 204. Cependant, certains facteurs dordre structurel et organisationnel, institutionnel et financier freinent encore le dveloppement du secteur priv ivoirien. 205. Au niveau structurel et organisationnel, ces obstacles se rapportent la faible promotion de lentreprenariat, aux cots levs des facteurs de production, la baisse de la comptitivit des entreprises nationales, linadquation entre loffre de formation et les besoins de lconomie. A cela sajoutent la concurrence dloyale et la recrudescence de la fraude et de la contrebande. 206. Au niveau institutionnel et rglementaire, les contraintes sont relatives : (i) labsence dune loi dorientation sur les PME ; (ii) linexistence dune plate forme spcifique de concertation entre lEtat et les PME ; (iii) linexistence dune vritable politique industrielle nationale et de relance des activits de production post crise ; (iv) la faiblesse des capacits des structures institutionnelles dappui au dveloppement et la promotion du secteur priv. De plus, la lourdeur des procdures administratives et la pnurie de terrains usage industriel se greffent la liste des difficults. A cela sajoutent lexistence dun code dinvestissement peu attrayant et incitatif, ainsi que les difficults de la justice garantir les droits de proprit. 207. Au niveau financier, le secteur priv est confront aux difficults daccs aux crdits, au non paiement ou au retard dans le rglement de ses crances vis--vis de lEtat et linsuffisance de lpargne longue. De mme, linsuffisance des capitaux privs nationaux ne favorise pas le dveloppement de ce secteur. 208. Par ailleurs, les crises successives qui ont secou le pays depuis 1999 ont eu pour consquence laugmentation du risque-pays, en raison de lamplification de linscurit. Cette situation a entran la fermeture ou la dlocalisation de certaines entreprises, lamenuisement de la production des biens et services, et la baisse des investissements privs de lordre de 35% en moyenne sur la priode 2003-2006. 34

209. Au niveau du commerce intrieur, la Cte dIvoire sest dote depuis les indpendances dun cadre juridique suffisamment solide pour un exercice fluide des activits. Ainsi, la loi n62-214 du 26 juin 1962, dfinissant les units de mesure et rglementant les instruments de mesure permet de soutenir clairement laction de la mtrologie dans le commerce. 210. Le commerce occupe une place de choix dans lconomie ivoirienne car il reprsente 13,6% du PIB en moyenne sur la priode 2002-2007. Cependant, les oprateurs de ce secteur font face de nombreux problmes qui sont : (i) la libralisation et louverture du march la concurrence rgionale et internationale ; (ii) la persistance de la fraude et linsuffisance de la qualit des produits ; (iii) la non appropriation de la culture mtrologique ; (iv) la faible capacit de contrle; (v) la faiblesse de linformation et de la sensibilisation des oprateurs conomiques ; (vi) la faiblesse des organisations de consommateurs ; (vii) la complexit des procdures de ddouanement; (viii) les insuffisances dans la restructuration interne de lensemble des filires du secteur vivrier, et (ix) la faiblesse du financement du commerce intrieur. 211. Quant au commerce extrieur, il repose essentiellement sur lexportation des productions agricoles. Au cours de ces dernires annes, les exportations ont enregistr un net recul dans le commerce mondial, passant de 0,17% en 1980 0,06% en 2003, puis 0,04% en 2004. Cette situation est due : (i) une baisse du trafic conteneur, (ii) des pertes dimportantes parts du march extrieur, (iii) des difficults daccs aux concours financiers des banques, (iv) la suppression des crdits fournisseurs, (v) la perte de comptitivit des facteurs de transport, du capital humain et du foncier et (vi) la crise de confiance et la dgradation de limage du pays. 212. A ces difficults, sajoutent : (i) lexistence souvent dommageable dintermdiaires entre les producteurs et les exportateurs, (ii) labsence dun mcanisme efficace de collecte des produits, (iii) la persistance et laccroissement des fraudes. 213. Aprs avoir connu un relatif essor, le tourisme ivoirien traverse depuis 1999 une crise sans prcdent, aggrave par les effets du conflit arm de septembre 2002. Cette situation sest fortement dgrade au niveau de loffre et de la demande, de mme quau niveau des activits de promotion. 214. En termes de demande, la dgradation sest traduite par une chute importante du nombre darrives de touristes laroport Flix Houphout Boigny, qui est pass de 167.000 en 2003 144.725 en 2005, et une baisse des taux doccupation des htels de 70% 80% avant 2002, 45% et 30% respectivement en 2004 et 2005. 215. Concernant loffre touristique, la capacit htelire est passe de 12.000 chambres en 2002 8.000 en 2005. De mme, les grands groupes hteliers ont enregistr une baisse de plus de 50% de leurs chiffres daffaires qui ont engendr des pertes cumules de plus de 4,5 milliards de FCFA. En ce qui concerne les htels indpendants, la situation se caractrise par la fermeture de plusieurs dentre eux, notamment dans le Sud-ouest, lOuest et le Centre du pays. Quant aux agences de voyage, elles ont perdu plus de 80% de leur chiffre daffaires entranant la fermeture de la plupart dentre elles. 216. Les principaux problmes de ce secteur sont : (i) la rduction de la capacit htelire; (ii) la cessation des activits de plusieurs agences de voyages et dhtels ; (ii) la dgradation des infrastructures touristiques et routires de plusieurs zones ; (iii) une baisse des frquentations des sites et (iv) le ralentissement de la promotion de lactivit touristique. 217. Concernant le secteur de lartisanat, il renferme dnormes potentialits en termes de cration demplois et de valorisation de produits locaux, sources de revenus. En effet, ce secteur constitue un vaste champ dactivits avec plus de 244 corps de mtiers et dispose dune forte capacit dinsertion. De plus, il offre des possibilits dapprentissage cycle 35

court et dauto-emploi. Malgr son importance en termes de cration demplois, lartisanat est confront des difficults lies la faiblesse du cadre institutionnel et rglementaire, au manque de financement des activits du secteur et une qualification insuffisante de la main-duvre. Ces difficults sont galement lies linsuffisance des actions de promotion et de commercialisation des produits et services du secteur, au manque de zones dimplantation artisanale, labsence de systme de protection sociale et la fragilit des structures dencadrement. 218. Le secteur de la culture, pour sa part, regorge dnormes potentialits de dveloppement et de cration demplois et de richesses. Cependant, les revenus tirs des uvres culturelles restent faibles du fait de la piraterie, de la contrefaon et de linsuffisance des espaces dexpression culturelle. Cette faiblesse rsulte galement de lexploitation insuffisante du patrimoine culturel national et de linefficacit des structures de renforcement des capacits des oprateurs/acteurs culturels sur les enjeux des biens et services culturels. Des insuffisances sont rvles au niveau de la protection et de la promotion de la diversit des expressions culturelles. Lappui aux industries culturelles et aux organisations professionnelles est galement insuffisant. 219. Les Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) ont connu une expansion remarquable au cours de la dernire dcennie. En 2006, les investissements se situent 139,2 milliards de FCFA pour la tlphonie mobile et 10,6 milliards de FCFA pour la tlphonie fixe. Le nombre demplois directs crs est de 1.692 pour la tlphonie mobile et 1.206 pour la tlphonie fixe. Ce secteur gnre annuellement environ 70 milliards de FCFA de TVA et sappuie sur lexistence dinfrastructures modernes de qualit et dun march favorable. Lmergence des TIC a favoris lapparition de nouveaux services plus rapides et plus simples demploi. 220. La tlphonie mobile qui domine ce secteur avec 63,5% du chiffre daffaires en 2004, est exploite, depuis 2008, par cinq oprateurs qui se partagent plus de 9 000 000 dabonns. Quant la tlphonie fixe, elle comptait environ 250.000 abonns en 2005 avec une faible pntration en milieu rural. Face ce march non exploit, des efforts sont consentis par les oprateurs privs en vue de fournir des services de tlcommunication aux usagers vivant en milieu rural. 221. Laccs Internet est en progression avec neuf oprateurs qui fournissent des prestations plus de 1.200.000 internautes en 2004. A ct de ces services, se dveloppe un march de linformatique en pleine expansion avec des services connexes. En plus de ces acquis, la cration en novembre 2006 du Village des Technologies de lInformation et de la Biotechnologie (Vitib) offre de nouvelles perspectives au secteur. 222. Lespace audiovisuel comprend des chanes de tlvision publique et prive et des chanes de radio publique, prive et de proximit. Sur le plan tlvisuel, la Premire chane nationale couvrait 80% du territoire avant la crise de septembre 2002 tandis que la seconde chane met dans un rayon de 100 km autour dAbidjan. A ct de ces chanes publiques, un oprateur priv offre une chane crypte qui permet daccder aux informations de plusieurs canaux trangers. 223. Sagissant de lespace audio, le taux daudition est de plus de 70%. Cette couverture est assure par une vingtaine de stations dont deux nationales savoir la Radiodiffusion ivoirienne et Frquence 2 , plusieurs radios de proximit et quatre radios internationales mettant en modulation de frquence. 224. Par ailleurs, la presse crite compte une soixantaine de quotidiens, dhebdomadaires, de mensuels, de bimestriels et de trimestriels.

36

225. En dpit des progrs raliss, le secteur des TIC est confront plusieurs difficults au nombre desquelles : (i) linsuffisance des infrastructures de tlphonie rurale, (ii) le cot lev des technologies nouvelles et (iii) la faible qualit et la chert des services de tlcommunication. 226. Dans chaque grand secteur dactivits, coexistent les grandes entreprises et les PME/PMI qui constituent environ 98% du secteur priv. Au nombre de 5 000 en 2002, le nombre de PME/PMI a baiss ces dernires annes du fait de la crise. A ct de ce secteur priv moderne, existe un secteur informel qui, domin par le secteur tertiaire, joue un rle prpondrant sur le plan conomique. 227. En dfinitive, le secteur priv est confront de nombreuses difficults limitant sa capacit de cration demplois et de richesses. Il sagit de : (i) linexistence dune vritable politique dindustrialisation et de promotion du secteur priv ; (ii) un environnement peu incitatif et peu favorable la ralisation et au dveloppement des affaires ; (iii) une faible comptitivit des entreprises industrielles ; (iv) une insuffisance de financement des activits; et (v) la faiblesse des capacits techniques et financires des structures institutionnelles, des organisations professionnelles fatires notamment des PME, des structures dappui et de promotion du secteur priv. 2.4 Dveloppement rural et Agriculture

Un monde rural peu modernis 228. La population rurale reprsente 59% de la population totale. 229. Jusquaux rformes des annes 80, le dveloppement du monde rural tait bas sur le rle prpondrant de l'tat qui intervenait tous les niveaux des filires agricoles, soit directement, soit par l'intermdiaire de socits de dveloppement (SODE). Ces appuis ont port sur la production (fourniture dintrants, lencadrement du monde paysan), la collecte des produits et leur transformation si ncessaire et la fixation des prix des produits agricoles selon une logique de stabilisation. 230. Les SODE avaient aussi pour mission la ralisation des infrastructures en milieu rural en complment de celles ralises par le Fonds Rgional dAmnagement Rural (FRAR). Ainsi 15 000 projets dquipements collectifs ont t raliss depuis 1974 et plusieurs programmes douverture et de reprofilage de pistes rurales ont t mis en uvre pour dsenclaver les rgions et les zones de production par les FRAR. 231. Par ailleurs, la Cte dIvoire a engag, sur la base du Plan directeur du dveloppement agricole de 1992, une restructuration de ses services agricoles et de recherche qui visait : (i) la responsabilisation de la profession agricole dans la gestion du dveloppement, notamment travers la vulgarisation, la recherche et la formation et ; (ii) le recentrage de lEtat sur ses fonctions dorientation, dincitation, de rglementation et de contrle. 232. Cette restructuration a abouti (i) la cration de lANADER en juin 1994 sous forme de socit dconomie mixte de type particulier puis de socit anonyme participation publique en avril 1998 et la cration du CNRA en avril 1998 galement sous forme de socit anonyme participation publique ; (ii) la mise en place du Fonds Interprofessionnel pour la recherche et le conseil agricoles (FIRCA) travers la loi n 001-635 du 9 octobre 2001 portant institution de fonds de dveloppement agricole et le dcret n2002-520 du 11 dcembre 2002 portant cration et organisation du FIRCA. 233. Au plan de lencadrement du monde rural, lANADER fournit les services agricoles, notamment lappui la production, la vulgarisation et au renforcement des capacits. Le CNRA mne pour sa part les activits de recherche dans le secteur agricole. Quant au 37

FIRCA, il finance les activits de recherche et de conseils agricoles. LOCPV intervient pour la commercialisation des produits vivriers. 234. En outre la fin des annes 90 a vu natre des projets de type nouveau centrs sur lapproche participative en vue de la structuration du milieu rural. Il sagit notamment du Programme National dAppui la Gestion de lEspace Rural (PNAGER) et du Programme National de Gestion des Terroirs (PNGTER). 235. LEtat dans sa volont de crer les conditions de dveloppement du monde rural a ralis 48 000 km de pistes rurales pour le dsenclavement des villages et campements, et 361 barrages hydro-agricoles pour lirrigation des cultures, la pche et llevage. 236. Lagriculture contribue pour 27% au PIB, emploie 2/3 de la population active et fournit avec le secteur agroindustriel 40% des recettes dexportation. 237. Malgr sa forte contribution lconomie nationale, la population rurale est de plus en plus pauvre avec un taux de pauvret de 62,5% en 2008 contre 49% en 2002. Cette tendance la hausse de la pauvret en milieu rural depuis 1998 est le rsultat des mutations importantes qua connues lagriculture ivoirienne, notamment avec la libralisation des filires agricoles qui a mis fin la solidarit entre les filires. En effet, jusquaux annes 90, les autres filires telles que la production vgtale et animale ont connu un essor grce des transferts de ressources de la filire caf-cacao. 238. La pauvret en milieu rural sexplique galement par la privatisation des secteurs productifs avec comme corollaire labandon de certaines activits telle que la production de semences de qualit pour les cultures vivrires, indispensables lamlioration de la productivit. A cela, sajoute, la trs forte rduction du soutien de lEtat au Producteur qui ne sest limit qu un soutien aux services gnraux dont la recherche, la vulgarisation, lamnagement hydro-agricole, les pistes rurales, ce qui se traduit, au niveau du Budget de lEtat, par une baisse de la part des dpenses publiques consacres au secteur agricole.
Encadr 4 : Bilan du plan directeur de dveloppement agricole 1992-2015 Les objectifs majeurs du plan directeur du dveloppement agricole 1992 2015 sont les suivants : (i) lamlioration de la productivit et de la comptitivit des productions agricoles, (ii) la recherche de lautosuffisance et de la scurit alimentaire. Lvaluation de ce plan ralis en 2008 a mis en exergue les conclusions suivantes. En ce qui concerne lamlioration de la productivit et de la comptitivit : i) La libralisation, source de rationalisation dactivits dans certaines filires (particulirement lhva), a plutt rvl les insuffisances organisationnelles de la plupart des autres filires, o les cots de production et de commercialisation restent levs (coton, caf-cacao, anacarde, etc..) ; ii) La modernisation des exploitations na pas atteint les rsultats attendus, notamment en matire de mcanisation. La scurisation du foncier rural demeure par ailleurs un problme srieux pour lagriculture ; iii) Lassociation agriculture-levage a t perturbe par la crise ; iv) La politique semencire na pas encore permis un niveau dutilisation significatif des semences amliores dans les diffrentes filires ; v) La conservation et la transformation, dans le cadre de la privatisation, a connu quelques succs, mais la transformation secondaire reste faible. Concernant la recherche de lautosuffisance et de la scurit alimentaire : i) Le niveau dimportation de riz (50% de la couverture des besoins) est encore lev malgr les acquis des diffrents projets.; ii) la commercialisation des vivriers (mas, racines et tubercules, banane plantain) est peu performante ; iii) la filire btail viande est peu structure, malgr un certain dynamisme ; iv) La filire avicole moderne dispose dune bonne organisation professionnelle et gnre de nombreux emplois. Cependant, la filire a connu des pertes conomiques normes lies lapparition de lpizootie de grippe aviaire en mai 2006. Source : MINAGRI

239. De mme, la crise sociopolitique dclenche depuis le 19 septembre 2002, avec pour consquences larrt de lexcution dun certain nombre de programmes et de projets de dveloppement, notamment dans la zone CNO ainsi que la destruction du potentiel de production (les stations dalevinage, les ranches, les fermes semencires) et de recherche agronomique (stations de recherche du coton, des vivriers, de zootechnie du CNRA Bouak), ont accentu ltat de pauvret des populations rurales. 38

240. En outre, le monde rural souffre dun manque de suivi de ses amnagements. Les textes lgislatifs en rapport avec leau, lenvironnement et le foncier, nont pas toujours connu une application rigoureuse. A cela sajoutent le manque de donnes et dinformations techniques, et la gestion dficiente des amnagements hydro-agricoles. Pour ce qui est du foncier rural, les difficults rsultent pour lessentiel de lutilisation de la terre comme facteur de production, de la pression dmographique, du fort taux durbanisation et du retour croissant de jeunes, des sans-emploi et des dflats la terre. Cette situation aggrave la pauvret en milieu rural. Les secteurs cls de lagriculture 241. Les performances agricoles sont le fait de lutilisation de nouvelles varits et laccroissement des superficies, en particulier pour les cultures de caf, de cacao et dhva. 242. Ainsi, pour les priodes 2002/2003 et 2006/2007, la production du caf est passe de 140 027 tonnes 170 849 tonnes et celle du cacao fve de 1 351 546 tonnes 1 229 908 tonnes. Sur les mmes priodes, les productions des autres cultures de rente ont galement volu positivement de 4,1% pour lananas, de 5% pour le coton, de 6,3% pour la banane et de 14,7% pour le caoutchouc. 243. La mise en uvre du deuxime plan palmier de 1985 1988 a permis de porter la superficie 200 000 ha dont 50 000 ha de plantations industrielles et 150 000 ha de plantations villageoises exploites par 30 000 exploitants agricoles. Les difficults de cette filire rsident dans le faible niveau dinvestissement. 244. Au niveau de lhva, la faiblesse du taux de transformation locale, moins de 1% en produits finis du caoutchouc sec, fait perdre la filire autant qu lEtat dimportantes ressources financires. Cette filire est confronte la fluctuation des cours du latex, linsuffisance de financement des programmes de renouvellement et dextension, la faiblesse du rendement de production du matriel vgtal, au vieillissement du verger, aux attaques rptes de Foms et au statut foncier des ensembles agro-industriels non clarifi. 245. La Cte dIvoire est le deuxime fournisseur africain de banane sur le march europen aprs le Cameroun. Dans lconomie ivoirienne, le secteur de la banane occupe 8% du PIB agricole, 2 3% du PIB national et emploie directement 8 000 10 000 personnes. Avec 250 000 tonnes exportes en 2007, la Cte dIvoire ne reprsente qu peine 5 % du march europen, loin derrire les bananes dites dollars exportes par lEquateur (4 600 000 T), le Costa Rica (2 000 000 T), la Colombie (1 400 000 T) qui bnficient dimportantes conomies dchelles sur la quasi totalit des composantes de leurs prix de revient (cartons/emballages, fertilisants, cots portuaires et maritimes, etc.). Les producteurs doivent aujourdhui faire face aux exigences de la nouvelle rglementation du march de la banane, notamment la suppression des quotas individuels dexportation et de certificat dorigine, le paiement de licences, la fixation dun quota global pour tous les pays ACP. 246. A la lumire du tableau ci-dessous, le monde agricole a connu une hausse de pauvret qui diffre selon la culture pratique. En effet, tous les producteurs, quelle que soit la culture, ont vu leur niveau de vie se dgrader lexception des producteurs dhva qui ont une situation relativement stable. 247. Les producteurs de coton ont subi entre 2002 et 2008, la plus forte hausse du taux de pauvret avec 93%. Ensuite, viennent les producteurs de palmier huile, de caf, de cacao, danacarde et de banane avec respectivement de 48%, 26%, 16% ; 16% et 14%. Malgr la forte hausse du niveau de pauvret, les producteurs de palmier huile ont un taux de pauvret (49,6%) en dessous du taux de pauvret nationale avec ceux du coton (31,8%). Les autres ont un taux de plus de 60%. 39

Tableau 9 : Evolution des productions agricoles par filire en rapport avec la pauvret
Cultures agricoles
Production

2002-2003
Revenu par tte en CFA/an Emplois Taux de pauvret Production

2006-2007
Revenu par tte en CFA/an Emplois Taux de pauvret

Caf Cacao fve Palmier Banane Hva Coton Anacarde

140.027 1.351.546 1.147.681 124.502 -

234 172 227 260 427 774 219 914 635 950 243 218 209 679

52,3% 52,4% 33,5% 54,6% 31,7% 43,9% 57,4%

170.849 1.229.908 1.359.470 188.532 280.000

246 220 254 233 327 444 249 504 422 727 166 494 238 341

30.000 10.000 10.000 50.000

65,7% 60,8% 49,6% 62,4% 31,8% 84,7% 66,7%

Source : INS / MINAGRI

248. Le coton constitue lune des principales ressources des populations vivant dans la moiti Nord. Lanalyse de la pauvret par type de produits agricoles pratiqus montre une importante dgradation du niveau de vie chez les producteurs de coton passant dun taux de pauvret de 43,9% en 2002 84,7% en 2007 soit une hausse de 93%. En effet, la production globale de coton a baiss en passant de 400 000 T en 2001/2002 120 000T en 2007/2008. Sur la mme priode, les charges des producteurs de coton se sont accrues, passant de 80440 FCFA/ha 115000 FCFA/ha alors que le prix dachat de coton graine aux producteurs a connu une baisse, passant de 210 FCFA le KG en 2001/2002 150 FCFA le KG en 2007/2008. Cette situation a entran une baisse drastique des revenus des producteurs laquelle sajoute le non paiement des arrirs dun montant de 5,1 milliards de F CFA dus aux producteurs en 2008. 249. En outre, les problmes structurels rencontrs par la filire avant la crise ont occasionn la dsorganisation de la production des semences, des circuits de distribution et de commercialisation et la fermeture dusines. Face toutes ces difficults, les producteurs se sont rsigns lutilisation de semences tout-venant et de mauvaises qualits dont les consquences ces trois dernires annes se sont traduites, par la baisse de la qualit et du rendement coton. 250. La filire sucrire contribue la lutte contre la pauvret, lquilibre rgional et la diversification de lconomie ivoirienne. Cependant, le secteur sucrier na pas toujours t comptitif, limpulsion donne par sa privatisation en 1997 a t interrompue par la crise. et loutil de production est vieillissant. 251. Lanacarde constitue aujourdhui avec le coton lune des principales cultures de rente de la zone des savanes de Cte dIvoire. La culture de lanacarde occupe plus de 50 000 producteurs pour une superficie globale nationale de 420.000 ha et environ deux millions de personnes vivent directement ou indirectement de cette spculation. Elle a procur plus de 47 milliards FCFA en termes de recettes dexportation au pays en 2007. La contrainte de la filire anacarde rside dans la non matrise des contours de sa production en raison de lapparition rcente de cette activit pour les populations et dans labsence de transformation des noix brutes peu rmunrateurs, justifiant ainsi lvolution du taux de pauvret qui est de 16% pour cette filire. 252. Le secteur caf et cacao a connu des reformes institutionnelles dans les annes 2000 et 2001 avec pour objectif de rpondre aux cueils enregistrs dans ce secteur dans le pass en termes de transparence, de ractivit aux fluctuations des marchs mondiaux, de cot et de 40

souplesse de fonctionnement des structures de gestion et donc de contribuer de faon significative lamlioration des conditions de vie des producteur et de lutter contre la pauvret en milieu rural. Cependant, la libralisation de la filire a t insuffisamment matrise. En effet, sept annes aprs lintroduction de ce dispositif, une volution baissire des prix aux producteurs est constate de mme quune dgradation des conditions de vie. 253. Le secteur vivrier occupe 85% de la population active agricole dont 90% sont des femmes. Les principales cultures vivrires sont le riz, ligname, le manioc, la banane plantain, le mas et les lgumes. La production vivrire, estime 9.000.000 de tonnes en 2006, occupe une superficie de 2.448.000 ha. Elle est essentiellement ralise par de petits agriculteurs utilisant du matriel rudimentaire et enregistre des rendements trs faibles. La production nationale de riz ne couvre que 50% des besoins de consommation. La production vivrire (sans le riz) connat une progression moyenne de 3,8% par an grce un accroissement des surfaces cultives et non du fait de lintensification. Le systme de production na pas subi damlioration majeure. 254. A ct des principales cultures vivrires, existent des cultures lgumires dont les plus importantes sont la tomate, le gombo, le piment, laubergine locale (ndrowa), loignon, le chou, la pomme de terre, la laitue et la carotte. 255. Les cultures vivrires bnficient de la prsence active de la Fdration Nationale des Coopratives du Vivrier de Cte dIvoire (FENACOVICI) pour lapprovisionnement des marchs en produits vivriers et de lOffice de Commercialisation des Produits Vivriers (OCPV) pour la collecte et la diffusion des informations sur les prix des denres alimentaires sur le march. 256. La contribution du secteur vivrier la cration de richesses reste faible. Cette faiblesse se justifie par labsence dune politique spcifique, des difficults de financement, dencadrement des coopratives et de collecte dinformations statistiques fiables sur le secteur. 257. En somme, les revenus des agriculteurs samenuisent de plus en plus en raison de la faiblesse de la productivit agricole, de la mvente des productions, du faible prix dachat des produits agricoles et dune rpartition peu quitable des ristournes gnres par les diffrentes filires. A ces causes sajoutent les importantes pertes post-rcolte, le faible niveau de conservation et de transformation des productions agricoles, le vieillissement gnralis du peuplement vgtal du caf, du cacao, du palmier huile et du cocotier, linsuffisante utilisation et la faible matrise des techniques culturales modernes. 258. Par ailleurs, le cot des intrants reste lev, les rsultats de la recherche ne sont pas toujours accessibles et suffisamment valoriss. De mme, les acteurs du monde agricole sont insuffisamment encadrs et ont un accs limit au crdit et aux marchs internationaux, notamment pour les filires dexportation (coton, ananas, mangues...). Enfin, le secteur agricole souffre de lenclavement de nombreuses zones de production et dune politique inadapte. 259. Llevage se pratique sur l'ensemble du territoire national avec une forte prdominance des ruminants au Nord et au Centre, et les levages cycle court au Sud. Le secteur de llevage comprend principalement quatre filires constitues chacune dlevages traditionnels largement rpandus et dlevages modernes plus restrictifs mais organiss et o les efforts dinvestissements directs sont porteurs de valeurs ajoutes. 260. Llevage laitier moderne est trs peu rpandu et contribue 15 % environ de la production nationale. Le reste de la production laitire nationale provient des levages extensifs, sdentaires ou semi transhumants. Les organisations dleveurs sont peu nombreuses. Le commerce du btail et de la viande est dynamique, mais peu structur. 41

Tableau 10 : Evolution des principales productions animales de 2002 2007 (nombre de ttes)
Espces animales Bovins Ovins Caprins Ensemble porcin Porcins modernes Porcins Traditionnels Ensemble volaille Pondeuse Poulets de chair Poulets Traditionnels
Source: DPP / MIPARH

2002 2003 2004 2005 2006 2007 1 392 787 1 420 642 1 449 054 1 478 035 1 507 596 1 337 000 1 477 458 1 507 007 1 537 147 1 567 890 1 599 248 1 162 000 1 160 860 1 184 077 1 207 759 1 231 914 1 256 552 945 000 307 517 312 999 318 589 324 290 330 104 323 470 57 924 59 662 61 452 63 296 65 195 54 855 249 593 253 337 257 137 260 994 264 909 268 615 30 560 787 29 817 890 26 481 574 31 231 951 31 893 134 32 371 894 2 190 000 1 910 000 2 290 000 1 410 000 1 588 000 1 366 400 5 600 000 4 750 000 640 000 5 870 000 5 946 000 6 256 000 22 770 787 23 157 890 23 551 574 23 951 951 24 359 134 24 749 494

261. Llevage de porcs traditionnels contribue pour 23 % la production de viande du pays. Les races sont trs htrognes et le potentiel gntique dficient. Une filire porcine moderne sest nanmoins constitue autour des grands centres de consommation avec des units dlevage individuel, un abattoir moderne et des tals de vente de viande de porc. Cette filire moderne est pourvoyeuse de nombreux emplois et dispose dune organisation. 262. Laviculture traditionnelle (poules, poulets et pintades) ne fait lobjet daucun programme dappui spcifique mais constitue une source importante de protines et de revenus dans le milieu rural. Cependant, le taux dexploitation reste trs faible, de sorte que la Cte dIvoire importe annuellement environ 3 millions de volailles traditionnelles. Outre ces levages traditionnels, se sont dvelopps des levages modernes concentrs autour des centres urbains qui contribuent pour 50 % la production nationale. La filire avicole moderne dispose dune bonne organisation professionnelle. Cette aviculture est cratrice de nombreux emplois. Cependant, la filire a connu des pertes conomiques normes lies lapparition de lpizootie de grippe aviaire en mai 2006. 263. La filire des levages non conventionnels o lintensification et la structuration ne sont pas encore amorces, est constitue de lapiculture ou llevage dabeille, de la cuniculture ou llevage de lapin, de lhliciculture ou levage descargots, de laulacaudiculture ou levage dagoutis, de la sriciculture ou levage du ver soie et la raniculture ou levage de grenouilles. Toutefois, cette filire a bnfici dun programme de dveloppement dans le Centre du pays, mais les rsultats obtenus ont t anantis par la crise de 2002. 264. La production nationale de viande en 2006 est de 15 165 tec pour les bovins et 7 495 tec pour les petits ruminants. La production de volaille est 16 873 tec et 26 050 tonnes dufs. La production laitire est de 23 825 tonnes de lait. Les taux de couverture en 2006 sont de 25 % pour la viande bovine, 64 % pour les petits ruminants, 15% pour les porcs, 96 % pour la volaille, 100% pour les ufs de consommation, et 12 % pour le lait. 265. Au total, tout comme dans le secteur agricole, les revenus des leveurs demeurent faibles. Cette situation est lie, entre autres, la faiblesse de la productivit en matire dlevage, au cot lev des intrants, la mvente des produits de llevage et linsuffisante valorisation des sous produits de labattage. A ces facteurs, sajoutent la faible transformation des productions de llevage, linexistence de systme de crdit de llevage, lenclavement de nombreuses zones dlevage ainsi que lorganisation inapproprie des leveurs. De mme, la couverture limite des services vtrinaires et linsuffisante promotion de la politique de dveloppement de llevage constituent des causes profondes de lamenuisement des revenus des leveurs. 266. La politique halieutique se caractrise par la mise en place dune gestion durable de ses ressources et par la relance de lindustrie thonire. Malgr les nouvelles orientations 42

politiques, lenvironnement national et international a jou sur les performances des pches ivoiriennes. 267. La pche occupe une place importante dans l'conomie du pays. Elle procure prs de 70.000 emplois directs et fait vivre plus de 400.000 personnes. Le poisson reste la principale source de protines animales du consommateur ivoirien. Il reprsente prs de 50% de la consommation en protines animales. La consommation par habitant se situe entre 11 et 14 kg/hab/an. Toutefois, la participation de la pche au PIB total se dtriore, elle est passe de 0,3% en 2004 0,2% en 2005. Elle reprsente 0,9% du PIB agricole en 2005. La production ivoirienne de produits halieutiques connat une tendance baissire trs marque de 47% sur la priode 2000-2005 alors que la contribution de laquaculture reste insignifiante. La pche artisanale, dont les principaux acteurs sont des ressortissants de la sous-rgion ouest africaine, contribue pour prs de 60% la production nationale. 268. Les outils de production de la pche industrielle et de la pche artisanale connaissent un niveau de dgradation qui compromet leur comptitivit. Au niveau des usines, la conformit aux normes sanitaires de plus en plus exigeantes et lamlioration de la productivit constituent les enjeux de leur survie. 269. La Cte dIvoire reste fortement dpendante des importations pour la satisfaction de sa demande intrieure en produits halieutiques. Les revenus des pcheurs restent galement faibles en raison de la baisse de la production halieutique, conscutive aux pertes post captures importantes, aux difficults de conservation des produits halieutiques et au pillage des ressources halieutiques de la zone conomique exclusive. Cette situation est galement lie au non respect de la rglementation en vigueur, lexploitation anarchique et abusive des ressources halieutiques, au faible niveau de comptence technique et organisationnelle des acteurs du secteur et une politique sectorielle en matire de pche et daquaculture inadapte. 2.5 Scurit alimentaire et nutrition

Une autosuffisance alimentaire non effective 270. La scurit alimentaire fait rfrence la disponibilit et laccs la nourriture en quantit suffisante, nutritive et saine. 271. La politique de scurit alimentaire mene depuis lindpendance a permis dassurer lautosuffisance alimentaire grce aux politiques dencadrement, dinvestissement et dincitation menes par les socits dEtat comme la SODERIZ, la SODEPRA, la SODEFEL et la CIDV. Cette politique a permis dassurer la disponibilit alimentaire lchelle nationale pour des produits agricoles tels que le mas, le manioc, ligname, la banane plantain, le mil et le sorgho et pour des aliments protiniques. Cette production nationale est complte par les importations, notamment de la farine de bl et de riz, pour lequel la production nationale ne couvre que 50% des besoins de consommation. 272. De plus, bien que les marchs soient approvisionns en denres alimentaires, les populations rendues vulnrables par la pauvret en milieux urbain et rural ne peuvent en disposer en qualit et en quantit suffisante. 273. Cette situation a conduit le Gouvernement, en collaboration avec les partenaires au dveloppement, mettre en place des centres de nutrition thrapeutique et supplmentaire principalement au nord, louest et au sud-ouest pour la rcupration des malnutritions modres et svres. 274. Malgr ces efforts, la comparaison des besoins alimentaires journaliers bass sur une moyenne denviron 2 250 calories par personne, et les schmas de consommation 43

alimentaire, montre que les besoins minima de 20 40% de la population ne sont pas satisfaits. 275. Le conflit arm de septembre 2002 a accentu les problmes alimentaires dans les zones CNO. En effet, comme lattestent les rsultats de lenqute mene par le PAM et la FAO en 2006, environ 566 500 personnes de ces rgions sont dans une situation dinscurit alimentaire, soit 9% des mnages ruraux. Environ 1 109 600 personnes, soit 20% des mnages ruraux, sont dans une situation de risque lev dinscurit alimentaire. Le Moyen Cavally a la proportion la plus leve de mnages en inscurit alimentaire, soit 43% des mnages. De plus, 27% des mnages ont un risque lev de tomber dans l'inscurit alimentaire. Il en ressort une situation nutritionnelle proccupante dans le Nord avec une prvalence de la malnutrition aigue globale de 17,5% avec une forme svre de 4% et une prvalence de l'anmie de 80,7% chez les enfants de 6 59 mois. (Source programme national de nutrition PNN).
Encadr 5 : Situation nutritionnelle La situation nutritionnelle de la Cte dIvoire est caractrise par un double fardeau : la malnutrition par carence et la malnutrition par excs. En effet, les prvalences de la malnutrition chronique, de l'insuffisance pondrale et de la malnutrition aigue sont respectivement de 34%, 20% et 7% selon l'enqute MICS 2006. Le Nord, l'Ouest, le Centre et les zones priurbaines sont les zones les plus affectes par ces types de malnutrition. Dans le Nord, la prvalence de la malnutrition aigue est passe de 12% en 2006 17,5% en 2008 selon lenqute SMART ralise dans cette zone. Ce taux de malnutrition suprieur au seuil critique de 10% contribue laugmentation de la mortalit infantile, ou dans le meilleur des cas, au retard de croissance voire au handicap chez les enfants. Quant la prvalence des petits poids la naissance, elle est de 16,5% refltant ltat nutritionnel de la mre. Bien que lallaitement maternel exclusif soit recommand, durant les 6 premiers mois, seulement 4 % des nourrissons en bnficient. A ces problmes de malnutrition sont associes les carences en Fer, en Vitamine A et en iode. Les anmies nutritionnelles causes essentiellement par la carence en fer affectaient en 1997, 20% de la population totale, dont 35% des enfants dge prscolaire, 23% des enfants dge scolaire et 45% des femmes enceintes. En 2007, la prvalence de l'anmie est de 50% chez les enfants prscolaires, 59% chez les enfants dge scolaire et 58% chez les femmes. Dans le Nord, en 2008, 80.7% des enfants et 58.9% des femmes en ge de reproduction sont anmis ainsi que 74.8% des enfants et 67.7% des femmes en ge de reproduction Abidjan. La carence en vitamine A affecte 31,3% des enfants de moins de 5 ans. En ce qui concerne la carence en iode, la prvalence du goitre chez les enfants de 6 12 ans de 40% en 1994 est passe 4.8% en 2004. Aussi 84.4% des mnages disposent de sel iod. Pour ce qui est de la malnutrition par excs, lenqute des facteurs de risque des maladies non transmissibles chez les individus de 15 64 ans dans les rgions des lagunes indiquaient en 2005, une prvalence de lobsit de 5,7% chez les hommes et de 11,6% chez les femmes ; et un surpoids de 24,6% chez les hommes et de 37,6% chez les femmes. La sdentarit croissante concerne 88,1% des populations ayant un faible niveau dactivit physique. Les effets de la transition nutritionnelle et de cette sdentarit font augmenter le taux de maladies chroniques comme les maladies cardiovasculaires, le diabte et les cancers. L'inadquation de l'offre de soins au couple mre-enfant et linscurit alimentaire rsultant des difficults d'accs des mnages aux aliments, de la mauvaise rpartition des disponibilits alimentaires au sein des mnages, de la mconnaissance des bonnes pratiques alimentaires sont autant de facteurs qui expliquent laggravation de la situation nutritionnelle du couple mre- enfant. Source : PNN

276. Les flux de produits alimentaires ne couvrent pas les besoins nutritionnels des populations, en raison de la forte saisonnalit, des pertes post-rcolte et des difficults de ravitaillement des marchs en produits vivriers. 277. Au regard de ce qui prcde, les obstacles surmonter par la Cte dIvoire pour assurer de faon durable la scurit alimentaire, relvent de laugmentation de la disponibilit alimentaire, du renforcement des facteurs de distribution et de lamlioration de la sant et de la nutrition.

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2.6

Emploi

Un secteur marqu par un chmage croissant 278. La politique de lemploi a t influence par les diffrentes phases de lvolution conomique du pays. En effet, les deux premires dcennies aprs lindpendance ont t caractrises par une croissance conomique soutenue, bnfique pour lemploi moderne. La seconde phase, marque par la rcession conomique et la mise en uvre des Programmes dAjustement Structurel de 1980 1993, a enregistr des licenciements massifs. Pour juguler les effets des PAS, lEtat a mis en place un plan national de lemploi en 1991 rvis en 1995, qui sappuie sur la plateforme AGEPE-AGEFOP-FDFP-FNS. Malgr la mise en uvre des deux plans nationaux de lemploi, la situation de lemploi ne sest pas amliore. Elle sest mme dtriore avec les diffrentes crises qua connues le pays. 279. Le secteur de lemploi ne dispose pas doutil de collecte de donnes statistiques et de projection. Son valuation est faite travers les modules emploi issus principalement des recensements gnraux de la population et des enqutes sur le niveau de vie des mnages. 280. Les structures publiques ou prives, pourvoyeuses demplois salaris, ne peuvent absorber quune proportion relativement faible de la population en ge de travailler. En outre, les perspectives demploi de la jeunesse sont assez insuffisantes, quelle soit diplme de lenseignement suprieur ou sans qualification. En effet selon les statistiques de la CNPS, sur 26.000 entreprises dclares avec 550.000 emplois avant la crise de 2002, le pays ne comptait plus que 13.124 entreprises en 2006 pour moins de 300.000 emplois, soit une baisse de loffre de 44% des emplois du secteur priv moderne au cours de la priode 20022006. Dans le mme temps, seul un dpart la retraite sur dix est aujourdhui remplac dans la fonction publique. 281. Les statistiques les plus rcentes issues de lENV2008, indiquent que le taux brut dactivit est de 50,2% en 2008 contre 42,4% en 2002 et 46,0% en 1998. Quant au taux net dactivit des 15-59 ans, il stablit 80,1% en 2008 contre 65,8% en 2002 et 72,5% en 1998. 282. Dune manire gnrale le chmage sest accru. De 6,4% en 2002, le taux de chmage de la population active est estim 15,7% en 2008. Le chmage des jeunes notamment des 15-24 ans est le plus important. Le taux de chmage de la population active de ce groupe dge est de 24,2% en 2008 et celui des 25-34 ans est de 17,5%. Le chmage touche plus les femmes que les hommes. Il est plus important en milieu urbain et particulirement dans les grandes villes comme Abidjan quen milieu rural. En effet, le taux de chmage des femmes est de 19,8% contre 12,1% chez les hommes. Il est de 27,4% en milieu urbain contre 8,7% en milieu rural. Le taux de chmage Abidjan est de 33,2%. 283. Les travailleurs indpendants reprsentent la part la plus importante des emplois (48,8%) suivis par les travailleurs non rmunrs (31,6%) et lemploi salari (18,7%). Les personnes en situation de sous-emploi reprsentent 23,8% de la population totale occupe et se dcomposent en 18,6% pour la population masculine et 30,9% pour la population fminine. Les informations disponibles indiquent que lemploi dure indtermin sest plus dgrad en 2006. En effet, sa contribution lemploi total est de 14,8% avec 16,8% pour les adultes et 12,7% pour les jeunes. Au niveau de lemploi dure dtermine, une baisse est observe avec une contribution plus leve des jeunes que celle des adultes. Avec une contribution de 68,7%, lemploi sans contrat reste dominant. Quant aux emplois saisonniers et occasionnels, leur part demeure faible mais a augment en 2006 par rapport 2002. Au total, la situation de lemploi sest fortement dtriore entre 1998 et 2008.

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284. Le secteur informel reste dynamique et concerne tant lagriculture, les services que l'industrie. Il occupait 4.107.595 personnes en 2002, contre 1.698.300 personnes en 1995, soit une augmentation de 142% en 7 ans. 285. Quant aux diplms des diffrents cycles denseignement, ils sont confronts des difficults dinsertion professionnelle. En effet, selon lObservatoire de lEmploi de lAGEPE, le taux de chmage des diplms en 2002 tait de 13% au niveau national. Il tait relativement lev pour les titulaires du BAC (27%), de la Matrise (25%) et du CEPE (22%). Pour ceux de la Licence et du BEPC ces taux taient respectivement de 19% et de 16%. De mme, dans lenseignement technique et la formation professionnelle, ces taux sont relativement levs pour les titulaires du BEP (53%) et du BTS (42%). Pour ceux du BT et du CAP, ces taux stablissaient 12,5% et 12,7%. 286. La situation demplois des personnes vivant avec un handicap reste proccupante. Le taux dalphabtisation de ces personnes est de 60,1% avec 62,6% chez les hommes et 55,8% chez les femmes. Cependant leur taux dactivit reste faible. En effet, selon une enqute mene en 2005, le taux dactivit de cette catgorie de personnes est de 11,5% ; ce qui implique que prs de 90% des handicaps en ge de travailler nexerce aucune activit professionnelle. Ils sont plus de 70% rencontrer des difficults pour trouver un emploi cause essentiellement du manque de formation (35,7%) et des discriminations dont ils sont victimes. 287. En clair, une grande partie de la population active est sans source de revenus. Plusieurs raisons expliquent cette situation, savoir: (i) un cadre institutionnel peu favorable lemploi ; (ii) un cadre inefficace dobservation et de suivi du march du travail ; (iii) un cadre macro-conomique ne prenant pas en compte lemploi comme objectif prioritaire ; (iv) une main duvre peu qualifie, (v) des difficults dinsertion des demandeurs demploi cause principalement du dcalage entre les formations reues et les besoins de lconomie; (vi) une politique inefficace de promotion de lauto emploi, (vii) une discrimination dans laccs lemploi pour les groupes vulnrables ; (viii) une prcarit de lemploi ; (ix) une forte proportion de travailleurs occupant des emplois faible rmunration ; (x) la persistance du phnomne du travail des enfants ; (xi) une faible productivit du travail due la forte prvalence du paludisme et du VIH/SIDA, aux difficults de transport, du logement et aux mauvaises conditions de travail. 2.7 Population

Un capital humain assez peu valoris 288. Le rythme de croissance de la population ivoirienne figure parmi les plus levs dans le monde. En effet, le taux daccroissement dmographique annuel moyen est pass de 3,8% entre 1975 et 1988, 3,3% entre 1988 et 1998 et est estim 2,85 % entre 1998 et 2007. A ce rythme, la population doublerait en 24 ans. 289. Cette croissance dmographique rapide repose sur un crot naturel lev de 2,6% et une immigration dtablissement trs massive de 14% qui sest attnue depuis la crise des annes 1980. Cette dynamique dmographique accrot les charges de lEtat relatives la demande sociale. En 2007, cette demande sociale se caractrise par 16% de la population totale vacciner (0 5 ans) dont 3,5% des moins dun an, 8,6% de la population totale scolariser dans le prscolaire (3-5 ans), 15% dans le primaire (6-11 ans), 14% respectivement dans le secondaire (12-17 ans) et le suprieur (18-24 ans). De mme, 34% de la population est adolescente et 49% sont des femmes parmi lesquelles 47% sont en ge de procrer. 290. La population dorigine trangre reprsente 26% de la population totale. La proportion des enfants ns en Cte dIvoire de parents trangers est passe de 30% en 1975 47% en 46

1998. Il se pose en consquence la question de lintgration des immigrs de deuxime et troisime gnration. 291. La population est ingalement rpartie sur le territoire national avec prs de 78% en zone forestire contre 22% en zone de savanes. Elle surbanise rapidement avec 43% de citadins en 1998 et 48% en 2007. Larmature urbaine comprend 127 villes dont 8 ont plus de 100.000 habitants. Elle est domine par la mgapole dAbidjan qui concentre plus de 44 % de la population urbaine. La crise politico-militaire a renforc le poids dmographique dAbidjan. Les villes se caractrisent presque toutes par un dficit dinfrastructures, dquipements et de services sociaux de base. 292. Le nombre de mnages ordinaires qui slevait 2.646.456 en 1998 est estim 3.500.000 en 2007 avec une taille moyenne de 5,8 personnes en 1998. En 2008, 18,4% de mnages sont dirigs par des femmes, contre 81,6% pour les hommes. 293. La fcondit est en baisse avec 4,6 enfants par femme en 2005 contre 5,7 enfants par femme en 1994. Cependant, les plus pauvres et les analphabtes conservent un comportement pro nataliste marqu en 2005 par 6,1 enfants chez les plus pauvres contre 3,2 chez les femmes des milieux aiss ; 5,3 enfants chez les analphabtes contre 3 chez les femmes de niveau secondaire ou plus. Le taux de prvalence contraceptive moderne chez les femmes en union demeure faible entre 7% et 8% sur la priode 1998-2006. 294. La Cte dIvoire est de tradition un pays dintenses mouvements migratoires internes et externes. Les migrations internes, orientes gnralement du nord vers le sud forestier plus propice lconomie de plantation, se sont intensifies avec le phnomne des personnes dplaces internes du fait de la guerre qui affecte plus dun million dindividus composs en majorit denfants et de femmes. 295. Pour ce qui est de lmigration, les sources consulaires indiquent quenviron 161.430 ivoiriens vivent ltranger. Son expansion rcente serait due aux crises successives. Les migrs ivoiriens se concentrent en France, aux Etats-Unis, au Mali et en Italie. 296. De faon gnrale, le capital humain nest pas suffisamment valoris. Cette situation sexplique par le manque de donnes rcentes sur la population, le dernier Recensement Gnral de la Population et de lHabitat datant de 1998. Linsuffisance de statistiques de routine lie, entre autres, au dysfonctionnement du dispositif de ltat-civil et labsence dun systme dinformation intgr en matire de population, sont des facteurs aggravant la non matrise des effectifs et comptences nationales. De plus, les Ivoiriens de la diaspora participent peu au processus de dveloppement du pays faute de mcanismes appropris de leur implication. 2.8 Education/Formation/Alphabtisation

Un systme peu performant et faiblement adapt au march du travail 297. Le systme ducatif se compose de deux types denseignement : (i) lenseignement gnral qui comprend trois degrs, le primaire, le secondaire et le suprieur ; et (ii) lenseignement professionnel et technique. 298. Dans sa politique visant assurer le dveloppement du capital humain, lEtat accorde une place de choix lducation et la formation. Ainsi, en vue doffrir aux diffrents soussecteurs du systme Education/Formation, un instrument commun de politique et de programmation des actions, le Gouvernement a labor en 1997, le Plan National de Dveloppement du secteur ducation/Formation (PNDEF) sur la priode 1998-2010. La mise en uvre de ce plan a permis denregistrer des acquis notables. 299. En effet, dans le souci de faciliter laccs et le maintien lcole, des avances sont 47

enregistres, notamment, (i) les prts/locations de manuels scolaires en faveur des dfavoriss ds 1998, (ii) la libralisation du port de luniforme scolaire au primaire, (iii) la libralisation du march du livre ds 1999, (iv) la prennisation et gnralisation du programme de cantines scolaires, et (v) limplication des communauts la gestion des tablissements scolaires. 300. La prennisation des cantines scolaires avec 3 262 cantines qui ont aliment 585 535 coliers en 2005/2006 a atteint 5 134 cantines en 2007 dont 23 ouvertes au secondaire. Quant limplication des communauts dans la gestion des tablissements scolaires, prs de 3 000 COGES ont t crs et subventionns dans le primaire.
Tableau 11 : Evolution des effectifs -lves par ordre et par genre dans l'enseignement primaire de 1989/1990 2006/2007
ANNEE SCOLAIRE Garons 1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000/2001 2001/2002 2005/2006 2006/2007 732 411 747 494 768 322 773 093 817 736 826 747 852 246 894 525 918 834 977 613 998 041 1 039 129 1 071 571 1 051 131 1 084 630 PUBLIC Filles 513 444 520 921 540 735 543 892 579 202 592 907 611 789 645 791 675 035 710 890 734 879 775 852 801 285 813 499 839 920 TOTAL 1 245 855 1 268 415 1 309 057 1 316 985 1 396 938 1 419 654 1 464 035 1 540 316 1 593 869 1 688 503 1 732 920 1 815 081 1 872 856 1 864 630 1 924 550 Garons 88 398 81 099 75 971 80 904 85 196 103 639 107 073 105 656 114 155 119 861 125 984 123 071 127 565 129 793 133 012 PRIVE Filles 70 934 65 351 62 757 66 154 71 406 86 636 91 057 89 842 99 479 102 456 107 735 108 709 113 415 117 552 122 239 TOTAL 159 332 146 450 138 728 147 058 156 602 190 275 198 130 195 498 213 634 222 317 233 719 231 780 240 980 247 345 255 251 Garons 820 809 828 593 844 293 853 997 902 932 930 386 959 319 1 000 181 1 032 989 1 097 474 1 124 025 1 162 300 1 199 136 1 180 924 1 217 642 TOTAL Filles 584 378 586 272 603 492 610 046 650 608 679 543 702 846 735 633 774 514 813 346 842 614 884 561 914 700 931 051 962 159 G+F 1 405 187 1 414 865 1 447 785 1 464 043 1 553 540 1 609 929 1 662 165 1 735 814 1 807 503 1 910 820 1 966 639 2 046 861 2 113 836 2 111 975 2 179 801

301. Cependant, les rsultats obtenus sont insuffisants et en de des objectifs viss. Le systme ducatif reste confront des difficults de plusieurs ordres, qui portent sur (i) les faiblesses de laccessibilit et de lencadrement, (ii) les performances non satisfaisantes, et (iii) les contraintes budgtaires.
Encadr n 6 : Cadre juridique de dveloppement du systme ducatif ivoirien La loi n95-696 du 7 septembre 1995 relative lenseignement raffirme le droit lducation et lgalit de traitement de tous, dans le prscolaire, le primaire et le premier cycle du secondaire gnral qui constituent lducation de base. Le but de la formation est dsormais celle de l'homme et du citoyen. Nanmoins pour les diffrents degrs d'enseignement, les objectifs spcifiques dvelopps dans la loi de 1995 intgrent la proccupation de dveloppement national avec pour principes la neutralit, l'galit, et la gratuit.

302. Au niveau de laccessibilit et de lencadrement, dans le prscolaire, le taux net de scolarisation est de 13% en milieu urbain et 1% en milieu rural. Les raisons de cette faiblesse sont les frais de scolarit levs, linadaptation de lducation prscolaire aux ralits socio-conomiques et la non prise en charge du besoin de renforcement de la couverture nationale en Centres de Protection de la Petite Enfance (CPPE), en centres dAction Communautaire pour lEnfance (CACE) et en ducateurs prscolaires. Dans le 48

primaire, malgr limpact de la crise qui a dsorganis les systmes scolaires dans les zones CNO, les tendances se sont maintenues sur la priode 2002-2008. En effet, le taux net de scolarisation est pass de 56,5% en 2002 56,1% en 2008, avec 58,8% chez les garons contre 53,1 % chez les filles. Lindice de parit entre sexes du TNS est de 0,85. En milieu rural, il est de 49,8% et 68,2% en milieu urbain. En 2008, seulement 21% des enfants en ge officiel daller lcole ont eu accs aux classes de CP1. Les attards et les prcoces affectent le taux net de scolarisation. Dans le secondaire, ce taux est de 26,6% avec 30,3% pour les garons et 22,6% pour les filles. Aussi, le rapport filles/garons dans le secondaire est de 63,9. Dans le suprieur, ce ratio est de 56,1.
Tableau 12 : Taux brut de scolarisation par rgion et selon le genre en 2001/2002, 2005/2005 et 2006/2007 2001/2002 2005/2006 2006/2007
REGION Abengourou Abidjan Bondoukou Bouak Daloa Dimbokro Korhogo Man Odienn San- Pdro Yamoussoukro MF (%) 73,5 68,2 64,5 61,6 92,2 90,9 57,2 75,9 51,1 35,8 88,7 F (%) 68,8 61,4 61,7 57,0 65,6 85,6 50,9 64,1 39,2 14,6 80,8 M (%) 77,8 75,3 67,0 65,9 125,0 95,4 63,1 86,3 61,1 41,5 95,6 MF (%) 72,7 51,3 58,6 21,5 96,8 105,4 40,1 43,1 34,7 20,1 81,2 F (%) 68,0 45,6 56,9 19,3 68,1 103,6 35,4 33,9 28,1 17,6 78,9 M (%) 77,1 57,3 30,8 23,6 134,6 106,9 44,4 51,2 39,1 22,5 83,1 MF (%) 73,6 46,8 61,5 20,0 93,3 95,8 39,2 54,3 27,5 17,9 82,6 F (%) 68,8 46,1 60,1 17,6 65,3 89,7 34,8 46,8 22,0 15,8 82,1 M (%) 78,1 57,9 62,8 22,3 134,0 93,4 43,1 58,0 31,5 20,0 83,1

National

73,8

67,3

79,5

63,2

60,2

65,5

62,8

60,3

64,5

303. Le taux de scolarisation demeure faible dans lensemble des ordres denseignement. Cette faiblesse est lie aux difficults dencadrement qui rsultent de linsuffisance des capacits daccueil et au mauvais tat des infrastructures ducatives ingalement rparties sur le territoire national.
Encadr 7 : Enseignement dans les zones CNO Le niveau dencadrement a subi de faon gnrale une dtrioration qui sest accentue avec la crise de septembre 2002. Toutefois, le dficit denseignants qualifis observ depuis plusieurs annes dans lenseignement primaire et la prsence dun stock important denseignants bnvoles notamment en milieu rural constitue une source de proccupation supplmentaire par rapport aux objectifs de qualit de lenseignement primaire. En plus des problmes structurels sus mentionns, sajoutent le traumatisme subi par les dplacs (lves et enseignants); la dtrioration des infrastructures (9% dtablissements fonctionnels dans les zones CNO); la question du recrutement et de la formation des enseignants volontaires; les problmes lis aux grves rptition avec son corollaire de violence qui affectent laccs et la qualit de lenseignement au plan national. En outre, limpact du VIH-sida est rel dans la sphre ducative avec un taux de prvalence de plus de 10% autant chez les lves que chez les enseignants.

304. Ainsi, le nombre dcoles dans le primaire est pass de 8 975 en 2001/2002 9 106 en 2005/2006. Ces infrastructures offrent une moyenne de 43 coliers par classe en 2005/2006, contre 42 et 40 respectivement en 2001/2002 et 1989/1990. Dans le secondaire gnral, le nombre de salles en 2005/2006 est de 15 850 salles de classe dont 8 288 au priv. Leffectif des lves dans le secondaire a doubl en lespace de douze ans, passant de 333 709 en 1989/1990 682 461 lves en 2001/2002. Malgr la crise, cet effectif a volu pour atteindre en 2005/2006, 762 151 lves dont 314 443 au priv. Cette tendance na pas t suivie au niveau de leffectif des enseignants qui a baiss. Il est pass de 22 536 49

enseignants dont 2 826 femmes en 2001/2002 21 241 enseignants dont 2 740 femmes en 2005/2006. Suite au retrait de ladministration dans les zones CNO la faveur de la crise sociopolitique, les enseignements ont t assurs par des bnvoles et volontaires.
305. Quant lenseignement suprieur, en 2007 compte 42 tablissements au public dont 3

universits, 2 units rgionales denseignement suprieur (URES), 3 grandes coles, 33 tablissements de formation spcialise et 143 tablissements au priv dont 17 universits et 126 grandes coles, avec 75% de lensemble des tablissements concentrs dans le District dAbidjan. Le nombre total denseignants-chercheurs et de chercheurs tait de lordre de 2.400.
Tableau 13 : Rpartition des effectifs dtudiants par type dtablissement en 2007
Structures daccueil Universits Publiques COCODY ABOBO-ADJAME BOUAKE Grandes Ecoles Publiques INPHB IPNETP ENS ENSEA Grandes Ecoles Prives Universits Prives Etablissements hors MESRS Effectif total des tudiants Proportion 34,50% 04,82% 08,24% 03,67% 0,34% 02,33% 0,17% 33,54% 02,76% 09,63% 100% Effectifs 54081 7553 12926 5760 527 3655 267 52 575 4332 15 096 156 772

Source ; Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique

306. Nonobstant ces acquis, de nombreux lves titulaires du baccalaurat ou dun diplme quivalent naccdent pas un enseignement suprieur de qualit et ceux forms ne trouvent pas demploi. Cette situation est essentiellement due la faible qualification du personnel administratif et technique, la faiblesse des transferts sociaux, la violence en milieu universitaire et la non matrise des flux scolaires et universitaires qui conduit au surpeuplement des amphithtres et des salles de travaux dirigs. A cela sajoutent les frais de scolarit levs pour de nombreux tudiants des grandes coles, linsuffisance des uvres universitaires, la forte concentration des capacits denseignement suprieur Abidjan et linadquation formation/emploi. 307. Concernant lenseignement technique et la formation professionnelle, ce secteur qui compte peu dinfrastructures daccueil dans le public na enregistr aucune nouvelle construction de 2001 2008. Cependant, au priv, le nombre dtablissements na cess de crotre passant de 153 en 2004 274 en 2007 dont 54,75% dans le district dAbidjan. Leffectif des lves est pass de 28.066 en 2002 48.624 en 2007 avec 23.699 filles. Celles-ci reprsentaient 40,86% de leffectif total au public contre 52,27% au priv. En 2007, lencadrement tait assur par 3.324 enseignants dont 582 enseignants assumant des charges administratives. 308. De nombreux jeunes et adultes, notamment les filles et les femmes, nont pas suffisamment accs une formation professionnelle et technique de qualit et ceux qui sont forms ne sont pas insrs dans le tissu socioprofessionnel. Cette situation est due une rpartition inapproprie des structures de lenseignement technique et de la formation professionnelle, linsuffisance et au mauvais tat des infrastructures de formation existantes. 309. De plus, linsuffisance denseignants et de personnel administratif, dquipements et de supports didactiques de mme que la faiblesse du niveau et de la qualit de lenseignement technique et professionnel accentuent la contre-performance de cet ordre denseignement. Par ailleurs, lefficacit du systme est entrave par linadaptation des formations aux exigences du march de lemploi issue de linsuffisante collaboration entre les structures de 50

formation professionnelle et le secteur priv, dune part, linexistence dune carte scolaire et la faiblesse institutionnelle lie aux changements successifs de tutelle, dautre part. 310. Lenseignement en gnral saccompagne de la recherche scientifique qui, depuis 1971, sest vue assigner pour mission principale lappui-conseil et lvaluation des programmes de dveloppement. Le patrimoine de la recherche scientifique est constitu de 36 structures. Le nombre de chercheurs qui tait de 326 en 1998 est pass 268 dont 35 femmes en 2004, soit une baisse de 17,8%, due la fuite des cerveaux, aux difficults de financement et la faible valorisation des rsultats de recherche. Dans le domaine agricole, la recherche est parvenue dimportants rsultats, notamment le dveloppement dun grand nombre de matriel et de clones amliors, la production dnergie solaire, la valorisation des plantes mdicinales, lamlioration de la qualit de leau. 311. Malgr les acquis enregistrs, la recherche scientifique demeure peu dveloppe et les produits de la recherche peu valoriss. Ceci en raison de la marginalisation de la recherche, du faible niveau de financement de ce secteur, du nombre insuffisant de chercheurs, de linsuffisance des structures et quipements de recherche et de labsence dune relle politique de dveloppement de la recherche qui occasionne la fuite des cerveaux. 312. En marge du systme ducatif coexistent lducation de base non formelle et les coles confessionnelles musulmanes. Lducation de base non formelle enregistre 87 Institutions de Formation et dEducation Fminine (IFEF) et est anime par 410 enseignants dducation permanente. Toutefois, les infrastructures demeurent sous quipes. Quant aux coles confessionnelles musulmanes, les programmes denseignement sont en inadquation avec les programmes officiels, ce qui pose le problme de la reconnaissance des diplmes et dinsertions professionnelles. 313. Au niveau de la performance, le rendement du systme ducatif est encore faible avec des taux levs de dperditions scolaires. 314. Au niveau de lenseignement primaire, le redoublement concerne annuellement prs de 25% des lves, soit environ 700 000 redoublants par an. Dans la mme proportion, il rduit les capacits daccueil de lcole, tout en majorant les cots de lducation pour lEtat et pour les familles. Il contribue galement la cration de goulots dtranglement, notamment linscription au CP1, les transitions CM2/6me. 315. De plus, lenqute MICS 3 rvle que seulement 52% des enfants qui entrent en premire anne atteignent la cinquime anne. Quant au taux dachvement du cycle primaire, il est pass de 47,7% en 2001/2002 42,2% en 2005/2006, ce qui reprsente une baisse de plus de cinq points en quatre ans. 316. En dpit de ces entraves, quelques avances sont mettre au bnfice de ce niveau denseignement. En tmoignent les rsultats au CEPE qui bien quirrguliers se sont amliors ces dernires annes. En effet, le taux de succs est pass de 33,7% en 1997 76,6% en 2006. 317. En outre, le rendement interne qui durant de longues annes a t considr comme faible sest amlior. Le coefficient de rendement est ainsi pass de 51,1% en 2001/2002 68,5% en 2004/2005. Par ailleurs, le coefficient de dperdition qui tait de 1,958 en 2001/2002 a chut pour atteindre 1,459 en 2004/2005. 318. Tout comme dans le cycle primaire, le secondaire enregistre un fort taux de dperdition li aux redoublements et aux abandons. 319. En ce qui concerne la performance gnrale de lenseignement secondaire, seulement le quart des candidats au BEPC et le tiers de ceux du BAC russissent aux valuations nationales. Cependant, les taux de promotion par niveau dans ce degr denseignement se 51

situent un niveau acceptable, en moyenne 80% dans le premier cycle public contre 70% en moyenne dans le second cycle public. 320. De faon gnrale, le constat est que le cycle de lducation de base rejette prs de 10 % de ses effectifs par an. Ce qui renvoie un dtournement de lcole de sa vocation, celle dduquer, de former et dinstruire. 321. Les consquences prvisibles moyen et long terme des dperditions scolaires et sociales se traduisent en termes de risques sociopolitiques, de cots socio-conomiques et financiers qui seront difficiles matriser si rien nest entrepris dans le court terme. 322. De plus, linsertion professionnelle des diplms est en de des efforts fournis en raison de linadaptation des profils de formation. Cette inadaptation est due labsence dun cadre rglementaire de concertation entre les acteurs du secteur priv productif et ceux de la formation professionnelle et technique. 323. Au plan pdagogique, lenseignement suprieur enregistre la mise en place progressive du systme LMD (Licence-Master-Doctorat). Au niveau spcifique du BTS, des rformes sont en cours en vue damliorer lefficacit et daccrotre lutilisation des TIC. Tableau 14 : Situation d'excution du budget du secteur de l'ducation de 2002 2007
2002 Education (en milliards en FCFA) Fonctionnement Investissement Education/Total secteurs prioritaires (%) Fonctionnement Investissement Education/Total budget (%) Fonctionnement Investissement Education/PIB (%) Fonctionnement Investissement 351,8 331,6 20,2 0,49 0,46 0,03 0,31 0,29 0,02 0,04 0,041 0,003 2003 353,2 334,9 18,3 0,49 0,46 0,03 0,31 0,30 0,02 0,04 0,042 0,002 2004 360,7 336,5 24,2 0,50 0,47 0,03 0,32 0,30 0,02 0,05 0,042 0,003 2005 369,6 352,1 17,5 0,51 0,49 0,02 0,33 0,31 0,02 0,05 0,044 0,002 2006 382,7 360,9 21,8 0,53 0,50 0,03 0,34 0,32 0,02 0,05 0,045 0,003 2007 408,4 387,7 20,7 0,57 0,54 0,03 0,36 0,34 0,02 0,05 0,048 0,003

Source : Ministre de lEconomie et des Finances, Rapport de Prsentation du Budget, 2007

324. Au niveau des contraintes budgtaires, les politiques dajustement structurel sur le secteur Education/Formation ont entran la baisse des dpenses publiques courantes, passant ainsi de 36,6% des dpenses courantes de lEtat en 1990/1991 32,5% en 1999/2000, soit 6,9% du PIB en 1990 contre 3,9% du PIB en 2000. De 2002 2006, la part du budget allou lEducation/Formation est reste constante et se situe autour de 22%. 325. Leffort de lEtat, en matire dinvestissement, dans lEnseignement Technique et la formation professionnelle a baiss alors que les effectifs enregistrent un taux daccroissement moyen de 6,20%. 326. La structure des dpenses publiques courantes entre les quatre niveaux du systme dducation reste relativement stable. En 2000, les parts de dpenses pour les diffrents niveaux denseignement sont : 46,6% pour le primaire, 28,7% pour le secondaire gnral, 8,7% pour le secondaire technique et professionnel et 16% pour le suprieur. 327. LEtat, dans le souci de permettre au plus grand nombre laccs lcole, a favoris louverture des coles prives en apportant des subventions au secteur. Toutefois, les coles prives sont confrontes des difficults au nombre desquelles laccumulation des arrirs 52

de subvention, la prcarit des conditions de vie et de travail du personnel et lanarchie dans le secteur. 328. De ce qui prcde, il ressort que de nombreux enfants et jeunes, notamment les filles nont pas accs une ducation de base de qualit. Do limportance de la frange de la population qui demeure analphabte. En effet, le systme ducatif reste confront des problmes (i) daccessibilit marqus par linsuffisance des capacits daccueil, des pesanteurs socio culturelles et le changement perptuel des manuels scolaires ; (ii) de qualit se traduisant par linsuffisance des intrants, la faible motivation des enseignants et linadaptation des curricula et des programmes denseignement. 329. Les consquences de ces problmes en termes daccessibilit se rsument aux effectifs plthoriques, au faible niveau de scolarisation des filles et au cot lev des manuels scolaires. En ce qui concerne la qualit, la mauvaise qualit de lenseignement, les checs scolaires et les dperditions constituent les principales consquences. 330. En matire dalphabtisation, la loi relative lenseignement a structur lorganisation des activits en permettant tous les acteurs de ce secteur dtre membres du Comit National dAlphabtisation (CNAL), organe de concertation, dharmonisation des actions et mthodes cr par le dcret N 98-194 du 30 juin 1998 portant cration du CNAL. De mme, au plan institutionnel, le Service Autonome dAlphabtisation (SAA) a t cr et rattach au cabinet du Ministre de lEducation Nationale pour la mise en uvre de la politique du Gouvernement en la matire. En outre, le Fonds National dAppui lAlphabtisation (FNAA) a t cr par le dcret N99-400 du 04 juin 1999 portant cration FNAA, pour rechercher et excuter le financement du programme dappui lalphabtisation. 331. Selon lEIS 2005, 39% des hommes et 54% les femmes sont analphabtes. En outre des disparits entre les milieux de rsidence se signalent. En milieu rural, le taux dalphabtisation est de 40% chez les femmes et de 54% chez les hommes. En milieu urbain, ces taux sont plus levs et stablissent respectivement 53% et 69%. 332. De ce qui prcde, les contre-performances du systme ducation/formation sont dues la faiblesse de la qualit de lencadrement et linsuffisance des capacits daccueil. En consquence, de nombreux enfants et jeunes, notamment les filles, nont pas accs une ducation de base de qualit. 2.9 Sant

Un systme peu performant 333. En 2007, le dispositif doffre de soins dans le public en matire dinfrastructures se composait de 1.591 tablissements sanitaires de premiers contacts dont 27 CSUCOM et 20 FSUCOM, 77 tablissements sanitaires de premire rfrence et 9 tablissements sanitaires de deuxime rfrence dont 4 centres hospitaliers universitaires et 5 instituts nationaux spcialiss. Le secteur priv compte de 813 infirmeries, 175 centres et cabinets mdicaux, 113 cabinets dentaires, 75 cliniques et 11 polycliniques. A cela sajoutent 653 officines de pharmacies et 21 laboratoires. 334. Les maladies infectieuses et parasitaires reprsentent 60% de la morbidit diagnostique. Malgr les efforts du Gouvernement, lincidence des maladies endmiques reste toujours leve, principalement chez les enfants. Ces maladies sont le paludisme, le VIH/sida, la tuberculose, la trypanosomiase humaine africaine (THA), le pian, lulcre de Buruli, la lpre, lonchocercose et la bilharziose.

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335. Le paludisme constitue la premire cause de morbidit et de mortalit en Cte dIvoire. Dans les tablissements sanitaires, une personne sur trois diagnostiques souffre du paludisme, et lincidence est de 146. En outre, il constitue le facteur principal de mortalit maternelle et infantile. Chez les femmes enceintes et les enfants de moins de 5 ans, cette maladie reprsentait en 2003, environ 42% des causes de consultation et respectivement 36,07% et 62,44% des causes dhospitalisation. Dans les milieux scolaires et professionnels, le paludisme est la principale cause dabsentisme (40 60%). Par ailleurs, une tude mene en 2001 montre que le paludisme a fait baisser la capacit de travail des producteurs agricoles entranant la baisse du PIB de 1,33%. 336. Face ce flau, la rponse nationale est organise autour de schmas thrapeutiques et de stratgies de prventions inscrites dans le Programme National de Lutte contre le Paludisme. Au titre de la prvention, laccent est mis sur lassainissement du cadre de vie, et la promotion de lutilisation des moustiquaires imprgnes. Cependant, seulement 7% des mnages utilisent les moustiquaires imprgnes. Sagissant de la prise en charge base sur les ACT, les cas les plus simples sont traits dans les centres de sant et les associations sociales et communautaires. Les cas compliqus5 sont traits dans les structures de rfrences telles que les centres hospitaliers universitaires, les centres hospitaliers rgionaux et les hpitaux gnraux. 337. Concernant la mortalit maternelle, elle est en rapport avec linsuffisance dans la prise en charge en urgences de la mre, le taux demeure lev et stablit 543 dcs pour 100.000 naissances vivantes en 2005. En outre, linsuffisance de lintgration des services de sant maternelle et infantile et la faible implication des communauts et des collectivits dcentralises dans les activits de sant maternelle expliquent le niveau lev de la mortalit maternelle. A cela sajoutent les hmorragies du post-partum, les dystocies, les infections et les avortements. Ces diffrentes causes limitent les progrs vers latteinte de lOMD 5 relatif la mortalit maternelle. 338. Quant la mortalit infantile, elle connat une volution irrgulire. En 1994, elle tait de 89 et de 1998 1999 elle sest hisse 112. En 2005 la situation sest amliore et la mortalit infantile se situe 84. Chez les enfants de moins de 5 ans, elle demeure leve : 150 en 1994, 181 en 1998 et 125 en 2005. Quant la mortalit nonatale, bien quen baisse, elle reste toujours leve : 41 dcs pour 1000 naissances vivantes en 2005 contre 62 dcs pour 1000 naissances vivantes en 1998-1999. 339. Le profil pidmiologique des enfants de moins de 5 ans en 2006 indique des incidences de : 110,89 pour le paludisme, 83,96 pour les infections respiratoires aigus, 152,01 pour les maladies diarrhiques. De plus, 33,9% des enfants souffrent de malnutrition chronique, 0,19 de la rougeole. Les facteurs qui concourent lmergence des affections rsident dans le manque dhygine du cadre de vie, linsuffisance de conseil et d'information aux mres, la faible pratique de lallaitement exclusif et le sevrage prcoce, la persistance des problmes culturels et le faible taux d'alphabtisation des femmes. 340. Les niveaux de couverture vaccinale contre les maladies cibles dans le cadre du Programme Elargi de Vaccination (PEV) sont faibles: BCG (85%), DTCHepB3 (76%), VAR (67%), VAA (83%), VAT2+ (67%) (Rapport dactivits 2006 DC-PEV). 341. Ces dernires annes, les maladies potentiel pidmique, notamment la mningite dans la partie Nord du pays, le cholra principalement dans les villes, la rougeole sur lensemble du territoire connaissent une recrudescence. Au cours de la dernire dcennie, dautres problmes de sant lis au mode de vie ont merg. Il sagit notamment des affections
5

Devant la rsistance du plasmodium falciparum la chloroquine qui tait le principal mdicament recommand jusquen 2003, lusage des combinaisons thrapeutiques base de drivs de Artmisinine dans le traitement du paludisme simple et la quinine en cas de paludisme grave a t adopt.

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cardio-vasculaires, du diabte, des cancers et des traumatismes provoqus par les habitudes alimentaires, la sdentarit, les consommations abusives de boissons alcoolises, de tabac, de drogue et des accidents de la route, les impacts de la pollution atmosphrique, la prsence dantennes metteurs de tlphonies mobiles sur les toits dhabitation, etc. De mme, la non application dune politique adquate de gestion des ordures mnagres a entran de nombreux cas de fivre typhode dans les villes, principalement dans le District dAbidjan. Des risques dimportation du virus de la poliomylite sont rels avec lexistence de foyers dans certains pays de la CEDEAO. 342. Le systme de sant actuel se caractrise par la rduction de la qualit des soins, la non prise en compte de la gestion des risques et de la notion de scurit des patients et le non respect des normes de pratique de soins. Cette situation est accentue par la vtust et la dgradation des infrastructures existantes, linsuffisance de lhygine publique et hospitalire, la mauvaise gestion des dchets biomdicaux, de mme que par lingalit dans la rpartition du personnel de sant, l'insuffisance des ressources financires et de loffre des plateaux techniques. Linsuffisance des centres de sant et le cot lev des prestations limitent par ailleurs laccs aux soins. 343. Dans lensemble, les problmes du secteur de la sant peuvent se rsumer en trois points relatifs : (i) la faible accessibilit des services de sant, (ii) au faible niveau de lencadrement, et (iii) aux contraintes budgtaires. 344. Au niveau de laccessibilit, le non respect de la mise en uvre de la carte sanitaire entrane une faible couverture en infrastructures. Le niveau de frquentation des services de sant publics par les populations reste faible avec un taux dutilisation de 21% en 2000. Seulement 44% de la population vit moins de 5 Km dun tablissement sanitaire, 27% entre 5 et 15 Km, et 29 % qui parcourt plus de 15 Km pour avoir accs un tablissement sanitaire. En 2008, 12% des pauvres nont pas accs aux centres de sant, et 54% sy rendent pieds. 345. A ces faiblesses, sadjoint le retard dans la transmission de l'information sanitaire du niveau priphrique au niveau central, rallongeant ainsi les dlais de ripostes face aux pidmies. 346. Les efforts de mutualisation du risque maladie entams en 2001 nont gure abouti ce jour et lassurance prive nest accessible quaux plus nantis. 347. Laccs aux mdicaments moindre cot est rendu difficile par les frquentes ruptures de stocks la Pharmacie de la Sant Publique (PSP), et les problmes daccessibilit gographique et financire. De ce fait, se dveloppe un march parallle de vente de mdicaments communment appels mdicaments de la rue. 348. Au niveau de lencadrement, en 2007, leffectif global du personnel de sant se compose de 3 614 mdecins dont 2824 dans le secteur public, 410 chirurgiens-dentistes dont 285 dans le secteur public et 1 144 pharmaciens en activit dont 426 dans le secteur public. Le personnel paramdical est constitu de 8 580 infirmiers dont 7 407 dans le secteur public, 2690 sages-femmes dont 2506 dans le secteur public, 1520 techniciens suprieurs (manipulateurs radio, bio technologistes, prparateurs en pharmacie, biomdicaux) dont 1408 dans le secteur public et 591 aides-soignantes dans le secteur public. Environ 80 % des mdecins et infirmiers intervenant dans le secteur priv proviennent du secteur public. 349. Les ratios sont satisfaisants. En effet, ils sont de 1 mdecin pour 5 695 habitants, 1 infirmier pour 2 331 habitants, 1 sage-femme pour 3 717 femmes en ge de procrer et 1 technicien suprieur pour 13 157 habitants contre un objectif de 1 mdecin pour 6 600 habitants et 1 sage femme pour 6 600 prvu par le PNDS 1998-2005. Cependant, ce personnel est ingalement rparti sur lensemble du territoire. A titre dexemple, sur leffectif total de 55

3 614 mdecins en 2007, seulement 750 exercent en dehors du district dAbidjan pour 15 millions dhabitants soit un ratio de 1 mdecin pour 20 000 habitants. 350. En complment du systme biomdical, coexiste une mdecine dite traditionnelle dont le dveloppement a t acclr avec la cration du Programme National de Promotion de la Mdecine Traditionnelle en 2001. Cette mdecine est pratique par plus de 8500 tradipraticiens de sant (TPS) dont 689 ont t forms en anatomie et en hygine conventionnelle et 60 aux droits de proprit intellectuelle en 2007. Afin dassurer la promotion de cette mdecine, un document de politique de Mdecine et de Pharmacope Traditionnelles et un Plan quinquennal ont t labors pour la priode 2005-2009. Malgr les efforts consentis, la rglementation de cette corporation se heurte la non adoption de trois projets de loi relatifs lautorisation dexercice, au code de bonne conduite et lorganisation de la mdecine traditionnelle. Toutefois, linsuffisante collaboration entre le secteur public, le secteur priv et la pharmacope traditionnelle est relever. 351. Au niveau du financement, le systme de sant est essentiellement soutenu par le budget de l'Etat et dans une moindre mesure, depuis 1992, par le recouvrement des cots auprs des usagers du systme de soins. Compte tenu de la pauprisation croissante de la population, le recouvrement des cots se fait avec d'normes difficults. Ces deux sources sont enrichies de quelques appuis extrieurs directs. 352. Avec le contexte de crise que traverse le pays, le budget allou la sant est rest faible rduisant ainsi les capacits dinvestissement (16%). En dpit de ce budget faible, les recrutements de personnel se sont poursuivis accroissant les charges lies au fonctionnement qui se situaient 70,9% fin 2007. 353. En conclusion, le principal problme qui se dgage du domaine de la sant est la dsorganisation de loffre de soins suite la crise sociopolitique que le pays a connue. Cette dsorganisation se traduit essentiellement par une proportion importante de la population nayant pas suffisamment accs des soins prventifs et curatifs de qualit. Cette situation sexplique par la faible couverture en infrastructures sanitaires, notamment en zone CNO, le mauvais tat et le sous-quipement des structures sanitaires ainsi que linsuffisance et lingale rpartition spatiale du personnel de sant. Le mauvais accueil des patients notamment en milieu rural, la faible couverture vaccinale et laccs limit aux mdicaments accentuent la vulnrabilit des pauvres en matire daccessibilit aux soins. Enfin, le secteur de la sant est confront un rel problme de financement rsultant principalement de la stagnation de la proportion du budget du MSHP dans le budget de lEtat, et en partie, de la faiblesse du recouvrement des cots des actes de sant.

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Tableau 15 : Situation du budget excut de la sant de 2002 2007 2002 2003 2004 Sant (en milliards de FCFA) 69,5 72 75,2 Fonctionnement 59,5 59,5 63,1 Investissement 10 12,5 12,1 dont lutte conte le Sida 1,1 1,2 1,9 Fonctionnement 0,9 1,0 1,6 Investissement 0,2 0,2 0,3 Sant/Total budget (%) 6,14% 6,36% 6,64% Fonctionnement 5,25% 5,25% 5,57% Investissement 0,88% 1,10% 1,07% 0,10% 0,11% 0,17% dont lutte contre le Sida Fonctionnement 0,08% 0,09% 0,14% Investissement 0,02% 0,02% 0,03% Sant/PIB (%) 0,87% 0,90% 0,94% Fonctionnement 0,74% 0,74% 0,79% Investissement 0,12% 0,16% 0,15% 0,01% 0,01% 0,02% dont lutte contre le Sida Fonctionnement 0,01% 0,01% 0,02% Investissement 0,00% 0,00% 0,00%

2005 70,1 61,4 8,7 2 1,6 0,4 6,19% 5,42% 0,77% 0,18% 0,14% 0,04% 0,88% 0,77% 0,11% 0,02% 0,02% 0,00%

2006 77,3 66,5 10,8 2,3 2 0,3 6,83% 5,87% 0,95% 0,20% 0,18% 0,03% 0,97% 0,83% 0,13% 0,03% 0,02% 0,00%

2007 95,2 78,3 16,9 2,7 2,3 0,4 8,41% 6,91% 1,49% 0,24% 0,20% 0,04% 1,19% 0,98% 0,21% 0,03% 0,03% 0,00%

Source: Ministre de lEconomie et des Finances, Rapport de Prsentation du Budget, 2007, le budget ci-dessus inclus celui du Ministre de la Lutte contre le sida ;

2.10

VIH/sida

La pandmie persiste et se fminise 354. La Cote dIvoire est parmi les pays les plus touchs par la pandmie du sida en Afrique de lOuest avec une sroprvalence du VIH de 4,7% (EIS-CI 2005). De plus, lon assiste une forte fminisation de la pandmie; le taux de prvalence est de 6,4% chez les femmes contre 2,9% chez les hommes. La sroprvalence en milieu rural est estime 4,1% contre 5,4% en milieu urbain. Les ples conomiques du Centre-Est (5.8%), du sud (5.5%) et de la ville dAbidjan (6.1%) sont les plus touchs. Selon le rapport 2008 de lONUSIDA, 480 000 personnes vivent avec le VIH et 420 000 orphelins et enfants sont rendus vulnrables du fait de lpidmie. 355. Les causes de la propagation du VIH rsident dans le multi partenariat sexuel, dans la prcocit des rapports sexuels, dans le faible niveau de connaissance des populations et de perception du risque sur le VIH, dans la persistance des ingalits du genre et de certaines pratiques culturelles telles que lexcision, le tatouage, le piercing, le lvirat, le sororat. Les groupes les plus exposs au VIH sont les jeunes ayant leur premier rapport sexuel entre 15 et 17 ans, les femmes adultes victimes dabus et de violence sexuels (30-34 ans), les couples srodiscordants, les professionnels du sexe. 356. La co-infection VIH/tuberculose varie de 42 49 % selon les tudes. Depuis lavnement de linfection VIH, on note une progression de 10 % des cas de tuberculose chaque anne. La tuberculose constitue la principale cause de dcs et dinfection opportuniste chez les personnes vivant avec le VIH/sida avec respectivement une prvalence de 32% et 36%. 357. Limpact du VIH/sida sur certains secteurs cls est perceptible, notamment la sant, lducation, lagriculture et la dfense. Au niveau de la sant, lpidmie du VIH/sida exerce une forte pression. En 1997 dj, 40% des lits hospitaliers Abidjan taient occups par les malades du sida. On assiste de plus en plus un allongement de la dure moyenne de sjour hospitalier et une lvation du taux doccupation des lits par les patients infects par le VIH/sida. Au niveau de lEducation, le nombre de dcs du personnel enseignant 57

pour cause de VIH/sida est important (7 enseignants sont dcds par semaine scolaire sur la priode 1996-1997), et le nombre dOEV incapables de supporter les cots de la scolarisation saccrot. Le nombre d'enfants infects et/ou affects par le VIH/sida est estim prs de 524 000 dont 450 000 orphelins et 74 000 enfants infects. Prs de 90% des enfants infects le sont par le biais de leur mre, au cours de la grossesse, de l'accouchement ou de l'allaitement. Sagissant du secteur agricole, le VIH/sida sattaque directement la main-duvre. La sroprvalence du VIH dans les complexes agroindustriels avoisine 17%. De plus, dautres travaux ont montr que la force de travail dans le secteur agricole a baiss de 5,6% en 2000 avec une prvision de baisse de 11,4% en 2020. Sagissant enfin du secteur de la dfense, selon une tude du Fonds de Prvoyance Militaire (FPM) publie en 2000, 150 200 militaires dcdent par an pour cause de VIH/sida. 358. Face la menace du VIH/sida, des efforts importants sont fournis par lEtat. Un Ministre de lutte contre le sida a t cr, de plus un Conseil National de lutte contre le sida a t mis en place pour mettre laccent sur la multisectorialit, la dcentralisation de la lutte contre le sida, et le renforcement de la coordination nationale. Un Plan Stratgique National (PSN) 2006-2010 et un Plan dAction National 2008-2009 qui dfinissent les stratgies dinterventions et les actions de lutte contre le sida ont t labors. Aussi, toutes les dix neuf (19) rgions ont un plan oprationnel couvrant la priode 2008-2009. La Cte dIvoire est engage dans linitiative de laccs universel aux services de prvention, de traitement, de soins et de soutien. Un document fixant les cibles de laccs universel a t labor et valid. Du point de vue du changement de comportement, 22,2% des jeunes (931 sur 4 196) femmes et hommes gs de 15 24 ans ont une connaissance exacte du virus, et 3% (hommes et femmes) connaissent leur srologie (EIS-CI 2005). Le nombre de CDV en place est de 147 en 2006, le nombre de personnes sous ARVs est pass de 2 473 personnes en 2003 17 404 en novembre 2005 pour atteindre 49 190 personnes la fin du premier semestre 2007 selon le rapport de la DIPE, le nombre dOEV bnficiant dau moins un service (mdical, ducation, sant, juridique, nutrition, etc.) est de 37 250 sur 120 000 identifis en 2007. Dans le cadre de la PTME, 147 sites sur 716 prvus offrent des services, 17,2% des femmes enceintes infectes ont reu des ARVs, au cours du premier semestre 2007. 359. En dpit des efforts de lEtat appuy par la socit civile et les partenaires, des insuffisances demeurent dans la rponse. On note une insuffisance des services offerts (CDV, PTME, ARV, Soins palliatifs et nutritionnels) avec une couverture nationale en dessous des niveaux escompts, une concentration des services dans les zones urbaines et dans le sud du pays, et un manque dans les zones rurales et dans la partie Nord du pays. Le nombre de malades sous traitement ARV reste encore faible particulirement chez les enfants. De plus, dautres aspects de la prise en charge restent peu dvelopps. Ce sont notamment les soins palliatifs, les soins nutritionnels, le soutien socio-conomique. En outre, la faiblesse de linformation stratgique constitue un dficit qui entrave une planification mieux informe et une bonne orientation des interventions et des ressources techniques et financires. Ainsi, on note, labsence danalyse dtaille de limpact du VIH/sida sur les diffrents secteurs socio-conomiques cls sur le long terme. La lutte contre le VIH/sida est insuffisamment coordonne et son intgration dans les secteurs nest pas encore effective.

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2.11

Genre

Les ingalits persistent toujours 360. Les ingalits de genre persistent plusieurs niveaux : accs aux services sociaux de base (ducation, sant), lemploi, aux ressources et facteurs de productions, notamment la terre et le crdit, la prise de dcision et la participation la vie publique et politique. Au titre de lducation, la proportion de filles inscrites en 2006, en premire anne du cycle primaire (44%) est largement infrieure celle des garons (56%). Par ailleurs le taux brut de scolarisation des filles dans le primaire (60,2%) reste faible compar celui des garons (65,5%). Ces tendances sont confirmes par lindice de parit qui est de 88 filles pour 100 garons dans le primaire et 77 filles pour 100 garons dans le secondaire en 2006. En 2008, le taux net de scolarisation des filles au primaire est de 53,07%, contre 58,84% pour les garons. Au secondaire ces taux sont respectivement de 22,56% contre 30,34%. 361. Au niveau de lemploi, les femmes sont moins prsentes sur le march de lemploi moderne. En effet, en 2005 seulement 12,71% des emplois modernes taient occups par les femmes. Au niveau de la participation la vie politique et la prise de dcision, la proportion des femmes reste encore faible. Depuis les dernires chances lectorales, seulement 19 siges au Parlement sont occups par les femmes sur 223, soit 8,5%, seules 9 femmes sur 197 sont des maires soit 4,6% et une seule femme est Prsidente de Conseil Gnral sur 58 Prsidents de Conseils Gnraux et de Districts. Le Gouvernement de mars 2007 ne compte que 4 femmes ministres sur 33 membres soit 12,12 % de leffectif. 362. De plus, les violences contre les femmes demeurent courantes et proccupantes en raison des consquences aux plans physique, psychologique, social et conomique. Plus dune femme sur dix (10) a t victime dau moins une des formes de violence. Certaines formes de violences bases sur le genre telles que les violences sexuelles et physiques se sont accrues avec la crise. La pratique des mutilations gnitales touche environ 36% des femmes de 15-49 ans (MICS 2006), avec des consquences sur la sant en termes dhmorragie, dinfections, notamment au ttanos et au VIH/sida, de dystocie et de fistules vsicovaginales (FVV). Les rgions les plus affectes sont le Nord (88%), le Nord-Ouest (88%) et lOuest (73%). 363. Les ingalits lies au genre sexpliquent par les pesanteurs socio culturelles, les rapports sociaux strotyps et dvalorisants et la faible utilisation de lapproche droits humains pour rpondre aux besoins pratiques et stratgiques des femmes et des hommes. La persistance des ingalits lies au genre est aussi due une faible vulgarisation et une application insuffisante des textes rglementaires et lgislatifs en faveur de lgalit et de lquit entre hommes et femmes. En effet, malgr l'existence des cadres juridiques de protection, 35% des femmes en union vivent dans des mariages polygamiques, une proportion importante des filles subit encore des pressions de tout genre pour vivre en union et prs de la moiti des femmes subissent encore l'excision. 364. De ce qui prcde, la promotion de lgalit de genre reste confronte la persistance des ingalits sociales, conomiques et politiques entre hommes et femmes dans la socit. 2.12 Protection sociale

Un dispositif limit 365. La Cte dIvoire a ratifi plusieurs engagements internationaux fonds sur les principes de base des droits humains et relatifs la protection sociale. Ces engagements se sont traduits 59

lors de la rvision de la loi fondamentale de 2000. Les dispositions collectives prvues cet effet visent protger les populations des risques sociaux et rduire leur vulnrabilit, tout en favorisant une redistribution des richesses nationales fondes sur lquit et le respect des droits humains. En Cte dIvoire, les couches les plus vulnrables et les plus exposes au risque social sont les handicaps, les personnes ges, les femmes, les enfants, les jeunes et les dmunis. 366. Au niveau des personnes handicapes, le Recensement Gnral de la Population et de lHabitat de 1998 tablit la proportion 0,55%, avec 0,29% pour les infirmes, 0,21% pour les sourds/muets, 0,20% pour les non voyants et 0,16% pour les autres formes de handicap (lpre, dficit mental, etc.). La rpartition selon les ges montre que 0,4 % des 0-5 ans est handicap contre 2,7 % des plus de 65 ans. Quant au niveau spatial, le milieu rural regroupe plus de personnes handicapes. 367. La rponse nationale en matire de prise en charge des proccupations sociales en milieu institutionnel formel repose en 2006 sur plus de sept cent (700) structures animes par 1.438 travailleurs sociaux et 410 enseignants dducation permanente. 368. En principe, la loi nationale nautorise aucune discrimination sociale de ce groupe de personnes. Toutefois, les handicaps sont confronts certaines barrires qui compromettent leur accs lexercice dactivits rmunratrices. En effet, aucune disposition particulire nest prvue au niveau de certains concours professionnels ou les preuves physiques sont obligatoires. Egalement, labsence de commodits sociales propres aux dplacements des handicaps ne facilite pas leur intgration. Beaucoup reste donc faire, malgr les efforts effectus, notamment par le recrutement drogatoire de 300 personnes handicapes la Fonction Publique, en 2008. 369. En ce qui concerne le suivi-valuation depuis 2003, des actions sont entreprises pour la ralisation dune carte sociale en tant quinstrument de planification de lensemble des composantes du systme. Une tude portant sur la programmation des besoins en infrastructures et en quipements est en cours dans neuf (9) rgions pilotes des zones centre, nord et ouest de la Cte dIvoire. 370. Quant aux personnes ges (60 ans et plus), leur effectif est en progression. Il est pass de 379 234 en 1988 770 896 en 2007. Cette tendance observe pose des difficults dordre sanitaire, nutritionnel, conomique et social auxquelles lEtat et les cellules familiales doivent faire face. Nanmoins, cette frange dge reste faible et reprsente 3,51% de la population totale en 1988, et 3,81% en 2008. 371. Aucune structure dentraide et dencadrement social nexiste pour le suivi des personnes ges. Leur suivi reste essentiellement dvolu aux familles qui sont peu sensibilises, ne prvoient aucune disposition particulire dassistance, et la considrent comme un poids inutile. Leur faible couverture sociale ne permet pas de prolonger lesprance de vie. 372. Au niveau des enfants, le phnomne denfants de la rue constitue une proccupation majeure. Ce flau qui rsulte du dysfonctionnement du tissu familial est essentiellement localis dans les zones urbaines. La catgorie denfants concerns se compose des handicaps, des orphelins, des prostitus, des enfants dscolariss ou non scolariss, de petits travailleurs ambulants et de mendiants. 373. Lerrance de ces enfants est en grande partie due la prcarit des conditions de vie des mnages dont ils sont issus. Ces mnages sont trs souvent pauvres et se caractrisent par la faiblesse de revenus, la promiscuit du cadre de vie et les conflits inter-parentaux. 374. Ces enfants en rupture de ban avec la cellule familiale de base sont exposs aux intempries, aux privations, au dnuement, aux maladies, aux svices sexuels, la prostitution et aux violences. 60

375. Malgr cette situation, les proccupations lies lpanouissement social des enfants sont au cur des actions du Gouvernement. Des dispositifs stratgiques idoines sont mis en uvre pour leur protection en gnral et celle des adolescent(e)s en particulier contre toutes les formes dabus. Cest ainsi que dans le domaine de la lutte contre la traite et le trafic des enfants, le Gouvernement ivoirien a sign en juillet 2005 un accord multilatral de coopration en Afrique de louest leffet de conjuguer les efforts pour endiguer ce flau. Au plan interne, un Plan National dAction contre la traite et le travail des enfants a t adopt et les conventions 138 et 182 de lOrganisation Internationale du Travail relatives lge minimum dadmission lemploi et linterdiction des pires formes de travail des enfants ont t ratifies en 2003. 376. Jusqu ce jour, les actions visant rsorber ce phnomne proviennent de certaines initiatives bnvoles/caritative qui tentent de prendre ces enfants en charge et de faciliter leur retour dans leur famille dorigine. 377. La crise de septembre 2002 a engendr une nouvelle forme de personnes en situation de vulnrabilit. Il sagit des personnes dplaces internes (PDI) et les victimes de guerre dont les mutils, les victimes de violences physiques et sexuelles, les orphelins et les dmunis sociaux. Pendant cette crise, la faiblesse du dispositif national en matire de prvention des situations durgence na pas permis une prise en charge rapide. 378. Selon l'enqute lENV, 7% de la population totale en 2008 a t dplace au cours de la guerre, et 2,9% le sont encore malgr laccalmie. Bien quils aient trouv des familles daccueil, leur situation est vcue comme un malaise. Actuellement 45,5% de la population souffre des troubles psychologiques dont 15% ont des troubles de sommeil, et 20,5% des troubles danxit et de stress. Leur prise en charge a t assure de faon bnvole, et 99,7% des victimes nont reu aucune consultation psychologique (ENV 2008). 379. Les mesures collectives et obligatoires de scurit sociales prises par lEtat sont mises en uvre par la Caisse Gnrale de Retraite des Agents de lEtat (CGRAE) et la Mutuelle Gnrale des Fonctionnaires et Agents de lEtat de Cte dIvoire (MUGEFCI) pour les travailleurs du secteur public, la Caisse Nationale de Prvoyance Sociale (CNPS) pour le secteur priv, le Fonds de Prvoyance Militaire (FPM) et le Fonds de Prvoyance de la Police Nationale (FPPN) pour les forces de dfense et de scurit, et les Compagnies prives dassurance accessibles tout citoyen. 380. Ces organismes fournissent aux bnficiaires toute une gamme de prestations allant de la prparation de la retraite des agents la couverture partielle en soins de sant. Les prestations fournies couvrent les travailleurs du public et du priv moderne qui ne reprsentent que 10% de la population active. 381. Une frange marginale de la population dispose dune couverture de risques sociaux auprs des compagnies prives dassurance. Le milieu de lassurance prive est rgi par dimportantes socits, filiales de grands groupes trangers. Ce secteur gnre dimportantes ressources et des capitaux. Plusieurs petites structures dintermdiation oscillent autour des grands groupes privs. Le march des prestations proposes par les assurances prives prend en compte linvestissement immobilier. 382. LEtat fait obligation chaque employeur de fournir une couverture du risque professionnel aux travailleurs et leur famille. Dans la pratique, cette disposition rglementaire raffirme par le code du travail nest pas suivie. Bon nombre de travailleurs voluent dans des conditions de non droit et de prcarit. 383. Dans le monde agricole, aucune protection sociale nexiste malgr la floraison dorganismes autonomes de gestion des filires. 61

384. Pour palier cette insuffisance, des lois organiques relatives lAssurance Maladie Universelle (AMU) ont t votes par le Parlement, depuis le 9 octobre 2001. Cependant, jusqu ce jour, ce projet nest pas encore vritablement entr dans sa phase doprationnalisation. 385. En matire de prvention et de gestion des risques et catastrophes, le gouvernement a pris des initiatives importantes marques par ladoption de cadres lgaux et la mise en place de lOffice National de la Protection Civile (ONPC) et du Groupement des Sapeurs Pompiers Militaires. Au total, cinq casernes de Sapeurs Pompiers Militaires ont t construites, dont trois Abidjan, une Yamoussoukro et une Bouak. Celle de Bouak, situe en zones CNO nest plus fonctionnelle ; les autres sont vieillissantes et manquent de personnel. En outre, les normes de scurit pour les installations, notamment les bouches dincendie et les passages pitons, ne sont pas respectes, et les populations ne matrisent pas les gestes lmentaires de secourisme. 2.13 Sport et loisirs

Des secteurs peu dvelopps 386. Les activits physiques et sportives constituent de nos jours un facteur de bien-tre et de renforcement de la cohsion sociale. Cependant, le sport reste peu dvelopp. En effet, la pratique des activits physiques et du sport se fait dans un environnement peu structur; les installations sont insuffisantes, inadaptes et vtustes. Peu despaces existent surtout pour la pratique du sport scolaire. 387. Au regard des enjeux financiers, le secteur du sport reste en gnral dsorganis, limitant sa professionnalisation. Toutefois des centres privs de formation existent pour la dtection de jeunes talents. 388. En termes dinfrastructures, deux grands stades de football existent, le stade Flix Houphout Boigny et le stade de Bouak. Plusieurs autres complexes sportifs de taille moyenne localiss dans les grandes villes et principalement Abidjan ont t construits par lEtat et des structures prives. En dehors des grands complexes, la gestion et lentretien ont t dvolus aux entits dcentralises qui prouvent des difficults financires. Lencadrement sportif est assur par des professionnels forms par lInstitut National de la Jeunesse et des Sports (INJS), des anciens sportifs reconvertis et des bnvoles. 389. La discipline dominante demeure le football qui mobilise le plus dadeptes parce que moins contraignant dans sa pratique. Il est suivi par le sport de course footing . Linsuffisance dinfrastructures conduit les amateurs de cette discipline investir les trottoirs crant trs souvent de nombreux accidents de la circulation. 390. Pratique par une proportion rduite de la population faute de moyens, les loisirs ne bnficient pas dun cadre appropri de promotion. Les ressources humaines spcifiques lencadrement du secteur nexistent pas et les budgets y affrents sont trs limits. En outre, les quipements et infrastructures sont insuffisants, obsoltes et inadapts dans un contexte socio politique peu favorable la promotion des loisirs. 2.14 Environnement

Un secteur en dgradation continue 391. La disponibilit dun environnement sain est capitale pour assurer la survie de lhomme. Les matrices environnementales (eau, air, sol), le patrimoine forestier, les lments constitutifs de la diversit biologique, la qualit des terres, les changements climatiques 62

sont les lments dont la gestion optimale est indispensable pour assurer une certaine qualit de vie aux populations. 392. Au niveau du patrimoine forestier, la superficie de fort dense qui tait de 12 millions dha en 1960 ne reprsente plus que 2,802 millions ha en 2007, soit une perte de plus de 75% du patrimoine en moins dun demi-sicle. En 2007, il est dnombr 0,672 millions dha de forts classes, 1,728 millions dha pour les parcs nationaux et rserves et 0,400 millions dha pour le domaine rural estim 7,117 millions dha. Ce patrimoine ne prend pas en compte les forts sacres du domaine rural. 393. La Cte dIvoire dispose en 2007 de 382 primtres dexploitations forestires dune superficie de 14.096.471 ha, mises en valeur par plus dune centaine dindustries du bois reprsentes par 139 units de transformation agres. La production de grumes est passe de 1.669.998 m3 en 2004 1.576.362 m3 en 2005 et celle du charbon de bois de 35.100 tonnes 29.780 tonnes sur la mme priode. Le volume de grumes transformes en 2007 est de 1.506.984 m3. Ce secteur dactivit emploie rgulirement prs de 40.000 personnes et assure prs de 70% des besoins nergtiques des mnages. En 2008, 77,5% des mnages ont recours au charbon de bois ou au bois de chauffe comme source dnergie pour la cuisson. 394. La dgradation avance du patrimoine forestier rsulte de la conjonction de plusieurs facteurs, notamment la dynamique de lagriculture extensive base sur la technique des cultures itinrantes sur brlis, lexploitation forestire de type minier, les prlvements de bois pour la cuisson des aliments, la pression dmographique, les infiltrations clandestines dans les forts classes et les parcs nationaux et rserves analogues, la chasse, llevage et la frquence des feux de brousse. La dgradation due aux occupations agricoles porte sur environ 40 50% de la surface forestire. Cette pression foncire a des consquences ngatives, non seulement sur le domaine rural mais galement sur les forts classes. 395. Face ces difficults, des mesures durgence issues du Plan Directeur Forestier ont permis de rorganiser les structures de gestion du domaine forestier travers le renforcement du statut de la SODEFOR, la cration de lOffice Ivoirien des Parcs et Rserves (OIPR), la cration dune Fondation pour le financement des parcs et rserves, la cration en cours dune Agence Nationale de Dveloppement des Forts du domaine rural (ANDEFOR). 396. Le dernier inventaire exhaustif de la diversit biologique terrestre et aquatique rvle la prsence de 16.034 espces vgtales et animales, dont 712 espces de lavifaune et 163 mammifres. 397. Lrosion de la diversit biologique se poursuit, mettant en pril les activits qui en dpendent. Ainsi, le braconnage est la cause principale de la diminution des effectifs de la grande faune sauvage qui touche principalement les chimpanzs, les lphants, les buffles, les hippopotames. Ce phnomne est aggrav par les fortes traditions cyngtiques des populations proches de certains parcs nationaux comme celui de la Como et de la Marahou. La dgradation de la biodiversit est aussi lie (i) aux prlvements excessifs des lments tels que les bois duvre, les ressources halieutiques, les diffrents produits de cueillette, (ii) lutilisation de produits dangereux pour la pche. 398. En matire de ressources en eau, la Cte dIvoire dispose de quatre grands fleuves que sont le Sassandra, le Bandama, le Como et le Cavally. Elle dispose galement dun vaste plan deau lagunaire, de plusieurs nappes souterraines, de 11 bassins versants et a, en partage, 2 bassins avec les pays limitrophes. 399. En outre, conscient de la ncessit de mettre en place un cadre juridique et rglementaire cohrent codifiant lexploitation des ressources en eau sur lensemble du territoire national, le Gouvernement a cr un Haut Commissariat lhydraulique en janvier 1996. Suite au 63

coup dEtat de 1999, ce Haut Commissariat a t dissout sans que les dcrets dapplication du code de leau ne soient pris. 400. La nappe dAbidjan qui permet la production denviron 150 millions de m3 par an permettant dalimenter 70% des abonns nationaux en eau, atteindra ses limites lhorizon 2012. De plus, des traces de pollution et une baisse de niveau sont dj observes. De srieuses menaces sur la qualit des eaux et leur productivit sont craindre avec la fermeture des embouchures de la Bia Assinie, du Como Grand Bassam et du Bandama Grand Lahou, le dveloppement des vgtaux aquatiques envahissants, la prolifration dalgues et lextraction de sable en lagune, lensablement des barrages hydrolectriques et lutilisation des produits toxiques pour la pche. 401. En ce qui concerne lair, les industries dAbidjan mettent quotidiennement 70 tonnes de dioxyde de soufre (SO2), 21 tonnes de doxyde dazote (NOx) et 12 tonnes de poussires toxiques. Les transports sont lorigine de 6 tonnes/jour de SO2, de 22 tonnes/jour de NOx et de 15 tonnes/jour de poussires toxiques. 402. Les problmes environnementaux ont un impact considrable sur ltat morbide de la population, travers la recrudescence des maladies infectieuses, parasitaires, respiratoires et endmiques telles que le paludisme, le cholra, la fivre typhode. La progression des Infections Respiratoires Aigus (IRA) sur les cinq dernires annes est de 5,8% en moyenne par an. De plus, la pratique de la biotechnologie a des impacts ngatifs sur lenvironnement, la sant humaine et animale. Des ordures mnagres envahissantes et non traites 403. Depuis le dclenchement de la crise en septembre 2002, les flux migratoires des populations des villes de lintrieur vers la ville dAbidjan ont doubl la population de cette ville, la faisant passer de 3 millions prs de 6 millions dhabitants. 404. Cet accroissement vertigineux de la population dAbidjan a un impact sur tous les secteurs dactivits, notamment le secteur des ordures mnagres. En effet, la production quotidienne des ordures mnagres est passe denviron 2500 tonnes en 2002 environ 3500 tonnes aujourdhui. Les corollaires de cette augmentation du taux de production des ordures sont nombreux. 405. En effet, le taux denlvement actuel est estim 46,1% contre 90% reprsentant la norme prconise. Cet cart entre le taux denlvement des ordures et la frquence avec laquelle les mnages les produisent reste important. Ce dcalage qui ne peut tre entirement rsorb par les socits de collecte se retrouve en ville et augmente de faon exponentielle. 406. A cela, sajoute la faible capacit technique et oprationnelle des entreprises attributaires. Celles-ci ne disposent pas de matriels techniques adquats pour accrotre leur rendement et optimiser leurs rsultats. Les matriels dont elles disposent sont soit vtustes, soit inadapts pour le service de la collecte et le transport la dcharge publique des ordures mnagres. 407. Par ailleurs, toutes les infrastructures destines recevoir et grer ces ordures sont devenues caduques. Les coffres ordures mnagres, les poubelles en bordure des routes, les centres de transferts sont insuffisants. 408. En plus, lincivisme des populations et loccupation anarchique des espaces publiques des fins commerciales constituent des causes dinsalubrit. En effet, les populations adoptent de plus en plus une attitude de rpulsion vis--vis de lenvironnement en y jetant des ordures de toutes natures. De mme, les rsidus des activits des commerants salissent gravement le cadre de vie des populations. 64

409. En rsum, linsalubrit notamment Abidjan est lie : (i) aux flux migratoires des populations fuyant la guerre vers le district dAbidjan, (ii) laccroissement du taux de production dordures mnagres par rapport au taux denlvement, (iii) la faible capacit technique et oprationnelle des oprateurs, (iv) la dsutude des infrastructures de salubrit, (v) lincivisme des populations et (vi) loccupation illicite et anarchique du domaine public des fins commerciales. 410. Cette dgradation de la salubrit a des consquences sur les plans sanitaire, environnemental, conomique et touristique. 411. En matire de sant, la prsence des ordures proximit des rsidences est une source de contraction de maladies, notamment les maladies lies linsalubrit. Ce phnomne est accentu par des prsences nuisibles comme celle des moustiques, des mouches, des rats, des bactries, vecteurs de maladies comme le paludisme, la fivre typhode, le cholra, les maladies respiratoires. La pollution de latmosphre par le monoxyde de carbone des vhicules est aussi nfaste la sant. 412. Au niveau environnemental, il est constat la dgradation des ressources naturelles telles que leau, le sol et lair. Les rivires et les mers sont utilises comme des dpts dordures. Des quantits excessives deaux dgouts, dengrais et dautres produits chimiques toxiques dtruisent les formes de vie marines et aquatiques. Toute pollution de surface est susceptible de migrer dans le sol et de souiller les nappes souterraines. Cest pourquoi lactivit humaine au dessus du rservoir de certaines sources deau minrale est surveille de prs. Linsalubrit provoque galement la dgradation du milieu de vie et des missions de gaz toxiques dus la dcomposition des dchets dangereux, biomdicaux et industriels. 413. Sur le plan conomique, linsalubrit affecte le rendement des activits commerciales, notamment par la baisse de la qualit des denres alimentaires et le rendement de lactivit touristique. 414. Le traitement (recyclage, valorisation) est confront un problme de localisation de site Abidjan. La relocalisation du site existant se heurte la rsistance des riverains qui craignent les nuisances de ce type dactivit. 415. La Cte d'Ivoire est sujette de nombreuses menaces sanitaires en rapport avec la pollution de leau, du sol et de lair. Les conditions dplorables de scurit sanitaire des aliments : les agressions dorigine chimique, physique ou biologique, la contamination chimique des sols, lutilisation intempestive des pesticides, linsuffisance dapprovisionnement en eau potable, la mconnaissance des normes au niveau national sont des menaces sanitaires quasi permanentes avec le boom de la restauration collective. Les nouvelles menaces sanitaires stendent dans certains cas aux aliments imports de grande consommation. En somme, les populations vivent dans un environnement dgrad, malsain et pollu. 2.15 Habitat et cadre de vie

Une crise du logement accentue avec la crise 416. Le cadre de vie est fortement affect par le phnomne durbanisation. Larmature urbaine comprend actuellement 127 villes dont 8 ont plus de 100.000 habitants. La ville dAbidjan concentre, elle seule, plus de 44 % de la population urbaine. Cette urbanisation connat une volution rapide, avec des taux qui passent de 15% en 1960 48% en 2007. Ce phnomne sexplique par lexode rural et limmigration en provenance des pays limitrophes.

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417. Face cette forte croissance urbaine, les besoins en logement sont devenus importants. En effet, plus de 70% des mnages nont pas accs un logement dcent en 2002. Pour rsorber le dficit, lEtat a cr des socits de promotion immobilire telles que la SICOGI, la SOGEFIHA, le GFCI. Celles-ci ont permis de raliser plus de 120.000 logements aussi bien Abidjan que dans certaines localits de lintrieur du pays. Avec le dsengagement de lEtat, les actions du secteur priv ont conduit la ralisation denviron 118 programmes de 21.328 logements entre 1988 et 1999 grce la mise en place de nouveaux mcanismes de financement de limmobilier. De mme, de 2001 2005, 17 programmes ont permis la construction de 4.059 logements. Avec le concours de la Banque mondiale, le Compte de Mobilisation pour lHabitat est intervenu galement pour la promotion de lhabitat social en milieu urbain avec la construction de 25.830 logements entre 1988 et 2003. En milieu rural, cette promotion a t assure par le Fonds de Soutien de lHabitat (FSH), cr en 1984 et qui a financ au total 3.081 logements sociaux. 418. La mise en uvre dun programme de planification urbaine a permis de doter 173 localits de plans directeurs durbanisme de 1977 1999. Compte tenu de lvolution spatiale et dmographique de certaines localits, labsence de rvision des plans directeurs favorise une urbanisation hors du cadre planifi avec pour consquence la prolifration des quartiers sous quips et prcaires. 419. Les investissements sociaux de base et loffre de logements ne rpondent pas la dynamique de lurbanisation. Malgr les efforts de lEtat et du secteur priv pour rsorber le dficit de logements, la demande de logement demeure toujours suprieure loffre, avec un gap cumul de plus de 600.000 logements en 2000. Mme quand les logements existent, les conditions daccs sont trs contraignantes en raison du cot lev de leur acquisition et des loyers. 420. Linsuffisance de commodits dans les habitations reste galement une proccupation majeure dans lamlioration du cadre de vie. En 2008, 35,8% de la population na pas accs aux latrines. Il est constat une amplification du phnomne des quartiers spontans et prcaires dans les grandes villes. A Abidjan, il est dnombr plus de 72 quartiers prcaires regroupant au moins 600.000 habitants selon le BNETD. Les grandes villes comme Bouak, San Pedro et Man nchappent pas ce phnomne. 421. La raret des terrains amnags et linsuffisance de financement sont autant dlments qui aggravent le dficit en logement. A cela, se greffent le manque dharmonisation des ralisations immobilires, la complexit et la mconnaissance de la procdure dobtention du permis de construire. De plus, loccupation anarchique des espaces publics (rues, aires de jeux et espaces verts), la dgradation des Voiries et Rseaux Divers (VRD) et lenlvement irrgulier des ordures mnagres contribuent fortement la dtrioration du cadre de vie. 422. En clair, les populations, dans leur majorit, ne bnficient pas dun habitat et dun cadre de vie dcents. 2.16 Assainissement

Une hygine environnementale inadquate 423. Lassainissement concerne divers domaines tels que lvacuation des eaux uses et de ruissellement, l'vacuation des dchets solides, l'vacuation des excrta et le traitement de tous ces lments. Malgr son importance pour la sant, lassainissement nest pas dvelopp en Cte dIvoire. En effet, trs peu de villes disposent de schmas directeurs dassainissement encore moins de systme dassainissement. 66

424. Les localits urbaines et rurales ivoiriennes prsentent pour la plupart, un environnement fortement dgrad sous les effets conjugus de la crise conomique et de la situation de guerre qua connue le pays avec ses dplacements massifs de populations. Lassainissement des eaux uses et lassainissement des eaux pluviales ont toujours t placs en marge des priorits dans les programmes nationaux dinvestissements. 425. A ce jour, les niveaux dquipement atteints sont le rsultat dactions stratgiques. Au titre des plans de dveloppement du secteur, seules 7 villes sont dotes aujourdhui chacune dun schma directeur dassainissement. Ce sont : Abidjan, Bouak, Yamoussoukro, Daoukro, Daloa, Gagnoa et San-Pdro. Toutefois, lessentiel des investissements a t jusque-l consacr la seule ville dAbidjan qui compte, ce jour, plus de 2000 km de rseau collectif, lequel demeure encore insuffisant. 426. Au niveau des mnages, en milieu urbain, peine 40% ont accs un systme dassainissement appropri. Cette situation est dautant plus proccupante que ce taux de desserte en assainissement urbain rgresse au fil du temps avec le dveloppement des villes o les tablissements humains prcdent la mise en place des infrastructures. En consquence, certaines pathologies dues labsence dassainissement resurgissent. 427. Depuis 1996, la ville dAbidjan, dote du rseau dassainissement urbain le plus important (plus de 2 000 km et 51 stations de refoulement et de relevage), na pas connu dinvestissements dans le secteur, et les infrastructures mises en place se dgradent dans leur ensemble. Par ailleurs, les exutoires en lagune de la plupart des rseaux deaux uses risquent de contaminer la nappe souterraine par leurs infiltrations. A Abidjan, 4,4 millions de m3 par an de rejets rsiduaires des industries et des mnages sont dverss dans la lagune Ebri. Aussi, lamnagement trs partiel des bassins dorage provoque de graves problmes dinondations rcurrentes dans les communes comme Yopougon et Abobo. 428. Pour ce qui concerne le milieu rural, le volume deau distribu et consomm gnre des quantits quasi quivalentes deaux uses qui sont actuellement vacues ltat brut dans le milieu naturel. Il en rsulte que lassainissement rural est une composante qui reste ignore et marginalise jusqu ce jour par les diffrents programmes dalimentation en eau potable. Des risques de pril fcal y sont levs en raison de ce dsquilibre. En Cte dIvoire, moins de 35% des mnages ruraux ont accs des dispositifs dassainissement dont 9% disposent dun systme adquat. 429. En clair, les populations, dans leur majorit, ne bnficient pas dune hygine environnementale adquate. 2.17 Eau potable

Une situation proccupante trs court terme 430. La Cte dIvoire dispose dun rseau hydromtrique national performant pour lvaluation quantitative des eaux de surface. Dune manire gnrale, le volume d'eau globale mobilisable est denviron 77 milliards de m3/an dont prs de 39 milliards de m3 d'eaux de surface et environ 38 milliards de m3 d'eaux souterraines. Cependant, elle rencontre des difficults pour valuer les eaux souterraines et les ressources du bassin sdimentaire (nappe dAbidjan) sont menaces long terme par lurbanisation et les pollutions. 431. Le secteur de leau potable permet lalimentation des populations travers trois technologies savoir (i) lHydraulique Urbaine ou HU, pour lquipement des localits de plus de 4.000 habitants et toutes les Sous-prfectures, (ii) lHydraulique Villageoise Amliore ou HVA pour les localits moyennes de 2.000 4.000 habitants, et (iii) lHydraulique Villageoise ou HV pour les localits de 400 2.000 habitants. 67

432. En 1973, le Programme National dHydraulique Humaine a t lanc et a permis en 2008, lquipement de 725 localits sur 1.194 ligibles permettant 576.552 abonns dtre desservis en eau potable en HU. Le taux de pntration est de 61% en milieu urbain, de 76% pour lHV et de 13% pour lHVA. 433. En ce qui concerne lHV, 1.500 puits modernes et 19.689 points deau ont t raliss sur un besoin global en points deau de 21.661. Cependant, 5.856 points deau ont t abandonns alors que les besoins nouveaux satisfaire slevaient 7.828 points deau. Au niveau de lHVA, 199 villages ont t quips sur un total de 1.515 localits ligibles en 2008. 434. Malgr ces taux de pntration, les populations sont insuffisamment approvisionnes en eau potable. Quatre principales causes expliquent ce dficit. La premire cause se prsente en termes daccessibilit et se traduit par un dfaut de continuit de service deau potable dans les grandes villes, prioritairement Abidjan, Bouak, Korhogo, Daloa, Abengourou et Odienn. La deuxime porte sur les ressources en eau et se manifeste par labsence dtudes sur la scurisation de lalimentation en eau potable des populations de Cte dIvoire. La troisime a trait la gestion et est perceptible travers la dfaillance du dispositif de maintenance des quipements dalimentation en eau potable du milieu rural. Enfin, la quatrime cause est relative linterrelation caractrise par labsence dactions concertes, notamment avec les secteurs de lnergie, de lurbanisation, des mines et des pollutions. 435. Si le rtablissement et le maintien de la continuit de service deau ne sont pas assurs, les consquences qui en dcouleraient seront dramatiques quatre (4) principaux niveaux. 436. En termes de niveau de service deau potable, ce sont plus de 77% des populations urbaines et plus de 50% des personnes vivant en milieu rural qui vont subir des perturbations svres au niveau de lapprovisionnement en eau potable allant jusquau manque deau. Cette situation concernerait prs de 13,6 millions de personnes en Cte dIvoire en 2009 dont 8,2 millions en milieu urbain et 5,4 millions en milieu rural. 437. Sagissant des maladies lies leau, le retour aux sources traditionnelles non protges (puits, marigots, marres, etc.) occasionnerait une situation catastrophique travers la recrudescence des maladies mortelles lies leau, notamment la diarrhe, le cholra, lonchocercose, la bilharziose, le ver de guine, lulcre de Buruli, etc. 438. Au plan social, cette situation amne prdire beaucoup de remous sociaux, des grves et des actes de vandalisme sur les installations deau potable comme cela a t le cas pour les bureaux SODECI incendis Yopougon en 2006, la perturbation du trafic sur lautoroute du Nord par des femmes de GESCO en 2007, lopration ville-morte Bouak et Korhogo, en 2005, etc. 439. Au plan ducatif, on assisterait la baisse du taux de scolarisation surtout des jeunes filles due la recrudescence des corves deau assures par les femmes, les filles et les enfants et la baisse de la productivit agricole donc de la croissance conomique. 440. Par ailleurs, si les ressources en eau destines lalimentation en eau potable ne sont pas matrises et scurises, les consquences qui en dcouleraient sont de quatre ordres. Il sagit des difficults pour la planification des programmes dalimentation en eau potable et pour le dimensionnement adquat des ouvrages de mobilisation en eau et les catastrophes naturelles (inondations, scheresses). Il sagit galement de la dtrioration de la qualit des ressources en eau (pollutions, zones de protection, vgtaux aquatiques, dchets toxiques) et de la non-ralimentation de la nappe. 441. De mme, si les quipements deau potable ne sont pas maintenus de faon efficiente et durable, il sera constat larrt de fonctionnement des ouvrages entranant linaccessibilit des populations leau potable et la recrudescence des maladies mortelles lies leau. 68

442. Labsence de synergie dactions entre le secteur de lhydraulique humaine et dautres secteurs, notamment lnergie, lurbanisme, les mines et lenvironnement, occasionnera la pollution des nappes et des eaux de surface qui entrane des surcots de production et de traitement de leau brute et le ralentissement de la ralimentation des nappes. Cette absence de synergie occasionnera galement la destruction des sites de captage et des stations dobservation hydromtriques ainsi que des actions ngatives sur la planification des infrastructures dhydraulique humaine. 443. En dfinitive, une frange importante de la population, notamment en milieu rural, na pas accs leau potable. Ceci, malgr les forts potentiels en ressources en eau et les diffrents programmes appuys, notamment par lUE et la Banque Mondiale, qui ont fait passer la proportion des mnages ayant accs leau potable de 46% en 1998 51,2% en 2002 puis 61% en 2008 au niveau national, soit un accroissement de plus de 10 points sur la priode. 444. Dici 2012, si des mesures adquates ne sont pas prises, le secteur sera confront une situation critique dalimentation en eau potable, due lurbanisation grandissante et les pollutions diverses ainsi qu des pnuries et le stress hydrique, notamment dans les grandes villes. Cette situation menace principalement la ville dAbidjan qui constitue 70% de la consommation nationale et qui assure lquilibre financier et social du secteur par la politique de prquation.
Graphique 6 : Proportion de personnes ayant accs de faon durable une source deau meilleure

Source : ENV 2008

2.18

Electricit et services nergtiques

Un facteur limitant pour le dveloppement du pays 445. Llectricit assure un bien tre aux populations et constitue un atout cl pour la comptitivit et le dveloppement de la Cte dIvoire. En effet, le pays a su tirer profit des cours deau pour la production en nergie lectrique, qui est assure par six barrages hydrolectriques (Ayam 1, Ayam 2, Kossou, Taabo, Buyo et Fay) et trois centrales thermiques (Vridi 1, CIPREL et AZITO). 446. La capacit de production est base sur une puissance totale installe de 1 200 MW dont 600 MW pour les centrales hydrauliques et 600 MW pour les centrales thermiques. En 2007, la production totale dnergie lectrique tait de 5 513 GWh dont 1 796,7 GWh dorigine hydraulique soit 32.6% et 3 716,5 GWh dorigine thermique soit 67,4 %. Llectricit est achemine travers un rseau lectrique compos de 4 402 Km de ligne 69

lectrique haute tension dont 1 885,5 Km de ligne 225 KV et 2 516,5 Km de ligne 90 KV. Pour sa distribution, elle sappuie sur 18 304 Km de ligne moyenne tension 15/33 KV et 15 162 Km de ligne basse tension 220/380V. 447. En 2007, les besoins de la consommation nationale brute dlectricit taient relativement couverts et slevaient 4 738,2 GWh. Toutefois, si rien nest fait pour accrotre la capacit de production, le pays pourrait connatre un dficit nergtique partir de 2009. En effet, la pointe devrait se situer 780 MW en 2009 alors que la puissance disponible est de 810 MW. Pour lheure et depuis 1994, le surplus de la production dlectricit est export grce une interconnexion du rseau lectrique national avec ceux des pays de la sous rgion que sont : le Bnin, le Burkina Faso, le Ghana, le Mali et le Togo. Ainsi lnergie exporte en 2007 tait de lordre de 772,49 GWh. 448. En marge de la fourniture en lectricit par les centrales hydro-lectriques et thermiques, se dveloppent timidement et contrairement la dynamique observe au niveau sous-rgional, les Energies Nouvelles et Renouvelables telles que le solaire, la biomasse, lolienne et la micro hydraulique. Un Comit National Solaire a t cr en 2000 et na effectivement dmarr ses activits quau dbut de lanne 2005. Cependant, des projets dclairages domestique et public, dhydraulique pastorale et villageoise ont pu tre raliss grce lappui de lInstitut de Recherche sur les Energies Renouvelables dans certaines localits rurales en partenariat avec le FEM, WINROCK, les ONG et les populations de ces localits. 449. En matire daccs aux services nergtiques, le bilan indique que la biomasse reprsente prs de 70% des sources de satisfaction des besoins nergtiques du pays. Il est donc ncessaire daugmenter loffre et laccs aux nergies modernes. 450. Le taux de pntration de llectricit (nombre de localits lectrifies par rapport au nombre total de localits en Cte dIvoire) est actuellement de 31%. La population vivant dans une localit lectrifie reprsente 71% de la population totale, c'est dire que si toute la population avait la possibilit de se connecter, le taux daccs llectricit serait trs lev. Or ce taux est trs faible en milieu rural et en zone priurbaine o une frange importante de la population sadonne la sous location dlectricit avec des risques de toutes sortes. Le nombre de mnages ayant un abonnement llectricit par rapport au nombre total de mnages est infrieur 20%. De mme, des services sociaux de base comme la sant, lducation ou les services dhydraulique humaine nont pas accs llectricit dans des localits pourtant lectrifies. 451. En outre, en milieu rural et priurbain, le trs faible taux daccs aux services nergtiques modernes a une influence importante sur la qualit de vie des mnages et surtout sur les femmes, sujettes de manire disproportionne toutes les dimensions de la pauvret, en particulier en termes de sant (la lourdeur des tches de collecte et du transport du bois et de leau). 452. Le secteur de llectricit connat actuellement un rel dsquilibre financier en raison, dune part des charges importantes dexploitation et dinvestissements, et dautre part de linsuffisance des recettes. En effet, les charges de combustibles ont plus que doubl du fait de lvolution du West Texas Intermediate (WTI) qui est un paramtre dajustement de prix du gaz naturel vendu au secteur lectrique en Cte dIvoire. Paralllement, les tarifs dlectricit nont pas t ajusts entre 2001 et 2008. 453. Pour garantir la Cte dIvoire un approvisionnement continu en nergie lectrique et la maintenir dans sa position de leader sur le march de llectricit de la sous-rgion, le Gouvernement a entrepris de mettre en uvre un plan dquipement en moyens de production par la signature de nouvelles conventions avec des producteurs indpendants : CIPREL 3 (110 MW), EEI (120 MW) et LUSHAN (120 MW). 70

454. Les infrastructures de production, transport et distribution sont fortement dgrades et ont besoin dtre rhabilites pour assurer une bonne qualit de service. 455. En somme, dans de nombreuses rgions et milieux de rsidence, une frange importante de la population na pas accs llectricit, en raison de son cot lev et du manque defficacit dune politique nationale daccs total llectricit, toute chose qui limite lexploitation des opportunits de dveloppement. 2.19 Hydrocarbures

Des handicaps surmonter 456. La gestion des hydrocarbures est assure par des socits parapubliques dont la PETROCI qui a en charge le dveloppement ptrolier, la SIR qui assure lapprovisionnement rgulier du march national en produits blancs (ptroliers) de qualit et la GESTOCI qui a pour mission de constituer et de grer les stocks outils et de scurit pour le compte de certains distributeurs. 457. Depuis 2000, dans le cadre de contrats de partage de production, les travaux dexploration et de production dhydrocarbures se droulent sur 19 des 28 blocs, en majorit offshore que compte le bassin sdimentaire ivoirien. Ainsi, les productions de ptrole brut et de gaz naturel sont en hausse continuelle depuis 2001. Elles sont passes respectivement de 2,35 millions de barils et 48,2 milliards de pieds cubes en 2001 14,6 millions de barils et 61,4 milliards de pieds cubes en 2005. 458. Des problmes techniques de gisement sur le champ Baobab ont entran une baisse relative de la production depuis 2006. La production est passe de 22,43 millions de barils et de 56,36 milliards de pieds cubes en 2006 17,65 millions de barils et de 49,27 milliards de pieds cubes en 2007. La production moyenne journalire en 2007 tait de 48 370 barils pour le ptrole et de 134,980 millions de pieds cubes pour le gaz naturel. 459. Bien que des efforts aient t consentis pour lamlioration de la production et des circuits de commercialisation des produits ptroliers, des difficults persistent. En effet, linsuffisance de financement pour lexploration et la construction dinfrastructures ptrolires de mme que lpuisement des rserves de gaz naturel contribuent rduire les capacits de production des hydrocarbures. De plus, labsence de cadre rglementaire pour les activits de transport des produits ptroliers, les fraudes enregistres au niveau de la distribution de ces produits et les faibles capacits de stockage du gaz butane entranent galement des perturbations au niveau des produits ptroliers. 460. Il est noter que la consommation nationale de ptrole est en rgression (1 067 738 m3 en 2000 contre 912 762 m3 en 2007) contrairement celle du gaz domestique qui est en hausse (60 410 000 tonnes en 2000, 102 040 000 tonnes en 2007). 461. Laccs des populations aux produits ptroliers et au gaz butane reste limit du fait (i) du cot lev de ces produits, (ii) de lapprovisionnement irrgulier du march, particulirement en gaz, et (iii) de linsuffisance de la production dhydrocarbures. Cette situation amne les populations recourir, souvent, aux biomasses comme source dnergie, ce qui constitue une menace pour la sauvegarde de lenvironnement et lquilibre de la biodiversit. 2.20 Mines

Un potentiel peu exploit 462. La gestion du patrimoine minier est assure par la Direction Gnrale des Mines et de la Gologie (DGMG) du ministre en charge des mines et de lnergie. La SODEMI, socit 71

parapublique et principale socit nationale du secteur minier, joue un rle moteur dans la promotion du potentiel minier de la Cte dIvoire. Les travaux dexploration minire taient dans un pass rcent centrs sur lor. Mais lintrt est aujourdhui port aussi sur le fer, le nickel, le manganse, la bauxite, etc. 463. Trois socits se sont livres lexploitation de lor depuis 1991 : la Socit des Mines dIty (SMI) Zouan-Hounien, de 1991 ce jour, la Socit des Mines de lAfma (SOMIAF) Aboisso, de 1994 1998 et la Compagnie Minire dAfrique (CMA) Angovia, de 1998 2004. En 2006, la quantit extraite a t de 1 452 kg dor brut contre 3 576 kg en 2002. Cette baisse est lie la cessation des activits sur la mine dAngovia en 2004. Ces dernires annes, la SODEMI sest lance dans la production de la colombotantalite Issia (production arrte depuis 2003) et de falun Jacqueville. Elle a galement entrepris lexploitation pilote de manganse Grand-Lahou avec une production moyenne annuelle denviron 100 000 tonnes pour des rserves estimes plus de 3 000 000 de tonnes. La production moyenne dagrgats varie de 500 000 600 000 tonnes par an. A ct de ces exploitations industrielles, il existe lexploitation artisanale et semi-industrielle de lor dans les diffrentes rgions du pays et de diamant Sgula et Tortiya pratique par des GVC ou des personnes physiques agrs. 464. Le secteur minier dispose de potentialits estimes plus de 3 000 millions de tonnes de fer, 390 millions de tonnes de nickel, 1 200 millions de tonnes de bauxite, 3 millions de tonnes de manganse et 100 mille carats de diamant. Un vaste domaine (Birimien) paloprotrozoque constitu de plus de 100 000 km de sillons volcano-plutoniques et sdimentaires (la plus grande superficie en Afrique de lOuest) fort potentiel de minralisation aurifre vient consolider ces atouts, de mme que louverture prochaine des mines des Monts Yaour (Angovia), de Ir et Tongon. La disponibilit dune main-duvre qualifie en ajoute aux ressorts de ce secteur. 465. Au total, le secteur minier est confront trois difficults majeures : (i) la faible production de cartes de donnes gologiques qui constituent les documents de rfrence pour les travaux du secteur ; (ii) le faible niveau des investissements trangers dans la mise en valeur des gisements dcouverts en raison du manque dinfrastructures daccs adaptes ; (iii) labsence dinvestissement public et priv national lie un manque de tradition minire. 2.21 Infrastructures et Transports

Des infrastructures sinistres 466. Le secteur des transports a un effet structurant sur les autres secteurs dactivit et peut favoriser grandement le bien-tre des populations. En effet, le dveloppement des infrastructures et des services de transport est capital pour stimuler la comptitivit de lconomie nationale, les investissements privs, le dsenclavement des zones rurales et lintgration lconomie rgionale et internationale 467. Le dveloppement de ce secteur facilite la mobilit et les conditions daccs des populations aux services sociaux de base et aux ressources existantes ou potentielles, ainsi que lacheminement de la production vers les lieux de consommation. Il permet ainsi la population de prendre une part active au dveloppement conomique. 468. Le secteur des transports ivoirien comprend quatre (4) sous secteurs que sont le transport routier, le transport ferroviaire, le transport maritime et fluvio-lagunaire et le transport arien.

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469. Concernant le transport routier, lon distingue le sous secteur des infrastructures routires ainsi que les services de transport routier interurbain, urbain et le cas spcifique de la scurit routire. 470. Au niveau des infrastructures routires, la campagne dinspection sommaire effectue sur lensemble du rseau routier national en 2000 a permis dapprcier ltendue et ltat du patrimoine routier de la Cte dIvoire. Ce patrimoine qui couvrait 25 500 km de route dont 700 km revtues (bitumes) en 1961, est pass au niveau des routes interurbaines 82 000 km dont 6 514 km de voies bitumes comprenant une voie autoroutire de 142 km reliant Abidjan Singrobo ; un rseau de voirie urbaine estim environ 4 000 km de voies bitumes sur lensemble du territoire national, 20 bacs de traverse et environ 4 600 ouvrages dart comprenant 327 ponts. 471. Concernant ltat des routes, le constat rvle 15 000 km de routes en terre non praticables, soit environ 18% de lensemble du rseau routier ivoirien ; 20 000 km de routes fortement dgrades soit environ 24,5% ; la vitesse moyenne observe sur ces routes est relativement limite et se situe pas plus de 35 km/h pour des vhicules de type 4X4. Concernant le rseau de routes bitumes gnralement conu et ralis pour rsister lusure et la fatigue sur une dure de vie de 15 ans, prs de 78% de ce rseau, environ 4 900 km de route prsentent une dure de vie variant entre 15 et 35 ans. En outre, 2 800 km de route soit environ 44% de lensemble du rseau de routes bitumes ont franchi le seuil de dgradation tolrable avec en gnral plus de 20 ans dge. 472. A ce jour, aucune donne ne permet dapprcier de manire globale ltat et ltendue du rseau routier national depuis le dclenchement de la crise du 19 septembre 2002. 473. Lvolution de la politique dentretien routier en Cte dIvoire linstar de plusieurs pays dAfrique au sud du Sahara a t marque, depuis les indpendances, par deux principales tapes majeures, savoir la rgie et la privatisation. En effet, lentretien de cet important patrimoine routier alors majoritairement assur en rgie par les services de lAdministration des Travaux Publics a t concd depuis 1998 au secteur priv dans le cadre de la mise en uvre du Projet dAjustement du Secteur des Transports en Cte dIvoire (CI-PAST). 474. Ce changement de politique a t marqu par une rforme du secteur qui a permis la cration en 2001 de deux structures que sont lAgence de Gestion des Routes (AGEROUTE) charge de la matrise douvrage dlgue pour le compte de lEtat des travaux dentretien et de dveloppement du rseau routier et le Fonds dEntretien Routier (FER). Cependant, les concertations nationales organises avec les populations dans le cadre du DSRP ont relev les faiblesses de la politique actuelle dentretien du rseau routier qui, bien quayant subi les effets de la crise, peine maintenir le rseau routier dans un tat au moins quivalent celui davant la privatisation. 475. En effet, au-del des faiblesses releves au niveau des travaux administrs en rgie et qui ont pu justifier leur abandon au profit de la privatisation, les travaux en rgie prsentaient les avantages ci-aprs quont tenu rappeler les populations consultes savoir : lexistence en permanence sur le terrain dagents qualifis et relativement quips pour intervenir assez rapidement en tout lieu et en toute saison sur les routes afin de rgler les problmes de circulation. Toutes choses que la privatisation na pas su maintenir pour le bien-tre des populations dans leur besoin de mobilit. 476. Dans le contexte actuel, les PME intervenant sur les routes le font de manire ponctuelle principalement pendant la saison sche avec une trop faible exprience, un rel dficit en personnel qualifi et en matriel adapt pour lexcution des travaux. De mme, lAdministration routire ne dispose plus de moyens suffisants pour couvrir ltendue du rseau routier national. Cette situation a entrain labandon systmatique de certaine route 73

sans visite de lAdministration ni entretien sur plusieurs annes les entranant quelque fois dans un tat dimpraticabilit totale. 477. Ltat dfectueux des routes est lune des raisons principales de laccroissement de la pauvret notamment en milieu rural. Le manque dinfrastructures routires pouvant dsenclaver les villages et campements a considrablement frein le dveloppement de lactivit agricole limitant les populations une agriculture de subsistance du fait de la mvente des productions agricoles et de la baisse rcurrente des prix bord-champ. Cette situation a eu pour corollaire direct la rduction des principales sources de revenu des populations. 478. Au niveau des services de transport routier interurbain, leur dveloppement fait suite une srie de rformes entreprises dans le secteur qui ont eu pour effets lmergence de plusieurs micro-gares routires et la cration de socits de transports privs de personnes et de marchandises. Les transports interurbains de voyageurs ont connu un essor avec la mise en exploitation dun parc de 1 300 autocars de grande capacit desservant plus de 90 liaisons et transportant environ 25 millions de voyageurs par an ; les trafics routiers de marchandises ont, quant eux, connu une croissance annuelle moyenne estime 14,5% et gnr selon les annes, 5,5 7,5% du PIB sur la priode 1995-1998. En outre, lacheminement de plus de 90% des trafics portuaires travers le pays et dans la sousrgion sest fait par le canal du trafic de transit destin aux pays de lhinterland. 479. Du fait principalement des crises successives qua connues le pays depuis 1999, le trafic international Sud-Nord-Sud qui reprsentait 40 50 % du trafic global sur le corridor Abidjan Ouagadougou a t, soit report sur les axes Sud-Est (Abidjan-Aboisso-NoGhana) ou Sud-Nord-Est (Abidjan-Abengourou-Bondougou-Ghana), soit dtourn vers dautres pays ctiers de la sous rgion. Le transport routier des voyageurs et de marchandises est confront aux problmes de fluidit et de tracasseries routires qui rduisent la productivit de ce secteur. De mme, le vieillissement du parc auto et la mauvaise organisation des oprateurs du secteur des transports routiers constituent un frein son dveloppement. 480. Les services de transport routier urbain, quant eux, sont essentiellement axs sur la ville dAbidjan et se polarisent sur la Socit des Transports Abidjanais (SOTRA). La dgradation de la situation financire et oprationnelle de cette structure sest caractrise par une rduction du parc dautobus de 38%, passant de 1 200 vhicules en 1990 810 vhicules en 2008, alors que dans le mme temps la demande potentielle stait accrue de 29%. Ces difficults ont fait galement chuter le ratio dindicateur de performance de loffre et de la demande qui est pass dun autobus pour 1 600 habitants en 1988 un autobus pour plus de 4 500 habitants en 2000. 481. Cette baisse des indices de productivit de la SOTRA a entran une dsaffection des services publics au profit du transport informel constitu des minibus communment appels gbakas et des 504 avec environ 6 026 vhicules, des taxis-compteurs avec 8 000 vhicules et des taxis communaux ou wro-wrs avec 11 971 vhicules. Malgr une nette amlioration depuis 2007 des conditions financires de la SOTRA et de son parc dautobus, la situation reste dans lensemble prcaire avec une prdominance pour les services de transport informels. 482. Sans cadre institutionnel lgal, les services de transport routier urbain dans les villes secondaires se rsument lexploitation de taxis ville dans un environnement informel caractris par une offre inadapte, une absence de frquence, la non desserte des zones loignes ou enclaves. 483. Concernant la scurit routire, lEtat a pris des mesures pour prvenir les accidents de la circulation et diminuer leur gravit par la cration de structures de rgulation et de contrle. 74

En dpit de ces mesures, la Cte dIvoire a enregistr un nombre inquitant daccidents corporels avec de nombreux morts et blesss, principalement provoqus par le non respect des normes de scurit du transport des personnes et des biens, matrialis notamment par la vtust des vhicules, la surcharge et le non respect du code de la route ainsi que la dgradation des infrastructures routires. 484. Ce taux de gravit moyen annuel de prs de 18% avec parfois des valeurs atteignant 33% sur la priode 1960-1978 a amen lEtat crer en 1978 lOffice de Scurit Routire (OSER) et lObservatoire de la Fluidit des Transports en 2001. Les pertes conomiques provoques par les accidents de route constituent la fois des problmes dordre sanitaire et socio-conomique. Ces pertes svaluent notamment en termes de cots des soins, de perte de productivit lie aux handicaps et de pauvret gnre par la perte du chef de mnage et/ou du salari principal. 485. Au niveau du transport maritime et fluvio-lagunaire, la Cte dIvoire dispose dune faade maritime de plus de 500 km et de deux ports en eaux profondes, notamment le Port Autonome dAbidjan et celui de San Pedro. Le Port Autonome dAbidjan ralise 85% des recettes douanires nationales et reprsente 90% des changes extrieurs du pays. Le trafic de marchandises a quant lui baiss entre 2001 et 2003 o il est pass de 17,1 millions de tonnes 15,5 millions avant de remonter 18,6 millions de tonnes en 2005. Cette performance, en 2007, du transport maritime a apport lEtat ivoirien en Export environ 3 277,6 milliards FCFA en FOB et lImport 2 718,3 milliards FCFA en CAF. 486. En dpit de ces performances, la faible participation des nationaux au trafic maritime et linsuffisance des infrastructures de base constituent un frein au dveloppement du transport maritime. 487. Au niveau du transport fluvio-lagunaire, lexploitation des berges lagunaires de la ville dAbidjan, est assure essentiellement par les bateaux-bus de la SOTRA et les moyens de transport informels dits pinasse . Les bateaux-bus constituent une des composantes du systme de service de transport urbain structur quoffre la SOTRA dans le cadre de la convention de concession qui la lie lEtat de Cte dIvoire. En 2008, le transport fluvio lagunaire est assur par 20 bateau-bus et a permis le dplacement de 8 millions de passagers. A ct de ce secteur structur dont la capacit de couverture reste faible, environ 40 pinasses assurent quotidiennement le dplacement denviron 20 000 usagers entre les zones de travail et les lieux dhabitation, dans des conditions de confort et de scurit prcaires. Les pinasses sont utilises sur dautres plans deau (Aby, Tendo, Ehi, etc.) comme mode de transport privilgi des populations des zones lagunaires allant de la frontire du Ghana Grand-Lahou. 488. Le sous-secteur des transports fluvio-lagunaire na vritablement pas t affect par la guerre compte tenu de la situation de la ville dAbidjan en zone scurise. Par contre, lon peut noter laugmentation de la demande de transports par bateaux-bus ou par pinasses suite lafflux de dplacs Abidjan. 489. En ce qui concerne le transport ferroviaire, la Cte dIvoire dispose dun tronon de 630 Km qui la relie au Burkina Faso. Ce chemin de fer, comportant par ailleurs une seule voie, lexception de 17 km double voie Abidjan, passe par sept villes de la Cte dIvoire, avec 35 gares et 18 haltes. Lexploitation des infrastructures ferroviaires qui a t confie la SITARAIL en 1994 a eu pour effet laccroissement du trafic marchandises qui a doubl en lespace de 5 ans, passant ainsi de 504 000 tonnes en 1996 plus dun million de tonnes en 2001. Aprs une cessation des activits ferroviaires due la crise arme, le trafic sest intensifi en 2007 grce lAPO, avec une recette de 24 770 millions FCFA pour un tonnage de 880 289 T contre un tonnage de 812 417 T pour une recette de 23 670 millions CFA en 2006. 75

490. Malgr cet tat de fait, le transport ferroviaire enregistre linsuffisance et la vtust des infrastructures et du matriel dexploitation et lexistence dun seul tronon ne permettant pas de satisfaire la demande du trafic voyageurs et marchandises. 491. Au niveau des transports aroportuaires, la Cte dIvoire compte 20 arodromes et 3 aroports ouverts la circulation publique dont ceux dAbidjan, de Yamoussoukro et de Bouak qui ont un statut international. Le trafic voyageur laroport international FHB dAbidjan tait estim 776 000 passagers en 2005 contre 983 000 et 1 100 000 passagers respectivement en 1996 et 1999. 492. Cette situation est marque par le mauvais tat des arodromes, la quasi inexistence du trafic local et la certification non effective de laroport FHB aux normes amricaines de scurit et de sret. 493. Au total, le diagnostic des transports rvle quen dpit des performances constates dans le secteur, de nombreuses difficults y subsistent. En effet, linefficacit des oprations de transport et le manque dinfrastructures adquates rduisent la comptitivit du commerce et empchent une part active de la population de participer au dveloppement conomique. 2.22 Dcentralisation et amnagement du territoire

Une implication faible des populations et une persistance des disparits rgionales 494. Ladministration territoriale ivoirienne est structure selon les principes de la dconcentration et de la dcentralisation au terme de la loi n2001-476 du 9 aot 2001 dorientation sur lorganisation gnrale de ladministration territoriale. Bien que commence dans les annes 80, la politique de dcentralisation a t renforce par la loi n 2003-208 du 7 juillet 2003 portant transfert et rpartition de comptences de lEtat aux collectivits territoriales. Cette politique vise assurer lencadrement des populations, pourvoir leurs besoins, favoriser le dveloppement conomique et social et raliser lunit et la cohsion sociale. La loi n2001-476 du 9 aot 2001 dfinit cinq (05) catgories de collectivits territoriales savoir : la Commune, la Ville, le District, le Dpartement et la Rgion. 495. Le pays compte 986 Communes dont 197 dotes de conseils municipaux, 80 Dpartements dont 54 sont dots de Conseils Gnraux et 2 Districts. Ces collectivits territoriales sont organises en deux grandes fatires : lUnion des Villes et Communes de Cte dIvoire (UVICOCI) et lAssemble des Dpartements et Districts de Cte dIvoire (ADDCI). 496. La cration des Communes a permis dapporter des rponses aux besoins exprims par les populations. Elles ont permis la ralisation dinfrastructures sociocommunautaires dans les domaines de lducation de base, de la formation professionnelle et de la cration des emplois ; de la sant, de la lutte contre le VIH/sida et les grandes pandmies ; de lentretien des espaces publics et de la voirie ; de llectrification et de ladduction deau ; de sports et loisirs ; de culture et dhabitat ; des marchs et des gares routires. Le financement de ces ralisations des Communes a t possible travers leurs fonds propres, les subventions de lEtat, les Fonds dInvestissement et dAmnagement Urbain (FIAU). 497. Avec la cration en 2001 et la mise en fonctionnement des autres types de collectivits territoriales que sont le Dpartement et le District, la ralisation des infrastructures sest accentue par la mise en uvre de la loi n 2003-208 du 7 juillet 2003 portant transfert et rpartition de comptences de lEtat aux collectivits territoriales. 498. La dcentralisation a fait des progrs au cours des deux dernires dcennies. Cependant, labsence de dcrets dapplication de certaines comptences transfres aux collectivits territoriales et le faible niveau de contrle et dappui conseil des services de tutelle, ainsi 76

que le manque de prcision dans la nature des rapports entre les services de lEtat et les collectivits territoriales constituent une contrainte majeure la cration dune dynamique de dveloppement local. 499. Par ailleurs, les difficults de lEtat satisfaire les besoins financiers, matriels et humains des entits dcentralises dont bon nombre est faibles potentialits conomiques, restent une contrainte majeure la conduite efficace de la politique de dcentralisation engage. Au titre des difficults, il faut ajouter la non existence des plans locaux de dveloppement avec des systmes efficaces de suivi et valuation, la non existence des bases de donnes permettant de centraliser et de rendre facile lutilisation des donnes utiles la planification et au suivi de la mise en uvre des dfis majeurs lis chaque collectivit, de mme que l'identification des populations les plus vulnrables. 500. Les difficults des Collectivits Territoriales raliser les objectifs qui leurs sont assigns entament dans le temps le niveau dimplication des parties prenantes dans le processus de dveloppement local. 501. Quant ladministration territoriale dconcentre, elle est assure par 19 Rgions, 80 Dpartements, 390 Sous-prfectures et plus de 11 000 villages. La loi dorientation a transform la tutelle a priori exerce par le Ministre de lIntrieur en un contrle de lgalit dit a postriori confi au juge administratif ou financier, saisi par le Prfet. Seulement, labsence de Tribunaux Administratifs et de Chambres Rgionales des Comptes rend difficile la ralisation de ce contrle de lgalit. 502. De mme, le manque de moyens matriels et financiers et labsence de collaboration entre les diffrents services dconcentrs placs sous lautorit directe du Prfet contribuent au mauvais cadrage de lassistance-conseil et du contrle de lgalit de lEtat sur les collectivits territoriales. 503. Concernant le Village, la loi n 2001-476 du 9 aot 2001 dorientation sur lorganisation gnrale de ladministration territoriale en fait la circonscription administrative de base du territoire national. Toutefois, labsence du dcret dapplication de cette loi fixant le statut du Chef de Village, ainsi que les modalits dorganisation et de fonctionnement du village, rendent difficile la mise en uvre de ladite loi. Le Village est alors encore gr sur la base de larrt colonial n3206/BP du 10 octobre 1934 portant constitution de lAdministration indigne en Cte dIvoire. 504. Pour rpondre aux aspirations des populations, des quipements collectifs de base tels que les coles, les dispensaires, les centres de sant et les marchs ont t mis en place et financs par les Fonds Rgionaux dAmnagement Rural (FRAR). De mme, les programmes dhydraulique humaine, dlectrification, dhabitat rural et les programmes routiers de dsenclavement des sites habits ont t raliss travers les grandes oprations intgres de dveloppement telles que lAmnagement de la Valle du Bandama (AVB) dans le Centre et le Centre Nord et lAmnagement de la Rgion du Sud Ouest (ARSO). 505. Par ailleurs, lurbanisation sest acclre autour des villes ayant abrit les festivits tournantes de lindpendance avec Abidjan, San-Pdro, Man, Daloa, Korhogo, Yamoussoukro et Bouak comme ples moteurs. Cette politique sest poursuivie dans les autres villes travers la mise en place des Fonds dInvestissement et dAmnagement Urbain (FIAU). 506. En dfinitive, les populations ne sont pas suffisamment impliques dans la gestion des collectivits territoriales en raison de linsuffisante application des rgles et principes de la bonne gouvernance par les lus, de la faiblesse de lorganisation de la socit civile et du peu dintrt affich, en gnral, par la population vis--vis de la gestion des collectivits. 77

507. Par ailleurs, le contrle et lappui conseil auprs des services dcentraliss ne sont pas suffisamment raliss du fait de la non matrise des textes et des rgles de gestion des collectivits, de la mconnaissance mutuelle des attributions des entits dconcentres et dcentralises, et de la faiblesse des allocations financires des services dconcentrs. 508. Enfin, les disparits rgionales persistent cause de labsence des plans de dveloppement local, de lingale rpartition, de linsuffisance et de la dgradation des infrastructures de dveloppement. Ces ingalits sont galement lies la faible prise en compte des potentialits locales dans le dcoupage administratif. 2.23 Contexte international et intgration rgionale

Un positionnement peu stratgique 509. Ltroitesse du march national, les besoins en devises pour financer son dveloppement et le souci dentretenir des relations apaises avec le reste du monde ont amen la Cte dIvoire adopter une politique douverture sur lextrieur, empreinte de libralisme conomique. Cette ouverture sest matrialise par ladhsion du pays plusieurs accords internationaux et organisations comme UEMOA, CEDEAO, UA, CEN SAD, OMC, ONU. 510. En outre, la Cte dIvoire a offert lhospitalit plus de 26% de ressortissants non nationaux, provenant majoritairement de la sous rgion. Elle abrite galement plusieurs structures communautaires et nationales vocation rgionale comme le CAMPC, lARSTM, lENSEA, lEFA, lESIE, lIIAO, lICA, la BAD, la BRVM, lADRAO, Air Afrique et lEcole des postes et Tlcommunications qui ont connu des fortunes diverses. Aussi, a-t-elle renforc sa politique douverture par la cration en 2000, dun ministre en charge de lintgration rgionale et de la coopration africaine dont lobjectif fondamental est de raffermir les relations avec les autres pays dAfrique. 511. Lexportation de lexpertise de la SATMACI, du CNRA, du BNETD, de la SNDI, des produits comme lnergie et le dsenclavement des pays de linterland dont le commerce extrieur est li aux activits des ports ivoiriens, sont des atouts importants en matire dintgration rgionale. 512. En termes dchanges extrieurs de biens et de services, la situation de la Cte dIvoire est prsente dans le tableau qui suit :
Tableau 16 : Situation des changes extrieurs en milliards de FCFA en 2007
UEMOA CEDEAO Autres pays d'Afrique Union Europenne (25) EtatsUnis Autres pays de l'OCDE Chine Autres pays en dveloppement (hors Afrique) Total gnral

Exportations Importations Balance commerciale

255,2 23,9 231,3

506,5 1 644,3 - 1 137,9

186,4 180,4 6,0

2 778,8 2 167,7 611,2

972,3 122,6 849,7

76,6 278,9 - 202,3

97,3 206,6 - 109,3

855,8 1 131,4 - 275,5

5 473,7 5 731,9 - 258,3

Source : Commission de l'UEMOA, 2007

513. La balance commerciale de la Cte d'Ivoire en 2007 prsente globalement un solde ngatif. Toutefois, ce solde commercial reste excdentaire avec l'Union Europenne et les EtatsUnis. Les exportations ivoiriennes sont en majorit diriges vers l'Union Europenne. De mme, les importations ivoiriennes proviennent essentiellement de l'UE. Lessentiel des exportations en direction de lUnion Europenne et des USA est compos de matires premires agricoles, minires et ptrolires. Les exportations dans lespace rgional et sous rgional sont constitues de produits manufacturs comme les produits plastiques, les dtergents, les produits cosmtiques et agroalimentaires, les produits vivriers, llectricit, etc. 78

514. Cependant, face certains problmes ou certaines menaces, la Cte dIvoire ne saurait seule apporter aujourdhui des solutions idoines et durables. Il sagit notamment de la lutte contre certaines maladies telles que le VIH/sida et la poliomylite, du renforcement de la scurit ses frontires, de la lutte contre la fraude et la contrebande. 515. Par ailleurs, la faible capacit de lconomie ivoirienne absorber certains chocs exognes exige ladoption de certaines stratgies. Dans cette optique la Cte dIvoire a souscrit aux Accords de Partenariat Economiques (APE) afin de tirer profit des avantages conomiques et commerciaux quoffre lUnion Europenne, malgr les discussions en cours au sein de la CEDEAO. 516. Enfin, la Cte dIvoire ne tire pas suffisamment profit de lintgration rgionale du fait de linsuffisance dapplication de certains accords internationaux ratifis et de pntration des marchs sous rgionaux. De mme, le manque de vision et de stratgie de conqute de marchs des oprateurs conomiques ivoiriens contribue restreindre les opportunits dintgration.

CHAPITRE 3: SITUATION DE LA MISE EN UVRE DES PROGRAMMES DE SORTIE DE CRISE


517. Le climat politique en Cte d'Ivoire continue d'tre apais grce aux acquis de la mise en uvre de l'Accord Politique de Ouagadougou sign le 04 mars 2007. Le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre poursuivent leurs activits dans le sens du renforcement du climat social dans le pays. Dans ce cadre, le Premier ministre a rencontr, notamment, les corps constitus, le corps diplomatique accrdit en Cte d'Ivoire, les partis, groupements et forces politiques, les confessions religieuses, les chefs traditionnels, les centrales syndicales et le secteur priv. Les partis politiques de tous bords mnent leurs activits sur l'ensemble du territoire national en toute quitude. En dpit de quelques mouvements d'humeur d'ex-combattants qui se sont drouls Bouak pour cause de primes non payes et des remous Vavoua et Sgula, l'environnement scuritaire demeure stable. 518. Les audiences foraines conduites progressivement du 25 septembre 2007 au 15 mai 2008 par 111 quipes ont permis de dlivrer 626 068 jugements suppltifs et de rejeter 32 398. Le taux de rejet denviron 5% s'explique principalement par les motifs d'ge non conforme, d'incomptence territoriale juridictionnelle, et de papiers perdus par les requrants. Sur recommandation des membres du Cadre Permanent de Concertation (CPC), le Gouvernement a organis des audiences foraines de rattrapage dans 34 juridictions avec 50 quipes fixes. Lopration sest acheve le 24 septembre 2008. 519. En vue de la reconstitution des registres de l'tat civil, une crmonie officielle de prsentation du mode opratoire et du lancement a t organise le 19 mai 2008 par le Ministre de la Justice aprs son adoption par le Groupe de Travail Audiences foraines et Reconstitution des registres d'tat civil le 12 mars 2008. La phase dinventaire qui en constitue la premire sur trois a dbut avec 578 763 registres dj identifis dont 569 547 ont t tiquets et 313 605 saisis lordinateur. La deuxime phase qui est administrative a galement dbut avec la constitution des commissions locales de reconstitution prsides par les sous-prfets ou les commissaires du Gouvernement nomms cet effet, et est composes par les magistrats, les greffiers en chef et les autorits coutumires. 520. Le cahier des charges sur l'identification et l'tablissement de la liste lectorale a t adopt par le Groupe de travail et officiellement remis l'oprateur technique le 22 fvrier 2008. Les conventions ont t signes le 17 avril 2008 Abidjan par le Premier ministre et le Prsident Directeur Gnral de SAGEM Scurit. Le mode opratoire conjoint sur 79

l'identification et le recensement lectoral a t paraph et sign par lINS et SAGEM le 31 mai 2008. Le dcret y affrant a t adopt par le Conseil des Ministres du 19 juin 2008. 521. Le formulaire d'enrlement, les spcimens de carte nationale d'identit et de carte hors CEDEAO, et le Bon A Rouler de ces pices ont t valids par les structures impliques. Une prsentation du mode opratoire de cette opration suivie d'un test d'enrlement a t faite en prsence du Premier ministre et des structures impliques dans l'opration d'identification. La mme prsentation a t faite au Prsident de la Rpublique le 24 juillet 2008. 522. Avec le redploiement de toute la logistique de Sagem sur lensemble du territoire national, suite la leve de toutes les principales contraintes, lopration denrlement a pu dmarrer depuis le 15 septembre 2008, et la date du 10 dcembre 2008, ce sont plus de 2 000 000 de ptitionnaires qui ont pu se faire enrler dans le district dAbidjan et plus de 1 000 000 dans les autres localits du pays. 523. Au niveau du processus lectoral, la Commission Electorale Indpendante (CEI) a repris l'installation de ses structures locales depuis le 28 avril 2008 et en a install 411 sur les 415 existantes, suite aux recommandations du Cadre Permanent de Concertation visant assurer la reprsentation de toutes les parties signataires de l'Accord de Linas Marcoussis dans les bureaux des structures dconcentres de la CEI. Il est retenu que 20 pays abritent les Commissions Electorales Indpendantes de l'tranger. Un dcret dfinissant les modalits d'inscription des ivoiriens de l'tranger a t soumis lapprobation du Conseil des Ministres. 524. Le processus d'authentification de la liste lectorale de 2000 entre la CEI, lINS et les partis politiques s'est achev le 8 avril 2008. Les textes cls concernant le processus lectoral ont par ailleurs t adopts par le Conseil des Ministres extraordinaire du 14 avril 2008. En vue de la bonne tenue de la campagne pour l'lection prsidentielle dont la convocation du collge lectoral tait initialement fixe au 30 novembre 2008, un code de bonne conduite a t sign par les partis politiques ivoiriens en prsence du secrtaire gnral des Nations Unies. La Rsolution 1765 des Nations Unies a dsign le Facilitateur comme l'arbitre des questions lectorales et le Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral des Nations Unies pour la certification des lections. En accord avec les parties ivoiriennes, ces deux personnalits ont adopt les cinq critres cadres pour la certification du processus lectoral, savoir la paix, l'inclusion, les mdias d'Etat, la liste lectorale et les rsultats. 525. Au plan financier, le budget du processus lectoral d'un cot global de 36 milliards de FCFA, nest pas encore boucl et prsente un gap de financement de 8 milliards de FCFA. 526. La mise en uvre du Programme National de Dsarmement, Dmobilisation, de Rinsertion et de Rhabilitation Communautaire est matrialise par les missions du Centre de Commandement Intgr, du Programme National de Rinsertion et de Rhabilitation Communautaire et du Programme de Service Civique National. 527. La restructuration et la refondation des forces de dfense et de scurit ont t formalises par la mise en place du Groupe de Travail sur la Restructuration et la Refondation des Forces Armes. 528. Le Centre de Commandement Intgr qui a en charge la scurisation du processus de paix, est oprationnel. Il a constitu six brigades mixtes qui ont t dployes dans six localits (Bangolo, Zali, Bounafla, Ngatta Dolikro, Famienkro et Kopkingu). Le plan de scurisation du processus lectoral labor par le CCI, les Forces de Dfense et de Scurit (FDS), les Forces Armes des Forces Nouvelles (FAFN) et les Forces Impartiales (FI) a t valid par les Chefs d'tats-majors. 80

529. Pour la libre circulation des biens et des personnes et la scurit gnrale, des rencontres priodiques sont instaures entre le Premier ministre, le Ministre de la Dfense et quatre Gnraux des FANCI, FAFN, ONUCI et Force Licorne. 530. Le mode opratoire du dsarmement et de la dmobilisation (DD) consiste orienter les excombattants vers trois directions aprs la phase de regroupement, savoir (i) la nouvelle arme, (ii) la rinsertion travers le Programme National de Rinsertion et de Rhabilitation Communautaire et (iii) le Service Civique. Pour le cas spcifique des Forces de Dfense et de Scurit, le regroupement consiste un retour dans les casernes. Prs de 12 000 lments des FDS ont quitt les lignes de front la date du 24 janvier 2008. 531. En ce qui concerne les ex-combattants, 32 777 ont t profils fin aot 2008 par le PNRRC. Parmi eux, 11 711 ont t effectivement regroups fin novembre 2008 dont 4 018 volontaires pour la nouvelle arme (VAN) et 7 693 dmobiliss et orients vers les programmes de rinsertion. 6 998 kits de dmobilisation ont t distribus dont 400 Bouak en novembre 2008. 532. L'Accord complmentaire IV l'APO a dcid quun quota de 3 400 ex-combattants soient commis des tches de scurit auprs de la police nationale ou la gendarmerie nationale et postuler aux concours de recrutement dans ces corps lissue de la sortie de crise. Les 600 lments dsigns par les Forces Nouvelles relativement laccord de Pretoria seront intgrs lissue de la sortie de crise dans la police nationale ou la gendarmerie nationale. 533. Pour ce qui est des milices et groupes dautodfense, ce sont environ 20 144 lments qui ont t profils de juillet aot 2008 lOuest du pays. Il reste entamer leur dsarmement. Le profilage des 30 000 lments restant des groupes dautodfense devrait dmarrer en dcembre 2008. LAccord complmentaire IV a prvu leur dmantlement au plus tard deux mois avant la date fixe pour les lections. 534. LONUCI, en partenariat avec le PNUD, a lanc le projet 1 000 micro-projets Bouak pour mettre 3 000 ex-combattants en emplois productifs. Un appui a galement t apport 200 ex-miliciens de lOuest pour un projet de dveloppement de lhvaculture. 535. L'Accord complmentaire III l'APO a dcid de l'attribution d'une allocation forfaitaire mensuelle de 90 000 FCFA aux ex-combattants regroups. A fin juillet 2008, 458 millions de FCFA ont t verss sur un montant global estim 6 milliards FCFA. La solde des exFDS devenus FAFN a t rtablie depuis le 16 juillet 2008 et les rappels sont en cours de prparation. 536. L'Accord complmentaire IV l'APO a dcid de verser une prime ou une aide directe de 500 000 FCFA pour solde de tout compte aux ex-combattants des Forces Nouvelles dmobiliss et aux miliciens dmobiliss. 537. Le Programme du Service Civique National a t institu par arrt du Premier ministre le 31 mars 2008. L'quipe de coordination a t slectionne et mise en place. Le Service civique est volontaire. Sur les 7 693 ex-combattants dmobiliss, 250 volontaires ont t forms dans le centre de Bouak et 100 dans celui de Man. Les 350 volontaires forms ont reu chacun un kit dinstallation. 100 ex-lments des groupes dautodfense sont en formation Issia, avec lappui financier du PNUD. 538. Au niveau de la restauration de lautorit de lEtat sur lensemble du territoire national, 97% des personnels publics ont dj t redploys. Les 3% restants sont composs du personnel de ladministration judiciaire (241), et de ladministration fiscale et financire (1144). Leur redploiement devrait dbuter immdiatement aprs la signature de lAccord complmentaire IV lAPO. 42% des primes dinstallation ont t payes aux personnels redploys, et sur les 314 difices publics rhabiliter dans les zones CNO, 109 ont t achevs pour un cot de 2 794 milliards de FCFA. 81

539. Dans le cadre de lunicit de caisse, le redploiement de ladministration financire, des banques et tablissements financiers dans les zones CNO est galement en cours. Des missions ont t organises en vue de faire un tat des lieux pour louverture des agences de la BCEAO. Un plan de charge et un chronogramme ont t labors pour mettre en place un cordon douanier, scuris par le CCI, la frontire nord du pays en vue de rduire la fraude. En prsence du Ministre de lEconomie et des Finances, le poste douanier de Ouangolodogou a t install le 12 mai 2008 avec laffectation de 26 agents dont 13 issus des douanes ivoiriennes et 13 des Forces Nouvelles. En dpit de tous ces efforts, lopration connat des difficults de mise en uvre lies la prise en charge des dpenses exposes par les FN. LAccord complmentaire IV a dcid que lunicit de caisse soit effective au plus tard le 15 janvier 2009. 540. Plus d'un an aprs la signature de l'APO, des avances importantes sont releves dans le processus de sortie de crise et signales par les partenaires nationaux et internationaux de la Cte d'Ivoire. La mise en uvre de ces programmes pour la marche vers les lections prsidentielles prvues initialement pour novembre 2008 est cependant soumise des difficults et contraintes d'ordre financier, institutionnel et scuritaire. 541. Le financement du processus de sortie de crise pse, en effet, principalement sur lEtat de Cte dIvoire. La contribution des bailleurs bien quimportante, reste encore insuffisante pour soutenir le rythme de la mise en uvre du processus. 542. La communaut financire internationale, pour accompagner le Gouvernement dans ses efforts de sortie de crise, a notamment conclu un programme d'assistance d'urgence post conflit d'un montant de 40,65 millions de DTS. Dans ce cadre, des reformes sectorielles ont t conduites et portent sur les finances publiques, le systme financier et bancaire, l'agriculture d'exportation, l'nergie et les services sociaux.

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DEUXIEME PARTIE
DEUXIEME PARTIE : STRATEGIE DE RELANCE DU DEVELOPPEMENT ET DE REDUCTION DE LA PAUVRET

STRATEGIE DE RELANCE DU DEVELOPPEMENT ET DE REDUCTION DE LA PAUVRETE

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CHAPITRE 1 : DEFIS, VISION ET OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT


543. La Cte dIvoire demeure non seulement pauvre mais elle est trs endette. Elle fait partie en effet des 34 pays africains sur les 42 pays au monde qui sont Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE). Un nombre important de sa population active est au chmage. Des diplms des universits et des grandes coles ne trouvent pas demplois. Lesprance moyenne de vie la naissance nest que de 47 ans contre plus de 80 ans en Europe et en Asie. Ainsi, en Cte dIvoire, on vit pratiquement deux fois moins longtemps quen Singapour o lesprance de vie est de 82 ans. 544. Toutefois, le sous sol du pays regorge dnormes potentialits minires, le sol propice lagriculture, des femmes et des hommes bien forms. Ces atouts judicieusement exploits, bien mis en valeur et bien utiliss devraient lui permettre de se hisser, en lespace dune gnration, au rang dun pays industrialis o il fait bon vivre. 1.1 Des dfis critiques

545. Avec un climat sociopolitique apais, grce aux acquis des diffrents Accords, notamment lAPO, la Cte dIvoire doit faire face trois principaux dfis majeurs. A ces dfis, sont lis galement trois cas dvolutions possibles qui conditionnent le dveloppement durable du pays. 546. Le premier dfi est de sortir dfinitivement de la longue crise socio-politique et militaire. En effet, les fondements de cohsion sociale et de paix ont t remis en cause par la crise qui a accentu la fracture sociale. Les populations doivent rapprendre vivre ensemble et apaiser les tensions sociopolitiques pour permettre le bon droulement des dernires oprations de sortie de crise comme lidentification des populations, lachvement du DDR et la tenue dlection libre et transparente le plus tt possible. Pour ce faire, le Gouvernement qui bnficie de lappui de la communaut internationale et des acteurs nationaux doit poursuivre les efforts de runification du pays, de restauration de la paix, de rtablissement de la cohsion nationale et de construction dune Nation. Labandon de cette voie conduirait au premier cas possible : lenlisement. 547. Cas dvolutions possibles n 1 est lenlisement. Cette situation verrait le blocage du processus de paix et de retour la normalit. Lorganisation dlections gnrales naboutirait pas, ou le cas chant, provoquerait la contestation de leurs rsultats et en serait le principal lment dclencheur. Ainsi, les acquis du processus de sortie de crise pourraient tre remis en cause et compromettre la runification du pays. La Communaut internationale perdrait tout espoir sur les possibilits de la Cte dIvoire de sortir de la crise socio-politique et militaire visible depuis le coup dEtat militaire de 1999. Ainsi, elle pourrait reconsidrer sa volont daccompagner financirement le dveloppement du pays. La cohsion nationale serait galement mise en pril, sous leffet de laggravation de la pauvret. Lavenir de la Cte dIvoire en tant que Nation serait alors menac. 548. Si la Cte dIvoire relve ce premier dfi en vitant lenlisement alors le second dfi serait de relancer la machine conomique, durablement prouve par cette crise, diversifier les sources de la croissance et bnficier des retombes de lannulation de la dette extrieure. En effet, le conflit arm a dsorganis les circuits de production, rduisant les capacits de production dans les diffrents secteurs de lconomie, et provoqu larrt de plusieurs projets de dveloppement. Pendant cette crise, les investissements directs trangers ont fortement baiss et des entreprises trangres ont quitt le pays ou ont rduit significativement leurs activits. Le respect des engagements financiers vis--vis de lextrieur compromet les dpenses dinvestissements dans les secteurs sociaux et le 84

remboursement de la dette intrieure. Relever ce second dfi, amnerait le pays au deuxime cas possible : le rtablissement. 549. Cas dvolutions possibles n 2 est le rtablissement. Dans ce cas dvolutions possibles, la paix reviendrait de manire durable. Le pays retrouverait son unit et le fonctionnement normal des institutions publiques tant au niveau central que local. Les lections gnrales se tiendraient sans incident majeur et le Pouvoir issu des urnes ne serait pas contest. Lautorit de lEtat serait restaure sur tout le territoire national. La scurit serait assure partout et pour tous. Les partenaires au dveloppement reprendraient activement leurs programmes dappui et linvestissement public redmarrerait fortement. Dans ce cas, le retour des institutions internationales et entreprises qui avaient quitt la Cte dIvoire du fait de la crise serait effectif. La croissance conomique atteindrait des taux suprieurs 5%, tire par les dpenses publiques, par la transformation et lexportation des produits agricoles et minraliers, par les tlcommunications et par les btiments et travaux publics. La pauvret serait combattue et rduite, tant dans sa dimension montaire quhumaine, mais la Cte dIvoire ne raliserait pas les OMD lchance de 2015 et continuerait dtre class parmi les pays sous-dvelopps. Le pays obtiendrait le point de dcision et dachvement de lInitiative PPTE. La cohsion sociale serait rtablie, mais toujours sous pression, du fait du chmage des jeunes et de la prcarit qui touche encore un grand nombre divoiriens. 550. Le dernier et troisime dfi pour la Cte dIvoire est de : prendre en charge convenablement les aspirations des populations et de les sortir de la pauvret. La ralisation de ce dfi amnerait au dernier cas dvolutions possibles : la renaissance. 551. Cas dvolutions possibles n 3 est la renaissance. Ce cas possible inclut celui du rtablissement, en y ajoutant de nouvelles dimensions ; la transformation et la diversification de lconomie et la mise en place russie de nouvelles politiques de gouvernance publique transparentes et inclusives. La Cte dIvoire deviendrait un ple de comptitivit et un Hub rgional qui attirerait un grand nombre dinvestissements, nationaux et trangers, dans des filires et secteurs diversifis. Des ples conomiques rgionaux dynamiques pourraient natre dans les diffrents endroits du pays. De nouvelles infrastructures seraient riges, partout travers le pays, alignant ainsi le pays sur les meilleurs standards mondiaux. Le pays serait cit comme un nouveau miracle conomique. La crativit et linnovation sociale permettraient de sortir plusieurs millions de personnes de la pauvret. La population serait davantage duque amliorant ainsi fortement sa qualit de vie. Les opportunits conomiques largies faciliteraient le retour de la confiance entre les diffrentes composantes de la socit ivoirienne. Le pays retrouverait son rle de stabilisateur dans lenvironnement rgional et deviendrait un acteur cout sur la scne mondiale. 1.2 Vision du dveloppement 552. Dans lattente des conclusions des tudes prospectives Cte dIvoire 2040, la vision de la Cte dIvoire est btie autour du dernier cas dvolutions possibles : la renaissance. Cette vision pourrait se rsumer en cinq grands points suivants, autour desquels les actions gouvernementales devront tre concentres : 553. Faire de la Cte dIvoire un havre de paix, de scurit, de cohsion sociale et de bientre : La Cte dIvoire doit retrouver et redevenir le havre de paix quelle a toujours t pour la sous-rgion et lAfrique. Cette paix doit se construire dans la dure, dbouchant sur un nouveau contrat social, une nouvelle cohsion sociale assise sur des bases internes, saines et solides, et travers des relations harmonieuses avec ses voisins. Elle doit se donner les moyens pour garantir lunit nationale afin dviter les crises, les clivages, les conflits ethniques, tribaux et religieux. Elle doit redevenir ou tre une socit o des 85

principes comme la paix, le dialogue, lunion, lamour et louverture sont clbrs. La Cte dIvoire doit se rconcilier avec elle-mme, ses voisins et la communaut internationale. Elle doit travailler dans de nouveaux cadres de coopration avec ses voisins et les puissances tutlaires, dans un esprit de partenariat fait de dignit et de respect mutuel. Elle doit renforcer la scurit intrieure et la dfense nationale afin de permettre une vie tranquille lintrieure et vis--vis de lextrieur. 554. Faire de la Cte dIvoire un pays industrialis et une puissance conomique de la Sous-rgion : La Cte dIvoire doit parvenir se hisser au rang des pays industrialiss. Elle doit trouver la voie ncessaire pour mener son industrialisation car il ny a point de dveloppement sans industrialisation. Lexprience du pass et celle de bien dautres pays montrent quen labsence dune mutation profonde vers lindustrie et les services, lconomie demeure fragile et assujettie la grande volatilit ne des chocs extrieurs adverses frquents ; situation laquelle la Cte dIvoire est confronte depuis son indpendance. Lconomie de la Cte dIvoire doit dsormais sappuyer sur les entreprises de transformation qui sont cratrices de richesses et pourvoyeuses demplois. Il sagira de mener des actions en faveur de la transformation systmatique des ressources primaires telles que le caf, le cacao, le coton, lhva et les lgumes. Ceci permettra, dune part de garantir des prix aux producteurs et dautre part, de crer de la valeur ajoute aux produits exportables. Le dveloppement du secteur priv doit tre encourag par la cration dun environnement lgal et juridique propice au dveloppement de leurs activits. La cration et lmergence des PME/PMI, en vue dune rduction significative de la pauvret doivent tre facilites. La Cte dIvoire doit sappuyer sur sa main duvre qualifie et diversifie pour faire prosprer son conomie, et devenir une grande puissance conomique sous rgionale. 555. Faire de la Cte dIvoire un pays de travailleurs dans la discipline et le respect des valeurs morales : Ds les premires heures de son indpendance, la Cte dIvoire a fait le choix, travers sa devise, dune socit qui se btirait dans lunion, la discipline et le travail individuels et collectifs. Ce choix exigeait de la socit ivoirienne une responsabilit et des valeurs morales. Avec les crises intervenues, les bases qui consolidaient la croissance conomique et lenvol pour le dveloppement se sont affaiblis. La Cte dIvoire doit renouer avec son choix originel et lapprofondir pour btir une socit pleinement dveloppe tous les niveaux, pas seulement conomique, mais aussi politique, sociale, spirituelle, psychologique et culturelle. La Cte dIvoire doit promouvoir la gouvernance dans tous les domaines dactions, avec en point de mire le dveloppement harmonieux du pays profitable tous. 556. Faire de la Cte dIvoire un pays de culture de lexcellence et de promotion du mrite dans lquit : Avec la mondialisation et la globalisation, et leur corollaire de comptition tous les niveaux, trs peu de marges sont offertes aux ralisations approximatives. Dans un tel contexte, la Cte dIvoire doit tre une socit de culture de lexcellence pour se hisser au rang des grandes nations dveloppes. Aussi, tout en assurant un dveloppement pour tous, doit-elle uvrer la promotion des plus mritants et la redistribution quitable des revenus. La Cte dIvoire se doit dtre une socit juste et dmocratique, gage de la stabilit interne et condition dune meilleure contribution de tous son dveloppement. 557. Faire de la Cte dIvoire un paradis touristique, dans le respect des valeurs environnementales : La Cte dIvoire doit devenir un trs beau pays avec des villages modernes disposant tous des infrastructures socio-conomiques de qualit et de trs beaux sites touristiques. La reconstruction post-crise doit mettre laccent sur les villes, notamment celles des zones CNO qui ont t dgrades et dnatures par la crise militaro-politique. Elle doit galement mettre laccent sur la mise en tat et le dveloppement des infrastructures routires. La Cte dIvoire doit actualiser ses plans durbanisation et proposer des constructions modernes aux designs attrayants (de grands et beaux immeubles 86

par exemple). Les sites touristiques doivent tre rhabilits et redimensionns. Pour une meilleure gestion de lenvironnement, de grands centres modernes de traitement des ordures mnagres doivent tre crs dans toutes les grandes villes. Les ivoiriens doivent tre amens respecter lenvironnement. En somme, la Cte dIvoire doit devenir une grande place touristique en Afrique et une zone de transit pour tous les autres pays de la sous rgion. 1.3 Dmarche vers latteinte des quatre impacts majeurs 558. La renaissance du pays exige de la persvrance dans lidentification et la mise en uvre des stratgies et des actions pouvant y conduire. Dans cette perspective, le choix dune Gestion Axe sur les Rsultats (GAR) permet de mettre laccent sur les rsultats et de garantir une cohrence complte entre les impacts dsirs. Pour chaque impact, les effets recherchs sont perceptibles travers les stratgies choisies, les produits attendus dans les secteurs dactivits. De plus, les ressources nationales sont mieux rparties dans les domaines prioritaires, tout en entrevoyant des actions pro-actives de suivi-valuation et de correction des difficults constates. 559. Chaque impact constitue, tout la fois, lme, la source et la raison dtre des programmes prioritaires identifis pour faire avancer concrtement le grand chantier de relance du dveloppement et de la lutte contre la pauvret. Pour chaque axe stratgique, il a t identifi des domaines dactions spcifiques pour lesquels ont t dfinis des cibles concrtes et mesurables que la Cte dIvoire devra atteindre lhorizon 2015. Des cibles intermdiaires ont t fixes pour lanne 2013. Le succs de chaque Ministre, chaque Collectivit dcentralise, de chaque organisme et de chaque programme ou projet du pays sera dtermin par sa contribution latteinte de ces cibles stratgiques qui dtermineront, en partie, la capacit du pays absorber les appuis extrieurs. 560. Cest dans cet esprit que les six axes stratgiques identifis de manire anticipe ont t regroups harmonieusement pour atteindre quatre impacts majeurs. 561. Le premier impact recherche le rtablissement et le raffermissement des fondements de la Rpublique. Les effets recherchs porteront sur le retour dfinitif de la paix, de la srnit et de la scurit, et la restauration de lautorit de lEtat et la bonne gouvernance sur tout le territoire national. Il sagit dun pralable et dun pr-requis toute uvre de dveloppement et de lutte contre la pauvret. Car, sans un climat de paix, de scurit, de bonne gouvernance et de cohsion sociale, le pays ne peut runir tout le potentiel et les atouts nombreux dont il dispose pour transformer son futur. 562. A travers le deuxime impact, la Cte dIvoire cherche devenir, lhorizon 2015, un pays mergent, dot dune conomie dynamique, stable, harmonieusement insre dans la mondialisation et diversifie. 563. Le troisime impact est le cur de lAgenda 2015. Cest travers lui que la Cte dIvoire va principalement grer le dfi de latteinte des OMD. La relance de la croissance y contribuera. Mais, le pays doit, en sus, mettre sur pied des mesures cibles dans les diffrents secteurs sociaux, afin damliorer, progressivement, les indicateurs de performances et de donner chaque ivoirien les capacits requises pour tre labri du minimum et tre utile la communaut. 564. Le quatrime impact concerne lintgration de la Cte dIvoire dans son environnement rgional et mondial. Lexprience historique et le positionnement gographique du pays en font un destin incontournable pour le pays. Le tout est datteindre cet impact et den faire une opportunit pour btir un hub conomique rgional, cit en modle, cout et respect sur la scne mondiale. 87

565. Pour atteindre ces quatre impacts, la priode 2009-2015 a t retenue pour la mise en uvre de la Stratgie nationale de relance du dveloppement et de rduction de la pauvret. Ceci offre lavantage de mieux distribuer les efforts sur la dure, en considrant que lurgence et la priorit absolue demeurent aujourdhui de sortir de la crise. Ainsi, trois sous-priodes ont ensuite t dfinies. 566. La premire sous-priode est lanne 2009 qui constitue une anne de transition au cours de laquelle les lections gnrales doivent tre organises. Cette anne pourra servir finaliser la prparation des plans dactions oprationnels du DSRP, renforcer les capacits des acteurs et engager de grandes rformes permettant de relever la comptitivit globale de lenvironnement des affaires en Cte dIvoire. Les secteurs ou domaines qui ont retenu lattention des acteurs du processus sont : lducation, la justice, ladministration, lemploi, lagriculture, logement, les infrastructures conomiques. Avec ladoption de DSRP base sur la ralisation des OMD, et des autres pr-requis identifis, dans le cadre du dialogue avec les partenaires au dveloppement, le pays pourra atteindre le point de dcision concernant linitiative PPTE, signer un programme avec le FMI, bnficier dun appui budgtaire de la Banque Mondiale et de lUnion Europenne, mettre en uvre le Plan Cadre de Coopration du Systme des Nations Unies et obtenir plusieurs autres appuis financiers auprs des partenaires bilatraux et multilatraux. Eliminer les effets de prs de dix ans de crise en trois ans de relance du dveloppement 567. La tenue de llection prsidentielle ouvrira une priode de trois ans, 2010-2013, qui pourra tre consacre la relance des activits dans toutes les sphres nationales. Dimportants chantiers de reconstruction et de rinsertion des populations seront mens dans cette phase. En matire de pauvret, les actions conjugues de reprise conomique et de rduction active des ingalits permettront de ramener en 2013, le taux de pauvret en dessous du niveau atteint au moment o le pays entrait dans la crie en 1999/2000, soit en dessous de 33,6%. La croissance conomique dans cette sous-priode devrait atteindre 6% en moyenne, sous leffet des investissements publics, de la hausse des activits agricoles, mieux scurises sur le terrain et du retour des investisseurs industriels privs, ainsi que de lexploitation accrue du potentiel du pays en matire dhydrocarbures et de mines. La Cte dIvoire peut esprer latteinte de lOMD 1 dici 2015 568. La sous-priode de 2014-2015 sera celle de la consolidation durable de la croissance conomique qui sera maintenue au taux annuel moyen de 7%. Les rformes visant la transformation profonde de la structure de lconomie, conduite dans la deuxime souspriode, donneront alors au pays les ressorts ncessaires pour augmenter structurellement la valeur ajoute dans lconomie et rsister aux chocs exognes. Au total, la Cte dIvoire est dtermine changer son futur et atteindre en 2015 lensemble des OMD. 1.4 Objectifs de dveloppement

569. La situation de pauvret est passe de 38,4% en 2002 48,9% en 2008. Cette situation rsulte de la faible mise en uvre des politiques et programmes antrieurs et des crises successives qua connues le pays ces dernires annes. La russite de la SRP requiert une rorientation des politiques du dveloppement conomique et social. 570. Dans ce cadre, lobjectif global de la Cte dIvoire est de rduire la pauvret en ramenant le taux 16,2% en 2015 conformment lengagement pris en 2000 lors du Sommet du Millnaire. Comment compte-t-elle y parvenir en 2015 ? 571. Pour y arriver, la Cte dIvoire mettra en uvre trois types de stratgies : 88

572. Premirement, la gestion de lconomie devra favoriser laugmentation de la croissance du revenu par tte. En effet, limpact de la croissance du revenu par tte sur la pauvret passe par le coefficient dlasticit qui lie les deux phnomnes. Cette lasticit est estime -0,93 pour les pays de lUEMOA et -3 pour la Cte dIvoire seule (voir Bourguignon, 2002)6. En dautres termes, tout point de croissance du revenu par tte engendrerait une baisse de lincidence de pauvret de trois points. 573. Sur la base de lhypothse de rduction de la pauvret montaire par lunique instrument de la croissance conomique, le pays devrait raliser dici 2015, un taux moyen de 6% de croissance annuelle pour atteindre lOMD 1. Cependant, le cadrage macroconomique prvoit une croissance moyenne de 5,9% sur la priode 2009-2015. 574. Deuximement, laugmentation de la croissance du revenu par tte devra tre couple avec des mesures urgentes et spcifiques. Dans cette perspective, le Gouvernement devra (i) amliorer le prix pay effectivement aux producteurs agricoles qui renferment un grand nombre de pauvres ruraux ; (ii) accorder un appui direct aux pauvres en termes de capital productifs (semences amliores cycle court, crdit, etc.). Ces actions visent combler le gap entre le niveau rel de consommation des mnages pauvres et le seuil de pauvret. 575. Un programme dintervention urgente de lutte contre la pauvret sera ainsi mis sur pied, afin de sortir immdiatement de ltat de pauvret les 11% les moins pauvres de la population considre comme pauvre (soit environ 5,34 points de pauvret), tout en appuyant les autres personnes pauvres. La situation de sortie dune crise fortement prouvante pour les populations donne un autre fondement cette option volontariste. Les modalits de mise en uvre de ce programme spcial seront identifies, aprs la conduite denqutes complmentaires et lgres sur ces populations pauvres. 576. Au total, le principal instrument de rduction de la pauvret restera la croissance conomique. En 2009, la croissance devrait redmarrer et atteindre 3,9%, puis se maintenir autour de 6% en moyenne annuelle entre 2010 et 2013. Un taux moyen de 7% de croissance annuelle serait maintenu sur la priode 2013-2015, soit une moyenne annuelle de 5,9% environ sur la priode 2009-2015. Avec une telle trajectoire de croissance compare au crot dmographique qui stablirait 3,3% dans la priode 2009-2015, le pays pourra rduire la pauvret de 27,6 points de pourcentage entre 2009 et 2015 travers la croissance conomique. En ajoutant les 5,3 points de pourcentage de rduction de la pauvret obtenus avec laide directe aux pauvres, on aura entre 2009 et 2015, une baisse globale de la pauvret de 32,9 points de pourcentage de rduction globale, lhorizon 2015. Ce qui fera un taux final de pauvret de 16%, permettant effectivement datteindre lOMD 1. En 2013, le taux de pauvret serait denviron 32,3%. 577. Dans cette perspective, la bonne excution des actions prvues devront permettre damliorer les revenus des mnages, leur tat sanitaire et nutritionnel, leur niveau dinstruction, la prservation des quilibres environnementaux, laccs aux services nergtiques modernes et leau potable, la participation des populations aux prises de dcision, le dsenclavement des diffrentes localits par des infrastructures adquates et laccs universel aux NTIC. 578. Pour ce faire, les principaux effets des six axes stratgiques antrieurement dfinis ont t mis en lien avec latteinte de chaque impact majeur et ont permis le regroupement qui se prsente comme suit :

Bourguignon (2002), The growth elasticity of poverty reduction: explaining heterogeneity across countries and time periods, working paper N2002-03, DELTA, Paris.

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Graphique : Le carr stratgique de lAgenda 2015

IMPACT 1 : RETABLISSEMENT ET RAFFERMISSEMENT DES FONDEMENTS DE LA REPUBLIQUE


Consolidation de la paix, scurit des personnes et des biens et promotion de la bonne gouvernance Dcentralisation comme moyen de participation des populations au processus de dveloppement et de rduction des disparits rgionales

IMPACT 2 : TRANSFORMATION DE LA COTE DIVOIRE EN UN PAYS EMERGENT

Assainissement du cadre macroconomique

Cration demplois et de richesse par le soutien au monde rural et promotion du secteur priv comme moteur de la croissance

IMPACT 3 : UN BIEN ETRE SOCIAL POUR TOUS

IMPACT 4 : LA COTE DIVOIRE, UN ACTEUR DYNAMIQUE SUR LES SCENES REGIONALE ET MONDIALE

Amlioration de laccessibilit et de la qualit des services sociaux de base, la prservation de lenvironnement, la promotion de lgalit de genre et la protection sociale

Contexte international et Intgration Sous Rgionale

OMD

Intgration Rgionale

Contexte International

90

CHAPITRE 2 : STRATEGIE DE RELANCE DU DEVELOPPEMENT ET DE REDUCTION DE LA PAUVRETE


579. Le prsent chapitre traite des stratgies mettre en uvre pour la rduction de la pauvret selon les six axes stratgiques retenus. En effet, un effort conjugu de lensemble des acteurs dont lEtat, le secteur priv, la socit civile et les partenaires au dveloppement doit conduire la mise en uvre dactions denvergures. Objectifs lhorizon 2013 et 2015 580. LOMD 1 relatif la llimination de lextrme pauvret et la faim dici 2015 est le principal objectif vis par le Gouvernement, savoir ramener le taux dincidence de la pauvret qui est de 48,9% en 2008 son niveau davant la crise de 1999, cest--dire 33,6% en 2013, anne prvue pour la revue mi-parcours du DSRP. A lhorizon 2015, chance fixe pour latteinte des OMD, les efforts fournir devront permettre de rduire de moiti la pauvret qui tait de 32,3% en 1993 pour atteindre 16%. 581. Latteinte de cet objectif devra tre soutenue par un taux de croissance conomique annuel moyen autour de 7% sur la priode 2009-2015. Cette dynamique de croissance devra tre soutenue par un appui direct aux populations les plus dmunies travers la mise en uvre dun programme de filet de scurit sociale.
Suivi des indicateurs Objectifs Indicateurs Proportion de la population vivant avec un revenu annuel infrieur au seuil national de pauvret Indice dcart de la pauvret Niveau en 2008 48,9% Cible en 2013 33,6% Niveau en 2015 16%

Eliminer lextrme pauvret et la faim

37,2%

25,6%

12,3%

IMPACT 1 : RETABLISSEMENT ET RAFFERMISSEMENT DES FONDEMENTS DE LA REPUBLIQUE 582. Dans le cadre du rtablissement et du raffermissement des fondements de la Rpublique, les principaux effets recherchs sont (i) le capital confiance est rtabli et les populations vivent en harmonie ; (ii) les populations bnficient des services de ladministration publique sur l'ensemble du territoire ; (iii) les populations vivent en scurit, labri des violences sous toutes les formes et ont accs des services judiciaires de qualit ; (iv) la gestion des ressources et des affaires publiques est participative, transparente et efficace ; (v) les acteurs du dveloppement au niveau local sont impliqus et participent la gestion des collectivits territoriales ; (vi) les populations bnficient effectivement des retombes de la dcentralisation. AXE STRATEGIQUE 1 : CONSOLIDATION DE LA PAIX, SECURITE DES PERSONNES ET DES
BIENS ET PROMOTION DE LA BONNE GOUVERNANCE

583. La mise en uvre efficace des actions de cet axe concoure durablement latteinte de limpact vis qui est le rtablissement et le raffermissement des fondements de la Rpublique. Dans cette perspective, les efforts du Gouvernement porteront sur : (i) lunification et la refondation des deux armes, (ii) lachvement du programme de dsarmement, dmobilisation et rinsertion (DDR) et le dmantlement des milices, (iii) lachvement du redploiement de ladministration sur lensemble du territoire, (iv) lachvement de lidentification de la population et lorganisation des lections gnrales. 91

Des efforts doivent galement tre mens pour assurer, de manire structurelle, la scurit des personnes et des biens et une bonne gouvernance tous les niveaux, et la cohsion entre les populations.
Rtablissement de la paix et de lharmonie entre les populations

584. Dans le cadre de la consolidation de la paix, les stratgies mettre en uvre viseront le rtablissement du capital confiance entre les populations par la mise en place de mcanismes de prvention et de gestion des conflits autour des ressources naturelles ainsi que le respect des cadres juridiques de gestion de ces ressources. Dans ce cadre, le Gouvernement devra encourager les leaders dopinion et les cadres influents des localits, entretenir et vhiculer des messages contribuant la fortification de la cohsion sociale. La consolidation de la paix reste indissociable de la prvention et de la gestion des conflits, do la mise en place de mcanismes concerts de veille et dalerte, dactualisation et de suivi rgulier des plans dactions locaux de prvention. Pour ce faire, le Gouvernement devra sappuyer sur les mthodes traditionnelles et coutumires de rglement des conflits, notamment les alliances interethniques et les parents plaisanterie entre communauts . 585. En ce qui concerne les conflits entre leveurs et agriculteurs dans le Nord, le Gouvernement en collaboration avec les collectivits territoriales devra amliorer les conditions dlevage traditionnel et renforcer la sensibilisation au respect des calendriers agropastoraux par les leveurs. A cet effet, il sera : (i) amnager des espaces viabiliss et clturs pour le parcage du btail ; (ii) organiser des tournes de sensibilisation et de formation des leveurs aux techniques dlevage en partenariat avec les agence dappui au monde rural. 586. En matire de cohsion sociale, les efforts devront permettre de : (i) sensibiliser les populations aux principes et rgles de la dmocratie, pour crer les conditions d'une vritable rconciliation nationale ; (ii) restaurer la cohsion sociale, en luttant notamment contre toutes les formes d'exclusion, notamment le npotisme et le tribalisme ; (iii) conjurer la mfiance et la marginalisation de certaines personnes par des mesures de consolidation de la solidarit familiale et par une extension de la solidarit communautaire ; (iv) renforcer les capacits des autorits locales, des OSC et des mdias pour leur permettre de jouer un rle dans les actions d'IEC en matire de citoyennet ; (v) promouvoir la participation et la reprsentativit des femmes dans les institutions nationales et locales, ainsi que dans les instances de dcision ; (vi) soutenir les activits de valorisation, de communication, de sensibilisation et de vulgarisation relatives au patrimoine culturel ; (vii) sensibiliser les populations la tolrance, l'acceptation de la diversit des cultes et la lacit de l'Etat et (viii) restaurer les valeurs morales, civiques et rpublicaines positives de la socit ivoirienne. Afin damliorer la cohabitation entre les nationaux et les non nationaux, des efforts de communication devront tre mens, dune part pour attnuer les tensions intercommunautaires, et dautre part, pour favoriser une pleine participation de tous au processus de dveloppement de la Cte dIvoire. Raffermissement du rle de mdia 587. Lobjectif vis dans le cadre du raffermissement du rle des mdias la consolidation de la paix et de la cohsion sociale, consistera renforcer la professionnalisation des acteurs des mdias et sensibiliser les diffrentes rdactions de presse crite, audiovisuel et webmaster la dlivrance de messages apaiss, dinformations vrifiables et de qualit, favorables la construction de lunit nationale. Aussi, les structures en charge du contrle et de la rgulation des mdias devront-elles tre appuyes en vue de travailler dans cette vision.
Restauration de lautorit de lEtat et scurisation des actes administratifs

588. Dans le cadre de lachvement du redploiement de ladministration, le Gouvernement devra satteler reconstruire/rhabiliter et quiper les infrastructures socio-conomiques publiques dtruites ou endommages dans les zones CNO. De mme, les interventions du 92

Gouvernement dans les autres zones porteront sur la remise en tat des infrastructures socio-conomiques publiques dgrades, faute dentretien et de maintenance pendant ces six dernires annes. 589. LEtat devra galement travailler la rinsertion et la rintgration des populations vulnrables, notamment les femmes, les jeunes sans emploi, les victimes de guerre, les excombattants et les personnes dplaces internes. A cet effet, la mise en uvre des programmes post crise devra tre circonscrite et atteindre les cibles pour viter un retour la situation de dpart. Toutefois, le Gouvernement prendra les dispositions appropries pour la conduite terme des programmes post crise comme le Programme de Service Civique National (PSCN) et le Programme National de Rinsertion et de Rhabilitation Communautaire (PNRRC), pour que le pays ne se consacre qu la phase de dveloppement. 590. Par ailleurs, pour juguler les sources de frustrations lies essentiellement la mise en doute de lauthenticit des actes administratifs tablis, le Gouvernement devra prendre toutes les dispositions pour scuriser le processus de production et de dlivrance desdits actes. A ce titre, les registres dtat civil seront reconstitus, moderniss et rgulirement actualiss afin que lensemble de la population soit identifi et que chaque habitant possde les actes administratifs authentiques et incontestables. 591. Pour ce faire, le Gouvernement devra examiner loption de la gratuit du premier extrait dacte de naissance la dclaration dans le dlai sociologiquement raisonnable en raison de la pauvret des populations surtout ceux vivants en milieu rural et de lloignement des centres de dclaration. Le Gouvernement pourrait galement tudier lutilisation des bons offices des chefs traditionnels et religieux pour la facilitation de lacte de naissance. Ainsi, de faon provisoire, les autorits traditionnelles des localits recules pourraient procder lenregistrement des naissances dans des registres locaux fiables.
Rtablissement de la scurit pour tous et partout sur le territoire national

Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour la Scurit des personnes et des biens 592. Lobjectif vis est de renforcer le dispositif de scurit des personnes et des biens sur lensemble du territoire national et de rtablir la confiance entre les populations et les agents de force de lordre. De faon spcifique, il sagira de porter le ratio actuel de un agent de police pour 1 500 habitants un agent pour 1 000 habitants lhorizon 2015 et amliorer lindice de scurit. Cibles et indicateurs pour 2013 et 2015
Indicateurs Ratio dagents de police par habitant Niveau de lindice de scurit (NU) Niveau en 2008 1 pour 1500 habitants 3 Cible en 2013 1 pour 1000 habitants 2 Niveau en 2015 1 pour 1000 habitants 1

593. La scurit des personnes et des biens constitue une condition indispensable la restauration de lautorit de lEtat et la cohsion sociale. Pour ce faire, les efforts devront permettre laugmentation et lamlioration des interventions des dispositifs de protection des personnes et des biens et favoriser le rtablissement de la confiance entre les FDS et les populations.

93

594. Pour lamlioration des dispositifs de protection des personnes et des biens, le Gouvernement mettra laccent sur le renforcement des capacits humaines et oprationnelles des FDS et le redploiement des FDS sur lensemble du territoire. Le Gouvernement devra galement renforcer et largir dautres communes les actions dappui la scurit urbaine en cours dans le district dAbidjan. Dans ce domaine, la lutte contre la prolifration et la circulation illicite darmes lgres et de petits calibres devra tre privilgie. 595. Dans ce cadre, le fonctionnement de la commission nationale (CNALPC) cre cet effet sera soutenu, de mme que la collaboration avec les organisations de la socit civile et les rseaux impliqus dans ce secteur dactivit. De plus, le Gouvernement devra poursuivre la collaboration avec les organisations rgionales telles que ECOSAP. Enfin, le rle et la place des organisations prives du secteur de la scurit devront mieux tre examins afin quelles ne soient pas assimiles aux groupes dautodfense et aux milices en cette priode post crise. 596. Afin de rtablir la confiance entre les FDS, la refonte de larme sera effectue. De plus, la promotion de lthique, de la morale et du professionnalisme sera ralise pour combattre la corruption et limpunit leffet de restaurer la confiance entre les populations et les FDS. Dans ce cadre, le contenu des programmes denseignement ainsi que la dure de la formation des agents de scurit devront tre actualiss et adapts en y intgrant des formations spcialises. De mme, un mcanisme de veille devra tre mis en place pour assurer la transparence dans le recrutement des agents des forces de lordre. 597. Lapplication effective des mcanismes de contrle et de sanction participe de la sensibilisation des populations et des FDS la culture de la bonne gouvernance, travers des actions de communication pour le changement de comportement. En la matire, le Gouvernement devra former les personnels des services de scurit et de dfense aux principes rpublicains et dEtat de droit afin de lutter contre les rackets et toutes formes dabus entranant une violation des droits de la personne humaine. Dans ce cadre, lEtat doit appuyer et renforcer les activits prventives et la sensibilisation, travers des manifestations ducatives, sportives, ludiques et culturelles afin dadoucir les murs et les comportements.
Promotion de la bonne gouvernance tous les niveaux

Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour la Bonne gouvernance 598. Lobjectif vis est de crer les conditions par loprationnalisation dun cadre efficace favorable la restauration du capital confiance entre les dirigeants, les institutions et les populations. La russite de la mise en uvre de la SRP sera btie autour des principes directeurs de gouvernance que sont (i) lobligation de rendre compte des gouvernants, (ii) la transparence dans la conduite des actions de dveloppement, et (iii) la participation de tous la gestion y compris la socit civile comme acteur cl. 599. De faon spcifique, il sagira damliorer les scores de la Cte dIvoire dans le cadre du suivi des indicateurs de gouvernance.

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Tableau 17 :

Comparaison des performances en matire de gouvernance entre la Cte dIvoire, le Ghana et le Sngal en 2006
Ghana en 2006 60,1 et 54,8 Sngal en 2006 49,5 37,5 Cte dIvoire en 2006 8,7 2,9 Cte dIvoire en 2013 70 60 Cte dIvoire en 2015 90 70

Indicateurs

Voix et responsabilit Stabilit politique absence de violence Efficacit gouvernementale Qualit du rglementaire Etat de droit Contrle corruption de la cadre

57,3

47,4

4,7

60

80

50,7

42,4

14,6

60

90

51,0 55,3

45,7 41,7

3,3 8,3

50 50

70 85

Source : Banque mondiale. Note : Plus lindice est lev, plus le pays fourni des efforts

600. Les efforts devront permettre damliorer les performances en matire de gouvernance politique, conomique, administrative et judiciaire en tenant compte dune part, de la promotion et la protection des Droits de lHomme et dautre part, la mise en uvre dune politique intgre de Population et Dveloppement. 601. Pour restaurer la confiance entre les acteurs politiques et la population, la stratgie vise (i) la promotion de la culture de la dmocratie et de la paix et (ii) la garantie de la libert et de l'autonomie d'actions des associations organises et des mdias. 602. A cet effet, le Gouvernement devra poursuivre et renforcer les acquis du processus lectoral en cours, notamment au niveau de la participation de toutes les parties prenantes lensemble des tapes conduisant des lections russies, afin de garantir lacceptation des rsultats issus des urnes. De mme, le Gouvernement devra travailler garantir la crdibilit des mcanismes de recours qui relvent essentiellement de la Justice, de la scurit et de la dfense. Dans ce cadre, les attitudes et comportements des FDS en charge de la scurisation du processus devront contribuer au renforcement de la confiance des populations aux processus lectoraux. Les partis politiques seront appels au respect du jeu dmocratique qui commande de reconnatre lissue des urnes dans loptique de prserver la paix sociale. 603. Par ailleurs, le renforcement du cadre juridique dintervention des organisations de la socit civile contribuera garantir leur autonomie et favoriser leur implication dans lexcution, le suivi/valuation et le contrle citoyen des actions de dveloppement inities par lEtat, les collectivits dcentralises et le secteur priv. De mme, le renforcement des capacits des organisations de la socit civile notamment des mdias, sera ncessaire. Ainsi, dans le domaine de la communication, la crdibilit et lefficacit des mdias seront renforces, des mcanismes facilitant laccs quitable linformation et aux missions de qualit seront mis en place, les capacits des organes de rgulation et dautorgulation des mdias seront renforces, et la couverture du territoire national assure. 95

604. Dans le contexte de reconstruction post-crise, le dfi de la restauration de la confiance entre ladministration et les populations rend primordial la performance et la qualit des services publics. Dans ce cadre, le Gouvernement devra recentrer ses missions pour tenir compte de la nouvelle politique de dcentralisation et clarifier les attributions des dpartements ministriels afin dviter les chevauchements. Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour la Gouvernance administrative 605. Lobjectif vis par lEtat en matire de gouvernance administrative est de rendre plus performant et accessible les services de ladministration travers la mise en place de programme dincitation, de valorisation et de renforcement des capacits des travailleurs aux techniques modernes de gestion et de traitement rapide des dossiers en faveur des usagers. Cibles et indicateurs pour 2013 et 2015
Indicateurs Indice de satisfaction des usagers de ladministration Niveau actuel 30% en 2006 Cible en 2013 60% Niveau en 2015 80%

606. La modernisation de ladministration publique dans le cadre de la gouvernance administrative savre ncessaire pour rpondre au dfi de la relance conomique et du transfert des comptences de lEtat aux entits dcentralises. La modernisation de ladministration publique devra se faire via le renforcement du processus dinformatisation et la cration de sites web e-gouvernement pour tous les dpartements ministriels. 607. Cette modernisation sera fonde sur une meilleure utilisation et valorisation des ressources humaines existantes afin dengager avec dtermination les rformes requises et conduire avec succs, les actions la fois urgentes et importantes quimpose la gestion post crise. Dans cette dynamique, le Gouvernement devra mener son terme, la rvision du statut gnral de la fonction publique et prciser lvolution de la carrire des fonctionnaires et agents de lEtat dans loptique de les remotiver dans lexercice de leur fonction. 608. De mme, lEtat devra (i) renforcer la transparence dans le mode de recrutement des fonctionnaires et agents de lEtat, (ii) rationaliser les procdures de recrutements et d'affectation des agents publics, (iii) mettre en place des mcanismes de suivi de la mise en uvre et du respect des rgles dontologiques de bonne conduite et d'thique dans la fonction publique, (iv) assurer l'adquation profils/poste au niveau des emplois suprieurs, notamment par une publication rgulire des vacances de postes et la mise en comptition des candidats. Le renforcement des capacits des agents publics s'inscrira galement comme une proccupation constante, l'identification des besoins en perfectionnement, l'laboration des programmes appropris et l'excution des actions de formation. 609. Dans cette dynamique, le systme de contrle, d'inspection et dvaluation dans l'administration sera renforc notamment en institutionnalisant laudit oprationnel et le renforcement des capacits des acteurs. 610. En matire de reforme administrative, le Gouvernement renforcera le cadre institutionnel de dcision, en suscitant, la cration d'un espace de dialogue politique aux fins de promouvoir les rflexions stratgiques et l'analyse de politiques. Il contribuera galement l'amlioration des procdures de coordination et de concertation interministrielle ainsi que de suivi des dcisions Gouvernementales. Il s'agira de renforcer la communication institutionnelle en amliorant les capacits des structures existantes dans le cadre de leurs prrogatives d'une part et d'autre part dans les missions d'informer et de dialoguer avec les populations par de l l'environnement administratif. 96

611. Par ailleurs, le Gouvernement s'assurera de la publication rgulire au journal officiel et de la diffusion grande chelle, des textes normatifs. La reforme administrative consistera aussi (i) dfinir des normes de cration et d'organisation des services publics, notamment simplifier et formaliser les procdures et mthodes du travail administratif, (ii) rviser les procdures administratives pour corriger les dysfonctionnements structurels prjudiciables aux usagers de ladministration publique, en termes de fiabilit, de scurit et de dlai dobtention des documents administratifs. Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour la Gouvernance judiciaire 612. Lobjectif vis en matire de gouvernance judiciaire est de faciliter laccs quitable aux services de justice pour tous. Les interventions spcifiques devront permettre daugmenter le niveau de couverture des tribunaux et de reprsentativit des agents de justice, et damliorer les conditions de dtention, dassurer la clrit dans le traitement des dossiers judiciaires et de renforcer les fonctions dducation et de formation des tablissements pnitentiaires. Cibles et indicateurs pour 2013 et 2015
Indicateurs Ratio de magistrat par habitant Proportion de dtenus provisoires dans la population carcrale Dure moyenne de dtention prventive pour crime Dure moyenne de dtention prventive pour dlit Pourcentage des affaires juges dans les dlais requis sur les affaires instruites Indice de perception de la corruption (IPC) Niveau en 2008 1 pour 40 000 habitants 3/5 24 mois 12 mois 60% 150me sur 179 pays Cible en 2013 1 pour 25 000 habitants 1/2 18 mois 6 mois 50% Parmi les 100 premiers pays Niveau en 2015 1 pour 10 000 habitants 1/3 12 mois 4 mois 30% Parmi les 80 premiers pays

613. Pour garantir lEtat de droit, le systme de gouvernance du pays doit promouvoir une justice indpendante, diligente et crdible au service de la population. Pour y parvenir, le dficit institutionnel qui fragilise le systme judiciaire devra tre combl par la mise en place de la Haute Cour de Justice et des juridictions suprmes notamment, la Cour de Cassation, le Conseil dEtat et la Cour des Comptes conformment larticle 105 de la Constitution ivoirienne. De mme, le Gouvernement devra renforcer les capacits de lInstitut National de Formation Judiciaire. En outre, les capacits de linspection des services judiciaires seront renforces pour un contrle adquat au bon fonctionnement de lappareil judiciaire. A cette activit devront sajouter linformatisation des greffes et la mise en place dun rseau informatique de la gestion de la chane pnale, ainsi quun systme de diffusion de la doctrine et de la jurisprudence. Enfin, le systme pnal devra tre rform pour mettre fin aux dtentions prventives abusives. 614. Pour favoriser laccs des populations aux services judiciaires de qualit, de nouvelles juridictions devront tre cres et leffectif du personnel de justice devra tre renforc. De mme, lEtat devra accorder une assistance judiciaire aux personnes dmunies, travers des avocats qui bnficieront dune aide leur installation ou leur redploiement dans les rgions dpourvues. En outre, les cots des prestations judiciaires seront ajusts aux capacits financires des populations. Les lois et les procdures judiciaires seront vulgarises afin que les populations connaissent mieux leurs droits.

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615. Outre la recherche du professionnalisme qui ncessitera la fourniture l'appareil judiciaire de tous les outils ncessaires son bon fonctionnement, il apparatra utile de mettre en place dans le cadre du Conseil Suprieur de la Magistrature, un systme d'valuation et de contrle des animateurs du systme judiciaire. 616. Au niveau de la justice juvnile, des mesures spcifiques seront adoptes pour crer des espaces alternatifs la dtention o les enfants pourront recevoir un appui psychoaffectif et une formation professionnelle adquate qui facilite leur rinsertion dans la socit. La justice juvnile sera amliore au plan lgislatif et au plan judiciaire : le Code Pnal et de Procdure Pnal seront rviss selon les indications des normes internationales. 617. Pour amliorer les conditions de dtention, lEtat devra augmenter leffectif du personnel pnitentiaire et les budgets allous aux maisons darrt pour lalimentation et la sant des dtenus. Les maisons darrt devront tre rhabilites et leur capacit daccueil devra tre augmente. En outre, le Gouvernement devra renforcer les capacits du personnel de linspection pnitentiaire pour un contrle adquat au bon fonctionnement de lappareil pnitentiaire, mettre en place des programmes de rinsertion des dtenus et dvelopper des alternatives aux peines demprisonnement. LEtat devra galement procder la rvision de la lgislation pnitentiaire. Gouvernance conomique 618. La gouvernance conomique aura pour objectifs principaux de rtablir le capital confiance entre les dirigeants, les institutions et les populations et dassurer une redistribution quitable des ressources nationales. 619. Dans cette perspective, la traabilit des ressources devra aller au del des aspects financiers et comptables pour tablir un lien entre les niveaux dexcution financire et de ralisation effective des activits ou de ralisation physique des infrastructures. Ainsi, la promotion de la culture de laudit interne et externe de la gestion des ressources publiques sera dveloppe afin de dceler les faiblesses et dy apporter les corrections idoines. En outre, lEtat poursuivra le renforcement de la transparence et de lefficacit dans la gestion des secteurs cls de lconomie. La participation de lEtat dans le financement des entreprises publiques devra tre tudie en fonction des avantages comparatifs pour le dveloppement conomique. Pour ce faire, la liste optimale des entreprises publiques devra tre examine selon une priodicit fixe et en fonction de leurs contributions dans le processus de dveloppement. AXE STRATEGIQUE 5 : DECENTRALISATION COMME MOYEN DE PARTICIPATION DES
POPULATIONS AU PROCESSUS DE DEVELOPPEMENT ET DE REDUCTION DES DISPARITES REGIONALES

620. La mise en uvre efficace des actions de cet axe concoure durablement latteinte de limpact vis qui est le rtablissement et le raffermissement des fondements de la Rpublique. Dans cette perspective, lobjectif vis est de favoriser une implication plus accrue des populations la gestion du dveloppement local. De faon spcifique, il sagira daider la valorisation des richesses locales. Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour la Dcentralisation Cible et indicateurs viss
Indicateurs Part des ressources propres dans les budgets des collectivits territoriales Taux de participation des populations aux actions de dveloppement local Niveau en 2008 37% 25% Cible en 2013 50% 60% Niveau en 2015 70% 75%

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Renforcement de limplication des populations au processus de dveloppement local 621. En matire de dcentralisation, les interventions de lEtat porteront sur : (i) limplication des populations la gestion des Collectivits ; (ii) le renforcement des capacits des Collectivits dcentralises et de ladministration dconcentre ; (iii) le transfert effectif des comptences de lEtat aux Collectivits dcentralises ; et (iv) la rduction des disparits rgionales. Par ailleurs, la lutte contre le VIH/sida devra tre intgre aux actions de dveloppement de chaque collectivit. 622. Limplication des populations requiert de les associer toutes les initiatives de dveloppement. A cet effet, les collectivits dcentralises territoriales (Communes, Dpartements et Districts) devront consulter rgulirement les populations, mieux les organiser et les responsabiliser en vue dune appropriation des actions de dveloppement inities. Dans cette perspective, les collectivits territoriales devront veiller la mise en place et au fonctionnement effectif et rgulier des commissions ainsi que des organes consultatifs institus par la loi (comit conomique et social dpartemental, comit consultatif du District). 623. Limplication efficace des populations dans la gestion des collectivits ncessite que ces dernires soient dotes de capacits appropries. Le Gouvernement devra donc prendre des dispositions pour renforcer les capacits en ressources humaines, financires et matrielles des collectivits dcentralises et de ladministration dconcentre. Le renforcement des capacits en ressources humaines passe, dabord, par la formation des agents des collectivits dcentralises et des administrations dconcentres dans la mise en place de programmes de dveloppement et la promotion des services de proximit de qualit (eau potable, lectrification, routes, tat civil, assainissement, march public, etc.). 624. Ensuite, ce renforcement des capacits se traduit par la promotion de la coopration dcentralise, notamment la coopration entre collectivits territoriales ivoiriennes et le dveloppement des liens de partenariat internationaux. LEtat devra galement amener les lus locaux et leurs agents matriser les textes et rgles de gestion des collectivits, ainsi que les principes de bonne gouvernance. Un accent particulier devra tre port sur le renforcement des capacits statistiques en vue de la prise en compte effective des besoins des populations et l'efficacit du mcanisme de redevabilit. 625. En plus des ressources humaines, il convient damliorer la viabilit financire des collectivits territoriales. Pour ce faire, lEtat devra accrotre le niveau de ses subventions aux collectivits dcentralises, appliquer effectivement la cl de rpartition des impts dEtat en reversant en totalit et temps ces ressources aux bnficiaires. LEtat devra galement aider les collectivits territoriales dvelopper leurs ressources propres notamment les taxes et impts locaux. Cette action vise amliorer leur capacit contributive au budget local. En outre, lEtat doit prendre des mesures incitatives pour attirer les investisseurs privs et appuyer les initiatives locales en matire dentrepreneuriat. Pour leur part, les entits dcentralises devront favoriser linsertion conomique des populations locales par la promotion des activits gnratrices de revenus et lexploitation des opportunits de dveloppement au plan local. 626. LEtat devra galement renforcer les capacits dintervention des services dconcentrs. Pour ce faire, il importe de rpartir clairement les responsabilits respectives des administrations centrales et locales et de doter les services dconcentrs de moyens humain, technique et financier ncessaires lappui-conseil et au contrle des activits des collectivits dcentralises, ainsi qu' la mise en place des bases de donnes. 627. Par ailleurs, laccomplissement efficace des missions des administrations dcentralises requiert lapplication effective de la loi portant transfert des comptences de lEtat aux collectivits territoriales. A cet effet, le Gouvernement devra prendre, diffuser et vulgariser 99

tous les textes rglementaires accompagnant ladite loi. Il doit galement reprciser les conditions de cration de nouvelles collectivits tenant compte de la viabilit de lespace conomique. Cette stratgie permettra aux collectivits de disposer de ressources suffisantes pour mener bien leur politique de dveloppement qui devra tre contenu dans des plans locaux de dveloppement avec des systmes prouvs de suivi et valuation. Promotion dun dveloppement quilibr 628. En ce qui concerne lamnagement du territoire, lEtat devra harmoniser le dveloppement sur toute ltendue du territoire en assurant une couverture quilibre en infrastructures de dveloppement. Dans cette perspective, des actions et mesures appropries doivent tre inities pour lutter efficacement contre le clientlisme et le favoritisme dans la ralisation des actions de dveloppement. En revanche, les infrastructures de dveloppement doivent tre ralises sur la base dune planification rigoureuse. Il importe, par ailleurs, de promouvoir la culture de linitiative pour favoriser la mise en uvre de projets de dveloppement propres aux collectivits. 629. Le Gouvernement, dans sa politique damnagement du territoire doit, en consquence, prendre en compte les potentialits locales dans le dcoupage administratif en vue du dveloppement de ples conomiques rgionaux. Il doit galement procder au renforcement des capacits infrastructurelles des localits dfavorises, au dsenclavement des localits par le renforcement de la couverture radio et tlvision, par la rinstauration des ftes tournantes de lindpendance. Enfin, pour optimiser les rsultats des actions inities en faveur des populations, lEtat doit veiller la mise en uvre effective, au suivi et lvaluation des plans de dveloppement local. IMPACT 2 : TRANSFORMATION DE LA COTE DIVOIRE EN UN PAYS EMERGENT 630. Pour russir le pari de lmergence conomique, la Cte dIvoire devra mettre en place un cadre macroconomique sain et un environnement global des affaires porte internationale. La croissance conomique devra sappuyer sur le dveloppement des infrastructures de transport comme maillon de base pour entraner dautres secteurs dactivits cl comme lagriculture, les mines et nergies et les TIC. Le dveloppement de ces secteurs devra favoriser un environnement propice pour impulser le secteur priv comme moteur de la croissance et de la cration de richesses. 631. Ainsi, le pilier principal de la stratgie dmergence conomique de la Cte dIvoire sera bti autour du secteur des infrastructures de transport. Le dveloppement de ce secteur permettra de crer une dynamique favorable la mobilit des personnes et des biens, notamment laccessibilit des rcoltes agricoles par leur vacuation des points de production vers les marchs. En effet, la Cte dIvoire est un pays agricole qui a besoin de sappuyer sur un rseau routier performant et la leve des entraves lies la comptitivit des matires premires et vivrires, sources de cration de richesse du monde rural. 632. A cot du secteur agricole, les secteurs des mines, de lnergie et des TIC devraient profiter des infrastructures conomiques plus performantes pour couvrir toutes les zones du pays. Un tel cadre devrait favoriser lmergence dun secteur priv comptitif afin de permettre au pays dassurer la transformation au niveau local de ses matires premires agricoles et minires source de cration de richesse et de soutien de la croissance. 633. Pour accompagner ces secteurs, plusieurs reformes importantes devront tre menes pour favoriser lmergence dune administration comptente, la disponibilit de ressources humaines aux capacits renforces, des infrastructures physiques rnoves et modernes et 100

lexistence dun secteur priv comptitif soutenu par un secteur financier et bancaire dynamique et innovant. 634. Dans le cadre de la transformation de la Cte dIvoire en un pays mergent, les principaux effets recherchs sont : (i) les secteurs de lconomie sont intgrs, cohrents et la gestion transparente et efficace de lconomie favorise une croissance conomique durable ; (ii) le secteur priv est dvelopp, comptitif et pourvoyeur demplois et de richesses ; (iii) laccs durable aux ressources nergtiques et la rentabilit de lexploitation minire sont amliors ; (iv) la population active, notamment celle du monde rural, a une source de revenus suffisants et se prend en charge ; (v) les revenus des acteurs du monde rural sont amliors ; (vi) le tourisme et lartisanat sont dvelopps et constituent des secteurs pourvoyeurs demplois et de richesses ; (vii) les crateurs artistiques, culturels et littraires vivent des retombes de leurs productions ; (viii) la circulation des personnes et des biens est amliore ; (ix) les adolescents, jeunes et adultes ayant achev ou non une ducation de base sont forms un mtier et accompagns dans leur insertion professionnelle ; (x) les lves titulaires du baccalaurat ou dun diplme quivalent accdent une formation de qualit dans lenseignement suprieur dbouchant sur un emploi ; (xi) la recherche scientifique et linnovation technologique sont le moteur du dveloppement conomique, social et culturel. AXE STRATEGIQUE 2 : ASSAINISSEMENT DU CADRE MACROECONOMIQUE

Objectifs lhorizon 2013 et 2015 635. Lobjectif vis est de soutenir la croissance par un redressement conomique avec un taux de croissance de lordre de 5,8% sur la priode 2009-2013 et par une renaissance conomique avec plus de 7% lhorizon 2015. 636. De faon spcifique, il sagira de se conformer au respect de tous les critres de convergence de lUEMOA, partir de lanne 2010 et russir la mise en uvre de lensemble des rformes prvues dans le programme conomique et financier conclu avec le FMI et les partenaires techniques et financiers. 637. Les efforts fournir cet effet, sinscriront dans le cadre dune gestion plus efficace et efficiente des finances publiques qui sera base sur loptimisation dans lutilisation des ressources publiques et des dpenses budgtaires. Pour ce faire, la mise en uvre des reformes PEMFAR court et moyen termes devra acclrer lassainissement du cadre macroconomique. Cibles et indicateurs viss
Indicateurs Taux de croissance du PIB rel Taux de croissance du PIB rel par tte PIB/tte (en milliers de FCFA) Taux d'inflation (norme de convergence UEMOA) Taux dinvestissement (formation brute de capital fixe) Solde primaire de base (en % du PIB) Niveau en 2008 2,9% -0,4% 484,5 3% 8,7% en 2005 0,8 Cible en 2013 6,0% 2,7% 615,7 3% 30% 1,3 Niveau en 2015 7,0% 3,7% 3% 35% 1,3

En matire de mobilisation des recettes 638. Lobjectif vis est de relever la pression fiscale au moins au niveau de la norme communautaire de 17% avant 2011. La stratgie consistera identifier tous les lments constitutifs de lassiette fiscale et douanire. Il faudra galement identifier lensemble des 101

recettes parafiscales. Pour y arriver, des mesures lgislatives et rglementaires doivent tre prises, avec en appui le renforcement des services fiscaux et douaniers. En matire de dpenses publiques 639. Lobjectif est de rduire les dpenses improductives un niveau infrieur 10% du montant total des dpenses budgtaires hors service de la dette avant 2011. Les stratgies consistent identifier et rduire les doubles emplois, les cots cachs et les surfacturations dune part, et appliquer rigoureusement les principes de rationalisation des choix budgtaires (RCB) dautre part. Les mesures concrtes viseront accrotre les capacits des structures en charge des contrles a priori et a posteriori et exiger des rapports circonstancis, assortis de sanctions ventuelles. 640. Concernant llaboration, lexcution et lvaluation du budget, le Gouvernement va poursuivre la mise en uvre des reformes prvues dans le cadre de ltude PEMFAR . De manire spcifique, il veillera : (i) rendre conforme la classification fonctionnelle du budget au Manuel de Statistique des Finances Publiques de 2001 tout en mettant en vidence les dpenses affectes la lutte contre la pauvret, (ii) mettre les crdits budgtaires disposition des ministres sur une base trimestrielle, (iii) renforcer le contrle de la mise disposition des ressources aux units de prestation de services primaires, (iv) tablir des programmes de vrification des rgies financires bass sur les risques. 641. En vue de renforcer la transparence dans la restructuration de la filire cacao, la parafiscalit sera incorpore au budget partir de 2009 avec des contreparties en dpenses de fonctionnement pour la nouvelle structure de gestion et pour le FIMR. Ce dispositif ncessitera la mise en place de mcanismes appropris pour assurer la reprsentation des paysans et de linterprofession dans la gestion de la filire. Cette budgtisation de la parafiscalit portera uniquement sur linvestissement, c'est--dire sur le FIMR. 642. Dans loptique de renforcer davantage la gouvernance, la transparence et lefficience dans la gestion de la filire cacao, les mesures supplmentaires ci-aprs seront mises en uvre au cours de lanne 2009 : (i) rduire la taxe denregistrement de 10 % 5% du prix CAF et naugmenter aucune autre taxe et prlvement dans la filire cacao ; et rduire le DUS de 220 FCFA/Kg 200 FCFA/Kg en 2010 ; (ii) raliser et publier laudit externe de lutilisation du FIMR pour la priode 2007-2008 ; (iii) achever et rendre public laudit financier et organisationnel des quatre entits (FRC, BCC, ARCC, FDPCC) ainsi que linventaire de leurs actifs, passifs et dettes. 643. La taxation globale du secteur cacao (incluant lensemble des taxes et prlvements parafiscaux de toute nature), ne devrait plus reprsenter que 22% du prix CAF lhorizon 2011. En ce qui concerne le prix indicatif bord champ du cacao, il a t fix 700 FCF/Kg pour la campagne 2008-2009 contre 500 FCFA/Kg au dernier trimestre de la campagne coule ; soit une hausse denviron 40%. Ce prix indicatif qui reprsente environ 60 % du prix FOB est attractif dans le contexte ivoirien o la filire doit supporte une fiscalit globale de lordre de 342 FCFA/Kg. Le paiement dun tel prix, au regard de la baisse tendancire des cours et de ltat dfectueux des pistes rurales, reste un rel dfi que les autorits et le CGFCC devront relever. A cet effet, il sagira de trouver des solutions court et moyen termes, pour permettre au producteur de ngocier, bord champ, un prix plus rmunrateur. 644. La Caisse Gnrale de Retraite des Agents de lEtat (CGRAE) sera restructure, travers : (i) la tenue de ngociations tripartites entre les partenaires sociaux, lEtat et les retraits en vue darriver une entente sur les nouveaux paramtres et (ii) la mise en uvre des rformes paramtriques par une relecture des textes rgissant la CGRAE, accompagns de dcrets dapplication. 102

En matire de gestion des marchs publics 645. Le Gouvernement svertuera renforcer les mcanismes existants et poursuivre les rformes dj entames, en mettant en uvre les mesures suivantes: (i) complter larsenal rglementaire en conformit avec la Directive n4 de lUEMOA ; (ii) adopter un mcanisme dvaluation des capacits des parties contractantes qui justifie le niveau de responsabilit ; (iii) renforcer le cadre juridique et oprationnel du mcanisme de catgorisation des entreprises ; (iv) rviser le code de passation des marchs publics pour une plus grande efficacit et transparence dans la rsolution des litiges ; et (v) adopter un dispositif rglementaire garantissant une laboration des plans de passation de marchs sur le plan technique et financier en phase avec le calendrier budgtaire ; (vi) dfinir un cadre juridique qui oblige lautorit contractante raliser les tudes pralables la budgtisation des projets et qui organise la matrise duvre. En matire de gestion de la dette publique 646. Lobjectif principal du Gouvernement est de rendre la dette viable sur le long terme. La stratgie pour atteindre cet objectif ncessite de prendre les mesures dans les paragraphes qui suivent. 647. Au plan institutionnel, il sagira de : (i) acclrer les conditions de mise en vigueur des prts, notamment la signature du dcret de ratification ; (ii) mettre en place un plan national de renforcement des capacits en gestion de la dette et (iii) crer un comit national multisectoriel en charge du suivi de la politique dendettement et de lanalyse de la viabilit de la dette. 648. Au plan de la gestion oprationnelle de la dette, il conviendra de (i) centraliser les donnes, coordonner laide et harmoniser rgulirement les informations avec les partenaires au dveloppement ; (ii) vulgariser sur le site Internet de la DGTCP linformation sur la dette pour le grand public ; (iii) former les acteurs aux techniques de ngociation des prts, aux pratiques des bailleurs de fonds et la matrise de lenvironnement national et international ; (iv) mettre en place un dispositif de gestion des missions des titres publics et de gestion de la trsorerie et (v) former les gestionnaires de projets sur les procdures de dcaissement des bailleurs de fonds. 649. Dans le cadre de la nouvelle politique dendettement, (i) le Gouvernement sengage ne recourir quaux financements extrieurs sous forme de dons ou de prts plus concessionnels ; (ii) il ne contractera ni ne garantira aucun emprunt extrieur chance de moins dun an, sauf au titre de crdits normaux relatifs aux importations ; en outre, (iii) la Cte dIvoire semploiera amliorer la gestion de sa dette extrieure. 650. La nouvelle politique dendettement tiendra compte (i) de lampleur des dficits et des besoins pour la rduction de la pauvret ; (ii) des conditions dutilisation et de gestion des ressources extrieures mobilises ; (iii) du rendement des projets et investissements financs par des ressources extrieures et notamment leur impact sur la croissance et le dveloppement ; (iv) de lvolution de la capacit de remboursement du pays ; (v) des conditions de dveloppement de la dette intrieure et leur part dans le financement total et (vi) de la dtermination des plafonds dendettement. 651. La traabilit des ressources ira au del des aspects financiers et comptables pour tablir un lien entre les niveaux dexcution financire et de ralisation effective des activits ou de ralisation physique des infrastructures. Ainsi, la promotion de la culture de laudit interne et externe de la gestion des ressources publiques sera dveloppe afin de dceler les faiblesses et dy apporter les corrections idoines. En outre, lEtat poursuivra le renforcement de la transparence et de lefficacit dans la gestion des secteurs cls de lconomie. La participation de lEtat dans le financement des entreprises publiques sera 103

tudie en fonction des avantages comparatifs pour le dveloppement conomique. Pour ce faire, la liste optimale des entreprises publiques sera examine selon une priodicit fixe et en fonction de leurs contributions dans le processus de dveloppement. 652. Pour amliorer la projection macroconomique, les modles BUDGECO et ECOMAC seront mis jour. De plus, les utilisateurs de ces outils bnficieront dun renforcement de capacits en la matire. Par ailleurs, un modle danalyse dimpact des politiques conomiques sur les indicateurs de pauvret et un modle de dveloppement durable (T21) devront tre mis en place. Les outils dexcution budgtaire notamment le SIGFIP ; le SIGBUD ; lASTER ; le SIGMAP et le RICI-EPN seront galement renforcs. 653. Les Cadres de Dpenses Moyen Terme (CDMT) seront progressivement dvelopps dans tous les secteurs et au niveau des collectivits locales, afin de favoriser une approche par programme avec des objectifs et des indicateurs de performance clairement dfinis, et de mettre en place un systme dallocation de ressources en cohrence avec les priorits stratgiques sectorielles et intersectorielles du Gouvernement. La phase pilote concernera quelques secteurs sociaux et des infrastructures conomiques de base, lagriculture et le dveloppement rural. En labsence dun CDMT, la programmation et la budgtisation des dpenses de rduction de la pauvret se feront laide dune matrice dactions prioritaires au cours des trois premires annes de la mise en uvre du DSRP. Dans cette perspective, des rapports trimestriels seront labors sur lutilisation des ressources concdes dans le cadre de lInitiative PPTE. 654. Lalignement des partenaires au dveloppement sur les priorits de lEtat ivoirien sera promu, dans le respect des principes dfinis dans la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide. Le passage de laide projet et/ou programme laide budgtaire sera galement dvelopp, en collaboration avec les bailleurs de fonds. 655. En matire de dveloppement de la production statistique nationale, le Gouvernement veillera amliorer la production des informations statistiques, renforcer les capacits des structures existantes et institutionnaliser la publication et la diffusion des donnes statistiques sectorielles. Dveloppement des infrastructures conomiques Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour le Secteur des infrastructures de transport 656. Le dveloppement des infrastructures de transport est peru comme tant le maillon principal devant prcder et accompagner le dveloppement des autres secteurs dactivit. 657. Lobjectif vis est de : (i) parvenir rendre joignable par des routes carrossables en toute saison, toutes les Sous-prfectures et villages et ventuellement les campements du pays et les relier un rseau performant de routes interurbaines, urbaines et internationales bitumes et (ii) dvelopper les infrastructures portuaires et aroportuaires du pays de sorte les rendre hautement comptitives afin de faire de la Cte dIvoire un Hub de rfrence dans les changes commerciaux au niveau de la sous-rgion ouest-africaine voire mondial. 658. Latteinte de cet objectif ncessite pralablement la mise en application dun certain nombre de rformes, notamment au niveau du secteur routier. Ces rformes devront capitaliser toutes les expriences antrieures dans ce secteur de sorte apporter les rponses idoines aux insuffisances releves dans la politique actuelle dentretien du rseau routier. Dans cet exercice de rflexion, lEtat devra tudier les conditions de disposer en propre dun minimum dquipements dentretien routier pour assurer des interventions rapides en tous lieux et en toutes saisons sur les diffrents axes routiers.

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Cibles et indicateurs
Niveau en Cibles en Niveau en 2008 2013 2015 Infrastructures routires Dveloppement, rhabilitation et maintenance des infrastructures routires Routes Interurbaines nationales de type N1 : Comprenant les autoroutes, les routes nationales dintrt international et les routes nationales grand trafic 142 km 357 km 442 km Linaire autoroutes 2x2 voies revtement BB 1 809 km 2 167 km 2 309 km Linaires des routes 2x1 voies, revtement BB 2 211 km 2 568 km 2 711 km Linaires des routes 2x1 voie revtement SA 6 241 km 6 241 km Linaires des routes en terre 2x1 voie revtement GL Routes Interurbaines nationales de type N2 : Comprenant les routes nationales dintrt Rgional 762 km 1 048 km 1 162 km Linaires des routes 2x1 voies, revtement BB 932 km 1 360 km 1 532 km Linaires des routes 2x1 voie revtement SA 8 785 km 8 785 km Linaires des routes en terre 2x1 voies revtement GL Routes Interurbaines Dpartementales : Comprend les routes dintrt dpartemental ou de district et galement les routes rurales 117 km 200 km 234 km Linaires des routes 2x1 voie revtement SA 66 514 km 67 085 km Linaires des routes en terre 2x1 voies revtement GL 65 085km Routes Urbaines : Concerne uniquement la voirie lintrieur des grandes villes 185,5 km 200 km 206 km Voies Expresses 2x3 voies, revtement BB 289,5 km 325,2 km 340 km Voies Expresses 2x2 voies, revtement BB 1 945 km 2 088 km 2 145 km Voiries 2x1 voies, revtement BB 792 km 1 005 km 1 092 km Voiries 2x1 voie, revtement SA 3 881 km 4 310 km 4 481 km Voirie en terre de 2x1 voies, revtement GL Indicateurs Voies lagunaires Autres infrastructures et services de transport 10,4 km 85,6 km 115,7 km

659. Ces stratgies devraient tre couples une amlioration des services de transport qui sarticulent autour de lamlioration en qualit et quantit, de la promotion de la scurit et de la sret de ces services. Au regard de lintensit du trafic le long des routes AbidjanLagos, du rail (Sngal, au Burkina Faso, en Cte dIvoire) et du Fleuve Mano (Libria, Guine, Sierra Lone et Cte dIvoire) qui constitue un facteur important de propagation du VIH/sida, cette amlioration devrait prendre en compte le renforcement de la lutte contre le VIH/sida auprs des oprateurs, des usagers et des communauts installes le long des corridors de migration, dans les zones descale et les zones de transport stratgiques, afin dassurer une durabilit des interventions dans ce secteur ainsi que son dveloppement. 660. De mme, des mesures spcifiques sont prconises au niveau de certains sous secteurs des transports, en vue de les rendre plus dynamiques pour faciliter la circulation des personnes et des biens. Ainsi, pour le transport routier, ces mesures consistent en la connexion de lensemble des chefs-lieux de dpartement au rseau de routes bitumes et le transfert effectif de comptence aux collectivits territoriales. 661. Au niveau des transports maritime et fluvio-lagunaire, les mesures porteront sur lamlioration de lefficacit des ports, laccroissement de lexploitation des plans deau lagunaires et singulirement le renforcement de la participation des nationaux au trafic maritime. De faon spcifique, il faudra dvelopper les infrastructures et les services du Port Autonome dAbidjan en vue de le repositionner comme leader dans la sous rgion. En outre, il faudra entreprendre la rhabilitation et lextension du Port Autonome de San Pedro 105

pour en faire un port complmentaire grce lexportation des produits forestiers, agricoles et miniers aussi bien nationaux que sous-rgionaux. 662. Au niveau du chemin de fer, les stratgies viseront rendre les services plus comptitifs. A cet effet, il conviendra de construire et damliorer les infrastructures ferroviaires mais surtout dassurer le raccordement ferroviaire avec le port de San Pedro et louest du pays. 663. Pour le transport arien, il sagira davoir un espace et des aroports srs, scuriss et efficaces et de promouvoir le trafic national. 664. Au total, les infrastructures et des services de qualit permettront de soutenir les transports routiers urbain et interurbain. Par ailleurs, ce secteur permettra dassurer non seulement le rapprochement de la Cte dIvoire avec les pays voisins en termes de transport mais aussi, la desserte des zones spcifiques de production industrielle, minire et minralire. 665. Des mesures supplmentaires sont galement importantes pour faciliter la mobilit des personnes et des biens. Elles concernent notamment lamlioration des services de transport en commun et lapplication effective des mesures tendant mettre fin au racket. Elles sont aussi relatives la fiabilisation et la scurisation des documents administratifs ainsi que la rduction de leur nombre pour lobtention des titres dexploitation des services de transport. Ces mesures visent par ailleurs la modernisation des gares, lapplication de mesures pour le respect des normes de scurit du transport des personnes et des biens et la mise en place dun programme de financement spcifique du secteur. 666. Quant au secteur du transport arien, le dveloppement des infrastructures et des services peut favoriser lobtention de la certification Federal Aviation Administration de laroport FHB et assurer la promotion dune offre de service du transport arien de qualit ainsi que laccroissement du trafic aroportuaire. 667. Pour la scurit routire, la mise en uvre de mesures plus dynamiques contribuera prvenir les accidents de la circulation et diminuer leur gravit. Ces mesures sarticuleront essentiellement autour de la radaptation du cadre institutionnel, juridique et financier de lOSER, lachvement de la rforme de la scurit routire et la cration dun centre dexercice pour la conduite pratique automobile. Ces mesures concerneront galement le renforcement de la sensibilisation en matire de scurit routire, en particulier lendroit des populations rurales. Il en est de mme pour le renforcement des capacits humaines et financires de lOSER ainsi que le renouvellement ou lentretien des vhicules. Accroissement des capacits en hydrocarbure et exploitation du potentiel minier 668. Concernant les hydrocarbures, il sagit de relever le niveau de la production en vue de laccroissement des recettes de lEtat. Cela implique de renforcer les investissements dans ce secteur. A cette fin, les efforts devront viser rendre excutoire le code ptrolier, renforcer les dispositifs de transport des produits ptroliers ainsi qu assurer une gestion transparente et participative du secteur. 669. Dans le domaine des mines, lobjectif principal est laugmentation de la production minire travers la mise en exploitation des gisements dcouverts et la transformation des substances extraites en vue daccrotre les revenus de lEtat, de crer des emplois tout en prservant lenvironnement. 670. Pour atteindre cet objectif, la stratgie mettre en uvre consistera renforcer lintervention des socits minires nationales travers la cration dun fonds de soutien, crer les conditions plus attractives pour linvestissement tranger. Ces mesures peuvent tre couples la production de cartes de donnes gologiques et dexploitation minire ainsi qu la rhabilitation et lquipement des infrastructures minires. 106

Des services en TIC comptitifs et accessibles 671. Les Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) reprsentent lun des trois piliers majeurs de lmergence conomique souhaite de la Cte dIvoire. A ce titre, les objectifs prioritaires visent favoriser leur mergence et accessibilit comme moyen de dveloppement durable aussi bien pour les populations que pour les PME/PMI sur toute ltendue du territoire national. De faon spcifique, il sagit de (i) rduire les cots des services et des quipements en vue de faciliter laccs un plus grand nombre de personnes des services TIC, (ii) dvelopper les infrastructures et supports de tlcommunications et (iii) appliquer la politique de libralisation du secteur tlvisuel. 672. La rduction des cots des services sappuiera sur une politique incitative de baisse des charges fiscales limportation des quipements modernes pour la vulgarisation des TIC tous les chelons socio-conomiques. En effet, la rduction des cots de facteurs permettra aux oprateurs du priv dinvestir dans le dveloppement des infrastructures et damliorer la performance et la qualit des services proposs. AXE STRATEGIQUE 3 : CREATION DEMPLOIS ET DE RICHESSE PAR LE SOUTIEN AU MONDE
RURAL ET LA PROMOTION DU SECTEUR PRIVE COMME MOTEUR DE LA CROISSANCE

Redynamisation du secteur priv Objectifs lhorizon 2013 et 2015 673. Lobjectif vis est de dvelopper un secteur priv plus comptitif, pourvoyeur demplois et de richesses. Il sagira de favoriser la cration et le dveloppement des entreprises. De faon spcifique, les efforts mener par le Gouvernement devront contribuer faciliter lmergence dun secteur priv plus solide et capable de transformer les productions nationales de matires premires en vue daugmenter les valeurs ajoutes lexportation. Latteinte des objectifs majeurs devra sarticuler autour de stratgies impliquant lensemble des partenaires du secteur. Cible et indicateurs viss
Indicateurs Taux dinvestissement priv Dlai dtablissement dune entreprise Niveau en 2008 7,5% 40 jours Cible en 2013 12,9% 30 jours Niveau en 2015 13% 20 jours

674. Le dynamisme du secteur priv est important pour la cration de richesses et la stabilit conomique. Ce secteur, du fait de la crise, a pay un lourd tribut matrialis par la dsorganisation des structures existantes et laffaiblissement de leur comptitivit. 675. Pour ce faire, lenvironnement des affaires devra tre assaini et soutenu par des politiques incitatives en faveur de la promotion et la diversification des investissements privs. Ces politiques consisteront dvelopper des actions concourant lamlioration de la contribution du secteur priv la cration de richesses. 676. De faon spcifique, les mesures porteront sur (i) la cration dun cadre juridique et institutionnel incitatif pour lmergence dun secteur priv dynamique et dun vritable tissu de PME, (ii) la prise de mesures anti-corruption, notamment la lutte contre le racket et les diverses tracasseries, et la rpression de la fraude et de la contrefaon, (iii) lapurement de la dette intrieure surtout vis--vis du secteur priv, (iv) le renforcement des capacits des organisations professionnelles des PME, et (v) la restructuration et la mise niveau des entreprises industrielles. 107

677. Les performances et la rentabilit des entreprises devront tre amliores grce des mesures spcifiques en faveur de la rvision la baisse de certains cots de facteurs de production et leur disponibilit suffisante. De mme, laccroissement de la productivit des entreprises devra se faire travers lamlioration des niveaux de technologie et des investissements. Par ailleurs, la comptitivit des entreprises devra sappuyer sur la recherche et le dveloppement (R&D) en faveur de linnovation. En effet, le renforcement de la R&D devra contribuer la transformation au niveau local des matires premires gnrant une valeur ajoute et lamlioration de la qualit des produits industriels en vue de les rendre plus comptitifs. La comptitivit des productions nationales devra permettre audel de lexploitation du march national, la conqute de nouveaux marchs sous-rgionaux et internationaux. 678. Le financement des activits des PME/PMI devra tre soutenu par la mise en place effective du fonds de garantie, dinvestissement et de refinancement. De mme, il sera procd lamlioration des systmes de financement des entreprises. Pour ce faire, en partenariat avec les structures financires de collecte dpargne, des dcisions devront tre prises pour la rduction des cots du crdit, laugmentation du crdit moyen et long terme aux PME, laccessibilit au march boursier rgional dun plus grand nombre de PME notamment par la cration dun compartiment PME la BRVM et lappui lmergence des socits capital risque. 679. De faon spcifique et compte tenu du rle quelle pourrait jouer dans la mise en uvre des politiques de rduction de la pauvret, lenvironnement lgal rglementaire et institutionnel de la Micro finance devra tre amlior afin de favoriser un dveloppement plus scuris du secteur. En outre, des actions spcifiques doivent tre menes afin darriver une implantation des systmes financiers dcentraliss dans les zones non couvertes et, notamment en zone rurale. 680. En vue de rpondre aux besoins de financement du public cible de la Micro finance, il apparat ncessaire de favoriser son intgration au secteur financier en renforant les liens avec les banques, les tablissements financiers et les assurances. Enfin, des mesures appropries seront prises afin daccrotre les performances de lUNACOOPEC-CI et de rsorber son dficit financier. 681. Une rorganisation des dispositifs dappui du secteur priv devra permettre la vulgarisation des expertises locales de soutien et lencouragement des entreprises solliciter les services dassistance nationale. Pour ce faire, il devra tre procd au renforcement des capacits des structures existantes telles que le CEPICI, lAPEXCI, le LANEMA et la CODINORM. Dans le cadre de la recherche permanente de mcanisme favorable lmergence dun secteur priv comptitif et crateur de richesse, un cadre de concertation secteur priv-Etat devra tre mis en place pour valuer les rsultats des mesures incitatives. 682. Au niveau du secteur du commerce, lobjectif gnral est de promouvoir lactivit commerciale par une meilleure insertion des nationaux et par le renforcement des structures de promotion du commerce (OCPV, CCI, APEX-CI). De faon spcifique, les actions mener, en matire de commerce intrieur, devront permettre (i) lorganisation du commerce intrieur, (ii) lincitation et le renforcement de la professionnalisation des circuits de distribution, et (iii) la mise en place dun systme de financement du commerce intrieur. Pour la ralisation de ces objectifs, la socit civile doit veiller garantir les droits des consommateurs. 683. Au niveau des prix et de la concurrence, il sagira dabord de raliser une surveillance permanente par la lutte contre les abus de position dominante, des campagnes daffichage des prix et la cration dun observatoire charg de surveiller lvolution et les parits dans 108

les prix en collaboration avec les associations de consommateurs. Il sagira ensuite de renforcer le contrle mtrologique travers des campagnes de vrification des instruments de mesure (les contrles primitifs, priodiques et de surveillance). Cela ncessite un renforcement des capacits matrielles et institutionnelles. Il faudra enfin aider lapprovisionnement constant des marchs travers des actions en faveur de lassainissement de la distribution, de laugmentation de loffre et du renforcement des activits des petits distributeurs. 684. En ce qui concerne le commerce extrieur, les actions porteront sur la promotion des exportations travers (i) la diversification des dbouchs et des produits lexportation, (ii) lencouragement de la transformation des produits de base, (iii) le renforcement de la promotion des produits lexportation, (iv) la mise en place de mcanismes de financement adapts lexportation par les institutions de financement ; et (v) le renforcement des missions commerciales dans les ambassades. Il sagira galement damliorer les prix lexportation par ladoption de la dmarche qualit pour les produits lexportation, la formation et/ou le recrutement dagents de change et de cambistes sur les places boursires internationales et le renforcement des systmes dinformation sur les produits lexportation. 685. LEtat devra enfin poursuivre la mise en uvre des accords internationaux en procdant (i) la gestion des importations des produits soumis la rglementation, (ii) au suivi de la mise en uvre des accords de lOMC et autres relatifs au commerce international, (iii) au renforcement des capacits des experts commis aux ngociations internationales et (iv) la mise en place dun systme de veille commercial et technologique. 686. Les secteurs de la culture et du tourisme pourraient connatre un essor considrable et contribuer significativement la cration demplois et de richesses. 687. En matire de culture, lobjectif gnral atteindre est de permettre aux acteurs du secteur de tirer profit du fruit de leurs uvres. Les stratgies mener en vue datteindre cet objectif porteront sur (i) lidentification, la restauration et la promotion du patrimoine culturel ; (ii) la protection des uvres de lesprit par la lutte contre la piraterie ; et (iii) la cration et la rhabilitation des espaces culturels et artistiques. 688. En matire de tourisme, lobjectif vis est de faire de lindustrie touristique un secteur de dveloppement conomique et social. En effet, les stratgies dvelopper dans ce secteur concerneront (i) lidentification et lamnagement de nouveaux sites touristiques ; (ii) la formation des acteurs pour une meilleure matrise du marketing en vue damliorer la qualit des services, (iii) la cration et lamlioration des infrastructures daccs (routes gare routire, aroport) aux sites touristiques, (iv) la scurisation des sites touristiques et (v) lintensification de la promotion des investissements dans les secteurs du tourisme et de lhtellerie. Pour ce faire, le Gouvernement devra procder la mise en place dun cadre institutionnel lgal propice au dveloppement et la promotion du tourisme. De mme, le pays devra participer lorganisation des diffrents fora touristiques en vue de promouvoir la destination Cte dIvoire. 689. Les Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) contribuent au dveloppement conomique et social. A ce titre, les objectifs prioritaires visent favoriser leur mergence et accessibilit comme moyen de dveloppement durable. De faon spcifique, il sagit de (i) rduire les cots des services et des quipements en vue de faciliter laccs un plus grand nombre de personnes des services TIC, (ii) dvelopper les infrastructures et supports de tlcommunications et (iii) appliquer la politique de libralisation du secteur tlvisuel. 690. La rduction des cots des services sappuiera sur une politique incitative de baisse des charges fiscales limportation des quipements modernes pour la vulgarisation des TIC 109

tous les chelons socio-conomiques. En effet, la rduction des cots de facteurs permettra aux oprateurs du priv dinvestir dans le dveloppement des infrastructures et damliorer la performance et la qualit des services proposs. Modernisation des secteurs du monde rural et intensification de lagriculture Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour le Dveloppement du monde rural et agriculture 691. Dans la perspective de ralisation de lOMD relatif llimination de la faim, lobjectif vis est de rduire la malnutrition et dassurer une autosuffisance alimentaire base sur une agriculture plus comptitive et plus rmunratrice pour les producteurs. 692. De faon spcifique, les efforts devront tre plus accrus en faveur du soutien au monde rural grce la mise en uvre de programmes cibls. Il sagira donc de : (i) faire du mtier d'agriculteur, une vritable profession laquelle les exploitants seront prpars par des formations techniques appropries diplmantes et/ou qualifiantes ; (ii) moderniser les exploitations agricoles au plan technique et leur gestion en favorisant une utilisation rationnelle des intrants et du matriel gntique slectionn ; (iii) amliorer l'environnement des exploitations en particulier en ce qui concerne les problmes de financement (scurisation de l'pargne, accs au crdit pour des investissements, subventions, incitations, gestion des risques) ; (iv) amliorer la valorisation et la transformation des produits et sous-produits agricoles; (v) assurer une gestion rationnelle et durable de l'espace rural par une meilleure protection et valorisation des ressources naturelles, halieutiques et forestires ainsi que par une meilleure matrise de l'eau ; et (vi) raliser des investissements structurants en milieu rural comme des amnagements hydro-agricoles, des magasins de stockage, des abattoirs, etc. Cibles et indicateurs
Indicateurs Part de lagriculture dans le PIB Production de riz (en tonnes) Niveau en 2008 23% 800 000 Cible en 2013 19,9% 1 600 000 Niveau en 2015 2 000 000

693. Le Gouvernement affiche la volont de rduire la prpondrance de la part de lagriculture dans le PIB afin de promouvoir la diversification des activits non agricoles. 694. En milieu rural, outre lintrt pour lexploitation des terres pour la production des matires premires, les autres potentialits sont faiblement valorises. Lobjectif principal est daugmenter la contribution du monde rural au PIB et de relever le niveau de vie des acteurs ruraux travers une valorisation des ressources et potentialits propices au dveloppement durable. A cette fin, une Loi dOrientation Agricole sera prpare et soumise au vote de lAssemble Nationale. Elle permettra de mieux prciser les options stratgiques nationales dans le domaine agricole et dengager dimportants investissements publics en faveur de la modernisation du secteur rural Amlioration de la productivit et la comptitivit des produits agricoles 695. Le Gouvernement veillera crer les conditions favorables pour lamlioration de la productivit agricole par la promotion dune agriculture intensive et mcanise utilisant rationnellement les ressources en eau et les techniques culturales modernes. A cet effet, la matrise de leau usage hydro-agricole, piscicole et pastoral ncessitera: (i) le renforcement des capacits et la sensibilisation des acteurs du secteur en matire de gestion rationnelle de leau ; (ii) la rhabilitation et lamnagement de primtres irrigus. 696. Laugmentation de la productivit devra sappuyer sur les rsultats des recherches scientifiques et de linnovation. Les recherches menes par le CNRA et les autres structures 110

de recherche agronomique seront ainsi mieux valorises en vue de laugmentation des performances agricoles, notamment travers la disponibilit de semences amliores. 697. Par ailleurs, la redfinition du type dintervention (soutien lintrt gnral et soutien direct aux producteurs) devrait permettre de redynamiser les services fournis et faciliter la formation-conseil. 698. Le financement agricole sera rorganis et renforc, leffet de faciliter aux agriculteurs laccs aux intrants et au matriel agricole moderne, des cots accessibles. Des fonds de garantie, de bonification et de calamits seront notamment mis sur pied. 699. Lamlioration de la qualit des productions sera galement promue, afin de rpondre aux normes des marchs national et international. Ce qui aura galement des effets favorables sur les prix de vente. De plus, un ensemble de mesures devra permettre (i) la mise en place dun programme incitatif de renouvellement du verger ; (ii) la mise en uvre de techniques ncessaires la conservation des produits et des pertes post-rcolte; (iii) la promotion de la transformation locale des produits agricoles, par le biais de micro-industries, afin de bnficier davantage de la valeur ajoute et de mieux la redistribuer au monde paysan ; (iv) lencouragement de la diversification des activits non agricoles dans le monde rural, travers notamment la valorisation les sites touristiques en milieu rural et la cration dactivits artisanales. 700. Les capacits des organisations de producteurs et des professionnels agricoles seront renforces, avec pour objectif de favoriser une professionnalisation plus accrue de lensemble des filires (produits dexportation et vivriers). 701. En vue de favoriser la cration de richesses, les activits de production agricole devront sarticuler autour de lamlioration des circuits de commercialisation et de distribution, ainsi que des systmes dinformation sur les marchs. La diversification des dbouchs sera galement recherche, notamment en explorant les marchs de la sous-rgion pour lcoulement des produits horticoles en gnral, lananas et la banane en particulier. 702. Une attention sera galement accorde la mise en place de programmes de lutte contre le sida au profit des populations rurales. 703. Les filires agricoles seront rorganises, en particulier celles du caf-cacao, du coton et de lanacarde, notamment en (i) procdant lidentification des organisations professionnelles agricoles (OPA) fonctionnelles et au retrait des agrments celles qui ne sont plus fonctionnelles ; (ii) crant des mcanismes de contrle indpendant ; (iii) prenant des mesures portant obligation de rendre compte ; (iv) veillant lamlioration de la rmunration verse effectivement aux paysans. 704. Laccs adquat des acteurs ruraux aux services sociaux de base (notamment lducation, la sant, aux pistes rurales, aux services nergtiques et aux Technologies de lInformation et de la Communication) retiendra lattention du Gouvernement. Ceci dautant plus que le monde rural concentre la majeure partie des pauvres qui, pour des raisons de nature diffrente, connaissent de grandes difficults daccs aux services sociaux. La gestion du foncier rural 705. Loccupation des terres est souvent source de conflits. Dans la perspective de trouver des rponses durables, prenant en compte les droits fonciers, le Gouvernement veillera mettre en uvre la loi relative au foncier rural. A cet effet, des actions de sensibilisation en direction des populations seront menes, en plus de la modification de la dite loi en admettant dsormais de proroger, par voie rglementaire, les dlais impartis respectivement pour constater lexercice des droits coutumiers sur les terres du domaine foncier rural et 111

pour transformer le certificat foncier en titre foncier ou en bail emphytotique. Le Gouvernement engagera des actions de formation lendroit des acteurs intervenant dans le processus de dlivrance des titres, notamment les agents du ministre de lAgriculture et les comits de gestion foncire rurale. Le renforcement des mcanismes de rglement des conflits fonciers passe galement par la mise en place dun systme darbitrage au plan local, mais aussi par lefficacit de lappareil judiciaire. La dlimitation des terroirs, qui apparat comme une uvre colossale, devrait voir lintervention doprateurs techniques autres que les gomtres (en nombre insuffisant, 26 au total). Ressources animales et halieutiques 706. Les objectifs poursuivis sont de relever le niveau des revenus, notamment des leveurs, des pcheurs et aquaculteurs et de satisfaire galement les besoins alimentaires nationaux. Pour ce faire, les stratgies envisages sont : (i) la cration dun environnement favorable au dveloppement de la pche, de laquaculture et de llevage ; (ii) lquipement des acteurs en matriels adquats destins prserver la qualit des produits de pche ; (iii) le renforcement des capacits des acteurs afin de leur permettre de matriser la lgislation et les techniques modernes de pche et dlevage ; (iv) la scurisation des eaux sous juridiction nationale afin dviter le pillage des ressources halieutiques ; (v) la cration dun mcanisme de financement des activits dans ce secteur ; (vi) la mise en application des programmes en vue dviter les pertes lies aux maladies animales et de limiter les pertes post-captures dans la pche ; (vii) la promotion de la transformation des produits et sousproduits dabattage et de coproduits de pche en vue de diversifier les activits gnratrices de revenu des leveurs et des pcheurs ; (viii) la recapitalisation des noyaux dlevage dtruits par la guerre en vue de lobtention des races performantes ; et (ix) la mobilisation des ressources en vue de soutenir les programmes de recherche du CNRA. 707. A linstar du secteur agricole, la gestion des ressources naturelles productrices de ressources animales et halieutiques fait lobjet de conflits. Leur rglement rpond au mme principe que la gestion foncire. Toutefois, il devra tre procd lidentification des circuits de transhumance des animaux et ltablissement de calendriers pastoraux. Promotion de lautosuffisance alimentaire Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour la Scurit alimentaire et nutritionnelle 708. Lobjectif vis, au del dune disponibilit alimentaire suffisante, est de garantir partir des productions nationales, un accs une alimentation saine surtout en faveur aux enfants, des femmes en ge de reproduction et des dmunis. Un soutien cibl des enfants issus des mnages dmunis devra permettre de leur assurer une croissance normale. La scurit alimentaire et nutritionnelle existe lorsque tous les tres humains ont, tout moment, un accs physique et conomique une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant de satisfaire leurs besoins nergtiques et leurs prfrences alimentaires pour une vie saine et active (sommet mondial, alimentation ROME7 1996). 709. Linstauration dune scurit alimentaire et nutritionnelle sur lensemble du territoire requiert un approvisionnement rgulier en vivres y compris en produits animaux et de pche.

La faim et la malnutrition sont inacceptables dans un monde qui dispose la fois des connaissances et des ressources voulues pour mettre fin cette catastrophe humaineNous nous engageons agir en commun pour que le droit dtre labri de la faim devienne une ralit

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Cibles et indicateurs
Indicateurs Prvalence de la malnutrition aigue chez les moins de 5 ans Prvalence de la malnutrition chronique chez les enfants de moins de 5 ans Pourcentage denfants de moins de 5 ans anmis Pourcentage de femmes en ge de reproduction anmies Pourcentage denfants de moins de 5 ans prsentant une insuffisance pondrale Taux dallaitement exclusif Satisfaction des besoins minima alimentaires des populations Niveau en 2008 7% 33,9% 50% 58% 20,2% 4% 60% Cible en 2013 5% 25% 40% 40% 15% 25% 80% Niveau en 2015 4% 10% 35% 35% 10% 30% 100%

710. De faon spcifique il sagira de : (i) diversifier la production en accordant une place de choix aux vivriers lgumineux et fruitiers ; (ii) moderniser les techniques de conservation, stockage, transformation aprs rcolte surtout pour assurer les priodes de soudure ; (iii) renforcer la lgislation sur la qualit et linnocuit des produits alimentaires- produits localement ou imports ; (iv) mettre en place un systme de contrle qualit sanitaire des aliments ; (v) tablir les normes nationales ou homologuer le Codex Alimentarius ; (vi) renforcer la communication pour le changement de comportements alimentaire et nutritionnel. En outre, le Gouvernement devra assurer la disponibilit alimentaire et faciliter lapprovisionnement des zones dficitaires. Des actions devront tre menes pour permettre laccessibilit gographique des denres alimentaires des zones de production vers les zones de consommation. 711. Une cartographie des types de productions agricoles, de pche et dlevage ncessaire lalimentation devra tre tablie et dissmine partir des spcificits locales. La culture de la constitution de rserve des productions agricoles saisonnires devra tre encourage et vulgarise. Des mesures cibles en faveur des populations vulnrables notamment les enfants devront contribuer la lutte contre la faim. 712. La scurit alimentaire pourra tre atteinte par une forte rduction de limpact des crises alimentaires majeures travers le renforcement de llargissement du systme de prvention de la gestion des crises alimentaires. De mme, la scurit alimentaire sera couverte par la promotion des filires de produits agricoles dorigine vgtale, de llevage et des filires animales, de la filire de la pche et de laquaculture et des filires sylvicoles ainsi que la mcanisation agricole. 713. Concernant la filire riz, lobjectif est daccrotre la production annuelle de 200 000 tonnes de riz blanchi supplmentaire, afin de couvrir dici 2013 les besoins du pays. A cet effet, la stratgie adopte en Juin 2008 est base sur (i) un soutien lintrt gnral notamment lappui conseil aux acteurs de la filire, la recherche-dveloppement et la construction des infrastructures ; (ii) un soutien aux producteurs pour lacquisition de leurs quipements de production et de transformation et leur approvisionnement en intrants agricoles et (iii) la mise en place dun cadre institutionnel cohrent et appropri au dveloppement des activits de la filire.

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Absorption du flux de demandeurs demploi Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour le secteur de lEmploi 714. Chaque citoyen aspire occuper un emploi rgulier, productif, durable et rmunrateur. A cet effet, lobjectif principal est daccrotre les opportunits demploi de meilleure qualit en vue de rduire substantiellement le chmage et le sous-emploi qui ont atteint des seuils critiques ces dernires annes. 715. La ralisation de cet objectif passe par ladoption et la mise en uvre cohrente de mesures gnrales de politiques macroconomiques, de politiques sectorielles orientes et de mesures spcifiques de politiques du march du travail. Ces mesures doivent tre capables dimpulser la cration demplois et lintensification de lactivit conomique et sociale tant dans le secteur public que priv. Les prvisions optimistes attendues de la croissance conomique devront sappuyer sur le dynamisme de lemploi. Cibles et indicateurs
Indicateurs Taux brut dactivit Taux net dactivit des 15-59 ans Taux de chmage de la population active Taux de chmage des femmes Taux de chmage des hommes Taux de chmage en milieu urbain Niveau en 2008 50,2% 80,1% 15,7% 19,8% 12,1% 27,4% Cible en 2013 75% 90% 10% 15% 10% 20% Niveau en 2015 85% 95% 5% 10% 5% 15%

716. Face aux dfis de rduction de la pauvret, une revue des dispositifs institutionnels et juridiques du secteur emploi devra permettre de mieux scuriser lemploi et relever le niveau du SMIG qui reste toujours insuffisant et constitue par consquent un facteur de vulnrabilit des populations. 717. De mme, en collaboration avec le secteur priv et tous les partenaires du secteur y compris les Collectivits locales, les programmes de formation devront tre plus adapts au march de lemploi, et devront tenir compte des besoins spcifiques des entreprises. En outre, des programmes de soutien aux entreprises et initiatives prives devront tre promus travers des mesures dincitation fiscale, laccs des services financiers et non financiers et une assistance technique. Les facilits proposes devront tre plus accrues en faveur des recruteurs. 718. En milieu rural, un accent particulier sera mis sur les emplois non agricoles par la promotion de petites entreprises rurales dans les domaines de la transformation des produits agricoles, de pche, dlevage, du tourisme et de lartisanat. A cet effet, en partenariat avec lensemble des acteurs locaux du dveloppement, plusieurs actions de sensibilisation et dappui seront dveloppes en faveur des oprateurs du monde rural, notamment des femmes et des jeunes en vue dencourager lauto-emploi. 719. Sagissant des groupes spcifiques notamment les handicaps et les femmes, une discrimination positive devra tre encourage en leur faveur afin de faciliter leur insertion socioprofessionnelle. 720. En somme, un portefeuille de secteurs dactivits porteurs devra tre cr, vulgaris et encourag. Les secteurs dactivits devront tre soutenus par lorganisation des diffrents 114

corps de mtiers qui doivent tre renforcs. En effet, une exigence sera faite pour la dfinition des profils de carrires des travailleurs et son application tous les secteurs (public et priv). En vue de permettre une scurisation de lenvironnement du travailleur, des actions seront entreprises pour le respect de la rglementation du travail. 721. La stratgie du Gouvernement repose sur la centralit de lemploi par rapport aux autres politiques visant la croissance et la rduction de la pauvret et sa prdominance dans le versant conomique du traitement de la pauvret. Compte tenu de cette spcificit, le Gouvernement adoptera un document de cadrage de politique nationale de lemploi assorti dun programme dactions qui sintgrera au DSRP et auquel trois missions seront assignes. 722. La politique nationale de lemploi sefforcera de donner la stratgie de rduction de la pauvret un des leviers pour llargissement des revenus au plus grand nombre. A cet effet, elle agira sur le versant conomique o domine la problmatique de laccs et de la redistribution des revenus travers davantage demplois sous toutes ses formes. 723. La politique nationale de lemploi aura vocation structurer, organiser et promouvoir des axes dinterventions capables dlargir les occasions demploi. Elle sattlera renforcer le rsultat des dmarches spontanes relevant de leffort de croissance en promouvant de meilleures conditions pour que ces dmarches soient plus porteuses demplois. Elle initiera galement des actions volontaires relevant des politiques du march du travail, plus directives et plus orientes, en vue dobtenir des emplois additionnels ceux qui rsulteraient de la cration spontane du milieu conomique et social. 724. Enfin, la politique nationale de lemploi organisera la convergence et loptimisation des ressources et des efforts en faveur de lemploi en prenant en compte, aussi bien la politique de croissance que la diversit des politiques sectorielles qui seront mises en uvre. Elle permettra ainsi doffrir, par sa transversalit et sa focalisation sur les proccupations demploi, le cadre dapprhension et dclairage aux questions lies lemploi. 725. Oriente dans cette logique darticulation et dintgration vers les autres politiques et objectifs de rduction de la pauvret, la politique nationale de lemploi visera : 726. (i) accrotre les opportunits demplois travers des mesures dincitation la cration dentreprises haute intensit de main-duvre ; lappui aux activits gnratrices de revenus, lauto-emploi et lemploi indpendant ; la structuration, promotion et modernisation des mtiers dart, des mtiers agricoles et de lagro-transformation ; la cration demplois publics pour absorber le dficit de personnel dans les secteurs sociaux de base ; la promotion dactivits dutilit socio-conomique et communautaire ; la cration demplois HIMO base sur les programmes dinvestissement public et dquipement lchelon national, rgional et local ; la rglementation conomique et sociale accessible au plus grand nombre pour ltablissement et lexploitation dentreprises. 727. (ii) assurer le meilleur accs possible lemploi par la formation aux mtiers des jeunes sans qualification et loigns de lemploi ; la promotion des formations rmunres des jeunes diplms ou qualifis ; la mise en uvre de programmes dinsertion dans lemploi ; la mise en place dun cadre juridique, attractif et scurisant pour lembauche des jeunes diplms ou qualifis ; le rapprochement de lcole du monde du travail par ltablissement de liens dynamiques entre la formation, la structure et les besoins de lconomie ; la structuration et lamlioration de la transparence du march du travail et de linformation sur les occasions demploi ; lunification progressive du march du travail. 728. (iii) prserver lemploi autant que possible par des mcanismes et mesures institutionnels, conventionnels, conomiques et financiers de sauvegarde de lemploi et de prvention du chmage, notamment dans le secteur structur. 115

729. (iv) consolider et amliorer lemploi informel et rural travers des rglementations conomiques et des rglementations sociales adaptes ; des mesures dappui la transformation et la modernisation de lemploi informel et de lemploi rural. 730. (v) dvelopper une capacit nationale de gouvernance de lemploi et du march du travail travers la promotion dune architecture politique et institutionnelle confrant lemploi le statut dun problme de socit ainsi que pour la consultation, lorientation, la prise de dcisions et la coordination des mesures pour lemploi et contre le chmage et le sous emploi ; la promotion dune infrastructure technique et dencadrement du march du travail ; la cration dun observatoire autonome du march du travail; la promotion dun service de prvision conomique incluant le critre emploi ; la promotion dune infrastructure financire pour la prise en charge des actions de base et des actions de soutien lemploi. 731. Fondamentalement, la politique nationale de lemploi envisage en vue de la rduction de lextrme pauvret, prend appui sur la croissance conomique quelle accompagnera et renforcera en offrant une alternative crdible dlargissement et de redistribution des revenus par laccs lemploi du plus grand nombre. Autant que la croissance, elle est tributaire de la mise en uvre et du succs des politiques visant la relance conomique, notamment la promotion du secteur priv, lamlioration de lenvironnement des affaires et lassainissement macroconomique et financier. Dveloppement du capital humain, du savoir et de linnovation 732. Lobjectif vis est de disposer de ressources humaines jeunes et qualifies. Pour ce faire, des efforts concerts devront tre organiss avec dune part lensemble des acteurs du systme de formation professionnelle et suprieure qui fournit des qualifications/spcialisations et dautre part le secteur priv pourvoyeur demplois. 733. Ainsi, au niveau de lEnseignement technique et de la formation professionnelle, le Gouvernement devra dvelopper de nouveaux modes de formation en partenariat avec le secteur priv. En effet, des conventions de participation pourront tre tablies avec le secteur priv sur la gestion et le financement des tablissements de formation professionnelle. Ce qui favorisera un partenariat entre les entreprises et les coles de formation dans leurs domaines de comptence afin dadapter les formations aux exigences du march de lemploi et de pourvoir durablement linsertion professionnelle des diplms. Le dveloppement de nouveaux modes de formation tel que la Formation par Alternance et lidentification de nouvelles filires de formation en relation avec lvolution conomique devront en outre sinscrire dans cette dynamique. 734. Dans lenseignement suprieur, les interventions devront prendre en compte ladaptation des formations de lenseignement suprieur aux exigences du march de lemploi. Le Gouvernement devra adopter et mettre en uvre des mesures permettant lutilisation significative des TIC dans lenseignement suprieur et la recherche scientifique 735. La valorisation et la vulgarisation des rsultats des recherches scientifiques seront mises en uvre travers la diffusion des rsultats, la promotion de linnovation technologique, de la recherche adapte aux besoins du dveloppement national, la promotion et ltablissement dun partenariat avec les secteurs de lindustrie et des services. La recherche scientifique doit en outre renforcer ses capacits. A ce titre, les interventions devront permettre de mettre en place des mcanismes de financement durable et autonome de la recherche scientifique, mettre en place un cadre lgal et institutionnel de gestion de la recherche scientifique et aider la formation continue des enseignants et des chercheurs. Il faudra galement envisager une meilleure gestion des quipements et du patrimoine scientifique. 116

IMPACT 3 : UN BIEN ETRE SOCIAL POUR TOUS 736. La Cte dIvoire ambitionne raliser dici lhorizon 2015 les OMD. Pour ce faire, dimportants efforts devront tre mens pour inverser les tendances actuelles qui montrent que la plupart des indicateurs sociaux se sont dgrads au cours des six annes de crises. AXE STRATEGIQUE 4 : AMELIORATION
DE LACCESSIBILITE ET DE LA QUALITE DES SERVICES SOCIAUX DE BASE, PRESERVATION DE LENVIRONNEMENT, PROMOTION DE LEGALITE DE GENRE ET PROTECTION SOCIALE

Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour le Systme ducatif 737. Les principaux dfis majeurs pour le pays se prsentent en termes (i) de capacits daccueil et dencadrement sectoriel ; (ii) daccessibilit et de qualit des services fournis aux populations ; (iii) de cots de prestations ; et (iv) de prise en charge budgtaire. 738. En 2008, le taux net de scolarisation se situe 56,1% dans le primaire. Les efforts du Gouvernement et de lensemble des acteurs du systme ducatif devront permettre de porter ce taux 60% en 2012 et 70% en 2015. Le taux dachvement dans le primaire qui se situe 39,2% devra tre hiss 48% en 2012 et 60% en 2015. 739. La prparation du futur Programme Sectoriel de lEducation-Formation (PSEF), en conformit avec les OMD, sinscrit dans cette perspective. La nouvelle politique ducative qui intgrera une vision holistique du dveloppement de lducation en Cte dIvoire se fondera sur la mise jour du Rapport dEtat sur le Systme Educatif National (RESEN). Cette tape recommande dans le cadre du processus de lendossement lInitiative de Mise en uvre Acclre de lEducation Pour Tous (IMOA-EPT) sera suivie de: (i) la prparation dun modle de simulation du RESEN ; (ii) la discussion sur les scnarios de politique issus du modle de simulation ; (iii) la validation par le Gouvernement dun scnario ; (iv) llaboration dune note de cadrage et darbitrage financier (v) llaboration dune lettre de politique sectorielle (vi) llaboration dun Cadre des Dpenses Moyen Terme (CDMT) ; (vii) llaboration du futur Programme Sectoriel de lEducationFormation (PSEF). 740. En tenant compte des activits du PASEF et du RESEN en cours de finalisation, les priorits du secteur sur la priode 2009-2013 peuvent se rsumer comme suit : (i) la rhabilitation et le rquipement des tablissements scolaires dans les zones CNO ; (ii) lamlioration de laccs, notamment au CP1 et en 6me ; (iii) lamlioration de la qualit de lenseignement ; (iv) la poursuite de lappui la formation initiale et continue des personnels ; (v) la mise disposition de manuels, de kits scolaires et de matriel didactique ; (vi) la mise en place dun dispositif dvaluation des apprentissages au primaire et au secondaire ; (vii) lappui au programme des cantines scolaires ; (viii) lappui au programme dalphabtisation ; (ix) la mise en place dun systme dinformation et de gestion ; (x) lappui aux Comits de Gestion des Etablissements Scolaires (COGES) ; (xi) le renforcement des capacits de gestion stratgiques et de pilotage du systme ; (xii) la ractivation du mcanisme de coordination sectoriel ; (xiii) lamlioration de la gestion des ressources et de la production des statistiques ; (ivx) la mise en place de structures en vue de promouvoir un enseignement dexcellence ; (xv) le recadrage de la politique de lEtat dans le domaine de lenseignement priv. 741. Les cots globaux pour latteinte de ces objectifs stablissent 3907,392 milliards FCFA sur la priode 2009-2015.

117

Cibles et indicateurs
Indicateurs Indice de parit entre sexes dans lenseignement primaire ( partir du taux net) Indice de parit entre sexes dans lenseignement secondaire 1er cycle Taux brut de scolarisation dans le primaire Niveau en 2008 0,88 0,75 Cible en 2013 0,90 0,80 85% 72% 60% 48% 60% 65% 60% Niveau en 2015 1 0,90 95% 90% 70% 60% 70% 75% 65%

66% en 2006/2007 60% en Taux brut dadmission au CP1 2006/2007 Taux net de scolarisation dans le primaire 56,1% en 2008 39,2% en Taux dachvement dans le primaire 2006/2007. 48% en Taux de transition 2006/2007 Rapport filles/garons dans lenseignement 58,6% en secondaire 1er cycle 2006/2007 55,8% Taux dalphabtisation des 15 24 ans

742. Les priorits du systme Education/formation portent sur (i) lamlioration de la qualit et de la performance de lencadrement, (ii) laccroissement de laccs lcole et (iii) les reformes institutionnelles. 743. Sagissant de lamlioration de la qualit et de la performance de lencadrement, les efforts porteront sur le renforcement des capacits des enseignants, la mise en place dun dispositif dvaluation des apprentissages au primaire et au secondaire, la mise en place dun systme de gestion et dinformation et la dotation en quipements et matriels didactiques en conformit avec les curricula. Quant laccroissement de laccs lcole, les actions concerneront la rhabilitation et lquipement des tablissements scolaires dans les zones CNO, linventaire du patrimoine foncier et immobilier de lducation et les nouvelles constructions. Enfin, pour ce qui est des rformes institutionnelles, les interventions seront axes sur la rvision de la dure du cycle de lducation de base, des curricula et des supports didactiques/pdagogiques et leur stabilisation, la ralisation dun audit organisationnel du secteur Education/Formation, en termes dimmatriculation de postes, de modernisation des systmes de collecte et de gestion des donnes et de linformation, et lachvement du RESEN suivi de llaboration du nouveau PSEF et du CDMT. 744. Pour la vulgarisation de lencadrement du jeune enfant et la prparation lcole, lEtat doit sassurer dun dveloppement holistique du jeune enfant, appliquer effectivement le plan araigne aussi bien en zones urbaine que rurale et dvelopper des structures dencadrement au sein des communauts. Ce plan consiste intgrer chaque nouvelle cole primaire construite, un ordre denseignement prscolaire. La mise en uvre de ce plan devra impliquer lamlioration quantitative et qualitative de loffre travers la construction et la rhabilitation des infrastructures aussi bien que la formation et le renforcement de capacit des ressources humaines. La vulgarisation devra galement se faire au moyen dune ducation parentale, de ladoption dune approche holistique du jeune enfant adapte aux ralits socio-conomiques. Cela vise une prparation effective des enfants des mnages pauvres. Cette stratgie implique galement la construction de nouveaux CPPE dans les localits urbaines non pourvues, ainsi que la rhabilitation de ceux qui ont t endommags du fait de la guerre. 118

745. Pour lamlioration de laccs lducation pour tous dans le primaire et le maintien des lves dans le systme ducatif, le Gouvernement en collaboration avec lensemble des partenaires techniques et financiers devra entreprendre la rhabilitation et la construction de nouvelles salles de classes et recruter de nouveaux enseignants. Cette politique devra tre accompagne par le renforcement de la gratuit des manuels scolaires, la sensibilisation des parents la scolarisation de la petite fille, la construction et la rhabilitation des latrines, la dotation des coles en eau potable et en lectricit. Le Gouvernement devra mettre en place une politique ducative de maintien qui lui permettra de rduire le taux de dperdition constitu essentiellement par les abandons et les redoublements. De plus, il devra stimuler laccs et le maintien lcole par la poursuite du Programme Intgr de Prennisation des Cantines Scolaires qui, pour tendre ses prestations tous les lves dici 2015, devra faire lobjet dun financement adquat. En vue de faciliter la scolarisation, le Gouvernement prendra des dispositions pour le renforcement du systme de ltat-civil. 746. Par ailleurs, lEtat doit rendre effective la mise en place des classes passerelles pour rsoudre le problme des exclus du systme officiel, accentu depuis la crise de Septembre 2002 et sappliquer rduire le taux danalphabtisme. Il devra en outre uvrer lintgration des effectifs denfants dans les coles islamiques en adoptant le programme denseignement officiel ainsi que les enfants des coles communautaires en rvisant les critres de la carte scolaire du primaire. 747. Ces efforts devront en outre tre soutenus par lintensification de la lutte contre les pidmies et la pandmie du VIH/sida qui a un impact important sur les jeunes et adolescents sexuellement actifs, mais galement sur les enseignants du secteur Formation/emploi. 748. Au niveau de lenseignement secondaire gnral, les interventions devront prendre en compte le recyclage des enseignants et du personnel administratif de mme que le recrutement de nouveaux enseignants pour les premier et second cycles afin de contenir le flux des lves dici 2015. LEtat devra veiller galement une rpartition spatiale quilibre des infrastructures construire. De plus, les autorits devront sappliquer faciliter laccs des titulaires du Baccalaurat et des diplmes quivalents, lenseignement suprieur, en amliorant loffre et la qualit de ce secteur. Enfin, lEtat devra prvoir un dispositif de mise niveau et de formation spcifique des formateurs et des personnels administratifs et dencadrement du sous secteur de lEducation Nationale. 749. A linitiative de lEtat, des rflexions devront tre organises pour dfinir les conditions de rouverture ou de construction dinternats sans omettre limplication des partenaires de lcole dont le secteur priv. 750. Au niveau de lEnseignement technique et de la formation professionnelle, le Gouvernement devra dvelopper un programme de formation qualifiante pour les adolescents exclus de lenseignement gnral. A cela, sajoutent llaboration et la mise en uvre de la carte scolaire qui permettrait davoir une meilleure lisibilit des besoins et de la rpartition spatiale des infrastructures du secteur. De plus, les autorits devront sassurer de la rhabilitation des infrastructures existantes tout en veillant la rpartition quitable de celles construire. LEtat devra prvoir un dispositif de mise niveau et de formation spcifique des formateurs et des personnels administratifs et dencadrement de lenseignement technique et de la formation professionnelle. Enfin, lEtat devra envisager la rduction ou la subvention des frais de scolarit de ce secteur denseignement et apporter un appui spcifique la formation des tudiants issus des familles dfavorises afin de permettre cette frange importante de la population dtre forme et daugmenter leur chance daccder un emploi dcent. 119

751. Dans lenseignement suprieur, lEtat devra poursuivre et renforcer, sur la base dune carte universitaire, la dcentralisation et la rgionalisation des formations universitaires et promouvoir lenseignement suprieur priv. Il doit assainir et scuriser le milieu estudiantin en amliorant les conditions de travail des tudiants par la cration duniversits supplmentaires afin dviter linstrumentalisation politique de ce milieu. Pour lamlioration de laccs un enseignement suprieur de qualit, les stratgies mettre en uvre devront sorienter autour de la revalorisation de la fonction enseignante travers la revalorisation de leurs conditions de vie, le recrutement et le recyclage des enseignants. Le Gouvernement devra adopter et mettre en uvre les mesures permettant lutilisation significative des TIC dans lenseignement suprieur et la recherche scientifique. 752. Pour permettre la prise en compte des exclus du systme scolaire, le Gouvernement doit procder la mise en place dune plate-forme dchanges entre les ministres chargs du secteur Education/Formation. Le renforcement de la planification stratgique du systme ducatif devra reposer sur la disponibilit dune base de donnes statistiques actualises et fiables, la rvision des curricula et des programmes en rapport avec les emplois. 753. La redynamisation de lalphabtisation, quant elle devra se traduire par (i) une amlioration de laccs lalphabtisation fonctionnelle et sa prise en compte comme alternative ducative pour prendre en charge les populations analphabtes, (ii) lvaluation et la vulgarisation des rsultats de lexprimentation de lenseignement en langues nationales, (iii) la mise en place dun programme national dalphabtisation et dducation des adultes. Lalphabtisation doit bnficier, pour ce faire, dun renforcement des accords de partenariat pour assurer une meilleure mobilisation de ressources financires. Renforcement du systme de sant et de la lutte contre les maladies Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour le Systme sanitaire 754. Lobjectif vis est damliorer ltat de sant et de bien-tre des populations afin datteindre les OMD lhorizon 2015. 755. Pour y arriver, le deuxime Plan National de Dveloppement Sanitaire (PNDS 2009-2013) prvoit trois objectifs spcifiques atteindre, savoir : (i) amliorer lefficacit et lefficience du systme sanitaire, (ii) amliorer loffre et la qualit des prestations des services de sant et (iii) promouvoir des comportements individuels et collectifs favorables la sant. Cibles et indicateurs
Niveau en Cible en 2013 2008 Sant infanto-juvnile 41 dcs pour 31 dcs pour Taux de mortalit nonatale 1000 naissances 1000 naissances vivantes vivantes Taux de mortalit des enfants de moins 125 en 2005 88 de cinq ans 84 en 2005 62 Taux de mortalit infantile Couverture vaccinale 85% en 2006 95% Couverture vaccinale au BCG Couverture Vaccinale Anti-Rougeoleux 67% en 2006 90% (VAR) Couverture vaccinale la Diphtrie Ttanos 76% en 2006 90%
Coqueluche Polio Hpatite B (DTCPHepB3)

Indicateurs

Niveau en 2015

28 dcs pour 1000 naissances vivantes 50 32 100% 100% 100%

120

Indicateurs
Couverture vaccinale Anti Amarile (VAA)

Couverture vaccinale antittanique (VAT2+)

Niveau en 2008 83% en 2006 67% en 2006 Sant maternelle 543 dcs pour 100 000 naissances vivantes en 2005 4,6 enfants/femme 10,2% 1,5%

Cible en 2013 95% 90%

Niveau en 2015 100% 100%

Taux de mortalit maternelle

Indice synthtique de fcondit Disponibilit en soins obsttricaux nonataux durgence de base (SONUB) Disponibilit en soins obsttricaux nonataux durgence complmentaire (SONUC) Proportion daccouchement par csarienne Taux daccouchement assist par du personnel qualifi Taux de consultation prnatale (CPN4) Incidence du paludisme au niveau national Incidence du paludisme chez les enfants de moins de 5 ans Ltalit hospitalire lie au paludisme Taux dutilisation de la moustiquaire imprgne Pourcentage denfants et des femmes enceintes sous moustiquaire imprgne

345 dcs pour 100 000 naissances vivantes 4,1 enfants/femme 15% 2,5%

149 dcs pour 100 000 naissances vivantes 3,9 enfants/femme 17% 3%

0,78% 56,8% 45% Paludisme 146,3 110,89 4,4% en 2002 7% 14,8%

4% 80% 75% 120 60 3% 15% 80%

5% 90% 80% 110 50 0% 60% 100%

Tuberculose Incidence de la tuberculose pour 100 000 393 cas Autres maladies 0 cas Nombre de cas de poliomylite 0 cas Nombre de cas de vers de guine 32 cas Nombre de cas de ttanos nonatal Accessibilit aux services de soins Population vivant moins de 5 km dun 44% tablissement sanitaire Population vivant entre 5 et 15 km dun 27% tablissement sanitaire Population vivant plus de 15 km dun 29% tablissement sanitaire Taux de disponibilit des mdicaments 70% essentiels dans les formations sanitaires Indice de satisfaction de la demande en 50% mdicaments des formations sanitaires publiques auprs de la PSP

307

250

0 cas 0 cas 0 cas 80% 10% 10% 100% 80%

Eradication Eradication Eradication 100% 0% 0% 100% 100%

756. En vue datteindre les couches les plus vulnrables, la priorit sera accorde au renforcement du systme de sant avec un accent particulier sur les Etablissements 121

Sanitaires de Premier Contact (ESPC), le renforcement de la lutte contre les maladies transmissibles et non transmissibles, et lacclration de la stratgie de la survie de la mre et de lenfant. 757. Lamlioration de lefficacit et de lefficience du systme sanitaire consistera renforcer le cadre institutionnel, rglementaire et de gestion du systme de sant. Dans ce cadre, lEtat procdera au renforcement du cadre institutionnel du systme de sant, travers llaboration et ladoption dune loi dorientation en sant publique et dun code de sant et dhygine publique. Dans la mme optique, dautres textes lgislatifs et rglementaires indispensables l'amlioration du cadre institutionnel et gestionnaire du systme de sant seront labors, rviss et actualiss, si ncessaire. 758. Le nouveau cadre de gestion du systme sanitaire devra amliorer les mcanismes de coordination intra et intersectorielle tous les niveaux. Pour ce faire, les outils de planification, de gestion, de suivi et dvaluation du secteur devront tre actualiss puis renforcs. De mme, les gestionnaires et acteurs du systme de sant tous les niveaux de la pyramide sanitaire verront leurs capacits renforces. La russite de la mise en uvre de ces actions devrait contribuer la rationalisation de lutilisation des ressources. 759. Pour lamlioration de l'offre et de la qualit des prestations des services de sant, lEtat devra porter le secteur de la sant son niveau davant la crise et recrer les conditions dune offre de soins quitable, disponible et plus efficace mme damliorer rapidement la situation sanitaire. Pour y parvenir, lEtat prendra les dispositions visant (i) laccroissement du financement du secteur de la sant et lamlioration de la gestion des ressources financires, (ii) l'accroissement de l'offre des services de sant, (iii) l'amlioration de la disponibilit et de l'accessibilit des mdicaments et autres intrants stratgiques de qualit, (iv) l'amlioration de la qualit des prestations des services de sant et de la scurit des patients , (v) lamlioration de laccessibilit financire de la population aux soins, (vi) le renforcement des capacits du systme de gestion des dchets mdicaux et de lutte contre les infections nosocomiales. 760. Cette mise niveau devra permettre de restaurer loffre de soins dans toutes ses composantes, et partout o cette ncessit est tablie. Elle requiert par ailleurs dagir positivement en amont sur tous les facteurs et dterminants qui permettent de rduire la morbidit et la mortalit. 761. LEtat devra soutenir lamlioration de l'offre et de la qualit des services par la rhabilitation des infrastructures et le renforcement des plateaux techniques. A ce niveau, un accent sera mis sur la modernisation des quipements biomdicaux, lamlioration des conditions dhbergement des patients ainsi que sur les conditions et lenvironnement de travail des praticiens. Dans ce mme ordre, les zones non couvertes devront bnficier de nouvelles infrastructures pour rduire les disparits et les poches de silence sanitaire existantes. Dans ce cadre, les interventions porteront particulirement sur la construction des Etablissements Sanitaires de Premier Contact (ESPC) dans les grands centres urbains qui enregistrent un dficit en ce type dtablissement. 762. En plus des ESPC, des tablissements de rfrence devront tre crs dans la perspective dune meilleure compltude des diffrents niveaux de la pyramide sanitaire. Dans cette optique, de nouveaux CHR seront crs et les plateaux techniques des hpitaux gnraux seront renforcs pour les rendre conformes leur catgorie dans la pyramide sanitaire. 763. Laugmentation de loffre saccompagnera paralllement dune amlioration de la qualit des prestations des services de sant, travers linstauration dune dmarche qualit de renforcement de la gestion des risques et de promotion de la scurit des patients dans tous les tablissements sanitaires. Pour ce faire, les personnels de sant seront forms la dmarche qualit afin damliorer laccueil des patients et les prestations. 122

764. Laccessibilit gographique doit se conjuguer avec laccessibilit financire afin de relever le niveau de lutilisation des services de sant, notamment laccessibilit aux soins. Dans ce cadre, face au faible pouvoir dachat dune grande partie de la population, il faudra acclrer la mise en uvre des mcanismes de couverture du risque maladie en appuyant la mise en uvre de lassurance maladie universelle. Une alternative cette solution consiste mettre sur pied des mutuelles communautaires orientes vers la couverture du risque maladie. 765. En vue damliorer davantage laccessibilit aux soins, la subvention de certaines interventions et actes mdicaux spcifiques sera releve. Cela passe galement par la rvision de la tarification des actes des professionnels de la sant dans les hpitaux publics afin de les rendre plus quitables et abordables. 766. Enfin, la mise en place dun systme de mutualisation du risque maladie permettra de faciliter laccessibilit financire des populations aux services de sant. 767. En ce qui concerne le volet offre de service de sant, il sagira tout dabord dassurer la disponibilit du PMA aux diffrents chelons de la pyramide sanitaire et de renforcer les mesures de lutte contre les maladies. 768. En matire de Sant maternelle et infanto juvnile, le but vis par le Gouvernement est damliorer la sant maternelle et infanto juvnile en crant des conditions permettant de rduire la morbidit, la mortalit et les complications de maladies lies la mre et lenfant, conformment aux OMD 4, 5 et 6. A cet effet, lEtat devra emprunter les trois axes dinterventions suivants : la prvention, la prise en charge et le renforcement des dispositifs de sant. 769. Dans ce cadre, la prvention sera base sur la promotion de la maternit moindre risque et une alimentation quilibre pour les mres et les enfants. Elle sera axe galement sur la sensibilisation au dpistage de lanmie, du VIH/sida pendant la grossesse et des signes dalerte des complications de la grossesse. En outre, des campagnes de sensibilisation des populations et des communauts pour la promotion de la sant maternelle, nonatale et infantile seront organises chaque anne dans tous les districts sanitaires. En plus des campagnes, la vaccination de routine devra tre renforce dans la mesure o elle reste le principal moyen de lutte contre de nombreuses pathologies. 770. Pour la prise en charge, lEtat devra amliorer la qualit des services de sant maternelle, nonatale et infantile. Cette amlioration se fera au niveau de la prise en charge psychologique de la mre avant et aprs laccouchement. Cette amlioration stendra aussi la dispensation de soins post-partum, des soins aprs avortement et des SONU, la prise en charge des complications pendant la grossesse, de la prvention du paludisme et aux infections sexuellement transmissibles. 771. Au niveau du renforcement du dispositif de sant, lEtat devra amliorer laccessibilit aux services de sant de la femme, de la mre et de lenfant, amliorer le systme de gestion, renforcer les capacits des individus et des communauts la gestion et lutilisation accrue des services de sant. Les services de Planification Familiale (PF) et de Prise en Charge Intgre de la Maladie, de lEnfant et de la Mre (PCIMEM) devront tre disponibles dans les structures sanitaires. 772. Enfin, ladoption par la Cte dIvoire de la feuille de route suggre par lensemble des partenaires en mars 2007 et son application vont contribuer la rduction de la mortalit et de la morbidit maternelle, nonatale et infantile.

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Au niveau de la lutte contre les grandes pathologies 773. Lobjectif de lEtat est de rendre plus dynamique cette lutte, notamment contre les grandes pathologies comme le paludisme, la tuberculose, lulcre de Buruli, la trypanosomiase humaine africaine et le renforcement de la lutte contre les maladies non transmissibles comme le diabte, lhypertension, le cancer, linsuffisance rnale. 774. En ce qui concerne le paludisme, lEtat doit dvelopper une politique efficace pour la prvention et le traitement. Pour ce faire, les actions porteront sur le renforcement de la promotion de lutilisation des supports imprgns dinsecticides tels que la moustiquaire, travers la redynamisation du systme dapprovisionnement et de distribution. En outre, la disponibilit des mdicaments du nouveau protocole thrapeutique driv base dartmisinine devra tre assure pour la prise en charge des malades. Les femmes enceintes bnficieront de la chimio-prophylaxie. 775. Pour la mise en uvre de la politique de traitement efficace du paludisme, les actions mener consisteront assurer lapprovisionnement efficace en mdicaments antipaludiques ACT et consommables. Les tests de diagnostic de confirmation du paludisme seront gnraliss, la prise en charge correcte des cas de paludisme simple dans les structures de soins par le personnel de sant et la prise en charge correcte des cas de paludisme grave dans les structures hospitalires devront tre assures. 776. Pour la tuberculose, lobjectif de lEtat est damliorer le dpistage et le traitement ainsi que la qualit de la prise en charge thrapeutique travers la stratgie DOTS. A cet effet, les axes dintervention retenus devraient sarticuler essentiellement autour des mesures telles que lapprovisionnement en mdicaments antituberculeux et consommables, le renforcement des capacits des centres de PEC de la tuberculose, lextension du rseau de CDT et CAT, la rhabilitation et le renforcement de lquipement des CAT, le renforcement des capacits des acteurs communautaires et le renforcement de la mobilisation de la socit pour le soutien communautaire. 777. Concernant lulcre de Buruli, lEtat devra promouvoir des mesures de prvention et amliorer la prise en charge des personnes atteintes tout en assurant une implication renforce du secteur priv, des ONG, des OBC et de la mdecine traditionnelle. 778. De mme, la disponibilit des mdicaments essentiels sur lensemble du territoire des prix accessibles et le dveloppement des comportements de prvention des maladies au sein des populations devraient permettre de rpondre de faon efficiente aux besoins de ces populations en matire de sant. 779. Afin de renforcer la gestion des dchets mdicaux au niveau hospitalier, le plan de gestion des dchets mdicaux sera mis en uvre, des incinrateurs seront construits au niveau des hpitaux avec dotation en quipement de gestion des dchets. De mme, la redynamisation des comits dhygine des tablissements sanitaires et la rhabilitation ou la dotation en quipement de traitement des dispositifs mdicaux, ainsi que la cration dun programme national de lutte contre les infections nosocomiales participeront la lutte contre ces infections. 780. La promotion des comportements individuels et collectifs favorables la sant se ralisera travers (i) la promotion de l'utilisation des services et (ii) la promotion de l'hygine individuelle et collective. 781. La sant est affecte par les comportements, il est ncessaire de les changer en adoptant des comportements favorables la sant. Pour ce faire, des campagnes de sensibilisations seront entreprises en faveur des populations en vue de la promotion de l'utilisation des services de sant. Dans le mme ordre dides, dautres campagnes de sensibilisation seront 124

menes pour la promotion de l'hygine individuelle et collective. Enfin, des interventions devront tre menes, notamment par ladoption dune politique visant amliorer lhygine et le cadre de vie des populations, mettre en place des structures dassainissement, de drainage et gestion des dchets. 782. Le Gouvernement mettra galement laccent sur le dveloppement de la recherche, notamment la recherche oprationnelle et la recherche-action. Il sagira essentiellement (i) de dfinir des thmes prioritaires de recherche, (ii) didentifier des thmes de recherche par niveau de la pyramide sanitaire, (iii) de dvelopper des protocoles de recherche oprationnelle, (iv) dorganiser des sessions de formation des acteurs la mthodologie de la recherche oprationnelle, (v) dorganiser des appuis techniques aux quipes de recherche aux diffrents niveaux de la pyramide sanitaire. Cette recherche oprationnelle devra tre applique dans tous les programmes de sant pour soutenir les actions en faveur de la lutte contre les maladies. Renforcement de la lutte contre le VIH/sida Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour la Lutte contre le VIH/sida 783. Lobjectif en matire de lutte contre le VIH/sida est de freiner la propagation actuelle de la pandmie, inverser la tendance et rduire ses effets nfastes sur les populations, notamment les pauvres. En effet, lintensification des actions de prvention doit permettre de rduire le taux de prvalence de 4,7% en 2006 2,5% en 2013. 784. De faon spcifique, les interventions de lutte contre le sida sarticuleront autour de trois axes stratgiques majeurs que sont : (i) lintensification de la prvention, (ii) lamlioration de la prise en charge des personnes infectes et/ou affectes par le VIH, (iii) le renforcement du cadre national de coordination multisectorielle et dcentralise, du systme national de suivi valuation, et des capacits nationales de mise en uvre. Un accent sera mis sur lintgration effective du VIH et du genre dans les plans de dveloppement local, national dans les diffrents domaines ou secteurs dactivits. Cibles et indicateurs
Indicateurs Taux de prvalence du VIH/sida Prvalence du VIH parmi les femmes enceintes vues en consultation prnatale Taux de transmission du VIH Mre-Enfant Population sous ARV Niveau en 2008 4,7% en 2005 8,2% en 2005 13% en 2005 36 348 en 2007 Cible en 2013 2,5% 4% 5% 268 253 Niveau en 2015 1,8% 2% 3% 320 000

785. La dconcentration et la dcentralisation des services permettront de rendre plus accessibles aux populations (i) les services de communication pour le changement de comportement, y compris la diminution du pourcentage de rapports sexuels prcoces de 45% 35% en 2011 (document daccs universel), (ii) les services de CDV (de 147 en 2006 460 en 2013), (iii) les services de PTME (de 147 en 2006 716 en 2013). La lutte contre la stigmatisation et la discrimination lie au VIH, la fidlisation au don de sang rgulier volontaire et non rmunr, le traitement correct des IST selon lapproche syndromique, la prvention du VIH en cas d'accident d'exposition au sang et autres liquides biologiques seront renforcs. 786. Par rapport lamlioration de la prise en charge globale des personnes infectes et/ou affectes par le VIH (y compris le traitement par les ARV), le passage chelle des services de prise en charge des PVVIH y compris les patients tuberculeux co-infects est la stratgie de mise en uvre retenue par le pays. Ce qui implique lextension du nombre de 125

structures de sant offrant des services de base de 111 en 2006 428 en 2013. Egalement, la prise en charge des Orphelins et Enfants rendus vulnrables du fait du sida (de 37 250 OEV en 2007 120 000 en 2013), le soutien nutritionnel et le soutien socio-conomique aux PIAVIH et loffre de soins palliatifs sont prioriss dans ce passage chelle. 787. Laxe de renforcement de la coordination, du suivi valuation de la rponse nationale, et des capacits nationales se focalisera sur : (i) la promotion de la multisectorialit, la dcentralisation effective et loprationnalit des instances de coordination mises en place tous les niveaux (rgional, dpartemental et communal), (ii) loprationnalisation et le fonctionnement effectif du systme national de suivi-valuation en mettant laccent sur linformation stratgique, (iii) la rvision des orientations politiques et stratgiques permettant dacclrer latteinte de laccs universel aux services de prvention, de traitement, de soins et de soutien et (iv) les interventions de renforcement des capacits assurer aussi bien pour les ressources humaines nationales que les structures de mise en uvre. 788. Le financement de la rponse nationale contre le VIH/sida, notamment des interventions VIH en relation avec la rduction de la pauvret ncessitera une contribution additionnelle de lEtat. Cette augmentation de la part de lEtat proviendrait des ressources qui seront dgages suite la remise de la dette. Pour cela, lEtat augmentera les fonds nationaux allous la lutte contre le sida pour (i) couvrir tous les aspects relatifs au VIH/sida et pauvret pris en compte dans le dficit de financement (de 14,41% 30%), (ii) soutenir lintensification de la prvention et le passage chelle des services de prise en charge du VIH/sida, y compris la gratuit du traitement par les ARV. Ceci devrait garantir la prennisation des interventions et le renforcement du leadership national. 789. En ce qui concerne le gap de financement de la lutte contre le VIH/sida, lEtat devra prendre toutes les dispositions ncessaires pour assurer dune part la relve de lappui du Fonds mondial de lutte contre le Sida venant chance en mars 2009 et dautre part obtenir les 9me et 10me round des propositions de soumission au Fonds mondial en fin 2009. Dans le moyen terme, une rflexion globale devrait tre engage sur la prennisation de ses initiatives au terme des projets en cours dans le domaine du VIH/sida. Les efforts mener pour la lutte contre le VIH/sida doivent permettre de crer des synergies dactions par tous les intervenants impliqus. 790. Le financement de la sant repose sur les ressources financires tatiques qui devront tre accrues conformment aux recommandations internationales. De ce fait, le Gouvernement devra satteler faire siens les engagements internationaux relatifs laugmentation des ressources financires alloues au secteur de la sant en les faisant passer de 5% en 2008 10% dici 2013. Compte tenu de la faiblesse des ressources tatiques, un plaidoyer sera men lendroit des partenaires et oprateurs conomiques (nationaux et extrieurs) privs, en vue de mobiliser des ressources supplmentaires pour venir en appui l'effort national. Par ailleurs, des mesures seront prises pour rduire les dperditions de recettes dans les formations sanitaires et notamment dans les hpitaux en vue damliorer le recouvrement des cots des actes de sant. A cet effet, le circuit de paiement des actes de sant sera rorganis. De mme, les services de recouvrement des cots des actes seront restructurs, les contrles internes et externes seront renforcs. Accroissement de laccessibilit leau potable Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour lAccs leau potable 791. En matire daccs leau potable, lobjectif de lEtat est de garantir laccs des populations une eau salubre et porter la proportion de la population ayant accs une source deau potable de 64,8% en 2008 82,5% en 2015. 126

792. De faon spcifique, les interventions porteront sur la poursuite de la politique sociale de leau potable, sur la gestion optimale du secteur et la satisfaction des besoins des populations en eau potable tant en milieu urbain que rural. Cibles et indicateurs
Indicateurs Utilisation de sources deau amliore Proportion de la population ayant accs une source deau potable Niveau en 2008 76% 61% Cible en 2013 84,4% 76,1% Niveau en 2015 88% 82,5%

793. En vue de garantir un meilleur accs de la population leau potable, les actions prioritaires seront relatives (i) des tudes sur la scurisation des ressources en eau mobilisable pour lalimentation en eau potable des populations, notamment celles du milieu rural, (ii) au rtablissement et au maintien de la continuit de service deau potable dans les grandes villes du pays, prioritairement : Abidjan, Bouak, Korhogo, Daloa, Yamoussoukro, Abengourou, Bondoukou, Odienn, Man, San-Pedro, (iii) la mise en place dun dispositif de maintenance des quipements dalimentation en eau potable en milieu rural, et (iv) lquipement des localits et centres de peuplement dpourvus douvrages deau potable. 794. LEtat devra, particulirement en milieu urbain, satisfaire les besoins travers lextension des capacits des ouvrages deau. Les milieux dfavoriss seront approvisionns par 2500 bornes fontaines communautaires. La continuit du service deau potable sera assure grce aux actions prcdentes auxquelles sajoute la rhabilitation des installations vtustes. En outre, pour la ville dAbidjan, quatre units de production et de traitement dune capacit cumule de 5000m3/h seront construites Abidjan. 795. Sagissant du milieu rural, les efforts de lEtat porteront sur laccroissement du taux de couverture travers la ralisation de forages quips de Pompe Motricit Humaine (PMH) et de systmes d'Hydraulique Villageoise Amliore (HVA), ainsi que la rhabilitation et la maintenance douvrages hydrauliques existants. Dans cette perspective, les centres de peuplement (moins de 2000 habitants) seront quips de point deau. Les localits de 2000 4000 habitants bnficieront de mini-adduction deau. 796. Pour maintenir la continuit du service deau potable, lEtat renforcera les capacits des acteurs du secteur de leau potable en recrutant des agents dont des ingnieurs. Il devra galement assurer la formation des artisans rparateurs, des comits de gestion des points deau et des HVA, et des lecteurs dchelle. Laccent devra tre aussi mis sur lhabilitation, la responsabilisation des communauts en vue de favoriser lappropriation et la gestion durable des ouvrages deau potable. 797. En outre, lEtat devra poursuivre sa politique sociale de leau potable en maintenant la prquation du prix de leau afin de permettre aux populations les plus dmunies de sabonner au rseau SODECI. 798. Pour parvenir ces rsultats, lEtat devra engager un programme de renforcement du cadre institutionnel, juridique et rglementaire pour la gestion de leau potable. Il sagira de mettre en place un mcanisme pour le recouvrement des arrirs de consommation deau des structures de lEtat ; de mettre en uvre un plan dconomie de consommation deau des structures de l'Etat, dlaborer et publier des textes rglementaires portant cration de primtre de protection des zones de captage, et dadopter les textes dapplication du Code de lEau (loi n98-735 du 23 dcembre 1998) qui prconise la gestion intgre des ressources en eau. 799. Dans le cadre de cette gestion intgre, lamlioration du niveau daccessibilit des populations en eau potable doit permettre (i) lamlioration du taux de scolarisation et de 127

frquentation des enfants, notamment des jeunes filles, (ii) laugmentation de la productivit agricole donc de la croissance conomique, et (iii) la rduction du taux de mortalit et de morbidit lie leau. Renforcement du dispositif et largissement de la couverture en matire de protection sociale 800. En matire de protection sociale, lobjectif du Gouvernement est dtendre la protection sociale lensemble de la population, et singulirement aux couches les plus vulnrables. Pour ce faire, lintervention de lEtat portera sur (i) la mise en place dun dispositif de scurit sociale efficace en vue dassurer la prise en charge des personnes vulnrables ayant un faible pouvoir dachat ; (ii) linsertion des personnes handicapes dans le tissu socioprofessionnel ; (iii) la prise en charge et le soutien aux personnes ges, (iv) la protection et la rintgration des enfants vulnrables (enfants de la rue, enfants victimes de traite, enfants victimes dexploitation et/ou astreints des travaux dangereux, enfants vivant avec un handicap); (v) la rintgration des personnes dplaces internes dans leur zones davant la crise ; (vi) la lutte contre tous les flaux et comportements qui minent la vie des enfants et entravent leur panouissement ; (vii) le renforcement institutionnel par laccroissement du nombre de structures sociales ; (viii) la mise en place dun dispositif visant la ratification et lharmonisation des instruments juridiques internationaux avec les textes nationaux et leur vulgarisation ; (ix) la vulgarisation et la prise en compte du genre dans tous les programmes et projets de dveloppement. 801. Dans ce cadre, le dispositif de protection sociale sappuiera sur la mise en uvre de lassurance maladie universelle (AMU). En effet, une proposition de recadrage et de redfinition des mcanismes de soutien et de financement de lAMU se fera avec lensemble des acteurs et parties prenantes. Ce recadrage de lAMU permettra dassurer un minimum de couverture sociale aux couches les plus vulnrables et surtout de mettre en place des systmes de prvoyance des risques. 802. Par ailleurs, la solidarit nationale en faveur de linsertion des personnes handicapes sappuiera sur le renforcement des structures dencadrement/formation de cette catgorie sociale. En vue de faciliter linsertion socioprofessionnelle des personnes handicapes, un plaidoyer sera fait pour la promotion et la protection de leurs droits. Les initiatives de dveloppement donneront une priorit lpanouissement des personnes handicapes. 803. LEtat dans son soutien aux personnes ges, dveloppera des actions visant lamlioration de la prise en charge des personnes des 3me et 4me ges. Des mesures spcifiques permettront damliorer lentraide, lencadrement et le pouvoir dachat des personnes ges. Ces mesures qui sinscriront dans le cadre de la redistribution des richesses nationales devront prendre en compte la gratuit de certains services aux personnes du 3me et 4me ges. 804. En ce qui concerne les personnes dplaces internes, des dispositions spcifiques seront prises pour leur rinsertion et leur rintgration dans le cadre des actions de reconstruction post-crise. 805. La prise en charge des enfants de la rue et leur rinsertion dans leur famille dorigine ou dans des familles daccueil, devra se faire travers des mesures efficaces, notamment laccs lducation de base pour tous les enfants. La protection des enfants vivant avec un handicap sintgrera dans une politique nationale en faveur des personnes handicapes. Cette politique devra permettre cette catgorie denfants daccder : (i) lducation et la formation professionnelle par le renforcement des capacits des structures spcialises existantes et la cration de nouvelles structures ; (ii) une prise en charge mdicale et sociale adquate par le renforcement des capacits des structures spcialises existantes pour cette 128

prise en charge et la cration de nouvelles ; (iii) la mise en place de mcanismes institutionnels et communautaires de protection des enfants handicaps contre toutes les formes de stigmatisation, de discrimination et de violence. 806. En ce qui concerne la protection des enfants victimes de traite, dexploitation et/ou astreints des travaux dangereux, le Gouvernement sefforcera de dgager les moyens financiers pour la mise en uvre effective du Plan National dAction contre la Traite et le Travail des enfants adopt en novembre 2007 en Conseil des Ministres. Ce plan sarticule autour de plusieurs axes stratgiques allant du renforcement du cadre juridique la prise en charge intgrale et la rinsertion des enfants victimes en passant par le renforcement des mcanismes institutionnels et communautaires de prvention et de rpression. 807. En somme, la protection des enfants victimes des phnomnes sociaux nfastes doit ncessairement passer par une large vulgarisation de leurs droits, par lapport dune assistance intgre aux cas qui le ncessitent et par la conscientisation des populations sur leurs rles dans la perspective dun monde meilleur pour les enfants. La protection des enfants devra sinscrire au titre de la politique nationale de prise en charge des personnes vulnrables. A cet effet, les valeurs familiales devront tre au centre de toute politique de dveloppement social. LEtat, travers un soutien aux familles dfavorises, par un appui aux activits gnratrices de revenus, contribuera rtablir lautorit parentale, socle de la consolidation du tissu familial. 808. En matire de protection des femmes en situation de vulnrabilit, ltat poursuivra les rformes juridiques et rglementaires dj entames conformment aux principes affirms dans la Constitution de 2000 qui reconnat de manire explicite les droits des femmes notamment ceux lis la famille. 809. Les axes prioritaires du secteur de la Protection Civile sarticulent autour du renforcement des capacits humaines, matrielles et infrastructurelles de la Protection Civile et de la mise en place de systmes dalerte et de gestion des catastrophes. Dans le cadre du renforcement des capacits humaines, matrielles et infrastructurelles, il sagira dans un premier temps de crer un centre oprationnel de l'Etat Major de la Protection, 10 antennes rgionales de la protection et de rhabiliter lensemble des casernes des sapeurs pompiers. Dans un second temps, 11 centres de secours durgence devront tre crs pour couvrir le territoire national. Ces actions devront tre soutenues par une politique de sensibilisation des populations. Concernant la gestion des catastrophes, elle consistera identifier les zones risque, mettre en place des mcanismes de prvision des catastrophes et crer des espaces daccueil des populations en cas de catastrophes. 810. En outre, le Gouvernement laborera un programme de prvention et gestion des risques majeurs et catastrophes en vue de (i) promouvoir des stratgies et mcanismes de prvention et de gestion des risques et catastrophes ; (ii) assurer la promotion dune culture de prvention et de gestion des risques et catastrophes ; (iii) renforcer larsenal juridique existant ; (iv) matriser les accidents industriels majeurs et les inondations ; et (v) rduire les facteurs de vulnrabilit et renforcer lassistance sociale aux groupes vulnrables en cas de catastrophes. Promotion de la protection et de la sauvegarde de lenvironnement Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour lEnvironnement 811. Lobjectif principal est dassurer un environnement sain et durable et de prserver les ressources naturelles environnementales. Il sagit de trouver les moyens en vue de remdier simultanment aux problmes de dveloppement conomique et de rduction de la pauvret sans puiser ou dgrader davantage les ressources terrestres. Il convient surtout de prserver 129

ou restaurer la capacit des cosystmes fournir les biens et services indispensables au maintien dactivits conomiques et de cueillettes. Cibles et indicateurs
Indicateurs Proportion des zones protges pour prserver la biodiversit Niveau en 2008 10% Cible en 2013 14% Niveau en 2015 20%

812. Afin de trouver une solution globale aux difficults lies lenvironnement, la Cte dIvoire a pris diverses initiatives dont llaboration de stratgies de dveloppement durable en vue de promouvoir la gestion durable des ressources naturelles et dassurer le renforcement des capacits du secteur forestier. Dans cette perspective, le Gouvernement sengage : (i) intgrer la foresterie dans le dveloppement rural travers la reconstruction, lamnagement et la gestion des ressources forestires ; (ii) dcentraliser la planification forestire avec une meilleure gouvernance des ressources forestires, fauniques et halieutiques. A cela, sajoutent une amlioration et/ou une production des outils juridiques et institutionnels de gestion durable des ressources forestires et de lenvironnement diffuser si ncessaires auprs de diffrents acteurs. 813. En outre, la Cte dIvoire poursuivra ses efforts de gestion participative des ressources halieutiques travers la promotion de la pche responsable, la dcentralisation de la planification et le renforcement des mcanismes de participation des entits impliques dans lexploitation des plans deau. Un plan national de lutte contre la pche illicite, non dclare et non rglemente, viendra complter les instruments de gestion durable des activits de pche. 814. En matire de ressources en eau, la stratgie mettre en uvre consistera une valuation quantitative et qualitative de ces Ressources en Eau qui devra se faire par la mise en place dun rseau de mesures hydrologiques et hydrographiques avec linstallation et lquipement de stations de contrle des eaux de surface sur les bassins versants, lquipement en matriels de laboratoires pour le contrle de la qualit de leau et de la gestion des donnes dans lobjectif de renforcer les capacits humaines en matire de GIRE, pour soutenir les activits prvues par le Code de lEau, du FNDE. 815. A ces stratgies sajoutent lappui et la promotion de la gestion durable des dchets domestiques et industriels par la cration de Centres d'Enfouissement Technique des dchets industriels et Biomdicaux, dunits de traitement et de valorisation des ordures mnagres et assimiles, dunits de traitement et de recyclage des dchets industriels dangereux ainsi que la construction douvrages de rgulation de dbits d'eaux pluviales et des eaux uses par la cration d'un observatoire du systme lagunaire. Il importera dexploiter le gisement demploi que reprsente la filire traitement des dchets. 816. Le domaine de lenvironnement ncessite aussi un appui au dploiement d'un systme de veille environnementale qui devra permettre le contrle de la qualit de lair, de leau et du sol ; des stations synoptiques devront tre rhabilites lintrieur du pays. Des programmes de sensibilisation de la population et des autorits sur la culture environnementale et sur les nuisances sonores, visuelles devront tre mis en place dans lobjectif dassainir lenvironnement. 817. La prservation de la biodiversit ncessite galement une dpollution des plans deau (lagunes et lacs), louverture des embouchures et une exploitation rationnelle des ressources forestires, notamment le bois et le charbon de bois utiliss comme source dnergie pour la cuisson des aliments. A cet effet, la vulgarisation du gaz butane devient primordiale. Il convient par consquent de porter le taux dutilisation du gaz butane 60% en 2015. 130

Promotion de lhabitat et amlioration du cadre de vie Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour le Cadre de vie 818. Lobjectif vis par le Gouvernement est damliorer le cadre de vie des populations et les conditions daccs un logement dcent. Pour ce faire, il sera mis en place des mcanismes fiables et durables de financement de lhabitat, en vue daugmenter la capacit de production de logements dcents. Il sera procd galement llaboration et la mise en uvre de nouvelles dispositions en matire durbanisme, damnagement et dhabitat. Il mettra laccent sur la qualit architecturale du cadre bti et lutilisation des matriaux locaux de construction. Cibles et indicateurs
Indicateurs Proportion des mnages ayant accs un logement dcent Proportion des mnages ayant accs llectricit Proportion de la population ayant accs un meilleur systme dassainissement Niveau en 2008 30% 17% 57% Cible en 2013 37% 35% 65% Niveau en 2015 40% 55% 78,5%

819. La prolifration des quartiers prcaires demeure une proccupation pour lEtat. Le Gouvernement devra procder llaboration et la mise en uvre dune politique de restructuration urbaine pour rhabiliter ou dplacer certains quartiers prcaires en leur apportant des quipements minimums (eau, lectricit, voirie, etc.). Il procdera galement la ralisation de lotissements quipement minimum ; ce qui contribuera la production de logements sociaux. 820. En outre, la rorganisation des pratiques de collecte et de traitement des ordures mnagres, la dfinition de stratgies dvacuation des eaux pluviales et des eaux uses ainsi que la formation des acteurs lenvironnement permettront damliorer le cadre de vie des populations. A cela, sajoute la mise en place dinfrastructures communautaires et socioculturelles (jardins denfants communautaires, installations sportives et culturelles, espaces de loisirs, etc.). Par ailleurs, les mesures relatives lamnagement de lespace lagunaire seront arrtes et mises en uvre. 821. Lamlioration du cadre de vie des populations requiert llaboration et la mise jour des schmas directeurs durbanisme, llaboration dune nouvelle lgislation foncire prenant en compte les proprits coutumires et modernes et dfinissant le cadre gnral de lappropriation foncire sur le plan national. Renforcement du systme dassainissement 822. Concernant le secteur de lassainissement, les actions prioritaires de lEtat doivent sinscrire dans une Politique Nationale de lAssainissement visant : (i) le renforcement du systme d'assainissement de la ville d'Abidjan et (ii) lamlioration de l'accs l'assainissement durable en milieux urbain et rural. 823. Sagissant du renforcement du systme d'assainissement de la ville d'Abidjan, les actions mener sont les suivantes : la rhabilitation douvrages dassainissement existants des eaux uses et de drainage, lextension des rseaux dassainissement dans les quartiers non desservis, la construction de stations de relevage et dpuration, le traitement des boues de vidange, le raccordement des usagers au rseau dassainissement , la construction de 131

canaux dans les talwegs et de barrages excrteurs, lamnagement des dpressions naturelles en bassins dorage, la construction de rseaux secondaires de drainage. 824. Pour lamlioration de l'accs l'assainissement durable dans les villes de lintrieur, les actions mettre en uvre seront le curage et la rhabilitation des ouvrages dassainissement et de drainage ; la construction douvrages dassainissement des eaux uses et de drainage des eaux pluviales, le branchement des usagers au rseau dassainissement , lamnagement des talwegs en canaux , lamnagement et le drainage de la voirie urbaine, lquipement en matriels dinspection et de curage des rseaux dassainissement et de drainage. Par ailleurs, il faudra systmatiser la construction de lieux daisance sur les places publiques, notamment dans les coles et les centres de sant. 825. En ce qui concerne lamlioration de l'accs l'assainissement durable en milieu rural, les actions mettre en uvre consisteront en la formation et la vulgarisation des technologies appropries en matire dvacuation des excrta, le renforcement des capacits humaines par la formation dartisans locaux chargs de construire des latrines amliores et de vulgariser les technologies appropries en la matire. 826. Les mesures essentielles pour assurer la ralisation des objectifs du secteur de lassainissement devront permettre le renforcement du cadre institutionnel, juridique et rglementaire, la cration dune structure autonome de gestion de lassainissement. Il faudra galement adopter des textes rglementaires pour la cration dun Fonds de Dveloppement de lAssainissement et pour la protection des servitudes, des rseaux et des ouvrages dassainissement et de drainage. Des campagnes de sensibilisation sur lassainissement devront tre menes ainsi que la mise en place dun Systme dInformation et de Gestion durable du secteur de lassainissement. Dveloppement du sport et des loisirs 827. En matire de promotion du sport et des activits physiques, le Gouvernement a initi les tats gnraux de ce secteur. Lapplication des mesures retenues et dvelopper pour la redynamisation de la pratique dactivits physiques et du sports vise lever le niveau de comptitivit des athltes. 828. Les efforts consentir devront permettre dasseoir une bonne politique de gestion des infrastructures existantes et dtendre leur construction sur lensemble du territoire. Des mesures spcifiques devront tre prises en vue dassurer la pratique dactivits physiques ds les jeunes ges et en milieu scolaire. Aussi, les jeunes talents dtects devront-ils bnficier dun suivi rgulier et alimenter le vivier de slection pour la pratique du sport de haut niveau. 829. Pour ce faire, un profil de carrire devra au titre des ressources humaines intgrer les anciens sportifs comme moniteurs ou enseignants dducation sportive. Une refonte/structuration des associations en charge de chaque discipline sportive devra permettre et faciliter lorganisation et lencadrement technique adapt la formation des athltes. Renforcement des services nergtiques et de la fourniture dlectricit Objectif lhorizon 2013 et 2015 pour le secteur de lnergie 830. Lobjectif global vis au niveau du secteur de lnergie est dassurer la scurit nergtique en vue de fournir la population une nergie accessible tous et moindre cot, exportable et qui prserve lenvironnement. A cet effet, il convient galement de mettre en uvre la loi n96-696 du 29 aot 96 portant code ptrolier qui rgit les activits dexploration et dexploitations ptrolires. En plus, les efforts devront porter sur le renforcement des 132

capacits de production dhydrocarbure. De mme, il faudra approvisionner rgulirement le march ivoirien en produits ptroliers et gaziers. 831. Latteinte de cet objectif ncessite laccroissement de la production dlectricit et de gaz butane, llaboration dun plan directeur de llectrification rurale (alimenter 200 300 localits par an) et de laccs aux services nergtiques, lintensification des extensions de rseau dans les zones priurbaines, une subvention au branchement des populations dfavorises, la diversification des sources dnergies renouvelables et la prise dune part active au processus dinterconnexion des rseaux lectriques sous-rgionaux. Cibles et indicateurs
Indicateurs Proportion de localits lectrifies Proportion des mnages ayant accs llectricit Proportion des mnages ayant accs aux systmes de cuissons modernes Proportion de la part des Energies nouvelles et Renouvelables dans le bilan nergtique national Niveau en 2008 31% 17% 20% 0% Cible en 2013 43% 35% 40% 3% Niveau en 2015 50% 55% 60% 5%

Promotion de lgalit de genre Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour les questions de Genre 832. Dans le domaine de la promotion de lgalit des chances, lquit et le genre, lobjectif principal est de crer, dici 2015, un environnement national propice la prise en compte du genre dans tous les secteurs de la vie publique et prive. Cibles et indicateurs
Indicateurs
Proportion de siges occups par les femmes au parlement Proportion des femmes la tte des municipalits Proportion des femmes sigeant au sein des conseils municipaux Proportion des femmes la tte de conseil gnral et de district Proportion des femmes sigeant au conseil gnral Proportion des femmes membres du Gouvernement Proportion de cellules genre ministrielles oprationnelles Proportion de structures intgrant le genre dans les plans locaux et nationaux de dveloppement Taux de prvalence nationale des violences bases sur le genre

Niveau en 2008 8,5% 4,56% 11% 1,72% 6% 12,12% 39,39% 0% 12% en 2005

Cible en 2013 17% 10% 22% 5% 12% 30% 60% 5% 10%

Niveau en 2015 30% 30% 30% 10% 30% 40% 100% 10% 6%

833. Les priorits en matire dgalit entre les sexes et dautonomisation des femmes sont (i) lappui institutionnel la promotion de lgalit de genre, (ii) le renforcement des capacits des acteurs nationaux et locaux en genre et dveloppement, (iii) le renforcement de la lutte contre les violences faites aux femmes, (iv) lappui lautonomisation des femmes, (v) le renforcement de la participation des femmes au processus de prise de dcision au plan politique. 133

834. En vue de garantir lgalit des chances et lquit de genre, lEtat devra procder une large vulgarisation de lapproche genre, envisager laccroissement du nombre et le renforcement des capacits des structures qui militent en faveur de la promotion de lgalit de genre et lautonomisation des femmes. Il devra aussi inscrire dans ses priorits le renforcement de la lutte contre les violences faites aux femmes et aux enfants et surtout la leve des obstacles la promotion de la femme, lie aux pesanteurs socioculturelles. 835. Dans cette perspective, lEtat devra favoriser le changement au niveau macro, mso et micro dans tous les secteurs de la vie sociale. Pour ce faire, un accent doit tre mis sur : (i) le renforcement des capacits nationales en genre et dveloppement ; (ii) le renforcement du mcanisme institutionnel de suivi valuation et de coordination au niveau national ; (iii) la vulgarisation et lapplication effective des textes juridiques et des textes relatifs lgalit entre les sexes ; (iv) lintgration du genre dans le processus de budgtisation; (v) la participation des femmes et des hommes au processus de reconstruction et de rinsertion nationale ; (vi) le renforcement de la participation des femmes au processus de prise de dcision ; (vii) la conscientisation pour la prise en compte des approches genre et droits humains dans la planification du dveloppement. Pour rpondre efficacement aux grands dfis lis la promotion de lgalit de genre en vue dun dveloppement quitable et durable, le Document de Politique Nationale sur lEgalit des Chances, lEquit et le Genre (DPNEEG) est en cours dadoption par lEtat. Valorisation du capital humain Objectifs lhorizon 2013 et 2015 pour les questions de Population 836. Lobjectif vis est de matriser la croissance dmographique et la ramener dici 2015 des proportions de lordre de 2,85. Cibles et indicateurs
Indicateurs Taux de croissance dmographique Taux de natalit Niveau en 2008 3,3% 37,1% Cible en 2013 2,9% 34,7% Niveau en 2015 2,85% 33,8%

837. Pour permettre la Cte d'Ivoire de rpondre efficacement aux grands enjeux dmographique et de population, le pays est en train de se doter d'une politique nationale de population dont les principaux dfis sont entre autres de : (i) disposer de donnes actualises et fiables pour la planification du dveloppement et la reconstruction post crise ; (ii) matriser le rythme et les modalits de la transition dmographique ; et (iii) grer les mouvements migratoires, les personnes dplaces internes. Pour un meilleur suivi de la mise en uvre, un document de stratgie nationale de contrle, de suivi et valuation est disponible et veille l'atteinte des rsultats de mme que le suivi des engagements internationaux sur les questions importantes de population et dveloppement. 838. En outre, lEtat devra (i) matriser la croissance dmographique par rapport aux ressources disponibles ; (ii) dvelopper le capital humain au service du dveloppement conomique ; (iii) corriger lingale rpartition de la population sur lensemble du territoire national ; (iv) mettre en place un systme intgr dinformations en Population et Dveloppement; (v) uvrer la participation des migrs ivoiriens au processus de dveloppement et lintgration des immigrs de 2me et 3me gnrations, et (vi) mettre en uvre une politique intgre de Population et Dveloppement.

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IMPACT 4 : LA COTE DIVOIRE : UN ACTEUR DYNAMIQUE DE LA SCENE REGIONALE ET MONDIALE AXE STRATEGIQUE 6 : CONTEXTE INTERNATIONAL ET INTEGRATION REGIONALE

Renforcement du positionnement stratgique de la Cte dIvoire 839. La Cte dIvoire a travers ces dernires annes de graves crises qui ont contribu la fragiliser et ternir son image. De ce fait, elle devra renforcer ses liens de coopration avec la Communaut internationale, consolider ses actions et sa place dans les organisations internationales et poursuivre ses efforts vers la consolidation des acquis au sein des marchs sous-rgionaux. 840. Pour redorer limage de marque du pays et renouer avec la Communaut Internationale, le Gouvernement poursuivra ses efforts de rtablissement de la confiance et de mise en uvre des actions prioritaires relevant du programme de sortie de crise. Il devra en outre uvrer linstauration dune paix durable dans la sous-rgion travers lactivation des mcanismes rgionaux de prvention et de gestion des conflits. Ses efforts doivent tre poursuivis par la mise en place dactions diplomatiques audacieuses, notamment avec les pays limitrophes et ceux ayant un taux dimmigration lev en Cte dIvoire. A cet effet, un systme performant de communication au niveau international qui permettra de prserver ses intrts sera dvelopp. 841. Le pays devra satteler galement initier des rencontres internationales et sous-rgionales et participer activement celles organises par dautres pays. Il favorisera en outre linsertion des Ivoiriens dans les organisations internationales et sous rgionales. LEtat devra galement mettre en place un comit interministriel de ngociations qui intgrera tous les groupes restreints de ngociation. Les membres de ce comit devront bnficier de renforcement de capacits. 842. Par ailleurs, la Cte dIvoire raffirme son engagement dans la mise en uvre effective des dispositions pertinentes du DSRP Rgional et du PER relativement au dveloppement des infrastructures rgionales communautaires telles que lnergie et les infrastructures routires. La rhabilitation et le dveloppement de ces infrastructures conomiques sont envisags pour assurer linterconnexion et permettre la Cte dIvoire de jouer pleinement son rle de locomotive de la sous-rgion. Cette mme option devra tre affirme en ce qui concerne le dveloppement humain durable grce des politiques intgres, notamment en matire de sant et dducation ainsi que dans le domaine agricole. En outre, le Gouvernement sengage poursuivre son soutien aux efforts de modernisation des institutions de la CEDEAO et lamlioration du fonctionnement des institutions vocation sous rgionale implantes sur son sol notamment la BRVM, lARSTM, lENSEA et le CAMPC. 843. Dans le domaine conomique, le march rgional constitue un dbouch de plus de 200 millions de consommateurs pour les entreprises ivoiriennes. A cet effet, pour permettre la Cte dIvoire de devenir un hub rgional pour le commerce et linvestissement, le Gouvernement mettra en place un cadre juridique et rglementaire assaini et propice aux affaires favorisant la comptitivit en matire salariale, de cots dintrants et de facteurs de production. En outre, les produits pour lesquels la Cte dIvoire a des avantages comparatifs dans la rgion seront valoriss. 844. Par ailleurs, les ngociations engages dans le cadre des APE qui ont abouti au paraphe dun accord dtape en dcembre 2007 seront poursuivies pour un accord global viable et avantageux pour toute la rgion.

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845. De plus, la Cte dIvoire doit matriser les accords dont elle est partie prenante, afin de mieux tirer profit de sa politique dinsertion communautaire. De mme, elle doit uvrer faire assurer la rciprocit dans lapplication des dispositions des unions travers un militantisme actif pour lapplication effective des dispositions contenues dans les accords. 846. Enfin, le Gouvernement poursuivra la mise en uvre dune politique efficace dimmigration matrise.

CHAPITRE 3 : MISE EN UVRE EFFICACE DU DSRP


3.1 Cadrage macroconomique 2009-2013 847. Les perspectives conomiques et financires ont t apprhendes en tenant compte de la stratgie de relance du dveloppement et de rduction de la pauvret en sappuyant sur le cadrage convenu avec le FMI lors de la mission conjointe Fonds Montaire International/ Banque Mondiale/Banque Africaine de Dveloppement qui sest droule du 25 septembre au 08 octobre 2008. 848. Ce cadre macroconomique prsente les rsultats ci-aprs : 849. Le taux de croissance du Produit Intrieur Brut devrait se situer 3,9% en 2009 dans un contexte de crise financire et conomique dans les pays avancs, aprs une progression de 2,9% en 2008. Cette tendance la hausse se poursuivrait sur les quatre annes aprs 2009, avec un taux de 6% en moyenne. En 2014 et 2015, le taux de croissance se maintiendrait 7%. Sur la priode 2009-2015, la moyenne serait de 5,9%. 850. Cette performance de lconomie rsulterait de lamlioration des activits dans les secteurs primaire, secondaire et tertiaire. En effet, sur la priode 2009-2013, ces secteurs devraient enregistrer respectivement des taux de croissance annuels moyens de 4,8% ; 8,9% et 5%. 851. Le secteur primaire devrait crotre de 3,7% en 2009 5,4% en 2013, tir par lagriculture vivrire, lagriculture dexportation et lextraction de ptrole et gaz. La production vivrire est attendue en hausse de 3,9% en moyenne sur la priode, grce la mise en uvre de la stratgie de relance de la production rizicole, en vue datteindre lautosuffisance alimentaire. Le renforcement du traitement et la poursuite du programme de rgnrescence du verger de cacao, ainsi que la reprise de la production de coton, grce lappui de lEtat et lamlioration de la qualit des semences partir de 2011, entraneraient un redressement de 3,3% en moyenne de lagriculture dexportation. La branche "extraction de ptrole et gaz" connaitrait une reprise vigoureuse de 12,8% en moyenne sur la priode, en liaison avec la rsolution des problmes densablement de certains puits du champ Baobab et les investissements raliss pour augmenter la production de gaz. 852. Le secteur secondaire devrait afficher un dynamisme sur la priode sous lhypothse de la confiance retrouve des oprateurs conomiques et dune amlioration de lenvironnement des affaires. La croissance devrait passer de 5,2% en 2009 10,9 % en 2013. La vigueur du secteur sexpliquerait en moyenne annuelle, par le progrs remarquable du BTP de 20%, le redressement de 7,6% de la production agroalimentaire et la relance de 8,1% de la production de llectricit. Le dynamisme du BTP serait attribuable la mise en uvre des grands chantiers de lEtat (travaux de transfert de la Capitale, voie express AbidjanBassam, ponts de Jacqueville et de Marcory, projet dextension du Port Autonome dAbidjan lIle Bouley, programme de reconstruction et rhabilitation des infrastructures de base, etc.) et la construction dinfrastructures industrielles. Lagroalimentaire connaitrait un rattrapage, sous leffet de la reprise de la demande, quand la production de llectricit bnficierait de la hausse attendue de la production de gaz et de laccroissement des capacits des centrales thermiques. 136

853. Au niveau du secteur tertiaire, le taux de croissance, qui stablirait 3,3% en 2009, devrait slever progressivement pour atteindre 6,4% en 2013, grce une bonne tenue de toutes ses composantes. Le transport enregistrerait une progression moyenne de 4,1%, en rapport avec la modernisation des Ports dAbidjan et de San-Pdro et la fluidit routire. Les tlcommunications, bien quen lger ralentissement, volueraient au dessus de 8%. Le commerce devrait safficher en hausse avec une moyenne annuelle de 5,9% sur la priode, sous limpulsion principalement du retour de la confiance des mnages, de lamlioration de la fluidit de la circulation des personnes et des biens et du revenu des mnages. Enfin, la revitalisation de lactivit bancaire grce la recapitalisation des banques et le dveloppement du secteur du tourisme devraient tre les principaux leviers de la croissance des autres services marchands. 854. Concernant les prix, les pousses inflationnistes observes en 2008 dans un contexte de crise alimentaire et nergtique mondiale, devraient sestomper en raison du reflux au niveau international du prix du baril de ptrole et de certains produits alimentaires. Linflation devrait voluer sur la priode 2009-2013 en dessous de la norme communautaire de 3%, grce une politique montaire accommodante et une bonne matrise des prix alimentaires, conscutive la mise en uvre du programme de dveloppement de riz. Le Gouvernement devrait galement renforcer sa politique de suivi des prix afin dviter les hausses anarchiques des prix des produits de grande consommation. 855. Au niveau de la demande, la relance de la croissance serait alimente sur la priode 20092013 par la bonne tenue de la consommation finale, le redressement de linvestissement et la reprise des exportations. La consommation finale, reprsentant en moyenne 81,5% du PIB, se consoliderait grce une amlioration des revenus des mnages. Les investissements devraient tre importants sur la priode, en raison de la reprise des investissements privs de 16,5% en moyenne et des investissements publics de 23,7%, en lien avec le dynamisme du BTP. Les investissements publics devraient en outre prendre en compte les besoins de dveloppement lis la stratgie de rduction de la pauvret. Le taux dinvestissement passerait de 12,1% en 2009 19,6% en 2013. Sagissant de la demande extrieure, elle devrait sorienter en hausse, en liaison avec laugmentation des exportations de 5,1% en moyenne, qui bnficieraient de la reprise de lagriculture dexportation, de lextraction ptrolire et des produits ptroliers. 856. Au niveau des finances publiques, le cadrage budgtaire vise la consolidation des finances publiques tout en rpondant aux besoins de sortie de crise dans un contexte de rgularisation des relations financires avec les partenaires extrieurs. Dans cette perspective, les recettes budgtaires devraient se situer autour de 21% du PIB sur la priode 2009-2013 contre 20,7% en 2008. Cette lgre hausse rsulterait dune production accrue de ptrole et de gaz et des cours favorables du cacao en combinaison avec des efforts des administrations fiscales au niveau des autres recettes. 857. Quant aux dpenses primaires (hors intrts), elles enregistreraient une hausse en passant de 20% en 2009 21,6% en 2013. La priorit serait accorde aux dpenses sociales et dinfrastructures de base, notamment lducation, la sant, les routes/pistes rurales, lhydraulique villageoise, llectrification rurale, lagriculture rizicole, et la scurit. Par ailleurs, la hausse des dpenses courantes est attribuable leffet de : (i) laugmentation des indemnits de transport accordes en juillet 2008, (ii) les nouveaux statuts des enseignants, des employs dans le secteur de la sant et de certains corps de la justice ; et (iii) les nouveaux recrutements. Concernant les dpenses courantes, elles stabliraient autour de 14,4% en moyenne sur la priode 2009-2013.

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Encadr 8 : Cote dIvoire - Dclencheurs proposs pour le point dachvement de lIPPTE


DSRP
Prparation dun DSRP complet issu dun processus participatif et mise en uvre satisfaisante du DSRP pendant au moins un an, attest par le rapport dtape annuel soumis par le gouvernement lAID et au FMI. Maintien de la stabilit macroconomique, attest par lobtention de rsultats satisfaisants dans le cadre du programme appuy par la FRPC. Publication trimestrielle dtats dexcution budgtaire (y compris recettes ; dpenses ventiles par nature, fonction et administration/nature, et en fonction des diffrents stades de lexcution budgtaire ; et identification des dpenses affectes la lutte contre la pauvret) dans un dlai de six semaines aprs la fin de chaque trimestre pour au moins les quatre trimestres prcdant immdiatement le point dachvement. Certification de conformit par lorgane comptent du projet de Loi de rglements pour un exercice budgtaire dans les dix mois suivant la fin de lexercice concern durant au moins lanne prcdant immdiatement le point dachvement. Mise en place dune entit de rgulation des marchs publics oprationnelle (spare des structures de contrle) et publication trimestrielle, dans le bulletin des marchs publics, de la liste de tous les marchs passs et des contrats de concession accords (y compris par les tablissements publics) durant au moins les six mois prcdant immdiatement le point dachvement. Augmentation du nombre daccouchements assists par du personnel qualifi pour porter ce taux 65% en moyenne au plan national (56% en 2006) durant au moins lanne prcdant immdiatement le point dachvement. Distribution 90% des coliers inscrits dans lensemble des coles primaires publiques de trois manuels couvrant le franais, les mathmatiques, et lducation civique et morale , durant au moins lanne scolaire prcdant immdiatement le point dachvement. Publication sur une base trimestrielle, dans les six semaines suivant la fin de chaque trimestre sur le site Internet du Trsor, des donnes sur la dette extrieure et intrieure publique garantie par lEtat (encours, obligations courantes de service de la dette due et paiements effectifs ce titre, dcaissements de prts) durant au moins les quatre trimestres prcdant immdiatement le point dachvement. Publication rgulire dun rapport sur les paiements effectus lEtat par les industries extractives et les recettes reues par lEtat de ces mmes industries mines, ptrole et gaz conformment aux critres de lITIE, avec un rapport annuel rcent durant au moins lanne prcdant immdiatement le point dachvement. Publication annuelle, dans les sept mois suivant la fin de lanne civile, des tats financiers certifis par PETROCI conforme aux normes internationales durant au moins lanne prcdant immdiatement le point dachvement. Rduction de la taxation indirecte totale de la production de cacao un niveau nexcdant pas 22% du prix CAF telle que prouve par (i) la promulgation de la loi des finances ; et (ii) une communication officielle aux exportateurs mises pas plus tt que cinq mois avant le dbut de la campagne ; adoption par le Gouvernement dun nouveau cadre institutionnel et rglementaire pour la filire caf/cacao et la mise en place satisfaisante des responsabilits retenues par le Gouvernement durant au moins six mois prcdant immdiatement le point dachvement, en conformit avec sa nouvelle stratgie de dveloppement du secteur. Achvement et publication dun audit des prlvements pour linvestissement grs par le Comit de gestion de la filire caf-cacao (CGFCC) ou quelconque institution qui le remplacerait, durant au moins lanne civile prcdant immdiatement le point dachvement ; et incorporation dans le budget de tous les prlvements parafiscaux dinvestissement, de lARCC et des autres structures de la filire pour au moins lanne prcdant immdiatement le point dachvement.

Stabilit macroconomique

Gestion des finances publiques

Secteurs sociaux

Gestion de la dette

Gouvernance

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3.2

Cot et financement de la stratgie

858. Lvaluation des cots pour le financement de la SRP a t tablie avec la participation des acteurs nationaux sectoriels. Cette valuation des cots devrait orienter la mobilisation de ressources complmentaires pour le financement de la SRP. 859. Le chiffrage des besoins de dveloppement en faveur de la ralisation des OMD a t labor laide doutils et modles de planification du dveloppement conus par le systme des Nations Unies en loccurrence le PNUD et adapts au niveau national. Lestimation des besoins sectoriels contribuant directement latteinte des OMD a t chiffre sur la base des informations produites par les experts nationaux notamment la dfinition de cots unitaires, de cibles ralistes et la couverture en termes daccessibilit aux infrastructures physiques et de capacits humaines. Des matrices dvaluation des besoins ont t conues pour les secteurs qui ne disposaient pas de modles.
Encadr N9 : Dmarche pour le chiffrage des cots
En septembre 2000, 189 pays ont adopt la Dclaration du Millnaire pour le dveloppement qui a dfini 8 objectifs. Cinq annes aprs son adoption, un sommet bilan a t organis New York avec pour principale recommandation, linvitation aux pays en dveloppement dlaborer une Stratgie Nationale de Dveloppement suffisamment ambitieuse axe sur la ralisation des OMD (SND/OMD) assortie dun chiffrage des cots des besoins du dveloppement. Llaboration dune SND/OMD rpond au souci dacclrer la ralisation des OMD et de faire des DSRP de seconde gnration le cadre doprationnalisation des OMD. Lvaluation des besoins pour le financement de la SRP adresse les questions relatives aux investissements publics, au renforcement des capacits, la mobilisation des ressources intrieures, et le cas chant, au recours laide publique au dveloppement. Dans la perspective de la finalisation du DSRP, la demande du Gouvernement, le Systme des Nations Unies a mandat une quipe dexperts du Bureau Rgional pour lAfrique du PNUD-New York pour renforcer les capacits des acteurs nationaux de novembre 2006 septembre 2007. Dans ce cadre, 7 outils8 dvaluation des besoins intgrant les OMD, conus sous le logiciel Office Excel, ont t adapts au contexte national. Ces outils couvrent les domaines (i) de lducation, (ii) de la sant, (iii) de la promotion du genre, (iv) de leau et assainissement, (v) du dveloppement rural et agriculture, (vi) des infrastructures de transport, et (vii) de lnergie. A partir de lanalyse de ltat des lieux, des dfis et opportunits de dveloppement effectus selon une approche participative impliquant les experts sectoriels, plusieurs actions et mesures prioritaires mener dici lhorizon 2015 ont t identifies pour chacun des secteurs couverts ou non par les OMD. De mme, lvaluation des cots a t possible grce aux travaux raliss dans des Groupes de Travail Thmatiques (GTT) constitus dexperts issus des ministres techniques concerns, de la socit civile, du secteur priv et des partenaires au dveloppement. Une vrification des rsultats du chiffrage et des concertations intersectorielles ont t effectues pour viter les doubles estimations et renforcer la cohrence transversale et intersectorielle. Lestimation des cots axe sur les interventions et applique aux cibles des besoins identifis a t dsagrge en investissement en capital, en fonctionnement et en charges rcurrentes. La dmarche de cette valuation comprend 4 tapes qui sont : 1. Identification des interventions
2.

Spcification des cibles pour chaque ensemble

3. Estimation des ressources

ncessaires
4. Vrification des rsultats

Lappropriation nationale de cette mthodologie a permis aux experts sectoriels de concevoir et dvelopper des modles pour les autres secteurs non couverts comme la gouvernance, la scurit, lenvironnement, les TIC et la dcentralisation.

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139

860. Ainsi, les cots globaux des dpenses raliser sont estims pour lensemble des secteurs 17 645,04 milliards FCFA pour les 7 annes correspondants la priode 2009-2015, soit une moyenne annuelle de 2 518,55 milliards FCFA. Ces estimations concernent les investissements en capital, en fonctionnement et en charges rcurrentes. 861. Lanalyse de la rpartition des ressources dinvestissements pour la rduction de la pauvret montre que les trois secteurs prioritaires sont dans lordre lEducation / Formation avec 22,14%, les infrastructures de transport avec 15,67 % et la sant pour 14,68%. A ct de ces secteurs prioritaires, des investissements soutenus sont identifis pour le dveloppement du monde rural et lagriculture et du monde rural hauteur de 10,13%. Le monde rural concentrant actuellement 62,45% des pauvres, bnficiera galement des interventions non seulement des trois premiers secteurs prioritaires mais galement des autres. Dans cette perspective, les investissements dans les services sociaux de base seront accrus en milieu rural dans les infrastructures scolaires et sanitaires ainsi que dans les pistes rurales. Ensuite, viennent lnergie 10,09% et leau et assainissement pour 7,41% du niveau des investissements. Tableau 18 : Cots de la SRP (en millions FCFA)
2 009 2 013 2 015 TOTAL MOYENNE 2009-2015 PART

IMPACT 1 : RETABLISSEMENT ET RAFFERMISSEMENT DES FONDEMENTS DE LA REPUBLIQUE GOURVENANCE DEMOCRATIQUE Restauration de l'autorit de l'Etat Restauration de la Dmocratie et l'Etat de droit GOUVERNANCE JUDICIAIRE Lutte contre la corruption Rhabilitation du secteur de la justice, de la fonction scuritaire et de la chane de contrle de lEtat Amliorer de l'efficacit du systme judiciaire GOUVERNANCE ASPECTS SECURITAIRES Renforcement des moyens matriels, humains et financiers GOUVERNANCE ADMINISTRATIVE Amlioration de l'efficacit de l'Administration publique Renforcement des capacits de ladministration centrale en TIC DECENTRALISATION Renforcement des capacits des administrations dconcentres et collectivits dcentralises en TIC Renforcement des capacits des collectivits dcentralises en Ressources Humaines Cration de nouvelles collectivits territoriales AMENAGEMENT DU TERRITOIRE Elaboration et mise en uvre d'un Schma National de l'Amnagement du Territoire Elaboration et mise en uvre de 10 schmas rgionaux d'Amnagement du Territoire Mise en place d'un observatoire de l'Amnagement du Territoire Promotion de la bonne gouvernance (sensibilisation, restauration de la confiance population/FDS, mdias-spots, dbats, tableaux de bord) SOUS-TOTAL IMPACT 1 15 745 9 628 6 117 8 263 1 563 2 308 4 392 14 096 14 096 33 487 31 097 2 390 54 228 34 029 12 226 9 628 2 598 10 321 1 661 2 308 6 352 14 096 14 096 4 223 1 833 2 390 54 228 34 029 12 324 9 628 2 696 8 263 1 563 2 308 4 392 14 096 14 096 18 046 15 656 2 390 54 228 34 029 86 355 67 396 18 959 48 008 7 305 16 156 24 547 98 672 98 672 86 667 69 937 16 730 379 596 238 203 12 336 9 628 2 708 6 858 1 044 2 308 3 507 14 096 14 096 12 381 9 991 2 390 54 228 34 029 2,15 0,49 0,56 0,27 0,49

2 742 17 457 1 033 39 167 500 327

2 742 17 457 995 2 167 500 327

2 742 17 457 995 2 167 500 327

19 194 122 199 7 005 51 1 167 3 500 2 288

2 742 17 457 1 001 7 167 500 327 0,04

126 852

96 089

107 952

706 303

100 900

4,00

140

Tableau 18 :

Cots de la SRP (en millions FCFA) (suite)


2 009 2 013 2 015 TOTAL 2009-2015 MOYENNE PART

IMPACT 2 : TRANSFORMATION DE LA COTE DIVOIRE EN UN PAYS EMERGENT DEVELOPPEMENT RURAL ET AGRICULTURE Appui aux filires vgtales Appui aux filires Animales Gestion des terroirs Soutien la recherche agronomique Formation Agricole Infrastructures structurants Fonds de soutien au dveloppement agricole Fonds pour la gestion des risques sur les prix Interventions communautaires Nutrition et scurit alimentaire INFRASTRUCTURES DE TRANSPORTS Dveloppement, extension et maintien des routes nationales de type N1 Dveloppement, extension et maintien des routes Nationales de type N2 Dveloppement, extension et maintien des routes de Districts et Dpartementales Dveloppement, extension et maintien des routes Urbaines Dveloppement, extension et maintien du transport par voie d'eau lagunaire ENERGIE Extension du rseau dans les zones priurbaines Electrification rurale (200 300 localits par an) Promotion de branchements sociaux (100 000 abonns par an) Electrification rurale dcentralise par systme solaire photovoltaque Systme de cuisson (gaz butane, biogaz, fourneau amlior) Electricit (extension du rseau et maintenance) Puissance mcanique (groupe lectrogne - autre systme mcanique) Autres interventions pour l'accs aux services nergtiques ASSAINISSEMENT DU CADRE MACROECONOMIQUE Amlioration de la gestion macroconomique Elaboration d'un plan stratgique Optimisation de la politique budgtaire Optimisation de la gestion de la dette publique RENFORCEMENT DU SYSTME FINANCIER Correction du dsquilibre entre lpargne et linvestissement Assainissement du secteur financier Satisfaction des besoins et attentes des oprateurs conomiques en services financiers Accs des agents conomiques au crdit 326 412 92 755 12 920 5 000 2 300 29 000 50 000 50 000 22 321 62 116 109 044 20 671 14 825 58 756 14 218 574 94 632 2 000 21 000 5 000 2 000 24 828 30 266 9 538 550 259 91 193 8 1 180 6 148 791 234 209 987 11 500 3 020 10 000 6 000 2 000 42 000 48 142 87 325 442 279 151 202 77 388 145 203 64 345 4 141 321 694 2 000 21 000 5 000 2 000 76 847 73 395 35 991 105 461 651 307 107 228 9 1 431 7 180 960 284 5 000 2 000 20 000 55 125 100 171 444 189 151 682 77 656 145 609 64 740 4 501 391 855 2 000 21 000 5 000 2 000 106 497 96 426 49 564 109 368 556 262 92 195 8 1 512 8 190 1 014 300 190 296 5 000 3 000 1 787 276 388 709 63 834 58 000 34 000 51 300 256 000 50 000 50 000 271 390 564 043 2 764 245 927 161 478 749 929 365 399 698 29 272 1 780 181 14 000 147 000 35 000 14 000 449 044 439 029 205 764 476 344 4 284 2 018 707 1 499 60 11 821 59 1 485 7 932 2 345 255 325 55 530 9 119 11 600 4 857 7 329 36 571 7 143 7 143 38 770 80 578 394 892 132 452 68 393 132 766 57 100 4 182 254 312 2 000 21 000 5 000 2 000 64 149 62 718 29 395 79 391 612 288 101 214 9 1 689 8 212 1 133 335 0,07 0,02 10,09 15,67 10,13

141

Tableau 18 : Cots de la SRP (en millions FCFA) (suite)


TOTAL MOYENNE 2009-2015 IMPACT 2 : TRANSFORMATION DE LA COTE DIVOIRE EN UN PAYS EMERGENT REDYNAMISATION DU SECTEUR PRIVE Relance de lactivit et du dveloppement du secteur priv Promotion des PME/PMI Rhabilitation de loffre touristique nationale et relance des activits touristiques PROMOTION ET CREATION DE L'EMPLOI Accs l'emploi Amlioration du cadre de travail EXPLORATION ET EXPLOITATION DES RESSOURCES MINIERES EXPLORATION ET EXPLOITATION DES RESSOURCES D'HYDROCARBURES DEVELOPPEMENT DES TIC SOUS-TOTAL IMPACT 2 20 244 16 904 2 409 951 19 076 19 000 76 571 138 17 258 14 410 2 054 811 17 195 17 126 69 201 560 73 474 5 171 1 290 700 15 048 12 565 1 791 707 13 277 13 224 53 1 240 1 494 9 248 1 068 714 128 705 107 469 15 316 6 049 122 433 121 943 490 705 660 177 314 112 944 7 594 863 18 386 15 353 2 188 864 17 490 17 420 70 100 809 25 331 16 135 1 084 980 4,00 1,00 0,64 43,04 0,69 2 009 2 013 2 015 PART

0,73

Tableau 18 :

Cots de la SRP (en millions FCFA) (suite)


2 009 2 013 2 015 TOTAL MOYENNE 2009-2015 3 907 392 213 514 149 460 60 471 3 583 1 460 414 1 022 290 402 706 35 419 188 932 132 252 56 680 732 892 513 024 209 462 10 406 84 003 58 802 25 201 360 540 252 378 101 774 6 388 174 487 122 141 52 346 660 214 462 150 188 291 9 773 10 262 7 156 89 882 72 851 28 452 451 366 558 199 30 502 21 351 8 639 512 208 631 146 041 57 529 5 903 104 699 73 289 29 923 1 734 51 506 36 054 14 539 1 065 94 316 66 021 26 899 1 629 10 407 4 065 64 481 PART

IMPACT 3 : UN BIEN ETRE SOCIAL POUR TOUS SYSTME EDUCATIF ET FORMATION ducation prscolaire Accessibilit lenseignement Encadrement et enseignement Reformes du systme en lien avec l'enseignement prscolaire Enseignement primaire (public) Accessibilit lenseignement primaire Encadrement et enseignement des coliers Reformes du systme en lien avec l'enseignement primaire Enseignement secondaire I (public) Accessibilit lenseignement secondaire Encadrement et enseignement des lves Reformes du systme en lien avec l'enseignement secondaire Enseignement secondaire II (public) Accessibilit lenseignement Encadrement et enseignement Reformes du systme en lien avec l'enseignement secondaire Enseignement suprieur (public) Accessibilit lenseignement Encadrement et enseignement Reformes du systme en lien avec l'enseignement suprieur Enseignement professionnel Alphabtisation Autres interventions 388 338 15 197 10 638 3 039 1 520 196 923 137 846 39 385 19 692 45 694 31 986 9 139 4 569 29 684 20 779 5 937 2 968 51 245 35 872 10 249 5 125 10 779 1 909 47 686 611 223 35 375 24 763 10 613 219 117 153 382 65 735 120 012 84 008 36 004 57 005 39 904 17 102 105 848 74 094 31 754 10 262 4 606 69 260 856 584 45 021 31 515 13 506 267 103 186 972 80 131 22,14

142

Tableau 18 : Cots de la SRP (en millions FCFA) (suite)


2 009 2 013 2 015 TOTAL MOYENNE 2009-2015 2 589 796 1 703 116 105 289 2 234 86 325 183 838 508 994 279 457 76 393 16 750 73 439 73 744 9 564 28 838 729 645 409 2 584 426 480 181 405 34 940 661 230 445 380213 600 2 250 519 650 120 017 64 569 335 064 531 656 1 330 62 899 467 427 25 500 11 977 13 523 6 861 1 570 866 4 425 980 0,04 3 643 0,14 75 951 3,01 369 971 243 302 15 041 319 12 332 26 263 72 713 39 922 10 913 2 393 10 491 10 535 1 366 4 120 104 92 201 369 60 926 25 915 4 991 94 461 63 626 30 514 321 74 236 2,95 3,75 3,66 1,58 PART IMPACT 3 : UN BIEN ETRE SOCIAL POUR TOUS SANTE Renforcement du systme de sant Prvention et lutte contre le paludisme Prvention et lutte contre la tuberculose Amlioration de la sant infantile Amlioration de la sant reproductive et maternelle Prvention et lutte contre le VIH/sida PROMOTION DE L'EGALITE DE GENRE Appui institutionnel la prise en compte du genre Sensibilisation sur la sant sexuelle reproductive fminine Renforcement de la lutte contre les violences faites aux femmes Appui linsertion professionnelle des jeunes filles Participation des femmes rurales la Gestion Communautaire en milieu rural Activits gnratrices de revenus Promotion la participation politique des femmes EAU POTABLE Scurisation des ressources en eau et tudes de transfert deau vers les zones dficitaires Maintien de la continuit et extension des services deau potable en milieu urbain Maintien de la continuit et extension des services deau potable en milieu rural Reformes et charges de structures ASSAINISSEMENT Renforcement du systme d'assainissement de la ville d'Abidjan Amlioration de l'accs l'assainissement durable en milieu urbain : villes de l'intrieur Amlioration de l'accs l'assainissement durable en milieu rural ENVIRONNEMENT Gestion des ressources naturelles et conservation de la biodiversit Gestion intgre des ressources en eau (gire) Gestion des dchets domestiques et industriels et lutte contre la pollution HABITAT ET CADRE DE VIE Urbanisation et Gestion des villes Accs la proprit foncire rurale et urbaine Gestion de l'habitat et cadre de vie POPULATION Production, diffusion et archivage de donnes, fiables et dsagrges Modernisation et scurisation de l'tat civile PROTECTION SOCIALE Mise en uvre des programmes d'identification et de recensement des couches vulnrables et des jeunes Elaboration et mise en uvre d'une politique nationale de protection sociale Mise en place de mesures et mcanismes de radaptation des personnes handicapes 270 026 191 243 14 304 202 7 746 19 606 36 925 21 800 4 934 516 5 346 4 252 1 336 5 323 93 104 059 1 472 70 789 27 948 3 850 63 550 40 100 22 700 750 128 995 19 351 6 120 103 524 155 517 190 8 986 146 341 452 416 36 336 111 225 388 374 259 738 9 407 310 11 987 26 479 80 453 46 152 12 864 2 925 12 299 12 794 1 387 3 776 107 86 267 40 55 559 25 483 5 185 91 250 63 000 28 000 250 77 729 29 417 11 284 37 028 58 713 190 8 986 49 537 3 755 663 3 092 565 70 495 460 851 275 553 19 009 430 16 739 33 252 115 868 56 997 17 437 4 818 14 736 15 807 1 454 2 620 125 91 004 20 58 348 25 483 7 153 101 550 71 250 30 300 30 765 3 548 10 354 16 862 34 515 190 8 986 25 339 4 083 512 3 571 185 20 165 14,68

143

Tableau 18 : Cots de la SRP (en millions FCFA) (suite)


2 009 2 013 2 015 TOTAL MOYENNE 2009-2015 33 400 7 000 26 400 15 185 12 850 78 810 10 717 1 245 14 383 9 758 2 055 0,08 1 836 0,07 2 169 0,09 4 771 PART IMPACT 3 : UN BIEN ETRE SOCIAL POUR TOUS PROTECTION CIVILE Financement de la protection civile Renforcement des capacits humaines, matrielles et infrastructures de la protection civile SPORT Mise en uvre de la politique en matire de jeunesse d'ducation civique et des sports CULTURE Recentrage de la vision et de l'thique du dveloppement culturel Lutte contre la piraterie Cration et renforcement des capacits des structures de diffusion de la culture Appropriation et promotion des langues nationales DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN ET FORMATION Elaboration de programme de rhabilitation, d'quipement et renforcement des capacits des tablissements publics de formation professionnelle Cration et dveloppement du partenariat avec le secteur priv Mise en place de passerelles entre les ministres chargs d'enseignement Renforcement de la planification stratgique du systme de formation SOUS-TOTAL IMPACT 3 1 000 1 000 8 185 8 185 834 13 224 582 15 4 000 1 000 3 000 1 000 1 000 2 255 5 75 1 775 400 707 3 000 1 000 2 000 1 000 1 000 1 647 72 1 175 400 25 0,19

42 1 134 907 25 640 1 370 990

25 1 641 206

2 300 125 2 200 9 242 769 1 318 226 52,38

Tableau 18 :

Cots de la SRP (en millions FCFA) (suite)


2 009 2 013 2 015 PART

TOTAL MOYENNE 2009-2015 IMPACT 4 : LA COTE DIVOIRE UN ACTEUR DYNAMIQUE DE LA SCENE REGIONALE ET MONDIALE Intgration Rgionale - Echanges extrieurs - Mondialisation Risque pays SOUS-TOTAL IMPACT 4 TOTAL 1 832 896 2 844 12 540 15 384 2 773 164 2 525 11 784 14 309 2 832 181 16 976 84 124 101 100 17 645 037 14 443 2 518 550

0,57 100,00

3.3

Mobilisation des ressources

862. Les investissements raliser sur la priode 2010-2013 comprennent les investissements traditionnels et les nouveaux investissements identifis dans le cadre du DSRP et qui tiennent compte des mobilisations attendues dans le cadre de linitiative PPTE. La mise en uvre de la SRP devrait connatre un vritable essor partir de 2010, aprs latteinte du point dachvement de linitiative PPTE. Ainsi, les efforts dinvestissement de lEtat sur ses ressources propres dans le cadre du financement de la SRP passeraient 270 milliards FCFA en 2010 et augmenteraient progressivement pour atteindre les 642,9 milliards FCFA en 2013. 863. Pour soutenir ces niveaux dinvestissement, le pays en plus des ressources propres effectives, doit avec laide de lensemble des partenaires techniques et financiers mobiliser davantage de fonds aussi bien au plan interne quexterne pour le financement des secteurs prioritaires. Ce qui doit se faire malgr lenvironnement international difficile, qui est caractris par la crise conomique et financire. 864. Dans cette perspective, les sources internes pourraient provenir dune capitalisation de lpargne bancaire et des assurances en faveur du financement du dveloppement. Elles 144

pourraient concerner les prts-concessions notamment dans le secteur de limmobilier par lacquisition de logement dcent et dans le secteur ducatif pour le financement de la scolarisation des enfants. Ces prts-concession seffectueraient sur le long terme et cibleront les nouveaux travailleurs des secteurs priv et public. Leur mise en uvre sinspirera des leons tires de la crise financire internationale de 2008, et aura un impact positif sur le niveau de consommation national. 865. Les prlvements lis aux taxes extra-fiscales sur certaines infractions cibles commises par les populations pourraient galement servir de cadre pour le financement des secteurs concerns. Il pourrait sagir entre autres de : (i) lexprimentation du pollueur payeur pour les infractions de pollution de lair par les usagers de la route ou de certaines industries pour le financement du secteur de lenvironnement, et (ii) les amendes infliges pour le jet et lentassement anarchiques dordures sur lespace publique pour lappui au cadre de vie. Les ressources ainsi captes seront reverses dans un fonds dappui cibl. 866. Les sources externes de financement proviendront, entre autres, des dons sous forme dappui-projets apports par les agences du Systme des Nations Unies (SNU) au Gouvernement dans le cadre de la mise en uvre du Plan Cadre des Nations Unies pour lAide au Dveloppement (UNDAF 2009-2013) qui prvoit 193,852 millions de dollars pour lassistance aux secteurs sociaux de la SRP. Toutefois, ces agences sont disposes rechercher des ressources complmentaires hauteur de 232,239 millions de dollars pour le financement additionnel de la SRP. 867. Dautre part, des appuis directs aux populations ou des aides budgtaires proviendront de la coopration bilatrale ou multilatrale non soumis aux conditions PPTE comme le 10me Fonds Europen de Dveloppement (FED) pour prs de 250 millions deuros sur la priode. En effet, ds la validation du DSRP, lensemble des interventions seront harmonises et alignes sur la mise en uvre efficace des politiques et stratgies dfinies pour chaque secteur. 868. Dautres types de ressources externes seront recherchs et mobiliss par le Gouvernement auprs des grands centres internationaux de dcisions et de discussions de haut niveau, comme le sige de la Commission Europenne Bruxelles, le sige des Nations Unies New York (USA), la TICAD, le FMI et la Banque mondiale, de mme que la participation aux grandes rencontres sous-rgionales.
Encadr 10: Sources de financement potentiel de la SRP et gap rechercher fin janvier 2009 Le cot global pour le financement des actions prioritaires de la SRP slve 17 645,037 milliards FCFA sur la priode 2009-2015. Le financement de ces actions reposera sur trois sources principales, savoir : les ressources internes propres de lEtat avec 3 500 milliards FCFA (soit une capacit de mobilisation minimum de 1 800 milliards FCFA par an, dont prs de 1 300 milliards FCFA pour les salaires, les abonnements aux rseaux deau, dlectricit et de tlcommunications, les prestations sociales comme les pension et les retraites, les prlvements communautaires, les subventions et autres transferts, etc. ) ; les ressources issues de linitiative PPTE avec un allgement substantiel de 3 004,9 millions de dollars dans la priode dallgement intrimaire et de 2 053 millions de dollars auprs des institutions multilatrales que sont la Banque mondiale (1 732,1 millions de dollars), la Banque Africaine de Dveloppement (311,6 millions de dollars) et le FMI (9,3 millions de dollars). La Cte dIvoire a dj bnfici dune large portion de lallgement de sa dette au titre de lInitiative PPTE, soit environ 45%.

les ressources extrieures additionnelles, notamment les dons connus cette datte qui proviennent de lUnion Europenne estims 250 millions dEuros et des Agence du Systme des Nations Unies pour environ 426,091 millions de dollars dont 193,852 millions de dollars dj disponibles. Les ressources potentiellement disponibles pour le financement de la SRP fin janvier 2009 slvent prs de 5 614 milliards FCFA hormis les concours provenant des programmes dassistance aux pays membres de la Banque Mondiale travers lIDA15 et de la Banque Africaine de Dveloppement travers le FAD 12, etc. Le gap de financement rechercher lors de la table ronde des bailleurs de fonds prvue en juin 2009, stablit prs de 12 000 milliards FCFA pour la priode 2009-2015.

145

3.4

Cadre institutionnel de suivi de la mise en uvre du DSRP

869. Le systme institutionnel dappui la mise en uvre et de suivi-valuation de la Stratgie de Rduction de la Pauvret (SRP) doit tre apprhend et analys dans le cadre plus gnral de la mise en uvre des politiques de dveloppement de ltat et de la fonction assigne au DSRP dans ce contexte. 870. Le DSRP, prpar avec la participation de la population, est un instrument de planification qui sert focaliser lattention et laction de ltat et des partenaires au dveloppement sur les politiques que le Gouvernement entend mettre en uvre pour impulser une croissance conomique plus forte et mieux oriente vers la rduction de la pauvret. Le DSRP identifie les objectifs, les stratgies et les actions que le Gouvernement entend poursuivre dans ce but sur les court et moyen termes. 871. Le DSRP sinscrit, pour la Cte dIvoire, dans le cadre plus large de linitiative de pardon de la dette (Initiative PPTE). En outre, il doit servir orienter les politiques de soutien des partenaires internationaux, notamment travers la Table Ronde qui doit, au dbut de lexercice, permettre didentifier les financements ncessaires la ralisation de la SRP. 872. Le DSRP reprsente donc un engagement de ltat envers la population et aussi un outil qui permet aux partenaires au dveloppement de mieux aligner leur soutien et leurs actions sur la stratgie poursuivie par le Gouvernement. Dans ce cadre, il est particulirement important que la plus grande transparence possible soit assure quant la mise en uvre de la SRP non seulement pour que la population puisse bien juger de laction du Gouvernement, mais aussi pour que les partenaires internationaux aient suffisamment une bonne visibilit quant limpact de ces stratgies et lutilisation faite de leur soutien. Rle du systme institutionnel dappui la mise en uvre et de suivi-valuation de la SRP 873. Le rle du systme institutionnel dappui la mise en uvre de la SRP est donc de veiller ce que les activits identifies dans les matrices de politique du DSRP soient, anne par anne, inscrites dans les plans dactivit sectoriels des diffrents ministres, finances par des lignes budgtaires clairement identifies, et enfin, quelles soient effectivement excutes par les diffrentes structures de ltat ou les partenaires responsables. Le systme institutionnel dappui la mise en uvre de la SRP doit donc veiller, anne par anne, ce que laction de ltat et des partenaires reste bien aligne sur, et en cohrence avec les stratgies dfinies dans le DSRP. Il doit dans ce cadre apporter une assistance technique aux diffrents acteurs Gouvernementaux pour que ceux-ci soient effectivement en mesure de remplir efficacement leur rle. 874. Pour assurer une bonne mise en uvre de la SRP, il est par ailleurs ncessaire davoir un outil de suivi-valuation performant qui soit plus particulirement focalis sur les activits entreprises dans le cadre de la SRP, de manire assurer une bonne transparence des politiques et des actions, et aussi de manire pouvoir corriger, si ncessaire, les dysfonctionnements oprationnels. Ce systme de suivi-valuation, qui est fond sur, ou tout le moins reli aux systmes de collecte des donnes de ltat, doit tre autonome dans son fonctionnement. Caractristiques du systme institutionnel dappui la mise en uvre et de suivi-valuation de la SRP 875. De manire pouvoir bien remplir son rle, le systme institutionnel dappui la mise en uvre et de suivi-valuation de la SRP doit remplir un certain nombre de conditions fonctionnelles, qui vont par ailleurs dterminer son point dancrage dans le systme Gouvernemental : i/ il doit avoir suffisamment dautorit, et de lgitimit, pour pouvoir interagir efficacement avec les diffrentes structures ministrielles en charge de la 146

planification, de la budgtisation et de la collecte des donnes, ainsi quavec les partenaires internationaux ; ii/ il doit tre localis de manire avoir un accs facile et tre proche des circuits dcisionnels du cycle budgtaire, ainsi que des circuits de collecte et de traitement des donnes ; iii/ il doit tre sous la tutelle dun Ministre pleinement engag derrire la logique et les problmatiques dfinies par le DSRP. 876. Le bon fonctionnement de ce systme est un exercice dlicat qui consiste tre la fois lavocat de la SRP (et donc, dans un certain sens, le reprsentant de ses diffrentes parties prenantes, et plus particulirement des populations pauvres), tout en tant, en mme temps, lagent de suivi de sa bonne mise en uvre. Il doit, pour cela, tre proche des systmes centraux de ltat, avec lesquels il doit travailler dans un esprit de collaboration et de coordination, mais aussi proche de la base, c'est--dire des autorits locales, des services dcentraliss, et des associations ou groupements reprsentant les diffrents groupes dintrt de la nation. Pour tre efficace, par ailleurs, ce systme doit tre flexible, pragmatique, suffisamment autonome, et constitu par un personnel professionnel et trs qualifi. 877. De ce qui prcde, un cadre institutionnel de pilotage du DSRP est mis en place. Il comprend trois organes essentiels : (i) Le Comit National de Pilotage (CNP) ; (ii) Le Comit National de Supervision (CNS) ; et (iii) le Secrtariat Technique Permanent de suivi de la SRP (STP-SRP). Les tches de chaque organe seront prcises dans des termes de rfrence. Le Comit National de Pilotage (CNP) 878. Le Comit National de Pilotage (CNP) est lorgane dcisionnel du cadre institutionnel de suivi de la SRP et est prsid par le Premier Ministre. Mission 879. Il est charg de (i) ajuster/corriger les orientations stratgiques de la SRP en sassurant de la cohrence avec les politiques sectorielles (ii) examiner et approuver le plan annuel de mise en uvre de la SRP (iii) entriner le budget annuel de la SRP, (iv) approuver le rapport annuel de suivi de la mise en uvre de la SRP et (v) fournir les arbitrages ncessaires en dernire instance. Membres 880. Le CNP prsid par le Premier Ministre comprend les membres du Gouvernement ; lInspecteur Gnrale de lEtat ; les Prsidents de lAssemble Nationale, du Conseil Economique et Social (CES), de lAssemble des Dpartements et Districts de Cte dIvoire (ADDCI), de lUnion des Villes et Communes de Cte dIvoire (UVICOCI), de la Chambre de Commerce et dIndustrie de Cte dIvoire (CCI) , de la Chambre dAgriculture, de la Chambre Nationale des Mtiers de Cte dIvoire, de la Confdration Gnrale des Entreprises de Cte dIvoire (CGECI), des Secrtaires Gnraux des Centrales syndicales, de la Fdration des PME/PMI (FIPME), du Forum des Confessions religieuses, des fdrations des ONG de Cte dIvoire, du Secrtaire Gnral de lAssociation des Rois et Chefs Traditionnels de Cte dIvoire, du Comite National de Supervision de la SRP et un dlgu dsign par le Comit National de Supervision(CNS) de la SRP. Fonctionnement 881. Le Secrtariat de cet organe est assur par les deux membres reprsentant le Comit National de Supervision de la SRP. Le Comit National de Pilotage se runit au moins deux fois par an et organise une runion annuelle avec les partenaires au dveloppement.

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Le Comit National de Supervision (CNS) 882. Le CNS supervise les activits du Secrtariat Technique Permanent de Suivi de la SRP (STP-SRP), prpare les dcisions du Comit de Pilotage et sert de cadre de dialogue intersectoriel. Mission 883. Il a pour mission de (i) examiner le plan annuel de mise en uvre de la SRP prpar par le STP, (ii) examiner le budget annuel de la SRP, (iii) approuver le plan de travail et le budget du STP, (iv) examiner le rapport annuel de suivi de la mise en uvre de la SRP et de (v) faire les arbitrages oprationnels et techniques ncessaires pour assurer la cohrence entre les plans sectoriels et les actions de la SRP. Membres 884. Le CNS est prsid par le Ministre en charge du Plan et du Dveloppement, assist du Ministre en charge de lEconomie et des Finances. 885. Les membres du CNS sont : les Directeurs Gnraux en charge de lEconomie ; du Budget et des Finances ; du Trsor et de la Comptabilit Publique ; des Douanes ; du Plan ; du Dveloppement de lEconomie Rgionale, de la Population et du Renforcement des Capacits ; de la Dcentralisation et du Dveloppement Local, de la Reconstruction et de la Rinsertion ; du Bureau National dEtudes Techniques et du Dveloppement, de lInstitut National de Statistique ; de lEmploi ; du Centre de Promotion des Investissements en Cte dIvoire ; de lAssociation pour la Promotion de lExportation de Cte dIvoire. 886. Il comprend galement les directeurs de : la Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest, la Conjoncture et de la Prvision Economique, du Centre Ivoirien de Recherches Economiques et Sociales, de lEcole Nationale Suprieure de la Statistique et de lEconomie Applique, le Secrtaire National la Bonne Gouvernance et au Renforcement des Capacits et le Secrtaire Permanent du Bureau National de la Prospective. 887. Enfin, au rang des membres du CNS se trouvent trois reprsentants de lAssemble Nationale, cinq reprsentants du Secteur Priv, cinq reprsentants de la Socit Civile et cinq reprsentants des collectivits dcentralises. Fonctionnement 888. Le Comit National de Supervision se runit au moins une fois par trimestre. Son secrtariat est assur par le Secrtariat Technique Permanent de suivi de la SRP (STP-SRP). Secrtariat Technique Permanent de suivi de la SRP (STP-SRP) 889. Il est lorgane technique oprationnel du suivi/valuation de la mise en uvre et rend compte au CNS. Il anime le processus participatif de coordination autour de la SRP entre les parties prenantes auxquelles il peut fournir un appui technique. Il est aussi charg de suivre et danalyser la cohrence entre les politiques sectorielles et la SRP. Le Secrtariat Technique Permanent de suivi de la SRP est directement rattach au Cabinet du Ministre en charge du Plan et du Dveloppement. Mission 890. Il est charg de (i) laborer le rapport annuel de suivi de la mise en uvre de la SRP, (ii) prparer le plan annuel de mise en uvre de la SRP ; (iii) veiller lintgration des activits de la SRP dans le budget annuel de la SRP en coordination avec les ministres sectoriels et la Direction du budget, (iv) suivre la mobilisation des ressources pour le financement de la SRP ; (v) prparer les runions du Comit National de Supervision, (vi) coordonner les activits des comits rgionaux et des coordonnateurs sectoriels, (vii) grer les audits sur 148

les ralisations de la SRP et les objectifs prvus, (viii) assurer la communication et la diffusion des informations relatives la SRP, (ix) coordonner les plans de renforcement des capacits des comits rgionaux et des collectivits territoriales, (x) coordonner la rvision de la SRP mi parcours et prparer les DSRP suivants et (xi) harmoniser les cadres de coopration et dinterventions des partenaires au dveloppement avec la SRP (notamment pour leurs besoins en suivi et valuation). Membres 891. Le STP-SRP est dirig par un Directeur Gnral. Celui-ci est appuy dans sa tche par une quipe dexperts: - Un expert en suivi et valuation charg dassurer le contrle de qualit des travaux du STP et responsable de la production des rapports et de la coordination avec les partenaires. Il est aussi charg de diriger lanalyse des carts entre les valeurs cibles et les valeurs observes, de proposer des mesures correctives et didentifier les responsables de la mise en uvre de ces mesures ; - Un expert statisticien-informaticien charg de llaboration et de la gestion de la base de donnes. Il est aussi charg de la mise en place et du fonctionnement des bases de donnes au niveau rgional ; il doit mettre la disposition des responsables du STP toutes les informations et donnes indispensables au bon droulement de leurs activits ; - Un expert charg de suivi du cycle budgtaire (SIGFIP, SIGBUD, etc.) et des dpenses relatives la mise en uvre. Il est charg de veiller la production des tats financiers relatifs la mise en uvre de la SRP ; - Un expert en information et communication charg de faire circuler les informations entre les diffrents responsables du STP dune part et dautre part entre le STP et les parties prenantes de la SRP (lettre dinformation, bulletin mensuel, site web, sminaires, etc.) ; - Un expert en planification charg de llaboration du plan annuel de la SRP et de la coordination avec le CDMT et le PIP, ainsi que du suivi des plans sectoriels et de la coordination des coordonnateurs sectoriels et de lharmonisation des cadres dintervention avec les partenaires ; - Un expert Charg de coordonner et de superviser le travail des dix chargs de suivi au niveau rgional ; - Dix chargs du suivi de la SRP au niveau des ples de dveloppement ; - Un expert Charg du renforcement des capacits des parties prenantes sectorielles ou territoriales et responsable des relations avec lINS ; - Un(e) assistant(e) de direction charg(e) de : lorganisation du secrtariat du CNS, lorganisation et suivi du planning de travail du STP ; - Un comptable ; - le personnel dappui compos de deux (2) chauffeurs. Fonctionnement 892. Le STP-SRP fonctionne sur la base dun Budget allou par lEtat de Cte dIvoire. Il a galement recours aux coordonnateurs Sectoriels. En cas de besoin pour une activit danalyse ou dtudes approfondies, le STP pourra faire appel aux comptences nationales, notamment celles des instituts de recherches des Universits ou des centres de recherches indpendants. 149

893. Le STP-SRP collabore avec les diffrentes institutions prenant une part active dans la mise en uvre de la SRP (voir graphique 1) Les Comits Rgionaux 894. Un Comit rgional est form dans chacun des dix ples de dveloppement (voir tableau 1). 895. Les Comits Rgionaux sont autonomes vis vis des structures centrales. Ils servent renforcer le dialogue rgional et constituent un cadre de concertation entre les diffrents acteurs au niveau rgional. Mission 896. Ils ont pour mission de suivre la mise en uvre du DSRP au niveau rgional et de dlibrer et mettre des avis et recommandations sur la mise en uvre du DSRP au niveau rgional (ciblage et priorisation des actions, interventions, etc.). Membres 897. Les Comits Rgionaux comprennent : - Les Prfets de Rgion (reprsentants du Gouvernement). Le prfet de la capitale conomique du ple de dveloppement prside le Comit Rgional ; - Les chargs de suivi de la SRP au niveau rgional. Ils assurent le secrtariat du Comit Rgional, prparent les rapports rgionaux davancement et les transmettent au STPSRP ; - Les Directeurs Rgionaux des Ministres et le Directeur Rgional de lINS qui rendent compte au Comit Rgional de la mise en uvre de la SRP ; - Les reprsentants des collectivits locales : deux reprsentants par conseil gnral, un reprsentant par commune ; - Deux reprsentants des ONG, deux reprsentants des autorits religieuses et coutumires, deux reprsentants des oprateurs du monde rural, deux reprsentants des associations des femmes, deux reprsentants des jeunes, deux reprsentants du secteur priv, deux reprsentants des mdias (radio et presse crite) ; - Trois reprsentants rgionaux des partenaires techniques et financiers. Fonctionnement 898. Les Comits Rgionaux se runissent chaque trimestre et le Coordonnateur Rgional SRP assure le Secrtariat de ce Comit.
Tableau 19 : Les rgions dancrage des Comits Rgionaux de suivi de la mise en uvre de la SRP
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Ples de dveloppement Centre Centre Est Centre -Nord Centre -Ouest Nord Nord Est Nord Ouest Ouest Sud Capitale conomique Yamoussoukro Abengourou Bouak Daloa Korhogo Bondoukou Odienn Man Abidjan Rgions Lacs, Nzi-Como Moyen Como Valle du Bandama Haut Sassandra, Fromager et Marahou Savanes Zanzan Dengul, Bafing et Worodougou Montagne, Moyen Cavally Lagunes, Agneby, Sud Bandama et Sud Como Bas Sassandra Dpartements concerns Yamoussoukro, Toumodi, Tibissou, Dimbokro, Bongouanou, Daoukro, MBahiakro, Bocanda Abengourou, Agnibilekrou Bouak, Boumi, Dabakala, Sakassou, Katiola, Daloa, Issia, Vavoua, Gagnoa, Oum, Bouafl, Zuenoula, Sinfra Korhogo, Boundiali, Tengrela , Ferkessedougou, Bondoukou, Bouna, Tanda, Nassian Odienn, Samatiguila, Minignan, Madinani, Touba, Mankono, Seguela, Man, Danan, Biankouma, Kouibly, Zouhan Hounien Bangolo, Duekou, Guiglo, Blolequin, Toulepleu Abidjan ville, Grand-Lahou, Tiassal, Alp, Dabou, Jacqueville, Sikensi, Adzop, Agboville, Divo, Lakota, Aboisso, Adiak, Grand-bassam San Pdro, Sassandra, Soubr, Tabou

10

Sud-Ouest

San Pedro

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899. Dans les ples de dveloppement constitus de plusieurs rgions administratives, le Comit Rgional sera prsid par le Prfet de la capitale conomique du ple de dveloppement. Dveloppements futurs 900. A lchelon Dpartemental, du District et des Communes, conformment au cadre de dcentralisation et de dconcentration des comptences de lEtat, des Comits seront envisags au regard de lexprience avec les Comits rgionaux au fur et mesure de la mise en uvre du DSRP. Les Coordonnateurs sectoriels SRP 901. Ils sont les correspondants du STP-SRP dans leur ministre. Ils rendent compte au STPSRP et le conseille. Chaque Coordonnateur sectoriel est dsign par son Ministre parmi les hauts cadres de la Direction en charge de la planification et du suivi/valuation de son Ministre. 902. Les coordonnateurs sectoriels sont chargs dassurer la cohrence entre le travail de suivi du STP et le travail de suivi des directions de planification sectorielles. Ils participent aux travaux dlaboration de plan annuel de mise en uvre de la SRP et de coordination avec les plans sectoriels. Ils sassurent de la ralisation effective des activits de la SRP dans leur secteur. 903. Les missions des Coordonnateurs sectoriels seront appuyes par le STP-SRP. Les Coordonnateurs sectoriels se runissent deux fois par an par axe stratgique. Les Chargs de Suivi de la SRP au niveau Rgional 904. Ils sont les reprsentants du STP-SRP et sont rattachs la Direction Rgionale du Plan de chacun des dix (10) ples de dveloppement. Ils assurent le suivi de la mise en uvre des activits de la SRP et le secrtariat du Comit Rgional. 905. Ils travaillent avec les services chargs des statistiques des Directions des Administrations dconcentres, les Directions Rgionales de lINS, les agents en charge du suivi des activits dans les collectivits territoriales, les ONG, et les partenaires au dveloppement pour la centralisation, la compilation et la mise en forme des donnes statistiques relatives la mise en uvre de la SRP. Ils grent au niveau rgional la base de donnes de la SRP. Ils prparent les missions de supervision des quipes du STP et celles menes conjointement avec les Administrations centrales et les autres partenaires. Ils laborent les rapports mensuels de terrain quils transmettent au STP-SRP et au Comit Rgional SRP. 906. Ils rendent compte au DG du STP-SRP et collaborent avec le DR Plan, en particulier pour le renforcement des capacits de la Direction Rgionale.

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CADRE INSTITUTIONNEL DE SUIVI DE LA SRP

COMITE NATIONAL DE PILOTAGE

COMITE NATIONAL DE SUPERVISION (CNS)

SECRETARIAT TECHNIQUE PERMANENT DE SUIVI DE LA SRP (STP-SRP)


COORDONNATEURS SECTORIELS SRP

COORDONNATEURS DE SUIVI REGIONAUX SRP

COMITES REGIONAUX

DGP (DPIP, DCCE, DP), DBE, BNP, INS, DPM, ANARREC etc.

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Principes directeurs du systme institutionnel dappui la mise en uvre et de suivi valuation de la SRP 907. Le DSRP ne reprsente pas la totalit de laction du Gouvernement ; il sagit au contraire dun sous-ensemble spcifique des politiques Gouvernementales, le sous-ensemble des politiques conomiques, sociales ou institutionnelles qui ont t identifies comme pouvant avoir un impact particulier sur le dveloppement conomique et la rduction de la pauvret. 908. La mise en uvre de la Stratgie de Rduction de la Pauvret sera toujours rgie par les principaux principes directeurs suivants qui ont t largement approuvs par les acteurs : la proximit, le faire-faire, la transparence, la participation, lquit, la clrit, la subsidiarit, la complmentarit et la synergie. 909. a/ en vertu du principe de proximit, les lieux de dcision concernant la mise en uvre des interventions relatives la Stratgie de Rduction de la Pauvret doivent tre le plus proche possible des bnficiaires et de leur lieu de rsidence en vue dassurer un meilleur ciblage des interventions ; 910. b/ en vertu du principe du faire-faire, l'tat reconnat que la mise en uvre de la Stratgie de Rduction de la Pauvret n'est pas l'affaire seulement des instances officielles et administratives, mais galement celle des collectivits locales, des acteurs de la socit civile et du secteur priv ; 911. c/ en vertu du principe de transparence, il conviendra de mettre en place aux diffrents niveaux d'intervention, une srie de mcanismes garantissant la visibilit et le contrle, de faon tablir lquilibre entre responsabilit et autonomie; 912. d/ en vertu du principe de participation, les bnficiaires des projets et programmes de pauvret doivent tre associs toute dcision les concernant personnellement ; 913. e/ en vertu du principe d'quit, il convient de garantir lgalit de droits et de responsabilits dans limplication des diffrentes parties prenantes en prenant en compte les diffrences de genre, les ingalits sociales ainsi que les spcificits rgionales et locales dans le pilotage et lexcution du DSRP et dans les diffrents domaines d'activits de lutte contre la pauvret ; 914. f/ en vertu du principe de clrit, il conviendra d'adopter des procdures qui assurent la fois la rapidit et la transparence dans les dcaissements, la passation et lexcution des marchs ; 915. g/ en vertu du principe du subsidiarit, la mise en uvre sera organise en responsabilisant les acteurs intervenant aux diffrentes chelles administratives du niveau local au niveau national en fonction des avantages comparatifs en terme defficacit, de ciblage, dconomie dchelles, etc. 916. h/ en vertu du principe de complmentarit et de synergie, la stratgie doit viser la combinaison efficiente des moyens et des ressources en vue doptimiser les rsultats 3.5 Les processus de suivi de la mise en uvre de la SRP SUIVI / EVALUATION Activits pralables Elaboration des matrices de suivi (identification des indicateurs dintrants, de produits, de rsultats et dimpact) Intrants (Moyens financiers, humains, matriels dgags pour la mise en uvre du DSRP) : Produits (rsultat des actions ou des activits mis en uvre pour la ralisation des objectifs): 153

Les indicateurs seront identifis par le STP-SRP avec la collaboration des Directions de planification des Ministres et des partenaires techniques (mars 2009) Rsultat (Mesure le degr de ralisation des objectifs intermdiaires): Impacts (Mesure le degr de ralisation des objectifs globaux et de rduction de la pauvret) La matrice dindicateurs sera finalise par le STP-SRP (mars 2009) Les indicateurs identifis seront mis en cohrence avec les besoins en suivi et valuation des partenaires. Une base de donnes sera labore pour renseigner tous les indicateurs identifis. Identification des sources dinformation Lidentification des bases de donnes ncessaires pour renseigner les indicateurs sera assure par le STP-SRP en collaboration avec les Directions en charge de la planification, Centres de Recherche et lINS. Les activits de la Stratgie Nationale de Dveloppement de la Statistique (SNDS), ncessaires au suivi de la SRP, seront mises en uvre avec lappui du STP-SRP, en vue de permettre la dsagrgation des matrices au niveau rgional pour la fin 2010. Le STP-SRP va explorer les possibilits de collaboration avec lInspection Gnrale de lEtat en vue de la production de rapports dinspection et daudit. Le STP-SRP devra planifier et commanditer des enqutes de type QUIBB (Questionnaire Unifi des Indicateurs de Base sur le Bien tre) ncessaires pour mesurer limpact des politiques sectorielles. Le STP-SRP identifiera et indiquera le montant et les sources de financement ncessaires. Le STP-SRP supervisera lvaluation des systmes et outils de suivi et valuation des Direction en charge du suivi valuation dans les Ministres. Le STP laborera avec les Comits Rgionaux un plan de renforcement du suivi valuation au niveau local en faisant usage doutils dvaluation participative (comme le citizen report card). Mise en place du systme et de procdures de collectes de donnes (Avril 2009) Le STP-SRP va prparer le chronogramme de ses activits en veillant ce quil soit en adquation avec les besoins du chronogramme Gouvernemental. Ensuite, il laborera un manuel de procdures/cahier de charges. Activits rcurrentes La priodicit de collecte des donnes pour le calcul des indicateurs sera de six mois pour les indicateurs dintrants ; annuelle pour les indicateurs de produits et quinquennale pour les indicateurs dimpact. Le rapport annuel de suivi de la mise en uvre sera labor pour permettre sa publication au mois de Mars (NB : soumission du premier rapport au CNS au 14me mois aprs le dmarrage de la mise en uvre de la SRP et au CNP le 15me mois). Un rapport semestriel (en juillet et dcembre) dexcution budgtaire de la SRP sera labor pour veiller sa conformit avec les plans annuels de mise en uvre. SIGFIP (Systme Intgr de Gestion des Finances Publiques) Le STP-SRP, en coordination avec le SIGFIP, suivra lexcution des dcaissements relatifs aux activits du plan annuel de mise en uvre de la SRP. A cet effet, un rapport mensuel de suivi des dcaissements/dpenses de la SRP sera produit et suggrera, si ncessaire, les corrections requises.

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APPUI A LA MISE EN UVRE

Activits pralables Publication du dcret/arrt de cration du cadre institutionnel de mise en uvre (en particulier le CNP, le CNS, le STP-SRP et les Comits Rgionaux) janvier 2009 ; Elaboration du premier budget du STP-SRP et son approvisionnement (investissement et fonctionnement-janvier 2009) ; Mettre en place les mcanismes ncessaires la circulation de linformation relative la SRP; Elaboration et mise en uvre dun plan de communication, entre autres, le site Web du DSRP, une lettre dinformation bimestrielle, sminaires de sensibilisation et de formation pour les parties prenantes (socit civile, mdias, Gouvernements locaux, etc.). Etablir un cadre de coopration et Coordination entre le STP-SRP et les Organisations de la Socit Civile(OSC) impliques dans les actions de dveloppement. Ce cadre de coopration et coordination sera initi par le STP-SRP dans loptique, terme, que ce cadre soit gr par les OSC. Activits rcurrentes Allocation du budget du STP-SRP (janvier 2009) Elaboration du plan annuel de mise en uvre de la SRP Le STP-SRP identifiera les apports financiers des partenaires pour les annes venir de manire prendre en compte les contreparties du Gouvernement dans le budget. Cela devra se faire partir du mois de mai pour lanne suivante. Il devra se runir avec les diffrents responsables de planification des ministres sectoriels et ensuite avec les structures charges de la programmation des investissements publics (PIP) et des investissements locaux pour permettre la production des plans annuels de mise en uvre de la SRP par secteur. Il procdera ensuite la finalisation du plan annuel de mise en uvre (octobre) en fonction des arbitrages des confrences budgtaires. Il sassurera enfin que la matrice dactions Gouvernementales contient les activits prvues dans le plan annuel de mise en uvre de la SRP (janvier). Appui au processus dlaboration des plans sectoriels ( moyen terme) et leur mise en cohrence avec la SRP Il sagira de faire un bilan et une analyse avec les responsables de la planification des diffrents ministres sectoriels. Le STP-SRP coordonnera avec la Direction Gnrale du Budget llaboration des CDMT sectoriels pour les ministres qui disposent dun plan sectoriel. Pour ceux qui nen ont pas, le STP-SRP tablira un calendrier dlaboration de leur plan sectoriel. Appui pour le renforcement de capacit des agents impliqus dans la mise en uvre de la SRP Le STP-SRP identifiera les besoins en termes de renforcement de capacit au niveau rgional et les sources dappui possibles (Direction de passation des marchs, Direction Gnrale de la Population et du renforcement des capacits, Cellule de renforcement des capacits du Ministre de lEconomie et des Finances, Secrtariat de la Bonne Gouvernance et de Renforcement des Capacits, partenaires internationaux, etc.) Il initiera un programme pilote de linitiative de rsultats rapides sur certains secteurs (Rapid Results Initiative) avec lappui de lInstitut de la Banque mondiale. 155

Sensibilisation des parties prenantes la mise en uvre de la SRP (Directeurs de Cabinet, Coordonnateurs sectoriels, Comits Rgionaux, etc.) sur le processus de planification et de suivi de la SRP. Le STP-SRP organisera une rencontre annuelle avec chaque groupe de parties prenantes et fera circuler les informations travers sa lettre dinformation. Organisation des Oprationnels tables rondes de concertation Gouvernement/Partenaires

Le STP-SRP organisera et supervisera des runions de coordination et de planification des actions des ministres et des partenaires notamment le UNDAF, 10me FED, etc., avec une frquence semestrielle.
LIAISON AVEC LE CADRE BUDGETAIRE

Etapes de llaboration du budget Le STP-SRP collaborera avec les diffrentes structures impliques dans llaboration du budget pour veiller lintgration des activits de la SRP dans le budget de lEtat (ci-dessous le cycle de prparation budgtaire avec en gras les tapes o le STP-SRP intervient). Elaboration du Cadrage budgtaire (DPSB/DBE+ STP-SRP) (Mars) et son adoption par le Conseil des Ministres (Avril) Elaboration du PIP (DGP/DBE+STP-SRP) (Avril) Communication aux Ministres des enveloppes budgtaires: Dtermination des enveloppes budgtaire (DBE) (Avril) et lettre de Cadrage (Cabinet du 1er Ministre et DPSB) (Mai) Confection des propositions budgtaires par les Ministres : Ventilation des enveloppes budgtaires (DAAF et Administrateurs de Crdits dlgus+STP-SRP) et saisie des rpartitions des crdits dans le SIGBUD (Mai- Juin) Retour des propositions budgtaires des Ministres (DAAF) (Juillet) Confrences budgtaires (DGBF/DGP+STP-SRP) (Juillet- Aot) Examen du projet de budget par le Conseil des Ministres (Cabinet du Ministre charg de lEconomie et des Finances) (Septembre) Finalisation des documents budgtaires (DGBF) (Septembre) Edition des documents budgtaires (DGBF/Ministre de la Fonction Publique) (Septembre) Dpt des documents budgtaires lAssemble Nationale (Cabinet du Ministre charg de lEconomie et des Finances) (Octobre)
CHRONOGRAMME ET PLAN DE FINALISATION DES MATRICES DACTION DU DSRP

3.6

Objectif/rsultat :

laborer et mettre au point des matrices dactions prioritaires du DSRP par secteur donc par axe stratgique et finalement dsagrger ces actions par ple de dveloppement - rgion dpartement et communes en prcisant les indicateurs de suivi (produit et rsultat, avec leurs valeurs cibles), de manire permettre un calcul des cots du DSRP. fin Mars 2009. En pralable, identification des quipes qui travailleront sur la prparation des matrices ; 156

Date butoir Processus :

Ces quipes seront organises par secteur ou par objectif global (les axes stratgiques sont trop larges pour permettre un travail efficace). La taille de chaque quipe nexcdera pas douze personnes. Composition des quipes : Prsid par un membre du STP-SRP, elle comprendra des responsables de la Direction Gnrale du Budget et des Finances, des membres de la DPIP, des Coordinateurs Sectoriels du DSRP et 2 ou 3 personnes de son Ministre de tutelle, un ou deux experts internationaux spcialiss dans le domaine venant de la communaut des bailleurs en Cte dIvoire, et, suivant les cas, si possible des experts de la socit civile, de luniversit, du secteur priv (lide tant de crer des groupes assez divers pour quil y ait une plus grande crativit dans le travail). A la fin Dcembre, tous les participants ventuels devront avoir t contacts et, si possible, avoir fait connatre leurs dates de disponibilit (au moins pour le premier mois), pour permettre la prparation dun calendrier de travail provisoire pour les trois mois suivants. Organisation des ateliers : le plus efficace est dorganiser des ateliers dune journe maximum pour chaque quipe, mais rpts toutes les semaines ou deux semaines, sur une priode de deux trois mois. Dcomposition du travail : a/ identification des actions constituant la stratgie de mise en uvre de chaque objectif intermdiaire; b/ identification des indicateurs de produit et de rsultat ; c/ dfinition des valeurs cibles des indicateurs, avec une dsagrgation rgionale si possible ; d/ tablissement des cots des actions par les ministres ; e/ vrification/validation des matrices dsagrges au niveau rgional (concomitamment avec le travail initial de mise en place des Comits Rgionaux) ; f/ tablissement des priorits. Dure : Il faut compter que llaboration de la matrice dactions pour chaque secteur (ou objectif global), y compris les indicateurs et leurs valeurs cibles, requerra au minimum trois jours de runion. Mthodologie : La rflexion se fera partir de lanalyse des problmes du DSRP, du cadre logique, des plans sectoriels des ministres et des programmes des bailleurs. La mthode de travail suggre est celle utilise au cours de la prparation du cadre institutionnel, c'est-dire essentiellement un questionnement (maeutique) par lexpert en mthodologie venu apporter un appui au Secrtariat Technique Permanent. Un sous-objectif de ce travail est de former (sur le tas) les experts du STP cette mthode.

Remarques dordre gnral : La fin de ce travail devrait concider avec le dmarrage des travaux dlaboration budgtaire du Gouvernement, et devrait donc permettre dintgrer sans trop de difficults les activits du premier plan annuel de mise en uvre (2010) dans la prparation du PIP, du budget, etc. Ce travail servira de base pour la prparation, ensuite, de la Table Ronde des Donneurs, qui devrait en principe tre organise avant le mois de juin 2009. Ce travail se fera en mme temps que la mise en place du cadre institutionnel du DSRP (dcrets de mise en place des Comits et du STP, financement, identification des experts du STP, localisation des bureaux, achat du matriel, etc.).

157

Tableau 20
Indicateurs

Les Indicateurs dimpact du DSRP


Origine des donnes ENV (INS) ENV (INS) ENV (INS) ENV (INS) ENV (INS) ENV (INS) ATCI ATCI ENV (INS)

Indicateurs de pauvret et de bien tre


Priodicit 3 ans 3 ans 3 ans 3 ans 3 ans 3 ans 1 an 1 an 3 ans

Incidence de la pauvret Profondeur de la pauvret (P1) Svrit de la pauvret (P2) Part du 1/5 le plus pauvre dans la consommation nationale Pourcentage de mnages disposant dun poste radio Pourcentage de mnages disposant dun poste TV Nombre dabonns au tlphone portable Nombre dabonns au tlphone fixe Pourcentage de mnages disposant dun micro ordinateur

Axe 1 : Consolidation de la Paix, Scurit des personnes et des biens, promotion de la Bonne Gouvernance Domaines Indicateurs Dure moyenne de dtention prventive Pourcentage des affaires juges dans les dlais requis sur les affaires enrles Indice de Transparency international Gouvernance Indice de satisfaction des usagers de ladministration CPIA (Country Policy and Institutional Assessment) index de la Banque Mondiale Temps moyen de traitement des affaires en justice Nombre de Magistrat pour 10 000 habitants Indice de scurit des NU Nombre de policiers pour 10000 habitants Scurit des personnes et des biens Nombre de gendarmes pour 10000 habitants Nombre de braquages main arme Origine des donnes Ministre de la Justice/INS Ministre de la Justice/INS Transparency international SNGRC/INS Banque Mondiale Ministre de la Justice/INS Ministre de la Justice/INS ONU Ministre de lIntrieur/ INS Ministre de la Dfense/ INS Ministre de lIntrieur/ INS Priodicit 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an

Axe 5 : Dcentralisation comme moyen de participation des populations au processus de dveloppement et de rduction des disparits rgionales
Domaines Indicateurs Nombre de plans locaux de dveloppement mis en uvre Dcentralisation Part des ressources propres dans les budgets des collectivits dcentralises Taux de participation des populations aux lections locales Origine des donnes Ministre de lIntrieur/ Ministre du Plan Ministre de lIntrieur/ MEF CEI Priodicit

1 an 1 an 5 ans

158

Axe 2 : Assainissement du Cadre Macroconomique


Domaines Indicateurs PIB par tte Croissance du PIB/tte Taux dinvestissement public Solde primaire de base en pourcentage du PIB Macroconomie Solde courant en pourcentage du PIB Origine des donnes MEF/INS MEF/INS MEF/INS MEF Banque Centrale (BCEAO) MEF INS Priodicit 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an

Solde budgtaire en pourcentage du PIB Taux dinflation

1 an 1 an

Axe 3 : Cration demplois et de richesse par le soutien au monde rural et la promotion du secteur priv comme moteur de la croissance
Domaines Taux dactivit Taux de chmage Emploi Indicateurs Origine des donnes Ministre de lEmploi/ENV/INS Ministre de lEmploi /ENV/INS / Ministre de lEmploi /ENV/INS Ministre de lEmploi /ENV/INS MINAGRI/MIPAR H/INS MINAGRI/MIPAR H/INS MINAGRI/MIPAR H/INS MINAGRI/MIPAR H/INS MINAGRI/MIPAR H/INS ENV/INS MSHP/INS MEF INS/BCEAO CEPICI CEPICI CEPICI Banque Mondiale Priodicit 3 ans 1 an

Taux dinformalit

1 an

% de femmes salaries non agricoles

1 an

Taux de croissance des productions agricoles


-

Production vivrire (cralire, animale, de tubercule, agrume) Production de rente (caf, cacao, coton, hva, palmier huile, anacarde)

1 an

Agriculture

Taux de dpendance limportation des crales Taux de dpendance limportation des produits alimentaire hors crales Taux dautosuffisance alimentaire Taux dexportation des productions vivrires Cot du panier alimentaire moyen du mnage

1 an 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an 1 an

Nutrition

Taux de malnutrition des enfants de 0-5 ANS Taux dinvestissement priv Indice de la production industrielle Dlai de cration dune entreprise Nombre dentreprises cres Nombre dentreprises fermes Doing business

Secteur Priv

159

Axe 4 : Amlioration de laccessibilit, de la qualit des services sociaux de base, prvention de lenvironnement, promotion de lgalit de genre et scurit sociale
Domaines Indicateurs Linaire de routes bitumes rhabilites sur linaire de routes bitumes rhabiliter Taux de progression du rseau bitum Infrastructu res et transports Nombre douvrages construits sur le nombre douvrages construire Tonnages de marchandises transitant par les ports dAbidjan et de San Pedro Origine des donnes Ministre des Infrastructures Ministre des Infrastructures Ministre des Infrastructures Port dAbidjan et Port de San Pedro/Douane INS/ENV INS/ENV INS/ENV INS/ENV MEEF EDS/MSHP EDS/MSHP EDS/MSHP EDS/MSHP EDS/MSHP/ MLS/INS MSHP EDS/MSHP ENV/INS ENV/INS MEN/INS MEN/INS MEN/INS INS Assemble Nationale/CEI Ministre de lIntrieur Priodicit 1 an 1 an 1 an 1 an

Proportion de la population ayant accs une source deau potable Proportion des mnages ayant accs llectricit Proportion de la population ayant accs un Cadre de vie systme assainissement adquat Proportion des mnages vivant dans un logement dcent Proportion des zones protges pour prserver la biodiversit Taux de mortalit infantile Taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans Taux de mortalit maternelle Esprance de vie Sant Taux de prvalence du VIH/sida Incidence du paludisme Taux de mortalit infantile Protection sociale Population Education Taux de couverture sociale Indice synthtique de fcondit Taux net de scolarisation dans le primaire Taux dachvement dans le primaire Rapport filles/garons dans lenseignement primaire Taux dalphabtisation des 15 24 ans Proportion de siges occups par les femmes lAssemble Nationale Proportion des femmes dans les instances de dcision au niveau local

3 ans 3 ans 3 ans 3 ans 3 ans 3 ans 3 ans 3 ans 3 ans 3 ans 1 an 3 ans 1 an 3 ans 1 an 1 an 1 an 1 an 5 ans 5 ans

Genre

Axe 6 : Contexte international et intgration sous rgional


Domaines Intgration sous rgionale Indicateurs Niveau des changes intra rgionaux Origine des donnes Ministre de lIntgration Priodicit 1 an

160

ANNEXES

ANNEXES

161

RECAPITULATIF DES COUTS DE REALISATION DE LA SRP (EN MILLIONS FCFA)


2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 TOTAL 2009-2015 MOYENNE PART

IMPACT 1 : RETABLISSEMENT ET RAFFERMISSEMENT DES FONDEMENTS DE LA REPUBLIQUE GOURVENANCE DEMOCRATIQUE Restauration de l'autorit de l'Etat Restauration de la Dmocratie et l'Etat de droit GOUVERNANCE JUDICIAIRE Lutte contre la corruption Rhabilitation du secteur de la justice, de la fonction scuritaire et de la chane de contrle de lEtat Amliorer l'efficacit du systme judiciaire GOUVERNANCE ASPECTS SECURITAIRES Renforcement des moyens matriels, humain et financier GOUVERNANCE ADMINISTRATIVE Amlioration de l'efficacit de l'Administration publique Renforcement des capacits de ladministration centrale en TIC DECENTRALISATION Renforcement des capacits des administrations dconcentres et collectivits dcentralises en TIC Renforcement des capacits des collectivits dcentralises en Ressources Humaines Cration de nouvelles collectivits territoriales AMENAGEMENT DU TERRITOIRE Elaboration et mise en uvre d'un Schma National de l'Amnagement du Territoire Elaboration mise en uvre de 10 schmas rgionaux d'Amnagement du Territoire Mise en place d'un observatoire de l'Amnagement du Territoire Promotion de la bonne gouvernance (sensibilisation, restauration de la confiance population/FDS, mdias-spots, dbats, tableaux de bord) SOUS-TOTAL IMPACT 1 15 745 9 628 6 117 8 263 1 563 2 308 4 392 14 096 14 096 33 487 31 097 2 390 54 228 34 029 2 742 17 457 1 033 39 167 500 327 126 852 10 020 9 628 392 3 185 485 2 308 392 14 096 14 096 4 321 1 931 2 390 54 228 34 029 2 742 17 457 995 2 167 500 327 86 845 12 177 9 628 2 549 11 763 1 220 2 308 8 235 14 096 14 096 4 321 1 931 2 390 54 228 34 029 2 742 17 457 995 2 167 500 327 97 580 9 922 9 628 294 3 234 534 2 308 392 14 096 14 096 17 948 15 558 2 390 54 228 34 029 2 742 17 457 995 2 167 500 327 100 423 12 226 9 628 2 598 10 321 1 661 2 308 6 352 14 096 14 096 4 223 1 833 2 390 54 228 34 029 2 742 17 457 995 2 167 500 327 96 089 13 941 9 628 4 313 2 979 279 2 308 392 14 096 14 096 4 321 1 931 2 390 54 228 34 029 2 742 17 457 995 2 167 500 327 90 560 12 324 9 628 2 696 8 263 1 563 2 308 4 392 14 096 14 096 18 046 15 656 2 390 54 228 34 029 2 742 17 457 995 2 167 500 327 107 952 86 355 67 396 18 959 48 008 7 305 16 156 24 547 98 672 98 672 86 667 69 937 16 730 379 596 238 203 19 194 122 199 7 005 51 1 167 3 500 2 288 706 303 12 336 9 628 2 708 6 858 1 044 2 308 3 507 14 096 14 096 12 381 9 991 2 390 54 228 34 029 2 742 17 457 1 001 7 167 500 327 100 900 4,00 0,04 2,15 0,49 0,56 0,27 0,49

162

RECAPITULATIF DES COUTS DE REALISATION DE LA SRP (EN MILLIONS FCFA) 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 IMPACT 2 : TRANSFORMATION DE LA COTE DIVOIRE EN UN PAYS EMERGENT DEVELOPPEMENT RURAL ET AGRICULTURE Appui aux filires vgtales Appui aux filires Animales Gestion des terroirs Soutien la recherche agronomique Formation Agricole Infrastructures structurantes Fonds de soutien au dveloppement agricole Fonds pour la gestion des risques sur les prix Intervention communautaire Nutrition et scurit alimentaire INFRASTRUCTURES DE TRANSPORTS Dveloppement, extension et maintien des routes nationales de type N1 Dveloppement, extension et maintien des routes Nationales de type N2 Dveloppement, extension et maintien des routes de Districts et Dpartementales Dveloppement, extension et maintien des routes Urbaines Dveloppement, extension et maintien du transport par voie d'eau lagunaire ENERGIE Extension du rseau dans les zones priurbaines Electrification rurale (200 300 localits par an) Promotion de branchements sociaux (100 000 abonns par an) Electrification rurale dcentralise par systme solaire photovoltaque Systme de cuisson (gaz butane, biogaz, fourneau amlior) Electricit (extension du rseau et maintenance) Puissance mcanique (groupe lectrogne - autre systme mcanique) Autres interventions pour l'accs aux services nergtiques 326 412 92 755 12 920 5 000 2 300 29 000 50 000 50 000 22 321 62 116 109 044 20 671 14 825 58 756 14 218 574 94 632 2 000 21 000 5 000 2 000 24 828 30 266 9 538 352 465 150 470 22 612 16 000 6 000 18 000 49 000 23 362 67 021 439 110 150 481 76 986 144 593 63 753 3 296 150 593 2 000 21 000 5 000 2 000 36 933 40 630 16 030 27 000 315 343 107 383 12 102 16 000 6 000 18 000 54 000 28 164 73 694 440 065 150 722 77 120 144 797 63 951 3 476 193 614 2 000 21 000 5 000 2 000 49 634 51 285 22 610 40 085 216 992 16 600 7 180 11 000 6 000 7 000 42 000 46 738 80 474 446 325 150 962 77 254 145 000 64 148 8 961 255 350 2 000 21 000 5 000 2 000 62 936 62 211 29 268 70 935 209 987 11 500 3 020 10 000 6 000 2 000 42 000 48 142 87 325 442 279 151 202 77 388 145 203 64 345 4 141 321 694 2 000 21 000 5 000 2 000 76 847 73 395 35 991 105 461 5 000 2 000 20 000 47 538 93 242 443 234 151 442 77 522 145 406 64 543 4 321 372 443 2 000 21 000 5 000 2 000 91 369 84 816 42 763 123 495 175 780 5 000 3 000

2 015

TOTAL 2009-2015

MOYENNE

PART

190 296 5 000 3 000

1 787 276 388 709 63 834 58 000

255 325 55 530 9 119 11 600 4 857 7 329 36 571 7 143 7 143 38 770 80 578 394 892 132 452 68 393 132 766 57 100 4 182 254 312 2 000 21 000 5 000 2 000 64 149 62 718 29 395 79 391

10,13

5 000 2 000 20 000 55 125 100 171 444 189 151 682 77 656 145 609 64 740 4 501 391 855 2 000 21 000 5 000 2 000 106 497 96 426 49 564 109 368

34 000 51 300 256 000 50 000 50 000 271 390 564 043 2 764 245 927 161 478 749 929 365 399 698 29 272 1 780 181 14 000 147 000 35 000 14 000 449 044 439 029 205 764 476 344

15,67

10,09

163

RECAPITULATIF DES COUTS DE REALISATION DE LA SRP (EN MILLIONS FCFA) 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 IMPACT 2 : TRANSFORMATION DE LA COTE DIVOIRE EN UN PAYS EMERGENT ASSAINISSEMENT DU CADRE MACROECONOMIQUE Amlioration de la gestion macroconomique Elaboration d'un plan stratgique Optimisation de la politique budgtaire Optimisation de la gestion de la dette publique RENFORCEMENT DU SYSTME FINANCIER Correction du dsquilibre entre lpargne et linvestissement Assainissement du secteur financier Satisfaction des besoins et attentes des oprateurs conomiques en services financiers Accs des agents conomiques au crdit REDYNAMISATION DU SECTEUR PRIVE Relance de lactivit et du dveloppement du secteur priv Promotion des PME/PMI Rhabilitation de loffre touristique nationale et relance des activits touristiques PROMOTION ET CREATION DE L'EMPLOI Accs l'emploi Amlioration du cadre de travail EXPLORATION ET EXPLOITATION DES RESSOURCES MINIERES EXPLORATION ET EXPLOITATION DES RESSOURCES D'HYDROCARBURES DEVELOPPEMENT DES TIC SOUS-TOTAL IMPACT 2 550 259 91 193 8 1 180 6 148 791 234 20 244 16 904 2 409 951 19 076 19 000 76 571 138 652 307 108 228 9 1 180 6 148 791 234 21 425 17 890 2 550 1 007 19 083 19 007 76 984 508 654 308 108 229 9 1 267 6 159 850 251 20 185 16 854 2 402 949 19 383 19 305 78 50 860 13 361 50 592 1 105 324 654 308 108 229 9 1 474 7 185 989 293 17 566 14 668 2 090 826 19 237 19 160 77 250 760 80 861 6 851 1 296 070 651 307 107 228 9 1 431 7 180 960 284 17 258 14 410 2 054 811 17 195 17 126 69 201 560 73 474 5 171 1 290 701 567 267 94 198 8 3 778 19 475 2 535 750 16 979 14 177 2 021 798 15 182 15 121 61 201 240 8 124 41 082 1 278 409

2 015

TOTAL 2009-2015

MOYENNE

PART

556 262 92 195 8 1 512 8 190 1 014 300 15 048 12 565 1 791 707 13 277 13 224 53 1 240 1 494 9 248 1 068 714

4 284 2 018 707 1 499 60 11 821 59 1 485 7 932 2 345 128 705 107 469 15 316 6 049 122 433 121 943 490 705 660 177 314 112 944 7 594 864

612 288 101 214 9 1 689 8 212 1 133 335 18 386 15 353 2 188 864 17 490 17 420 70 100 809 25 331 16 135 1 084 981

0,02

0,07

0,73

0,69

4,00 1,00 0,64 43,04

164

RECAPITULATIF DES COUTS DE REALISATION DE LA SRP (EN MILLIONS FCFA) 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 TOTAL 2009-2015 MOYENNE PART

IMPACT 3 : UN BIEN ETRE SOCIAL POUR TOUS SYSTME EDUCATIF ET FORMATION ducation prscolaire Accessibilit lenseignement Encadrement et enseignement Reformes du systme en lien avec l'enseignement prscolaire Enseignement primaire (public) Accessibilit lenseignement primaire Encadrement et enseignement des coliers Reformes du systme en lien avec l'enseignement primaire Enseignement secondaire I (public) Accessibilit lenseignement secondaire Encadrement et enseignement des lves Reformes du systme en lien avec l'enseignement secondaire Enseignement secondaire II (public) Accessibilit lenseignement Encadrement et enseignement Reformes du systme en lien avec l'enseignement secondaire Enseignement suprieur (public) Accessibilit lenseignement Encadrement et enseignement Reformes du systme en lien avec l'enseignement suprieur Enseignement professionnel Dveloppement de nouveaux modes de formation adapts lvolution conomique en partenariat avec le secteur priv Dveloppement d'un programme de formation qualifiante en direction des adolescents exclus de lenseignement gnral Mise en place d'un dispositif de mise niveau et de formation spcifique des formateurs et des personnels administratifs et dencadrement 388 338 15 197 10 638 3 039 1 520 196 923 137 846 39 385 19 692 45 694 31 986 9 139 4 569 29 684 20 779 5 937 2 968 51 245 35 872 10 249 5 125 10 779 31 221 500 368 820 20 635 14 445 4 127 2 064 157 264 110 085 31 453 15 726 58 361 40 853 11 672 5 836 34 197 23 938 6 839 3 420 46 488 32 542 9 298 4 649 10 762 31 221 500 441 073 26 508 18 556 7 952 179 211 125 448 53 763 74 072 51 850 22 222 39 568 27 698 11 870 63 825 44 678 19 148 10 262 31 221 517 417 30 581 21 407 9 174 198 210 138 747 59 463 94 803 66 362 28 441 46 859 32 801 14 058 81 867 57 307 24 560 10 262 31 221 611 223 35 375 24 763 10 613 219 117 153 382 65 735 120 012 84 008 36 004 57 005 39 904 17 102 105 848 74 094 31 754 10 262 31 221 723 937 40 197 28 138 12 059 242 586 169 810 72 776 151 018 105 713 45 305 69 224 48 457 20 767 136 454 95 518 40 936 10 262 31 221 10 262 31 221 174 487 122 141 52 346 84 003 58 802 25 201 188 932 132 252 56 680 856 584 45 021 31 515 13 506 267 103 186 972 80 131 3 907 392 213 514 149 460 60 471 3 583 1 460 414 1 022 290 402 706 35 419 732 892 513 024 209 462 10 406 360 540 252 378 101 774 6 388 660 214 462 150 188 291 9 773 72 851 215 1 550 1 000 558 199 30 502 21 351 8 639 512 208 631 146 041 57 529 5 903 104 699 73 289 29 923 1 734 51 506 36 054 14 539 1 065 94 316 66 021 26 899 1 629 10 407 31 221 143 22,14

165

RECAPITULATIF DES COUTS DE REALISATION DE LA SRP (EN MILLIONS FCFA) 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 TOTAL 2009-2015 MOYENNE PART

IMPACT 3 : UN BIEN ETRE SOCIAL POUR TOUS Cration/rhabilitation/quipement de structures de formation professionnelle et technique Appui l'insertion des personnes vulnrables et groupes spcifiques Mise en place d'un dispositif dinsertion et daide linstallation des diplms Adoption d'une loi dorientation portant harmonisation du systme de lE TFP Mise en place et oprationnalisation des outils de suivi/valuation Alphabtisation Autres interventions SANTE Renforcement du systme de sant Prvention et lutte contre le paludisme Prvention et lutte contre la tuberculose Amlioration de la sant infantile Amlioration de la sant reproductive et maternelle Prvention et lutte contre le VIH/sida PROMOTION DE L'EGALITE DE GENRE Appui institutionnel la prise en compte du genre Sensibilisation sur la sant sexuelle reproductive fminine Renforcement de la lutte contre les violences faites aux femmes Appui linsertion professionnelle des jeunes filles Participation des femmes rurales la Gestion Communautaire en milieu rural Activits gnratrices de revenus Promotion la participation politique des femmes 8 896 36 1 055 17 22 1 909 47 686 270 026 191 243 14 304 202 7 746 19 606 36 925 21 800 4 934 516 5 346 4 252 1 336 5 323 93 8 896 36 1 055 22 2 379 49 496 305 553 210 623 14 420 251 9 648 21 663 48 948 28 074 6 728 984 7 296 6 691 1 282 5 001 92 8 896 36 1 055 22 2 965 54 924 366 031 254 856 14 536 306 11 784 24 784 59 765 34 112 8 669 1 532 9 143 8 722 1 315 4 640 91 8 896 36 1 055 22 3 696 61 401 377 718 249 226 14 708 367 14 159 28 229 71 029 40 484 10 675 2 174 10 870 11 041 1 370 4 238 116 8 896 36 1 055 22 4 606 69 260 388 374 259 738 9 407 310 11 987 26 479 80 453 46 152 12 864 2 925 12 299 12 794 1 387 3 776 107 8 896 36 1 055 22 5 741 78 717 421 243 261 877 18 905 368 14 262 29 825 96 006 51 838 15 086 3 801 13 749 14 437 1 420 3 240 105 8 896 36 1 055 22 7 156 89 882 460 851 275 553 19 009 430 16 739 33 252 115 868 56 997 17 437 4 818 14 736 15 807 1 454 2 620 125 62 275 255 7 387 17 152 28 452 451 366 2 589 796 1 703 116 105 289 2 234 86 325 183 838 508 994 279 457 76 393 16 750 73 439 73 744 9 564 28 838 729 8 896 36 1 055 2 22 4 065 64 481 369 971 243 302 15 041 319 12 332 26 263 72 713 39 922 10 913 2 393 10 491 10 535 1 366 4 120 104 1,58 14,68

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RECAPITULATIF DES COUTS DE REALISATION DE LA SRP (EN MILLIONS FCFA) 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 TOTAL 2009-2015 MOYENNE PART

IMPACT 3 : UN BIEN ETRE SOCIAL POUR TOUS EAU POTABLE Scurisation des ressources en eau et tudes de transfert deau vers les zones dficitaires Maintien de la continuit et extension des services deau potable en milieu urbain Maintien de la continuit et extension des services deau potable en milieu rural Reformes et charges de structures ASSAINISSEMENT Renforcement du systme d'assainissement de la ville d'Abidjan Amlioration de l'accs l'assainissement durable en milieu urbain : villes de l'intrieur Amlioration de l'accs l'assainissement durable en milieu rural ENVIRONNEMENT Gestion des ressources naturelles et conservation de la biodiversit Gestion intgre des ressources en eau (gire) Gestion des dchets domestiques et industriels et lutte contre la pollution HABITAT ET CADRE DE VIE Urbanisation et Gestion des villes Accs la proprit foncire rurale et urbaine Gestion de l'habitat et cadre de vie POPULATION Production, diffusion et archivages de donnes, fiables et dsagrges Modernisation et scurisation de l'tat civile 104 059 1 472 70 789 27 948 3 850 63 550 40 100 22 700 750 128 995 19 351 6 120 103 524 155 517 190 8 986 146 341 452 416 36 98 722 722 67 641 26 042 4 317 96 430 59 580 36 100 750 78 114 16 986 7 555 53 572 82 675 190 8 986 73 500 3 323 2 891 432 87 567 187 58 350 25 483 3 547 109 350 76 600 32 500 250 80 141 17 360 9 180 53 601 82 834 190 8 986 73 659 6 232 6 109 123 86 963 40 57 145 25 483 4 295 103 250 70 600 32 400 250 76 350 29 154 10 200 36 995 58 607 190 8 986 49 431 3 950 912 3 038 86 267 40 55 559 25 483 5 185 91 250 63 000 28 000 250 77 729 29 417 11 284 37 028 58 713 190 8 986 49 537 3 755 663 3 092 90 827 103 58 648 25 483 6 593 95 850 64 250 31 600 47 557 4 201 9 875 33 480 58 795 190 8 986 49 620 3 705 474 3 231 91 004 20 58 348 25 483 7 153 101 550 71 250 30 300 30 765 3 548 10 354 16 862 34 515 190 8 986 25 339 4 083 512 3 571 645 409 2 584 426 480 181 405 34 940 661 230 445 380 213 600 2 250 519 650 120 017 64 569 335 064 531 656 1 330 62 899 467 427 25 500 11 977 13 523 3 643 0,14 75 951 3,01 92 201 369 60 926 25 915 4 991 94 461 63 626 30 514 321 74 236 2,95 3,75 3,66

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RECAPITULATIF DES COUTS DE REALISATION DE LA SRP (EN MILLIONS FCFA) 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 TOTAL 2009-2015 MOYENNE PART

IMPACT 3 : UN BIEN ETRE SOCIAL POUR TOUS PROTECTION SOCIALE Mise en uvre des programmes d'identification et de recensement des couches vulnrables et des jeunes Elaboration et mise en uvre d'une politique nationale de protection sociale Mise en place de mesures et mcanismes de radaptation des personnes handicapes PROTECTION CIVILE Financement de la protection civile Renforcement des capacits humaines, matrielles et infrastructures de la protection civile SPORT Mise en uvre de la politique en matire de jeunesse d'ducation civique et des sports CULTURE Recentrage de la vision et de l'thique du dveloppement culturel Lutte contre la piraterie Cration et renforcement des capacits des structures de diffusion de la culture Appropriation et promotion des langues nationales DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN ET FORMATION Elaboration de programme de rhabilitation, d'quipement et renforcement des capacits des tablissement publics de formation professionnelle Cration et dveloppement du partenariat avec le secteur priv Mise en place de passerelles entre les ministres chargs d'enseignement Renforcement de la planification stratgique du systme de formation SOUS-TOTAL IMPACT 3 1 134 907 336 111 225 1 000 1 000 8 185 8 185 1 885 820 440 625 9 200 1 000 8 200 2 000 2 000 1 455 750 80 625 8 200 1 000 7 200 1 000 1 000 2 070 75 1 995 4 000 1 000 3 000 1 000 1 000 565 70 495 4 000 1 000 3 000 1 000 1 000 365 70 295 4 000 1 000 3 000 1 000 1 000 185 20 165 3 000 1 000 2 000 1 000 1 000 6 861 1 570 866 4 425 33 400 7 000 26 400 15 185 2 169 0,09 4 771 0,19 980 0,04

834 13 224 582 15 -

2 292 20 180 2 082 10 -

2 118 5 75 2 028 10 7 375 5 144

2 097 20 92 1 975 10 6 251 4 614

2 255 5 75 1 775 400 707 -

1 607 15 92 1 100 400 25 -

1 647 72 1 175 400 25 -

12 850 78 810 10 717 1 245 14 383 9 758

1 836

0,07

2 055

0,08

1 075 089

1 356 25 850 1 226 488

902 25 710 1 279 156

42 25 640 1 370 990

25 1 499 749

25 1 641 206

2 300 125 2 200 9 242 769 1 318 226 52,38

168

RECAPITULATIF DES COUTS DE REALISATION DE LA SRP (EN MILLIONS FCFA) 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 TOTAL 2009-2015 MOYENNE PART

IMPACT 4 : LA COTE DIVOIRE UN ACTEUR DYNAMIQUE DE LA SCENE REGIONALE ET MONDIALE Intgration Rgionale - Echanges extrieurs - Mondialisation Risque pays SOUS-TOTAL IMPACT 4 TOTAL 1 832 896 3 500 3 500 2 149 942 2 581 31 826 34 407 2 463 799 3 049 6 529 9 578 2 685 228 2 844 12 540 15 384 2 773 164 5 977 17 945 23 922 2 892 641 2 525 11 784 14 309 2 832 181 16 976 84 124 101 100 17 645 037 14 443 2 518 550 0,57 100,00

169

MATRICE DES INTERVENTIONS PRIORITAIRES DU DSRP


MATRICE DES INTERVENTIONS PRIORITAIRES DU DSRP IMPACT 1 : RETABLISSEMENT ET RAFFERMISSEMENT DES FONDEMENTS DE LA REPUBLIQUE Axe1: Consolidation de la paix, scurit des personnes et des biens et promotion de la bonne gouvernance Domaines Effets escompts Produits

Interventions prioritaires

IP1: Sensibilisation des populations la paix, la tolrance et l'unit nationale IP2: Prvention et gestion des conflits intercommunautaires IP3 : Mise en uvre des mcanismes et outils de consolidation de la solidarit et de la cohsion sociale travers l'observatoire de la solidarit IP4 : Rvision et vulgarisation des textes de lois et rglementaires sur la gestion des conflits de proprit et de restitution des biens IP5 : Renforcement des capacits oprationnelles et organisationnelles des structures en charge de la gestion des conflits et de restitutions des biens IP6: Renforcement des capacits oprationnelles et organisationnelles des mdias et des professionnels de mdias IP7: Renforcement de la rglementation de l'accs et de la diffusion des informations dans les mdias IP8: Redploiement du corps prfectoral, des FDS et de l'administration judiciaire dans les zones CNO IP9: Renforcement des mesures d'exercice de l'autorit de l'Etat dans les zones CNO IP10: Reconstruction/rhabilitation/quipement des infrastructures de l'administration publique, notamment dans les zones CNO IP11: Affectation/redploiement des fonctionnaires et agents de l'Etat IP12: Renforcement des dispositifs de scurit et de surveillance du territoire national IP13: Reconstruction/rhabilitation et quipement des locaux des FDS au niveau central et dconcentr IP14: Rforme du cadre institutionnel et juridique des FDS IP15: Cration et quipement de nouvelles juridictions P6 : Les prestations judiciaires sont accessibles et de qualit IP16: Rforme du cadre institutionnel et juridique de la justice IP17: Appui aux structures d'assistance judiciaire aux personnes dmunies et personnes dplaces internes IP18: Allgement des cots des actes et adaptation des procdures de justice

D1: CONSOLIDATION DE LA PAIX

E1: Le capital confiance est rtabli et les populations vivent en harmonie

P1: La cohsion sociale est restaure de faon durable

P2 : La communication et linformation sont de qualit et contribuent la construction de lunit nationale P3: L'autorit de l'Etat est restaure sur toute l'tendue du territoire P4 : Les services de ladministration sont fonctionnels, principalement dans les zones CNO P5 : La scurit des personnes et des biens est assure

E2: Les populations bnficient des services de ladministration publique sur l'ensemble du territoire

D2: SECURITE ET JUSTICE

E3 : les populations vivent en scurit, labri des violences sous toutes les formes et ont accs des services judiciaires de qualit

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D3: GOUVERNANCE

MATRICE DES INTERVENTIONS PRIORITAIRES DU DSRP IMPACT 1 : RETABLISSEMENT ET RAFFERMISSEMENT DES FONDEMENTS DE LA REPUBLIQUE Axe1: Consolidation de la paix, scurit des personnes et des biens et promotion de la bonne gouvernance Domaines Effets escompts Produits Interventions prioritaires IP19: Appui aux structures en charge des processus lectoraux P7 : Les processus lectoraux sont transparents, dmocratiques et IP20: Sensibilisation des partis politiques, des mouvements et organisations de la participatifs socit civile la dmocratie IP21: Sensibilisation des partis politiques, des mouvements et organisations de la socit civile, notamment les femmes, la participation la vie de la nation IP22: Renforcement des capacits techniques et organisationnelles de la socit civile IP23: Modernisation des structures de l'administration publique P9 : L'administration publique est plus IP24 Renforcement du dispositif de contrle des services de l'administration efficace, transparente et responsable publique Axe 5 : Dcentralisation comme moyen de participation des populations au processus de dveloppement et de rduction des disparits rgionales P10 : Les populations sapproprient les IP25: Renforcement du rle et des actions des populations actions de dveloppement inities dans E5 : Les acteurs du les collectivits territoriales IP26: Valorisation des comptences locales en matire de dveloppement dveloppement au niveau IP27: Renforcement des capacits des administrations dconcentres et local sont impliqus et dcentralises participent la gestion des P11 : Les collectivits dcentralises collectivits territoriales bnficient dappuis appropris IP28: Cration de bases de donnes dans les CT IP29: Appui la planification locale et la coopration dcentralise IP30: Transfert effectif des comptences et des ressources de l'Etat aux CT P12 : Les initiatives de dveloppement IP31: Cration des ples de dveloppement conomiques local sont davantage orientes vers la E6 : Les populations IP32: Appui aux initiatives de dveloppement au niveau local rduction des disparits rgionales bnficient effectivement IP33: Mise en place d'un Fonds d'Appui en Amnagement du Territoire (FAAT) des retombes de la IP34: Etudes sur la valorisation des potentialits locales dcentralisation P13 : Les potentialits locales sont IP35: Mise en valeur des potentialits et opportunits de dveloppement au plan exploites et profitent aux populations local E4 : La gestion des ressources et des affaires publiques est P8 : La participation citoyenne est participative, transparente et renforce efficace

D4 : DECENTRALISATION/AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

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MATRICE DES INTERVENTIONS PRIORITAIRES DU DSRP IMPACT 2 : TRANSFORMATION DE LA COTE D'IVOIRE EN UN PAYS EMERGENT Axe 2 : Assainissement du cadre macro-conomique Domaines Effets escompts Produits Interventions prioritaires E7 : Les secteurs de P14 : La performance de l'conomie est IP36: Optimisation de la production des biens et services lconomie sont intgrs, amliore IP37: Mobilisation de l'pargne et des capitaux et financement de l'conomie cohrents et la gestion IP38: Optimisation des ressources et des dpenses publiques transparente et efficace de IP39: Amlioration des outils de cadrage macroconomique et budgtaire P15: La gestion des finances publiques est lconomie favorise une efficace et efficiente croissance conomique IP40: Production d'informations statistiques fiables, pertinentes et dsagrges durable Axe 3 : Cration demplois et de richesses par le soutien au monde rural et la promotion du secteur priv comme moteur de la croissance IP41: Ralisation d'tudes sur le march du travail P16 : Les offres et demandes demploi des E8 : La population active, diffrents secteurs dactivits sont matrises IP42: Renforcement des capacits et autonomisation de l'observatoire de l'emploi notamment celle du monde et de la formation rural, a une source de IP43: Appui aux activits du secteur agricole, du secteur informel et de l'artisanat P17 : La population active exerce une revenus suffisants et se prend activit rmunre et assure ses besoins IP44: Renforcement des dispositifs de promotion de lemploi et de l'auto-emploi en charge essentiels IP45: Appui la cration dentreprises haute intensit de main-duvre

D6 : EMPLOI

D5 : CADRE MACROECONOMIQUE

P18 : La croissance et la diversification des investissements sont assures P19 : Le secteur priv, notamment le commerce absorbe une grande partie de la population active E9 : Le secteur priv est dvelopp, comptitif et pourvoyeur demplois et de richesses

D7 : SECTEUR PRIVE

IP46: Amlioration de l'environnement des affaires IP47: Appui l'implantation des entreprises ivoiriennes dans la sous-rgion et au plan international IP48: Promotion de l'industrie et dveloppement de l'entrepreneuriat IP49: Mise en place dun systme de financement du commerce intrieur et extrieur IP50: Organisation du commerce intrieur et extrieur IP51: Appui l'importation des quipements d'adaptation et de renouvellement IP52: Renforcement des capacits matrielles et institutionnelles des structures de contrle des instruments de mesures et des prix IP53: Promotion de la recherche/dveloppement (R&D) en matire dinnovation et utilisation des rsultats des recherches IP54: Appui la diversification de l'offre de produits et services IP55: Renforcement des capacits financires et techniques des acteurs du secteur de la micro finance IP56: Sensibilisation des populations l'adhsion aux IMF IP57: Renforcement de laccessibilit des femmes au Fonds National Femmes et Dveloppement

P20 : Les entreprises ivoiriennes offrent des produits et services de qualit des prix concurrentiels

P21 : Les populations adhrent la micro finance et bnficient de services adquats

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MATRICE DES INTERVENTIONS PRIORITAIRES DU DSRP IMPACT 2 : TRANSFORMATION DE LA COTE D'IVOIRE EN UN PAYS EMERGENT Axe 3 : Cration demplois et de richesses par le soutien au monde rural et la promotion du secteur priv comme moteur de la croissance Domaines Effets escompts Produits Interventions prioritaires IP58: Rduction des cots des facteurs de production IP59: Appui la mcanisation agricole IP60: Formation des acteurs du monde rural aux mtiers de l'agriculture, de l'levage et de la pche IP61: Valorisation des rsultats des recherches scientifiques et de linnovation IP62: Cration dun mcanisme de financement de la pche et de l'levage P22 : Les capacits de production et IP63: Amnagement hydro agricole et agropastoral dcoulement des produits agricoles, agro IP64: Renforcement de l'environnement sanitaire et alimentaire de l'aviculture pastoraux et halieutiques sont renforces traditionnelle IP65: Renforcement du systme de bioscurit de la production la commercialisation E10 : Les revenus des acteurs IP66: Amnagement de sites pour la pratique de cultures contre-saison du monde rural sont IP67: Cration et rhabilitation d'infrastructures agricoles, agropastorales et amliors halieutiques IP68: Cration et rhabilitation de barrages pastoraux IP69: Renforcement de l'organisation des circuits de commercialisation et de distribution P23 : Les produits agricoles, agro pastoraux IP70: Appui la transformation et la valorisation des produits et sous produits de llevage et de la pche et halieutiques sont commercialiss des prix rmunrateurs IP71: Mise en place d'un systme efficace de contrle des denres alimentaires IP72: Renforcement du systme dinformation du march IP73: Appui la Structuration des filires animales et halieutiques IP74: Renforcement des capacits des organisations de producteurs et des P24 : Les organisations de gestion et professionnels agricoles mcanismes de contrle des filires agricoles sont fonctionnels et efficaces IP75: Assainissement des filires agricoles (caf-cacao, coton et anacarde) IP76: Restauration et valorisation du patrimoine culturel P25 : Les crateurs artistiques, culturels et littraires produisent des uvres de qualit IP77: Renforcement des capacits des crateurs artistiques, littraires et culturels E11 : Les crateurs artistiques, IP78: Renforcement du mcanisme de recouvrement et distribution des droits et peroivent des revenus substantiels culturels et littraires vivent d'auteurs des retombes de leurs P26 : La promotion, la commercialisation et IP79: Renforcement des mesures de lutte contre la piraterie productions la protection des uvres des crateurs artistiques, culturels et littraires sont IP80: Mise en place d'un systme efficace de distribution des uvres artistiques, assures culturelles et littraires

D9: CULTURE

D8 : AGRICULTURE/PECHE/ELEVAGE

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MATRICE DES INTERVENTIONS PRIORITAIRES DU DSRP IMPACT 2 : TRANSFORMATION DE LA COTE D'IVOIRE EN UN PAYS EMERGENT Axe 3 : Cration demplois et de richesses par le soutien au monde rural et la promotion du secteur priv comme moteur de la croissance Domaines Effets escompts Produits Interventions prioritaires P27 : Les sites, opportunits touristiques et IP81: Amnagement et scurisation des sites touristiques artistiques attirent les investisseurs IP82: Promotion des investissements dans les secteurs du tourisme et de lhtellerie P28 : Ladministration touristique, artisanale IP83: Renforcement des capacits oprationnelles de l'administration et oprateurs E12 : Le tourisme et lartisanat et les oprateurs des secteurs disposent de touristiques sont dvelopps et ressources adquates et amliorent leur constituent des secteurs IP84: Mise en place d'un fonds de soutien aux secteurs touristique et artisanal pourvoyeurs demplois et de rendement IP85: Mise en place dun cadre institutionnel lgal de dveloppement et de richesses P29 : La gestion, le contrle et la promotion du tourisme coordination des activits touristiques et IP86: Dveloppement et mise en uvre de mcanismes et outils de gestion, artisanales sont assurs coordination et de suivi-valuation IP87: Dveloppement des infrastructures routires, ferroviaires, P30 : Les infrastructures de transport (routier, maritimes/lagunaires, aroportuaires et portuaires ferroviaire, maritime/lagunaire arien) sont IP88: Renforcement de la gestion, de la maintenance et de l'entretien des renforces infrastructures IP89: Renforcement des capacits oprationnelles et organisationnelles des E13 : La circulation des acteurs et structures et en charge du transport P31 : Loffre de services de transport est personnes et des biens est amliore IP90: Mise en application de la rforme institutionnelle et rglementation du amliore secteur du transport IP91: Renforcement des dispositifs de scurit et de sret au niveau des routes, P32 : La scurit, la sret et la fluidit des voies ferres, des ports et des aroports routires, ferroviaires, maritimes et IP92: Sensibilisation des usagers au respect des normes de sret et de scurit aroportuaires sont assures IP93: Renforcement de la politique de fluidit routire IP94: Renforcement des capacits de production, de stockage et de distribution P33 : Les produits nergtiques notamment des produits ptroliers le gaz butane sont suffisants et bon march E14 : Laccs durable aux IP95: Diversification des sources dnergies ressources nergtiques et la IP96: Mise en exploitation des gisements dcouverts et transformation des rentabilit de lexploitation P34 : Les ressources minires sont exploites substances extraites minire sont amliors de faon durable, avec une plus value IP97: Cration dun fonds de soutien et des conditions plus attractives significative lconomie nationale dinvestissements

D12 : MINES ET ENERGIE

D11 : TRANSPORT

D10 : TOURISME/ARTISANAT

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MATRICE DES INTERVENTIONS PRIORITAIRES DU DSRP IMPACT 2 : TRANSFORMATION DE LA COTE D'IVOIRE EN UN PAYS EMERGENT Axe 4 : Amlioration de laccessibilit et de la qualit des services sociaux de base, prservation de lenvironnement, promotion de lgalit du genre et scurit sociale Domaines Effets escompts Produits Interventions prioritaires

D13 : FORMATION PROFESSIONNELLE

IP98: Dveloppement de nouveaux modes de formation adapts lvolution conomique en partenariat avec le secteur priv P35 : Les adolescents, jeunes et adultes reoivent une formation technique, professionnelle et un encadrement de qualit IP99: Dveloppement d'un programme de formation qualifiante en direction des adolescents exclus de lenseignement gnral IP100: Mise en place d'un dispositif de mise niveau et de formation spcifique des formateurs et des personnels administratifs et dencadrement IP101: Cration/rhabilitation/quipement de structures de formation professionnelle et technique IP102: Appui l'insertion des personnes vulnrables et groupes spcifiques IP103: Mise en place d'un dispositif dinsertion et daide linstallation des diplms IP104: Adoption d'une loi dorientation portant harmonisation du systme de lE T F P IP105: Mise en place et oprationnalisation des outils de suivi/valuation IP106: Construction/rhabilitation/quipement des infrastructures universitaires et des grandes coles IP107: Renforcement des capacits des structures d'orientation des bacheliers, des personnels enseignants et d'encadrement IP108: Prise de mesures de rduction des frais de scolarit et de formation dans les universits et grandes coles P39 : Les tudiants des universits et grandes coles sont insrs dans le tissu socioprofessionnel la fin de leur formation P40 : La recherche scientifique et linnovation technologique sont dveloppes P41 : Les rsultats de la recherche scientifique et de linnovation technologique sont valoriss IP109: Appui l'amlioration de l'environnement de l'enseignement suprieur IP110: Appui l'insertion socioprofessionnelle des diplms IP111: Appui la cration de partenariats d'changes en matire de recherche et dveloppement IP112: Adoption d'une politique d'orientation des activits d'tude et de recherche sur les potentialits nationales IP113: Appui aux initiatives des jeunes inventeurs IP114: Sensibilisation l'utilisation des produits de la recherche IP115: Appui au financement des prototypes

E15 : Tous les adolescents, jeunes et adultes ayant achev ou non une ducation de base sont forms un mtier et accompagns dans leur insertion professionnelle

P36 : Les adolescents, jeunes et adultes ayant bnfici dune formation qualifiante ou diplmante sont insrs dans le tissu socio-conomique P37 : Les activits de formation professionnelle et technique sont cohrentes et mieux coordonnes P38 : Tous les bacheliers ou titulaires de diplmes quivalents sont inscrits dans les universits et grandes coles

D14 : ENSEIGNEMENT SUPERIEUR D15 : RECHERCHE SCIENTIFIQUE/INNOV ATION TECHNOLOGIQUE

E16 : Les lves titulaires du baccalaurat ou dun diplme quivalent accdent une formation de qualit dans lenseignement suprieur dbouchant sur un emploi

E17 : La recherche scientifique et linnovation technologique sont le moteur du dveloppement conomique, social et culturel

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MATRICE DES INTERVENTIONS PRIORITAIRES DU DSRP IMPACT 3 : UN BIEN ETRE SOCIAL POUR TOUS Axe 4 : Amlioration de laccessibilit et de la qualit des services sociaux de base, prservation de lenvironnement, promotion de lgalit du genre et scurit sociale Domaines Effets escompts Produits Interventions prioritaires IP116: Construction/rhabilitation et quipement des infrastructures d'ducation et d'encadrement P42 : Les filles et les garons en ge d'aller au prscolaire et au CP1 sont inscrits et IP117: Sensibilisation la scolarisation des enfants dans l'ducation de base ceux ayant dpass l'ge sont intgrs IP118: Etablissement des extraits d'acte de naissance ou de jugement suppltifs pour les enfants IP119: Acquisition et distribution de manuels et kits scolaires IP120: Prennisation des cantines scolaires IP121: Cration/rhabilitation/quipement au sein des tablissements scolaires de points d'eau, de latrines, d'units de sant et d'infrastructures d'lectricit P43 : Les filles et les garons inscrits dans IP122: Construction/rhabilitation/quipement d'internats publics E18 : Tous les enfants en ge l'ducation de base reoivent un d'tre scolariss ont accs IP123: Appui la cration et/ou au fonctionnement d'internats privs enseignement de qualit et atteignent le une ducation de base de IP124: Formation et recyclage du personnel enseignant et d'encadrement niveau 3me dans un dlai requis qualit et achvent leur IP125: Intgration de modules spcifiques dans les curricula de formation des cursus et ceux qui enseignants et encadreurs poursuivent dans IP126: Sensibilisation sur les mthodes contraceptives et le VIH/sida en milieu l'enseignement secondaire scolaire gnral obtiennent le BAC dans un dlai requis IP127: Mise en place d'un dispositif de mise niveau et de formation spcifique des formateurs et des personnels administratifs et dencadrement IP128: Cration/rhabilitation/quipement au sein des tablissements scolaires de points d'eau, de latrines, d'units de sant et d'infrastructures d'lectricit P44 : Les filles et les garons sont admis en classe de 2nde, reoivent un enseignement IP129: Etudes sur la rouverture ou la construction dinternats de qualit et obtiennent le BAC dans un IP130: Construction/rhabilitation/quipement d'internats publics dlai requis IP131: Appui la cration et/ou au fonctionnement d'internats privs IP132: Formation et recyclage du personnel enseignant et d'encadrement IP133: Sensibilisation sur les mthodes contraceptives et le VIH/sida en milieu scolaire IP134: Appui la mise en uvre du Programme national dalphabtisation E19 : Les hommes et les P45 : La majorit des hommes et des femmes non lettrs savent lire femmes ne sachant ni lire ni crire sont IP135: Production et dition de manuels didactiques d'alphabtisation et crire alphabtiss IP136: Renforcement de la politique d'alphabtisation fonctionnelle

D16 : EDUCATION DE BASE/SECOND CY CLE/ALPHABETISATION

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MATRICE DES INTERVENTIONS PRIORITAIRES DU DSRP IMPACT 3 : UN BIEN ETRE SOCIAL POUR TOUS Axe 4 : Amlioration de laccessibilit et de la qualit des services sociaux de base, prservation de lenvironnement, promotion de lgalit du genre et scurit sociale Domaines Effets escompts Produits Interventions prioritaires P46 : Loffre, la qualit et la demande en IP137: Renforcement du systme de sant en matire de soins de sant primaire soins prventifs, promotionnels et curatifs sont amliores IP138: Renforcement de l'accessibilit aux soins de sant et aux mdicaments IP139: Sensibilisation des femmes sur les besoins nutritionnels de lenfant P47 : Les populations, notamment les IP140: Mise en uvre du programme national de nutrition enfants, ont une alimentation quilibre IP141: Renforcement de la politique dautosuffisance alimentaire IP142: Elaboration et adoption dun code de sant et d'un document de politique en matire d'hygine, de scurit des patients et gestion des risques en milieu de E20 : La morbidit et la soins mortalit sont rduites IP143: Sensibilisation des populations l'hygine P48 : Les populations et les personnels de IP144: Appui au renforcement des capacits de gestion des dchets mdicaux et sant appliquent les rgles lmentaires de lutte contre les infections nosocomiales et la promotion de l'hygine dhygine et de scurit des patients environnementale IP145: Promotion de l'utilisation des services et de l'hygine publique/Promotion de l'hygine individuelle et collective IP146: Appui la mise en place d'une stratgie nationale d'amlioration de la scurit des patients et de la gestion des risques en milieu de soins IP147: Cration/rhabilitation/quipement de CDV IP148:Renforcement des activits dIEC/CCC et de mobilisation sociale P49 : La prvention des infections VIH est IP149: Promotion du prservatif assure IP150: Renforcement de la lutte contre les accidents d'exposition au sang (AES) IP151: Intgration des services de PTME dans tous les centres de CPN IP152: Appui aux PVVIH, PIAVIH et OEV au niveau nutritionnel, socio-conomique, juridique et psychosocial P50: La prise en charge des personnes E21 : La morbidit et la IP153: Renforcement et prennisation de l'accessibilit aux ARV infectes et affectes est ralise mortalit lie au VIH/Sida IP154 : Mise en uvre du PNOEV sont rduites IP155: Renforcement des capacits oprationnelles des structures de mise en P51 : Les actions de lutte contre le VIH/sida uvre et des instances de coordination sont mieux coordonnes, suivies et IP156: Oprationnalisation du systme national de suivi-valuation values IP157: Augmentation et prennisation des fonds nationaux de lutte contre le sida P 52 : La stigmatisation et la discrimination IP158: Renforcement des activits de plaidoyer lgard des personnes infectes et IP159: Mise en place d'un cadre lgislatif et social favorable aux personnes affectes par le VIH/sida sont rduites infectes et affectes par le VIH

D18 : VIH/Sida

D17: SANTE

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MATRICE DES INTERVENTIONS PRIORITAIRES DU DSRP IMPACT 3 : UN BIEN ETRE SOCIAL POUR TOUS Axe 4 : Amlioration de laccessibilit et de la qualit des services sociaux de base, prservation de lenvironnement, promotion de lgalit du genre et scurit sociale Domaines Effets escompts Produits Interventions prioritaires IP160: Renforcement de la collecte et de la gestion des dchets P53 : Les dchets mnagers, industriels et hospitaliers sont rgulirement collects et IP161: Sensibilisation de la population et des autorits la culture traits environnementale IP162: Cration/rhabilitation des ouvrages d'assainissement IP163: Renforcement des capacits oprationnelles des structures en charge de P54 : Le drainage et le traitement des eaux l'assainissement et de l'environnement E22 : Les populations vivent uses sont rgulirement assurs IP164: Cration dun Fonds de lAssainissement dans un cadre de vie adquat IP165: Dpollution des plans d'eau IP166: Actualisation des schmas directeurs et plans d'urbanisme IP167: Mise en place de mcanismes de facilitation de l'accs aux logements P55 : Les quartiers sont sains et les IP168: Renforcement des dispositifs de contrle de la qualit en matire de logements dcents et moindre cot logement IP169: Construction de lieux daisance sur les places publiques IP170: Reconstitution, amnagement et gestion des ressources forestires IP171: Elaboration d'un schma directeur d'amnagement du littoral P56 : Le couvert forestier et la qualit des IP172: Elaboration et mise en uvre du plan national de lutte contre la sols sont prservs dgradation des sols IP173: Sensibilisation la sauvegarde du patrimoine forestier et des sols E23 : La protection et IP174: Gestion des scheresses P57 : La prvention du rchauffement lquilibre de la biodiversit IP175: Sensibilisation lutilisation des sources dnergie (biomasse, gaz, foyers climatique est assure (eau, air, terre) sont assurs amliors) IP176: Renforcement de la gouvernance des ressources forestires, fauniques et halieutiques P58 : Les ressources naturelles (faune, flore, IP177: Renforcement des capacits oprationnelles des structures en charge de la eau) sont exploites de faon durable gestion de la faune, de la flore et des eaux IP178: Ouverture des embouchures

D19 : ENVIRONNEMENT/CADRE DE VIE

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MATRICE DES INTERVENTIONS PRIORITAIRES DU DSRP IMPACT 3 : UN BIEN ETRE SOCIAL POUR TOUS Axe 4 : Amlioration de laccessibilit et de la qualit des services sociaux de base, prservation de lenvironnement, promotion de lgalit du genre et scurit sociale Domaines Effets escompts Produits Interventions prioritaires IP179: Cration/rhabilitation/renforcement d'infrastructures hydrauliques et P59 : Les populations notamment celles en d'units de production/traitement de l'eau milieu rural disposent en permanence de IP180: Recrutement de personnel et renforcement des capacits oprationnelles leau potable des structures en charge de la gestion de l'eau E24 : Le mode de vie des populations, notamment IP181: Electrification des quartiers priurbains/prcaires des grandes villes et des celles vivant en milieu rural, P60 : Les populations notamment celles en zones rurales est amlior milieu rural ont accs llectricit IP182 Relance du programme annuel de branchements subventionns des populations faible revenu en milieu rural IP183: Rduction des cots des services de TIC P61 : Les populations ont accs aux TIC IP184: Dveloppement des infrastructures et supports de tlcommunications IP185: Renforcement des capacits des structures de formation/associations sportives P62 : Le sport est professionnalis et les talents sont valoriss IP186: Construction/rhabilitation/quipement et gestion d'infrastructures sportives E25: La saine occupation et linsertion professionnelle des IP187: Dveloppement Sport-Etude jeunes sont assures IP188: Organisation des centres et colonies de vacances P63 : Le potentiel rcratif est dvelopp IP189: Cration et amnagement des espaces de loisirs IP190: Renforcement des capacits des encadreurs des activits de loisirs IP191: Vulgarisation des textes et sensibilisation au respect des droits humains P64 : Les droits humains sont connus et IP192: Renforcement des mcanismes de protection des personnes vulnrables appliqus IP193: Renforcement des capacits des acteurs et structures de dfense des droits de l'homme IP194: Mise en uvre de lassurance maladie universelle P65 : Les populations bnficient d'une IP195: Mise sur pied des mutuelles communautaires d'assurance E26 : Les populations, couverture sociale IP196: Cration et vulgarisation de l'assurance chmage notamment les groupes vulnrables (femmes, IP197: Dveloppement de mesures dassistance de proximit et prise en charge enfants, handicaps, psychosociale des populations et communauts en dtresse et des PDI personnes du 3me ge) et IP198: Renforcement des capacits des structures d'encadrement et de soutien les personnes dplaces aux personnes vulnrables internes (PDI) sont protges P66 : Toutes les personnes les plus IP199: Rintgration des PDI dans leurs zones d'avant la crise aux plans social et juridique vulnrables reoivent une assistance IP200: Mise en uvre de projets spcifiques dinsertion scolaire, familiale et sociale approprie prapprentissage des enfants en difficult IP201: Mise en uvre du PPEAV IP202: Construction/rhabilitation et quipement dinfrastructures de protection et dencadrement social des populations IP203: Conception/Mise en uvre Mcanismes de coordination/suivi-valuation

D22 : PROTECTION SOCIALE

D21 : JEUNESSE/SPORT ET D20 : EAU/ELECTRICITE/TIC LOISIRS

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MATRICE DES INTERVENTIONS PRIORITAIRES DU DSRP IMPACT 3 : UN BIEN ETRE SOCIAL POUR TOUS Axe 4 : Amlioration de laccessibilit et de la qualit des services sociaux de base, prservation de lenvironnement, promotion de lgalit du genre et scurit sociale Domaines Effets escompts Produits Interventions prioritaires P67 : Les relations de pouvoir entre hommes IP204: Appui institutionnel la promotion de l'galit de genre et femmes dans la socit ivoirienne sont E27 : Les ingalits sociales, IP205: Renforcement de la lutte contre les violences faites aux femmes plus galitaires politiques et conomiques IP206: Appui l'autonomisation des femmes entre hommes et femmes P68 : Les discriminations bases sur le genre IP207: Renforcement de la participation des femmes aux processus de prise de sont rduites sont rduites dcision au plan politique

D23 : GENRE

D24 : POPULATION ET DEVELOPPEMENT

P69 : Le capital humain est valoris E28: Les comptences nationales et de la diaspora ivoirienne sont mises au service du dveloppement de la Cte d'Ivoire

P70 : Les immigrs et les Ivoiriens de la diaspora participent au processus de dveloppement de la Cte d'Ivoire

IP208: Utilisation des comptences nationales dans le processus de dveloppement de la nation IP209: Mise en uvre et suivi-valuation des politiques et programmes par les comptences nationales IP210: Mise en place et vulgarisation d'un cadre cohrent d'intervention en matire de population IP211: Mise en place d'un systme intgr d'informations en Population et Dveloppement IP212: Elaboration et mise en uvre d'une politique nationale intgre de population IP213: Renforcement des mcanismes d'implication des Ivoiriens de la diaspora dans le dveloppement conomique et social de la Cte dIvoire

IMPACT 4 : LA COTE D'IVOIRE, UN ACTEUR DYNAMIQUE DES SCENES REGIONALE ET MONDIALE Axe 6 : Contexte international et intgration rgionale IP214: Renforcement des capacits oprationnelles du MAE et des reprsentations ivoiriennes l'Etranger P71 : Limage de la Cte dIvoire est IP215: Renforcement du positionnement stratgique de la Cte d'Ivoire au plan E29 : La Cte dIvoire restaure au niveau international international renforce sa coopration avec la communaut IP216: Consolidation des rapports de bon voisinage internationale et relance son IP217: Appui la modernisation des institutions vocation rgionales et sous P72 : La Cte dIvoire exerce un leadership conomie rgionales dans les espaces communautaires IP218: Dveloppement et mise en uvre des accords et politiques d'intgration et rgionaux de coopration

D25 : COOPERATION INTERNATIONALE

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