Temario 2011-2012 PL C-M

TEMA 4 (El Gobierno y la Administracin. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. El Presidente del Gobierno. Los Vicepresidentes. El Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno.)

El Gobierno y la Administracin. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. El Presidente del Gobierno. Los Vicepresidentes. El Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno.

El Gobierno de la Nacin.
La CE en el Ttulo IV atribuye al Gobierno el Poder Ejecutivo, regulado por la propia CE y por la Ley del Gobierno (LG) Ley 50/1997 de 27 de Noviembre, desarrolla la accin del Gobierno en 2 planos: accin Poltica y accin administrativa. El gobierno, conforme el Art. 98 CE est integrado por: 1. El Presidente del Gobierno 2. Los Ministros 3. Los Vicepresidentes 4. Dems miembros que establezca la ley.

Las funciones constitucionales del Gobierno son las siguientes (Art. 97 CE, Art. 1.1 LG): Dirige la poltica interior y exterior de la nacin. Direccin de la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejercicio de la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. El Gobierno, funciona o se rene en (Art. 1.3 LG): Consejo de Ministros, es un rgano colegiado poltico constitucional formado por el presidente del gobierno, los vicepresidentes, si los hay, los ministros y los dems miembros que establezca la ley, como en algunos casos los secretarios de Estado. Se caracteriza por su libertad de direccin y accin poltica; y de ejecucin de sus propias directrices. Actuar como secretario el Ministro de la Presidencia. Comisiones Delegadas del Gobierno, son rganos colegiados del gobierno, encargados de examinar las cuestiones de carcter general relacionadas los Departamentos Ministeriales que integren la comisin, estudiar asuntos que requieran elaborar una propuesta conjunta previa resolucin por el Consejo de Ministros o resolver los asuntos que no requieran ser elevados al Consejo de Ministros. Las comisiones delegadas se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno. En la actualidad existen, conforme el RD 1331/2010 de 22 de Octubre, las siguientes comisiones:
Para Para Para Para Para Para Para Para Situaciones de Crisis. Asuntos Econmicos. Poltica Autonmica. Poltica Cientfica y Tecnolgica. Poltica de Inmigracin. el Cambio Climtico. Poltica de Igualdad. la Cooperacin al Desarrollo.

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TEMA 4 (El Gobierno y la Administracin. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. El Presidente del Gobierno. Los Vicepresidentes. El Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno.)

Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. Conforme a la CE se le atribuye la potestad legislativa a las CG, frente a la potestad ejecutiva del Gobierno. Pero existen 2 casos en que puede atravesar la barrera de lo normativo, Dndole las CG la posibilidad de crear normas con rango de ley. Estos son El REAL DECRETO LEGISLATIVO Y EL REAL DECRETO LEY.

El REAL DECRETO LEGISLATIVO. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de
dictar normas con rango de ley (Art. 82, 83, 84 y 85 de la CE). La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formacin de textos nuevos articulados, que contendr los principios, bases y directrices bsicas que ha de seguir al dictar el texto articulado, la ley de bases no es de aplicacin directa. Tambin podr otorgarse mediante una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo, en el que el texto refundido deroga a todos los refundidos en l. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. Las leyes de bases no podrn en ningn caso: a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases. b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.

REAL DECRETO LEY. (Art. 86 CE) En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr
dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral general. El RD Ley surge efectos inmediatos pero debe ser convalidado o derogados en votacin a la totalidad por el Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviese reunido, en el plazo de 30 das siguientes a su promulgacin. Durante el plazo establecido, las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. Ambos tienen una serie de materias excluidas, que coinciden con las que son objeto de reserva de Ley Orgnica y preceptos concordes. El Gobierno emite reglamentos y resoluciones a travs de (Art.25 LG):
a. b. c. d. e. f. Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes. Reales Decretos del Presidente del Gobierno. Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros. Acuerdos del Consejo de Ministros. Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno (Se emiten en orden del Ministro competente). rdenes Ministeriales (si afecta a varios Departamentos revestir la forma de Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados).

EL CONSEJO DE ESTADO Es el supremo rgano consultivo del Gobierno. La consulta ser preceptiva
cuando en sta u otra ley se establezca, y facultativa en los dems casos. Los dictmenes de Consejo no sern vinculantes, salvo que la ley disponga lo contrario. Las disposiciones y resoluciones sobre asuntos informados por el Consejo expresarn si se acuerdan conforme con el dictamen del Consejo de Estado o se apartan de l. En el primer caso se usar la formula de acuerdo con el Consejo de Estado y en el segundo odo el Consejo de Estado. El Consejo de Estado en Pleno elevar anualmente al Gobierno una memoria. La Composicin y funcionamiento del Consejo de Estado es la siguiente. Funcionar en Pleno, Comisin Permanente y Comisin de Estudios.
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Forman el Pleno: El Presidente, Los Consejeros Permanentes, los Consejeros Natos, los Consejeros Electivos y el Secretario General. Integran la Comisin Permanente: El Presidente, los Consejeros Permanentes y el Secretario General. La Comisin de Estudios est integrada por: El Presidente, designados por el Pleno a propuesta del Presidente, 2 Consejeros Permanentes, 2 Consejeros Natos, 2 Consejeros Electivos y el Secretario General. Los acuerdos se tomarn por mayora absoluta y en caso de empate decide el Presidente. El Presidente. Ser nombrado por Real Decreto acordado en Consejo de Ministros. Los Consejeros Permanentes. En nmero igual al de las secciones, nombrados sin lmite de tiempo de entre personas que estn o hayan estado en alguna de las siguientes categoras: Ministro, Consejero de Estado, etc. Los Consejeros Natos. Nombramiento que recae en un cargo, no en una persona, como: Director Real Academia Espaola, Fiscal General del Estado, Gobernador del Banco de Espaa, etc Quienes hayan desempeado el cargo de Presidente del Gobierno adquirirn la condicin de Consejeros natos de Estado con carcter vitalicio, y en cualquier momento podrn manifestar al Presidente del Consejo de Estado su voluntad de incorporarse a l. Los Consejeros Electivos. Son 10 y sern nombrados por Real Decreto por 4 aos, entre quienes hayan desempeado cualquiera de estos cargos: Diputado o Senador, Defensor del Pueblo, Ministro o Secretario de Estado, etc. El Secretario General. Nombrado por Real Decreto entre los Letrados Mayores a propuesta de la Comisin Permanente. Asistir con voz pero sin voto.

PRESIDENTE DEL GOBIERNO.

Conforme la CE y la LG, el Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin. En todo caso corresponde al Presidente del Gobierno:
Representar al Gobierno. Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y exterior. Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales. Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza. Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar. Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros. Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con rango de Ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64 y 91 de la Constitucin. Interponer el recurso de inconstitucionalidad. Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno. Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros. Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios. Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.

Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

ELECCIN DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

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TEMA 4 (El Gobierno y la Administracin. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. El Presidente del Gobierno. Los Vicepresidentes. El Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno.)

Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados (Art. 99 CE), y en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno, el cual solicitar la confianza de la cmara (Congreso). El candidato propuesto, expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar procediendo tras un debate parlamentario a la VOTACIN DE INVESTIDURA, en la que el candidato deber obtener mayora absoluta en primera votacin, o mayora simple en segunda, a celebrar 48 horas despus de la anterior. En cualquiera de estos casos, superando la mayora establecida, se considera investida la confianza de la cmara y es nombrado por el Rey. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores. Si transcurrido el plazo de 2 meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso (art. 99.5 CE) Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente. El Presidente cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y este est sujeto al rgimen de incompatibilidades previsto constitucionalmente.

MOCIN DE CENSURA. Supone la exigencia de la responsabilidad poltica del gobierno. Precisa:

1. 2. 3. 4. 5. De ser propuesta por mas de un 10 % de los diputados. La mocin, en escrito motivado, debe incluir un candidato a presidente de Gobierno. Para ser votada tiene que transcurrir, al menos, 5 das desde su presentacin en el Registro General. En los 2 das siguientes de su presentacin, se podrn presentar mociones alternativas. para ser acordada precisa de mayora absoluta.

Si es aprobada El Gobierno presentar su dimisin al Rey, procedindose despus al nombramiento de Presidente de Gobierno propuesto en la Mocin. Si es denegada, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.

CUESTIN DE CONFIANZA. La solicita el Presidente previa deliberacin con el consejo de Ministros sobre su programa poltico o una cuestin poltica general, en caso de no obtener la confianza del Congreso por mayora simple (votacin celebrada no antes de 24 h desde su aprobacin) se abre el procedimiento para la celebracin de elecciones de un nuevo Presidente del Gobierno.

El/ Los Vicepresidente/s del Gobierno.

El Art.98 de la CE (Art. 13 LG), alude a la figura de uno o ms Vicepresidentes del Gobierno, quedando a la libertad del presidente su creacin y nmero. Se trata de un rgano poltico que, sin perjuicio de ostentar tambin la titularidad de un ministerio, tiene como funciones las de sustituir al presidente en los casos de ausencia, fallecimiento o enfermedad y en el ejercicio que este les delegue. Su nombramiento y cese corresponde al Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, mediante Real Decreto.

Los Ministros.
Ejercen una doble funcin: como miembros del Gobierno (funciones polticas); y como rganos superiores de los departamentos ministeriales (funciones administrativas). Los ministros son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente del gobierno mediante Real Decreto. Las funciones de los Ministros (Art. 4 LG ; Art. 12.2 LOFAGE), entre las ms significativas son:
Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento. Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar las recursos necesarios para su ejecucin dentro de los lmites de la dotaciones presupuestarias correspondientes. Aprobar la propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Economa y Hacienda.
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TEMA 4 (El Gobierno y la Administracin. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. El Presidente del Gobierno. Los Vicepresidentes. El Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno.) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio. Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones. Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia. Elevar los anteproyectos de ley y los RD relativos a su departamento a C. de Ministros.

RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES

Conforme se establece en el Ttulo VI de la CE, el gobierno y las CG, estarn relacionados en los siguientes casos (Art. 108-116 CE). Informacin del Gobierno. Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar la informacin y ayuda que precisen del Gobierno. Interpelaciones y preguntas. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que realicen las Cmaras (hay un tiempo semanal). Cuestin de Confianza. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada con mayora simple. Si la confianza no es otorgada, el Presidente dimitir y el Rey comenzar las consultas para proponer un candidato. Mocin de Censura. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura. Deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los diputados, y es constructiva, habr de incluir un candidato. No podr ser votada hasta pasados 5 das desde su presentacin. Si la mocin de censura no fuera aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones. Si no se otorga la confianza, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candidato en aquella se entender investido de la confianza de la Cmara. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno. Disolucin de las Cmaras Legislativas. El Presidente del Gobierno, bajo su exclusiva responsabilidad, y previa deliberacin del Consejo de Ministros, podr proponer la disolucin del Congreso, el Senado o de las Cortes Generales. Esto supone la convocatoria de elecciones, que ser decretada por el Rey. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura, y no proceder nueva disolucin hasta que transcurra un ao desde la anterior.

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