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CONTRIBUCION DE LA TECNOLOGIA VIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERU

Por Ing. Pablo del Aguila Rodrguez1 INTRODUCCION La economa nacional esta pasando en la actualidad una de sus mejores pocas, si se considera las posibilidades a futuro, ya que el crecimiento del pas se esta sustentando en el incremento de la inversin y del consumo privados, as como en el mayor dinamismo de la inversin pblica, siendo la construccin y la industria manufacturera los sectores que mayor contribuyen a dicha expansin, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Segn los analistas, despus de haber crecido un 9% en el ao 2007, y a pesar de la prevista desaceleracin de la economa norteamericana, despus de 70 meses de tendencia continua, la proyeccin es que el crecimiento del Per se mantendr en los aos sucesivos. Si bien es cierto que la economa se ha sustentado por aos principalmente en los ingresos por la exportacin de materias primas como los minerales, de acuerdo a las cifras oficiales en la actualidad esa tendencia se ha revertido, lo que ha contribuido a que disminuya la vulnerabilidad del pas ante la posibilidad de que las cotizaciones de dichos productos pudiesen retroceder en un posible escenario de crisis internacional, a lo que se agrega las nuevas perspectivas que se abren para que el Per pueda impulsar su economa con la puesta en marcha de Tratados de Libre Comercio (TLC), como el firmado a fines del ao pasado con Estados Unidos, la economa ms rica del mundo, el suscrito hace poco con Canad, a la par de los que se esperan concretar con China, Singapur, la ampliacin de un pacto comercial con Mxico, entre otros. Es en esta coyuntura actual, positiva y halagea, que se plantea un tema sobre el cul los ingenieros pueden y deberan opinar, cmo hacer para qu el crecimiento de la economa sea un proceso sostenible. En un contexto de crecimiento como el que experimenta nuestro pas, la inversin en infraestructura, tanto pblica como privada, es un asunto prioritario a considerar. De acuerdo a las recomendaciones del Banco Mundial (1) y a las estimaciones efectuadas por ADEPSEP (2), la inversin en infraestructura que se requiere efectuar para que el Per recobre el paso en Latinoamrica, empiece a ser un pas competitivo y capaz de responder al reto de produccin que plantean los TLC, es de unos 23,000 millones de dlares en el prximo lustro, en los cules se incluye la parte que corresponde a la infraestructura vial, que podra llegar a una cifra de 5,000 millones para el mejoramiento y construccin de unos 10,000 km de carreteras de la Red Vial Nacional. Entonces, resulta impostergable cuestionarse, para lograr un crecimiento como parte de un desarrollo sostenible, sobre qu o cmo hacer para que dicha inversin en vialidad pase a ser un activo que aporte a la sustentabilidad y que, por el contrario, no devenga en un pasivo oneroso que consuma los recursos del estado a futuro.

Ingeniero Civil, Consultor en Tecnologas de Pavimentacin, Gerente General de Camineros S.A.C. Consultores en Gestin de Infraestructura. Presidente de la Asociacin Peruana de Ingeniera de Pavimentos. Email: pdelaguila@camineros.com; Website: http://pe.linkedin.com/pub/pablo-del-aguila/24/51a/b38

Este artculo presenta un enfoque introductorio al importante tema que es la contribucin de la tecnologa para el desarrollo sostenible del Per. Partiendo de un anlisis de la situacin del pas en materia de desarrollo tcnico, se concluye con algunas medidas que deberan considerarse para que los recursos pblicos que estn siendo invertidos en la actualidad, lo sean de una manera racional y ptima, con el objetivo de consolidar un patrimonio estable, predecible y durable, y sobre todo que demande bajos costos de mantenimiento. EL AMBITO DE LA VIALIDAD EN EL PERU En materia de vialidad, el Per es un pas andino por excelencia (3). De completarse el proyecto de la Carretera Longitudinal de la Sierra (Carretera de las Cumbres) y otros proyectos regionales comprendidos en el Plan de Desarrollo Vial Proyecto Per, se podr afirmar con mayor justificacin an, que ms del 50% de la Red Vial Nacional (RVN) se encuentra ubicada por encima de los 3,000 msnm, en el mbito de la Cordillera de los Andes. En efecto, si se deja de lado la Carretera Panamericana, la Carretera Marginal de la Selva (Carretera Fernando Belaunde Terry), la Carretera Federico Basadre y los sectores amaznicos de la Carretera Interocenica, el resto y mayor parte de la RVN esta conformada por vas que atraviesan las cordillera o que unen los valles interandinos.

Cumbres nevadas en la Carretera Interocenica del Sur La problemtica que afecta a las carreteras en zonas de altura es un tema que ha sido estudiado y expuesto en conferencias, foros y congresos de ingeniera, tanto a nivel nacional como internacional, al igual que las soluciones planteadas para su tratamiento (4)(5)(6)(7)(8)(9)(10). En resumen se podra decir que, el clima severo caracterizado por temperaturas cclicas diarias extremas y tasas de enfriamiento elevadas, al igual que el medio ambiente caracterizado por suelos inestables, de baja calidad y/o saturados, y, al igual que una geografa de contrastes, es la realidad con la que hay que lidiar a fin de obtener caminos duraderos cruzando las cordilleras. Por otro lado, la red vial en costa y selva, de menor extensin pero de igual importancia, tambin tienen lo suyo. En general la franja costera peruana tiene un clima rido semi-

desrtico, caracterizado por insolacin constante, escasa nubosidad y vientos permanentes. En esta generalidad, la parte del norte del pas se destaca por la acentuacin de la temperatura ambiente mxima a extremos sumamente elevados, durante la poca de verano, y lluvias de gran intensidad, por efecto del fenmeno El Nio. Finalmente, la amazona presenta un clima tropical, caluroso y hmedo, al igual que suelos finos saturados y de mala calidad. Estas caractersticas tambin afectan la durabilidad de los pavimentos y carreteras en general, de diferente manera pero con igual o mayor severidad.

Caminos que atraviesan la Cordillera de los Andes LA TECNOLOGIA VIAL EN EL PERU El Per es entonces un pas en donde construir carreteras no es cosa fcil y disearlas menos an; este panorama se complica frecuentemente, por un lado como consecuencia del desconocimiento de la realidad por parte de los especialistas, y por otro lado debido a la carencia o mala aplicacin de la tecnologa. Las estadsticas indican que el 90% de contratos de construccin tienen desde su inicio la necesidad de ajustar los proyectos a las condiciones reales de campo, omitidas generalmente durante la etapa de los estudios, y el 95% presentan problemas de tipo constructivo, por falta de un dominio completo de la tecnologa (especificaciones, diseos de obra, control de calidad, etc.). La situacin es tal que ya existe una toma de conciencia en las entidades viales sobre la cruda realidad de los proyectos, por lo que prcticamente ya se ha institucionalizado la necesidad que las empresas supervisoras efecten la revisin de los estudios previamente al inicio de la construccin, lo que generalmente concluye en presupuestos adicionales significativos, que debido a los topes legales que existen para eludir la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, resultan igualmente insuficientes para corregir todo lo que se debera. La realidad es que partiendo de la entidad vial, que para el caso de la RVN es PROVIAS Nacional, no existe una actitud institucional que promueva el perfeccionamiento tecnolgico. El factor econmico y las metas polticas es lo que prima. Los concursos para los estudios se otorgan a la propuesta con el precio mas bajo, mientras que el factor tcnico no es relevante; por otro lado, en los hechos no existe una diferenciacin notable entre las empresas, ya que todas emplean en esencia la misma tecnologa que se ha venido empleando en el pas desde hace cincuenta aos, la misma que se fundamenta en los

textos de Ral Valle Rodas (1954), el manual rojo del Instituto del Asfalto (1962) o el manual de laboratorio de Brown and Root (1966). Las empresas consultoras, que deberan ser los verdaderos agentes de la innovacin ante el papel ausente que juegan las universidades, debido a los bajos presupuestos y tambin por el afn mercantilista de los empresarios, no aportan nada significativo, salvo algunas excepciones, para un verdadero desarrollo de la tecnologa. En pocas palabras, se produce consultora de perfil bajo, slo para cumplir y ganar dinero. EL DESARROLLO DE LA TECNOLOGIA VIAL El desarrollo sostenible del pas obviamente no se va a producir mientras que prime el tipo de actitud y mentalidad colectiva que existe actualmente en la comunidad ingenieril, y tambin en la clase poltica. El cambio deber comenzar a partir del convencimiento, al igual como lo han hecho y lo hacen los pases ms adelantados, que el desarrollo solo ser posible y devendr en sostenible si y solo si, se produce primero el desarrollo tecnolgico. Mientras que continuemos en el marasmo tcnico en que nos encontramos, seguiremos malgastando, a pesar de ser un pas pobre paradjicamente, los dineros del estado en la construccin de infraestructura de mala calidad, corta duracin y que requieren altos y frecuentes costos de mantenimiento. En ese sentido la investigacin, hablando slo en el plano tecnolgico, es una necesidad urgente y debera ser un objetivo nacional como parte de una poltica de estado. Si se van a invertir 5,000 millones de dlares en infraestructura vial en el prximo lustro, nos preguntamos, qu puede representar 1 milln para realizar la investigacin tecnolgica que el pas necesita en forma urgente (laboratorios, mtodos de diseo, especificaciones tcnicas, desarrollo de materiales, etc.), y que adems contribuir a magnificar y prolongar los beneficios de las inversiones. Para que se produzca el verdadero desarrollo tecnolgico, necesariamente debern producirse diferentes niveles de actuacin. El estado por su lado deber ser el gran promotor de la investigacin, inclusive lo podra hacer en forma inmediata partiendo con los recursos de que actualmente dispone y que se encuentran la mayor parte del tiempo inoperativos; por ejemplo, a raz del proyecto desarrollado en el ao 2004, para la ejecucin del Inventario Vial Calificado de la RVN pavimentada, PROVIAS Nacional fue equipado con instrumentos de ltima generacin para la medicin de la rugosidad y las deflexiones de los pavimentos, los que podran ser empleados, antes que devengan en obsoletos, para efectuar proyectos de investigacin, planes pilotos para monitoreo de vas, programas de capacitacin, etc., en convenio con universidades, entidades tcnicas privadas o asociaciones profesionales. Para esto se deber previamente elaborar una programacin y habilitarse una partida con fondos destinados para solventar las investigaciones. Sin embargo, el paso ms importante que deber darse es la creacin de un fondo para investigacin y desarrollo vial y, en forma complementaria, un organismo u ente rector para la investigacin tecnolgica vial, que sea potenciado al mximo con laboratorios, aulas para capacitacin, investigadores bien remunerados, al estilo del un INVIAS de Colombia o un LANAMHE de Costa Rica. La empresa privada por su lado, y en especial las empresas consultoras, debern cambiar sus fines meramente mercantilistas y convertirse en verdaderas empresas tecnolgicas, que al igual como sucede en EE.UU., contribuyan con el desarrollo de la tecnologa. Este cambio incluso ser favorable para ellas mismas, ya que adems de contratar con el estado para efectuar estudios, proyectos y supervisiones de obra, podrn contratar para intervenir tambin con servicios de investigacin. Para esto ser necesario que las empresas potencien sus cuadros tcnicos con capacitacin, actualicen sus procesos y mtodos, y se equipen con recursos tecnolgicos de ltima generacin. Pero para que esto funcione el

estado deber generar mecanismos de promocin, ya sea con incentivos tributarios o puntajes diferenciados en los concursos para proyectos. Finalmente, aunque la fuente y origen de la tecnologa deberan ser las universidades, mientras que la poltica educativa estatal contine como marcha en la actualidad, debern darse algunas acciones puntuales como la creacin de centros de investigacin cientfica para el tema vial, como es el CISMID, por ejemplo, para el caso de la mitigacin de los desastres naturales. Finalmente, el anlisis de la realidad y de lo que podra hacerse con el tema de las universidades y las instituciones educativas en general, es un problema de origen estructural sumamente complejo, que escapa a los alcances del presente trabajo. Referencias Bibliogrficas 1. Fay & Morrison. Opportunities for All. Peru Poverty Assessment. Banco Mundial, 2005. Reporte N29825-PE. 2. Instituto Peruano de Economa. Inversin Privada y Pblica en Infraestructura en el Per. El Camino para Reducir la Pobreza. Lima, 2006. 3. Del Aguila, Pablo. La Realidad Andina de la Vialidad Peruana. Revista Vial N35, Buenos Aires, Enero 2004. 4. Del Aguila, Pablo. Criterios para el Diseo y Construccin de Pavimentos en Zonas de Altura. X Congreso Ibero Latinoamericano del Asfalto. Sevilla, Espaa, Noviembre 1999. 5. Del Aguila, Pablo. Experiencias con el Uso de Asfaltos Modificados con Polmeros para Carpetas Asflticas, en la Carretera Guaqui-Desaguadero (Bolivia). XI Congreso Ibero Latinoamericano del Asfalto. Lima, Per, Noviembre 2001. 6. Del Aguila, Pablo. Estado del Arte sobre el Diseo de Pavimentos y Mezclas Asflticas para Altura. Una Dcada de Experimentacin. VI Congreso Nacional del Asfalto. Lima, Diciembre 2003. 7. Del Aguila, Pablo. Aplicacin del Stone Matrix Asphalt para la Optimizacin de los Diseos de Mezclas Asflticas de los Pavimentos en Altura. VI Congreso Nacional del Asfalto. Lima, Diciembre 2003. 8. Del Aguila, Pablo. Tendencias Actuales en el Diseo Estructural y Construccin de Pavimentos para Caminos en Altura. Asociacin Peruana de Ingeniera de Pavimentos, Lima, Febrero 2007. 9. Del Aguila, Pablo. Diseo Estructural y Construccin de Pavimentos para Caminos en Altura. Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier. Sucre, Bolivia, Julio 2007. 10. Del Aguila, Pablo. Comportamiento de los Pavimentos Asflticos por Efecto de las Temperaturas Cclicas Extremas en Zonas de Altura. Universidad Nacional de San Juan. Escuela de Ingeniera de Caminos de Montaa. San Juan, Argentina, Septiembre del 2007.