Jos da Silva Lopes

A integrao econmica europeia: implicaes sociais em Portugal

Alm de implicaes sociais indirectas, provenientes das transformaes na estrutura produtiva e nas possibilidades de crescimento econmico a que a integrao europeia dar lugar, h a considerar as implicaes directas da participao de Portugal neste movimento. Algumas delas resultam da nossa adeso E.F.T.A.; outras, de maior alcance, poderiam surgir em resultado da constituio de um eventual mercado unificado escala de toda a Europa Ocidental, que viesse a abranger o nosso Pas.

A realizao dos planos de integrao econmica traz no aspecto social implicaes directas e indirectas. As implicaes directas resultam explicitamente de obrigaes em matria de poltica social definidas nos textos dos acordos pelos quais se estabelece a integrao. o caso, por exemplo, das consequncias das obrigaes assumidas em matria de livre circulao dos trabalhadores, de harmonizao dos sistemas de previdncia social, de harmonizao das polticas de salrios, etc. As implicaes indirectas surgem como consequncia das transformaes na estrutura, produtiva e nas possibilidades de crescimento econmico a que a integrao necessariamente dar lugar. Manifestam-se em mltiplos aspectos da situao social como, por exemplo, o emprego, os salrios, a disitribuio dos rendimentos e o ritmo de melhoria do nvel de vida, todos eles afectados pelas alteraes que surgiro na importncia relativa das diversas produes, no nvel e estrutura dos preos, no clima de concorrncia, nas possibilidades de expanso econmica, etc. Nesta ordem de ideias, para tratar dos efeitos sociais da par780

ticipao portuguesa nos movimentos dia integrao econmica europeia, convir distinguir entre efeitos directos e indirectos. No que respeita aos efeitos indirectos ser difcil ir alm de consideraes gerais, do tipo das que se encontram em trabalhots tericos relativos a problemas de integrao econmica. O mais que se poder fazer ser escolher enrtre essas consideraes aquelas que mais se adaptam a economias com o grau de desenvolvimento da do nosso Pas. Isso no basta, porm, para garantir 0 rigor e preciso das indicaes apresentadas. At data faltam estudos e resultados concretos rdajtivos a experincias no campo da integrao econmica que possam apltear-se com segurana a casos como o do nosso Pais. Por outro lado, no meio da muitipiiiqidade de aspectos a considerar h sempre o risco de no se entrar dievidamente em conta com factores especficos com grande relevncia para um caso particular como o de Portugal. Finalmente, dada a impossibilidade de uma avaliao numrica, a ponderao dos efeitos favorveis e desfavorveis da integrao djepende muito de critrios subjectivos que dessa forma condicionam inteiramente as concluses finaits a que se chegue. por tudo isto que no h suficiente preciso e pode haver diversidade de opinies no que respeita s indicaes apresentadas na Parte I do presente artigo acerca dos efeitos sociais indirectos da participao portuguesa nos esforos die integrao europeia. Quanto aos efeitos dilecto, h que considerar, por um lado, os que resultam da actual participao de Portugal na E.F.T.A. e, por outro lado, os que podem surgir em virtude da constituio de um eventual mercado unificado escala de toda a Europa Ocidental que venha a abranger o nosso Paia. A actual participao na E.F.T.A. no implica praticamente, como se ver, quaisquer efeito directos no plano social. Mas, em compensao, os efeitos sociais directos da participao num mercado europeu unificado podem ser da maior relevncia se, como ser mais provvel, esse mercado se vier a constituir volta die um ncleo central formado pela aotuaji Comunidade Econmica Europeia. dos efeitos directos da participao nacional num vaato mercado europeu assim formado que essencialmente se trata na parte n do presente artigo. 1 Consequncias econmicas da integrao e seus reflexos no plano social As consequncias que os movimentos de integrao econmica europeia podem ter sobre o nosso Pas no domnio social so essencialmente condicionadas pelas implicaes de tais movimentos no plano econmico. Uma sistematizao adequada poder mostorar que as consequncias die ordem social podem filiar-se nas variaes que se verifiquem em relao ao nvel, estrutura da 781

distribuio e s perspectivas de crescimento do rendimento global. verdiadie que uma anlise sob o ponto de vista social exigir a especificao die efeito relativos a uma grande variedade de aspecftos concretos, entre os quais avultam: o nvel dfe emprego; o nvel e estruJtura dos salrios; o grau de satisfao de algumas necessidades vitais das classes mais modestas, como, por exemplo, as de habitao, sade e educao; as perspectivas para o progresso do nvel de vida; as estruturas sociais, etc. Mas no custa a reconhecer que muitos destes aspectos so directamente condicionados por variveis de natureza econmica. Assim, o nveJi de emprego est ligado ao nvel dio rendimento global; o nvel dos salrios e o sistema de segurana social reflectem aspectos d; estrutura da distribuio do rendimento; as perspectivas para o progresso do nvel de vida, dfependlem do ritmo de crescimento do rendimento, etc. H, claro, implicaes dos planos de integrao europeia que no podem reduzir-se facilmente a termos econmicos. esse, por exemplo, o caso dias transformaes de ordem sociolgica e poltica resultantes da mate intensa assimilao de ideias e hbitos vindos de foira e ds modificaes na orgniica administrativa e poltica que a iinitegraio pode impor directa ou indirectamente. Isso justifica, na exposio abaixo apresentada,, uma breve referncia a facltores de natureza no econmica, mas no diminui a importncia do papel das condicionantes de ordem econmica sobre os aspectos sociais da integrao. Nesta ordem de idieiasi, as indicaes que se seguem acerca das principais consequncias dps movimentos de integrao econmica europeia sobre a situao social do nosso Pas baseiam-se essencialmente em resultados da teoria econmica. Tais indicaes tero de ser apresentadas, por razes de espao, de founa bastante sumria, ainda que com evidente sacrifcio da clareza e rigor da exposio. a) O primeiro efeijto dia integrao econmica a ter em conta o de que a substancial eliminao das proteces s produes nacionais obrigar a acentuadas transformaes da estrutura produtiva no sentido de uma maibr especializao. Os fabrioosf onde a incidncia dos custos da mo-de-obra mais significativa e onde no h exigncias excessivas quanto ao volume de capital a empregar, quanto especializao dia mo-de-obra e quanto aos conhecimentos tecnolgicos necessrios sero, por certo, ainda durante bastantes anos, os que oferecem melhores pers782

pectivas de expanso. Esta indicao , de resto, confirmada pelas tendncias verificadas ultimamente na exportao para a E.F.T.A., as quais evidenciam substanciais acrscimos nos txteis e outras manufacturas de tcnica simples e alta participao da mo-de* -obra Na medida em que as indstrias mails favorecidas sero as que empregam muita mo-deH>tora, haver, no plano social, uma tendncia para uma mais rpida melhoria das possibilidades de emprego, para a maior absoro da populao que for saindo das actividades agrcolas e para o incremento dos salrio. &) O processo de transformao esitmtural a que se refere a alnea anterior susceptvel de provocar dificuldades de sobrevivncia em alguns sectores da economia nacional. Ter que se verificar o desaparecimento de algumas produes, resultando da desperdcios de capital e problemas de desemprego. Porm, a existncia de um perodo transitrio, que no caso de participao do nosso Pas na E.F.T.A. vai ait 20 anos, permitir evitar muitas das dificuMades. Por um lado, haver, ao longo do perodo transitrio, possibilidades de reorganizao e de reconverso para produes mais eficientes que eviltem problemas de dlesemprego. Por outro lado, a extino de certas empresas, quando tiver de ser inevitvel, poder fazer-se de maneira graduai. Numa tal hiptese, as consequncias no campo do emprego podero, por exemplo, atenuar-se atravs da no substituio de trabalhadores que se vo reformando, que vo morrendo ou que sie mudam para outras actividades. E mesmo quando o desemprego tiver que surgir, os problemas no aparecero todos simultaneamente e haver possibilidades de os ir resolvendo atravs da gradual absoro de trabalhadores nos sectores que, nos termos do indicado na alnea a), conheam melhores perspectivas de expanso. c) O alargamento do mercado, resultante da desapario de obstculos s exportaes nos outros pases que participam na integrao econmica, tornar possvel o melhor aproveitamento das economias de escala em muitas produes industriais. Em consequncia, conseguir-se-o abaixamentos de custos e aumentos die produtividade que podero proporcionar a melhoria djo poder competitivo em face das importaes, o abaixamento dos preos e o aumento dos sialrioa Desnecessrio sublinhar o significado, do ponto de vista social, dos abaixamentos de preos e dos1 aumentos de salrios. d) O aumento da concorrncia em resultado da integrao pode destruir certas posies monppolsticas no mercado interno e incentivar os esforos de racionalizao produtiva e de adopo de inovaes tecnolgicas. Sob o ponto de vista social, as consequncias do aumento da concorrncia sero assim: menores pre783

o$, aumento dia produtividade e possibilidades ocasionais de desemprego tecnolgico. e) As possibilidades de crescimento econmico, e consequentemente as de progresso sociaA, so beneficiadas pela integrao econmica sob vrios aspectos: haver maiotfas atractivos, em virtude do alargamento do mercado, para a instalao no nosso Pas de empresas estrangeiras, susceptveis de trazerem consigo capital, iniciativas e capacidade tcnica que escasseiam entre ns; surgiram j vrios casos de empresas estrangeiras que mostraram interesse de se instalarem em Portugal para aproveitar as vantagens do mercado da E.F.T. A.; desaparecero muitas distorses econmfcas criadas pela proteco a produes de certas matrias-primas e semi-manufacturas; h actividades abris que s no se expandem mais em virtude de terem que suportar, sob a forma de preos superiores aos da concorrncia internacional, os encargo com a proteco produo ineficiente de aUgumas matrias-primas e semi-produtos; surgiro possibilidades cte instalao, em condies de eficincia, de produes que, diada a influncia das economias de escala, no poderiam viver unicamente em funo db mercado interino; haver maior difuso de conhecimentos tecnolgicos e de mtodos de organizao, a qual ser imposta pela mais activa concorrncia e ser facUitadla pelos mais estreitos contactos com o esitrangeiro; de admiti*;, por exemplo, que a participao de Portugal nos movimentos para a integrao europeia tenha infludo sensivelmente no interesse que actualmente existe por cursos de produtividade, pela celebrao de acordas ticnicos com firmas estrangeiras, pela aquisio de equipamentos modernos, etc.; ter que haver maior racionalidade na escolha dos investimentos, uma vez que as menores possibilidades de se contar com a proteco obrigam ao maior cuidado com os clculos de rentabilidade, a melhor ateno pelas disponibilidades nacionais em factores produtivos, etc.; /) Em contrapartida,, as exigncias dos planos de integrao europeia so susceptveis de criar economia do nosso Pasi, dado o seu actual grau die desenvolvimento, algumas dificuldades importantes quanto s possibilidades do seu progresso futuro. Assim: se se decretar a liberdade de circulao de pessoas e de capitais o que no sucede na E.F.T.A., mas acontece no Mercado Comum, e pode vir a acontecer em arranjos futuros para a integrao europeia as perspectivas dle desenvolvimento econmico 784

podero ficar seriamente prejudicadas com a sada de mo-de-obra especializada e de capinais que venham a ser atrados pelas perspectivas de maiores ganhots em regies mais ricas da Europa; a ausncia e economias externas e a aco de outros crculos viciosos do subdesenvolvimento enfraquecem o poder competitivo de certas actividades produtivas; a proteco a essas actividadles ser em regra perfeitamente justificada do ponto da vista do interesse pelo desenvolvimento econmico a longo prazo; deve referir-se, porm, que as dificuMades deste tipo que Portugal possa sentir no mbito da E.F.T.A. se encontram considervelmenJte atenuadas pelo facto de ao nosso Pas ter sido concedido um perodo transitrio de 20 ano, para a eliminao dos direitos protectores de indstrias nacionafe; a falta dle experincia quer no que respeita mo-de-obra, quer sob o ponto de vista tcnico e comercial, quer ainda ao nvel da organizao e edminttraa, colocaria muitas indstrias de instalao recente em difceis ciondies de sobrevivncia se lhes fossem negadas as possibilidades de proteco durante um perodo inicial de durao razovel; o anexo G da Conveno de Estocolmo prev, em relao a Portugal, que esta dificuldade possa ser remediada at 1972, mas pode recear-se que, depois desse ano, nem todas as indstrias < ; que o Pas precisa tenham condies para de dispensar inteiramente uma certa proteco inicial. g) Acresce, do liado do$ efeitos desfavorveis obre as possibilidades de crescimento ia longo prazo, que os esquemas de itntegrao dificultam o planeamento do desenvolvimento econmico da maneira mais eficiente. hoje matria assente que ias prioridades no planeamento do desenvolvimento econmico doisi pases menos evoludos devem ser definidas com referncia a custes e vantagens sociais e no a critrio de rentabilidade privada, baseados nos preos do mercado. Um projecto no rentvel aos preos de mercado e, portanto, incapaz de suportar a concorrncia estrangeira, pode ser diigno de uma alta prioridade num esquema de desenvolvimento1 econmico a longo prazo se, por exemplo, utilizar factores produltivas com preo de mercado superior ao seu custo de substituio (opportunity cost),, como , nomeadamente o caso da mo-de-obra agrcola subempregada a que no se pode atribuir na indstria um salrio nulo, ainda que a sua produtividade marginal na agricultura seja igual a zero; contribuir com economias externas para melhorar as condies de trabalho em outros .sectores econmicos. Para projectos nestas condies h toda a convenincia em que se estabelea uma prdteco igual pelo menos s diferenas estimadas entre os custos monetrios e os custos sociais. Um grande inconveniente da integrao econmica podLe ser o de tornar 785

difcil tal proteco. E verdade que para cmjpensar as eliminaes de direitos e outros obstculos s importaes se pode, at certo ponto, recorrer a uma poltica de subsdios. A El.F.T.A. tolerar subsdios indirectos produo, dentro de certos limites,, e o Tratado de Roma admite expressamente que podero ser compatveis com o Mercado Comum os auxlios destinados a favorecer o desenvolvimento econmico de regies em que o nvel de vida anormalmente baixo ou em que exista um grave subemprego (an^ 92.). Mas no se deve perder de vista que uma poltica de subsdios encontra sempre grandes dificuldades prticas1 do ponto de vista do seu financiamento. 7i) Ter ainda de referi^-se que a integrao obriga a que, no planeamento do desenvolvimento econmico, se opte por uma soluo de crescimefnto no equilibrado, com os esforos concentrados sobre um pequeno nmero de industriai^ em rpida expanso. Havendo integrao, os argumentos sobre o crescimento equilibrado num pafe mrtfeujar perdem muito da sua fora. Alm disso, as maiores possibilidades de penetrar nos mercados externos tornam o crescimento desequilibrado mais praticvel. Este um ponto mu^o importante, que at agora no carece ter recebido entre ns suficiente ateno, pois h quem continue a pensar essencialmente em termos de substituio de importaes e no se definiu ainda um conjunto de sectores industriais com prioridade no desenvolvimento. No ser possvel, por razes de espao, entrar aqui numa explicao suficiente \ mas, mesmo assim, va)e a pena salientar: que 03 pequenos pases evolludios da Europa (pases do Benelux e da Escandinvia, Sua e ustria) baseiam a sua pros^ peridade em grande parte sobre uma estrutura de produo desequilibrada, como o prova o facto de a sinas exportaes (e tambm as importaes) representarem em regra mais de 30 % o rendimento nacional; que mesmo o progresso britnico no sculo XIX se traduziu essencialmente por um desenvolvimento no equilibrado, assente sobre o progresso rpido die um nmero muito pequeno de indstrias (txtil do algodo e da l, extraco de carvo, metalurgia e indiistria metalomecnica pesada); que o crescimento no equilibrado favorece o progresso da produtividade e a adopo de inovaes tcnicas susceptveis de reduzir substancialmente os custos; que o desenvolvimento no equilibrado das indstrias onde a eficincia maior permite obter, com os recursos disponveis, uma expanso mais rpida do produto nacional.
i Poder ver-se T. SCITOVSKY Croissance balance ou non balance, em Economie Applique, Tomo XII, 1959, pgs. 7-25.

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i) Finalmente, h a mencionar que a integrao econmica contribui tambm, directa ou indirectamente, para transformaes importantes no plano sociolgico e poltico. As exigncias impostas pelas obrigaes assumidas e os exemplos colhidos no maior contacto com outros pases europeus podem conduzir nomeadamente revogao e leis desactualizadas e remodelao de instituies e organizaes anacrnicas; adopo, com base em exemplos e presses externas, de medidas para facilitar o progresso social e econmico e o aperfeioamento dia organizao administrativa, na linha alis do que j tem vindo a acontecer at certo ponto em resultado da participao do nosso Pas na O.E.CJJ. e na O.C.D.E.; difuso de ideias, hbitos e aspiraes de outros pases europeus, com risco at do aparecimento de tenses sociais ntetrirns; diminuio da influncia de pequenos grupos de presso na organizao da vida econmica e social do Pas; difuso de uma mentalidade mais propcia realizao de empreendimentos produtivos. Da conjugao de todlos estes efeitos difcil extrair uma concluso rigorosa. Em face dos sentidos opostos de muitas do efeitos citados, a formao de um juzo sinttico final um exeirccio extremamente impreciso, que fica a depender muito de condicionantes de ordem subjectiva. Apesar de tudo, e embora com riscos de contestao, valer a pena apontar que as indicaes apresentadas sugerem,, como consequncias sociais indirectas da participao portuguesa nos movimentos de integrao econmica europeia: as melhores perspectivas para as indstrias que empregam muita mo-de-obra, com os correspondentes reflexos sobre o volume de emprego, o nvel de salrios e as possibilidades de trans* ferncia da populao agrcola para ouftros sectores; a tendncia para uma melhor distribuio dos rendimentos em virtude de maiores salrios e e abaixamentos de preos impostos pela maior concorrncia; o aparecimento de dificuldades transitrias no campo do emprego em resultado da adaptao da estrutura prodlutiva s novas condies; riscos de entraves ao progresso econmico e social, na medida em que no se possam evitar as sadas exageradas de capitais e trabalhadores especializados e em que se no adapte a poltica de desenvolvimento econmico s condies criadas peloa movimentos de integrao; possibilidades de um progresso social mais rpido se se 787

evitarem osriscos;a que acaba de se fazer referncia se forem

aproveitados os benefcios de maiores contactos com padres europeus mais elevados e os estmulos qua, sob vrios aspectos, os movimentos de integrao podem trazer ao processo de desenvolvimento econmico. II Incidncias sociais directas dos movimentos de integrao europeia sobre a situao portuguesa
Os prblerras de natureza social na Conveno de Estocolmo

Na conveno que institui a Associao Europeia de Comrcio Livre (E.F.T.A.) no h quaisquer disposies onde se trate especificamente de problemas sociais. No aspecto social, essa conveno li!mita-se essencialmente a incluir entre os objectivos gerais da E.P.T.A. o de promover na rea da Associao e em cada Estado-membro a expanso contnua da actividade econmica, o pleno emprego, o aumento da produtividade e a explorao racional dos recursos, a estabilidade financeira e a melhoria contnua do nvel de vida. Este princpio, tal como os outros objectivos gerais, tem um interesse bastante limitado. Seirve essencialmente para definir o- esprito que deve presidir aplicao de algumas medidas concretas e pode ter importncia nos processos de consulta e queixa previstos no artigo 31. da Conveno. Assta, por exemplo, o nvel de emprego pode ser invocado como argumento social quando se trate de proteger temporariamente certos sectores particuLaires da actividade econmica que experimentem dificuldades considerveis em viirtude da eliminao das proteces de que antes beneficiavam. (Vd,, art. 20.). Analogamente, ter sido o mesmo objectivo, na parte em que se refere melhoria do nvel de vida em cada Estado-membro,, que presidiu a criao do Comit do Desenvolvimento Econmico da E.F.T.A. durante a reunio minisrteria! de Lisboa em Maio de 1963. Na verdade, esse Comit tem por finalidade tratar do problema das dii&paridades nos nveis de desenvolvimento econmico dos Estados-membros especialmente no que se refere a Portugal de modo a conseguir-se que todos participem inteiramente e de maneira equilibrada nos benefcios que advenham da Associao, Um outro princpio genrico de natureza social aparece no art. 22. da Conveno. Nesse artigo estabelece-se: Os Estadca-Membros reconhecem que as suas polticas em matria de agricultura )tm em vista: c) Assegurar um nvel de vida satisfatrio s pessoas ocupadas lia agricultura. Este princpio tem porm essencialmente a finalidade de justi788

ficar a manuteno das proteces em produtos agrcolas e a excluso da maior parte de tais produtos do domnio da Conveno. de notar alis, em relao ao caso particular do nosso Pas, que o desmantelamento de todas a& proteces a produtos agrcolas no mbito da Conveno traria dificuldades sociais de extrema gravidade. verdade que nalguns caso, designadamente o dos vinhos, Portugal ficaria a ganhar com esse deismanelamento 2. Mas no menosi verdlacte que, em relao aos cereais e produtos pecurios, a eliminao das medidas proteccionistas actualmente aplicadas, afectando largas camadas da populao em dbil situao econmica, traria consequncias sociais de inquestionvel gravidade. Afora os objectivos genricos que tacabajn die ser mencionados, o propsito dos autores da Conveno de Estocolmo de no entrarem nos domnios da poltica social bem aparente. Vale a pena mencioiiar,, para exemplificao, que no art. 22. se trata da realizao peridica de trocas de impresses sobre os aspectos! das polticas econmicas e financeiras seguidas nos Estados-membros, mas no &e faz qualquer referncia a polticas sociais. Um outro exemplo fornecido pela preocupao em evitar compromissos relativos s migraes de mo-de-obra. O art. 16., cujo objectivo favorecer o estabelecimento de filiais ou agncias das empresas de uns Estados-Membros nos outros, implica a elimiliao de certas dificuldades quanto entrada de estrangeiros que venham dirigir o fumcionamento das referidas filias ou agncias. Porm, no pargrafo 3. do mesmo art. 16. estabelece-se que qualquer Estado Membro, pode adoptar e por em execuo medidas para fiscalizar a entrada, residncia, actividade e sada de estrangeiros, quando essas medidas so justificadas por motivos de ordem pblica, de sade ou de moral pblicas ou de segurana nacional, ou se destinem a evitar um grave desequilbrio da estrutura social ou demogrfica desse Estado-Membro. A referncia ao desequilbrio na estrutura social ou demogrfica bem signifiiQtiva quanto ao propsito de se evitarem compromissos a respeito das deslocaes de pessoas no interior da E.F.T.. A eventual relevncia da poltica social da C.E.E. para o caso portugus A Associao Europeia de Comrcio Livre foi desde o comeo encarada pelos pases que dela fazean parte como um passo para a formao de um vasto mercado europeu unificado.
2 Note-se que, diferentemente do que acontece com os vinhos, h vrios produtos agrcolas de interesse para a exportao portuguesa que esto abrangidos pelas regras de eliminaes de direitos e de restries quantitativas da E.F.T.A. (oon/centrado de tomate, amndoas, azeitonas em conserva, alhos, tripos e buchos, e t c ) .

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O prembuilo da Conveno de Estocolmo a este respeito bem explcito ao mostrar que uma das razes que levou ao estabelecimento da E.F.T.A. foi a deciso dos sete Estados-Membroa de facilitar a instituio em futuro prximo de uma associao multilateral, com o objectivo de ediminar os obstculos ao comrcio e de promover uma cooperao econmica mais estreita entre os membros da Organizao Europeia de Cooperao Econmica, incluindo os membros da Comunidade Econmica Europeia, O interesse que a E.F.T.A. tem posto na realizao deste objectivo bem documentado por diversas tentativas dos paiises-membros e por vrias declaraes formais sadas de reunies ia nvel ministerial do Conselho dessa Associao. A melhor prova est nos esforos que todos os pases da E.F.T.A. ainda recentemente empregaram para conseguirem negociar acordos de adeso ou associao C.E.E. A recusa francesa em Janeiro de 1963 entrada da Gr-Bretanha no Mercado Comum veio provocar um importante atraso no movimento para a total integrao econmica da Europa Ocidenta. Actualmente no se vislumbram quaisquer indcios significativos de que estejam a ser preparadas novas tentativas importances para um entendimento entre a E.F.T.A. e a C.E.E. No entanto, apesar do malogro de Bruxelas, a posio oficial da E.F.T.A. continua a ser a de que se aspira a um arranjo que termine com as divises e as discriminaes econmicas no ocidente europeu. Alm dis,so, no ter desaparecido inteiramente no interior da C.E.E. o ilnteresse pela unidade econmica europeia que com tanto vigor foi manifestado ainda h pouco, por autoridades responsveis, quando da deciso francesa de no admitir a Gr-Bretanha no Mercado Comum. Por tudo isso, continua a haver boas razes para esperar que a formao de um bloco de integrao econmica escala de toda a Europa Ocidental acabar por ser uma realidade. Tudo aponta para a necessidade da sua concretizao a prazo mais ou menos Longo: a interpenetrao das economias europeias que mais se tem acentuado com o progresso tecnolgico e com a expanso produtiva do aps-guerra; o interesse pelo reforo do poder poltico e da projeco da Europa no mundo; os laos de ordem geogrfica, to relevantes, por exemplq, na economia dos transportes; a comunidade de tradies ideolgicas e culturais, constantemente reafirmada,, etc. Ao constituir-se um bloco de integrao econmica para todo o ocidente europeu muito provvel que as disposies que regulamentem o seu funcionamento venham a derivar essencialmente das regras em vigor no Mercado Comum. A Comunidade Econmica Europeia mostrou j abundantemente que s aceitar acordos que se aproximem substancialmente, quanto ao seu mbito 790

e implicaes, do Tratado de Roma. ProvnMio as negociaes de 1958 em Paris para a formao de uma zona de comrcio livre entre os pases da O.H.C.E. e as negociaes de 1962 com o Reino Unido e com outros pases da E.F.T.A. Dessa forma, as disposies do Tratado de Roma no domnio da poltica social e as disposies e regulamento complementares promulgados pelos rgos da Comunidade tm importncia decisiva para que se possam avaliar as eventuais implicaes sociais directas de uma integrao europeia mais ampla que a actual. Nas condies actuais, tudo leva a crer que Portugal se empenhar em participar activamente com os outros pases europeus em todos os esforos que venham a ser desenvolvidos para a constituio, volta do Mercado Comum, de um vasto bloco de integrao econmica. A actual participao do nosso pa/s na E.F.T.A. e o pedido que em 1962 foi apresentado para a abertura de negociaes com o Mercado Comum, levam a concluir ser esta a hiptese mais provvel. Contudo, o grau de desenvolvimento da economia portuguesa no permitir nos tempos mais prximos a aceitao de regras anlogas s que esto a ser postas em prtica na construo do Mercado Comum. Se a opo portuguesa a respeito da participao numa nova tentativa para a integrao econmica europeia total tiver que se fazer num fuburo prximo, ela ter necessariamente que ser condicionada possibilidade de se obter um estatuto especial semelhante ao que se conseguiu na E.F.T.A. Em tais condies, a frmula jurdica mais apropriada para a participao portuguesa numa Comunidiade Econmica Europeia alargada parece ser a de uma associao nos termos do art. 238. do Tratado de Roma. Seria para uma tal associao que, por certo, se pretenderia encaminhar as negociaes solicitadas em 1982 por Portugal C.E.E, se eissas negociaes no tivessem sido atingidas pelo veto francs entrada da Gr-Bretanha. O acordo da associao da Grcia ao Mercado Comum constitui de resto um exemplo maiito til) sobre a posio a que, ncs primeiros tempos* o nosso Pas pode razoavelmente aspirar no mbito de um arranjo para a integrao econmica de toda a Europa Ocidental. Com toda esta descrio fica demonstrado o interesse que haver em examinar a poltica sociaJl na C.E.E. como meio de avaliar quais podero ser as implicaes sociais direciias da eventual participao do nosso Pas em novas tentativas para a unificao econmica da Europa. As indicaes do tratado de associao da Grcia ao Mercado Comum tero tambm a maior relevncia, em virtude do paralelismo existente entre os graus de desenvdvimento econmico desse pas e de Portugal.

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A poltica social na ommidacle Econvma Ewopa Diferentemente do que acontece na E.F.T.A., na C.E.E. no se considera que o progresso social deva resultar simplesmente do funcionamento do Mercado Comum. No Tratado de Roma prevem-se expressamente vrios tipos de actuaes destinadas a favorecer a rpida melhoria das condies de vida e de trabalho da mo-de-obra que permita a sua igualizao no progresso. Alm das implicaes resultantes da aproximao das disposies legislativas, regulamentares e ajdministrativas entre os Estados-Membros, h a considerar designadamente: a) A colaborao entre as administraes nacionais no domnio social nas questes relativas ao direito ao trabalho e s condies de trabalho; ao emprego; segurana sociail; formao e ao aperfeioamento profissionais; proteco contra os acidentes1 e doenas profissionais; higiene no trabalho; ao direito sindical e s negociaes colectivas entre patres e trabalhadores!. 6) Aplicao do princpio da igualdade nas remuneraes dos trabalhadores jmasculinos e dos trabalhadores femininos para um mesmo trabalho e o desenvolvimento de esforos para manter a equivalncia existente dos regimes de frias pagas. c) A criao do Fundo Sociial Europeu com o fim de melhorar as possi/bilidades de emprego dos trabalhadores no mercado comum, assim como contribuir para o aumento do nvel de vidia. d) A instituio do Banco Europeu de Investimentos que tem por misso contribuiir para o desenvolvimento equilibrado e suave do mercado comum no interior da Comunidade. e) A implantao de uma poltica comum de formao profissional que possa contribuiir para o desenvolvimento harmonioso tanto das economias nacionais do Estados-Membros como do Mercado Comum. /) A livre circulao de trabalhadores no interior da Comunidade, com todos os evidentes reflexos no domnio do emprego e da situao social que dia resultam. Todos estes tipos de medidas merecem algumas explicaes e comentrios!. nesse sentido que se orienta a exposio que se segue, onde se trata separadamente dos aspectos focados em cada uma das alneas anteriores. A propsito de cada um, dos pontos 792

a examinar, comea-se por dar uma ideia sobre quais tm sido as realizaes j levadas a cabo ou em preparao no seio da C.E.E. Em fiace do quadro assim traado, apresentam-se depois algumas consideraes sobre as possibilidades de aplicao de medidas anlogas ao nosso Pas e sobre a<s suas eventuais implicaes na hiptese de Portuga;! ter que vir a aceitar regras do mesmo gnero das que regem o Mercado Comumi Colaborao entre os Estados-Membnos da C.E.E. em questes relativas poltica de mo-de-obra Em cumprimento da incumbncia que lhe foi atribuda pelo art. 118. do Tratado de Roma, a Comisso da C.E.E. tem-se empenhado activamente em estabelecer a cooperao entre os Estados-Membros nos vrios domnios dia poltica social assinalados naquele artigo. A linha orientadora da aco seguida tem sido a de contribuir para a harmonizao e a melhoria das condies de vida e de trabalho na rea da Comunidade. Entre as realizaes j levadas a cabo poetem citar-se: os esforos para a coordena/co das polticas de salrios e de emprego nos Estados-Membros e saia articulao, nos casos em que for caso disso, com as polticas monetrias e fiscais; a realizao de estudos e inquritos sobre os nveis de salrios nas vrias ocupaes, a durao* do trabalho, o subemprego, a segurana social, o fimneiamento das habitaes sociais, a higiene no trabalho, etc; iniciativas referentes ao direito colectivo do trabalho (convenes colectivas), com visita nomeadamente harmonizao num plano comunitrio* sob a forma de contratos-tipo vlidos para todos os Estados-Membros; os trabalhos preparatrios para a harmonizao progressiva dias legislaes e regulamentaes referentes higiene e segurana no trabalho, proteco dos jovens e das mulheres no trabalho e durao do trabalho; a elaborao de um projecto de harmonizao dos regimes de segurana sociali, no que respeita extenso do seu campo de aplicao, ao seu financiamento, s prestaes1, etc; iniciativas no campo da poltica habitacional, particularmente no que se refere melhoria qualitativa dos alojamentos sociais, s habitaes para trabalhadores migrantes e cooperao financeira entre os EstadosnMembros para esse efeisto; a promulgao de avisos e recomendaes sobre as actividades dos servios sociais em relao aos trabalhadores migran799

o de uma lista europeia de doenas profissionais; o incio da aplicao de uma poltica social agrcola, subordinada poltica agrcola comum, com o objectivo de promover a elevao do nvel de vida dos trabalhadores agrcolas, atravs da melhoria dos seus rendimentos e condies de trabalho, da extenso da segurana social, da beneficiao das condies da habitao 'rural, etc; estudos sobre as polticas familiares seguidas nos Estados-Membros (abonos de famia, isenes fiscais, etc). Haveria em todas estas medidas muito de til a aproveitar se Portugal tivesse que vir a aceitar obrigaes semelhantes s que a G.E.E. impe,. Mas no icusta muito concluir que a estrutura econmica e social do nosso Pas no permitiria, a curto prazo,, a aplicao ao caso portugus de algumas das medidas de poltica social que acabam de ser mencionadas. Os benefcios a aproveitar apareceriam essencialmente sob a forma de facilidades e de estmulos no sentido de se adoptarem medidas progressivas de poltica social em determinados aspectos particulares. Assim, por exemplo, as recomendaes sobre a medicina do itrabaiho nas empresas e a harmonizao de legislaes sobre a proteco de jovens e mulheres no trabalho poderiam, em princpio, facilitar a adopo de regulamentaes mais progressivas no nosso Pas. Analogamente), as obrigaes quanto realizao de estudos e inquritos sobre vrios aspectos da vida social (nvel e estrutura dos salrios, durao de trabalho, subemprego, etc) poderiam produzir resultados de grande utilidade. Em virtude de tais obrigaes e graas ajuda que elas implicariam quanto fixao de conceitos e escolha de mtodos de trabalho viriam a reunir-se muitas informaes de importncia fundamental para a orientao da poltica social e da mo-de-obra no nosso Pas;. Ao lado destes benefcios possveis aparecem, porm, imposr siblidades manifestas. O grau de desenvolvimento econmico e social do nosso Pas no permite que, dentro de um perodo curto, se realizem todos os objectivos da poltica social da C.E.E. Os exemplos demonstrativos dessa impossibilidade no faltaro. Assim, as realizaes no domnio da poltica social agrcola, tal como so encaradas no seio do Mercado Comum, seriam extremamente ambiciosas!, por agora, para um pas com as possibilidades do nosso. Mesmo que houvesse uma ajuda externa considervel, as solues vlidas para os Estados^Membros da C.E.E. poderiam no ser as mais adaptadas ao caso portugus, salvo na medida em que fossem acompanhadas por outras actuaes no domnio da poltica agrcola (emparcelamento de propriedades, mecanizao, melhor preparao tcnica dos agricultores, etc). 7U

tes, sobre a medicina do (trabalho nas empresas e sobre a adapta-

Analogamente, muito duvidoso que os contratos colectivos-tipo que se viro a estabelecer para o conjunto da C.E.E. possam aplicar-se a um pas nas condies do nosso. de salientar alis que independentemente das possibilidades de natureza econmica, as iniciativas da C.E.E. no domnio das convenes colectivas de trabalho podem no se harmonizar com os princpios que regem a organizao sindical no sistema corporativo portugus. No de excluir a hiptese de que, a longo prazo, uma das possveis consequncias da integrao econmica europeia,, no plano social, sobre o nosso Pas, tenha die ser a modificao de algumas orientaes bsicas do sistema corporativo. Poderia ainda citar-se o caso da harmonizao dos sistemas de segurana social que, em princpio, s parece praticvel em relao a pases com nveis de desenvolvimento econmico e social muito aproximados. Foi certamente em virtude de razes do tipo das que acabam de ser citadas, que o tratado de associao da Grcia ao Mercado Comum contm poucas disposies a respeito da poltica social. Pode inferir-se da que, numa primeira fase, que se poder prolongar por mais de uma dezena de anos, os planos de integrao europeia no devem trazer ao nosso Pas a maior parte das obrigaes e realizaes da natureza das que atrs ficaram referidas. Dessa maneira perder-se-o alguns dos benefcios que foram apontados. Em contrapartida, no ser directamente por causa da integrao europeia que se ter de contar a curto prazo com grandes transformaes ou graves dificuldades em muitos aspectos da poltica social (convenes colectivas de trabalho, segurana social,, poltica social agrcola, etc). Apesar disso, ser bom no perder de vista e as condies de associao da Grcia ao Mercado Comum confirmam-no que, a longo prazo, a soluo mais provvel a de que seja necessrio aceitar regras idnticas s que vigorarem para os outros pases europeus.
Igualdade dos salrios mascuMnos e femininos e equivalncia do regime de frias pagas

O Tratado de Roma estabelece a obrigao para os Estados-Membros de assegurarem a aplicao do regime de igualdade nas remuneraes dos trabalhadores masculinos e femininos para um mesmo trabalho. Alm disso, define o princpio de que os Estados-Membros devem envidar esforos no sentido de se manter a equivalncia existente dos regimes de frias paga*. A necessidade e a convenincia de se aplicar a igualdade entre
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salrios masculinos e femininos so muito discutveis sob o ponto de vista econmico, mesmo para um conjunto de pases com graus de desenvolvimento aproximados. Tem-se feito notar que as disparidades enire salrios masculinos e femininos traduzem, essencialmente, diferenas nas condies relativas da oferta e da procura de trabalhadores dos dois sexos: nalgumas regies as mulhe^ res tendem a trabalhar menos fora de casa, noutras regies h poucas industrias susceptveis de u'tiilizacr trabalho feminino, etc. Uma harmonizao forada no s teoricamente injustificada como pode at criar perturbaes graves. Ao elevarem-se compulsivamente os salrios femininos as empresas podem passar 3 ema pregar menos mulheres, provocando o desemprego feminino . Segundo consta, o princpio da igualdade dos salrios de trabalhadores dos dois sexos e da equivalncia dos regimes de frias pagas figuram no Tratado die Roma apenas em virtude das exigncias da Frana. O alargamento, a curto prazo, desse princpio a economias europeias menos desenvolvidas como a de Portugal no seria realista e provocaria dificuldades muito maiores que as que Ge tm encontrado no seio do Mercado Comum. Ser certamente por uma razo anloga que no tratado de associao da Grcia C.E.E. no se encontram quaisquer disposies sobre esta matria. Fundo Social Europeu O Fundo Social Europeu uma eispcie de caixa de compensao para assegurar o financiamento comum pelos Estados-Membros da C.E.E. de certas intervenes destinadas a melhorar as possibilidades de emprego e a mobilidade geogrfica e profissional dos trabalhadores no interior da Comunidade. Para esse efeito, o fundo pode cobrir 50% das despesas consagradas pelos Estados-Membrois ou por organismos de direito pblico indemnizao profissional dos trabalhadores desempregados; s indemnizaes de reinstalao de trabalhadores desempregado; concesso de auxlios a favor dos trabalhadores cujo emprego fique temporariamente reduzido ou suspenso em consequncia da converso das empresas para outras produes. At ao fim de 1963 o Fundo despendeu cerca de 20 milhes de dlares, beneficiando maiis de 260 000 trabalhadoresi, dos quais aproximadamente 140 000 foram reeducados e 120 000 reinstalados.
3 Para uma explicao mais completa, vd. B.I.T. Les Aspects ciaux de Ia Coopration conomique Europenne, Genve, 1956. 8o-

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O subemprego tem sido em grande parte assimilado ao semprego para afeito das intervenes do Fundo, a fim de assim se atender s necessidades das regies menos desenvolvida da Comunidade. Por est':a descrio bem se v que o Fundo Social um instrumento relevante da poltica social da C.E.E. No entanto, duvidoso que, no (mbito de um esquema para a integrao econmica europeia., Portugal pudesse vir a beneficiar dos seus recursos. A impossibilidade de aceitar obrigaes de poltica social anlogas s de outro pases implicar naturalmente a no participao nas actividades do Fundo. Os problemas de emprego num pas como o nosso apresentam tais diferenas, quanto sua magnitude e natureza, em relao aos dos pases industrializadas dh Eunma, que a sua soluo atravs do Fundo Social, mesmo alargado, poderia desequilibrar o funcionamento normal deste. Esitas suposies encontram confirmao no facto de a Grcia no ter conseguido, no seu tratado de associao C.E.El,, o di* reito aos benefcios do Fundo Social. Em substituio, o art. 46. desse tratado estabelece, porm, que o conselho de associao pode encarar a elaborao e o desenvolvimento de programas die assistncia tcnica em matria de mo-de-obra a favor da Grcia e decidir acerca do financiamento eventual desses programas. Banco Europeu de Investimentos Nos termos do art. 130. do Tratado de Roma, o Banco Europeu de Investimentos tem por fim contribuir para o desenvolvimento equilibrado s suave do Mercado Comum, atravs da concesso de emprstimos e garantias a favor designadamente de projectos que visem a valorizao da regies menos desenvolvidas da Comunidade; projecitos que visem a modernizao ou a converso de empresas ou a criao de novas actividades em consequncia do estabelecimento progressivo do Mercado Comum; projectos de interesse comum a vrios Estados-Membroa Estes objectivos ilustram bem os efeitos eminentemente sociais do funcionamento do Banco. Tanto os emprstimos destinados a facilitar os investimentos nas regies mais pobres (sul da Itlia e da Frana, algumas zonas fronteirias da1 Alemanha, regies deprimidas do Benelux), como os emprstimos destinados a remediar os problemas de desemprego nas regies e actividades afectadas pelas novas condies de concorrncia representam actuaes de grande relevo para assegurar o equilbrio e o progresso social. A partir de 1962, o Banco ficou autorizado a conceder em797

prstimos a pases associados C.E.EL: 125 milhes d dlares Grcia num prazo de 5 anos; 175 milhes de dlares Turquia tambm num prazo de 5 anos; 64 milhes de dlares aos Estados africanos associados. Na eventualidade e uima associao do nosso Pas a um mercado comum europeu alargado, a possibilidade de se negociarem emprstimos em condies vantajosas com o Banco Europeu de Investimentos seria um dos aspectos favorveis a considerar. Na E.P.T.A. no h qualquer rgo .semelhante e o Comit de Desenvolvimento Econmico dessa Associao tem fugido at agora a discuti? problemas relacionados com emprstimos financeiros.
Poltica e formao profissional

A poltica de formao profissional constitui um dos objectivos prioritrios das actuaes da Comunidade no plano social. Entre as finalidade dessa poltica figuram: a adaptao da qualificao profissional dios trabalhadores s tendncias que se manifestam no desenvolvimento econmico geral e na evoluo das condies tecnolgicas de produo; a soluo dos problemas de formao e reorientao profissionais resultantes das transformaes estruturais que se operam em certos sectores econmicos; a aproximao progressiva dos nveis de formao profissional exigidos nos Estados membros; a criao de facilidades s migraes geogrficas e interprofissionais dbs trabalhadores. As actuaes da C.E.B. no que respeita poltica comum de formao profissional esto ainda numa fase inicial. Mesmo assim, comearam-se j ou esto previstos trabalhos relativos: definio das qualificaes necessrias1 na base das quais dever ser realizado o reconhecimento mtuo dos certificados e outros ttulos que atestam a formao profissional; ao estabelecimento, no quadro da Comunidade, de programas de formao acelerada para determinadas profisses e , em > especial, para trabalhadores agrcolas; ao desenvolvimento da formao de instrutores atravs, por exemplo, de trocas de informaes., programam de estgios, de seminrios e do estabelecimento de um plano europeu de cursos para instrutores; formao profissional acelerada de trabalhadores migrantes (por exemplo, trabalhadores italianos para serem empregados na Alemanha); ao estabelecimento de um plano comunitrio unificado para exames e concursos de aptido profissional. 798

Para muitas das iniciativas a (levar a cabo, preve-se o financiamento comum pelo conjunto dos Estados-Membros. A importncia das obrigaes, auxlios e incentivos que, em matria de formao profissional, possam resultar da participao portuguesa num plano de integrao econmica europeia no carece de ser {realada. A este propsito, vale a pena mencionar que no art. 45. do Tratado de Associao da Grcia ao Mercado Comum se estabelece expressamente a possibilidade de a Grcia beneficiar das realizaes da Comunidade sobre formao profissional. ZAvre circulao os trabalhadores O princpio da livre circulao dos trabalhadores constitui uma das pedras angulares na construo db Mercado Comum europeu (Vd. arte, 48. a 51. do TrnTrado de Roma). O seu objectivo fundamental estabelecer, de forma progressiva, um mercado do trabalho unificado para toda a Comunidade. Os rgos comunitrios tm entendido que, para dar concretizao a esse princpio, no bastar realizar a supresso de obstculos e formalidades s deslocaes de trabalhadores entre os pases membros. Para alm dessa supresso, tem-se procurado acabar em cada Estado-Membro com todas as prioridades a favor da mao-de-cbra nacional, eliminando por completo as discriminaes baseadas na nacionalidade, entre os trabalhadores, no que respeita ao emprego, remunerao e s outras condies de trabalho. Mas o que mais significativo que se tem mesmo procurado estimular as deslocaes de umas regies e profisses para outras, em ordem a um maior equilbrio no mercado comunitrio de trabalho. Para isso tem-se recorrido a vrios tipos de actuaes, entre as quais se podem citar: a cooperao entre os servios de emprego dos Eetedos-Membros com vista a pr em contacto e a compensar a oferta e a procura de trabalho no plano comunitrio: -facilidades s famlias dos trabalhadores migrantes para que se instalem nos pases onde esses trabalhadores so empregados e para que beneficiem a de certos direitos em matria de ensino e de acesso ao emprego; a instituio de mecanismos relativos segurana social doa 'trabalhadores migrantes, que lhes garantam a, acumulao e a transferncia dos benefcios de segurana social a que tenham ficado com direito nos termos das legislaes de cada pas onde hajam trabalhado; as medidas destinadas a assegurar a participao dos trabalhadores estrangeiros nos rgos representativos do pessoal no seio das empresas; as ajudas formao e adaptao profissionais dos trabalhadores migrantes; 799

mercado da mo-die^obra, por regies, por sectores e por profisses, a fim die da se extrarem indicaes que permitam orientar as correntes migratrias de acordo com as necessidades de equilbrio no mercado do trabalho.

a realizao de estudos conjunturais sobre a situao do

Se o princpio da livre circulao de pessoas viesse a ser aplicado a Portugal, no mbito de um acordo para a total integrao eeonmiJea europeia, com o mesmo vigor cem que o tem sido "no Mercado Comum, surgiriam por certo dificuldades graves de ordem econmica e social para o nosso Pas, Na situao actual, as tendncias paira a emigrao de Portugueses cem d&tino Frana, Alemanha e Holanda so, como sabida, bastante acentuadas. fcil antecipar que o surto migratrio alcanaria vastssimas propores fie, na linha do que exigido pelo Tratado de Roma, viessem a desaparecer todos os obstculos que actualmente se mantm, se, ainda por cima, se criassem facilidades e incentivos anlogos aos que existem para as deslocaes de trabalhadores no inferior da Comunidade. A emigrao, desde que no seja excessiva e desde que afecte principalmente os trabalhadores no especializados,, pode trazer benefcios econmicos apreciveis, com os concomitantes reflexos no campo social. Nesse aspecto, so die mencionar, por exemplo, a contribuio para a eliminao do subemprego e pan*a o consequente aumento dia produtividade global; as possibilidades criadas reconverso agrria em resultado da maior predisposio para o abandono das pequenas parcelas de terreno peos seus proprietrios; as oportunidades abertas mecanizao dos trabalhos agrcolas; os incentivos racionalizao e ao melhor aproveitamento da mo-de-obra no sector industrial e des servios; as alteraes na estrutura da distribuio dos rendimentos prevocadas pelas subidas de salrios; a influncia dos emigrantes retornados sobre o progresso econmico, quer pelos capitais que trazem, quer pelos1 conhecimentos tcnicos e comerciais e pelo esprito empreendedor que hajam adquirido. A contrapor a todas estas vantagens h, porm, como bem sabido, importantes efeitos negativos a apontar s migraes: os emigrantes pertencem quase exclusivamente populao activa e a sua saJda contribui1 para aumentar a carga da populao inactiva em relao populao total; os emigrantes so jovens adultos e a sua sada na altura em que comeam a trabalhar representa uma perda de capital 500

correspondente s despesas que foram suportadas para os criar, manter e educar; os emigrantes so seleccionados, naturalmente ou em virtude das regulamentaes aplicadas nos pases de imigrao, de entre os indivduos com melhor sade, maior iniciativa e maior inteligncia e a sua sada em grandes quantidades representa uma deteriorao qualitativa da mo-de-obra que fica; o despovoamento de certas regies que pode resultar das emigraes demasiado fortes !traduz-se num desaproveitamento do capital social (estradas, escolas, habitaes, etc.) e em dificuldades ao progresso futuro dessas regies; num pas onde a mo-de-obra qualificada escasseia, a sada de pessoal com preparao tcnica e profissional representa um obstculo importante expanso indusitrial, eficiente organizao dos servios e manuteno de condies que permitam enfrentar a concorrncia externa. Todos estes inconvenientes fazem encarar com alguma apreenso as obrigaes que, no quadro da um acordo para a integrao econmica europeia, Portugal pode eventualmente ser levado a assumir a respeito da livre circulao de pessoas. E verdade que um tal acordo pode ter a vantagem de trazer aos emigrantes maiores garantias e facilidades que as que podam ser conseguidas pelo actual sistema de acordos bilaterais, do tipo dos que, por exemplo, foram negociados com a Alemanha e a Frana. A este respeito so de mencionar, por exemplo, as maiores facilidades para a deslocao e instalao das famlias dos emigrantesi, as maiores garantias contra o desemprego, a melhor organizao no sisitema da previdncia social, os auxlios formao profissional, etc. Mas o nosso Pas dificilmente estar preparado para, sem graves riscos paira o seu progresso econmico e social, abdicar completamente da faculdade de impor obstculos sada dos trabalhadores mais qualificados. de notar que a Grcia ficou, nos termos do tratado de associaro descei pas; G.E.E., com a obrigao dei, pelo menos ao fim de um perodo transitrio de 12 anos, no impor quaisquer obstculos sada dos seus trabalhadores para os pases da Comunidade. Ser de esperar que desta obrigao resultem dificuldades importantes para a economia grega. O nosso Pas teria, por certo, todo o iliteressie em evitar uma obrigao anloga, na medida em que isso lhe fosse possvel. A longo prazo, haveria toda a vantagem em se conseguir um perodo transitrio mas longo, durante o qual fosse permitido controlar, dentro de certos limites, a sada de determinadas categorias de emigrante. 801