Del Centro a la Periferia: el efecto perverso de la casa propia1

Toms Usn Pizarro

Abstract. Anlisis histrico y social sobre las polticas gubernamentales llevadas a cabo para solucionar el problema habitacional en Santiago en el siglo XX, donde se muestra las consecuencias de estratificacin y segmentacin que han sufrido las clases ms bajas al ser despojadas de ubicaciones ms cntricas. Se analiza, as mismo, la fuerte importancia que le va atribuyendo el Estado al derecho de propiedad, encausndose, finalmente, sus esfuerzos en solventar esa carencia, mas sin considerar una verdadera incorporacin tanto social como cultural de los estratos ya mencionados. Por ltimo, se hace una reflexin sobre la unidimensionalidad y la falta de una visin abarcadora que han tenido estas medidas, dejando de lado estudios

culturales y sociales que pudiesen analizar el verdadero impacto de ellas.

Introduccin. Los esfuerzos gubernamentales por el desarraigo de la pobreza en el sector metropolitano pueden ser constatados claramente como un efecto perverso. Dicho efecto es aqul en donde los resultados agregados de una accin orientada por objetivos perfectamente nobles y racionales terminan siendo globalmente negativos, aun cuando ello no sea un resultado esperado por nadie [1]. En ese sentido, las propuestas estatales, si bien se han basado en objetivos claramente sociales y humanitarios, han sido ineficientes al minuto de medir los costos de sus acciones, como la erradicacin de asentamientos informales pertenecientes a las zonas ms cntricas de la ciudad, y, en el mejor de los casos, el traslado de sus habitantes a

Ensayo realizado para el curso Historia de las Ciudades y el Proceso de Urbanizacin, dictado por el

profesor Gonzalo Cceres durante el primer semestre de 2008 en el Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica. Publicado a su vez en Revista Doble Vnculo N0.

villas de casas prefabricadas ubicadas en la periferia, aisladas de las fuentes de trabajo formal y de la vida cultural. En el presente ensayo se realiza un breve anlisis histrico y social de las polticas pblicas referidas a los asentamientos informales del centro de Santiago ya avanzado el siglo XX, a fin de abordar los principales hechos que han sido relevantes en los procesos de desplazamiento de los sectores bajos en el centro de la ciudad, donde el fundamento gubernamental pas de ser uno higienizador y excluyente a uno aparentemente integrador, primando el tema de la propiedad como forma de solventar la pobreza. Recalco que se aborda el caso de los asentamientos no regulados ms que los populares en general, ya que son estos los que histricamente han estado ms ligados a la pauperizacin y extrema pobreza, debido al estar permanentemente en un rango de ilegalidad y marginacin que, ms que buscar solventar, se han buscado erradicar. Considero la definicin dada por John Turner acerca de los asentamientos urbanos no regulados, es decir, asentamientos en las ciudades (cualquiera que fuese su duracin o expectativa) que tiene lugar independientemente de las autoridades encargadas de regular el planteamiento y la construccin local de viviendas [2]. Es preciso agregar, como menciona Clichevsky [3], que este tipo de asentamiento implica dos formas de transgresiones. Por un lado, respecto a las caractersticas dominales, es decir, a la falta de ttulos de propiedad (o contratos de alquiler); por el otro, al mismo proceso de urbanizacin, vale decir, en el incumplimiento de las normas de la ciudad. Cabe mencionar, a su vez, que, para efectos del tema, tomo como semejantes a la ilegalidad, informalidad e irregularidad, debido a que, si bien son situaciones sustancialmente diferentes, como menciona Caldern [4], producen efectos u consecuencias socialmente similares; esto es, marginacin por encontrarse al margen de la legalidad, posible pauperizacin, hacinamiento y, finalmente, erradicacin a zonas perifricas. Dentro de estos llamados asentamientos informales, los principales que se consideran son los conventillos, estructuras poco ventiladas, insalubres y de gran densidad humana, producto de la subdivisin de edificios y pisos; y las cits, viviendas con patios y zonas compartidas, agrupadas a lo largo de un acceso comn en forma de pasillo. Hay que aclarar que estos asentamientos colectivos no siempre fueron y son de carcter informal. Debido a la exclusin de las viviendas informales en el sistema pblico, no hay datos que indiquen qu nmero de estos asentamientos eran ilegales y cules no (es ms, no hay nmeros claros acerca de la cantidad de estas edificaciones en general). Sin embargo, dichos asentamientos surgieron y se 2

desarrollaron en un marco de exclusin y marginacin, por lo cual las regulaciones que vivieron ms adelante, si bien estaban presentes, probablemente nunca se dieron en la mayora de los casos. Otra consideracin a hacer son los lmites de la llamada zona central. Estos son los actuales lmites de la comuna de Santiago, es decir, el ro Mapocho al norte, la lnea del ferrocarril al sur, la avenida Vicua Mackenna al este y Matucana-exposicin al oeste [5].

Las primeras reformas. Desde un principio el centro Santiago se constituy principalmente por los poderes administrativos, polticos y sociales. Sin embargo, como menciona Rodrigo Hidalgo, el abandono cada vez ms recurrente de las familias aristocrticas de este sector lleva a dichos propietarios a reacondicionar sus antiguas viviendas para obtener beneficios econmicos, a travs de la subdivisin y arriendo de las habitaciones en forma separada, crendose as los conventillos [6]. En Largo Viaje, pelcula dirigida por Patricio Kaulen, se muestra de manera detallada cmo era la realidad de estos asentamientos: casas patronales de adobe y madera, caracterizadas por un patio central comn donde se instalaban los lavaderos y precarios sistemas higinicos, y por una serie de subdivisin de piezas, espacios de altos techos y grandes puertas en donde, sin embargo, habitaban hasta ocho personas [7]. Otras construcciones, como las cits, surgen del alineamiento de cuartos y piezas en torno a un pasadizo o callejuela interior, donde la insalubridad era aun peor dada la carencia de espacios higinicos comunes [8]. Por ltimo, an ms abajo en la escala de la vivienda, estaban los cuartos redondos, piezas subarrendadas que no daban directamente a ningn lugar abierto [9]. En la historia de las polticas pblicas de los ltimos dos siglos que han hecho referencia a las habitaciones informales populares, encontramos dos discursos fundamentales; a saber, el higienista y el de la propiedad. El primero estara basado en el pensamiento ilustrado heredado de Europa, especialmente de la Francia haussmanniana, donde se buscaba la profunda limpieza y saneamiento de las ciudades. stas, tal como grandes cuerpos compuestos por rganos cardinales y vas de circulacin, deban someterse a profundas reformas de higienizacin y apertura que permitiesen la libre circulacin de los cuerpos sociales y la purificacin del aire de enfermedades producto del hacinamiento y la mala vida. 3

Con ello, el ensanchamiento de calles, apertura de nuevas avenidas y produccin de obras monumentales, fueron vistas como la sublimacin del proyecto modernizador, el cual, gracias a Benjamn Vicua Mackenna, se comienza a llevar a cabo en Santiago. Sin embargo, para realizar dichas obras fue preciso la expropiacin y erradicacin de una gran cantidad de asentamientos populares ubicados en las zonas cntricas de la ciudad, generadores de todos los males y vicios sociales debido al contacto corporal [10], producto del hacinamiento y pauperizacin. En definitiva, a finales del siglo XIX existan sectores populares que residan dentro de la ciudad y otros en la periferia. Las polticas urbanas implementadas tendan a expulsar a los sectores populares fuera de los lmites de la ciudad al establecer exigencias para la construccin y medidas de ordenamiento urbano [11], lo cual marca el inicio de un proceso de exclusin constante de los pobres del centro de Santiago. El segundo discurso, el de la propiedad, surge ya avanzado el siglo XX luego de la aparicin de la renombrada cuestin social. La preocupacin por las precarias situaciones en que viva gran parte de la poblacin comienza a adquirir relevancia en el discurso pblico, generando los primeros movimientos obreros y socialdemcratas. Tal como lo seala Hidalgo, esto se refleja en la promulgacin de la Ley de Habitaciones Obreras en 1906, estableciendo a Chile como el primer pas de Amrica Latina en promulgar una legislacin habitacional. Esta ley creo el Consejo Superior de Habitaciones Obreras, el que tena como atribuciones el favorecer la construccin de viviendas de bajo costo destinadas a ser arrendadas o vendidas; tomar medidas orientadas al saneamiento de las habitaciones obreras existentes; fijar las condiciones de las nuevas viviendas destinadas a los grupos proletarios; y fomentar la creacin de sociedades de construccin [12]. En dicha ley, sin embargo, no se descarta por completo la visin higienizadora, representada esta vez por la rehabilitacin de aquellas viviendas que no cumplan con los mnimos vigentes en materia de higiene, y, principalmente, su demolicin en caso de inhabitabilidad. Efectivamente, estas intervenciones estuvieron centradas en la demolicin de los conventillos insalubres en la ciudad de Santiago, llegndose a derribar 1.626 unidades con cerca de 16.713 piezas, que afectaron a un total de 46.794 personas [13]. Empero, la edificacin de nuevas residencias fue el punto dbil de la citada normativa: alrededor de 5.369 cuartos o piezas no fueron repuestos, con lo que cerca de veinte mil personas se vieron obligadas a abandonar los conventillos declarados inhabitables, aumentando la densidad de los que quedaron de pie. Dada la disminucin de la oferta habitacional, se gener un panorama alentador para el mercado de alquileres por el aumento desmedido y desregularizado de las tarifas de arriendo. Por otro lado, los propios afectados buscaron otras alternativas, como el arrendamiento a 4

piso o los llamados loteos brujos, zonas perifricas que se encontraban fuera del plan urbano de la ciudad, por lo que resultaban ostensiblemente ms econmicas, pero carecan completamente de legislaciones que le otorgasen derechos. Lo anterior provoc, en la mayora de los casos, la fuerte oposicin de los propietarios de los conventillos declarados inhabitables. Vivimos de a ocho personas por pieza (). La

promiscuidad y la falta de higiene van a producir una epidemia. Las autoridades no hacen nada, no les importamos, lo que quieren es que nos vallamos luego, y a dnde nos vamos a ir? [14]. La respuesta, en su mayora, fue a ocupaciones ilegales de terrenos que, a pesar de todo, aun se mantenan en parmetros relativamente cntricos de la ciudad. stas comenzaron a cobrar bastante fuerza en las dcadas siguientes a la aplicacin de la Ley de 1906, y tal como muestra Vicente Espinoza, hacia 1959 las comunas que albergaban la mayor cantidad de familias en tomas ilegales, eran la de Santiago con 7.642 (23,5% del total de las familias en situacin similar), San Miguel con 8.230 (25% del total) y Quinta Normal con 4.316 (13% del total) [15]. Esto nos muestra que la preferencia de los ex habitantes de asentamientos informales era mantenerse en las zonas cntricas, donde el acceso al campo laboral y a los sistemas de agua potable, entre otros, era ms factible que en las zonas perifricas, debido a las distancias.

El problema de la propiedad. Sin embargo, la consideracin de la propiedad como el tema fundamental de las polticas pblicas, y con ello el desplazamiento de las clases populares a las zonas perifricas, no se establece sino hasta el acontecer de tres hechos fundamentales: 1. Por un lado, la creacin de la Liga de Arrendatarios, formada por los inquilinos de las zonas perifricas con el fin de generar un dilogo fructfero con los dueos de las locaciones y el Estado, y as evitar el trato desmedido por parte de los primeros. Cabe recordar que, como menciona Garcs, para 1914 (ao en que se forma la Liga), la gran mayora de los trabajadores no tenan propiedad sobre sus viviendas, por lo que el principal sistema habitacional era el arriendo por mensualidad. Debido a que la ya mencionada ley de 1906 consideraba principalmente la situacin estructural y sanitaria de las viviendas, no haba un amparo legal para la inmensa mayora poblacional que arrendaba en conventillos o cits [16].

La Liga de Arrendatarios se establece como la primera entidad que busca velar por los derechos de los inquilinos, estableciendo, con el apoyo del gobierno, los Tribunales de Arrendatarios, la que permite al menos una mnima defensa de los afectados [17]. La politizacin, sin embargo, de estas instancias, producto de los movimientos anarquistas de la poca, lleva al presidente Carlos Ibez del Campo a socavarlas, fusionndolas en 1927 con los Tribunales del Trabajo. Esto gener un agravo en el problema habitacional, debido a la suspensin de los mecanismos legales de defensa de los arrendatarios, por lo cual el gobierno, para evitar un nuevo conflicto, estableci un nuevo sistema de subsidio que facultaba a los propietarios para cobrar directamente al fisco las deudas de arriendo, y junto a ello, la creacin de las primeras leyes de congelamiento de los arriendos, con lo que estos dejaron de representar un ostentoso negocio al reducirse sustancialmente las ganancias que de ellos se podan obtener[18]. La operacin de los mecanismos propios del mercado de tierras, desplaza, por lo tanto, a la dinmica del desarrollo urbano basada en la produccin de viviendas para el arriendo al loteo de terrenos, dando pie a los sentimientos populares por el derecho a propiedad. Es importante resaltar la profunda despolitizacin que lleva a cabo la Liga de Arrendatarios. Tras el fracaso de los Tribunales de Vivienda, los ncleos anarquistas ligados a dicha institucin se separan de ella, dando paso a un discurso nuevo, en donde ya no se buscaba suprimir la propiedad privada, sino aspirar a ella. El primer cambio notable en la organizacin de los pobladores de la poca fue este predominio de los propietarios o de la aspiracin a la propiedad, que involucr un vuelco hacia la comunidad mutual. La casa propia como aspiracin y la mutualidad como orientacin a la accin, desembocaron en un planteamiento que buscaba organizar a los pobladores bajo las banderas del progreso, el orden y el

patriotismo. En concreto, se llev a valorar la legalidad y las propias obras. La legitimidad a travs de las obras, la personalidad jurdica y la seriedad de la organizacin, tuvieron una conclusin casi natural en el apoliticismo. La poltica apareca precisamente como algo que se buscaba negar, en tanto no relacionada con el problema de la habitacin [19].

2. Por otro lado, se generan fuertes medidas de fomento a la industrializacin llevadas a cabo por el gobierno tras la fuerte crisis que azot a Chile el 30. Dicho sector comenz a presionar por ubicaciones en la periferia, debido principalmente al costo del suelo, lo que implic la expansin de la red vial y de servicios, potencindose, con ello, el proceso de migracin de las clases bajas hacia la periferia [20]. A su vez, genera un fuerte movimiento migratorio del 6

campo a la ciudad debido al aumento de trabajo y el reemplazo de tierras agrcolas por urbanas, por lo que se da un fuerte incremento poblacional. Espinoza seala que este crecimiento puede observarse como un crecimiento de extensin, es decir, se dieron los primeros signos del intenso crecimiento horizontal vivido en Santiago hasta el da de hoy. Si bien hubo ciertas concentraciones sociales en determinadas comunas, el crecimiento demogrfico se dio heterogneamente en gran parte de la ciudad: mientras que en el perodo 1907-1920, de las 17 comunas de Santiago siete crecieron a tasas anuales superiores al promedio, en el perodo de 1920-1930 fueron 12 las comunas que lo superaron [21]. Cabe resaltar que la comuna de Santiago continu concentrando el grueso de la poblacin; sin embargo, dicha densidad fue disminuyendo con el correr de los aos [22]. La creciente migracin de las clases altas hacia el sector oriente y de las clases bajas al poniente y al sur, hacen del centro de Santiago cada vez ms un centro de servicios y oficinas. Por un lado, la aristocracia comienza a buscar terrenos ms extensos alejados del ruido de la urbe, los cuales, en tanto, dejan de estar aislados por el desarrollo de los medios de transportes. La clase trabajadora, por otro lado, abandona el centro por un tercer hecho.

3. Ese hecho es la consideracin por parte de los promotores inmobiliarios vinculados a las operaciones de viviendas populares, tales como la Caja de Crdito Hipotecario de Pedro Aguirre Cerda, hacia las zonas perifricas como los sitios ms buscados para materializar las edificaciones sociales baratas impulsadas por el Estado[23]. Esto se deba tambin por el movimiento de las industrias hacia las zonas perifricas, las que, como ya mencionaba, llevan la viabilidad y servicios bsicos a dichas reas, por lo que comenzaron a ser habitadas por una masa obrera industrial. Aseverando lo anterior, en 1935 se crea la Caja de Habitacin Popular, donde se concentraron todos los recursos estatales para contribuir a solucionar el problema habitacional mediante crditos a las instituciones de previsin, a industriales y a propietarios agrcolas, quienes podan arrendar o vender las viviendas que edificaran. De este modo, los industriales construyeron habitaciones para sus obreros y empleados, vendindoselas a plazo y arrendndoselas [24], ubicando, claramente, dichas construcciones cerca de las propias fbricas. Es as como se comienzan a abandonar las viviendas en arriendo del centro, para ubicarse en terrenos aledaos, ya sea en las viviendas populares o en tomas ilegales.

De esta forma, el centro va adquiriendo cada vez ms una imagen moderna y de altura. Las construcciones verticales desplazan las antiguas casas patronales, en un contraste que Kaulen recalca en Largo Viaje excepcionalmente, donde la modernidad va reemplazando, cada vez ms abruptamente, la antigedad y tradicin de un Santiago centro carente de altura y vertiginosidad [25]. Ya con el advenimiento del Frente Popular, el problema de la vivienda pas a ser una de las preocupaciones primordiales del gobierno. Con su famosa consigna pan, techo y abrigo, Pedro Aguirre Cerda muestra que la pauperizacin y hacinamiento buscan ser desplazados a como d lugar. En ese sentido, el problema de la vivienda era presentado paralelamente con los problemas sanitarios que enfrentaba el pas, en especial la mortalidad y la morbilidad [26]. Tal como menciona Chateau, desde los aos cuarenta los pobladores de zonas de precariedad empiezan a ser considerados como un sector distinto de la sociedad, con lo cual consiguieron, a base de pequeas conquistas, un derecho a la ciudadana, siendo sus demandas procesadas a travs del sistema poltico institucional, lo cual les permiti a lo menos un grado mnimo de satisfaccin de sus necesidades [27]. Sin embargo, como mencionaba anteriormente, son estos mismos procesos de reformas sociales y habitacionales los que llevan a radicalizar el desalojo paulatino de los habitantes ms pobres del centro se Santiago. Se continan las reformas y proyectos que buscan la eliminacin de conjuntos habitacionales con el fin del ensanchamiento de calles (como la avenida Bulnes) y la construccin de otras tantas obras pblicas, con lo cual, los habitantes de dichas viviendas se ven obligados a trasladarse a estos nuevos barrios poblacionales de las afueras. Cabe decir tambin que los pobladores de tomas y poblaciones muchas veces vieron unificado su discurso, generando un apoyo colectivo que no se vio en las zonas cntricas, debido principalmente a la falta de unidad y una historia comn de los pobladores de dichos asentamientos. Mientras que en 1952 las personas que habitaban conventillos formaban el 29,2% de la poblacin de Santiago, para el ao 1966 se encontraban en el orden del 3,1% [28]. En ese sentido, para la dcada de los sesenta, la zona centro de Santiago deja de ser relacionada formalmente con asentamientos informales, debido a la fuerte disminucin ya mencionada de los pobladores de conventillos y viviendas similares. Esto no significa que la problemtica del centro dejase de ser significativa; casi el 20% de los habitantes de dicha comuna vivan en situaciones precarias. Es, as mismo, en la dcada de los sesenta donde se da un rol protagnico por parte de los agentes sociales en la bsqueda de la vivienda digna. Manuel Castells muestra en un 8

exhaustivo estudio hecho sobre las poblaciones populares de la poca, cmo la organizacin y el sentimiento comunal llevan a la realizacin de una serie de exitosas poblaciones, recalcando el campamento Nueva La Habana y Bernardo OHiggins [29]. Su xito, sin embargo, no podra ser entendido sin la consideracin del apoyo de ciertos movimientos polticos que tuvieron, tales como el Movimiento de Izquierda Revolucionario (MIR) en el caso de la primera y el Partido Comunista en la segunda, los cuales terminaron por ideologizar la causa original por la propiedad y, finalmente, por entorpecer su funcionamiento. Es preciso sealar, a su vez, que si bien los movimientos y movilizaciones populares se dieron tanto en las reas centrales como en las perifricas, fueron en las segundas donde adquiri un peso efectivo y relevante, mientras que en las primeras se vivi en menor intensidad. En 1965, se crea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, lo cual permite una mayor centralidad de las tareas administrativas y de elaboracin de proyectos habitacionales ligados al rea urbana. Para la fecha, existan 28 instituciones, dependientes de ocho ministerios, que intervenan en asuntos de vivienda, urbanizacin y equipamiento, por lo cual la creacin de este ministerio efectivamente signific un avance en la organizacin de las actividades de mejoramiento habitacional [30]. Mas debido a la falta de consideracin del impacto o consecuencias posteriores de las polticas aplicadas, muchas de ellas terminaron expulsando finalmente a los que se buscaba favorecer. Un claro ejemplo de ello es el gran esfuerzo de renovacin realizado en los gobiernos de Frei y Allende, donde se demolieron un mercado tradicional, un gran hospital y viviendas populares deterioradas, para dar paso a departamentos en altura, fuertemente subsidiados, para estratos medios altos. Dada, sin embargo, la atractiva localizacin, aquellos se transformaron en una proporcin significativa en oficinas profesionales y consultorios mdicos [31].

La liberalizacin de los suelos. La situacin da un giro aun ms desfavorable cuando se pronuncia, con el gobierno militar en 1975, el desligamiento del Estado de la intervencin en el mercado, y por ende, la reduccin de la preocupacin estatal frente a la problemtica habitacional. Hay una adscripcin a los principios del neoliberalismo, los cuales pasaran a definir las polticas de desarrollo urbano en la ciudad [32]. Una primera situacin se da con la construccin de la carretera Norte-Sur, para la cual fue necesario la demolicin de parte de barrios antiguos cntricos. El proyecto original 9

inclua la construccin de edificaciones de mediana altura en las reas adyacentes con el fin de reubicar a las personas que haban perdido sus viviendas; sin embargo, dichas edificaciones nunca se terminaron de construir debido al advenimiento de las nuevas polticas de suelo. Otra situacin de desalojo signific la construccin del Parque Almagro, el cual tena como finalidad el hermoseamiento urbano en un rea de elevada localizacin de viviendas colectivas, lo que implico la expulsin de habitantes del centro hacia reas perifricas. Esta liberalizacin de los suelos implica, entre otras medidas, la eliminacin de los lmites de expansin urbana, el desarrollo de la ciudad y su infraestructura, y la aprobacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), que establece, que el suelo urbano no es un recurso escaso, la necesidad de aplicar sistemas flexibles de planificacin con una mnima intervencin estatal, la definicin de procedimientos y eliminacin de restricciones para permitir el crecimiento natural de las reas urbanas siguiendo la tendencia del mercado, y la modificacin del Plan Intercomunal de Santiago [33]. En incongruencia con la filosofa ultra-liberal de la PNDU, se establece la erradicacin de campamentos del cono oriente de Santiago por parte del Estado. Dichas acciones fueron justificadas diciendo que la categora social de los residentes en una zona debe guardar relacin con los precios del suelo. El objetivo de ello fue incorporar al mercado inmobiliario formal estos terrenos. A esto se agrega que las reservas estatales de suelo fueron liquidadas, sacando completamente al Estado del mercado inmobiliario [34]. A pesar de ello, el Estado no deja de lado completamente el rol de agente social, y si bien lleva a cabo una serie de erradicaciones de tomas ilegales, gran nmero de ellas se debi a la mala calidad en que se encontraban las viviendas y el buscar establecerlos en zonas ms seguras. Como bien menciona Necochea, la crisis de principio de los 80 aparece como una coyuntura favorable para lograr que se deriven mayores recursos a los sectores de muy bajos ingresos, ya que ella exige redefinir en general las polticas de gasto social entre las que las polticas de vivienda ocupan un lugar preponderante [35]. El problema, sin embargo, fue que muchos de estos reposicionamientos se llevaron a cabo en zonas lejanas a los campos laborales y a los espacios culturales, viendo obligados a los habitantes a entrar en la delincuencia o a trabajar en los insuficientes programa de empleo mnimo (PEM) o en el programa ocupacional para jefes de hogar (POJH). Un claro ejemplo fue la erradicacin y traslado de los campamentos Isabel Riquelme y Centenario ubicados a orillas del Zanjn de la Aguada al llamado Proyecto Confraternidad, situado en un espacio abierto de San Bernardo. Tal como se seala en los estudios de caso hechos por Jorge lvarez, dicha medida no hizo ms que sacar a los 10

habitantes de aquellas poblaciones, carentes de

sistemas de alcantarillados y sistemas

sanitarios de calidad, a villas en donde se les otorg una propiedad, la cual, sin embargo, se encontraba marginada y excluida de los centros laborales y culturales [36]. En el Zanjn era mucho ms fcil la cosa, de todas maneras, principalmente por las posibilidades de trabajo que uno tena all, con tanta industria cerca; o sea, si te echaban de la pega, al tiro encontrabai otra. () re poco me dur el entusiasmo [del cambio] cuando me di cuenta de lo aislados que bamos a quedar, rodeados de puro campo, puros potreros, () cuando all en el Zanjn caminbamos dos pasos y ya estbamos donde queramos [37]. As mismo se crearon nuevos municipios, pasando de los 17 existentes a 34. Con ello se buscaba una administracin ms eficaz y directa por parte de ellos, junto con el establecer una homogenizacin social, lo cual evitara que grupos de mayor poder tendieran a monopolizar los escasos recursos existentes [38]. Sin embargo esta mayor divisin se vio opacada por un aumento en la centralidad del poder por parte del gobierno, reduciendo a las comunas a instancias de administracin subordinadas, con poca capacidad de regulacin y toma de decisin [39]. Por ltimo se refuerza el derecho de propiedad privada mediante la Constitucin de 1980, lo cual produjo que la expropiacin de terrenos o la recuperacin de plusvalas, las que existieron anteriormente en las polticas urbanas chilenas, quedaran fuertemente limitadas y excluidas [40]. En definitiva, tal como plantea Sabatini, en esta poca lo que se vivi fue una especie de liberalizacin con intervencin estatal, debido al fuerte discurso neoliberal que promulgaba el gobierno militar, sumado a una serie de prcticas que no distaban de cierta manipulacin gubernamental [41]. Ahora bien, en 1985 el PNDU es replanteado, tal vez para generar una mayor coherencia entre estas dos prcticas contradictorias, o tal vez debido a su inoperancia e inaplicabilidad. Se establece que el suelo urbano es un recurso escaso, el derecho de propiedad puede tener restricciones en funcin del bien comn y que la libre iniciativa y el mercado deben sujetarse a la planificacin estatal, por lo cual es necesario promocionar el uso intensivo del suelo de reas consolidadas, a fin de evitar el crecimiento en extensin[42]. Sin embargo, este cambio no alteraba la finalidad que buscaba el gobierno desde un principio; esto es, la creacin de las bases para el desarrollo de un vigoroso sector inmobiliario privado, generando un incremento extraordinario de la segregacin social del espacio urbano [43]. En este perodo se da, adems, el surgimiento de un Central Business District (CBD), con precios de suelos muy elevados, el cual tiende a expandirse sobre terrenos vecinos donde se 11

substituye el uso residencial por el uso comercial ms rentable [44]. Si bien desde el siglo XX que Santiago centro se vio inmerso en un cambio estructural basado en el cambio del uso del suelo hacia funciones no-residenciales, debido a la migracin cada vez ms frecuentes de las clases ms pudientes a la periferia del sector Oriente, y a su vez, el abandono forzado de las clases ms pobres a las periferias Poniente y Sur, dicha situacin se agrava debido a que es el mismo CBD el que retroalimenta la aparicin de ms oficinas y centros administrativos, por el mayor abandono residencial dado por el aumento del trfico y el ruido, y por la comodidad que le significa a las nuevas oficinas el ubicarse en esta zona estratgica. Sin embargo, el desarrollo de este CBD no se dio de manera pareja y proporcional hacia todas direcciones, sino que se concentr en forma de pasillo delimitado por la Alameda, la Norte-Sur y el ro Mapocho, continuando su expansin principalmente hacia el sector Oriente (al llamado subcentro de Providencia). Esto llev a que las zonas cntricas del Poniente y del Sur mantengan relativamente bajas sus rentas, mostrando un deterioro de la edificacin residencial [45]. Tal como seala Necochea, son en estas zonas ms alejadas de CBD las cuales albergan hasta el da de hoy a una poblacin de menos recursos que se sigue manteniendo en las zonas cntricas, ya sea por un cierto apego que se siente hacia el barrio, como a la comodidad para acceder tanto a instancias culturales como al rea de servicios. En este sentido, explica Necochea, la heterogeneidad entregada por este sector, implica un valor urbano de profunda significacin democrtica, el cual, si bien ha buscado ser favorecido a travs de polticas gubernamentales, estas muchas veces repercuten en un aumento de la plusvala del suelo, y con ello, como se ejemplificaba anteriormente, producen una transformacin de las viviendas en oficinas u otros centros de servicios [46]. Ya con el advenimiento de la democracia, se busca el generar una descentralizacin de la administracin urbana y del financiamiento, atribuyndole mayor poder a los municipios. Sin embargo, gran parte de las polticas establecidas en el perodo anterior son heredadas, por lo cual el problema fundamental de la segregacin contina hasta hoy en da. En este sentido, el desarrollo urbano de Santiago ha estado y est influenciado principalmente por las prcticas neoliberales llevadas a cabo en el gobierno militar. Son las inmobiliarias el principal factor influenciador en los precios del suelo y la especulacin. A su vez, en este ltimo tiempo se comienza a dar un repoblamiento residencial en el centro de Santiago. Entre 1990 y el 2000, las construcciones residenciales son las que tienen un mayor crecimiento, cuadriplicando las construcciones de este tipo realizadas entre 1980 y 1990. Esto se debe principalmente al surgimiento de un sector social joven econmicamente activo y con un nivel de ingreso alto que decide habitar las zonas cntricas de la ciudad debido 12

a la riqueza cultural y al estilo de vida que ofrece dicha rea, sumado a la centralidad y buena movilizacin que permiten un desplazamiento rpido a los distintos puntos de la ciudad [47]. Este resurgimiento de las zonas residenciales en el centro genera un aumento en los precios del suelo, produciendo un mayor cuidado de las reas pblicas tales como plazas y parques, y el mejoramiento de las fachadas de las construcciones, especialmente la de edificaciones antiguas. Empero, al igual que el CBD, el crecimiento de este nuevo sector residencial no ha sido homogneo, ubicndose principalmente en el sector Oriente y central, lo cual lleva a que las zonas aledaas, especialmente la del Poniente, en general no hayan experimentado un aumento en los precios del suelo, por lo cual el desarrollo de reas verdes y de obras pblicas se ha dado en menor grado.

Conclusiones. Considerando lo anterior, es preciso establecer que se ha llevado a cabo en el ltimo siglo un proceso de segmentacin urbana hacia los sectores ms pobres en el centro de Santiago, producto de las tres dimensiones de segregacin establecidas por Sabatini [48]: 1. Diferencia de nivel de vida entre poblaciones de distintas reas, dado por la falta de acceso a las oportunidades socio-espaciales en las que se ven inmersos los sectores populares. 2. Segregacin geogrfica de las reas de residencia, debido a la homogenizacin social en respuesta al claro distanciamiento entre los sectores ms ricos (ubicados en el cono oriente de Santiago) y los ms pobres (ubicados en las reas sur y oeste), y la poca interaccin entre cada zona de residencia y el resto de la ciudad. Es decir, los viajes de los residentes de una zona socialmente homognea quedan retenidos en ella, determinando la calidad y tiempo de demora de ellos. As, la exclusin de las clases bajas a las zonas perifricas aumenta sus horas de viaje al trabajo o a otros beneficios tanto sociales como culturales (museos, parques, teatros, etc.). 3. Segregacin social subjetiva, debido a la calidad de las viviendas y al tipo de vecinos. Ello conlleva a un inters de dotar de exclusividad a barrios y lugares, lo cual se ve acompaado de exclusin y segregacin espacial de los lugares y barrios de los ms pobres.

13

A su vez, en aquellos espacios donde existe una mayor segregacin urbana, social y ambiental, sus habitantes tienen una mayor posibilidad de manifestar conductas violentas. Tal como menciona Alejandra Vargas, hoy en da existe una sobrevaloracin del xito econmico. Al tener las zonas segregadas en el territorio una menor posibilidad de acceder a dicho xito, se dara una mayor propensin a la delincuencia. Por otro lado, comenta la autora, una noaccin podra presentarse de forma violenta [49]. En este sentido, el comportarse de manera indiferente frente a la marginalidad y segregacin socio-espacial, es una forma de violentar el derecho de las clases bajas de habitar la ciudad con todas sus ventajas y servicios. Del mismo modo, esta violencia podra generar alteraciones tanto en la morfologa urbana (cierre de pasajes, enrejamiento de casas, etc.) como en las propias conductas de las personas (cambiando sus recorridos habituales, no yendo a ciertos lugares). Como se ha mencionado a lo largo de este ensayo, el centro de Santiago ha experimentado una serie de polticas pblicas que hacen referencia a las habitaciones informales populares. En este sentido el discurso central analizado en este trabajo, el del derecho a la propiedad o a la casa propia, ha tenido su origen y desarrollo, no slo a partir de agentes gubernamentales a travs de medidas pblicas, sino tambin por medio de los mismos agentes sociales con la creacin, por ejemplo, de la Liga de Arrendatarios o el movimiento poblacional de la dcada del 60. Con ello podemos percatar que los cambios sociales vividos en Santiago no pueden ser atribuidos a un mero plano econmico o poltico, dejando de lado el propio actuar e imaginario de los mismos ciudadanos. Como bien seala Castells, es imposible comprender los constantes y dinmicos movimientos sociales dentro de la ciudad manteniendo un discurso unidimensional. La distincin entre el sistema urbano y los movimientos sociales traera como consecuencia el encontrarnos con sistemas urbanos escindidos de las experiencias

personales; con estructuras sin actores y actores sin estructuras; con ciudades sin ciudadanos y ciudadanos sin ciudades [50]. O, en palabras de Bertaux, tanto el nivel socio-estructural como el socio-simblico son caras de una misma moneda [51]; por ende, los estudios cientfico sociales no pueden dejar de abarcar ambas dimensiones como parte de su discurso. En el presente ensayo en ningn minuto se busc el generar un discurso completo y explicativo del fenmeno del derecho a la propiedad y las consecuencias que este ha tenido a lo largo de los aos para los estratos ms bajos. Es ms, la desconsideracin de ciertos sectores, como las personas en situacin de calle, muestran lo inapropiado que sera considerar este ensayo como abarcador. Simplemente se buscaba el generar un anlisis descriptivo y bsico de una parte de las actitudes y planteamientos llevadas a cabo por el Estado chileno para solventar el 14

problema habitacional de los estratos populares, y ver si efectivamente dichas polticas han llevado a cabo un programa integrador y generador de verdaderas instancias democrticas. Retomando el pensamiento de Castells, podemos percibir cules han sido las falencias y carencias que han tenido las polticas pblicas. Por un lado, no se han generado estudios serios acerca de los verdaderos impactos que han producido el traslado de poblaciones enteras a zonas que, a pesar de ser estructuralmente mejores que las anteriores, se mantienen al margen de una integracin urbana efectiva. La solucin de la casa propia no ha sido, por ende, una medida efectiva para la superacin de la pauperizacin y segmentacin. En ese sentido, el vuelco de un discurso higienizador a uno integrador por parte del Estado sera ms bien aparente, por lo que cabra preguntarse si los objetivos gubernamentales no tendran presente tambin un cierto saneamiento de la imagen pblica, mostrando, por un lado, una cierta preocupacin por el derecho a la propiedad, y eliminando, a su vez, usos indeseables del suelo, como tomas y asentamientos informales, de ciertas reas. Por otro lado, se han dejado de lado consideraciones fundamentales acerca del imaginario colectivo que se oculta tras de este tema. La falta de estudios culturales acerca del pensamiento social sobre temas como la propiedad y el traslado nunca estuvieron presentes en los estudios pblicos. Finalmente, no se ha buscado generar prcticas reconciliadoras y unificadoras de los distintos grupos etarios. Discrepo, as mismo, con Necochea al establecer el factor econmico como el principal agente de homogenizacin y disgregacin urbana, debido a las plusvalas del suelo [52]. Aquello es caer en un reduccionismo similar al que se da por parte del gobierno, quien al minuto de llevar a cabo las respectivas polticas no ha considerado la bsqueda de la integracin desde los distintos sectores sociales. Una unificacin, y a su vez, heterogeneidad urbana no es posible sin la diferencia, por lo cual, la incorporacin del imaginario urbano de las clases ms acomodadas no deja de ser menos relevante para la formulacin de polticas efectivas.

15

Referencias. [1] Tironi, Eugenio (1988). Los hijos de la erradicacin. En lvarez, Jorge (1988). Los hijos de la erradicacin. (1. ed.). Santiago, Chile: PREALC. [2] Turner, John F. C. (19). Asentamientos urbanos no regulados. Santiago, Chile [s.n.], p.20. [3] Clichevsky, Nora (2000). Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina: una aproximacin. Santiago, Chile: Naciones Unidas/CEPAL. [4] Caldern, Julio (1999). Tierra vacante. El caso de Lima Metropolitana. Informe de Investigacin. Cambridge, USA: Lincoln Institute of Land Policy. [5] Historia MINVU (2006). Recuperado el 10 de mayo de 2008, de

http://www.minvu.cl/aopensite_20061113164636.aspx. [6] Hidalgo, Rodrigo (2002). Vivienda social y espacio urbano en Santiago de Chile. Una mirada retrospectiva a la accin del Estado en las primeras dcadas del Siglo XX. EURE (Santiago, Chile) 28 (83). [7] Kaulen, Patricio (director). (1968). Largo Viaje [VHS]. Santiago, Chile: Chile Films. [8] Garcs, Marcelo (2003). Crisis social y motines populares en el 1900. (2 ed.). Santiago, Chile: LOM Eds. [9] Ibd. [10] Sennett, Richard (1997). Carne y piedra: el cuerpo y la ciudad en la civilizacin occidental. Madrid: Alianza. [11] Urmeneta, Roberto (1984). Condiciones fsicas y sociales de conventillos, cits, pasajes y residenciales en la zona centro de Santiago: an|lisis descriptivo. Santiago, Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile, Instituto de Estudios Urbanos, p. 26. [12] Hidalgo, p. Cit. [13] Ibd. [14] Urrutia, Cecilia (1972). Historia de las poblaciones callampas. Santiago, Chile: Quimant. [15] Espinoza, Vicente (1988). Para una historia de los pobres de la ciudad. Santiago, Chile: Sur. 16

[16] Garcs, p. Cit. [17] Espinoza, p. Cit. [18] Ibd. 19] Ibd., p. 138. [20] Espinoza, p. Cit. [21] Ibd., p. 124. [22] Ibd. [23] Hidalgo, p. Cit. [24] Urmeneta, p. Cit., p. 31. [25] Kaulen, p. Cit. [26] Espinoza, p. Cit. [27] Chateau et. Al. (1987). Espacio, poder y pobladores. Santiago, Chile: FLACSO. [28] Urrutia, p. Cit. [29] Castells, Manuel (1986). La ciudad y las masas: sociologa de los movimientos sociales urbanos Madrid: Alianza. [30] Historia MINVU, p. Cit. [31] Necochea, Andrs (1990). Una estrategia democr|tica de renovacin urbana residencial: el caso de la comuna de Santiago. EURE (Santiago, Chile), 16 (48), pp. 37-65. [32] Vollert, Mara (1996). Santiago de Chile: vivienda de inquilinato y el centro en cambio. En Harms, Ludea y Pfeiffer (Ed.), Vivir en el Centro. (1. ed., pp. 231-245). Hamburg, Alemania: Technische Universitt Hamburg-Harburg. [33] Historia MINVU, p. Cit. [34] Sabatini, Francisco (1997). Liberalizacin de los mercados de suelo y segregacin social en las ciudades latinoamericanas: el caso de Santiago, Chile. Santiago, Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile, Instituto de Estudios Urbanos.

17

[35] Necochea, Andrs (1988). De cmo aprovechar la crisis para que los pobres obtengan casa. EURE (Santiago, Chile), 12 (43), pp. 113-137. [36] lvarez, Jorge (1988). Los hijos de la erradicacin. (1. ed.). Santiago, Chile: PREALC. [37] Ibd., p. 56. [38] Sabatini, p. Cit. [39] Vollert, p. Cit. [40] Sabatini, p. Cit. [41] Ibd. [42] Historia MINVU, p. Cit. [43] Sabatini, p. Cit. [44] Vollert, p. Cit. [45] Ibd. [46] Necochea (1990), p. Cit. [47] SECPLAN (2003). Atlas Comunal Santiago. Santiago, Chile: Municipalidad de Santiago. [48] Sabatini, p. Cit. [49] Vargas, Alejandra (2001). Segregacin social, urbana y ambiental en Santiago, su relacin con la violencia de la ciudad. Santiago, Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile, Instituto de Estudios Urbanos. [50] Castells, p. Cit., p. 20. [51] Bertaux, Daniel (1980). El enfoque biogr|fico: su validez metodolgica, sus potencialidades. Cahiers lnternationaux de Sociologie (Pars), 69, pp. 197-225. [52] Necochea, Andrs (1988). Los hijos de la erradicacin. En lvarez, Jorge (1988). Los hijos de la erradicacin. (1. ed.). Santiago, Chile: PREALC.

18

Bibliografa. -lvarez, Jorge (1988). Los hijos de la erradicacin. (1. ed.). Santiago, Chile: PREALC. -Bertaux, Daniel (1980). El enfoque biogr|fico: su validez metodolgica, sus potencialidades. Cahiers lnternationaux de Sociologie (Pars), 69, pp. 197-225. -Caldern, Julio (1999). Tierra vacante. El caso de Lima Metropolitana. Informe de Investigacin. Cambridge, USA: Lincoln Institute of Land Policy. -Castells, Manuel (1986). La ciudad y las masas: sociologa de los movimientos sociales urbanos Madrid: Alianza. -Chateau et. Al. (1987). Espacio, poder y pobladores. Santiago, Chile: FLACSO. -Clichevsky, Nora (2000). Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina: una aproximacin. Santiago, Chile: Naciones Unidas/CEPAL. -Espinoza, Vicente (1988). Para una historia de los pobres de la ciudad. Santiago, Chile: Sur. -Garcs, Marcelo (2003). Crisis social y motines populares en el 1900. (2 ed.). Santiago, Chile: LOM Eds. -Halasz y Riesco (1979). Revitalizacin y reestructuracin del centro de Santiago. II Bienal de Arquitectura. Santiago, Chile: Escuela de Arquitectura Universidad Catlica. -Hidalgo, Rodrigo (2002). Vivienda social y espacio urbano en Santiago de Chile. Una mirada retrospectiva a la accin del Estado en las primeras dcadas del Siglo XX. EURE (Santiago, Chile) 28 (83). -Historia MINVU (2006). Recuperado el 10 de mayo de 2008, de

http://www.minvu.cl/aopensite_20061113164636.aspx -Kaulen, Patricio (director). (1968). Largo Viaje [VHS]. Santiago, Chile: Chile Films. -Necochea, Andrs (1988). Los hijos de la erradicacin. En lvarez, Jorge (1988). Los hijos de la erradicacin. (1. ed.). Santiago, Chile: PREALC. -Necochea, Andrs (1988). De cmo aprovechar la crisis para que los pobres obtengan casa. EURE (Santiago, Chile), 12 (43), pp. 113-137.

19

-Necochea, Andrs (1990). Una estrategia democr|tica de renovacin urbana residencial: el caso de la comuna de Santiago. EURE (Santiago, Chile), 16 (48), pp. 37-65. -Tironi, Eugenio (1988). Los hijos de la erradicacin. En lvarez, Jorge (1988). Los hijos de la erradicacin. (1. ed.). Santiago, Chile: PREALC. -Turner, John F. C. (19). Asentamientos urbanos no regulados. Santiago, Chile [s.n.]. -Sabatini, Francisco (1997). Liberalizacin de los mercados de suelo y segregacin social en las ciudades latinoamericanas: el caso de Santiago, Chile. Santiago, Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile, Instituto de Estudios Urbanos. -SECPLAN (2003). Atlas Comunal Santiago. Santiago, Chile: Municipalidad de Santiago. -Sennett, Richard (1997). Carne y piedra: el cuerpo y la ciudad en la civilizacin occidental. Madrid: Alianza. -Urmeneta, Roberto (1984). Condiciones fsicas y sociales de conventillos, cits, pasajes y residenciales en la zona centro de Santiago: an|lisis descriptivo. Santiago, Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile, Instituto de Estudios Urbanos. -Urrutia, Cecilia (1972). Historia de las poblaciones callampas. Santiago, Chile: Quimant. -Vargas, Alejandra (2001). Segregacin social, urbana y ambiental en Santiago, su relacin con la violencia de la ciudad. Santiago, Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile, Instituto de Estudios Urbanos. -Vollert, Mara (1996). Santiago de Chile: vivienda de inquilinato y el centro en cambio. En Harms, Ludea y Pfeiffer (Ed.), Vivir en el Centro. (1. ed., pp. 231-245). Hamburg, Alemania: Technische Universitt Hamburg-Harburg.

20