10

10.1

Externalidades
Externalidades e Inecincia do Mercado e

Como que as externalidades afectam a ecincia dos mercados? Isto , como que e e e e afectam o bem-estar social? 10.1.1 Externalidades negativas na produo ca

Hiptese: fbricas emitem poluio. Indirectamente todos ns somos afectados negativao a ca o mente efeitos prejudiciais na sade. Como que este efeito afecta a ecincia da afectao u e e ca de recursos determinada pelo mercado? Por causa da externalidade, o custo de produo para a sociedade superior ao custo ca e para o produtor. Custo Social inclui os custos privados de produo mais os custos impostos ca indirectamente a terceiros. No caso de externalidades negativas, a curva custo social situa-se acima da curva da oferta (custo privado), reectindo o custo da poluio. ca Que quantidade deve ser produzida? Mais uma vez temos que maximizar o bem-estar social (excedente total) o valor do bem para os consumidores menos o custo de produo, ca incluindo agora o custo da poluio. A quantidade de equil ca brio ptima determinada o e pela interseco da curva da procura com curva do custo social, resultando numa ca

Qptima < Qmercado . o Como se pode atingir o equil brio ptimo? o 1. Imposto ` produo. Como j vimos desloca a curva da oferta para cima e, se no a ca a montante correcto, a curva da oferta coincidir com a curva do custo social; a 2. Outras solues mais ` frente neste cap co a tulo. O uso de tal imposto chamado de internalizao da externalidade porque d aos e ca a consumidores e produtores o incentivo para levar em conta os efeitos externos das suas aces. co

10.1.2

Externalidades positivas na produo ca

Embora nalguns mercados o custo social excede o custo privado de produo, noutros ca mercados o oposto acontece. Por exemplo, o mercado industrial de robots. Robots esto na fronteira de uma teca nologia que muda rapidamente. Sempre que uma rma lana um novo robot aumenta as c hipteses de surgir uma nova tecnologia ou design. Isto benef no s a empresa, mas o cia a o tambm a sociedade porque entra na stock de conhecimento tecnolgico. Este tipo de e o externalidade conhecido como spillover tecnolgico. e o Nestes casos, a curva do custo social situa-se abaixo da curva da oferta. Assim, a quantidade de equil brio

Qptima > Qmercado . o Neste caso, o governo pode internalizar a externalidade atribu ndo subs dios, fazendo deslocar para baixo a curva da oferta. Case Study O debate sobre a pol tica governamental para a tecnologia. Um lado, argumenta a favor dos subs dios; o outro, argumenta contra pela diculdade em medir as externalidades, resultando em subs dios atribu dos por inuncia e no mrito. e a e Outra soluo passa por atribuir patentes, que do mais incentivos `s rmas ca a a para inovar.

10.1.3

Externalidades no consumo

At aqui discutimos externalidades associadas com a produo. Contudo, algumas extere ca nalidades esto associadas com consumo. a Por exemplo, o consumo de lcool se associado com conduo acarreta externalidades a ca negativas. Igualmente, o consumo de educao traz benef ca cios indiv duais, mas tambm e para todos. A anlise de externalidades de consumo equivalente ` das de produo. A curva da a e a ca procura no reecte o valor para a sociedade do consumo do bem/servio. No caso do a c a lcool, a curva do valor social situa-se abaixo da curva da procura. O equil brio ptimo o 2

dever levar a um consumo inferior. No caso da educao a curva do valor social situa-se a ca acima, devendo a quantidade ptima situar-se acima da de mercado. o A resposta adequada do governo a este tipo de externalidades similar ao caso da e produo. ca Bebidas alcolicas so das mais tributadas, enquanto a educao das mais subsidiadas. o a ca e Concluses o Externalidades negativas na produo ou consumo levam o mercado a produca zir mais do que socialmente desejvel. Externalidades positivas na produo e a ca ou consumo levam o mercado a produzir menos do que socialmente desejvel. e a Para remediar o problema, o governo pode internalizar a externalidade tributando os bens com externalidades negativas e subsidiando os bens com externalidades positivas.

10.2

Solues Privadas para as Externalidades co

. . . mas tambm h solues privadas. e a co 10.2.1 Os tipos de solues privadas co

A interveno do governo nem sempre necessria para resolver o problema das externaca e a lidades. Poss veis solues privadas: co 1. Cdigos morais e sanes sociais. Por exemplo, no sujar (ainda que com limitaes o co a co no caso portugus) e dizeres do tipo A tua liberdade acaba onde comea a dos e c outros. Em termos econmicos, diz-nos para internalizar as externalidades; o 2. Caridades. So tipicamente fundadas para atender a externalidades. Exemplos, a fundaes de proteco do ambiente, fundaes de apoio ` educao (externalidades co ca co a ca positivas); 3. Os mercados privados solucionam tambm o problema com base no interesse prprio e o das partes. Algumas vezes a soluo passa por integrar diferentes tipos de negcios. ca o Por exemplo, um apicultor e um agricultor (rvores de fruto) ambos os negcios tm a o e externalidades positivas um sobre o outro. Se ignorssemos a externalidade positiva a teriamos menos mel e menos (rvores de) fruto. a 4. Contrato entre as partes interessadas. No exemplo acima, poderiamos ter um contrato que compensasse o apicultor e o agricultor das externalidades. 3

10.2.2

O Teorema de Coase

Quo efectivo pode ser o sector privado a solucionar as externalidades? De acordo com a Ronald Coase,1 em certas circunstncias, bastante. a Teorema de Coase Se o sector privado puder negociar, sem custos, a afectao de recursos, pode ca resolver o problema das externalidades por ele prprio. o Exemplo David tem um co, Spot. A Joana vizinha do David. O ladrar do co impe um a e a o externalidade negativa na Joana. O que deve acontecer ao Spot? Fica com o David ou vai para o canil? Primeira soluo. A afectao socialmente ptima determinada pelo planeador soca ca o e cial. A resposta passar por medir o custo para a Joana e comparar com o benef para cio o David. De acordo com o Teorema de Coase, o mercado privado chegar ao resultado eciente. a Como? Se a Joana oferecer ao David um montante para deixar o Spot. O David aceitar a se o montante exceder o benef de manter o Spot. cio E se o David recusar qualquer das propostas da Joana? Isso signica que o benef cio de manter o Spot excedem os custos para a Joana, o que signica que a corrente afectao ca de recursos eciente. e At aqui assumimos que o David tem o direito legal de manter um co a ladrar toda e a a noite! E se o direito legal estivesse do lado da Joana, i.e., direito a dormir em silncio e toda a noite? De acordo com Coase, no interessa a distribuio inicial dos direitos legais. a ca Neste ultimo caso seria o David a pagar ` Joana para manter o Spot, mas a avaliao a ca de bem-estar social e internalizao de externalidades em tudo idntica ao caso anterior. ca e e Concluso: De acordo com o Teorema de Coase o sector privado pode resolver entre a si o problema das externalidades. Independentemente da distribuio inicial de direitos ca legais, a partes interessadas podem sempre chegar a um acordo no qual todos saem melhor e o resultado eciente. e 10.2.3 Porque as solues de mercado nem sempre funcionam co

O Teorema de Coase funciona quando as partes envolvidas no tm problemas para cona e seguir e scalizar/manter um acordo. Isto nem sempre acontece. Algumas vezes as partes interessadas no internalizam a externalidade por causa dos a custos de transaco. ca
1

http://www.nobel.se/economics/laureates/1991/index.html

Custo de Transaco os custos que as partes incorrem no processo de ca acordar e realizar efectivamente a um negcio. o Exemplos: Custos legais (advogados, impostos) Outras vezes os acordos simplesmente falham (e.g. greves, guerras), muitas vezes na tentativa de forar a outra parte a ceder melhores condies.No exemplo acima, se a Joana c co aprecia o sono no valor de 800 e o David tira um benef de 500 pela companhia do cio Spot, h vrios preos que satisfariam as partes, mas. . . a a c Quando o nmero de partes envolvidas grande tambm dif chegar a acordo u e e e cil (custos de transaco elevados). Exemplo, poluio. Quem so as partes envolvidas? Se ca ca a for poss determinar, tipicamente so muitas partes e pode no ser fcil chegar a acordo. vel a a a

10.3

Pol ticas P blicas para Externalidades u

H duas formas de interveno governamental para ajudar a internalizar as externalidades: a ca (i) pol ticas de comando e controle, regulando directamente o comportamento; (ii) pol ticas baseadas no mercado, criando incentivos para o sector privado resolver os problemas por ele prprio. o 10.3.1 Regulamentao ca

O governo pode remediar uma externalidade proibindo ou requerendo certos tipos de comportamento. No caso da poluio pode proibir. Contudo, nem sempre poss proibir ca e vel todas as actividades poluidoras proibir todas as formas de transporte, excepto andar a p? E preciso estabelecer n e veis mximos, encontrar formas alternativas. Contudo, tudo a isto requer muito conhecimento/informao, que nem sempre est dispon ca a vel. 10.3.2 Imposto Pigoviano e Subs dios

Em vez de regulamentar o comportamento em resposta a externalidades, o governo pode usar pol ticas baseadas no mercado para alinhar os incentivos privados com a ecincia e social. Como vimos anteriormente, os impostos e os subs dios podem fazer com que os agentes internalizem as externalidades. Imposto Pigoviano um imposto para corrigir os efeitos de uma externalidade negativa. Normalmente, os economistas preferem o imposto pigoviano a regulamentaes para co solucionar o problema da poluio, porque tem tipicamente um custo inferior para a socica edade. 5

Exemplo: 2 fbricas (papel e ao) cada uma despejando 500 toneladas de detritos para o rio. A a c entidade reguladora considera 2 solues: co Regulamentao: Reduzir poluio para 300 toneladas/fbrica; ca ca a Imposto Pigoviano: $50,000/tonelada; A primeira soluo estabelece o limite da poluio. A segunda d um incentivo para ca ca a reduzir a poluio. Qual a melhor? ca e A maioria dos economistas prefere o imposto pigoviano. Porqu? e O imposto to efectivo como a regulamentao a reduzir a poluio. Basta acertar e a ca ca no n vel do imposto que garanta uma reduo identica ` da regulamentao. A ca a ca determinado n vel pode mesmo fazer com que as fbricas fechem e a poluio a ca e reduzida a zero; O imposto reduz mais ecientemente a poluio. A regulamentao obriga cada ca ca fbrica a reduzir pela mesma quantidade, mas uma reduo igual no necessariaa ca a e mente a forma menos cara de limpar a gua. E poss que uma das fbricas seja a vel a mais eciente a reduzir os detritos. Se a fbrica de papel for mais eciente a reduzir a a poluio f-lo- para evitar os impostos, enquanto a de ao prefere pagar o imposto ca a a c e no reduzir tanto a poluio. Em essncia, o imposto pigoviano coloca um preo a ca e c no direito de poluir. Tal como o mercado afecta bens aos consumidores que mais os valorizam, o imposto pigoviano afecta a poluio `s fbricas que tm o maior custo ca a a e em reduzir a poluio. ca Impostos so melhor para o ambiente. Com a regulamentao as fbricas no tm ina ca a a e centivo em reduzir para alm do n exigido. Com o imposto quanto mais reduzirem e vel menos impostos pagam (podem desenvolver tecnologias menos poluentes). O imposto pigoviano no como os outros impostos. Enquanto os outros produa e zem afectaes de recursos inecientes, o imposto pigoviano, por considerar os efeitos das co externalidades, gera afectaes de recursos (social) ecientes. co Case Study Porque que a gasolina to tributada? Uma resposta que o imposto na e e a e gasolina um imposto pigoviano. e 3 externalidades negativas: 1) Congestionamento; 2) Acidentes; 3) Poluio. ca Incentivos a: transportes pblicos, car pooling, viver junto ao trabalho. u 6

10.3.3

Direitos de poluio negociveis ca a

Suponhamos que a entidade reguladora no segue os conselhos dos economistas e institui a um limite mximo: 300 t/fbrica. Contudo, as duas fbricas chegam ao seguinte acordo: a a a +100 t de detritos da fbrica de ao; a c -100 t de detritos da fbrica de papel; a mediante a compensao de $5 milhes da fbrica de ao ` de papel. ca o a c a Deve tal acordo ser aceite pela entidade reguladora? Do ponto de vista da ecincia econmica o acordo um bom negcio. Por denio e o e o ca de acordo voluntrio ambos tm que beneciar. Para alm disso, do ponto vista social, a e e no h perda porque se mantem o n de poluio. a a vel ca A mesma lgica se aplica a outros tipos de situaes de transferncia de direitos de o co e poluio. ca Uma vantagem dos direitos de poluio que independentemente da distribuio inicial ca e ca de tais direitos a afectao de recursos ser economicamente eciente. A lgica similar ca a o e a ` do Teorema de Coase. Os mais ecientes a cumprir limites vendem os seus direitos aos menos ecientes a reduzir a poluio. ca Direitos vs. Impostos Os direitos de poluio negociveis podem parecer diferentes do imposto pigoviano, mas ca a na verdade so similares, como se pode constatar na Figura 1. a
Preo c Procura direitos poluio ca
@ @ @ @ @ @ @ P @ Imposto pigoviano @ @ @ @ @ @ @ @

Preo c Procura direitos poluio ca

@ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @ @

Oferta direitos poluio ca

Q. Poluio ca

Q. Poluio ca

Figura 1: Direitos de poluio transaccionveis vs. Imposto pigoviano ca a

Em ambos os casos as rmas pagam para poluir; Com impostos pagam ao governo; 7

 Com os direitos as rmas pagam os direitos, mesmos as rmas que j tm esses a e direitos! Como? Pagam o custo de oportunidade de usar o direito em vez de o vender. Em ambos os casos as rmas internalizam os custos de poluir. 10.3.4 Objeces ` anlise econmica da poluio co a a o ca

No podemos dar a ningum a opo de poluir por um preo. a e ca c Os economistas no tm qualquer tipo de simpatia por este tipo de argumento. Um dos a e princ pios bsicos de economia o de que as pessoas tm que optar (trade-os). Certamente a e e que ar puro tem valor, mas temos que comparar com aquilo que temos de deixar de ter para o obter o custo de oportunidade. Eliminar por completo a poluio causaria reverses ca o tecnolgicas. Poucas pessoas estariam na predisposio de aceitar m nutrio, maus o ca a ca cuidados mdicos para tornar o ambiente o mais limpo poss e vel. Os economistas argumentam que os ambientalistas penalizam a sua causa por no pensarem em termos econmicos. Um ambiente limpo um bem como a o e qualquer outro. (i) Como todos os bens normais tem elasticidade-rendimento da procura positiva: pa ricos tm mais disponibilidades para ter um ambiente limpo do ses e que pa pobres. ses (ii) Agua e ar limpos obedecem ` lei da procura. Quanto mais baixo o preo de a c proteco ambiente, maior ser a procura. As solues econmicas imposto ca a co o pigoviano e os direitos reduzem o custo de proteco do ambiente e devem, ca portanto, aumentar a procura por um ambiente mais limpo.

Referncias e
Mankiw, N. Gregory, 2002, Principles of Economics, Harcourt College Publishers, 2nd Edition.