Master 2 en développement local et gestion des collectivités

Cours

Evaluation des projets de développement

Chapitre 1 ; Notions de projets

Sylvestre Ouédraogo,
Enseignant Chercheur Université Ouaga II

Chevalier de l'Ordre du Mérite Burkinabè

Responsable filière Economie et Gestion des

Entreprises d'Economie Sociale et Solidaire (MEGEES),
Université Ouaga 2
Responsable Pédagogique et Scientifique Institut de Formation Ouverte à Distance, UO2
Responsable Yam Pukri Association
info@osylvestre.net

Chapitre 1 ; notions de projets, cours eva projets , Dr Sylvestre Page 1

OUEDRAOGO
 1 : La notion de projet ................................................................. Erreur ! Signet non défini.
1.1 Définition de la notion de projet...................................................................................................3
1.1.1 La place du projet dans un plan d’ensemble au niveau national...................................................4
1.2 - Les aspects fondamentaux de l’analyse des projets....................................................................5
1.2.1 Les aspects techniques:.................................................................................................................5
1.2.2 Aspects organisationnels ou institutionnels..................................................................................5
1.2.3 Les aspects sociaux.......................................................................................................................6
1.2.4 Les aspects commerciaux..............................................................................................................6
1.2.5 Les aspects financiers....................................................................................................................6
1.2.6 Les aspects économiques..............................................................................................................6
1.3 Le cycle de vie d’un projet............................................................................................................7
1.3.1 Identification, préparation et analyse d’un projet.........................................................................7
1.3.2 Préparation et analyse des projets.................................................................................................7
1.3.3 Études de faisabilité......................................................................................................................8
1.3.4 Evaluation 8
1.3.5 La mise en œuvre..........................................................................................................................8
1.3.6 L’évaluation rétrospective.............................................................................................................8

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 1.1 Définition de la notion de projet

La notion de projet varie selon le spécialiste et le niveau d’analyse effectué. Dans tous les
cas, un projet constitue plus ou moins une entité distincte
dans un ensemble plus vaste appelé programme ou
plan de développement. Le projet est une
conjugaison de moyens financiers, humains,
matériaux, et ressources naturelles en vu d’atteindre
un objectif donné.
Le terme projet a tellement été utilisé qu’il revêt
souvent une connotation péjorative. On préfère
souvent les termes d’idées, d’action, de planning,
d’initiatives, de dispositifs pour qualifier un projet.
Le plus souvent, on part d’une situation de départ
ou on veut entreprendre une action en vu de
l’améliorer. Le plus évident est le constat de la
situation et on veut entreprendre une action pour
réduire ou éliminer le problème. Le projet consiste à
partir de techniques bien définies (cadre logique,
SWOT…) à identifier clairement les causes du
problème et de se fixer des objectifs clairs . la mise
en œuvre du projet permet donc de réunir des
moyens (financiers, matériels,
humains, naturels) pour produire des résultats à court
terme qui seront les réalisations ou
output/extrants/livrables du projet. Ces output
sont
censés produire des effets dans le moyen terme et dans le long terme avoir un
IMPACT

La définition des objectifs donne au projet son contour propre. Par exemple, supposons
que dans le programme de développement du Burkina Faso en matière de sécurité
alimentaire, un volet concerne l’eau.

Dans ce volet, il y a plusieurs objectifs à atteindre et pour que chaque objectif soit atteint,
on définit des actions à mener et des tâches à assurer.
On peut ici dire que chaque action constituera un projet
spécifique.
- projet de construction de micro-
barrages:

Tableau 1 : Objectifs du programme eau

Objectif Action ou projet
Accroître la sécurité alimentaire au niveau - Micro-barrages
rural - Retenues d’eau
Rendre accessible l’eau potable - Forages
- Puits à grand diamètre
- Réfection réseau urbain
- Postes autonomes (fontaines publiques)

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Augmenter la production agricole par la - Sites anti-érosifs
maîtrise de l’eau - Apprentissage nouvelles techniques
de production(Zai)
- Reboisement
-

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Nous voyons bien ici que dans le programme eau, les différents objectifs pour être
atteints auront besoin de plusieurs actions ou projets.

1.1.1 La pl ace du p rojet dans u n plan d’ensemble au niveau nati onal

Le projet est l’entité le plus petit et le plus concis ayant des contours propres dans le
cadre d’une stratégie globale de développement au niveau national.
Le schéma suivant est plus explicite

Niveau Niveau Niveau Niveau

national sectoriel programme projet
Projet 1

Programme 1.1 Projet 2

Projet 3…n
1. Politique sectorielle
Agriculture, programme
Education, 1.2
Transport Elevage...

Stratégie de
developpement (
PAS, CSLP, SCADD) programme 1.n

2. Politique sectortielle
(1 à n) Programme 2.1

Finalité/ Résultat
- Niveau national: accroissement produit national
- Niveau régional: accroissement production locale/régional en capacité
productive
- Niveau groupe cible: accroissement revenu

Le format de projet permet d’avoir une idée claire des actions à mener et une bonne
planification et gestion des ressources. IL faut rappeler ici qu’un projet consomme des
ressources rares et l’on attend à la fin de celui-ci un accroissement du produit national,
d’où l’intérêt de bien définir les objectifs et de bien évaluer les projets afin d’éviter tout
gaspillage.

Dans tous les cas, l’étude de la démarche projet nous montrera que peu de projets suivent
cette logique.
Dans la pratique, le spécialiste de l’évaluation du projet est confronté à différents problèmes.
Certains projets sont imposés sans études préalables pour des raisons politiques ou
d’urgence: ils ne suivent donc aucune logique véritable.
Certains objectifs des projets sont très ambitieux pour être réalisés dans le cadre d’un projet
en l’espace d’un temps donné.

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 1.2 - Les aspects fondamentaux de l’analyse des projets
En général, un projet revêt plusieurs aspects dont il faut en tenir compte tout au long
du processus. Nous retiendrons ici.

1. Les aspects
techniques
2. Les aspects organisationnels et
institutionnels
3. Les aspects
sociaux
4. Les aspects
commerciaux
5. Les aspects
financiers
6. Les aspects
économiques.

Une négligence d’une ou de plusieurs aspects peut conduire à un échec du

projet.
Par exemple, un projet d’embouche porcine dans une zone peuplée de musulmans peut
faillir ou encore un projet de barrages doit tenir compte des sites traditionnels parce que la
population peut refuser à libérer le lit du barrage.
Un temps suffisamment long à l’analyse de ses différents aspects ne sera pas inutiles
parce qu’il permettra de mieux cibler les actions et d’éviter les gaspillages inutiles des
ressources. Ce travail nécessite l’intervention d’une équipe interdisciplinaire où chaque
participant éclairera les autres sur le bien fondé du projet.

Prenons l’exemple d’un projet agricole de production de maïs

hybride

1.2.1Les aspects techniques:

 Fourniture d’intrants, (type d’intrants à utiliser, proportion en fonction du sol de
la zone du projet…)
 Technique de transformation du maïs pour l’alimentation des animaux
 Faire appel à des spécialistes
 Étude des sols.
 Faire un choix du type de culture à pratiquer traditionnel, amélioré) et les
possibilités de réalisation par la population.

1.2.2 Aspects organisationnels ou institutionnels.

Un projet ne peut avoir du succès s’il ne tient pas compte des formes institutionnelles en
place, que ce soit au niveau central que locale.
Le travail est-il exécuté individuellement ou collectivement? (Groupement villageois,
groupement de producteurs).
Quel est le régime foncier de la zone du
projet?

La modification des habitudes agricoles est –t elle bien perçue, combien de temps on
pense que la population pourra intégrer cette variable?, Existe- t-il d’autres production
complémentaire à celle que le projet veut réaliser?…
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Comment le projet sera géré dans la pratique et quelle est la part de la population cible
dans cette gestion? Existe t-il un savoir faire local suffisant pour assurer certaines tâches
ou faudrait-il en chercher ailleurs et à quel prix?…
Combien coûtera la formation d’agents de gestion ou d’exécution du
projet?.
Ces questions peuvent conduire à une exploration profonde et à un remodelage du
projet.

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 1.2.3Les aspects sociaux
Les aspects sociaux se résument à une étude des structures sociales et les habitudes des
bénéficiaires du projet.
On doit aussi essayer de voir l’apport du projet à la collectivité, à la population, à la
diminution du chômage, aux bénéficiaires directs et au pays en général. Un projet qui n’a pas
d’influences sur la collectivité ou la nation ne peut être cautionnée dans un processus de
développement.
Par exemple, le fait d’utiliser des machines ne va t il pas créer du chômage, les engrais
chimiques peuvent détériorer les sols à long terme et réduire l’utilisation de la fumure
organique bon marché.

1.2.4Les aspects commerciaux

Les aspects commerciaux comportent des dispositions permettant la commercialisation de
la production liée au projet et celles prises pour assurer l’approvisionnement en intrant au
projet.).

Nous avons donc du côté amont les intrants, les équipements à rechercher, les
problèmes d’acheminement au lieu du projet (transport). (circuits de commercialisation,
problème de retard

En aval nous avons la recherche de marché, le problème de prix, l’existence d’une

demande conséquente qui implique l’exploitation du projet, les problèmes de
concurrence existant, l’étude du circuit de commercialisation du produit, les problèmes
liés à l’insertion dans le circuit de commercialisation existant.

1.2.5Les aspects financiers

Dans l’analyse financière, il s’agira d’étudier les budgets de toutes les parties prenantes
au projet et voir le poids qu’il représente dans l’ensemble.
Les aspects financiers permettent aussi de faire le plan de financement et apprécier l’apport
du bénéficiaire (capital à investir) et aussi, ce qu’il en retira en terme de revenu monétaire.
Le problème de crédit, de remboursement et de capacité d’endettement de la
population devront être étudié avec soin. Il est de même du décalage entre la production et
la commercialisation qui dépend de la nature du projet. Par exemple, un projet de plantation
de palmiers à huile mettra 5 à 6 ans avant de voir la première production écouler sur le
marché et comment les paysans pourront-ils rembourser leurs dettes et survenir à leur
besoin quotidien pendant des années?
L’étude de la fiscalité concerne aussi ce
volet.

1.2.6Les aspects économiques.

Si l’étude des aspects financiers se résument souvent à une analyse du plan de

refinancement des investissements, de la fiscalité, des problèmes de remboursement et
aussi de la provenance des sources de financement, l’analyse économique essaie de voir
l’apport du projet à la collectivité, à la population cible et aussi à toute la nation. L’analyse
économique utilise ses propres critères en termes d’efficacité allocative des ressources pour
apprécier les projets. Ce qui compte ici, ce sont l’utilisation alternative des facteurs rares.
Un projet qui a plus de retombée sociale sera préféré à un autre qui dégage une marge
bénéficiaire qui profitera des financiers étrangers. Mais là encore, il faut tenir compte des
objectifs d’ensemble du pays en question.

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 1.3 Le cycle de vie d’un projet.

S’il faut tenir compte de plusieurs aspects dans la préparation et l’analyse d’un projet, il
est important aussi d’avoir en vue le cycle de vie ou les différentes étapes que traverse un
projet, en commençant par son identification et en terminant par son évaluation.

- Identificatio
n
- Préparation et
analyse
- Evaluatio
n
- Mise en
œuvre
- Evaluation
rétrospective

Préparation
Identification
Analyse-

Evaluation
retrospective Evaluation

Mise
en
oeuvre
1.3.1 Id enti ficati on, prép arati o n et anal yse d’un p rojet.

Cette première étape d’identification est très importante, parce qu’elle permet
d’appréhender clairement la question ou le problème que l’on veut résoudre. Au lieu de
commencer par des calculs ou la recherche d’informations hasardeuse, on doit essayer de
cibler le problème que l’on veut résoudre.
En d’autres termes, il s’agit de retenir des projets potentiels, économiquement et
financièrement viables avant de passer à l’action.

Une bonne connaissance du milieu est un préalable à toute initiative. Pour cela
plusieurs démarches sont utilisées par les analystes des projets pour déterminer les projets
réalisables.

Trois méthodes classiques seront exposées dans ce cours: il s’agit de l’arbre à problème,
du cadre logique axé sur les résultats, la méthode MARP et la méthode SWOT. D’autres
méthodes seront brossées afin de montrer la variété des approches participatives en

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matière d’évaluation de projets
Toutes ces démarches se font avec les bénéficiaires/acteurs du
projet.

1.3.2Préparation et analyse des projets

La préparation et l’analyse du projet se résument le plus souvent à une étude de

faisabilité pour voir si réellement, le projet pourra être réalisé avec les moyens dont on
dispose.

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A ce niveau donc, on aura besoin de faire une analyse financière et économique (qu’on
verra dans un chapitre ultérieur).
1.3.3Études de faisabilité
Les études de faisabilité permettront de retenir les options réalisables par le projet mais
même après cela, des analyses seront nécessaires pour arriver à déterminer les solutions
idéales. Ainsi, on peut démarrer la planification détaillée, phase qui pour des projets agricoles
peuvent prendre 1 à 2 années.
1.3.4 Evaluation
Cette étape est cruciale, car c’est celle qui donnera le feu vert aux investisseurs de
démarrer concrètement l’exécution du projet. L’équipe d’évaluateur examine toutes les
composantes du projet afin d’être sûr que tous les éléments sont réalistes et ont été pris en
compte.
1.3.5La mise en œuvr e
La mise en œuvre du projet doit tenir compte de la planification détaillée du projet mais
aussi tenir compte des possibles changements et des imprévisions qui pourraient survenir.
On peut la décomposer en trois phases
:
- La phase
d’investissement
- La phase de développement du projet (début de la
production)
- La phase de plein développement production optimale (toute la vie du
projet).
1.3.6 L’ évaluation
rétrospective C’est la phase finale du
cycle d’un projet.
A ce niveau, le spécialiste étudie toutes les causes de l’échec et du succès de
l’expérience pour en tirer des leçons pour l’avenir.
IL peut arriver qu’une évaluation rétrospective soit effectuée sur un projet en cours pour
le remodeler et le réajuster aux besoins du moment.(cas de difficultés). Une évaluation
rétrospective est aussi nécessaire quand un projet entre dans sa phase d’exploitation normale.

Le cycle de vie d’un projet constitue un processus continu puisque des résultats de
l’évaluation rétrospective naîtront d’autres problèmes qui nécessiteront des études
détaillées, donc d’autres projets.
Le point fondamental ici est la détermination du problème central qui conditionne toutes
les autres étapes. Les 3 démarches exposées ici sont donc importantes car elles aideront à
recueillir des informations fiables susceptibles d’obtenir un bon montage de projet.

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