Ministrio da Agricultura e do Abastecimento

METODOLOGIA DE CONSTRUO DE CENRIOS : METODOLOGIA DE CONSTRUO DE CENRIOS : CONCEITOS BSICOS CONCEITOS BSICOS

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Prospeco Tecnolgica
QUESTO BSICA: Quais seriam as necessidades de P&D para o negcio agrcola na prxima dcada? Para responder a esta questo, essencial a anteviso de situaes futuras e suas exigncias tecnolgicas para planejar de modo eficaz as aes de P&D PROBLEMAS:
Longo prazo desta planificao Objetivos a alcanar so mveis e errticos

necessrio planificar dando tratamento explcito s incertezas relativas ao futuro

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Anlise Prospectiva
PRINCPIO BSICO
nfase na compreenso do futuro para alterar o presente

CONCEPO DO FUTURO
O futuro o resultado de interaes entre tendncias histricas e eventos hipotticos.

FINALIDADE
Anlise da influncia no presente de futuros alternativos Anlise dos impactos no futuro de polticas atuais

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Alternativas de Construo do Futuro

PASSADO

PRESENTE

FUTURO

PASSADO

PRESENTE FUTUROS POSSVEIS

FUTURO: NICO E CERTO

FUTURO: MLTIPLO E INCERTO

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Concepo do Futuro
MOVIMENTOS SOCIAIS

D E S E M P E N H O

FORAS RESTRITIVAS

DESCOBERTAS EMBATES POLTICAS DECISES

FORAS PROPULSORAS PASSADO PRESENTE FUTURO

EVENTOS

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CENRIOS
CONCEITOS Caminhos possveis em direo ao futuro (RATTNER) Forma de aumentar a compreenso das conseqncias de eventos potenciais e polticas de longo prazo, em nvel regional ou nacional (NORSE) CONSTRUO DE CENRIOS DO AGRONEGCIO Tcnicas de construo de futuros alternativos usadas para a identificao de polticas e estratgias de ao

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Finalidades dos Cenrios

Preparar a instituio para as crescentes incertezas do futuro Ajudar a tomada de deciso para a formulao de objetivos, diretrizes e estratgias institucionais alternativas Identificar ameaas e oportunidades originadas de mudanas no contexto Ajudar na elaborao do plano estratgico da instituio

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Principais caractersticas dos Cenrios

Centrados na incerteza Produzem interpretaes lgicas do futuro Ajudam em pocas de mudanas So qualitativos e quantitativos; geram tendncias Clarificam os riscos Promovem a flexibilidade e a capacidade de reao Admitem e exploram a complexidade

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Dimenses da Anlise Prospectiva

EXTRAPOLATIVA: ONDE CHEGAREMOS?
O futuro a extrapolao do passado com carter determinista

EXPLORATRIA: ONDE PODEREMOS CHEGAR?

O futuro tem possibilidades alternativas de evoluo dada pela conjugao de foras do presente e do passado. Explora a complexidade

NORMATIVA: ONDE QUEREMOS CHEGAR?

O futuro pode ser construdo. Depende dos valores sociais

UTILIZAO :
necessrio combinar todas as dimenses nfase dada depende de: objetivos da anlise, disponibilidade de sries de dados, horizonte temporal

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Tipos de Cenrios
Tendencial - o que tende a acontecer. Evoluo futura com base em projees de tendncias histricas Exploratrio - o que pode acontecer. Possibilidade de futuros alternativos Normativo - o que deve acontecer. desejveis As potencialidades

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Fatores Crticos
Fator Crtico qualquer varivel (ou conjunto de variveis) que afeta, positiva ou negativamente, o desempenho de um sistema Fora propulsora qualquer fenmeno que impulsiona de forma positiva o comportamento de um fator crtico Fora restritiva qualquer fenmeno que afeta de forma negativa o comportamento de um fator crtico

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Fatores crticos e foras propulsoras/restritivas

EXEMPLO: ESTRUTURA AGRRIA (ndice de Gini %)
D E S E M P E N H O
50

FORAS RESTRITIVAS
REAO DOS DONOS DA TERRA
25

CAPACITAO GERENCIAL AGRICULTORES

$ PRODUTOS

FORAS PROPULSORAS
0

REFORMA AGRRIA

PASSADO

PRESENTE

FUTURO

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MACROCENRIOS POSSVEIS (NACIONAL E INTERNACIONAL) CENRIOS DO AGRONEGCIO

FORAS RESTRITIVAS FATOR CRITICO FATOR CRITICO

SN CP SP

DESEMPENHO FUTURO DO SISTEMA

FORAS PROPULSORAS

CENRIOS E HIERARQUIA DE SISTEMAS

SN=SISTEMA NATURAL CP=CADEIA PRODUTIVA SP=SISTEMA PRODUTIVO

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Mtodos de Anlise Cenrios

Anlise lgica intuitiva No utiliza nenhum algoritmo matemtico Anlise de Impacto tendencial Baseia-se em tcnicas de previso clssica (modelos economtricos) Anlise de Impactos cruzados Baseia-se no pressuposto da existncia de inter-relaes de eventos futuros

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Etapas Para Construo de Cenrios

1. Anlise do ambiente do sistema que est sendo analisado 2. Identificao dos fatores crticos 3. Anlise dos fatores crticos
a) Descrio da tendncia histrica do fator nos ltimos 5 ou 10 anos b) Caracterizao das principais foras propulsoras e restritivas que atuam ou poderiam atuar sobre cada fator c) Identificao do estado futuro possvel ( ou estados possveis) para cada fator crtico

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Etapas Para Construo de Cenrios

(Cont.)

4. Estabelecimento de premissas condicionantes e determinantes aos cenrios alternativos 5. Estruturao da matriz de cenrios (especialistas) 6. Elaborao e reviso de cenrios alternativos

comuns

7. Especificao das oportunidades para o agronegcio que o estado futuro possvel permite

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Exemplo - Matriz de Temas x Fatores

(Embrapa, 1990)
CENRIO 1
Pseudo-Liberal Compensatrio

CENRIOS FATORES 1. Maior participao da sociedade

CENRIO 2
Desenvolvimento Econmico Auto-sustentado

Reduzida participao com forte ocorrncia de pactos Uso de fatores tradicionais. Crise urbana acentuando presso para distribuio de terra

Participao seletiva de grupos de interesse organizados Modernizao induzida. Fatores primrios substitudos por capital, tecnologia, import. de tecnologia

2. Fatores primrios de produo

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Exemplo de Fatores Crticos

(Tema: Pseudo-Liberal Compensatrio) (Embrapa, 1990)
CONTEXTO POLTICO CONTEXTO ECONMICO Problema com dvida externa Capitalismo de estado Mercantilismo exportador

Estado dbil

Executivo forte Legislativo fisiolgico Judicirio cooptado Volta das elites Concesses populistas

Continuidade da crise

CONTEXTO SOCIAL

CONTEXTO AGRONEGCIO

Instabilidade social

Concentrao de renda Bem-estar aparente Desigualdade regional Polticas compensatrias Fome/desemprego Pobreza

Enfse na exportao

Produo em reas tradicionais Investigao governamental Degradao do ambiente Modernizao da agroindstria

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CENRIOS ALTERNATIVOS EMBRAPA 1990 1. PSEUDO-LIBERAL COMPENSATRIO - SUPERAO ATRASO TECNOLGICO - ESTRUTURA PRODUO COMPETITIVA - HARMONIA ENTRE SOCIAL/ ECONMICO/ /ECOLGICO 2. DESENVOLVIMENTO ECONMICO- SOCIAL SUSTENTVEL

- PERSISTEM ENTRAVES AO DESENVOLVIMENTO - SISTEMA MERCANTILISTA EXPORTADOR - CONCENTRADOR DE RENDA COM DESIGUALDADES REGIONAIS -BEM-ESTAR SOCIAL APARENTE - DESENVOLVIMENTO COM NFASE NO ECONMICO - MODERNIZAO/EFICINCIA PRODUTIVA - INTERAO COMPETITIVA MERCADO INTERNACIONAL - VOLTA AO "MILAGRE 70" 4.LIBERAL MODERNIZANTE

- AMPLIAO MERCADO INTERNO

- DESENVOLVIMENTO DIRIGIDO ATENDIMENTO DAS NECESSIDADES BSICAS - NFASE NO CONTROLE DA DEGRADAO AMBIENTAL

3. SOCIAL-DEMOCRACIA PRESERVACIONISTA

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Resultados/Impactos
(Embrapa, 1990)
Elaborao de Documento descrevendo a metodologia e sua aplicao Embrapa Propiciou a descentralizao de decises em todos os nveis na Embrapa Capacitao dos recursos humanos da Embrapa em metodologias e tcnicas de planejamento estratgico Estabelecimento da misso e objetivos institucionais definidos em sintonia com ambiente externo Subsdios formulao dos planos diretores na Empresa Ampliao do mbito de atuao da Embrapa Conscincia da necessidade de maior integrao da Embrapa com a Sociedade Estmulo ao desenvolvimento de uma postura estratgica Orientao para o planejamento ttico-funcional

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Premissas e Implicaes Comuns aos Quatro Cenrios (Embrapa, 1990)

Alterao de base de sustentao poltica Necessidade de forjar novos elos e fortalecer Universidades, SNPA, extenso, clientela e parceiros articulaes com

Desafio de integrao de novos paradigmas cientficos com tcnicas tradicionais Necessidade de agroecolgicos maior capacitao para resoluo dos problemas

Necessidade de capacitao para defender interesse mais amplo da sociedade, em face da tendncia de privatizao da tecnologia Declnio do poder poltico do setor rural Baixo nvel cultural e educacional da populao rural

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Premissas e Implicaes Comuns aos Quatro Cenrios (Embrapa, 1990)

(cont.)

Crescente conscientizao e organizao dos consumidores para defender seus direitos Diversificao da produo agrcola, torna mais complexo o processo de desenvolvimento tecnolgico Modelo educacional monodisciplinar reproduzido em cincia e tecnologia Tendncia para maior descentralizao Acentuadas tecnolgicas diferenas regionais, requerendo diferentes solues

Tecnologia um elemento necessrio, mas no suficiente para promover incremento da produo e produtividade da agropecuria

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APLICAO DOS CENRIOS

Formulao de polticas, objetivos e diretrizes Planificao estratgica: ameaas e oportunidades

VANTAGENS DA TCNICA
Possibilidades de incorporao de efeitos de fenmenos do ambiente externo Flexibilidade dos planos resultantes das incertezas do futuro Incorpora diferentes pontos de vista Estimula o monitoramento de tendncias e eventos importantes Permite ao tomador de decises preparar o presente para o futuro

DESVANTAGENS
Requer orientao e participao de especialistas Necessidade de informaes no convencionais Interpretao de cenrios no convencional

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Mtodos de Construo de Cenrios

Descrito por Michel Godet (1993) Composto de seis etapas: a) delimitao do sistema e do ambiente; b) anlise estrutural do sistema e do ambiente e anlise retrospectiva do ambiente e da situao atual; c) seleo de condicionantes do futuro; d) gerao de cenrios alternativos; e) testes de consistncia; f) estabelecimento de planos e estratgias e monitorao estratgica Mtodo da Global Link Network (GBN) - Peter Schwartz (1988) Composto por oito etapas: a) identificao da questo principal; b) identificao dos fatores-chave (microambiente); c) identificao das foras motrizes (macroambiente); d) ranking das incertezas crticas; e) definio da lgica dos cenrios; f) descrio dos cenrios; g) seleo de indicadores e sinalizadores principais; h) anlise das implicaes e opes

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Mtodos de Construo de Cenrios

Mtodo de cenrios industriais de Porter (1992) Composto por sete etapas: a) estabelecimento dos propsitos do estudo, amplitude e ambiente temporal; h) anlise da estrutura industrial; c) definio das fontes de incertezas; d) determinao dos cenrios; e) consistncia dos cenrios; f) anlise das estratgias dos concorrentes; g) elaborao de estratgias competitivas Mtodo descrito por Grumbach (1997) composto de trs fases: a) conhecimento do problema; b) construo e identificao de variveis alternativas; c) avaliao e interpretao das variveis alternativas existentes para o tomada de deciso