1.1.

Un recorrido por la historia de la Educacin Secundaria en Mxico hasta el ao 2000

Un antecedente remoto de la educacin secundaria mexicana se encuentra en la Ley de Instruccin de 1865 la cual estableca que la escuela secundaria fuese organizada al estilo del Liceo francs y que su plan de estudios debera cubrirse en siete u ocho aos. Al igual que en la instruccin primaria, se estableca el control del Estado para este nivel educativo (Solana et al, 1981). Cincuenta aos despus, en 1915 se celebr en la ciudad de Jalapa el Congreso Pedaggico de Veracruz, del cual se deriv la Ley de Educacin Popular del Estado, la cual fue promulgada el 4 de octubre de ese ao (Santos, 2000). Es posible considerar este acontecimiento como el momento en el cual se instituye y regula de manera formal la educacin secundaria. Por este decreto se define la educacin secundaria y se le desliga de la educacin preparatoria, sta ltima destinada a los estudios profesionales. El propsito consisti en instituir una enseanza propedutica y que fuera un punto intermedio entre los conocimientos de primaria (elementales) y los que se impartan en la universidad (profesionales). Sin embargo, es hasta un ao despus en 1916 cuando de hecho se inician las clases para jvenes que hubiesen concluido la educacin elemental. No obstante, en ese entonces no se logr una definicin de los objetivos de esta educacin que la distinguiera de los niveles educativos anterior y posterior.
De hecho se puede diferenciar entre la educacin bsica o primaria, la media o secundaria y la superior o terciaria. Otra diferenciacin importante es la que se refiere a la escolaridad obligatoria. La reconstruccin cronolgica de la educacin secundaria en Mxico se basa en el trabajo de Santos del Real, Annette. (2000).
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2 Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf

El plan de estudios se plante para tres aos y se propuso impartir conocimientos relativos a los medios de comunicacin intelectual, de matemticas, fsica, qumica y biologa, cuantificacin de fenmenos, sobre la vida social y los agentes tiles en la produccin, distribucin y circulacin de las riquezas. Este plan de estudios no consigui su plena implantacin ya que slo durara dos aos, pues en 1918 se produjo un replanteamiento de los objetivos y en consecuencia de la distribucin de materias (Santos, Op. Cit.). Por otra parte, hacia 1923 en la Ciudad de Mxico, el subsecretario de educacin, doctor Bernardo Gastlum, inspirado en la experiencia de Veracruz, llev ante el Consejo Universitario la
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propuesta de reorganizar los estudios preparatorianos. En trminos concretos, sugera la necesidad de establecer una clara distincin de la escuela secundaria, concibindola como ampliacin de la primaria y cuyos propsitos fueran: realizar la obra correctiva de los defectos y desarrollo general del estudiante; vigorizar la conciencia de solidaridad con los dems; formar hbitos de cohesin y cooperacin social, as como ofrecer a todos gran diversidad de actividades, ejercicios y enseanzas, a fin de que cada cual descubriese una vocacin y pudiese cultivarla. Al igual que en la propuesta de Veracruz el periodo de estudios sera de tres aos y se ensearan las materias
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establecidas en el plan reformado en 1918. En el mes de diciembre de 1923, el consejo universitario decide dar luz verde al proyecto del subsecretario Gastlum y ste fue promulgado por el Secretario de Educacin Pblica Jos Vasconcelos. Poco tiempo despus el maestro Moiss Senz cre el departamento de escuelas
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secundarias, el cual tena a su cargo slo cuatro planteles. En el ao 1925 se expidieron dos decretos presidenciales, los cuales le dieron ms solidez al proyecto de la educacin secundaria. El primero de ellos fue el Decreto 1848 del 29 de agosto, por el cual se autorizaba a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) para crear escuelas secundarias y darles la organizacin que fuese pertinente. El segundo se public el 22 de diciembre y fue el Decreto 1849 a travs del cual se facult a la SEP para que creara la Direccin general de escuelas secundarias mediante la cual se realizara la administracin y organizacin del nivel. La educacin secundaria se concibi desde entonces como una prolongacin de la
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educacin primaria con nfasis en una formacin general de los alumnos, es decir, su naturaleza se defini como estrictamente formativa. Mientras que, en otros pases la educacin secundaria fue concebida como un antecedente al bachillerato y a la educacin superior, en Mxico se pens como un paso necesario para continuar estudiando, una escuela para la escuela.
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La preparatoria dependa directamente de la Universidad Nacional de Mxico que a partir de la definicin de la autonoma se denomina Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y es la institucin en la que se transform la otrora Real y Pontificia Universidad de Mxico. En la ciudad de Mxico la escuela secundaria ocup los edificios de San Pedro y San Pablo y el de San Gregorio, mientras que la Escuela Nacional Preparatoria (ENP) se mantuvo en San Ildefonso (Santos, Op. Cit.). La Secretara de Educacin Pblica fue creada en 1921 y Vasconcelos fue su primer titular. Con la creacin del departamento de secundaria por Moiss Senz a quien se reconoce como el fundador de la educacin secundaria este nivel educativo tendr un lugar en el aparato burocrtico de la administracin de la educacin. Ahora hablamos de los adolescentes para referirnos de manera ms precisa a los estudiantes de esta etapa. Es importante decir que en el primer cuarto del siglo veinte, la idea de adolescencia y de los adolescentes no exista como se comprende actualmente. Ver Gmez, T. Julio Csar, 2003.
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3 Margarita Zorrilla http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Zorrilla.pdf

En 1926 la enseanza secundaria trata de llegar a la mayor cantidad de jvenes posibles y es por ello que se inaugura la primera escuela nocturna. Se apost fundamentalmente a la educacin pblica, lo cual se ilustra con lo que deca el maestro Moiss Senz: La secundaria resolver un problema netamente nacional, el de difundir la cultura y elevar su nivel medio a todas las clases sociales, para hacer posible un rgimen institucional y positivamente democrtico. La secundaria implica escuelas flexibles en sus sistemas de enseanza, diferenciadas y con diversas salidas hacia distintos caminos de actividad futura. Esta referencia ayuda a entender la evolucin futura de este nivel educativo. Con el tiempo se fueron creando distintas formas institucionales para la enseanza secundaria, hasta llegar a lo que ahora se conoce como las modalidades de secundaria general, secundaria tcnica y telesecundaria. Con el afn de que la secundaria se distinguiera de la preparatoria, ese mismo ao de 1926 se propuso abandonar la vieja prctica de realizar exmenes orales y se adopt el cuestionario con distintos tipos de preguntas, lo que dio oportunidad al maestro de realizar pruebas en lpiz y papel. Poco a poco empezaron a aumentar la escuelas secundarias y en 1927 stas se clasificaron en escuelas oficiales ya sea que fueran federales o de los estados, y las secundarias particulares seran identificadas como incorporadas o no incorporadas. As, la escuela secundaria se fue distinguiendo de la educacin preparatoria al mismo tiempo que se fueron tomando decisiones para definir el tipo de escuelas que ofrecan esa educacin. Con el propsito de que Mxico formara parte del debate mundial sobre la naturaleza de la enseanza secundaria, en noviembre de 1926 la SEP convoc a la Asamblea General de Estudios y Problemas de la Educacin Secundaria y Preparatoria con la participacin de representantes de todos los estados, as como maestros de escuelas tanto pblicas como privadas. Las conclusiones ms importantes a las que se lleg en dicha Asamblea fueron (Santos, Op. Cit): a) Los planes y programas deben ajustarse de manera que sean tiles y aplicables. b) Deben escucharse las opiniones de maestros, padres, delegados estudiantiles y gremios para realizar las modificaciones al plan de estudios. c) La secundaria debe incluir en sus programas de estudio contenidos vocacionales de acuerdo con el medio en que funcione cada escuela, as se establecer un vnculo entre la secundaria y la enseanza tcnica. Ese mismo ao se modificaron de nuevo los programas de las materias, y como resultando de ello se obtuvo una mejor expresin de las finalidades de la instruccin secundaria. Otra de las novedades incluidas en el programa era que, adems de las materias que cursaran, se solicitaba a los estudiantes que se organizaran en actividades extraescolares, como las sociedades estudiantiles cientficas, artsticas, deportivas o cvicas. Sin embargo, las crticas al nuevo programa pronto se expresaron; lo calificaron de rgido y absurdo. Se deca que estaba ms cerca de la lgica de la ciencia que del desarrollo del adolescente y que no era apto en la atencin a las diferencias individuales de los alumnos. Esto es parte del problema que la educacin secundaria arrastr desde sus inicios, es decir, se comprenda slo como una posprimaria y no como un eslabn entre la educacin elemental y la preparacin hacia una profesin. La demanda de alumnos para estudiar la secundaria aumentaba y en vista de ello en 1928, la SEP decide establecer los siguientes requisitos de ingreso: certificado de primaria, cuota de

inscripcin ($20.00 pesos), examen mdico y presentacin de una prueba psicopedaggica (Meneses, 1986).

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De los aos treinta en adelante, la educacin secundaria se empez concebir en Mxico y en todo el mundo con un carcter eminentemente social, por lo que se intentaba mantenerla en contacto con los tpicos poltico, econmico, social, tico y esttico de la vida. Estos planteamientos permitieron ir viendo a la educacin secundaria como una unidad dentro del sistema educativo nacional. Una de las consecuencias de esta concepcin fue la de incluir una formacin de carcter tcnico. Por este motivo, se pidi a las escuelas generales ofrecer al joven elementos de capacitacin para el trabajo, aunque esto no significara que no pudiera seguir estudiando el nivel superior. En este sentido se conserv su carcter propedutico. En 1932 se revisaron los objetivos social y vocacional de la secundaria y se reformularon los planes y programas de estudio con el propsito de que los contenidos y actividades se articularan con los de la primaria. A su vez, la secundaria debera procurar que sus alumnos adquirieran la preparacin acadmica, los mtodos de estudio y la formacin de carcter necesarios para enfrentar con xito sus estudios postsecundarios (Santos, Op. Cit.). En 1934, cuando inicia su periodo gubernamental el presidente Lzaro Crdenas, la educacin secundaria tambin se inscribe en la ideologa socialista establecida por el nuevo rgimen, y se comprende como un ciclo posprimario, coeducativo, prevocacional, popular, democrtico, socialista, racionalista, prctico y experimental. Se persigui la formacin de jvenes para dotarlos de convicciones como la justicia social y un firme concepto de responsabilidad y solidaridad para con las clases trabajadoras de modo que, al finalizar sus estudios, se orientaran al servicio comunitario. As, una de las obligaciones primordiales de sus egresados era formar parte de las cooperativas de consumo y produccin (Meneses, 1988). En 1935 el presidente Crdenas propone que el gobierno federal administre toda la educacin secundaria pblica y privada, y para ello decret que ninguna institucin de cultura
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media o superior pudiera impartir educacin secundaria sin autorizacin expresa de la SEP. Con el propsito de atender la formacin del personal docente de las escuelas secundarias, se cre en 1936 el Instituto de Preparacin de Profesorado de Enseanza Secundaria. Un ao ms
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tarde se acord que la secundaria fuese gratuita y una vez ms se modific su plan de estudios. Respecto a la organizacin de cada escuela, la autoridad educativa decidi que para desarrollar el plan general de actividades se estableciera en cada plantel un consejo consultivo conformado por el director, tres profesores de planta, tres de asignatura, un alumno por cada grado y un representante de la sociedad de padres de familia. Este sera el antecedente del consejo tcnico escolar el cual conserva, en lo general, esta manera de integracin. Asimismo, se estableci un comit de orientacin vocacional encargado de registrar las habilidades e inclinaciones de los alumnos (Santos, Op. Cit.). Entre 1939 y 1940 el Departamento de Educacin Secundaria se convirti en Direccin General de Segunda Enseanza y tambin se estableci un solo tipo de escuela secundaria, cuya formacin se extendera a tres aos. Esta decisin dara lugar a lo que ahora se denomina la modalidad de secundaria general. (Meneses, 1988).
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Diario Oficial de la Federacin, 13 de marzo 1935.

Recordemos que a partir de la Constitucin de 1917 se define a la educacin primaria como la nica educacin obligatoria y por ende gratuita. El establecimiento de la obligatoriedad y la gratuidad implica la responsabilidad del Estado como garante de esta educacin en trminos del aseguramiento de su cobertura.

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La primera ocasin en que fuera Secretario de Educacin Pblica, Jaime Torres Bodet modific el plan de estudios de 1936 con el fin de eliminar las reformas socialistas del rgimen cardenista. Estas modificaciones, adems de eliminar la ideologa socialista, pretendan fomentar la formacin ms que la informacin, buscando que el conocimiento se presentara ms acorde a las necesidades de los alumnos y no tanto con la especializacin vocacional. Esta reforma promovi la eliminacin de mtodos didcticos de tipo memorstico; la sustitucin de tareas a domicilio por el estudio en la escuela; la creacin de grupos mviles para evitar que los alumnos con menor capacidad se retrazaran y que los ms inteligentes frenaran su desempeo y finalmente, se busc fortalecer la enseanza del civismo y la historia (Santos, Op. Cit). Hasta antes de 1958 slo existi un tipo o modalidad de educacin secundaria, a la que posteriormente se le denomin general para distinguirla de la que se denomina secundaria tcnica; esta ltima, adems de ofrecer una educacin en ciencias y humanidades, incluy actividades tecnolgicas para promover en el educando una preparacin para el trabajo. Durante los aos de 1964 a 1970 Agustn Ynez, Secretario de Educacin Pblica, introdujo la telesecundaria motivado por la necesidad de aumentar la capacidad en el servicio educativo de este nivel; asimismo, dar atencin a una demanda cada vez mayor derivada del acelerado crecimiento de la poblacin en esos aos y de una expansin considerable de la educacin primaria cuyos egresados empezaron a convertirse en una importante presin social para continuar estudiando. Con esta medida se daba instruccin a personas que vivan en lugares en donde no se encontraba un plantel establecido. En el ao de 1968, la telesecundaria comenz de manera experimental y, un ao ms tarde, se integr de manera ya formal al sistema educativo nacional. (Santos, Op.Cit). Esta modalidad de educacin secundaria se ubica en comunidades rurales y la organizacin escolar depende de un maestro por grado que atiende todas las asignaturas con el apoyo de material televisivo y de guas didcticas. En este mismo periodo de gobierno las escuelas normales rurales y prcticas de agricultura se convirtieron en secundarias agropecuarias en 1967 y, dos aos ms tarde, se incorporan a la Direccin General de Escuelas Tecnolgicas (Santos, Op.Cit). Una salida para aminorar la crisis social y poltica de fines de los aos setenta, cuya expresin ms violenta fue el 2 de octubre de 1968, fue la determinacin que tom el presidente Luis Echeverra (1970-1976) de realizar una reforma educativa, argumentando que el problema central era que la educacin no estaba respondiendo a las demandas sociales. En este marco, el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (CONALTE) se responsabiliz de la consulta para la reforma educativa y para ello llev a cabo seis seminarios regionales y una asamblea general plenaria con el propsito de discutir las modificaciones al plan de estudios y a los objetivos de la educacin, contenidos y metodologas del ciclo medio bsico de enseanza. Principalmente, se acord que la secundaria al igual que la primaria se organizara por reas de conocimiento en vez de asignaturas, dichas reas fueron: matemticas, espaol, ciencias naturales que agrupaba biologa, fsica y qumica , ciencias sociales historia, civismo y geografa , y adems estaban las materias de tecnologa, educacin fsica y educacin artstica. La reforma, como se circunscribi al tema curricular y pedaggico, estuvo vigente hasta principios de los aos noventa.
Torres Bodet, fue Secretario de Educacin Pblica por primera vez de diciembre de 1943, a noviembre de 1946 en los ltimos tres aos del gobierno de Manuel vila Camacho y la segunda ocasin, fue
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entre 1958 y 1964 durante el periodo de Adolfo Lpez Mateos. Su paso por la Secretara ha sido de los ms significativos para la poltica educativa mexicana, por ejemplo a l se debe el Libro de Texto Gratuito. Adems fue Director General de la UNESCO.

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A raz del creciente aumento de la matrcula en el nivel de educacin secundaria, en 1977 siendo Secretario de Educacin Porfirio Muoz Ledo se propuso hacerla obligatoria. Sin embargo, esta iniciativa no prosper en ese momento. Se retoma en el contexto de las reformas de la dcada de los noventa y se establece su obligatoriedad por mandato constitucional en julio de 1993. La administracin de este nivel educativo adquiere una mayor importancia al interior de la burocracia de la SEP y es as que en 1981 se establece la Subsecretara de Educacin Media para administrar, controlar y evaluar los servicios escolarizados de educacin secundaria; bajo su cargo se encuentran la Direccin General de Educacin Secundaria (DGES), la Direccin General de Educacin Secundaria Tcnica Bsica (DGESTB) y la recin creada Unidad de Telesecundaria (Santos, Op.Cit.). Diez aos despus, en 1991, el CONALTE defendi su propuesta relativa al establecimiento de un nuevo modelo de educacin, argumentando que para lograr aprendizajes significativos que le permitan al educando continuar aprendiendo a lo largo de su vida, slo ser posible si se otorga en el currculo una mayor importancia al desarrollo de actitudes, mtodos y destrezas. Esta propuesta empez a someterse a prueba en una muestra reducida de escuelas en todas las entidades del pas. Sin embargo, no logr cristalizarse debido a que otro tipo de decisiones polticas orientaron la reforma educativa en una direccin distinta. En pleno proceso de modernizacin del Estado mexicano, el sistema educativo se vio trastocado. As, el 18 de mayo de 1992 la federacin, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin firmaron el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), con el propsito de dar solucin a las desigualdades educativas nacionales y mejorar la calidad de la educacin bsica a travs de tres estrategias fundamentales de poltica educativa, por las que se conoce como el Acuerdo de las tres erres (Zorrilla, 2002): a) Reorganizacin del sistema educativo; b) Reformulacin de contenidos y materiales, y c) Revaloracin social de la funcin magisterial. La reorganizacin del sistema educativo se dise e implement mediante lo que se conoce en Mxico como la federalizacin descentralizadora . A travs de este proceso, el gobierno federal transfiri a los 31 estados del pas los recursos y la responsabilidad de operar sus sistemas de educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria), as como, los de formacin y actualizacin de maestros para este tipo de educacin. La reformulacin de contenidos y materiales educativos implic una reforma curricular y pedaggica indita y de amplias dimensiones . Se renuevan los contenidos y se organizan de nuevo, como antes de la reforma de 1973, por asignaturas; se ampla y diversifica la produccin de materiales educativos para alumnos y maestros; se propone el trabajo pedaggico de enfoque constructivista y adems, se incorpora una visin institucional de la escuela que exige nuevas formas y contenidos de trabajo a la supervisin y direccin escolar. El nuevo currculo opera en las escuelas de educacin secundaria desde el ciclo escolar 1993-1994.
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Se hace esta distincin debido a que el trmino federalizacin se utiliza de manera ambigua. As en los aos treinta se habl de federalizar la enseanza pero en un sentido centralizador. Ahora, a partir del ANMEB se habla de la federalizacin de la educacin en un sentido descentralizador.

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Una consecuencia del ANMEB fue el establecimiento, en julio de 1993, de la obligatoriedad de la educacin secundaria incrementndose a 9 aos la escolaridad bsica obligatoria; es decir, seis de 11 primaria y tres de secundaria. Esta decisin implic una reforma importante del artculo tercero de la Constitucin, el cual forma parte del captulo de las Garantas Individuales. De esta manera, el derecho a la educacin de todos los mexicanos se ampla en trminos de los aos de escolarizacin bsica, as como la responsabilidad del Estado para garantizarlo. La formacin inicial de docentes para los niveles de lo que hoy se denomina educacin bsica, es decir, preescolar, primaria y secundaria se realiza en instituciones especficas que son las escuelas normales. Los profesores de preescolar y primaria hasta antes de 1984 cursaban lo que se llam la normal bsica que consista en 4 aos posteriores a la enseanza secundaria As, los alumnos ingresaban a la formacin inicial con 14 15 aos. Para ser profesor de secundaria haba que cursar lo que se denominaba la normal superior. En general los docentes que decidan ser maestros en este nivel realizaban sus estudios despus de varios aos de servicio en la educacin primaria. La normal superior tena grado de licenciatura y se organizaba por especialidades de materias segn el currculo de la enseanza secundaria. Con la reforma curricular de los aos setenta, se modificaron las especialidades en las normales superiores con el fin de estar acordes con el nuevo currculo, que como ya se mencion se organiz por reas. Por decreto presidencial, en 1984 se elev a nivel de licenciatura la formacin de maestros de educacin bsica lo cual signific la exigencia del requisito de bachillerato y en consecuencia los estudiantes de magisterio ingresan ahora a la formacin inicial con 18 aos. Se han conservado las escuelas normales para educacin preescolar y primaria y por otro lado, continan con la misma denominacin las normales superiores donde se forman los maestros secundarios. Si bien la reforma curricular y pedaggica de 1993 exigi tambin una renovacin en la formacin de maestros, en esto ltimo las acciones gubernamentales no ocurrieron de manera simultnea. As, aos despus, en 2000 entra en vigor la modificacin de los planes y programas de estudio de las escuelas normales superiores aunque no de todas las especialidades. Lo anterior significa que hasta el 2004 egresarn los primeros profesores formados en un plan de estudios acorde a la reforma del currculo de la educacin secundaria, es decir, diez aos despus. Esta situacin de desfase entre los planes de estudio de la educacin secundaria y de la formacin inicial de sus docentes aade ms complicaciones en el funcionamiento de las escuelas. En suma, la educacin secundaria fue creciendo e instalndose a lo largo y ancho de Mxico. Persisten tres modalidades de atencin, la secundaria general cuyo modelo se parece ms al del
Posiblemente quienes lean este artculo se preguntarn las razones de por qu se decidi vincular la educacin secundaria mexicana ms estrechamente con la educacin primaria y no se ve clara su relacin con el bachillerato o educacin media superior. Adems de lo que se ha descrito, hay un elemento ms que tiene que ver con el gremio de los maestros. En Mxico el Sindicato de Trabajadores de la Educacin (SNTE) es el ms grande e incluso se puede afirmar que lo es tambin de Amrica Latina. La creacin de este sindicato fue impulsada por Torres Bodet en 1943 bajo la poltica de unidad nacional y fue el resultado de la transformacin de muchas agrupaciones gremiales que existieron entonces. Si bien los maestros primarios eran los ms numerosos, los maestros secundarios empezaron a crecer con la expansin de la escuela secundaria. En contraparte, el bachillerato y las modalidades equivalentes, en su mayora, son el antecedente de la red de universidades pblicas en los estados de la Repblica y crecieron y se fortalecieron bajo el
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amparo de la educacin superior universitaria y en este mbito si bien se fueron creando los sindicatos universitarios, el SNTE no tiene presencia. El SNTE agrupa hoy da a cerca de un milln trescientos mil trabajadores de la educacin y stos son afiliados en el momento en que la autoridad educativa les otorga una plaza de trabajo. Para una mayor comprensin del sindicalismo magisterial se recomienda ver los trabajos de Alberto Arnaut que se encuentran citados en: http://www.colmex.mx/centros/ces/CV-Arnaut.htm

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bachillerato, la secundaria tcnica que conserva la enseanza de tecnologas especficas que le permitan al alumno eventualmente incorporarse al mercado de trabajo y la telesecundaria. El aparato burocrtico de la administracin educativa tambin creci, tanto a nivel central de la SEP como en el de los estados. La reforma de 1993 ha permitido observar las insuficiencias y las crticas hablan de una reforma inconclusa o postergada.

La educacin secundaria se comprende ahora como un nivel de la educacin bsica obligatoria y de manera semejante a lo que acontece en otros pases, hoy en da se encuentra cuestionada. La educacin de los adolescentes reclama nuevos contenidos y formas de realizarla de manera tal que sea pertinente a su circunstancia presente, y significativa para su futura. En el ltimo apartado de este artculo trataremos de manera ms amplia el momento actual de la poltica educativa mexicana respecto a la educacin secundaria y su reforma.

resolucin de problemas de matemticas. 2.2. Configuracin de la reforma de la secundaria Hacer efectiva la obligatoriedad de la educacin secundaria tiene al menos dos consecuencias para el sistema educativo y para las polticas que lo rigen. Por un lado, el Estado debe garantizar que todos los egresados de la educacin primaria accedan con oportunidad a la escuela secundaria y permanezcan en ella hasta concluirla en el tiempo establecido para ello. Por otro, cada escuela debe asegurar que los educandos logren los aprendizajes, propuestos en el currculo comn, referidos a conocimientos, habilidades, actitudes y valores, y que stos sean relevantes para su vida presente y futura. Asimismo, la escuela secundaria tiene la misin de incrementar las posibilidades de equiparar los logros de todos sus alumnos; para ello, no puede tratarlos de manera homognea, sino que ha de ofrecer a quienes menos tienen oportunidades que les permitan compensar sus desventajas socioculturales y educativas previas.

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La Reforma Integral de la Educacin Secundaria (RIES) como se ha denominado representa una oportunidad invaluable para repensar el sentido del ltimo tramo de la escolaridad bsica en un mundo y una sociedad como la nuestra donde las desigualdades sociales se agudizan y la diversidad exige ser reconocida como un recurso valioso. Repensar el sentido de la educacin secundaria no es tarea menor ni trivial; significa preguntarse por la contribucin que pueden hacer las escuelas para detener o incluso revertir el proceso de desigualacin social, as como por el papel que han de tener en la formacin de las personas, en este caso de los adolescentes. Bajo estas premisas, la SEP plantea una transformacin progresiva de la educacin secundaria que se dirija a: Ampliar de manera sustantiva la cobertura del servicio, asegurar el acceso a la escuela y conseguir su universalizacin. Garantizar la permanencia y el egreso oportuno disminuyendo de manera significativa el fracaso escolar. Asegurar mejores niveles de logro de los aprendizajes escolares. Atender la diversidad de necesidades educativas de los distintos grupos sociales buscando siempre resultados educacionales equiparables en todos los alumnos. Articular de manera coherente los tres niveles de la educacin bsica, tanto desde la perspectiva del curr culo como de la gestin escolar. Transformar las condiciones de funcionamiento de los centros escolares para favorecer el trabajo de maestros y alumnos. El trabajo para la reforma de la educacin secundaria durante estos dos ltimos aos ha estado orientado a producir estudios sistemticos que permitan identificar con la mayor precisin posible problemas de distribucin de oportunidades para los jvenes, relativos a la cobertura, asistencia y permanencia en la escuela, as como la conclusin de los estudios bsicos en su oportunidad. Asimismo, se realizan estudios sobre niveles de logro en el aprendizaje y anlisis sobre factores sociales, familiares, escolares o personales que los explican.
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Uno de los componentes importantes de la reforma es el curr culo con el cual se busca incidir de manera significativa en la calidad y pertinencia de los aprendizajes. Se busca romper con el enfoque academicista que ha tenido desde sus or genes. As , el diseo del plan y programas de estudio tiene el desaf o de articular de nuevas maneras un enfoque basado en competencias generales como son la comprensin lectora, las habilidades matemticas y la transmisin de valores 20 ticos y ciudadanos. Se busca reducir la cantidad de asignaturas y aumentar el tiempo destinado a cada una de ellas. El curr culo no se produce en el vac o. Requiere para su implantacin y desarrollo de una manera distinta de organizar el tiempo de los maestros y el trabajo escolar en su conjunto. El mejor
Existen varias investigaciones en curso sobre niveles de aprovechamiento escolar a partir de bases de datos originadas en operativos de evaluacin que dirige el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL), as como el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). Hacia finales de este ao 2004 se empezarn a difundir sus resultados, los cuales seguramente sern de utilidad para fundamentar decisiones.
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El currculo vigente desde 1993, organizado por asignaturas, tiene entre 12 y 13 materias por

grado.

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plan de estudios y los mejores materiales no resolvern por s solos los problemas de calidad y pertinencia de los aprendizajes. Es, a nuestro juicio, en este punto donde la reforma de la educacin secundaria tiene su mayor desafo: cambiar radicalmente la gestin y organizacin escolar, lo cual implica a todo el personal docente de cada escuela, as como al personal no docente y de apoyo a la educacin. La formacin inicial y en servicio de los maestros es un aspecto crucial para asegurar que la implantacin del nuevo currculo, as como de generar nuevas formas de trabajo en cada escuela, se vaya consiguiendo con menos incertidumbres o, si se prefiere, con mayores certezas. Por si fuera asunto de poca monta lo anterior, la reforma de la educacin secundaria, al ser comprendida como el ltimo nivel de la educacin bsica obligatoria, exige un trabajo de articulacin curricular y pedaggica ms slido con la primaria y el preescolar. Y, adems deber atender su vinculacin con el bachillerato y sus equivalentes. La tarea no es sencilla, pero no puede ser postergada por ms tiempo. Se requiere del concurso de mucho trabajo de todas las personas implicadas: autoridades educativas de la SEP y de los estados, supervisores, directores, docentes, padres de familia y de los mismos alumnos. Si Mxico se tard ms de 15 aos en establecer la obligatoriedad de la educacin secundaria, considerando que el proyecto se plante en 1977, bien podemos al menos intentar tardarnos menos ahora.

A MANERA DE CONCLUSIN
Distintos analistas coinciden en afirmar que la educacin secundaria parece ser el nivel educativo ms difcil de transformar en distintas partes del mundo (Braslavsky, 2001). Esto en parte se debe a que no ha podido superar las condiciones que le dieron origen, es decir, atender a las elites de los sectores sociales medios y altos. Ahora, al irse consiguiendo la universalizacin de la educacin primaria, sta demanda jvenes que provienen de todos los sectores sociales y en consecuencia, la poblacin escolar es ms heterognea y diversa. Por otra parte, como se ha expuesto en el artculo, la educacin secundaria contina sosteniendo su propuesta curricular y pedaggica que le dio origen desde el siglo XIX. En el caso de Mxico, no podemos darnos el lujo slo de asegurar la cobertura del servicio en la enseanza secundaria. Por la experiencia de enfatizar la poltica educativa en la expansin cuantitativa de la educacin primaria durante la segunda mitad del siglo veinte y no atender con la misma fuerza la calidad y equidad, se est pagando ahora un costo muy alto. Debemos de buscar las maneras de crecer con calidad y equidad. Finalmente, el derecho a la educacin supone ante todo el derecho de los alumnos a aprender cuestiones que sean pertinentes para su vida presente y futura.