Legislacao Ambiental e Direito Art 225 Da CRF Do Brasil

REVISTA CIENTFICA ELETNICA DE ADMINISTRAO ISSN: 1676-6822
Ano VIII Nmero 14 Junho de 2008 Peridicos Semestral
LEGISLAO AMBIENTAL E DIREITO: UM OLHAR SOBRE O ARTIGO 225 DA CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
GOMES, Alessandro.
alefot@bol.com.br
Resumo: O texto que se segue parte de uma rpida passagem pelo cenrio brasileiro anterior existncia de legislao especfica; at a publicao da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente no havia definio no ordenamento jurdico sobre meio ambiente no pas. Com o advento da Lei o Meio Ambiente passou a ser considerado como patrimnio pblico, de uso coletivo e que, portanto, deve ser assegurado e protegido por todos. Palavras chaves: Meio Ambiente, Legislao Ambiental, Proteo
Abstract: The text that if follows part of a fast ticket for previous the Brazilian scene to the existence of specific legislation; until the publication of the Law of National Politics of the Environment it did not have definition in the legal system on environment in the country. With the advent of the Law the Environment passed to be considered as common wealth, of collective use and that, therefore, it must be assured and be protected by all. Key-words: The Environment, Ambient Legislation, Protection
CONSIDERAES INICIAIS
O trabalho aqui apresentado um olhar sobre o Artigo 225 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, como exigncia para a concluso do mdulo Direito Constitucional Ambiental, do curso de Legislao Ambiental e Turismo, do Centro de Ps Graduao da Associao Cultural e Educacional de Gara. O texto que se segue parte de uma rpida passagem pelo cenrio brasileiro anterior existncia de legislao especfica; at a publicao da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente no havia definio no ordenamento jurdico sobre meio ambiente no pas. Com o advento da Lei o Meio Ambiente passou a ser considerado como patrimnio pblico, de uso coletivo e que, portanto, deve ser assegurado e protegido por todos.
Revista Cientfica Eletrnica de Administrao uma publicao semestral da Faculdade de Cincias Jurdicas e Gerenciais de Gara FAEG/FAEF e Editora FAEF, mantidas pela Associao Cultural e Educacional de Gara ACEG. Rua das Flores, 740 Vila Labienpolis CEP: 17400-000 Gara/SP Tel: (0**14) 3407-8000 www.revista.inf.br www.editorafaef.com.br www.faef.br.

O texto procura mostrar, mais a frente, que a proteo ambiental ganhou nfase com a Constituio Federal de 1988, precisamente no art. 225 e em outras normas constitucionais, seja de forma expressa ou implcita. Contudo, pela interpretao das normas, conclui-se que o Direito Ambiental um dos direitos fundamentais da pessoa humana, o que refora a posio de que se trata de direitos humanos. Nas consideraes finais a ratificao da necessidade do esforo e do trabalho em conjunto, envolvendo autoridades e comunidades para a manuteno do mais recente e, mais precioso dos bens: a qualidade de vida.
Captulo VI
Do Meio Ambiente
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
A TRAJETRIA DO DIREITO AMBIENTAL NO BRASIL


At o incio dos anos oitenta pode-se dizer que no havia uma legislao de proteo do Meio Ambiente no Brasil. O que havia, at ento, eram escassas regulamentaes com ordenamentos relativos gua e florestas, no entanto, mais com o objetivo de proteo econmica do que a especfica proteo ambiental. S para se ter idia da escassez de legislao, as Constituies anteriores de 1988 no aplicavam regras especficas sobre o Meio Ambiente. Uma ressalva que se faz, no entanto, sobre a Constituio Federal de 1946, a nica que fez meno sobre o direito ambiental ao estabelecer que a competncia legislar sobre a proteo da gua, das florestas, da caa e pesca competia Unio. Mas, os olhares para o Meio Ambiente no Brasil comearam a mudar graas a uma tendncia mundial, tendo como ponto de referncia a Declarao do Meio Ambiente, adotada na Conferncia das Naes Unidas, em Estocolmo, em 1972, onde surgia o direito fundamental preservao do Meio Ambiente e o direito vida. Essa Declarao consagrava nos seus Primeiro e Segundo Princpios, que o ser humano tinha direito fundamental liberdade, igualdade e a uma vida com condies adequadas de sobrevivncia, num meio ambiente que permitisse uma vida digna, ou seja, com qualidade de vida, com a finalidade tambm, de preservar e melhorar o meio ambiente, para as geraes atuais e futuras. Foi nessa circunstncia que o meio ambiente passou a ser considerado essencial para que o ser humano pudesse gozar dos direitos humanos fundamentais, dentre eles, o prprio direito vida. O olhar para a proteo ao Meio Ambiente, consolidado em Estocolmo, fez, portanto, com que a maioria dos povos passasse a pensar a Natureza de maneira diferente. No Brasil, at ento, sem um ordenamento jurdico especfico o Meio Ambiente era garantido por disposies comuns e que se caracterizavam pela tutela da segurana ou higiene do trabalho, por proteo de alguns aspectos sanitrios ou por cuidarem de algumas atividades industriais insalubres e perigosas. Mas, as presses, internas e externas, motivadas por fatores sociais, culturais, polticos e econmicos, contriburam para a retomada das discusses iniciadas em Estocolmo com aplicaes voltadas para o territrio brasileiro. Assim nasceu o conceito jurdico do meio ambiente, presente na Lei Federal n 6.938/81. Essa Lei instituiu no pas a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que, no entanto, era demasiada restrita, estabelecendo apenas que o conjunto de condies, leis, influncias e interaes da ordem fsica, qumica e biolgica, que permitiam, abrigavam e regiam a vida em todas as suas formas. Embora restrita, foi a partir dessa Lei que surgiu ento a viso protecionista, com a atribuio das responsabilidades para aqueles, pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado,

que, de forma direta ou indireta, promovam a degradao ambiental. Trouxe tambm o princpio do poluidor pagador, independentemente de culpa, adotando-se para o caso a teoria da responsabilidade objetiva, na qual o risco que determina o dever de responder pelo dano. Em 1988, na Constituio Federal, essa lei ganhou mais corpo e o Meio Ambiente, notoriedade. A Constituio, em seu artigo 225, fixou os princpios gerais em relao ao Meio Ambiente e estabeleceu, no terceiro pargrafo, que nas condutas e nas atividades lesivas ao Meio Ambiente, os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, ficariam sujeitos s sanes penais e administrativas e, alm disso, independentemente da obrigao de reparar o dano causado.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
A idia era estabelecer uma nova forma de agir e pensar e, consequentemente, educar. Na Constituio Federal de 1988, o direito a um meio ambiente sadio foi consagrado como um direito fundamental do homem, uma vez que o Meio Ambiente considerado como um bem de uso comum do povo e, assim, essencial para a qualidade de vida. E no parou por a. A Constituio de 1988 estabeleceu tambm que a responsabilidade penal no se dirigia somente para as pessoas fsicas, agora tambm alcanava as pessoas jurdicas. Tambm em 1988, regulamentando o que estabelecia a Constituio Federal, veio a Lei 9605, estabeleceu as sanes penais e administrativas aos praticantes de crimes e infraes contra o Meio Ambiente. A Constituio Federal tambm estabeleceu medidas e providncias cabveis tanto Unio como aos Estados e municpios e que se destinam a assegurar a efetividade do Meio Ambiente equilibrado, presentes nos incisos de I a VIII do art. 225. A insero de um captulo tratando, especificamente, das questes ambientais na Constituio Federal reflexo, j neste tempo, de uma conscincia de preservao, em decorrncia dos problemas ambientais emergentes e das presses populares que se iniciaram a partir da dcada de 70, com a organizao da sociedade civil brasileira. A efetividade da Lei surgiu a partir da atribuio dos poderes ao Ministrio Pblico, pela prpria Constituio, depois pelo Cdigo de Defesa do Consumidor e, tambm, valorizada pelas atividades desenvolvidas pelos rgos ambientais. Desde ento, os infratores, principalmente as empresas poluidoras, passaram a ser obrigadas a adotar uma poltica de preservao ambiental, sob o risco de punio com severas e pesadas penas. Os infratores, portanto, desde ento, so punidos com penas administrativas, civis e penais como a suspenso de licenas e a interrupo das atividades, suspenso de direitos, tais

como, no participar de licitaes, no receberem incentivos fiscais, ou financiamentos oficiais, a prestao de trabalhos comunitrios e at mesmo a priso de todos que colaboraram para o delito. Nesse caso incluem-se os dirigentes ou no, mais multa, independentemente do dever de reparao dos danos. Outro resultado importante da promulgao da Lei do Meio Ambiente, ou seja, a criao de um novo tipo de bem, denominado "bem ambiental", v-se nas palavras de Fiorillo; (1999):
Depois de sculos e sculos de histria, quando j se formulava que a estrutura bsica do Direito positivo baseada no Direito pblico e no Direito privado, o Direito Constitucional brasileiro criou um terceiro gnero de bem, denominado "bem ambiental". (...) um bem no qual as pessoas no se atrelam por meio do instituto da propriedade. A propriedade baseada na idia, tanto no campo pblico quanto no campo privado, de usar, gozar, fluir, dispor e fazer o que se bem entende a respeito daquele bem fundamental.
Alm de elevar o Meio Ambiente ao patamar de bem fundamental, os dispostos no artigo 225 da Constituio Federal de 1988 pressupe a soberania nacional ao demonstrar que os destinatrios do direito, constitucionalmente assegurado, a um Meio Ambiente ecologicamente equilibrado, so todos brasileiros e todos os estrangeiros residentes no Pas, devendo ser esse aspecto considerado ao nos referirmos biodiversidade. Complementa Fiorillo; (1999):
(...) Portanto, quando a Constituio Federal define o bem ambiental como de uso comum do povo, estabelece que o povo tem possibilidade de utiliz-lo, mas jamais de fazer dele uma estrutura de propriedade. Esse um tema que tem de ficar absolutamente claro, porque o bem ambiental no de ningum; ao mesmo tempo, este tem, para cada brasileiro e estrangeiro residente no Pas, o seu valor essencial e fundamental.
A abertura proporcionada pela Constituio Federal de 1988 fez tambm com que outras leis e novas normas importantes sassem da teoria e ganhassem vida na prtica. Ainda em 1988, por exemplo, destaque para a Lei das guas, que criou os comits de gerenciamento de bacias; para a Legislao das Embalagens dos Agrotxicos e as resolues do CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, editadas na mesma poca.

CONSIDERAES FINAIS:
No h como negar que, no Brasil, desde os remotos tempos, existiram normas voltadas para a tutela da natureza, no entanto, no de forma expressa e abrangente como no presente. A conscientizao global possibilitou que a Constituio Federal de 1988 estabelecesse a proximidade entre o Meio Ambiente e o contedo humano e social, permitindo a todos, dessa forma, o direito de que as condies que regem a vida no sejam mudadas de forma desfavorvel, por serem essenciais. O Meio Ambiente passou a ser tratado de maneira indita, como um direito de todos, bem de uso comum do povo, e essencial qualidade de vida, condio que, alis, pode ser percebida no prembulo da Constituio Federal. No momento em que institui um Estado democrtico destinado a assegurar sociedade brasileira, entre outros direitos, o de bem-estar, consequentemente prega-se a idia de um Estado que desenvolva atividades no sentido do homem se sentir em perfeita condio fsica ou moral, primando pelo bem-estar humano, pela existncia de um meio ambiente livre de poluio e de outras situaes que lhe causem danos. Devemos, no entanto, nos ater para o fato de que o artigo 225 da Constituio Federal expressa que dever do Poder Pblico e a da coletividade, juntos, defender e preservar o Meio Ambiente para as presentes e futuras geraes. E quando se fala em aes em conjunto porque se leva em considerao que os danos ambientais e a poluio ambiental no se limitam s fronteiras de uma cidade, um estado ou de um pas, portanto, so responsabilidade de todos. Todos, portanto, tm, no Direito Ambiental, um direito fundamental que cumpre a funo de integrar os direitos saudvel qualidade de vida, ao desenvolvimento econmico e proteo dos recursos naturais. A qualidade do Meio Ambiente hoje um valioso patrimnio que deve ser preservado e recuperado, onde o Poder Pblico, pelo comando imperativo das normas, tem o dever de assegurar a qualidade de vida, que consequentemente implica em boas condies de trabalho, lazer, educao, sade, segurana.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, Fernando Barcellos de. Teoria Geral dos Direitos Humanos. 1a edio, Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 1996.

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 1a edio, Rio de Janeiro, Editora Lumen Juris, 1996.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Direito Ambiental Internacional e Biodiversidade. Em http://www.cjf.gov.br/revista/numero8/painel83.htm. Visitado em 12/06/2007.
FREITAS, Vladimir Passos. Direito Administrativo e Meio Ambiente. 1a edio, 2a tiragem, Curitiba, Juru, 1995.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 4a edio, So Paulo, Malheiros Editores Ltda, 1992.
SILVA, Jos Afonso. Direito Ambiental Constitucional. 2a edio, 2a tiragem, So Paulo, Malheiros, 1997

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