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Rflexions sur la crise de luniversit algrienne

Par Farid Cherbal Enseignant-chercheur lUSTHB

I)

Introduction

Luniversit algrienne vit une crise multidimensionnelle depuis trois dcennies. Cette crise trouve son origine dans un certain nombre dlments que nous verrons en dtail dans le prochain paragraphe. Avant de dvelopper notre communication, je voudrais rappeler le parcours exceptionnel de luniversit algrienne depuis l'indpendance. Le chemin parcouru et les acquis de luniversit algrienne depuis lpoque coloniale sont normes. Ces acquis qui sont le fruit des luttes de la guerre dindpendance, du mouvement tudiant autonome algrien et du syndicat CNES depuis 1991. Lvolution des effectifs et de linfrastructure universitaire le montre bien. Les 503 tudiants de l'anne 1953-1954 et les 2.750 tudiants de la rentre 1962-1963 deviennent, la rentre 2010-2011, 1.500.000 (tous cycles confondus) encadrs par 44.000 enseignants. Le nombre d'enseignants passa de 1.854 en 197273 27.067 en 2005-06 et 44.000 en 2010-2011. En 1962, l'Algrie ne disposait que d'une seule universit, hritage colonial et de deux petites annexes Oran et Constantine. En 2010-2011, le rseau universitaire est constitu de 72 tablissements localiss dans 43 wilayas et se rpartissant selon le mode suivant : 36 universits, 15 centres universitaires, 16 coles nationales suprieures, 5 coles normales suprieures, et qui il faut ajouter 10 coles prparatoires et 2 coles prparatoires intgres, sans parler des tablissements hors MESRS. La gratuit des tudes et la politique des uvres universitaires de notre pays : la bourse octroye lcrasante majorit des tudiants, lhbergement en cit universitaire (52%) et le transport universitaire sont des caractristiques spcifiques du systme universitaire algrien et qui nexistent pas dans la majorit des pays mergents qui possdent une

universit nationale. Il faut souligner aussi un fait important : de lindpendance lan 2000, luniversit algrienne a form 500.000 diplms.

II) Les lments de la crise


La crise de luniversit algrienne est ne en premier lieu de labsence dune politique de lenseignement suprieur dans notre pays qui fixe les priorits et les missions de luniversit en rapport avec les proccupations sociales, conomiques et culturelles de notre socit. La seule et unique proccupation des pouvoirs publics depuis un certain nombre dannes reste la gestion des flux dtudiants. Depuis la rforme de lenseignement suprieur de 1971 qui a t remise radicalement en cause au dbut des annes 1980, luniversit algrienne est reste orpheline dune vraie politique de lenseignement suprieur. La seule et unique politique nationale de lenseignement suprieur qua connue lAlgrie, est la RES (Rforme de lEnseignement Suprieur). Elle a t promulgue en 1971 et c'tait le fruit des luttes et des sacrifices des militantes et militants de l UNEA historique (1). La RES a permis le dmantlement de luniversit coloniale, la dmocratisation de lenseignement suprieur et lgalit des chances entre les tudiants. C'est dans les annes 80 avec larrive des premiers flux massifs des tudiants que dbute la crise de luniversit qui va se traduire par les lments suivants : - la fin dune politique nationale de lenseignement suprieur et de la recherche, au profit de la "politique" de gestion des flux d'tudiants - une politique populiste et volontariste, connue sous le nom de "carte universitaire", a t mise en place dans les annes 80 et va entraner louverture tous azimuts (sous linfluence des lobbies locaux et nationaux) de centres universitaires et duniversits, dans diverses rgions du pays, sans tenir compte des normes universelles (disponibilit de l'encadrement, environnement socio-conomique et culturel) qui rgissent louverture dinstitutions universitaires. Cela va entraner une trs grande htrognit entre les universits dont on paye aujourd'hui le prix

- au moment ou les universits amricaines et europennes faisaient appel aux comptences des scientifiques de tous les pays, la politique dmagogique de lalgrianisation allait dstabiliser lencadrement des universits. Elle a pouss les enseignants cooprants, de haut niveau et de toutes les nationalits, qui ont contribu l'dification de l'universit nationale, quitter le pays, crant ainsi un vide scientifique. Ce dpart massif va entraner: une perte de visibilit de l'universit algrienne de la part de la communaut scientifique internationale et la dvalorisation des diplmes algriens au niveau des universits internationales, malgr la propagande de la bureaucratie universitaire sur "les standards internationaux" des diplmes dlivrs par certains tablissements de l'enseignement suprieur de notre pays. - la dgradation dramatique des conditions pdagogiques et de l'exercice du mtier d'enseignant: amphis et salles de TD surchargs, faiblesse des moyens matriels, suppression des TP, des mmoires de fin d'tudes et des stages de terrain, non respect des normes pdagogiques de l'UNESCO, vont faire perdre l'quivalence aux diplmes universitaires algriens avec les diplmes europens et amricains. - la dissolution dans la plus grande opacit de lONRS (Office National de la Recherche Scientifique) au milieu des annes 1980, mettant fin la politique de la recherche formation, ncessaire la reproduction de luniversit. - la diminution drastique du budget allou lenseignement suprieur aprs la chute du prix du ptrole en 1986 et larrt de la construction de grandes universits, ont aggrav le dficit en infrastructures sur le plan pdagogique et social - larrt des investissements conomiques va entraner une diminution dramatique des dbouchs pour les diplms de luniversit, qui vont grossir le rang de larme des chmeurs - la gestion opaque et antidmocratique de luniversit par la bureaucratie universitaire constitue par les recteurs, vice-recteurs, directeurs d'instituts (aujourd'hui doyens de facults) chefs de dpartement. (3)

- la dgradation des conditions socioprofessionnelles des enseignants - Laggravation de la crise politique, conomique et sociale du pays au dbut des annes 1990, va se traduire au niveau de l'universit par: une diminution du budget de formation de ltudiant qui va passer de 700 dollars en 1987 200 dollars en 1999 (4), - La prcarisation et la dpermanisation du mtier de l'enseignant, une diminution du ratio dencadrement cause de l'arrt du recrutement d'enseignant permanents (5) - Lexil conomique interne et vers ltranger des enseignants du suprieur et des diplms universitaires (6) Luniversit a perdu sa fonction universelle cest dire la production du savoir, la transmission et lapplication de ce savoir, pour devenir une machine produire lchec et les chmeurs diplms. La bureaucratie universitaire a profit de cette crise pour vampiriser/phagocyter (l ou le rapport de forces le lui a permis) les prrogatives pdagogiques des enseignants et mettre mort le mtier denseignant, les quipes pdagogiques et le procs pdagogique.

Retour sur un nouvel lment de la crise : Le systme denseignement LMD


La rforme LMD est entre en vigueur dans luniversit algrienne depuis 2004 et elle sest gnralise depuis 6 ans dans la majorit des tablissements universitaires du pays (particulirement dans les filires des sciences et de la technologie). Et comme nous lannoncions dans notre contribution (parue dans le journal El Watan en 2004) sur la rforme LMD en Algrie (6), elle est entrain de crer dans notre pays, une universit deux vitesses: une universit d'excellence (avec un grand capital conomique et symbolique) o on trouve des enseignants-chercheurs tourns vers la recherche internationale encadrant des tudiants gnralistes dots d'un capital conomique, social et culturel lev et qui se recrutent "naturellement" dans les milieux aiss et une universit de "seconde zone" ou "lyces universitaires" avec des enseignants coups du

monde de la recherche internationale et obligs de courir en permanence derrire des financements de partenaires locaux pour pouvoir donner une formation "locale" (qui s'arrtera la licence) des tudiants sans capital conomique et social et dont le diplme ne sera valable que dans leur rgion! Plus que jamais, nous pouvons affirmer aujourdhui que La rforme LMD est une rforme nolibrale qui vise la drgulation de lenseignement suprieur, elle est aussi un processus de dsengagement de lEtat de lenseignement suprieur et de rduction de la dpense publique dducation. Elle fait de l'ducation, dans le secteur de l'enseignement suprieur, une simple marchandise. Cette rforme remet en cause les fonctions acadmiques de l'universit, la dmocratisation du savoir, l'galit des chances entre les tudiants et dtruit le cadre national des diplmes (1583 licences et masters ont t habilits dans 44 tablissements universitaires du pays !) depuis 2007. Elle n'est pas adaptable aux ralits de l'universit algrienne et risque de provoquer un gnocide social et culturel chez la majorit des tudiants. Seule une rforme de luniversit algrienne qui prserve les acquis du secteur public universitaire depuis l'indpendance et qui vide le systme LMD de son contenu nolibral pourra jeter les fondations d'une universit publique performante au service du bien tre de la socit.

Propositions pour une universit publique performante

La rforme de luniversit est indispensable car la crise qui la secoue depuis deux dcennies lempche de jouer ses rles et dassumer ses fonctions et elle en a fait une machine produire lchec et les chmeurs. Par ailleurs, il faut souligner que luniversit travers le monde entier a connu de profonds bouleversements, car lextension de la dure moyenne des tudes, la massification des tudes du secondaire et du suprieur, les transformations de lorganisation du travail et la gnralisation du systme productif lensemble de la socit ont assign luniversit une nouvelle place et de nouvelles fonctions (en plus de ses fonctions acadmiques classiques). Cette nouvelle place de luniversit et ses nouvelles fonctions ne doivent pas tre utilises par les partisans du

nolibralisme pour rduire lensemble du systme ducatif suprieur une simple offre de prestations intellectuelles monnayables et standardises et faire de lducation une marchandise. LAlgrie fait partie des rares pays du Sud qui possdent une universit nationale riche dun potentiel humain et matriel, capable de jouer un rle stratgique dans la construction dune conomie forte et prospre au service du bien-tre du peuple, comme la fait luniversit chinoise et luniversit indienne. Comment rformer luniversit actuelle pour en faire une universit publique performante au service du bien-tre de la majorit de la population ? En plus des revendications daugmentation des crdits pour lenseignement suprieur (et surtout le budget de la formation pdagogique de ltudiant), de recrutement massif denseignants permanents, de la relance de chantiers pour la construction de nouvelles universits afin de pallier lavance les dficits en places pdagogiques, nous soumettons les propositions suivantes (qui nenglobent pas la rforme des uvres sociales universitaires, qui ncessitent elles seules une tude part) pour ouvrir un dbat trs large sur la rforme de luniversit avec lensemble de la communaut universitaire, les partenaires sociaux et les reprsentants des pouvoirs publics. Proposition n 1 : Il faut dcrter un moratoire sur toute nouvelle rforme avant un bilan et une valuation de luniversit algrienne depuis 1971. Une radioscopie et un audit lors de lorganisation dEtats gnraux de luniversit sont ncessaires sur lenseignement suprieur en Algrie. Nous pourrons demander laide aux experts venant duniversits europennes (Allemagne, Angleterre, Suisse et la Hollande), amricaines, japonaises, indiennes et chinoises de renom. Proposition n 2 : Consacrer dfinitivement la dmocratisation de la gestion de luniversit par llection des recteurs ou prsidents duniversit, des doyens de facult et des chefs de dpartement sur la base dun programme et dun mandat unique de 3 ans conformment aux recommandations de lUNESCO. Il faut veiller assurer une reprsentation rellement dmocratique de lensemble de la communaut universitaire au niveau des organes de gestion de luniversit qui seront lus. Cest aux recteurs lus et aux organes de gestion lus que reviendra la tche de piloter les

rformes de luniversit, afin dimpliquer et de mobiliser toute la communaut universitaire dans la gestion de luniversit.

Proposition n 3 : La dmocratisation du savoir, lgalit des chances entre tudiants, et la prservation des fonctions acadmiques de luniversit et du caractre public du secteur de lenseignement suprieur doivent tre consacres constantes nationales afin de prenniser le service public universitaire. Proposition n 4 : sauvegarder le cadre national du diplme national, c'est--dire la licence LMD, le master et le nouveau Doctorat doivent avoir un caractre national . Il faut aussi maintenir la formation du diplme dingnieur au niveau des universits (bac + 5) et le diplme de DUEA ( Bac + 3, ex technicien suprieur) car ces 2 diplmes reprsentent un grand acquis du systme public universitaire une refonte des algrien et sont ncessaires au fonctionnement de lconomie nationale et aux grands projets que ralise notre pays en ce moment. Il faut programmes denseignement (en respectant strictement les normes universelles de lUnesco) et leurs adaptations aux objectifs stratgiques des besoins de la socit algrienne (voir dtails dans la proposition 9). La revalorisation des anciens diplmes comme la licence (bac plus 4) et DES dans la fonction publique et dans le secteur conomique (public et priv). Proposition n 5 : Il faut tablir en urgence des passerelles entre les anciens diplmes et laccs au Master : c'est--dire permettre aux tudiants titulaires dune licence, dun DES laccs au master et laccs des titulaires du diplme dingnieur au doctorat. Cela conservera lgalit des chances entre les tudiants et permettra aux tudiants qui le dsirent de postuler pour une formation de master ou de doctorat au niveau de luniversit algrienne au lieu dmigrer en masse vers les universits trangres. Ltablissement des passerelles entre les anciens diplmes (licence, DES) et le Master et de lingniorat vers le nouveau doctorat permettra luniversit de recruter des tudiants sur les critres de comptence, daptitude et dexcellence afin de penser la reproduction du systme universitaire algrien sur la base des critres universels 7

dfinis par lUNESCO.

Les tudiants du master bnficieront dune bourse

consquente pour mener bien leurs tudes. Je profite de loccasion pour souligner limportance de consolider lenseignement de la langue anglaise dans luniversit algrienne afin de permettre nos tudiants et nos enseignants de sinsrer dans la communaut scientifique internationale, dchanger les expriences, de promouvoir une coopration universitaire internationale qui permettra notre pays de faire un transfert technologique et scientifique qui est ncessaire la construction dune conomie nationale prospre. Proposition n 6 : Les propositions douverture de master doivent venir des collectifs denseignants des filires (en fonction des axes de recherche stratgiques, voir plus loin) et cest aux comits pdagogiques nationaux (dont les membres sont connus de la communaut universitaire et choisis selon leurs comptences) de veiller aux contenus de programmes et aux objectifs des masters. Proposition n 7 : Le secteur conomique public et le secteur priv national productif doivent avoir la priorit dans le partenariat avec luniversit. Luniversit doit veiller scrupuleusement au respect des droits sociaux des tudiants qui seront intgrs dans ce partenariat dans le cadre des stages du master et des mmoires de fin dtudes du diplme de lingniorat. Proposition n0 8 : cration dun organisme national de la recherche scientifique, dote de structures de gestion administrative et scientifique (conseil scientifique) o sigeront les reprsentants lus des chercheurs. Cet organisme sera charg de dfinir les programmes de la recherche scientifique, de dynamiser la recherche, de donner une identit la recherche scientifique algrienne, de regrouper le potentiel des chercheurs et le mobiliser autour dune politique nationale de la recherche sur les axes prioritaires (voir proposition n09) . Ce type dorganisme est stratgique pour relancer la recherche scientifique dans notre pays. Cest ce type dorganisme qui a permis de dmarrer (et de prenniser) le dveloppement technologique et scientifique des USA, lEurope, et les pays dAsie.

Exemple de ce type dorganisme : les NIH, NCI aux USA, le CNRS, lINSERM en France, MRC en Angleterre etc Proposition n 9 : Dmocratiser la gestion de la recherche scientifique et dfinir les axes et les objectifs stratgiques de la recherche scientifique pour les 20 ans venir en focalisant sur les axes suivants : la biotechnologie animale et vgtale (afin dassurer lautosuffisance alimentaire et garantir ainsi la scurit alimentaire de notre pays), les sciences du vivant (sciences mdicales et biologie fondamentale), lindustrie pharmaceutique nationale (fabrication de mdicaments gnriques pour soigner les pathologies qui touchent la population algrienne, production de vaccins, les antibiotiques, etc..), linformatique et la microlectronique, les ressources hydriques, les nergies renouvelables (il faut un programme spcial pour le dveloppement de lnergie solaire dans notre pays) et la protection de lenvironnement. Il faut aussi un programme spcifique de la recherche en sciences sociales (avec un budget consquent) afin de lancer des axes de recherche sur lhistoire, la linguistique, la sociologie, la psychologie, la didactique, lanthropologie et larchologie. Il faut veiller strictement la dfense de la libert de recherche des chercheurs qui travaillent sur ces axes de recherche lis aux enjeux politiques et sociaux du moment de la socit algrienne. Proposition n 10 : Appel la coopration scientifique internationale (et pas uniquement francophone comme cela se fait maintenant) et ouverture des conseils scientifiques duniversit, des conseils scientifiques des organismes de recherche aux scientifiques de haut niveau de tous pays, appel au co-encadrement des thses de doctorat avec les scientifiques de haut niveau, afin de donner une visibilit de luniversit algrienne la communaut scientifique internationale. Proposition n 11 : Revalorisation des statuts de lenseignant-chercheur et du personnel technique et administratif de luniversit.

Notes et rfrences bibliographiques 9

(1) UNEA historique: Union Nationale des Etudiants Algriens (hritire de l'UGEMA) syndicat autonome des tudiants qui a activ du 23/08/963 au 18/01/1971 (date de sa dissolution par le rgime du Prsident Houari Boumediene) aprs une froce rpression mene contre ses militants par la police politique. (2) Nous utilisons le concept de "Bureaucratie universitaire" au lieu du concept "Administration universitaire" car son mode de dsignation (coopte par le pouvoir depuis 1971 sur la base de critres qui rappellent l'article 120 de l'ex parti unique FLN d'avant octobre 1998) son mode de reproduction, ses fonctions et son intgration dans le bloc au pouvoir, en font une bureaucratie comme celle qui a exist dans les pays de l'Est avant la chute du mur de Berlin. (3) Le budget cumul pour une formation universitaire gradue est de : 55500 U$ en Allemagne, 47200 U$ aux Pays Bas, 44700 U$ au Danemark, et 36800 U$ en France. Aux USA, le pays d'origine du systme LMD, les frais d'inscription pour une anne l'universit de Harvard ou au Carlyle College sont de 35000 U$! Cette somme ne constitue que 16% du budget de formation par an et par tudiant au Carlyle College! (4) Le ratio d'encadrement est d'un enseignant pour 15 tudiants selon les normes de l'UNESCO. En Algrie, il est d'un enseignant pour 28 tudiants, mais en ralit dans les filires de sciences sociales et humaines (Sciences conomiques, droit, langues) il peut tre dans certaines universits et centres universitaires d'un enseignant pour 89 tudiants! (5) Des milliers d'universitaires tous diplmes confondus se sont exils depuis le milieu des annes 80 jusqu' 2004; pour l'anne 2001, 536 universitaires en poste ont quitt le pays. C'est un exil conomique vers l'Europe (essentiellement la France), le Canada, et vers les pays du Moyen Orient. Selon une tude parue dans " Le Courrier de l'UNESCO" en 1998, les pays du Sud exportent chaque anne 10 milliards de dollars vers les pays du 10

Nord, ce montant reprsente tout simplement le cot de la formation des universitaires des pays du Sud qui s'exilent vers les pays du Nord 6) voir notre article la rforme LMD et luniversit algrienne : les vrais enjeux in El watan du 4, 5 et 6/9/2004

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