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conomie rurale

Numro 297-298 (janvier-avril 2007) Le paysage


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Sylvain Paquette

Les enjeux de paysage au Qubec entre logiques de prservation et de dveloppement


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Rfrence lectronique Sylvain Paquette, Les enjeux de paysage au Qubec entre logiques de prservation et de dveloppement, conomie rurale [En ligne],297-298|janvier-avril 2007, mis en ligne le 01 mars 2009. URL : http:// economierurale.revues.org/index1972.html DOI : en cours d'attribution diteur : Socit Franaise d'conomie rurale http://economierurale.revues.org http://www.revues.org Document accessible en ligne l'adresse suivante : http://economierurale.revues.org/index1972.html Ce document est le fac-simil de l'dition papier. Tous droits rservs

Les enjeux de paysage au Qubec entre logiques de prservation et de dveloppement


Sylvain PAQUETTE Qubec, Universit de Montral, Chaire en paysage et environnement

Introduction
ces dernires annes ont t Au Qubec,par un intrtProjet de politique marques nouveau pour la question du paysage. Le du patrimoine culturel du Qubec (Groupe-conseil, 2000), linstauration, en 2002, dune loi sur la conservation du patrimoine naturel1 qui introduit le statut de Paysage humanis , llaboration dune loi2 sur le dveloppement durable (2006), de mme que ladoption de nombreuses initiatives municipales en zone rurale ou urbaine, constituent quelques-uns des moments forts de cette proccupation. De fait, cette prise de conscience du paysage est le reet direct des nouvelles demandes et des nouveaux regards que les individus et les groupes sociaux portent sur le territoire. Le caractre indit de cette expression tient au fait que ces nouveaux points de vue ne peuvent plus tre penss qu partir de la seule exprience esthtique. De lenvironnement au patrimoine en passant par les intrts dordre rsidentiel et touristique, ces regards concernent lensemble des grands dossiers de lamnagement du territoire au Qubec. Ds lors, lenjeu de paysage peut se dnir comme une proccupation entretenue par un ou plusieurs groupes dintervenants lendroit des dimensions qualitatives dun territoire. Il ne peut exister sans que les qualits initiales dun lieu, releves suivant une lecture plurielle (esthtique, environnementale, patrimoniale, conomique, etc.) ne
1. Loi sur la conservation du patrimoine naturel. Lois refondues du Qubec (LRQ), chapitre C-61.01, article 2. 2. Projet de loi n 118 Loi sur le dveloppement durable. Lois refondues du Qubec (LRQ), chapitre D-8.1.1 .

se traduisent en valeurs pour un groupe social donn et dans un espace-temps donn (Poullaouec-Gonidec et al, 2005). Pose en ces termes, la porte dune telle proccupation demeure difficilement saisissable sans dfinir ce quoi renvoie prcisment la notion de paysage. Aussi, rejoignant en cela la dnition retenue dans la Convention europenne du paysage (Conseil de lEurope, 2000)3, le concept de paysage peut sinterprter comme un regard port sur le territoire, quil qualie ou dqualie, qualication impliquant la reconnaissance des attributs, caractres ou proprits dun territoire par un individu ou une collectivit (Poullaouec-Gonidec, op. cit.). La mobilisation autour de la question du paysage a t le plus souvent mdiatise travers des dmarches ractives face un projet ou un amnagement donn. Les proccupations supportant ce type de dmarches mergent gnralement lorsque les transformations du paysage menacent lintgrit dun cadre de vie, dun champ visuel, dun environnement, mettent en pril la pratique dune activit ou limitent la frquentation dun lieu. Toutefois, la mobilisation collective est appele de plus en plus pouser des formes proactives (Paquette et al, 2003). Le paysage est, sous cet angle, envisag comme un vritable levier de dveloppement aux yeux des collectivits rgionales ou locales (Paquette et Domon, 2000). Dans ce contexte, le paysage sassimile ni plus ni moins un bien collectif, dordre visuel, environnemental ou patrimonial quil importera de
3. Conseil de lEurope. Convention europenne du paysage. Strasbourg, 2000, 13 pages. http:// www.nature.coe.int/french/main/paysage/conv.htm
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protger et de mettre en valeur. Suivant cette double perspective, le prsent texte contribuera tablir une premire lecture des enjeux collectifs que suscitent au Qubec les milieux de vie et les territoires autour desquels gravitent et slaborent de nouvelles demandes sociales. Dans une premire partie, les enjeux de prservation seront abords tout la fois en tant que point dancrage initial des proccupations dordre paysager que comme rexe premier dune socit cherchant contenir lacclration des transformations de son territoire. Dans une deuxime partie, les enjeux de dveloppement et de mise en valeur seront discuts laune des nombreux exemples de dmarches rgionales qui mergent aux quatre coins du Qubec. Portes par les vellits de dveloppement de secteurs cls de lconomie des rgions, ces dmarches de type ascendant font basculer de plus en plus la question du paysage dune simple logique ractive, visant la mise en place de normes supplmentaires en matire damnagement des territoires, une logique daccompagnement des collectivits cherchant saisir les opportunits nouvelles quoffrent la qualit des paysages pour le dveloppement durable des milieux concerns. la lumire de ces enjeux, quelques principes de mise en uvre dun cadre dactions paysagres seront esquisss.

1. Lenvironnement, premier ancrage des proccupations paysagres

Les paysages, un enjeu de prservation


Au Qubec, la question du paysage ne sest pas exprime initialement de manire autonome. Elle sest plutt prsente en marge des revendications relatives la protection des qualits environnementales et patrimoniales des milieux de vie. Aussi, les enjeux et la demande sociale de paysage se sont-ils inscrits le plus souvent lintrieur de dmarches portes tantt par les mouvements environnementalistes, tantt par les associations de dfense du patrimoine culturel (Montpetit et al, 2002).
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La liation entre enjeux environnementaux et enjeux paysagers apparat assez tt dans la foule des proccupations environnementales qui traversent la plupart des pays industrialiss au cours des dcennies 1960 et 1970. Au Qubec, cette liation sest manifeste dabord, sous un plan oprationnel, comme une condition ncessaire au dploiement des proccupations paysagres. Elle sest exprime ensuite, sous un plan conceptuel, comme une des principales voies de valorisation des territoires habits et naturels. Au plan oprationnel, cest lintrieur des nouvelles conditions institues avec la mise en place des mcanismes consultatifs4 crs pour faire suite aux pressions exerces par le mouvement environnementaliste que se sont dabord manifestes les premires proccupations entretenues envers le paysage au Qubec (Montpetit et al, op. cit.). Le trs contest projet de traverse du fleuve Saint-Laurent par la ligne de transport dlectricit GrondinesLotbinire est cet gard exemplaire, vu le poids considrable occup par la dimension paysagre lintrieur du dbat. Paralllement, seront dveloppes les premires mthodes dvaluation des impacts visuels sur le paysage lintrieur des services vous lenvironnement des instances gouvernementales et parapubliques5. Ces mthodes visaient essentiellement
4. Par la cration notamment du Bureau des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) la n des annes 1970. 5. Llaboration de la mthode danalyse visuelle pour lintgration des infrastructures de transport mise en place par le ministre des Transports du Qubec (Gaudreau et al, 1986) ainsi que le dveloppement des mthodes dvaluation paysagre ralis au cours des annes 1980 et 1990 par la Socit Hydro-Qubec (Le groupe Viau Inc., 1992), instance parapublique responsable de la production, du transport et de la distribution de lnergie hydrolectrique au Qubec, sont reprsentatifs des efforts consentis dans ce nouveau contexte.

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proposer des mesures dattnuation des impacts visuels des infrastructures projetes (par exemple : implantation daxes autoroutiers, de lignes de transport dlectricit) souvent en rponse au mouvement dopposition de citoyens. Dans la foule de linstauration de la loi qubcoise sur la qualit de lenvironnement en 1972, les enjeux environnementaux seront les porteurs des revendications collectives entretenues en matire de paysage. Ds lors, proccupations environnementales et paysagres deviennent quasi indissociables (Montpetit et al, op. cit.) et cohabitent au sein des requtes publiques rclamant un droit de regard sur les projets susceptibles daltrer la qualit du cadre de vie des populations touches. Au plan conceptuel, on reconnat aujourdhui largement que les apprciations dordre environnemental influencent les rapports entretenus envers les territoires, quils soient naturels, ruraux, priurbains ou urbains. Les valeurs environnementales teinteraient aujourdhui si fortement les modes de reprsentation de lespace (Poullaouec-Gonidec, 1993 ; Domon et al, 2000) que lide dune esthtique environnementale est de plus en plus admise (Tremblay et Poullaouec-Gonidec, 2002). Le processus de requalication des friches en milieu urbain (Poullaouec-Gonidec, 1993), les efforts rcents en faveur de la sauvegarde des milieux humides, autrefois considrs comme un obstacle la mise en valeur des terres agricoles (Domon et al, op. cit.) de mme que les choix rsidentiels de certains no-rsidants en milieu rural, guids par la qute dun cadre de vie, quali quelques fois tort, comme naturel (Paquette et Domon, 2003), participent tous cette nouvelle esthtique environnementale. Dans certaines situations, les qualits esthtiques dun lieu deviennent conditionnelles la qualit cologique de celui-ci. Ce phnomne ne serait pas unique au Qubec. Une vaste enqute mene en France a rcemment rvl un renversement des

prfrences paysagres. Ainsi, les jeunes gnrations tendraient valoriser les expriences paysagres de nature naturelle au dtriment des paysages de campagne bucolique fortement valoriss par le pass (Luginbhl, 2001). Bien quil faille replacer ces rsultats dans leur contexte franais, il importe de reconnatre que les proccupations paysagres sont indissociables dune demande plus large entretenue lgard des qualits environnementales dun lieu, quil soit naturel ou bti. Les pressions exprimes en faveur dune gestion intgre des espaces qualis de territoires-ressources illustrent, parmi dautres, cette relation (Ruiz et Domon, 2005). Pour complter ce tableau, il importe de signaler, dans la foule de la Stratgie qubcoise sur les aires protges , linstauration dun nouveau statut de Paysage humanis par le biais de la loi sur la conservation du patrimoine naturel adopte en 2002. En regard des catgories daires protges dnies par lUnion internationale pour la conservation de la nature, il constitue une rponse aux objectifs sous-jacents la catgorie V dsigne par Paysage terrestre et marin protg de cet organisme. Cette loi dnit un paysage humanis comme :
[] une aire constitue des ns de protection de la biodiversit dun territoire habit, terrestre ou aquatique, dont le paysage et ses composantes naturelles ont t faonns au l du temps par des activits humaines en harmonie avec la nature et prsentent des qualits intrinsques remarquables dont la conservation dpend fortement de la poursuite des pratiques qui en sont lorigine (Lois refondues du Qubec, (LRQ), chapitre C-61.01, art. 2).

Ce statut vise prioritairement la protection de territoire habit prsentant un intrt particulier en matire de biodiversit. Or, la porte vritable de ce statut apparat limite pour lheure. En effet, si la dgradation des ressources fauniques et oristiques savre un enjeu rel pour les secteurs agricoles priurbains marqus par une fragmentation des lots boiss de mme que pour les terres du domaine public voues lexploitation
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intensive des ressources forestires, il semble que ce soient les territoires particulirement touchs par le dclin des activits traditionnelles de mise en valeur agricole et forestire (par exemple : la pninsule gaspsienne) que ce statut risque dinitier les dmarches collectives les plus signicatives (Domon, 2007).
2. Le paysage, nouvel enjeu dordre patrimonial

linstar de lenvironnement, lintrt pour le patrimoine se manifeste le plus souvent en raction la transformation profonde des territoires o les trames initiales, ensembles btis et lments anciens sont menacs. An de discuter des contours plus spciques des proccupations paysagres dordre patrimonial, il importe de situer pralablement la double trajectoire quont emprunte les intrts collectifs envers ces questions. Dune part, un premier dplacement dchelle sest opr. De llment tmoin considr isolment au dpart (comme un btiment, par exemple), le sujet constitutif de la valeur patrimoniale stendra progressivement au contexte plus large lintrieur duquel lobjet initial sinsre (Groupeconseil, op. cit.). Cest ainsi quil y a aujourdhui consensus quant la ncessit de protger non plus seulement lunique objet dimportance patrimonial, mais aussi des ensembles btis, leurs abords et les caractristiques paysagres des contextes dimplantation6. Un second dplacement sest effectu, dautre part, au plan des rapports entretenus envers llment dintrt patrimonial. Dabord rserve aux monuments, la valorisation patrimoniale slargira graduellement une conception du patrimoine de proximit (comme le tissu ordinaire de la ville, par exemple) o les rapports identitaires troitement associs lexprience quoti6 Cette tendance est observe en France notamment avec lintroduction en 1993 des Zones de protection du patrimoine architectural urbain et paysager (ZPPAUP).

dienne et intime dun lieu sont de plus en plus reconnus (Poullaouec-Gonidec et al, 2001). Cette volution rcente des proccupations patrimoniales, marque la fois par une transition au plan de lchelle des objets de valorisation et des rapports identitaires lendroit de ceux-ci, est indissociable de lintrt en trs forte mergence pour la question du paysage. Cest dans cette optique que Domon et al. (2000) identifient trois catgories de paysages porteurs dintrt patrimonial, soient : les paysages emblmatiques, les paysages identitaires, les paysages de proximit. Les paysages emblmatiques renvoient essentiellement aux territoires valoriss de longue date en raison de leur caractre unique, voire atypique. Ces paysages voquent des espaces consacrs comme de vritables monuments naturels (exemples : le Rocher Perc en Gaspsie, le Fjord du Saguenay), ou des repres territoriaux hautement valoriss et porteurs de traces doccupation ancienne (exemples : le mont Royal Montral, le Cap-Diamant Qubec). Les paysages identitaires reprsentent galement des territoires investis dune valorisation collective explicite bien que les spcicits gographiques ou culturelles reconnues demeurent moins spectaculaires. Rarement dsigns aujourdhui par un statut de protection formelle, ces territoires prsentent nanmoins un intrt patrimonial trs fort auprs des collectivits concernes. titre dexemple, les espaces de villgiature des Cantons-de-lEst, le secteur du VieuxMontral ainsi que certains noyaux villageois implants le long de laxe laurentien, en sont des exemples probants. Les paysages de proximit renvoient, quant eux, une exprience du territoire teinte par la quotidiennet, des rapports familiers dont les signications ont une porte principalement locale. Participant fortement la

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construction identitaire de petites collectivits, ces paysages se rvlent par diverses marques dappropriation donnes voir travers les pratiques locales et domestiques. Lentretien soign dune architecture vernaculaire comme la mise en valeur du petit patrimoine rural sont autant de gestes qui participent la construction des paysages de proximit. Loin dtre mutuellement exclusives, ces catgories sont nanmoins reprsentatives de la dynamique de valorisation patrimoniale. Llargissement des primtres durbanisation, la densication des secteurs de villgiature, lintensification des modes dexploitation des ressources agricoles et forestires constituent, un peu partout sur le territoire, autant de menaces qui psent sur ces paysages. Or la rponse des populations face ces menaces savre trs variable. Les investissements collectifs observs, par la mise en place de mesure de protection ou damnagement par exemple, sont rarement le reet direct de la valeur objective des attributs dordre patrimonial ou de lampleur des forces qui les menacent. Aussi, peu importe si le territoire prsente des signes rels doccupation ancienne, cest lexpression dune relation identitaire troite avec le territoire qui ressort comme une constante dterminante de linvestissement dintrts patrimoniaux pour un paysage donn. De mme ce rapport identitaire est appel pouser des formes distinctes, relevant tantt de lemblme national, tantt dun lieu tout simple de mmoire pour un groupe ou un individu. Ds lors, rien ne serait ou ne deviendrait patrimonial par nature (Groupe-conseil, op. cit.), les qualits objectives de lobjet dintrt patrimonial ne compteraient peu sans quelles ne soient dabord reconnues collectivement, bref sans quelles ne se traduisent en valeurs aux yeux des populations concernes. Pour quelles adviennent ainsi, des rseaux dintermdiaires, des mdiateurs auront permis pralablement de faire circuler et de rendre visible ces valeurs an de raliser cette adhsion collective (Micoud, 1991).

Jusqu maintenant, lessentiel des proccupations paysagres dordre patrimonial sest articul autour des enjeux lis la dgradation de la composante btie des paysages urbains et villageois (cf. Groupeconseil) de mme qu ceux associs la dtrioration des qualits distinctives de la campagne qubcoise (Montpetit et al. 2002). Cette qute dauthenticit, cette ncessit de ranimer la mmoire des lieux, demeurent parmi les proccupations les plus rgulirement poses dans le discours amnagiste. Le relev des mmoires issus des consultations du Bureau des audiences publiques sur lenvironnement (BAPE) montre quel point les revendications dordre patrimonial sont indissociables de lintrt que les individus et associations locales portent la question du paysage. Celles-ci se traduisent travers loccurrence de termes comme patrimoine paysager , paysage comme valeur patrimoniale dun territoire , etc. (Montpetit et al, op. cit.). limage des mcanismes oprant en regard de l esthtique environnementale , ces valorisations sassimilent une certaine forme d esthtique patrimoniale , considrant ici le rle jou par le processus de conscration patrimoniale comme vecteur cl de lapprciation esthtique de certains lieux et territoires.
3. Une esthtique de la sauvegarde

Ce premier balisage des enjeux de protection/prservation du paysage impose un triple constat. 1. Dune part, avec lusage de plus en plus courant du concept de paysage au sein des milieux scientiques, amnagistes et gouvernementaux (Groupe-conseil, 2000), force est de reconnatre galement que son intgration dans le discours associatif est aujourdhui accomplie. Contrairement ce qui tait observ il y a quelques annes peine, le recours au terme paysage se vrie dj et gagne le vocabulaire dun plus large public aux cts des notions telles que
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patrimoine, environnement, nature et cadre de vie. 2. Dautre part, il importe de noter que les proccupations collectives prsentent, dans certains cas, un dcalage vis--vis les valeurs danciennet, dunicit, de reprsentativit et dintgrit des paysages dintrt patrimonial ou environnemental. Cest ainsi que certains territoires doccupation ancienne sont actuellement dlaisss, malgr un capital dintrt patrimonial vident, alors que dautres, pourvus de caractristiques similaires, font lobjet de dmarches soutenues visant leur mise en valeur (Domon et al, 2000). Ceci montre quel point le lien peut tre tnu entre les lments porteurs de valeurs et de qualits environnementales ou patrimoniales potentielles et les conditions relles dexistence des valorisations sociales exprimes. linstar de Vigato (cit dans Noppen et Morisset, 1997)7, il importe de rappeler que les signications que portent ces objets sont susceptibles de variations mme si rien ne change dans leur aspect . 3. Enn, cette prgnance dune esthtique de la disparition en filigrane des discours dordre environnemental et patrimonial (Poullaouec-Gonidec, 1993), semble enfermer a priori la question du paysage dans une logique de la sauvegarde. En rponse aux nombreuses transformations qui menacent lintgrit des paysages, cette logique sassocie le plus souvent dune forte tentation vouloir ger le territoire et le normaliser en fonction de valeurs paysagres (Tremblay et Poullaouec-Gonidec, 2002). Lautre rponse, comme le propose notamment la Convention europenne du paysage, est de chercher un juste quilibre entre protection, amnagement et gestion du paysage. Compte tenu que le paysage est en constante mouvance (Domon et Poullaouec-Gonidec, 2003), tant dans sa ralit matrielle que dans les regards que nous
7. Cf. page 38.

portons sur lui, il sagit daccompagner les changements venir tout en reconnaissant la grande diversit et la qualit des paysages hrits du pass. Ds lors, la prise en charge du changement constitue, de loin, un des enjeux de paysage les plus signicatifs. Or loppos dattitudes trop exclusivement portes sur la ncessit de mettre en rserve, de plus en plus dinitiatives tmoignent de modes dappropriation inventifs du territoire, reconnaissant limportance de mettre en valeur le paysage en rsonance avec les aspirations de dveloppements des collectivits. Ces gestes visant concilier prservation et mise en valeur du territoire permettent de poser la question du paysage de manire plus active et cratrice. Comme le montre les lignes qui suivent, lintrt pour les paysages sinscrit de plus en plus dans les logiques de dveloppement et de requalication des territoires.

Enjeux de dveloppement
Plusieurs rgions qubcoises tmoignent dinitiatives tout aussi novatrices que varies quant la protection et la mise en valeur des paysages, le paysage reprsentant en cela une condition essentielle et structurante pour le dveloppement social, culturel et conomique des collectivits (Paquette et Domon, 2000). Il constituerait mme un levier indispensable pour le dploiement dindustries majeures. Ainsi, lintrt que suscitent les paysages pour le dveloppement du tourisme ou celui de limmobilier, est rvlateur de lengouement qui merge au Qubec en faveur dune meilleure prise en compte des dimensions paysagres lintrieur des aspirations de dveloppement des collectivits.
1. Le paysage comme levier de dveloppement de lindustrie touristique

Le tourisme sest affirm au fil des ans comme une des industries majeures au

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Qubec. titre dexemple, les recettes touristiques peuvent atteindre, pour des rgions comme celles de Qubec et de Charlevoix, des sommes de lordre de 800 M et 90 M$ CANADIEN respectivement (Zins et Jacques, 1999). Par-del ces chiffres, il importe de retenir que loffre dactivits, de circuits et dautres produits rcrotouristiques devient de plus en plus lie la qualit des expriences offertes et la qualit des paysages (Domon et Paquette, 2001). Aussi, les paysages viendraient, selon Zins et Jacques (1999), au premier rang des facteurs qui motivent le choix dune destination de voyage. Par ailleurs, la planication quinquennale (2001-2005) de Tourisme Cantons-delEst confirmait cette reconnaissance nouvelle de limportance du paysage. Au cours des dernires dcennies, lindustrie touristique de cette rgion avait opt pour une approche favorisant lessor de ples de dveloppement, en investissant dans la mise en place dinfrastructures et de services offerts via un rseau de stations touristiques. Prenant conscience des limites de ce type de dveloppement, cette stratgie de loffre touristique rorientait ces priorits en misant sur les acquis et les spcicits du territoire des Cantons-de-lEst (gure 1). Lindustrie fait dornavant des efforts prioritaires pour mettre en valeur [...] le caractre unique des Cantons-de-lEst : patrimoine champtre et bti, villages pittoresques, paysages uniques [...] 8. Cest galement dans la foule de la reconnaissance des richesses de ces qualits paysagres que les intervenants rgionaux ont engag une rexion et entrepris des dmarches pour doter la rgion des outils ncessaires pour protger et mettre en valeur ses paysages.

Figure 1. Le paysage, levier de dveloppement des Cantons-de-lEst, Glen Sutton (Qubec)

Crdit photographique : CPEUM, 2004

8. Communiqu de presse mis par Tourisme Cantons-de-lEst, Sherbrooke, 9 mai 2000. Source J. Perreault.

La reconnaissance de la valeur touristique du paysage dborde des seules rgions traditionnellement voues au tourisme, comme celles des Cantons-delEst. titre dexemple, les vingt-trois municipalits (rparties dans neuf rgions touristiques) membres de lAssociation des plus beaux villages du Qubec visent, par la conscration du label de qualit qui leur est confr, promouvoir et mettre en valeur leur patrimoine paysager et bti. Au-del des retombes directes de telles initiatives sur le sentiment dappartenance des populations villageoises, cette mise en rseau permet aux dcideurs locaux de susciter la croissance des activits touristiques et de tirer ainsi un profit conomique de la promotion du patrimoine villageois (Girardville, 2000). Dans la mme veine, les itinraires thmatiques, comme la Route des saveurs de Charlevoix, la Route des vins dans les Cantons-de-lEst ou le Circuit du paysan en Montrgie, constituent galement des formules novatrices de dcouverte des paysages rgionaux et locaux en pleine effervescence (Montpetit et al, 2002). Plusieurs autres exemples peuvent venir appuyer limportance des liens entre activits touristiques et paysage. Force est de constater, partir des cas prcdemment illustrs, que le paysage revt aujourdhui,
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en regard du secteur touristique, une valeur conomique dterminante. Aussi, le principal attrait dun circuit ou dune destination constitue justement la possibilit de traverser ou daccder des paysages uniques (Zins et Jacques, 1999)9. Cest par consquent laune de cette nouvelle donne quil faut comprendre les investissements rcemment allous en vue, soit de maintenir lintgrit de paysages dintrt en milieu rural, soit de mettre en valeur les richesses naturelles ou patrimoniales. La hauteur de certains investissements, visant soit parer les paysages dune dtrioration ventuelle soit en crer de nouveaux (Morisset, 2000 ; Tremblay et Poullaouec-Gonidec, 2002), savre ainsi une bonne approximation de leur valeur conomique tout autant que de lintrt quils voquent en tant que levier incontestable de dveloppement.
2. Le paysage comme cadre de vie

La demande sociale de paysage ne se limite plus la seule activit touristique puisquelle agit notamment sur les choix rsidentiels des individus. Dans cette mouvance, le paysage se conrme de plus en plus comme une composante essentielle du cadre de vie des populations. ce titre, son importance ressort clairement des enqutes de prfrence rsidentielle10. Comme en tmoignent les recherches rcentes menes dans le sud du Qubec (Paquette et Domon, 2003 ; Roy et al, 2005), les choix rsidentiels effectus par les villgiateurs, et de plus en plus aussi par les rsidants permanents, sont aujourdhui fortement influencs par les dimensions qualitatives du cadre de vie et des paysages. Ainsi, lorsquon analyse systmatiquement le profil des occupants de

9. Cf. pages 50 et 51. 10. Voir ce sujet les enqutes ralises au Qubec par Jolicoeur (1999), en France par Hervieu et Viard (1996) ou aux tats-Unis par Willits et Luloff (1995).

proprits foncires situes en milieu rural tout en tenant compte des qualits paysagres lintrieur desquelles ces proprits sinscrivent, on constate que les nouveaux rsidants ne se rpartissent pas uniformment sur le territoire. Ils sont signicativement associs des emplacements rsidentiels prsentant des attributs spcifiques : la prsence dun couvert forestier de qualit (gure 2) comme lopportunit, offerte par certaines proprits situes sur les versants suprieurs, dembrasser le territoire partir de points de vue panoramiques sont parmi les qualits les plus prises par ces nouvelles populations (Paquette et Domon, 2003). Facilite notamment par les nouvelles possibilits en matire de communication (standardisation du rseau routier, nouvelle technologie de communication, etc.), cette qute contribue largement la reprise dmographique de certains milieux ruraux (Jean, 1997). Aux cts de lexpansion des couronnes de frange urbaine, il est aujourdhui reconnu que de plus en plus de migrants dorigine urbaine lisent domicile lintrieur mme du tissu proprement rural (Paquette et Domon, 1999). Dans le sud du Qubec, cette recomposition sociodmographique des ensembles ruraux se traduit dans certains cas par une forte croissance dmographique lintrieur mme des secteurs agricoles les plus fragiles et marginaliss. Ainsi, dans les secteurs ruraux du sud du Qubec, ce nest plus quune mince proportion (14 %) de la population rurale qui entretient aujourdhui des rapports de production agricole avec le territoire (Paquette et Domon, 1999). De lensemble des mouvements migratoires, les migrations de villgiature et de retraite, ainsi que les migrations quotidiennes (rural-urbain) lies au travail, sont les plus dominantes (Dahms et McComb, 1999). Il est acquis aujourdhui que les motifs relis la qualit de vie jouent un rle capital dans ces comportements rsidentiels.

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Figure 2. Le couvert forestier comme vecteur dattraits rsidentiels, Franklin (Qubec)

Crdit photographique : CPEUM, 2004

Cest ainsi que le pouvoir attractif de certaines rgions rurales ou priurbaines au plan rsidentiel est frquemment mis de lavant par les intervenants socioconomiques des rgions concernes. La progression constante des nouvelles formes de travail (tels le travail autonome, le travail domicile, tltravail, etc.) offre un bon exemple de la nouvelle tendance qui prend forme en matire de dveloppement. De moins en moins conditionne, en terme spatial, par un lien demploi fixe, cette nouvelle catgorie de travailleurs jouit en effet dun choix dalternatives rsidentielles largi. Plusieurs rgions cherchent saisir ces nouvelles opportunits en dployant des efforts cibls an dacclrer cette tendance leur profit. Cest ainsi que les acteurs socio-conomiques dun secteur des Laurentides, rgion situe au nord de la mtropole montralaise, visent convertir leur rgion en vritable Capitale du nouveau travail . Misant sur les qualits exceptionnelles offertes par le cadre de vie et les paysages enchanteurs des Laurentides, ce projet vise mettre en place des conditions et des mesures favorables afin dintresser les nouveaux travailleurs lire domicile dans la rgion. En regard des enjeux de dveloppement des secteurs priurbains, lindustrie immobilire nest pas en reste. Le dveloppement rcent de lhabitat priphrique des

villes se dploierait effectivement travers des ides de paysage. Par leur stratgie communicationnelle, les promoteurs immobiliers seraient en effet porteurs dimages fortes, voire paradoxales, voquant tantt les archtypes de la campagne, tantt une mise en dcor de la nature, tantt encore un pass magni (Paquette et Poullaouec-Gonidec, 2005). Deux situations se prsentent le plus souvent. Dun ct, certaines oprations immobilires, misant sur la conscration de formes reconnues du territoire, tirent prot de valorisations paysagres prexistantes. titre dexemple, le dploiement rcent de lhabitat en bordure immdiate dune colline montrgienne de la couronne sud de Montral dont un secteur fait lobjet dune reconnaissance de lUNESCO en tant que rserve de la biosphre , constitue un premier cas de gure (gure 3). Or, daucuns reconnaissent quen sappuyant au anc de ce monument naturel, ce projet rsidentiel contribue paradoxalement en dnaturer le caractre emblmatique. De lautre, certaines interventions immobilires contribuent, quant elles, formaliser des qualications paysagres indites en attribuant volontairement une qualit des espaces autrement sans qualit dclare. Pour ce faire, elles font appel des expressions architecturales rompues la mmoire des lieux ou fabriquent de toute pice une mise en dsir dattributs de nature. Ici, les liens sont souvent tnus entre lidentit matrielle tout autant que culturelle dun lieu donn et les ctions que les dveloppements domiciliaires cherchent imposer. Le cas dun projet implant au cur dune zone priurbaine de Montral est exemplaire ce titre. Secteur caractris hier encore par une activit agricole intensive, limage de marque propose aujourdhui fait valoir le caractre pittoresque du ruisseau alors mme que lattrait revendiqu nest en ralit quun ancien foss de drainage agricole. Peu importe le bien fond des critiques formules en regard de ces pratiques, ces exemples montrent quel point lactivit immobilire devient un des
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La question du paysage au Qubec

principaux vecteurs dinvention paysagre des territoires priurbains, soumettant en cela le bien commun aux alas du march.
Figure 3. Paysage priurbain en transformation Domaine Au pied de la falaise , Mont-Saint-Hilaire (Qubec)

Crdit photographique : P. Poullaouec-Gonidec, 2004

Somme toute, force est dadmettre que les intrts multiples envers le paysage et les dimensions qualitatives des milieux de vie peuvent svaluer en retombes concrtes et conomiquement mesurables (en nombre de visiteurs, en dpenses dhbergement, en mises en chantier, etc.). Les bnces tirs en raison de la qualit de certains territoires traduisent, du moins indirectement, une valeur marchande non ngligeable, voire majeure dans certains cas, en faveur du dveloppement des collectivits. Ainsi, tout geste damnagement du territoire doit tre considr non seulement en tant que charge budgtaire rencontrer mais aussi en termes de valeur ajoute potentielle en faveur de la qualit du cadre de vie des populations ou dinvestissements en vue de stimuler par exemple le potentiel de loffre touristique.

Du local au rgional
Au terme de cette synthse des enjeux de paysage une question demeure en suspens. Dans quelle mesure ces enjeux se manifestent-ils suivant des chelles spatiales distinctes, quelle soit locale, rgionale,
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voire nationale ? De manire gnrale, les demandes de modication des rgles de zonage pour limplantation de projets domiciliaires, les initiatives de prservation des paysages dintrt aux ns de dveloppement touristique, ou les mobilisations dopposition entourant la traverse dune ligne de transport dlectricit suscitent rarement des enjeux denvergure comparable. En effet, la nature des projets, des milieux dans lesquels ils sinscrivent comme des acteurs quils impliquent, cultive des enjeux dont la trajectoire et la porte leur sont propres. Lanalyse des corpus documentaires offerts par les consultations publiques du BAPE (Poullaouec-Gonidec et al, 2001), montre que la trs large majorit des interventions effectues est porte par des individus ou des comits de citoyens actifs lchelle locale. Les Municipalits rgionales de Compt (MRC), les conseils rgionaux et les fdrations actives lchelle du Qubec ne prsentent de fait quune faible proportion des interventions. Ainsi, les revendications publiques en faveur dune meilleure prise en compte des dimensions paysagres semblent dcouler en premier lieu de la base. Ici, le paysage serait dabord synonyme de cadre de vie dans la mesure o cest la dgradation pressentie de lexprience quotidienne dun milieu de vie qui suscite la mobilisation suivant une logique clairement ractive. Il est possible de prsumer ainsi que lespace local et rgional demeure dabord et avant tout des lieux o germent la plus grande part de ces positions. Or, il importe de signaler que cette analyse met volontairement lemphase sur la nature contestataire des proccupations dordre paysager. De fait, le corpus retenu (mmoires soumis au BAPE, revue de presses) constitue ni plus ni moins quun rceptacle naturel o converge la majorit des revendications collectives entourant les questions damnagement des territoires. Les enjeux de dveloppement semblent, quant eux, oprer partir dune tout autre logique. Les initiatives quils font natre

RECHERCHES
Sylvain PAQUETTE

empruntent en effet dautres voies dexpression (tables de concertation, orientations stratgiques, actions communautaires, etc.) plus difficiles circonscrire mais nanmoins tangibles. titre dexemple, les enjeux de paysage soulevs par les milieux touristiques, pour ne nommer que ceux-l, relvent dabord de proccupations rgionales, voire suprargionales. Les intervenants considrs comme les premiers porteurs de projets cette enseigne sont les MRC, les Centres locaux de dveloppement ainsi que les associations touristiques rgionales. Il nest pas surprenant que ces enjeux surgissent pour la plupart de rgions reconnues de longue date pour les attraits du territoire quelles prsentent, pour la qualit des expriences paysagres offertes, voire pour la nature emblmatique de certaines composantes naturelles ou anthropiques. Bien que faisant appel rgulirement la ncessit dune protection accrue des paysages, les rponses donnes ces enjeux ne se limitent pas une simple mise en rserve. En effet, ces enjeux donnent naissance le plus souvent des dmarches proactives misant sur des maillages partenariaux et laissant une large place la rexion, la mobilisation et laction. En plus de mettre en jeu des impratifs nanciers dimportance, do lintrt retir par les acteurs rgionaux plus frquemment que seulement locaux, ces proccupations paysagres posent des ds nouveaux dans la mesure o elles doivent se traduire par la mise en uvre de pratiques (urbanistiques, amnagistes) portes par lensemble des intervenants actifs lchelle de la rgion. Ces rexions montrent que le discours ractif manerait plus gnralement du local alors que les proccupations de dveloppement visant tirer prot des opportunits paysagres mergeraient, quant elles, en grande partie du rgional. Cela dit, il importe de reconnatre que le local peut tre porteur, lui aussi, de dmarches cratrices. Peu importe les voies empruntes, il en rsulte

une indispensable rednition des responsabilits des acteurs interpells, de prs ou de loin, par les questions damnagement du territoire. Cette redfinition tend se traduire, dune part, par une rvaluation des pratiques actuellement adoptes par les principaux intervenants publics et parapublics en matire de gestion du territoire. Elle tend, dautre part, rclamer une meilleure cohrence des gestes poss par la cration de nouvelles alliances (interministrielles, inter-chelles, etc.) largies lensemble des acteurs concerns (publics, parapublics, privs, associatifs, communautaires, etc.).

Vers un cadre de gestion des paysages pour le Qubec


Lintrt envers le paysage a t dabord mdiatis travers des dmarches ractives face la perte ou la dgradation dun cadre et dune qualit de vie. Llaboration de mesures dattnuation des impacts centres sur les dimensions visuelles des paysages a t une premire rponse apporte ce dbat. Or, il est de plus en plus reconnu que le paysage constitue galement une condition essentielle au dveloppement social, culturel et conomique des collectivits. Lvolution des sensibilits et des rapports qualitatifs envers les territoires gnre des attentes quant la protection, la gestion et au dveloppement du territoire, quil soit rural ou urbain, dgrad ou prserv, emblme consacr ou cadre de vie quotidien. lheure actuelle, force est dadmettre que la prise en charge de ses proccupations demeure davantage le fruit dinitiatives rgionales et locales que le rsultat dun cadre global et intgr port par le gouvernement. Dans un contexte marqu par la rforme ou ladoption de nombreux outils lgislatifs et rglementaires interpells de prs ou de loin par des proccupations de paysage, citons par exemple ladoption rcente de la Loi sur la conservation du
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La question du paysage au Qubec

patrimoine naturel (2002) et du projet de la Loi sur le dveloppement durable (2006), ainsi que les rformes menes actuellement en regard des lois sur les biens culturels, sur lamnagement et lurbanisme et sur la qualit de lenvironnement, le dveloppement dun cadre de gestion des paysages pour le Qubec savre essentiel. Du point de vue de laction gouvernementale, il importe dabord et avant tout de rchir lencadrement et laccompagnement souhaitable fournir en regard des dmarches paysagres labores lchelle des territoires rgionaux et locaux. Aussi, quelques principes se dgagent dores et dj quant la nature et la porte des actions gouvernementales engager cet enseigne (Paquette et al, 2007), savoir : v i) reconnatre la valeur publique du paysage ; ii) considrer lensemble des territoires porteurs dintrt paysager, quil soit emblme consacr de longue date ou cadre de vie quotidien ; iii) favoriser ladhsion volontaire des populations en soutenant le caractre ascendant des actions paysagres et la participation concrte des populations locales la mise en oeuvre des projets ; iv) privilgier lquit sociale et intergnrationnelle ; iv) engager une vision cohrente par une action partenariale concerte ; vi) reconnatre la caractre volutif des cadres dactions paysagres, en admettant le caractre dynamique des territoires de mme que lexpression changeante des valeurs et proccupations collectives entretenues en matire de paysage. Au plan oprationnel, les moyens mettre en uvre sont pluriels. Suivant le contexte particulier des demandes et des objectifs

dordre paysager viss, les actions peuvent se traduire tantt par la mobilisation doutils rglementaires fournis par les principaux cadres lgislatifs qubcois concerns par lamnagement et le dveloppement du territoire, tantt encore par llaboration doutils de valorisation incluant les activits de diffusion, de sensibilisation et de reconnaissance de la qualit dun territoire particulier ou dune pratique exemplaire, tantt enn par la mise en uvre de dmarches paysagres prenant la forme dentente contractuelle (telle par exemple une Charte de paysage), de concours dmulation des meilleures pratiques de design, ou encore de mesures daccompagnement dinitiatives locales. Signalons que ces trois voies dintervention sur le paysage ne sont pas mutuellement exclusives, un territoire dintrt paysager ou un enjeu sectoriel pouvant rclamer la mise en place doutils issus de stratgies et moyens divers. Sur le terrain, les avances sont rapides et les rsultats sont fort concluants dans certains cas. Ceci ne doit pas soustraire la ncessit de dgager une vision gouvernementale cohrente et des principes daction susceptibles dassurer ltat son rle daccompagnateur et de facilitateur des dmarches paysagres labores par les collectivits rgionales et locales. I

Remerciements
Cet article constitue une synthse labore sur la base des travaux mens la Chaire en paysage et environnement de lUniversit de Montral (CPEUM) depuis plus de dix ans en collaboration avec ses principaux partenaires. Lauteur remercie Julie Ruiz pour ses commentaires judicieux formuls sur la version prliminaire de ce texte. Il est reconnaissant galement de lavis clair dun valuateur externe anonyme.

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Sylvain PAQUETTE

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