Seminario Internacional sobre Procesos de Concertacin y Desarrollo Local en Zonas Mineras

Proyecto Torata-Cuajone
Proyecto implic desvo del ro Torata y uso de lecho para depsito de desmontes.

Minera y Comunidades en el Per

Paz Social o Desarrollo Sustentable?
Torata-Cuajone Inicio:1976 Ampliacin:1999 Prod: 257,730 Tm (1999-2000) Reservas: 1400 Millones de TM

Por Camilo Len Castro

1

Empleo: 3,682 (2001)

2

Contexto del departamento de Moquegua

Contexto Econmico: - Aporta 2.4% del PBI nacional (promedio 1990-1996). - La minera es la segunda actividad econmica (18.4% del PBI) luego de la Manufactura (64.5%). Contexto Socio Ambiental - Ecosistema desrtico (lmite del desierto de Atacama). - Poblaciones rurales y urbanas de Moquegua sufren escasez de agua. Competencia entre minera y agricultura por este recurso. - Conflictos ambientales por contaminacin. Perfil Social: - IDH alto: 0.844 que esconde altas desigualdades.

Poltica social y programas de Southern

Misin: Obtener los mejores resultados econmico-financieros con el uso eficiente de sus activos, mediante un crecimiento sostenido y observando altos niveles de cumplimiento en los aspectos ambiental, cvico y social. Objetivo clave: asegurar la continuidad de la produccin.

Operaciones
Empleo: No existe una poltica formal para contratar mano de obra local o regional. Sin embargo el rea de Relaciones Comunitarias de Southern Per promueve empleo local a travs de la seleccin, capacitacin y contratacin temporal de pobladores rurales para la prestacin de servicios no calificados o semicalificados. Ej.1 Construccin de presa de contencin y canal de derivacin Ej. 2 Ampliacin de una concentradora Relaciones Comunitarias solicit y evalu personal de Torata y los recomend al rea de Recursos Humanos. Bienes y Servicios:

Operaciones

No existe una poltica formal para la adquisicin de bienes y servicios en la localidad, regin o pas. Sin embargo el ao 2000 el 67.19 de los bs. y ss. adquiridos por la empresa fueron comprados en el Per. De ellos 7.23% se adquirieron en zona sur del pas (Arequipa, Moquegua, Tacna).

Actividades de Desarrollo Comunitario

Polticas y Motivacin: cuatro dcadas de conflictos con poblaciones rurales y urbanas por contaminacin (Ite, Ilo, El Algarrobal) y uso de aguas (Laguna de Suches). Conflictos sindicales durante 1980s. Mecanismos: Dos estrategias 1) donaciones (urbano) y 2) proyectos de desarrollo (rural). Estrategia de desarrollo: Desarrollo Sustentable en coparticipacin con Estado y pobladores para proyectos de infraestructura y promocin de la productividad agropecuaria. Estrategia manejada por la Oficina de Desarrollo Comunitario de la empresa. Beneficiarios: poblaciones impactadas por uso de agua y por efectos socio-ambientales.
7

Ej. Trasvase del canal de la rpida de Chilligua

Objetivo: Incrementar disponibilidad de agua en Torata Estrategia: coparticipacin de Southern, Estado (Gobierno Regional de Moquegua, Ministerios de Transportes y Agricultura), gobierno local (Municipalidad de Torata) y poblacin. Acciones: La empresa coloca S/. 268,000, las contrapartes estatales S/. 427,000, maquinaria, equipos y materiales, y la poblacin ofrece mano de obra.

Percepciones de diversos actores

Comunidades: - Junta de Usuarios del Distrito de Riego: Principales impactados por el proyecto Torata-Cuajone. Opiniones divididas pero estn de acuerdo con esquema co participativo. - Frente de Defensa de los Intereses de Torata: Opuestos al proyecto Torata-Cuajone. No participan de acciones de desarrollo de la empresa. - Beneficiarios: De acuerdo con esquema co participativo. Proyectos se encuentran en etapa piloto (2001). Estado: - Alcaldes: Posiciones divididas dependiendo del estado de las relaciones. Algarrobal: critica a manejo de contaminacin por humos. Torata: Crtica por escaso nivel de aporte pero inters en esquema coparticipativo. Ite: Apoyo a programas de Southern. - Gobierno central (2001): Apoyo a esquema co participativo.
9

Conclusiones del Caso Cuajone-Torata

Programas de desarrollo de Southern responden a contexto de conflictos. El objetivo es generar paz social. Estrategia de desarrollo involucra participacin de la poblacin en diseo y ejecucin de programas. Grupos objetivo son aquellos impactados. Carencia institucional de los municipios: Falta de planes de desarrollo. Carencia institucional del Estado: Inestabilidad del sector pblico debido al cambio de gobierno (2001). Falta de recursos humanos y materiales que permitan co participacin eficiente.

10

Proyecto El Porvenir

Contexto del Departamento de Pasco

Contexto Econmico: - Minera significa 49.82% del PBI regional (1996) seguida de la agricultura (19.16%). Contexto socio ambiental: - Relacin conflictiva entre minera y agricultura por contaminacin de agua y uso de tierras. Contexto social: - Zona tradicionalmente minera y campesina. - IDH medio (0.704) que esconde desigualdades regionales: Ingreso per cpita es alto pero esperanza de vida y nivel de alfabetizacin son bajos.

El Porvenir Inicio: 1949 Produccin: 150000,000 Libras de zinc y 3000,000 onzas de plata (200O). Empleo: 372 (fines 2000)

Pasco: Zona de antigua Tradicin minera y campesina

11

12

Poltica social y programas de la Empresa

Empleo: Poltica social en proceso de diseo (2001). Objetivo clave: Asegurar clima de paz social para sus operaciones. Relaciones con comunidades es clave para futuro uso de tierras y aguas.

Operaciones

No existe poltica de empleo local. Slo contratacin espordica de pobladores locales para actividades poco calificadas como reforestacin o mantenimiento de canales. Bienes y servicios No existe poltica al respecto. No se detectaron prcticas en este sentido.

13

14

Actividades de Desarrollo Comunitario

Polticas y motivacin: Compromiso con desarrollo local y Creacin de alianzas estratgicas con organismos de apoyos social. Contexto histrico de terrorismo en los 80s y 90s y necesidad de tierras y agua para desarrollo de operaciones. Mecanismos: Estrategia de Apoyo social (transacciones, donaciones puntuales). Apoyo se realiza actualmente mediante ONGs especializadas en desarrollo rural. Proceso de cambio hacia modelo de desarrollo sostenible. Beneficiarios: Comunidades campesinas impactadas por uso de tierra y aguas.
15

Ejemplo: Desarrollo agropecuario

Programa busca incrementar productividad agrcola. reas de trabajo: sistemas agroforestales, reforestacin, biohuertos familiares, piscicultura (Convenio con ONG Pro Naturaleza).

16

Percepciones de diversos actores

Comunidades: - Percepcin negativa de la empresa por impactos ambientales sobre tierras y agua, falta de compensaciones justas e incumplimiento de diversos convenios. - Aportes de la empresa son percibidos como insuficientes. Estado: - Existe un clima de desconfianza entre la empresa y los gobiernos locales de Pasco por historia de conflictos ambientales y sociales. - Existe mayor cooperacin y comunicacin entre municipios y comunidades campesinas.

Conclusiones del caso El Porvenir

Existe un bajo nivel de participacin de las comunidades en el diseo e implementacin de los programas de desarrollo de Milpo. Falta de participacin influy en poco impacto de programas (Ej. Peletera e inseminacin artificial de ganado). Tampoco participan municipios ni agencias de desarrollo del Estado con estas iniciativas. Existe debilidad institucional en las comunidades campesinas. No existe visin de desarrollo. Reclamos a la empresa son coyunturales y cambian con cada nueva Junta Directiva.

17

18

Conclusiones del caso peruano

Objetivo de polticas de desarrollo de las empresas mineras: Asegurar la paz social necesaria para sus operaciones. Estrategias de desarrollo: Esquemas participativos en alianza con el Estado (modelo de Desarrollo Sustentable) y programas asistencialistas con poca o nula sostenibilidad (modelo de Apoyo Social). Beneficiarios de actividades de desarrollo: Poblaciones impactadas debido a efectos socio-ambientales de las operaciones y al uso de tierras y agua. Se prioriza participacin de afectados que devienen en grupos de presin. Estado y gobiernos municipales tiene debilidades institucionales que le dificultan co-participar de estos proyectos. Comunidades se muestran muy favorables a esquemas coparticipativos de desarrollo. Sin embargo condicionan participacin a solucin de problemas ambientales.
19