INTRODUCCIN

Los sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo general, de naturaleza tpicamente bilateral, son los administrados y la autoridad administrativa. Ambos son partes en tanto interactan en el procedimiento a fin de obtener el resultado de manera conjunta, los administrados en trminos de inters personal y la Administracin pblica al amparo, en principio, del denominado inters pblico. La citada interaccin, sin embargo, no implica ni configura necesariamente un conflicto de intereses entre las citadas partes, pero deja en claro la relacin desigual existente entre ambos. En cambio, en un proceso trilateral, y como su nombre lo indica, existen tres partes claramente diferenciadas, una de ellas es la Administracin (el ente encargado de la solucin del conflicto, en general un tribunal administrativo) y las otras son dos administrados con intereses claramente contrapuestos, respecto de los cuales la autoridad debe resolver.

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CAPITULO I

LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTRODUCCIN

LOS ADMINISTRADOS.- El administrado es la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Para que una persona pueda ser considerada administrado, se debe encontrar en una relacin de subordinacin respecto a la Administracin y bajo su tutela en una situacin jurdica determinada. Asimismo, se requiere la existencia de un inters por parte del administrado, lo cual lo convierte en protagonista del procedimiento. Ahora bien, una entidad estatal puede intervenir como administrado en un procedimiento administrativo cuando se somete a las normas que lo disciplinan, en igualdad de facultades y deberes que los dems administrados. AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.- La autoridad administrativa es en buena cuenta la
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parte operativa de la Administracin Pblica y la que hace efectivas las funciones de sta.

La actuacin administrativa en si misma se encuentra regida por un conjunto de principios y caracteres que no deben de soslayarse y que se encuentran enfocados a su funcionamiento y potestades. En primer lugar, la Administracin Pblica, como parte del Estado, goza de una especial personalidad jurdica muy limitada. En segundo lugar, y no obstante lo anteriormente sealado, las entidades administrativas se rigen por el principio de legalidad, con lo cual su actuacin se encuentra limitada. Finalmente, la administracin se encuentra en una evidente situacin de preponderancia respecto del administrado, la misma que debe equilibrarse a travs de la asignacin de potestades y derechos a favor del mismo.

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CAPITULO II

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

La autoridad administrativa es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, ejercen potestades pblicas y conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos. Autoridad administrativa, en el sentido del procedimiento administrativo no son slo los rganos administrativos estricto sensu de la administracin central, sino tambin de los entes descentralizados: entes autrquicos, y las empresas del Estado, sociedades del Estado en tanto emitan actos administrativos. Hacia el final de la dcada de reforma del Estado se afirm el criterio de la ausencia de aplicacin de las normas especficas del procedimiento administrativo a las sociedades del Estado, sociedades annimas de capital estatal y sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, excepcin hecha de sus actos administrativos. Tampoco se considera factible dicha aplicacin a las entidades
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binacionales o supranacionales.

Tambin pueden ser entidades administrativas, conforme a las ms recientes orientaciones del derecho administrativo comparado, rganos de personas pblicas no estatales (como los colegios profesionales) y hasta personas privadas, como por ejemplo las que prestan servicios pblicos.

COMPETENCIA, ABSTENCIN Y RECUSACIN COMPETENCIA La autoridad administrativa, acta en una situacin de privilegio respecto del administrado, haciendo efectiva una situacin de subordinacin respecto a l. En consecuencia, la Administracin posee un conjunto de potestades que puede emplear respecto del administrado a fin de asegurar el cumplimiento de sus finalidades. Para ello, debe tenerse en cuenta un conjunto de principios de la actuacin administrativa, a fin de asegurar que dicha actuacin se ajuste a derecho. La Ley establece fundamentalmente cuales son las atribuciones de las que goza la entidad respectiva, lo cual se conoce en el mbito administrativo como competencia. La competencia administrativa es la aptitud legal expresa que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar (o territorio), la materia, el grado, la cuanta y/o el tiempo. Se entiende por competencia, entonces, el conjunto de atribuciones de los rganos y entes que componen el Estado, las mismas que son precisadas por el ordenamiento jurdico. La importancia de la competencia es tal, que sin ella el acto administrativo deviene en nulo. Por un lado, la competencia administrativa es, adems de una legitimacin jurdica de su actuacin, un mecanismo de integracin de las titularidades activas y pasivas asignadas a la actividad determinada, sean estas potestades (tpica titularidad activa) o sean ms bien deberes pblicos y obligaciones. Asimismo, toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias
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para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin de las

atribuciones que se encuentran comprendidas dentro de su competencia, distribucin que es realizada entre los diversos rganos que componen a aquella. ABSTENCIN Otra importante situacin que genera controversia respecto del ejercicio de la competencia administrativa es la abstencin, que se genera cuando la autoridad administrativa se inhibe del conocimiento de un trmite al encontrarse en discusin su imparcialidad en el mismo. A diferencia del conflicto de competencia, la abstencin implica controversia al interior del rgano en cuestin, sin que exista discusin respecto a quien le corresponde la citada competencia sino, ms bien, respecto a la idoneidad o imparcialidad de quien la ejerce debido a determinadas condiciones. Como obvia consecuencia, la abstencin no desplaza o transfiere la competencia del rgano, sino que produce el efecto de desplazar a la persona que conforma el mismo. La abstencin es entonces la separacin de la tramitacin de un proceso administrativo por parte de la propia autoridad, no obstante poseer competencia administrativa, cuando existan causales objetivas para ello. La abstencin permite asegurar la imparcialidad y objetividad de la autoridad administrativa al momento de resolver, la misma que debe ser cautelada por los poderes pblicos. 1.- Causales de Abstencin de la autoridad administrativa El ordenamiento jurdico, en consecuencia, establece ciertas causales que a su vez justifican dudas respecto a la objetividad o imparcialidad de la autoridad que tramita el procedimiento. La Ley seala que la autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin (lo cual incluye a quienes emiten informes), debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le est atribuida (deber que se configura como una obligacin), en determinados casos. De acuerdo con la doctrina, dichas causales tienen relacin con los sujetos o con el objeto del procedimiento. 1.1.- En relacin con los sujetos
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a) Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les preste servicio. Esta vinculacin es probablemente la de mayor incidencia en la objetividad del funcionario administrativo, puesto que permite que el funcionario se parcialice a favor del administrado, generndose desviacin de poder. b) Cuando la autoridad tuviera amistad ntima, enemistad manifiesta o ms bien conflicto de intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento. La amistad ntima es un supuesto que implica la posibilidad de parcializacin del funcionario a favor del administrado, de manera similar a la causal antes descrita. Las dems implican lo contrario, es decir, que el funcionario resuelva en contra del administrado aun cuando ste tenga la razn. A la vez, la enemistad manifiesta posee naturaleza subjetiva, de probanza ms difcil, no obstante la necesidad de que la misma se muestre evidente, mientras que el conflicto de intereses tiene base objetiva, pudiendo determinarse a travs de hechos o circunstancias patentes. Estas causales requieren adems que dichas condiciones se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento, por parte de uno u otro. No basta en consecuencia que los sujetos del procedimiento sealen la existencia de dichas condiciones, que no siempre son susceptibles de constatar fcilmente. c) Cuando la autoridad tuviere o hubiese tenido en los dos ltimos aos, relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertacin de negocios con alguna de las partes, an cuando no se concrete posteriormente. La relacin de servicio debe entenderse en el mbito eminentemente civil o mercantil, puesto que la subordinacin implicar relacin laboral o administrativa. 1.2.- En relacin con el objeto a) Si el funcionario ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se pronunciado sobre el asunto, salvo los
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casos de la rectificacin de errores o la decisin del recurso de reconsideracin, en los cuales dicho funcionario se encuentra plenamente legitimado para emitir resolucin. En este caso, la causal de abstencin no depende de la relacin entre los sujetos, sino del asunto especfico al cual refiere el procedimiento. b) Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin del funcionario administrativo. En este caso la existencia de esta causal de abstencin pretende conjurar la posibilidad de desviacin de poder, que podra implicar la nulidad del acto administrativo a emitirse y que podra generarse por la parcializacin de la autoridad administrativa en desmedro del inters general. 2.- Promocin y resolucin de la abstencin El ordenamiento jurdico establece importantes previsiones respecto a la tramitacin de la abstencin, de una manera ms clara que lo consignado en la norma procesal derogada, la misma que no estableca un procedimiento claro de abstencin. Sin embargo, existen en dicha regulacin algunas falencias que es necesario anotar. 2.1.- Formalidad para la promocin de la abstencin En primer trmino, la autoridad que se encuentre inmersa en alguna de las causales establecidas en la Ley para la abstencin, deber dentro de los dos das hbiles siguientes a aqul en que comenz a conocer del asunto o en que conoci la causal sobreviniente, plantear su abstencin en escrito razonado, remitiendo lo actuado al superior jerrquico inmediato, al presidente del rgano colegiado o al pleno, segn sea la naturaleza del organismo del que se trate, para que sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer da. 2.2.- Trmite de la abstencin La tramitacin de la abstencin se realizar en va incidental, sin suspender los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo. Esta previsin es de especial importancia, pues establece que el plazo para que pueda hacerse efectivo el
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silencio administrativo no se suspende de manera alguna; as como establece un trmite incidental que se resuelve antes de la resolucin final, mientras que, en principio, las cuestiones incidentales se resuelven con la misma. 2.3.- Abstencin de la autoridad administrativa por disposicin superior El superior jerrquico puede ordenar de oficio o a pedido de los administrados, de forma inmediata, la abstencin del agente incurso en alguna de las causales de abstencin que seala la Ley, en los casos en los cuales el funcionario en cuestin no se hubiese abstenido. En puridad, este no es caso de abstencin, sino de separacin del procedimiento por disposicin superior dada la existencia de la causal de abstencin y el conocimiento de la misma por parte del superior jerrquico. La abstencin, por definicin, es un apartamiento voluntario por parte del funcionario administrativo. El superior jerrquico, luego de su decisin, deber designar al agente que continuar conociendo del asunto, el mismo que preferentemente deber tener igualdad de jerarqua o nivel dentro del organigrama funcional de la entidad, y al cual se le remitir el expediente para que contine con el procedimiento. Es evidente que esta designacin debe hacerse de manera inmediata, a fin de no perjudicar al administrado. Finalmente, cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del asunto, el superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc (designada para el efecto), o disponer que el funcionario incurso en causal de abstencin sea el que tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisin. La primera alternativa es evidentemente preferible la segunda, puesto que no existe seguridad respecto a la idoneidad del funcionario recusado. 2.4.- Impugnacin de la resolucin que ordena la abstencin de una autoridad administrativa La resolucin de abstencin no es impugnable en sede administrativa, salvo la posibilidad de alegar la no abstencin, establecindola como fundamento del recurso administrativo que pueda presentarse contra la resolucin final. Ello implica, en primer continuacin del funcionario en la tramitacin del procedimiento, lo cual a su vez se
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trmino, la imposibilidad de presentar recurso alguno contra la resolucin que decide la

justifica en la necesidad de impedir la prolongacin del procedimiento. Nada obsta sin embargo para que dicha resolucin pueda ser recurrida en sede judicial. En segundo lugar, la falta de abstencin se controla una vez concluido el procedimiento, a fin de que la impugnacin contra la totalidad del procedimiento alcance todos los elementos del mismo. 2.5.- Rol de la autoridad administrativa que fue motivo de abstencin Finalmente, es necesario sealar que, dada la necesidad de proteger los derechos de los administrados y de cautelar el inters pblico, la autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del procedimiento cooperar para contribuir a la celeridad de la atencin del procedimiento. Sin embargo, dicha autoridad no podr participar en las reuniones posteriores ni en la deliberacin de la decisin a fin de no influir en la decisin final que se tome, permitiendo asegurar la imparcialidad del procedimiento. 3.- Efectos de la falta de Abstencin En el supuesto de que la autoridad administrativa no se abstuviera a pesar de estar inmersa en alguna de las causales sobre abstencin establecidas en la Ley, el administrado puede hacer conocer dicha situacin al titular de la entidad, o al pleno, si fuere el rgano colegiado, cualquier momento. Para algunos autores, este es un caso de recusacin, subsumiendo este concepto en el que existe en el proceso judicial. De hecho, en ordenamientos como el espaol existe la recusacin como el derecho que tienen los interesados de obtener la no intervencin de un funcionario o miembro del rgano administrativo en un procedimiento cuando concurran los motivos que determinan la abstencin del citado funcionario. Para otros autores, sin embargo, en el caso peruano no existe propiamente el derecho del administrado de pedir la separacin de la autoridad como s ocurre en otras legislaciones, puesto que la Ley no prev mecanismo alguno, por parte del administrado, para conminar a una autoridad a apartarse del procedimiento administrativo cuando existe una causal de abstencin. Sin embargo, consideramos que ste podra impugnar la resolucin que no aparte del procedimiento a la autoridad que adolece de alguna causal de abstencin. 3.1.- Consecuencias que se originan producto de la falta de abstencin
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Si la autoridad administrativa a pesar de encontrarse incursa en alguna de las causales de abstencin contina al frente del procedimiento administrativo, dicho accionar no determinar necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya intervenido, salvo en los casos en que resulte manifiesto la imparcialidad o arbitrariedad de la autoridad en mencin o que producto de ello hubiera ocasionado indefensin al administrado. La norma derogada estableca que se declarara la nulidad de la resolucin solamente en el caso en que se hubiere violado las normas legales en forma manifiesta o se hubiera incurrido en error de interpretacin de pruebas. Existen acciones a seguir contra la autoridad que habindose encontrado incursa en una causal de abstencin contina al frente de dicho procedimiento administrativo. En este caso, el superior jerrquico dispondr el inicio de las acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir, no obstante conocer la existencia de la causal de abstencin.

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CAPITULO III

LOS ADMINISTRADOS

Como se ha sealado, los administrados son quienes ocupan la posicin de parte pasiva en la relacin administrativa, en trminos del sometimiento al poder pblico. El administrado es un sujeto de derecho destinatario del ejercicio de la potestad administrativa, esta ltima que a su vez posee una posicin dominante. En general, como dijimos anteriormente, la posicin del administrado es asumida en general por personas naturales o jurdicas privadas, sin que ello obste para que la posicin pueda ser ocupada, en determinadas circunstancias, por entidades pblicas. En consecuencia, se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto (1): 1.- Quienes promueven el procedimiento como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos, a travs del uso de su derecho de peticin administrativa. Dicho derecho de peticin puede ejercerse a travs de diversas modalidades, que veremos en su momento.
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2.- Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse por parte de la autoridad administrativa. Este es el caso de los procedimientos iniciados de oficio y de aquellos en los cuales se da la intervencin de terceros. Una vez incorporados al proceso, estos administrados gozan de la misma situacin jurdica de aquellos que hubieren iniciado el proceso, con los mismos derechos y obligaciones. CAPACIDAD PROCESAL DENTRO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurdica conforme a las leyes. En consecuencia, todos los sujetos de derecho (sean personas fsicas o jurdicas: asociaciones, cooperativas, federaciones, fundaciones, corporaciones, etc.) que posean capacidad civil pueden ser partes en el procedimiento administrativo, sea por su propio derecho, o en representacin de otro u otros administrados. Ahora bien, la referencia al trmino personas puede hacernos pensar que carecen de capacidad procesal aquellos sujetos de derecho que no son propiamente personas, como las diferentes organizaciones colectivas que interactan con entes estatales. Asimismo, se debe incluir en el supuesto de capacidad procesal a los denominados patrimonios autnomos (propios del derecho procesal civil) que se configuran cuando dos o ms personas tienen un derecho o inters comn respecto a un bien, sin constituir una persona jurdica. Ejemplos de ello son la sociedad conyugal, las sucesiones indivisas, los bienes en copropiedad y las sociedades irregulares. Algunos consideran, no obstante la remisin al derecho comn, que la capacidad administrativa para obrar (o capacidad de ejercicio) es ms amplia que la mera capacidad civil, lo que en nuestra legislacin se aprecia particularmente en diversas hiptesis puntuales, referidas por ejemplo a los menores de edad al amparo del Cdigo de Nios y Adolescentes, que le otorga a aquellos una capacidad para obrar mucho mayor que la prescrita por el Cdigo Civil para el ejercicio de actos ms bien cotidianos, en especial para efectos de actos relacionados con la defensa de intereses para los cuales no se requiere participacin de quienes ejercen patria potestad o tutela sobre dichos menores.
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Es necesario sealar, finalmente, que resulta irrelevante para efectos de capacidad procesal el gnero, la nacionalidad (salvo circunstancias limitativas de carcter especfico establecidas en leyes especiales, por razones de seguridad nacional o inters pblico) o el domicilio del administrado, aun cuando en este ltimo caso pueda requerirse la constitucin de un domicilio legal al efecto del procedimiento. LIBERTAD DE ACTUACIN PROCESAL DEL ADMINISTRADO El administrado est facultado para realizar toda actuacin administrativa que no le sea expresamente prohibida por algn dispositivo jurdico. En especfico, se entiende que dicha prohibicin deber estar contenida en una norma de rango legal, dada la aplicacin inmediata del principio de no coaccin (o de libertad negativa) contenida en numeral 1, inciso 24, del artculo 2 de la Constitucin. Asimismo, la Ley indica que se entiende prohibido todo aquello que impida o perturbe los derechos de otros administrados, o el cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento administrativo. Dado que esta previsin legal restringe derechos, debe interpretarse a su vez de manera restrictiva, entendindose que los derechos de los otros administrados o los deberes a los que estarn obligados los mismos deben estar determinados por la ley. LA REPRESENTACIN DE LAS PERSONAS JURDICAS EN EL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO La persona jurdica intervendr en un procedimiento administrativo mediante sus representantes legales, quienes actuarn premunidos de sus respectivos poderes. Debe entenderse que el representante legal de la persona jurdica debe adjuntar a su solicitud el documento que acredita dicha representacin. Ahora bien, para establecer el rgimen de representacin es menester remitirnos a las normas civiles y societarias, las cuales prescriben que los representantes legales por el mrito de serlo, gozan de todas las prerrogativas necesarias para la representacin de la referencia a facultades de representacin procesal, debemos asumir que la misma incluye la
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persona jurdica. Si bien es cierto, el artculo 14 de la Ley General de Sociedades hace

tramitacin de procedimientos administrativos. En todo caso, resultara necesario remitirse al estatuto de la persona jurdica en cuestin. LOS DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO La Ley ha establecido una enumeracin de los derechos que poseen los administrados con respecto al procedimiento administrativo general. Dicha previsin, que es una forma de proteger al administrado como subordinado y equilibrar su posicin frente a la Administracin. El administrado debe convertirse, en consecuencia, en el elemento ms importante del derecho pblico en general y del derecho administrativo en particular. Resulta evidente que la posicin del administrado dentro del procedimiento debe propender a la proteccin de las libertades del mismo frente al Estado, a travs de la adecuacin de ste al principio de legalidad. En primer lugar, debemos sealar que, los derechos establecidos en la ley de Procedimiento Administrativo General son aplicables no slo al procedimiento administrativo, sino tambin a toda situacin en la cual el administrado interacte con la Administracin, lo cual incluye, particularmente, la prestacin de los servicios a cargo del Estado, los servicios pblicos propiamente dichos, as como respecto a la obtencin de informacin pblica que manejan las entidades La Ley reconoce diversos derechos de los administrados, que podemos enumerar de la siguiente forma: A.- La precedencia de la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso Los expedientes administrativos deben ser tramitados en el orden en que los mismos ingresan a la entidad. Ello no implica que dichos expedientes deban ser necesariamente resueltos en dicho orden, dadas las diferentes materias de las que pueden tratar los mismos, con el evidente lmite temporal establecido por la Ley. Si bien es cierto la Ley se refiere de
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manera directa al servicio pblico, debemos incluir en dicho concepto tambin a la tramitacin de procedimientos administrativos. Este derecho, que se configura a la vez como una obligacin de la autoridad administrativa, tiene por finalidad asegurar la tramitacin adecuada de los expedientes y la prestacin eficiente de los servicios por parte de la Administracin, sin que la prioridad en su atencin dependa de otras circunstancias que puedan a su vez afectar el derecho de los administrados a una atencin en un plazo razonable y con respecto a las garantas del debido proceso. Sin embargo, no debemos omitir referirnos a la prestacin de los servicios pblicos, puesto que tambin se encuentran sometidas a la Ley las entidades privadas que prestan dichos servicios, producto de la autorizacin o concesin por parte del Estado. B.- El derecho a ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados En primer lugar, el tratamiento adecuado respecto a los administrados por parte de los servidores pblicos implica desde la adecuada tramitacin de los expedientes a cargo de los funcionarios pblicos respectivos hasta el acceso adecuado a la informacin requerida por parte de dichos administrados. Ello implica, como resultado, que la administracin deba tener una organizacin eficiente, a fin de satisfacer las necesidades de los particulares que concurren a sus oficinas. Por otro lado, obliga a la entidad pblica a poner en prctica mecanismos de simplificacin administrativa. Por otro lado, la igualdad en el tratamiento a los administrados tiene directa relacin con el principio de imparcialidad, por le cual debe tratarse a todos los administrados de la misma manera, sin preferencia por ninguno de ellos. Ello implica, en consecuencia, que no debe existir discriminacin alguna entre los administrados que son atendidos en las diversas entidades pblicas. Se entiende que existe discriminacin cuando las diferencias en el trato de los administrados se basan en criterios que no son razonables u objetivos. Ello implica, en consecuencia, la posibilidad de trato desigual cuando concurren circunstancias desiguales, siempre que las mismas justifiquen dicho trato diferenciado. C.- Derecho de informacin particular y Genrica
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Dada la importancia de la informacin en el procedimiento administrativo, los administrados tienen derecho a acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes. El conocimiento del expediente permite al administrado tomar decisiones eficientes respecto a la tramitacin del procedimiento del cual es parte. A su vez, esta es una aplicacin al procedimiento administrativo del derecho constitucional a la informacin, establecido en el inciso 5, artculo 2 de la Carta Magna. Asimismo, y en la misma lgica de facilitar informacin a los administrados, estos tienen el derecho de obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por Ley. Con similar sustento, se establece el derecho de los administrados de acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas. La informacin que brindan las entidades administrativas, en especial la que es pblica, como lo habamos sealado anteriormente, es una necesidad de la colectividad, a la vez que una funcin de particular importancia a desempear por el estado. En primer trmino, la existencia de informacin adecuada a la cual puede acceder el particular reduce los costos en que el mismo debe incurrir para realizar los diversos procedimientos administrativos existentes. el acceso a la informacin forma parte del cmulo de formalidades costosas que se imputan al administrado y que buscan ser eliminadas mediante los procesos de simplificacin y racionalizacin administrativas a los cuales hemos acudido de manera reiterada. En segundo lugar, la falta de acceso adecuado a la informacin genrica de la entidad puede colocar al administrado en abierta indefensin respecto a la administracin, dado que ste no podra conocer el funcionamiento de la entidad de manera directa. Como si ello fuera poco, dicha indefensin podra generarse tambin respecto de otros administrados, en particular en el contexto de procedimientos trilaterales o ante denuncias de parte. D.- Informacin en los procedimientos de oficio
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Los procedimientos de oficio poseen caractersticas especiales, toda vez que son iniciados como resultado de una decisin de la Administracin. Entonces, dada la naturaleza de los procedimientos de oficio, en los cuales el administrado resulta estar incurso sin que medie su voluntad, este derecho a ser informado de manera adecuada tiene una particular importancia, razn por la cual se requiere la mayor precisin posible en la informacin que se le brinda. Caso contrario, el particular podra encontrarse en abierta situacin de indefensin respecto a la autoridad administrativa. Esto puede generarse, por ejemplo, en procedimientos de fiscalizacin posterior o en procedimientos sancionadores. E.- Participacin de los administrados Los particulares tienen el derecho de participar de manera responsable y progresiva en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficacia y oportunidad. Este derecho a su vez tiene una doble dimensin. Por un lado, la posibilidad de que el administrado pueda participar directamente colaborando con el Estado o con las entidades privadas que presten el servicio, a travs de autorizaciones y concesiones; o la posibilidad de participar en rganos colegiados que desempeen determinadas funciones administrativas. Por otro lado, y lo que es ms importante, que puedan establecerse mecanismos de control en el mbito de la prestacin de servicios pblicos y la tramitacin de procedimientos administrativos. F.- Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades El cumplimiento de plazos resulta ser un elemento de especial importancia del derecho al debido proceso, y tiene relacin adems con principios contenidos en la Ley, como el del impulso de oficio o celeridad. Como veremos ms adelante, los plazos tienen por finalidad asegurar la tramitacin adecuada de los procedimientos administrativos y la prestacin eficiente de los servicios a cargo de la Administracin. Evidentemente, el incumplimiento de los plazos establecidos habilitar al administrado a la interposicin de la respectiva queja, sin perjuicio de las sanciones que pueda aplicarse contra el funcionario infractor. Es evidente que el cumplimiento de los plazos procesales es tambin una obligacin de la Administracin, en todos sus niveles.
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G.- Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones Ello tiene su sustento en el hecho de que el administrado no puede elegir (salvo contadas excepciones) la entidad administrativa que podr emplear para la realizacin de sus trmites administrativos. Ello genera un claro monopolio, por parte del Estado, de ciertas actividades pblicas que los privados evidentemente no pueden desempear. Como resultado, el ordenamiento jurdico debe establecer mecanismos para equilibrar el balance de facultades entre la administracin y los particulares. En consecuencia, la autoridad administrativa debe otorgarle al administrado los mecanismos adecuados para hacer efectivas las actuaciones que correspondan. Adems, esta previsin tiene por finalidad reducir los costos en los que el administrado debe incurrir para el seguimiento de los procedimientos seguidos ante la entidad. H.- Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad se tramitan los procedimientos de su inters Como una garanta para una tramitacin eficiente y transparente, el ordenamiento administrativo establece que el administrado deba conocer quienes se encuentran tramitando los procedimientos. Es decir, el administrado debe tener la facultad de contactar con la autoridad que instruye el procedimiento, no obstante que el procedimiento administrativo es eminentemente no presencial, a fin de tener un acceso ms adecuado a la tramitacin de su expediente. Sin embargo, esta facultad es una derivacin directa del derecho al acceso a la informacin, por lo cual se hace poco eficiente su consagracin de manera independiente. I.- A que las actuaciones de las entidades que afecten a los administrados sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible En mrito al principio de favor homine o favor libertatis, en los supuestos en los que se limite o restrinja derechos, el administrado debe ser afectado, de la manera ms benigna posible, en especial cuando se generan actos de gravamen y siempre que haya varias maneras de que dicho acto sea ejecutado. Cuando se limitan derechos de los particulares, es menester emplear el denominado principio de proporcionalidad, que implica que los fines perseguidos con una actuacin determinada deben guardar relacin directa con
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los medios empleados para ello. De conformidad con el criterio que venimos reseando, el gravamen debe limitarse a lo estrictamente indispensable. J.- Formulacin de crticas La Ley establece adems el derecho, ejercido responsablemente, de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades, por parte de los administrados. Estas crticas o cuestionamientos pueden hacerse con carcter general o en el contexto de un procedimiento determinado. Este derecho tiene dos escenarios posibles: la crtica general de las decisiones administrativas como partcipe del inters nacional, sin que exista legitimacin particular o especial sobre ellas, y el derecho al cuestionamiento individual y concreto de las decisiones que afectan a los administrados. Este derecho se ejerce mediante los instrumentos procesales de queja, recursos, acciones judiciales, denuncias, etc. K.- A exigir la responsabilidad de las entidades y de personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente La responsabilidad de los funcionarios no es un tema interno de la administracin pblica con sus servidores, sino un tema de inters claramente pblico, y con mayor razn para el particular interesado en el procedimiento donde se llev a cabo la infraccin. Por ello, el administrado tiene derecho para exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, mediante las denuncias, quejas y dems instrumentos procesales establecidos en la Ley. LOS DEBERES GENERALES DE LOS ADMINISTRADOS EN EL

PROCEDIMIENTO As como en el contexto del procedimiento administrativo (y de las situaciones administrativas en general) los administrados gozan de derechos, tambin tienen ciertos deberes, entendidos no slo respecto a las entidades administrativas, sino tambin respecto al derecho de los dems administrados que puedan intervenir en el procedimiento.
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La ley incluye, como deberes generales, conceptos que bien pueden subsumirse en el concepto de deber pblico, o en el de obligacin. En primera instancia, estos deberes generales, pueden deducirse de principios como el de conducta procedimental. Ahora bien, la Ley establece, como deberes generales de los administrados respecto del procedimiento administrativo, los siguientes: A.- Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental, al cual ya nos hemos referido en su momento. B.- Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos. Esta obligacin se hace ms necesaria en los procedimientos de oficio, toda vez que en aquellos iniciados a pedido de parte el administrado se encuentra directamente interesado en la resolucin del procedimiento, razn por la cual por propia iniciativa impulsa el procedimiento. C.- Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento. Este es un deber pblico establecido con la finalidad de proteger el inters de los terceros, a los cuales nos referiremos ms adelante. D.- Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad. Este precepto se convierte en el obvio correlato del principio al que se hace referencia, trasladando el deber de verificacin de la autoridad al administrado. LAS POSICIONES ACTIVAS DEL ADMINISTRADO Dentro de estas consideraciones a favor del administrado, este ltimo ya no es objeto nicamente de posiciones pasivas respecto de la Administracin, sino tambin de posiciones activas respecto de la misma, sean stas entendidas como potestades, derechos
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subjetivos o intereses legtimos.

En primer lugar, como potestad entendemos, en general, aquella situacin de poder, atribuida por el ordenamiento jurdico previo, que habilita a su titular para imponer conductas a terceros, con la posibilidad de que el sujeto pasivo deba soportar las consecuencias de dicho poder, que podran no ser ventajosas. Si bien tradicionalmente solo la Administracin Pblica poda ser titular de potestades, se considera que el particular puede poseer dicho poder en determinados supuestos, frente al propio Estado o frente a terceros. Evidentes potestades aplicables a los particulares son la patria potestad, las potestades disciplinarias y de direccin al interior de una empresa y el apoderamiento, que son situaciones jurdicas que poseen correlato administrativo evidente. Por otro lado, se entiende por derecho subjetivo, figura activa por excelencia, el reconocimiento de un poder a favor del administrado, que l puede hacer valer frente a la Administracin u otros administrados. A diferencia de la potestad, el derecho subjetivo se dirige a un objeto especfico y opera siempre en relacin con el inters de su titular. Dentro de esta consideracin, los derechos subjetivos incluyen a los derechos fundamentales, de configuracin constitucional, pero tambin pueden incluir derechos de configuracin legal, reglamentaria o que provengan de actos administrativos. Finalmente, entendemos por intereses legtimos toda asignacin de facultades al administrado que no constituye derecho subjetivo, sino tan solo la satisfaccin de los que el administrado solicita. Es decir, que la accin a emprender por el administrado respecto de la administracin le reporte un beneficio permitido por la Ley. Si bien es cierto, el inters legtimo supone la menor ventaja para el particular de todas las categoras reseadas, no est exenta de proteccin por el ordenamiento administrativo, puesto que su sola existencia faculta al administrado en el ejercicio de su derecho de peticin. TERCEROS ADMINISTRADOS Puede definirse como terceros a los sujetos que aparezcan como titulares de una situacin jurdica actual o eventual afectada (jurdicamente) por el contenido de otra distinta, aunque puede tambin tratarse de la misma relacin jurdica que afecta de diversa terceros administrados son aquellos que puedan ser afectados por la resolucin a emitirse
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o igual manera a ms personas que las involucradas en el trmite del expediente. Los

en el procedimiento administrativo, sin que formen inicialmente parte del procedimiento. Ahora bien, el tercero es un elemento de especial importancia a tomar en cuenta en la tramitacin de procedimientos administrativos, puesto que la existencia de terceros que puedan ser afectados por las decisiones de la Administracin genera limitaciones de diversa naturaleza respecto a la propia entidad y respecto a los administrados que son parte del procedimiento. El tercero, en este sentido, deja de serlo una vez que se presenta en las actuaciones, sea como adyuvante o cointeresado de la pretensin del administrado ya interviniente, sea como interesado en que el administrado interviniente no obtenga lo solicitado, por afectarle su inters de manera gravosa. Una vez incorporado al procedimiento, el tercero administrado adquiere plenamente el carcter de parte para todos sus efectos, perdiendo en consecuencia el carcter transitorio de tercero que antes tena. De acuerdo con la Ley de Procedimiento Administrativo General, la facultad del tercero para apersonarse al procedimiento se da en cualquier estado del mismo, adquiriendo con ello, como ya lo hemos indicado, los mismos derechos y obligaciones de los participantes en el procedimiento. La actual norma regula de manera extensa la situacin de los terceros en el procedimiento administrativo. Aunque no es nueva la regulacin de la figura en mencin, anteriormente ya era regulada, sin embargo nicamente se precisaba que si durante la tramitacin de un expediente se adverta la existencia de interesados que no hayan comparecido, se comunicar a dichas personas la tramitacin del expediente. 1.- Casos en que un tercero administrado puede ser parte del procedimiento administrativo La norma hace una clara diferencia entre terceros administrados determinados o no determinados. Los primeros son aquellos cuyos derechos o intereses legtimos pueden resultar afectados con la resolucin que se emita en un procedimiento administrativo; lo actuado en el mencionado procedimiento les debe ser comunicado mediante citacin al domicilio de aquellos administrados que resulte conocida. Es necesario sealar que dicha notificacin no
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interrumpir el curso regular del procedimiento. En este caso, hablamos siempre de la Intervencin Provocada, en la cual el administrado es convocado de manera directa, por razones de inters pblico y en trminos de proteccin de su inters. En este sentido, es necesario recordar la obligacin de los administrados de informar a la entidad la existencia de administrados no comparecientes que puedan tener inters legtimo en el procedimiento. Un ejemplo es aquel en donde el proveedor del estado debe ser notificado de la convocatoria de adjudicacin para proveer lo que el ya provea, para que en uso de su derecho pueda participar como postor o pueda impugnar o anular dicha licitacin. Respecto a los terceros administrados no determinados o por Intervencin Voluntaria, estos son aquellos que no estn identificados en forma directa con la materia del procedimiento. Ahora bien, a los terceros no determinados la citacin se les debe hacer mediante una publicacin o, tambin se indica, mediante la realizacin del trmite de informacin pblica o por audiencia pblica, conforme lo sealado por la propia Ley. Ejemplos claros son: cuando se trata de registrar derechos intelectuales o mineros, para obtener licencias de aeronavegacin, declaratoria de quiebra, aviso de los contrayentes matrimoniales, convocatorias a licitaciones o concursos pblicos, etc. Finalmente, los administrados pueden incorporarse al procedimiento en cualquier momento, no siendo relevante para ello la manera a travs de la cual ellos han adquirido conocimiento de la tramitacin del mismo.

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CONCLUSIONES

1 Toda la administracin pblica, acta en relacin a dos sujetos, estos son el administrado y la autoridad administrativa; sean estos sujetos plurales como unitarios, particulares como estatales, por lo tanto su accionar se debe nicamente a satisfacer al ciudadano que, en cualquier etapa de su desarrollo puede ser un particular o puede tambin ser parte de aquellos que dirigen al estado o sea ser autoridad administrativa. 2 Si una autoridad administrativa se conforma por ciudadanos inmersos dentro de la carrera pblica, es necesario que se establezcan mejores sistemas de satisfaccin de las necesidades sociales y para esto entonces las mejoras deben darse a partir de una mejor comunicacin entre la autoridad administrativa y el administrado en general, abrindose entonces caminos para una mejor relacin entre estos dos sujetos de la administracin pblica (Estado). 3 En general, los cambios para una mejor relacin entre los sujetos intervinientes en la administracin pblica, deben provenir de la autoridad administrativa, pues, es ella la que ostenta poder, dejando en estado de indefensin al administrado. Ese poder ha de ser equitativamente distribuido pues de no ser as en algn momento la desidia y el desapego por la solucin a los conflictos sociales, nos han de enfrentar como ya viene ocurriendo en algunos pueblos de nuestro territorio.
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BIBLIOGRAFA

La Administracin Pblica y el Procedimiento administrativo General - Christian Guzmn Napur / Pgina Blanca Editores - Los Sujetos del Procedimiento, Pg. 307

El ABC del Derecho EGACAL El procedimiento administrativo/Sujetos del procedimiento, Pg. 46

El ABC del Derecho EGACAL Competencia Administrativa, Pg. 53 El ABC del Derecho EGACAL rganos Colegiados, Pg. 73

Ley del Procedimiento Administrativo General Gaceta Jurdica/Juan Carlos Moron Urbina De los Sujetos del Procedimiento, Pg. 171

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INDICE

INTRODUCCIN CAPITULO I CAPITULO II CAPITULO III CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA INDICE

Pg. 1 Pg. 2 Pg. 4 Pg. 12 Pg. 25 Pg. 26 Pg. 27

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