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ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceito: Atos administrativos Atos da Administrao Atpicos Tpicos Atos praticados pelo PJ, PL, PE ou por uma Atos de gesto. Atos praticados pela concessionria, p. ex. Administrao pblica. Regime jurdico de direito pblico (ex: critrio subjetivo desapropriao). critrio objetivo Regime jurdico de direito privado (ex: contrato Supremacia do interesse pblico de locao, condutas materiais fato administrativos e atos polticos). Cabe remdios constitucionais. No cabe remdios constitucionais. 2. ATRIBUTOS / CARACTERSTICAS DO ATO 2.1. Presuno de legitimidade/legalidade e veracidade: A presuno de legalidade diz respeito conformidade do ato com a lei, em decorrncia deste atributo, presumem-se ate prova em contrario, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. Efeitos da presuno de legitimidade e veracidade: 1) autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que maculados de vcios ou defeitos que os levem invalidade. 2) O Judicirio no pode apreciar ex officio a validade do ato administrativo, seno a pedido da pessoa interessada. 3) No pode haver controle prvio do ato administrativo, pois ele se presume legal e legtimo. S pode haver controle do ato aps o incio da produo de seus efeitos. Isso em relao ao controle externo, obviamente. O controle interno pode e deve ser feito antes da publicao, e se baseia na hierarquia interna de cada Poder. 2.2. Imperatividade / Coercibilidade / Obrigatoriedade / Poder Extroverso: Decorre da prerrogativa que tem o Poder Publico de, por meio de atos unilaterais, impor obrigaes a terceiros. H certos atos administrativos que no tm imperatividade. Ex: administrao autoriza abrir um estabelecimento, construir um imvel, ato enunciativo. 2.3. Auto-executoriedade: O ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem interveno do Judicirio. A executoriedade complementa a imperatividade. A auto-executoriedade no existe em todos os atos, pois s possvel quando h previso expressa de lei ou urgncia (fundamentos). Ex: multa: sano pecuniria tem exigibilidade, mas no tem executoriedade. O poder pblico s pode aplicar, mas no pode cobrar. Se houver pagamento voluntrio, tudo bem, a executoriedade prevaleceu. Se no houver o pagamento voluntrio, deve haver cobrana em juzo,
2.1 Competncia 2.2 Forma 2.3 Finalidade 2.4 Motivo 2.5 Objeto
No direito positivo brasileiro, a Lei 4.717/65 (ao popular) no art. 2 ao se referir a atos nulos enumera os cinco elementos do ato administrativo: 3.1 COMPETNCIA: Competncia o limite ou medida da funo administrativa. Para que o ato administrativo seja vlido, necessrio q seja praticado por agente pblico dentro de seu campo de atuao. Aspectos da competncia:
4. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMMINISTRATIVOS: 4.1. Quanto ao alcance: Interno: produz efeitos dentro da administrao. Ex: uniformizao do servio pblico. Basta a publicidade. Externo: produz efeitos dentro e fora da administrao. indispensvel publicao. Ex: horrio de funcionamento da repartio pblica, desapropriao. 4.2. Quanto aos destinatrios: Gerais: aplicveis coletividade como um todo. Normalmente ato abstrato por no ter destinatrio determinado. Atingem todas as pessoas que se encontram na mesma situao. So os atos normativos praticados pela administrao: regulamentos, portarias, etc. Individuais: tm destinatrio determinado. Subdivide-se em singular (tem 1 destinatrio) e plrimo (quando o destinatrio um grupo determinado. Ex: desocupao de um prdio ocupado por sem tetos). Produzem efeito jurdico no caso concreto. Ex: nomeao, demisso, licena, etc. 4.3. Quanto ao objeto (contedo) ou prerrogativas: Ato de Imprio (ou ato do prncipe): aquele que a administrao pratica valendo-se da supremacia dos interesses da ordem pblica. So os praticados pela administrao com todas as prerrogativas e privilgios de autoridade, impostos de forma unilateral e coercitivamente ao particular independente de autorizao judicial, sendo regido por um direito exorbitante do direito comum, porque os particulares no podem praticar atos semelhantes. Ato de Gesto: o administrador pratica em patamar de igualdade com o particular. Atos praticados em situao de igualdade com os particulares, para a conservao e desenvolvimento do patrimnio pblico e apara a gesto de seus servios. Aplica-se tanto administrao como ao particular o direito comum. Ato de Expediente: visa impulsionar o processo, mas no tem cunho decisrio. ***4.4. Quanto ao grau de liberdade: Ato Vinculado: o administrador no te direito de escolha. No h juzo de valor, convenincia ou oportunidade. Preenchidos os requisitos legais o administrador ter que praticar o ato. Ex: concesso de aposentadoria: 60 anos de idade e 35 de contribuio tem q conceder. Ato Discricionrio: o administrador tem liberdade de escolha, juzo de valor, convenincia e oportunidade, o que no quer dizer que o administrador est livre das regras. Ex: porte de arma (no pode ser dado a qualquer um), permisso de uso de bem pblico (ver se a arma perigosa ou tranqila). FCC O ato discricionrio pode aparecer de 4 maneiras na lei: 1) quando a prpria lei coloca as opes para o administrador escolher. Ex: art. 62, 2 parte, l 8666/93. Se o administrador escolhe uma alternativa que no est elencada na lei, o ato arbitrrio, ilegal e deve ser retirado do ordenamento jurdico. 2) Quando a lei omissa, no completando a regra, o administrador pode faze-lo com seu juzo de valor. 3) Quando a lei define uma competncia e no define a conduta (quando e como us-la). Quem dir o como o administrador. Ex: o poder pblico municipal vai cuidar da calada.
4.6. Quanto estrutura do ato: Abstrato: no cuida de caso especfico, normalmente um ato geral. Ex: horrio de funcionamento do comrcio. Concreto: define uma situao especfica. Ex; desapropriao do imvel do fulano. 4.7. Quanto ao resultado: a) Constitutivo: o ato pelo qual a administrao cria, modifica ou extingue um direito ou uma situao do administrado. Ex: permisso, autorizao, etc. b) Declaratrio: o ato no qual a administrao apenas reconhece um direito que j existia antes no ato. Ex. admisso, licena, homologao etc. c) Enunciativo: a administrao apenas atesta ou reconhece determinada situao de fato ou de direito. Alguns autores no reconhecem estes atos como administrativos, porque no produzem efeitos jurdicos. Afirmam que estes atos pertencem a categoria de meros atos administrativos, os quais exigem a pratica de outro ato, constitutivo ou declaratrio, estes sim produtor de efeitos jurdicos. Ex: certides, atestados, informaes. 4.8. Quanto aos efeitos: a) Perfeito: aquele que tem condies de produzir efeitos jurdicos, porque j completou seu ciclo de formao. Perfeio no requer obedincia lei, ou seja, o ato pode ser perfeito, mas ilegal.
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