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Las Relaciones Argentina-Brasil: convergencias y divergencias en el largo camino hacia la consolidacin de una alianza estratgica
Por Mara Guillermina Acuas
Abstract El presente trabajo persigue un doble objetivo: el abordaje desde una perspectiva histrica de las relaciones entre Argentina y Brasil, considerando como primer captulo y antecedente ms remoto, a la competencia y rivalidad luso hispnica existente en el siglo XV y sus posteriores manifestaciones en territorio americano; y, en segundo trmino, el planteo de la situacin actual en el plano bilateral como corolario del largo trayecto recorrido, con proyeccin hacia la consolidacin de una alianza estratgica en el marco de un MERCOSUR afianzado, frente a los desafos y oportunidades que plantea el mundo contemporneo. En virtud de la complejidad y amplitud que presenta el desarrollo de los ejes temticos propuestos, se identificarn especialmente aquellos hitos que marcaron las relaciones entre ambos pases durante los quinientos aos de historia recorridos. En este sentido, merecen destacarse los aportes del Dr. Thomas A. OKeefe (consultor internacional) y del Consejero Guillermo E. Devoto (Embajada Argentina en Brasil) quienes, a travs de entrevistas concedidas a los fines de este documento, han enriquecido con sus anlisis, la comprensin de los fenmenos del contexto actual y los eventuales escenarios futuros, sin perjuicio de eximirlos de responsabilidad en cuanto a las opiniones que se vierten en este trabajo. Introduccin Las relaciones de competencia y rivalidad luso hispnicas existentes en el siglo XV, que configuraron un conflicto de duracin multisecular al materializarse posteriormente en territorio americano, se erigen como captulo primigenio y antecedente ms remoto de las relaciones entre la Argentina y el Brasil, en tanto Estados sucesores de las potencias ibricas. Partiendo de los orgenes de ultramar, y hasta la consolidacin de la situacin interna argentina y la proclamacin de la Repblica en Brasil en las postrimeras del siglo XIX, la primera etapa del trabajo abarca un vasto perodo histrico cuyos ejes centrales giran en torno no slo a la evolucin e interacciones de ambos Estados embrionarios como posesiones coloniales de Espaa y Portugal, sino

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tambin al complejo mosaico de influencias que determinaron en cada uno de ellos las posibilidades de articulacin de estructuras de poder autnomas, y con ello la construccin de las identidades nacionales con la consiguiente renovacin de la visin del otro. A la segunda etapa atae el abordaje de relaciones internacionales entre la Argentina y el Brasil, ya que parte de la formacin y afianzamiento de los Estados nacionales, hasta llegar a los primeros pasos de la construccin poltica de un espacio econmico comn en el seno del proceso de re- democratizacin. Durante el lapso comprendido, que abarca prcticamente casi todo el siglo XX, se intentar reflejar la interrelacin entre los factores domsticos y los internacionales en las polticas exteriores de ambos pases, a la luz del impacto de los acontecimientos mundiales y especialmente de la importancia de los vnculos con Estados Unidos y Gran Bretaa. La tercera y ltima instancia tendr como eje central a las relaciones bilaterales Argentina-Brasil en el marco del MERCOSUR, comenzando con la firma del Tratado de Asuncin hasta llegar a la actualidad, poniendo de relieve la interrelacin de factores econmicos y polticos en el proceso de integracin. Finalmente, y a modo de conclusiones, un esbozo de las perspectivas de la consolidacin de una alianza estratgica entre ambos pases frente a las oportunidades y desafos que presenta el mundo contemporneo. De los conflictos luso hispnicos a las relaciones Argentina -Brasil Durante el siglo XV en la Pennsula Ibrica oper un singular proceso de consolidacin del poder regio. En este contexto, los intentos por lograr la unin de Castilla y Portugal mediante arreglos dinsticos fracasaron. Hacia fines del 1400, ambos reinos iniciaron una etapa de expansin colonial, posibilitada en gran medida por el desarrollo tcnico de la navegacin, que sent las bases de una rivalidad en relacin al dominio de las islas ocenicas y de la costa africana. Las potencias atlnticas apelaron a la intervencin del Sumo Pontfice como mediador y juez de jurisdicciones y derechos a raz de las disputas surgidas por los nuevos descubrimientos, en virtud de las corrientes teocrticas dominantes en la poca que lo consideraban autoridad suprema tanto en el orden temporal como en el espiritual. De

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esta manera, y reconociendo antecedentes en la tradicin medieval, se consideraba legtimo que el Papa dispusiera jurdicamente de los territorios en poder de los infieles y confiriera su dominio a prncipes cristianos con la obligacin de propagar la fe y evangelizar a sus pueblos. En el seno de la contienda imperialista, ni el Tratado bilateral de Alcaobas de 1480 ni la distribucin pontificia de tierras y mares que, a travs de sucesivas bulas favorecieron alternativamente a una y otra potencia, lograron poner fin a los conflictos jurisdiccionales que se vieron an recrudecidos con el descubrimiento de Amrica. Este hecho histrico constituy un impacto profundo para el imperio martimo lusitano ya que, sin afectar sus derechos a travs de una nueva ruta atlntica, Coln ofreci un nuevo mundo a Castilla colocndola en situacin preponderante respecto de aqul 1 . Los Reyes Catlicos, recurrieron entonces al Papa Alejandro VI quien les otorg, por la primera bula Intercaetera del 3 de mayo de 1493, la concesin perpetua de las tierras descubiertas o por descubrirse que no pertenecieran a ningn prncipe cristiano, recomendando especialmente la propagacin del cristianismo 2 . Las disposiciones de este documento no satisficieron a los monarcas, ante la falta de determinacin precisa de la jurisdiccin otorgada. Frente a esta situacin, la diplomacia castellana consigui entonces una segunda bula Intercaetera el 4 de mayo de 1493, en la cual se especificaba la concesin de los territorios al oeste de una lnea imaginaria o meridiano situado a cien leguas de las Islas Azores y de Cabo Verde. La subsistencia de las cuestiones litigiosas en torno a la demarcacin sealada por la donacin pontificia deriv, finalmente, en la concertacin de un acuerdo bilateral, celebrado el 7 de junio de 1494 en Tordesillas, por el cual se fij el meridiano de particin en trescientas setenta leguas al oeste de las islas del Cabo Verde. As, el hemisferio oriental pertenecera a Portugal y el occidental a Castilla que, en virtud del mismo, a la vez que renunciaba a una porcin territorial asignada por la concesin papal obtena el derecho a la libre navegacin en aguas portuguesas para llegar a su sector.

Escud Carlos y Cisneros Andrs. Historia de las Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina. Captulo 4 Antecedentes de la independencia del Ro de la Plata: la poltica internacional europea hasta las guerras napolenicas.
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Tau Anzotegui, Vctor- Martire, Eduardo. Manual de Historia de las Instituciones Argentinas Macchi. Grupo Editor 6 edicin. 1996, p. 25.

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Posteriormente, Holanda y Gran Bretaa a medida que desarrollaron su poder naval, no respetaron la resolucin pontificia ni el posterior acuerdo luso hispnico. Fundada su prosperidad en el trfico martimo y en los beneficios del intercambio comercial navegaron por el mare closum y arribaron tambin a las islas y costas americanas 3 . Asimismo, se realizaron exploraciones y fundaciones en el norte del continente en nombre del rey de Francia 4 . El Tratado de Tordesillas fue aprobado por el Pontfice. Sin embargo, las dificultades entonces existentes para medir los meridianos y la ambigedad del documento -que no aclaraba si se deba medir la distancia en leguas espaolas o portuguesas que eran distintas y desde cul isla-, dejaron en pie de duda el alcance de los derechos concedidos 5 y, en consecuencia, Castilla y Portugal se dispusieron a asegurar sus jurisdicciones mediante la efectiva ocupacin de los territorios, conquistando regiones que consideraban asignadas en virtud de dicho acuerdo. A partir de las primeras corrientes colonizadoras que avanzaron en el interior del Continente, la expansin territorial luso hispnica tuvo su punto de encuentro en la Cuenca del Plata, que devino en un escenario de particular significacin en las relaciones entre ambos reinos y, posteriormente, entre sus Estados sucesores. El viaje del portugus Martn Afonso de Sousa en el ao 1531, que provoc tensiones en la Corte espaola determinndola a ocupar la regin, y la expedicin de Don Pedro de Mendoza -una de las ms numerosas de las enviadas a Amrica que result en la fundacin del puerto de Buenos Aires en 1536, pueden considerarse incipientes manifestaciones del rol estratgico que el Ro de la Plata 6 ostent como marca de frontera y ncleo de la rivalidad ibrica en el Nuevo Mundo. Sin embargo, las aristas que presentan gran parte de los acontecimientos en torno a la regin en la etapa colonial, exceden el estrecho margen de la pugna local entre las dos potencias en el Cono Sur, debiendo ser examinados a la luz del juego poltico internacional de las dos Cortes y sus aliados. Asimismo, al comps del singular proceso de organizacin institucional y econmica por el cual las metrpolis intentaron adecuar las estructuras

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Carlos Escud y Andrs Cisneros, op cit. Delgado, Gloria M. El Mundo Moderno y Contemporneo- De los albores de la modernidad a la competencia imperialista.4edicin.Addison Wesley Longman Mexico1999. 5 Floria, Carlos- Garca Belsunce, Csar A. Historia de los argentinos. Larousse, Argentina, 2001, p.84 6 Con el nombre de Ro de la Plata se designaba genricamente un extenso territorio que comprenda las actuales Repblicas de Argentina, Paraguay y Uruguay. Tau Anzotegui, Vctor- Martire, Eduardo. op.cit , 109.

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a la compleja realidad americana, no fue ajeno el desarrollo histrico de la Cuestin del Plata a las consecuencias que resultaron de dicha evolucin. Hasta el siglo XVIII el imperio espaol consider al rea rioplatense como perifrica en cuanto a sus intereses vitales. El sistema oficial de flotas y galeones montado por dicho imperio, para apuntalar el monopolio comercial de las colonias estimadas como de primer orden, oper en detrimento del puerto de Buenos Aires, impidindole comerciar con la metrpoli en forma directa. En consecuencia, postergada por la Corona, su economa se desarroll principalmente al amparo del comercio ilegal, a partir del contrabando y la vinculacin con Gran Bretaa y sus aliados portugueses. En 1581, las cortes portuguesas reunidas en Tomar proclamaron a Felipe II de Espaa e Indias con el nombre de Felipe I, rey de Portugal y de todos sus dominios; con lo cual se produjo la unidad ibrica, y las posesiones ultramarinas de ambas potencias pasaron a constituir parte de un solo Imperio. El monarca y sus sucesores respetaron los privilegios de la nobleza y las instituciones locales, y designaron a funcionarios portugueses en los dominios lusitanos de ultramar, con lo cual las dos administraciones coloniales subsistieron de modo independiente. Con el advenimiento de la monarqua dual, en la dimensin del Ro de la Plata, los lmites territoriales establecidos por la lnea de Tordesillas perdieron su valor divisorio, y al amparo de esa legitimidad los lusitanos penetraron ms all de las antiguas fronteras. En este perodo se destacaron las incursiones de partidas o bandeiras organizadas en San Pablo, que avanzaron sobre las tierras espaolas cazando a los indios,- especialmente los pacficos y reducidos-, para luego venderlos como esclavos en el norte de Brasil donde era ms sensible la falta de negros; su accionar tambin contribuy a que las regiones invadidas quedaron en manos de Portugal. La unidad peninsular se mantuvo hasta 1640, ao en que se produjo un movimiento que separ a Portugal del dominio espaol y llev al trono a Juan IV, duque de Braganza. Acaecida la Restauracin, y estimulada por Gran Bretaa que protega a la casa reinante y adems deseaba disponer de un puerto amigo con miras a sustentar el comercio clandestino; la corona portuguesa alent ambiciones en lo que consideraba tierra lusitana en el Plata, an ms all de la lnea de Tordesillas, intensificando el proceso de expansin bandeirante, y reiniciando los conflictos entre las metrpolis ibricas en la Amrica colonial. La bula Romanus Pontifex del Papa Inocencio XI en el

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ao 1676 que cre el obispado de Ro de Janeiro con jurisdiccin hasta la margen oriental del Ro de la Plata, legitim de alguna manera las pretensiones lusitanas de expansin territorial. En este contexto de agravamiento de la rivalidad lusocastellana y, respaldada por los intereses los britnicos, los portugueses fundaron la Colonia del Sacramento en la margen oriental del Plata en el ao 1680. Esta fortificacin erigida como enclave de importancia estratgica, asegurara el libre acceso a la navegacin y al comercio platense, conforme al principio geopoltico de que el poder que dominase la desembocadura controlara el ro. Casi inmediatamente, se organiz un ejrcito que avanz sobre la Colonia y, tomndola por asalto la recuper para la Corona espaola el 7 de agosto del mismo ao. A estos acontecimientos le sucederan una serie de maniobras de tipo diplomtico y militar: varias veces los espaoles la volvieron a tomar por la fuerza, y despus tuvieron que entregarla por tratados diplomticos 7 . Por el Tratado Provisional de 1681 Espaa se comprometi a devolver la Colonia a los portugueses, mientras los comisionados de ambas coronas discutan los derechos de cada una, estableciendo asimismo que en caso de desacuerdo se recurrira al arbitraje papal. El traspaso fue realizado el 12 de febrero de 1683 por el nuevo gobernador de Buenos Aires Herrera y Sotomayor al gobernador de Ro de Janeiro. Posteriormente, por el Tratado de Lisboa (Alfonsa) del 18 de junio de 1701 legaliz la ocupacin por los portugueses. Reanudadas las hostilidades y sitiada la plaza, Portugal la abandon en 1705. La paz entre Espaa y Portugal del 6 de febrero de 1715 firmada en Utrecht, estableci nuevamente la restitucin de la Colonia del Sacramento a Portugal. Entendindose en virtud del mismo que los territorios lusitanos eran los que stos ocupaban segn el Tratado de 1680, los espaoles se propusieron desde el principio delimitar la posesin al recinto fortificado trabando su circulacin por los campos adyacentes a fin de evitar su extensin por el resto de la Banda Oriental, y que luego alegaran el dominio de la regin amparados en la posesin efectiva. Llevando a cabo esta poltica, las autoridades de Buenos Aires establecieron puestos de observacin y fundaron en 1726 la ciudad de San Felipe de Montevideo, como afirmacin de su propiedad sobre el resto del territorio. Ulteriormente, frente a la los intentos lusitanos de extender sus actividades, se estableci un bloqueo formal de la Colonia para obligarlos a abandonar

Luna Flix. Argentina se hizo as. ADISA,1993 ,p 23

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la plaza, que determin el avance portugus ms al norte de las posesiones espaolas en Ro Grande, con el objeto de asegurarse una carta de cambio. La cuestin demarcatoria y el intercambio de territorios que en alguna medida vena a respaldar una situacin de hecho constituyeron las bases del Tratado de Permuta de 1750. A travs del mismo la Corona de Portugal devolvera a la de Espaa la Colonia del Sacramento, recibiendo a cambio siete pueblos situados en la Banda Oriental entre el Ibicuy y la margen izquierda del ro Uruguay, habitados por indios guaranes de las reducciones jesuticas. Al mismo tiempo se convino en fijar la lnea divisoria entre las posiciones espaolas y portuguesas; a la vez que Portugal renunciaba a Filipinas. El Tratado fue percibido como un desacierto por la Corona espaola, logrando su anulacin en 1761 por el Tratado de El Pardo, que una vez decretada impulsara a las fuerzas del Ro de la Plata a sitiar la Colonia, que finalmente capitul en agosto de 1762; no obstante un ao despus por la paz de Pars que pona fin a la guerra de los siete aos retorn al dominio lusitano. En 1776, una expedicin militar dirigida por el virrey Pedro de Cevallos en el Ro de la Plata logr recuperar Santa Catalina y la Colonia de Sacramento, cuya posesin sera ratificada por el Tratado de San Ildefonso 1777. Este Acuerdo represent una relativa estabilizacin en los lmites entre la Amrica hispanoparlante y la lusoparlante que posteriormente servira de gua para delimitar jurisdicciones entre Brasil y las nuevas repblicas de habla hispana. La preocupacin de la Corona espaola por consolidar su presencia en el rea rioplatense motiv asimismo en 1776 la fundacin del Virreinato del Ro de la Plata, que tendra su capital en Buenos Aires. Frente a la necesidad de defender de la amenaza portuguesa y britnica el extremo atlntico de sus posesiones, su creacin obedeci a razones primordialmente estratgico militares. Sin embargo su establecimiento tendra indudables efectos econmicos y sociales en la hasta entonces postergada rea, ejemplo de ello el rpido crecimiento de la ciudad de Buenos Aires, y el desarrollo en su seno de una prspera clase comercial. A comienzos del siglo XIX soplaban aires de independencia en el continente americano: Las unidades jurisdiccionales de la Corona de Espaa iniciaron una etapa de desmembracin en torno a las ciudades, ncleos que se adjudicaron un papel hegemnico en el proceso de construccin de los Estados nacionales basando su legitimidad en su estatus de antiguas capitales del reino.El proceso de independencia

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del Ro de la Plata realizado por la va republicana reconoci antecedentes en una compleja multiplicidad de causas, y fue posibilitado por un conjunto de variables de ndole diversa, siendo relevante la forma en que interactuaron las ideas y los intereses de las elites locales y de las potencias de la poca, como factores coadyuvantes. Con las invasiones inglesas de 1806 y 1807 si bien la legalidad no se rompi, el rgimen colonial quedara resquebrajado. A partir de la invasin de Espaa por las fuerzas napolenicas, la captura de Fernando VII y el colapso del poder espaol, terminara de forjarse la configuracin de circunstancias que derivaran en la separacin de las provincias del Ro de la Plata de la metrpolis, inicindose a continuacin en los territorios emancipados un perodo signado por medio siglo de guerras civiles y convulsiones polticas internas. Las provincias argentinas no constituyeron un Estado sino hasta despus de la cada de Rosas. Ms an, lo que hoy llamamos Repblica Argentina que emergi de la amalgama entre la Confederacin y el Estado de Buenos Aires no naci hasta 1860, consolidndose slo con la Guerra de la Triple Alianza entre 1865 y 1870. Excepto en el nivel municipal (los cabildos), no hubo continuidad entre las instituciones virreinales y las del Estado argentino, que representan una entidad poltica y jurdica nueva 8 . Contrasta con el proceso de emancipacin de Iberoamrica la singularidad histrica de la independencia del Brasil, pudiendo afirmarse que Brasil es el equivalente no de un Estado hispanoamericano, sino de la misma Hispanoamrica: es la totalidad del Imperio Portugus en Amrica, que a pesar de los clivajes econmicos y de los conflictos surgidos dentro del territorio, supo preservar la cohesin poltica dando lugar a un Estado que existi como tal mucho antes que el argentino se consolidara como tal. La transformacin del Brasil en sede de la Corona portuguesa con la llegada de los Braganza al territorio y la transferencia del aparato estatal metropolitano a la colonia en el ao 1808 contribuyeron para que el pas obtuviese la independencia, que fue proclamada por el prncipe en el llamado Grito de Ipiranga el 7 de septiembre de 1822. Dos meses despus de la separacin de Portugal se proclam Emperador con el nombre de Pedro I. De este modo, bajo el signo de la monarqua, el Brasil empez su singladura de nacin independiente, manteniendo una continuidad en la forma de gobierno. Recin en las postrimeras del siglo un institucional con la llega hasta nuestros das. golpe de Estado de carcter republicano dara lugar a la proclamacin de la Repblica, con la morfologa poltica e

Escud Carlos- Cisneros Andrs. Op.cit. c.2

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El desembarco de la familia real portuguesa a principios del SIX no carecera de significaciones para las posesiones espaolas. El gobierno lusitano comenz a promover desde entonces la idea de un gran imperio americano que deba consolidarse a costa de Espaa, tratando contar para ello con su aliado britnico: El Ro de la Plata configur uno de los objetivos predilectos del prncipe reinante, pero el casi levantamiento del pueblo espaol contra los Bonaparte, al transformar a Espaa en aliada de Inglaterra, perturb estos planes 9 . En julio de 1816 las tropas portuguesas iniciaron la ocupacin de la Banda Oriental y, frente a la insuficiente resistencia de Artigas este proceso termin con la ocupacin de Montevideo en 1820. Convalidando esta ocupacin en el 1821 un congreso reunido en Montevideo, proclam a la Banda Oriental Provincia Cisplatina del Reino Unido de Portugal y Brasil. A partir de esta situacin, entre 1825 y 1828 la Argentina y el Brasil se enfrentaron en una guerra. En virtud de que el territorio haba pertenecido a la Corona Espaola y, fundada en una de las ideas jurdicas que se haba mantenido desde la poca colonial hasta el perodo independiente que estableca el principio de la identidad de las fronteras entre las nuevas naciones y las jurisdicciones espaolas, Buenos Aires vio la ocupacin portuguesa con manifiesta preocupacin y convoc a tales efectos a un congreso, que finalmente se reuni en 1824. Despus de infructuosas gestiones frente al Emperador del Brasil, la presin ejercida por el desembarco de la expedicin de 33 Orientales encabezando una cruzada libertadora 10 y, un pronunciamiento de la Banda Oriental en un congreso en Florida reunido por Lavalleja que expresaba: la unidad con las dems provincias argentinas a que siempre pertenecieron los vnculos ms sagrados que el mundo conoce, el Brasil declar la guerra el 10 de diciembre de 1825. Durante 1826 se registraron espordicas acciones navales, pero la escuadra brasilea impuso un severo bloqueo al Ro de la Plata que Gran Bretaa conforme a sus tradiciones reconoci y, que en numerosas ocasiones fue burlado por barcos norteamericanos. Gracias a ellos el comercio porteo pudo sobrevivir, aunque con considerables prdidas. Los problemas financieros ocasionados generaron que Buenos Aires se mostrara proclive a una solucin diplomtica. Como Gran Bretaa tambin estaba interesada en poner fin a un conflicto que la perjudicaba, se decidi a mediar en la cuestin y design para ello ministro en Buenos Aires a lord Ponsonby. Despus de numerosas gestiones y operaciones blicas

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Luna, Flix, op cit, 33.

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terrestres, finalmente se logr un Tratado de Paz el 27 de agosto de 1828 sobre la base de la independencia absoluta de la Banda Oriental, y la libre navegacin de los ros, aceptando la poltica del algodn entre dos cristales, propuesta por Ponsonby. En 1851-1852 el Brasil intervino en la poltica interna argentina participando en la coalicin contra Rosas. Durante los veinte aos del dominio de Juan Manuel de Rosas las relaciones entre la Argentina y el Brasil atravesaron una poca de tensin. En este contexto, el 29 de mayo de 1851 se firm en la ciudad de Montevideo un Tratado de Alianza ofensiva y defensiva entre el Imperio del Brasil, el gobierno de Montevideo y el gobierno de la provincia de Entre Ros con el Paraguay y Entre Ros para derrocar a Rosas. El tratado tripartito dispona tambin la libre navegacin del ro Paran y los dems afluentes del Plata, y la invitacin a Paraguay a entrar en la alianza gestada contra Rosas. A partir de esta alianza el emperador brasileo otorgaba al gobernador entrerriano infantera, caballera, artillera y suplementos de armas. Asimismo, Brasil prest a los ejrcitos correntinos y entrerrianos la suma mensual de 100.000 patacones por el trmino de cuatro meses. Dicho emprstito deba ser pagado con un inters anual de 6%. Como garanta de pago al prstamo brasileo, los gobernadores de Entre Ros y Corrientes ofrecieron las rentas y terrenos de propiedad pblica de sus respectivas provincias. Finalmente Rosas fue derrotado en la batalla de Monte Caseros en 1852. En Buenos Aires, Justo Jos de Urquiza form un nuevo gobierno; y en 1856 la Argentina y el Imperio firmaron un Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin. Entre los aos 1864 y 1870 tuvo lugar la Guerra del Paraguay. Si bien excede el marco del presente trabajo el complejo desarrollo de este conflicto blico, a los fines del eje temtico planteado merecen destacarse dos cuestiones: En un primer aspecto la firma del Tratado de la Triple Alianza entre Argentina, Brasil y Uruguay el 1 de Mayo de de 1865, por en el cual se estipul que la guerra durara hasta lograr el derrocamiento del gobierno paraguayo, sealara un momento primigenio de convergencia entre Argentina y Brasil desde su independencia, en tanto que signaba la alianza contra Paraguay. En segundo trmino, la fijacin de lmites del Paraguay con Brasil y Argentina que contena el Tratado -que generara fricciones entre estas dos ltimas an en las negociaciones para el tratado de paz despus del fin de las operaciones militares y de la ocupacin del Paraguay-, sus respectivos herederos. puede interpretarse como el ltimo gran acto de una polmica secular: la disputa fronteriza entre los imperios luso hispnicos y

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Asimismo en esta poca, comenz en el Brasil el proceso de transformacin interna que llevara al triunfo del movimiento republicano, cuyos ideales haban llegado incluso al ejrcito. En el ao 1889 un golpe militar derrib a la monarqua. La proclamacin de la Repblica federativa con el nombre Estados Unidos del Brasil y el lema positivista de Orden y Progreso consolid la identidad americana de Brasil. Republicanizacin y americanizacin pasaron a ser sinnimos para la elite brasilea, cuyo nuevo proyecto de insercin continental valorizaba en particular a la Argentina y a Estados Unidos. 11 Paralelamente la Argentina comenzaba a mantener su estabilidad poltica, e ingresaba en una etapa de gran desarrollo econmico y cultural. Los vnculos con el mundo transatlntico se fortalecieron con los crecientes flujos comerciales, financieros y humanos. El ideal modernizador prioriz la tendencia europesta en el seno de la relacin comercial privilegiada y cada vez ms excluyente con Europa, mientras que para el resto del continente se favoreci una poltica de unin americana - en verdad hispanoamericana- con el propsito, segn Alberdi, de neutralizar a Brasil sin necesidad de ir a la guerra. Los litigios limtrofes y las fricciones con los pases vecinos impusieron la cuestin regional en la agenda de la poltica exterior argentina. La necesidad de preservar el clima de paz y orden para asegurar la prosperidad econmica llev a la diplomacia argentina a adherirse a los procedimientos arbitrales para la resolucin de los conflictos. 12 A fin de resolver una cuestin de lmites pendientes entre Argentina y Brasil en torno a un territorio ocupado en su tiempo por las misiones jesuticas, ambos Estados firmaron el 7 de septiembre de 1889 un tratado que estipulaba el arbitraje del en caso de fracasar el entendimiento directo entre las partes 13 . Pocos das despus de la celebracin del acuerdo, Estanislao S. Zeballos trat de evitar el recurso arbitral en el conflicto y, procur la solucin a travs de negociaciones directas. En este contexto el gobierno argentino se apresur a reconocer en diciembre de dicho ao a la naciente Repblica de Brasil. Finalmente Zeballos y su colega brasileo Quintino Bocayuva, se avinieron a firmar el tratado de Montevideo del 25 de enero de 1890 en el cual

Hirst, Mnica-Russell, RobertoEl Mercosur y los cambios en el sistema poltico internacional Programa Mercosur de la Fundacin OSDE. Fundacin OSDE 2001, 25. Hirst, Mnica-Russell, Roberto.Op cit, 29 Tratado de Arbritaje con el Brasil para solucionar la cuestin de Lmites firmado por el Canciller interino, Norberto Quirno Costa, y el plenipotenciario del Brasil, Barn de Alenar,7/IX/ 1889 http://www.mrecic.gov.ar/portal/seree/dilyf/brasil/1889trat.swf
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triunfaba la tesis argentina

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. En virtud de que este acuerdo fuera rechazado por el

Congreso brasileo, se decidi someter el litigio al arbitraje del Presidente de los Estados Unidos, tal como se conviniera antes del concierto directo. En 1895 el presidente Grover Cleveland emiti su laudo reconociendo la postura brasilea Que el lmite entre la Repblica Argentina y los Estados Unidos del Brasil en aquella parte sometida a mi arbitramento y decisin es formado y debe ser establecida por y sobre los ros Pepir (tambin llamado Pepiry Guaz) y San Antonio, a saber: los ros que el Brasil ha designado en su alegato y documentos que ha sometido a mi examen como constituyendo el lmite 15 Como corolario de la postrera etapa recorrida, hacia fines del siglo XIX, se comenzaran a delinear las bases de las relaciones internacionales de la regin; y tanto las rivalidades como las iniciativas de cooperacin se veran renovadas luego, a lo largo del siglo XX. De la consolidacin de las nacionalidades a los primeros pasos de la integracin Argentina-Brasil Este perodo de consolidacin de la Argentina y Brasil se caracteriz tambin por una mayor insercin de los pases latinoamericanos en la economa internacional, como proveedores de materias primas y productos agrcolas para los pases industrializados e importadores de manufacturas; forjando un sistema exitoso que les asegur una prosperidad de casi cincuenta aos, a partir de las dos ltimas dcadas del siglo XIX: Ambos vecinos producan alimentos (Argentina de clima templado y Brasil de clima clido o tropical), abasteciendo a dos grandes potencias (Reino Unido y EUA). La complementariedad de ambas economas allanara el acercamiento bilateral en el marco del surgimiento de una agenda poltica subregional ms all de la competencia por la hegemona. En las relaciones con los pases europeos, Gran Bretaa sigui el tradicional rol de referente econmico que haba ostentado a lo largo de los siglos anteriores, en tanto que Francia se destacaba por su clara influencia cultural en las elites. Sin embargo, a partir de 1898 Estados Unidos fue reemplazando progresivamente a las potencias europeas, presentndose como nuevo referente econmico y poltico mundial. De esta manera algunos pases comenzaron a percibir a la nueva potencia como una
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Escud Carlos- Cisneros Andrs. Op.cit Fallo Arbritral del Presidente de los Estados Unidos de Amrica, Grover Cleveland. Washington, 5/II/1895 http://www.mrecic.gov.ar/portal/seree/dilyf/brasil/1895fallo.swf

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oportunidad de crecimiento y, bregaron por relaciones ms estrechas con Washington, como fue el caso de Brasil. Esto constituira finalmente una de las bases objetivas en la reformulacin de las alianzas internacionales de Brasil, y su economa dependera en adelante de las exportaciones a EE.UU del mismo modo que en esa poca, la Argentina se organizaba alrededor de sus ventas de carne y trigo al Reino Unido. Con la preocupacin predominante por consolidar la solidez y la seguridad de las fronteras brasileas, el jefe del Itamaraty entre 1902 y 1912, el Barn do Rio Branco corri el eje diplomtico de Londres a Washington y forj una fuerte alianza no escrita que perdur prcticamente hasta el fin de la dcada del 20.En este perodo la poltica exterior del Brasil girara en torno varios ejes: la preservacin de la unidad territorial con una demarcacin de fronteras ventajosa, la construccin de una agenda positiva con Estados Unidos, la valorizacin creciente de los nuevos espacios multilaterales de la nueva poltica internacional, una poltica de equilibrio de poder regional, la neutralizacin del podero militar argentino y la construccin de una agenda regional cooperativa con la Argentina 16 . En agosto de 1899 el Presidente Julio A. Roca, que iniciaba su segundo mandato, viaj en visita oficial a Ro de Janeiro. En octubre de 1900 lleg en viaje de retribucin el Presidente brasileo Manoel Ferraz de Campos Salles. Estos hechos simbolizaron el acercamiento entre los dos pases que adems, resolvieron su controversia con respeto a la cuestin limtrofe de Misiones. Sin hablar todava de integracin, este acercamiento expresaba ya una visin estratgica de cooperacin bilateral. La victoria de Chile en la Guerra del Pacfico, el inicio de la Repblica en Brasil y, el fin de la inestabilidad institucional en la Argentina, configuraron hitos que vendran a fortalecer la preeminencia de los tres poderes en los asuntos sudamericanos. En 1905 se haba establecido un equilibrio de poder que dio lugar a la idea de un pacto ABC, denominado as por las iniciales de los tres pases. El 25 de mayo de 1915 los representantes de la Argentina, Brasil y Chile firmaron el tratado del ABC en Buenos Aires. El pacto fue ratificado por Brasil pero no logr la aprobacin parlamentaria en los otros dos pases. Este concierto, si bien no signific una poltica internacional comn, asumi peso en el marco de las relaciones internacionales de la poca, por ejemplo, la mediacin en 1914 en el conflicto entre Mxico y Estados Unidos por la ocupacin estadounidense de la ciudad de Veracruz.

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Hirst, Mnica-Russell, Roberto.Op cit,45

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Adems de la intensificacin de las relaciones entre la Argentina y Brasil, la cooperacin regional en el perodo de entreguerras marc importantes avances. En este contexto las relaciones entre la Argentina y el Brasil cobraron impulso. Acuerdos econmicos, polticos y culturales inauguraron una nueva agenda diplomtica, siendo el ms destacado el Tratado Antiblico de No Agresin y Conciliacin (Pacto Saavedra Lamas) firmado primero por la Argentina y Brasil (Ro de Janeiro, 10 de Octubre 1933) y, luego por Chile, Mxico, Paraguay y Uruguay. Al mismo tiempo, ambos pases intensificaron sus esfuerzos para reequipar sus fuerzas armadas y, las autoridades militares brasileas demostraron especial preocupacin por el desequilibrio de poder que el incremento de la capacidad militar argentina pudiese crear en Sudamrica. La cooperacin con Estados Unidos tuvo precisamente como objetivo mejorar su posicin militar frente a la Argentina. 17 Desde el punto de vista econmico, la Argentina haba experimentado desde fines del siglo anterior un importante crecimiento en su condicin de exportador de productos primarios. Al estallar la Primera Guerra Mundial se haba convertido en la exportadora mundial ms grande de productos alimenticios excedentes y materias primas industriales 18 . Sin embargo, su esquema de insercin internacional basada en la articulacin de los intereses agroexportadores con las polticas comerciales inglesas, entrara en crisis al tiempo que declinaba la gravitacin inglesa como centro del poder internacional. En materia internacional, las orientaciones de la Argentina y el Brasil no fueron convergentes. A partir de 1940 el gobierno argentino intent proyectar su poltica exterior hacia Amrica latina: en el marco de la denominada Tercera Posicin, destacaba la importancia de la integracin regional latinoamericana, establecindose acuerdos polticos y comerciales con Chile, Paraguay, Ecuador y Bolivia durante el gobierno de Pern (1946/55); asimismo y hasta el final de la Segunda Guerra Mundial, la Argentina sostuvo una posicin independiente que la colocara en una posicin marginal en la comunidad interamericana. Su neutralidad -que recin abandon el 27 de marzo de 1945 al declarar la guerra a Alemania y Japn- la enfrent particularmente con los Estados Unidos a partir de enero de 1942, al tiempo que el

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Hirst, Mnica-Russell, Roberto.Op cit, Peterson Harold, La Argentina y los Estados Unidos, Buenos Aires, Ed. Hyspamrica, 1985, vol I, p.114

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Brasil y la mayora de los pases latinoamericanos, en tanto, decidieron alinearse con la potencia norteamericana. A partir de la segunda mitad de los 50 el camino del dilogo y la convergencia entre la Argentina y Brasil sera retomado por los gobiernos desarrollistas de Arturo Frondizi (1958-62), Juscelino Kubitschek (1956-61) y Jnio Cuadros (1961). El 18 de febrero de 1960 Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay (ms tarde se sumara Bolivia) firmaron el Tratado de Montevideo para la creacin -en un plazo de doce aos- de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Tambin avanz el proyecto de organizacin de un mercado comn centroamericano. El 22 de abril de 1961 los Presidentes Arturo Frondizi y Janio Quadros firmaron los Acuerdos de Uruguayana, que configuraban la piedra angular de la variante neutralista, dado que la alianza con Brasil proporcionaba a la Argentina respaldo para que pudiese mantener equidistancia y cierta autonoma en el contencioso EUA-Cuba 19 . Durante un extenso perodo las sociedades latinoamericanas se vieron sacudidas por la sistemtica interrupcin de los regmenes democrticos por parte de gobiernos de corte dictatorial. En este contexto el predominio de los gobiernos militares en Sudamrica exalt las percepciones conflictivas. A la par de los primeros gestos de acercamiento mencionados, durante la dcada del 70 se profundizaron las agendas contenciosas especialmente entre la Argentina y Chile y entre la Argentina y el Brasil, estando la poltica exterior argentina de esta etapa signada por una visin geopoltica de las relaciones internacionales que significaba tensiones limtrofes. Adems, las relaciones bilaterales Argentina-Brasil atravesaron en esta poca una etapa de graves divergencias en torno de la utilizacin de los recursos hdricos del ro Paran. El rechazo de Brasil a la posicin argentina de establecer un mecanismo de consultas previas a la construccin de la planta hidroelctrica de Itaip, se fund en su interpretacin de que se trataba de un tema que afectaba la soberana nacional sobre sus recursos naturales. La postura brasilea se vio fortalecida en el ao 1973 cuando firm con Paraguay el Tratado para el Aprovechamiento Hidroelctrico del Ro Paran.

http://www.geocities.com/luisdallanegra1/integra/sosamoba.htm La Comunidad Sudamericana de Naciones de Luiz Alberto de Vianna Moniz Bandeira- Alberto J. Sosa

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Despus de un largo proceso de negociacin se alcanz una solucin tripartita que compatibilizara los proyectos de Itaip (Brasil-Paraguay) y Corpus (Argentina) y que fue sellada con el Tratado Itaip-Corpus de 1979, durante la primera fase del gobierno de facto del General Jorge Rafael Videla, coincidente con la gestin tambin de facto del general Ernesto Geisel en Brasil. Este incipiente acercamiento bilateral que asumi como eje la mutua conviccin respecto de la necesidad de resolver, en general, el problema de la utilizacin de los recursos hidroelctricos en la Cuenca del Plata y, en particular, el de la compatibilizacin de las cotas de la represa hidroelctrica brasileo-paraguaya de Itaip ubicada en Brasil, a escasos kilmetros de la frontera con la Argentina, y la del emprendimiento argentino-paraguayo de Corpus, ubicado sobre el Paran. En el seno de esta aproximacin de ambos gobiernos militares oper tambin un argumento que, sin estar estrictamente vinculado a la cuestin hidroelctrica, tuvo una innegable gravitacin en las relaciones con Brasil, a saber, el nfasis puesto por el rgimen de Videla en el desarrollo nuclear. El relevante status que obtuvo la Argentina en este mbito a nivel regional fue un elemento adicional de presin para que las autoridades de Brasilia se decidieran en favor de la negociacin. Cabe tener presente que en esta etapa ambos pases sufrieron fuertes presiones externas para desactivar sus respectivos planes nucleares, de modo que los sectores militares percibieron que la cooperacin con la Argentina poda ser una va para no resignar el desarrollo nuclear e hidroelctrico. Las relaciones internacionales de Amrica Latina se caracterizaron a mediados de la dcada del 80, en trminos generales, por dos conjuntos de factores. El primero de ellos conformado por los procesos de retorno a la democracia, particularmente centrados en Amrica del Sur. El segundo, por un estado de crisis que, a su vez, tiene dos ejes: un eje poltico militar -que es el conflicto centroamericano- y otro econmico, esencialmente centrado en el tema de la deuda externa. 20 La teora poltica desde Kant, ve una asociacin positiva en el plano externo, entre la democracia y un internacionalismo de vocacin pacfica, guiada por los principios de coexistencia y de cooperacin. Un internacionalismo democrtico significa en el plano poltico la idea de que las diferencias entre los agentes de la vida internacional pueden

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ser arregladas diplomticamente y que el inters nacional puede ser promovido por medios pacficos a travs de la persuasin, del compromiso y de la presin. Significa tambin, en el plano jurdico, una actitud de respeto con base en los principios del Derecho Internacional Pblico 21 . En efecto, con el retorno a la vida democrtica en nuestro pas, se destacaron las convergencias entre los gobiernos de la Argentina y el Brasil en el mbito de la agenda de poltica exterior sobre dos temas prioritarios para la diplomacia del gobierno radical en su primera etapa: la cuestin de Malvinas y de la crisis centroamericana. Con respecto al primero cabe agregar, junto al rol brasileo como representante de los intereses argentinos en Londres desde el inicio de la guerra de Malvinas, el apoyo de Itamaraty a los reclamos de soberana sobre el archipilago efectuados por las autoridades argentinas y la decisin del gobierno brasileo de no autorizar el establecimiento de una escala regular en su territorio para los aviones britnicos que se dirigieran al Atlntico Sur. En cuanto a la crisis centroamericana ambos gobiernos coincidieron en la defensa del principio de no intervencin y el respaldo a la accin pacificadora del Grupo de Contadora. Esta actitud convergente llev, con el tiempo, a la participacin de la Argentina y el Brasil en el llamado Grupo de Apoyo a Contadora. La Declaracin de Iguaz firmada en el ao 1985 por los Presidentes Ral Alfonsn y Jos Sarney aparece como el primer paso en direccin a un relanzamiento de la relacin bilateral. Siete meses despus, el 29 de julio de 1986, los dos mandatarios suscribieron el Acta para la Integracin Argentino-Brasilea en Buenos Aires y, a continuacin, el acta de Amistad Argentino-Brasilea en Brasilia, el 10 de diciembre de 1986. Finalmente esta etapa se completara con el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo de 1988, ratificado por los congresos nacionales de los dos pases en 1989.

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Muoz, Heraldo, Temas de Poltica Exterior Latinoamericana, Polticas exteriores en Amrica Latina, Grupo Editor Latinoamericano, Argentina, 1986, p.29 21 Celso Lafer, ibid., El Uruguay en el contexto Latinoamericano , 183

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Argentina y Brasil en el marco del MERCOSUR: hacia la consolidacin de una alianza estratgica. En marzo de 1991 los Presidentes de la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron el Tratado de Asuncin, puntapi inicial del MERCOSUR, el proyecto de integracin ms ambicioso de la regin. El tratado tena como objetivos la creacin de un mercado comn y la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y mano de obra entre los Estados Miembros a partir del 1 de enero de 1995 (art.1). Para ello, los Estados parte establecieron plazos, mecanismos e instrumentos tendientes al cumplimiento del objetivo acordado. Asimismo el acuerdo reafirm los compromisos del Acta de Integracin Argentino-Brasilea de 1985, mostrando una madura continuidad poltica durante la alternancia de los partidos en los gobiernos de ambos pases. Al mismo tiempo, se hizo partcipe de la integracin a Paraguay y a Uruguay, dos naciones histricamente vinculadas con la Argentina y el Brasil y que tambin transitaban el derrotero del retorno a la vida democrtica y la modernizacin de sus economas.

Desde la firma del Tratado de Asuncin el MERCOSUR ha reportado importantes beneficios, tanto en trminos de incremento de intercambio como por su eficacia para erigirse rpidamente en smbolo poltico de un rumbo comn para la regin, convirtindose en uno de los pilares fundamentales de las polticas comerciales de sus miembros, y en un punto de inflexin tanto en trminos polticos como econmicos para la integracin regional del Cono Sur. Sin embargo, a partir de 1995, comenzaron a evidenciarse problemas significativos en la evolucin del bloque, percibindose un proceso de estancamiento y el surgimiento de tensiones en su seno. Si bien numerosas causas pueden ser consideradas como coadyuvantes, las dificultades surgieron principalmente en torno a dos factores: desde el punto de vista macroeconmico, la devaluacin y la recesin en el Brasil, y la recesin en la Argentina; en cuanto a la gestin, retroceso en la consolidacin de la Unin Aduanera y escaso avance en la profundizacin de la integracin. A su vez se registr un incipiente resquebrajamiento de la confianza entre los socios, agravado por gestiones unilaterales, principalmente generadas desde la Argentina en temas de poltica comercial externa, monetarios y de seguridad internacional, que representaron fisuras en la alianza poltica externa implcita del MERCOSUR. Incluso se

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registraron Comn).

episodios

de

adopcin

de

medidas

unilaterales

contrarias

los

compromisos jurdicos asumidos a partir del Tratado de Asuncin (Arancel Externo

Desde otro punto de vista, podra considerarse tambin que las causas de la prdida de dinamismo y de credibilidad encuentran su origen en las asimetras de las polticas econmicas, especialmente en el campo de los incentivos a la inversin y en conflictos creados por determinados sectores de la industria. Asimismo, desde el mbito externo del bloque, aparecieron problemas de credibilidad internacional del MERCOSUR, de sus socios, as como la crisis de los mercados (el comienzo del perodo de estancamiento coincidi con la crisis del sudeste asitico). Probablemente, en la combinacin de distintos factores puede hallarse la causa que explica la brecha creciente entre las expectativas generadas en la etapa fundacional y los resultados efectivamente alcanzados, que ha llevado a subestimar los logros en las relaciones bilaterales entre la Argentina y el Brasil, y en el propio bloque. En este contexto se habl de Crisis en el MERCOSUR y desde diferentes sectores se reclam un relanzamiento del bloque. Ese relanzamiento no super, por el momento, el terreno de las declamaciones de carcter poltico.

En cuanto a las cuestiones concernientes a las diferencias de paridades y de polticas cambiarias entre la Argentina y el Brasil, apuntadas en primer trmino, que se hicieron evidentes tras la devaluacin del Real en 1999 y sus consecuencias, el Dr. Thomas A. OKeefe 22 en una entrevista concedida a los fines del presente trabajo, expres al respecto que el caudal de productos brasileos arribados a la Argentina a raz de dicha situacin, fue considerablemente menor al esperado, ligado a dos causas principales: el inicio de un ciclo recesivo en nuestro pas en 1998; y razones ligadas a la devaluacin misma en Brasil, en torno a los crditos y las tasas de inters, resaltando asimismo- que la Argentina mantuvo supervit con Brasil hasta el ao 2004. Consideraciones finales Las alternativas de la coyuntura no deben hacer perder de vista a la Argentina y el Brasil la riqueza de un pasado en comn, en el que a pesar de sus encuentros y

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Thomas A. OKeefe Conseultor.Presidente de Mercorsur Consulting Group. Entrevista

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desencuentros, ha posibilitado en la actualidad la oportunidad histrica de consolidacin de una alianza estratgica en el seno de un MERCOSUR. Frente al proceso de globalizacin y el complejo escenario que presenta el mundo actual, la consolidacin de una alianza estratgica entre la Argentina y el Brasil debe ser entendida como una dimensin que trascienda el plano econmico y se proyecte sobre las mltiples expresiones de la sociedad. En este sentido, debera comprender el campo nuclear, el cientfico y tecnolgico, la cooperacin militar en el mbito de la defensa, la poltica exterior, las reas de cultura y la educacin, la energa, la justicia y la lucha contra el crimen organizado. En el marco de un fuerte compromiso poltico la construccin gradual de esta alianza binacional en el mbito de un MERCOSUR como mbito de paz y Democracia, permitir a sus miembros el verdadero desarrollo de sus capacidades, a la vez que imagen externa positiva se traducir necesariamente en una mayor atraccin de inversiones extranjeras, en un incremento en la capacidad para negociar con terceros pases y bloques econmicos y, finalmente en un factor de capital importancia en la insercin competitiva en la economa mundial. El desarrollo de una verdadera complementacin productiva en el mbito del MERCOSUR reducira la conflictividad intra-bloque ya que los pases, en vez de competir entre s, tendran que aunar esfuerzos y recursos reforzando la cooperacin inter-empresarial del sector, para alcanzar valor agregado, generando empleo y fomentando conocimiento y competitividad internacional. En este sentido, y en virtud de los roles que el Brasil y la Argentina desempearan en este marco, el Dr. OKeefe destaca especialmente la importancia del sector de servicios en la Argentina, dada la potencialidad que dicho mbito presenta en virtud de las competitivas caractersticas que presenta, sumado a la alta capacitacin de los recursos humanos, ejemplificando con el rea de servicios financieros del sector bancario y las empresas de publicidad. El Consejero Guillermo E. Devoto 23 (Embajada Argentina en Brasil) expresa que en la actualidad los nuevos desafos del Mercosur pasan por una clara definicin de objetivos polticos y econmicos por parte de sus miembros. Sin embargo, debido a visiones diferentes respecto a la ubicacin en el mundo as como cuestiones de ndole estrictamente interna, resulta difcil, hoy por hoy, vislumbrar la voluntad de generacin de un impulso que re lance el MERCOSUR, afianzndolo a partir de el establecimiento

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Consejero Guillermo E. Devoto (Embajada Argentina en Brasil).Entrevista

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de instituciones, y de la coordinacin de polticas macroeconmicas que favorezcan la reduccin de los problemas de naturaleza comercial.

Por lo dicho anteriormente, puede afirmarse que existe hoy en da mucho para estar optimista en cuanto a los resultados producidos por el MERCOSUR hasta la fecha. Asimismo, parece relevante destacar la necesidad de promover un rpido acuerdo referente a los temas que deben integrar la agenda de los temas del MERCOSUR, entre los que no pueden estar ausentes las instituciones del bloque y las reglas del comercio que deberan seguirse de la forma ms estrictamente posible.

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