Rozstrzygnicie nadzorcze NK.IIIKN0911151/R/2010 Wojewody Opolskiego z dnia 20 lipca 2010 r. Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano 3, 5, 6 i 7 uchway Nr XLIII/223/10 Rady Gminy Kamiennik z dnia 23 czerwca 2010 r. w sprawie wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych na terenie Gminy Kamiennik z powodu istotnego naruszenia prawa. Uzasadnienie W dniu 23 czerwca 2010 r. Rada Gminy Kamiennik podja uchwa Nr XLIII/223/10 w sprawie wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych na terenie Gminy Kamiennik. Uchwa t Rada podja z istotnym naruszeniem prawa tj. art. 7 ust. 3a ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.) poprzez przekroczenie zakresu upowanienia ustawowego. Podstaw prawn pozwalajc Radzie na unormowanie wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych, oprnianie zbiornikw bezodpywowych i transport nieczystoci ciekych stanowi art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. W myl tego przepisu rada gminy okreli, w drodze uchway, wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia, o ktrym mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, uwzgldniajc: 1) opis wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada; 2) w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci - rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane. Zatem tylko takie postanowienia winny znale si w uchwale podejmowanej na podstawie wskazanego przepisu. Tymczasem Rada Gminy Kamiennik w 3 uchway zawara obowizki przedsibiorcy w zakresie sposobu unieszkodliwiania odpadw ju po uzyskaniu zezwolenia. Podobnie w 5 i 6 uchway uregulowaa sposb wiadczenia usug przez przedsibiorcw (obowizek zawierania umw, wystawiania dowodw oraz zachowanie odpowiednich warunkw higienicznych i sanitarnych.) Naley zauway, i czym innym jest wykonywanie dziaalnoci gospodarczej od uzyskania zezwolenia na t dziaalno. Warunki, jakie musi speni przedsibiorca ubiegajcy si o wydania zezwolenia, s inne od warunkw, jakim podlega ju samo wykonywanie tej dziaalnoci. Zakres przedmiotowy uchway okrelajcej wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprnianie zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych wskazuje art. 7 ust. 3a ustawy. Natomiast warunki wykonywania zezwolenia naley okreli, w zakresie wskazanym w ustawie w zezwoleniu na wykonywanie tej dziaalnoci zgodnie z art. 9 i 9a ustawy. Zgodnie z powyszym w uchwale w sprawie okrelenia wymaga, jakie musi speni przedsibiorca ubiegajcy si o wydanie zezwolenia nie ma miejsca take na zasady cofania tego zezwolenia. A tak regulacj zawara Rada Gminy Kamiennik w 7 kwestionowanej uchway. Realizujc kompetencj organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczegln uwag zasuguje tu wyrok Trybunau Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r. (K 25/99, OTK 2000/5/141): "Stosujc przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 konstytucji, odnoszcych si do rde prawa, takie zasady przyjte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawo-

dawczych, zakaz wykadni rozszerzajcej kompetencje prawodawcze oraz zasad goszc, e wyznaczenie jakiemu organowi okrelonych zada nie jest rwnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktw normatywnych sucych realizowaniu tych zada (...)". Przekroczenie zakresu ustawowego upowanienia do wydania aktu niszego rzdu stanowi istotne naruszenie prawa skutkujce niewanoci wydanego w ten sposb aktu. W myl art. 98 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym w zwizku z art. 54 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r Nr 153 poz. 1270) niniejsze rozstrzygnicie moe by zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Opolu za porednictwem Wojewody Opolskiego w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. z up. Wojewody Opolskiego Barbara Bieluszewska Dyrektor Wydziau Prawnego, Nadzoru i Kontroli