UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

DIANA CRISTINA DE ABREU

CARREIRA E PERFIL DO PROFISSIONAL DO MAGISTRIO NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE CURITIBA: HISTRIA E IMPACTO DA POLTICA BRASILEIRA DE VALORIZAO DO MAGISTRIO

CURITIBA 2008

DIANA CRISTINA DE ABREU

CARREIRA E PERFIL DO PROFISSIONAL DO MAGISTRIO NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE CURITIBA: HISTRIA E IMPACTO DA POLTICA BRASILEIRA DE VALORIZAO DO MAGISTRIO

Dissertao apresentada como requisito parcial obteno do grau de Mestre em Educao, na rea de Educao, Cultura e Tecnologia, Linha de Pesquisa Polticas e Gesto da Educao do Curso de Ps-Graduao em Educao, Universidade Federal do Paran. Orientao: Prof Dr Rose Meri Trojan Co-orientao: Prof Dr Andra Barbosa Gouveia

CURITIBA 2008

Dedico este trabalho

Aos profissionais do magistrio do municpio de Curitiba, que efetivam o direito educao das crianas desta cidade.

Aos alunos e alunas das escolas municipais e centros municipais de educao infantil, que evidenciam no dia-a-dia que escola pblica vida em movimento.

Ao Matheus, minha esperana de que outro mundo possvel.

Agradeo

Ao Sindicato dos Servidores do Magistrio Municipal de Curitiba SISMMAC. Desde que, em 2005, assumi a liberao sindical ou seja, deixei meus queridos alunos para atuar exclusivamente na luta sindical j nos primeiros meses me identifiquei completamente com o tema da carreira docente. Foi l tambm que tive a oportunidade de ver publicado meu primeiro artigo sobre o tema, na Revista Cho da Escola, em parceria com a amiga Cludia Baukat Silveira Moreira. minha orientadora Prof Dr Rose Meri Trojan, pela pacincia e contribuies na elaborao do trabalho. E mais, aceito seu desafio para aquele estudo comparado. A minha Co-orientadora Prof Dr Andra Barbosa Gouveia agradeo a cumplicidade, solidariedade, mas, acima de tudo as contribuies valorosas que com muita perspiccia e inteligncia tem feito j desde a Especializao em Organizao do Trabalho Pedaggico. professora Tas Moura Tavares, com quem tanto aprendi, foi quem me ensinou que a humildade revolucionria. Amiga fraterna que cuidou de mim e mimou-me a tortas e caf com creme nestes anos de mestrado. Aos professores ngelo Ricardo Souza e Jos Marcelino Rezende Pinto, que compuseram minha banca de qualificao, pelas contribuies metodolgicas e intervenes tericas e conceituais ao texto, ainda que nem todas pudessem ser incorporadas neste, por insuficincia da autora. Ao Slvio Nienktter pela reviso, no somente por esta, mas obrigada pelas contribuies, e por identificar falhas enquanto ainda havia tempo para recomp-las. s minhas companheiras de direo do SISMMAC, Ana Denise Ribas Oliveira, Alda do Perptuo Monteiro Sampaio, Lorici Kunh Corsi que no me deixaram desanimar e conseguisse terminar este trabalho. Afinal, fazemos nossa histria, mas no a fazemos sob circunstncias de nossa escolha. Ao companheiro Ludimar Rafahin pelo auxlio com a legislao, pela interlocuo e provocaes. Ainda no vou responder pergunta que me fez vrias vezes durante este trabalho sobre o que era a valorizao do magistrio. O plano de carreira no seria uma inveno da sociedade meritocrtica e capitalista? Zombava. Minha trajetria lhe responder?

Aos amigos e amigas do SISMMAC, por quem nutro profundo respeito e gratido, pois que comigo dividiram a tenso, a rotina exaustiva, mas, sobretudo a esperana, que forjada na organizao coletiva dos trabalhadores. E como no poderia deixar de ser, muito obrigada Mary, Gisele, Claudia, Mrcia, Sandra, Sirley, Helenita, Luiz Herrman, Sandro, Elenise e Dbora. Ao grande amigo Odahir Costa de Andrade, muito obrigada. Aos amigos que fiz no sindicalismo e com quem tanto aprendo, Leopoldo, Marilena, Josete, Irene, Delourdes, Marlei, Lemos, Miguel, Janeslei, Marcio, Hermes, Elide, Andra Caldas, Dione, Marcos Ferraz, Claudinha, Emlio Genari, Giselle Nienktter, Dr. Rosinha, Tadeu Veneri. Aos meus companheiros e companheiras da turma de 2006, Cida Reis, Rosana, Cntia, Amlia, Joseval e Jos Roberto, pelos debates acalorados, pelas contribuies quando este trabalho era ainda um projeto. Obrigada pela companhia e espero fazer muita pesquisa com vocs. Aos meus familiares, Vitor e Aparecida pais amados, sogra Wanda por ficar com nosso filho especialmente nos horrios de aulas do mestrado. Aos irmos Sandra, Edson, Pedro, Dione, Dario e Elisngela, pelos momentos de descontrao que me proporcionaram, que bom que vocs esto comigo fazendo minha vida mais suave. Aos sobrinhos lindos, continuem dando todo esse trabalho. amiga e irm Mrcia Maria Da Silva, pela solidariedade nos tantos anos de convivncia. A meu companheiro Ezequiel, pela pacincia, por ter sido pai e me do Matheus grande parte do tempo. Esse trabalho foi possvel em grande parte pela sua generosidade.

A utopia est l no horizonte. Me aproximo dois passos, ela se afasta dois passos. Caminho dez passos e o horizonte corre dez passos. Por mais que eu caminhe, jamais alcanarei. Para que serve a utopia? Serve para isso: para que eu no deixe de caminhar.

Eduardo Galeano

RESUMO

A carreira docente um indicador de valorizao do magistrio pblico. Em Curitiba, que teve sua Rede Municipal de Ensino estruturada a partir de 1963, muitas foram as lutas polticas em torno do tema. Para abord-lo, neste trabalho, fez-se primeiramente uma pesquisa histrica, nos limites da premncia deste estudo, da legislao e dos embates nacionais, desde o Brasil Colnia at nossos dias. Depois se fez um levantamento das principais legislaes que disciplinaram a carreira produzida a partir de1958, data do primeiro Estatuto do Servidor Municipal. Neste levantamento deu-se destaque ao Estatuto do Magistrio, lei 6.761/85, conhecida como Estatuto Azul. Esta lei foi aprovada dentro do esprito de redemocratizao nacional. A maior mudana foi o pagamento pela maior habilitao, direito retirado pela administrao Lerner em 1991. Outro destaque foi a lei 10.190/01, Plano de Carreira em vigor no municpio. Em seguida fez-se, dentro do estudo de caso, um perfil dos profissionais do magistrio pblico de Curitiba. Neste estudo considerou-se os estabelecimentos em que atuavam e quais funes desenvolviam. A seguir passou-se a trabalhar os indicadores que possam contribuir para a qualidade da carreira docente. Palavras chave: Carreira docente. Profissionais do magistrio. Valorizao do Magistrio. Legislao de carreira docente. Perfil do professor.

ABSTRACT

The teacher's career is a sign of the appreciation of the public teaching. Curitiba, whose Municipal Teaching Net is structured since 1963, was the stage of many political struggle around that subject. In order to approach it in this paper, first of all, a historical research was made inside the limits of the urgency of this study, legislation and national discussions, from Colonial Brazil until our present day. Then, a survey was made about the major legislations that disciplined the career founded since 1956, year of the first Statute of the Municipal Employee. In that survey a larger attention was given to Statute of Teaching, law 6.761/85, known as Blue Statute. That law was approved inside the spirit of national redemocratization. The major change was the payment for the biggest habilitation, a right that was taken of by the Lerner administration at 1991. Another distinguished law was that of 10.190/01, Career Planning, still functioning today in the city. Right after, inside the case study, a profile of the public teaching professionals of Curitiba was made. In this study, the establishments in which they work and the functions they develop were taken into consideration. Then, one started to work with the signs that could contribute to the teaching career quality. Key words: Teacher career. Teaching professionals. Teaching appreciation. Teaching career legislation. Teacher profile.

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1 - RELAO MULHERES E HOMENS NO MAGISTRIO PBLICO MUNICIPAL DE CURITIBA EM 2005 ............................................... 110 GRFICO 2 - DIFERENA SALARIAL ENTRE OS SEXOS EM 2005 ................... 111 GRFICO 3 - TEMPO DE EXPERINCIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO NO BRASIL ....................................................................................... 114 GRFICO 4 - PERFIL DA JORNADA DE TRABALHO NA RME ............................ 131 GRFICO 5 - MATRCULAS E DOBRAS NO MAGISTRIO EM 2008 .................. 132

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1-

DIMENSIONAMENTO DO PESSOAL NA RME EM 1998 ................. 82

QUADRO 2 - RELAO DE ALUNOS POR PEDAGOGO ..................................... 83 QUADRO 3 - DIMENSIONAMENTO SEGUNDO O CRITRIO DE 19 ALUNOS POR PROFESSOR............................................................................ 83 QUADRO 4 - COMPARAO DAS PORTARIAS PORTARIA 27/1998 E PORTARIA 10/1999 .......................................................................... 83 QUADRO 5 - EVOLUO DA MATRICULA NO ENSINO FUNDAMENTAL POR PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO ................................................. 84 QUADRO 6 - EMPREGOS, SALRIO MDIO, REAJUSTE DOS PROFESSORES MUNICIPAIS DE CURITIBA - 1997 A 2004 ....................................... 85 QUADRO 7 - COMPARATIVO DOS PROJETOS DE PCCS DO SISMMAC E DA PMC COM A LEI APROVADA ........................................................... 88 QUADRO 8 - RELAO DE PROFESSOR E EDUCADOR POR TURMA ........... 117 QUADRO 9 - DIMENSIONAMENTO DE PESSOAL DO ENSINO FUNDAMENTAL ......................................................................................................... 119 QUADRO 10 - COMPOSIO DE TURMAS .......................................................... 120 QUADRO 11 - TABELA SALARIAL DO MAGISTRIO MUNICIPAL EM 2008 ....... 124 QUADRO 12 - MATRCULAS E DOBRAS NO MAGISTRIO EM 2008 NA RME DE CURITIBA ........................................................................................ 132

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 - PERFIL DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO - 1999, 2001, 2003 E 2005 ...................................................................................... 109 TABELA 2 - PERFIL DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO - 1999, 2001, 2003 E 2005 ...................................................................................... 111 TABELA 3 - PERFIL ESCOLARIDADE - 1999, 2001, 2003 E 2005 ..................... 112 TABELA 4 - PERFIL FAIXA ETRIA - 1999, 2001, 2003 E 2005 ......................... 113 TABELA 5 - PERFIL TEMPO DE EMPREGO - 1999, 2001, 2003 E 2005 ........... 114 TABELA 6 - PERFIL TEMPO DE EMPREGO, 1999, 2001, 2003 E 2005............. 115 TABELA 7 - MATRCULAS DA REDE MUNICIPAL/ANO POR MODALIDADE DE ENSINO ...................................................................................... 118 TABELA 8 - PODER AQUISITIVO DO PISO SALARIAL DOS PROFESSORES MUNICIPAIS DE CURITIBA, NOV/1985 A JUL/2005 (HABILITAO EM NVEL MDIO EXIGIDA EM 1985) ................... 121 TABELA 9 - MDIA SALARIAL DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO BASEADA EM SALRIOS MNIMOS VIGENTES EM CADA POCA ANALISADA......................................................................... 123 TABELA 10 - ENQUADRAMENTO NA CARREIRA PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO/2008 ........................................................................... 126 TABELA 11 - PERFIL DA JORNADA DE TRABALHO NA RME............................. 130 TABELA 12 - RELAO DE ESTABELECIMENTOS DE DIFCIL PROVIMENTO RME/2008 ................................................................ 137 TABELA 13 - ANEXO 2 ATIVOS.......................................................................... 158 TABELA 14 - ANEXO 2 ENQUADRAMENTO, NVEL I, GRADUAO .............. 159 TABELA 15 - ANEXO 2 ENQUADRAMENTO, NVEL II, ESPECIALIZAO ..... 160 TABELA 16 - ANEXO 2 ENQUADRAMENTO, NVEL III, MESTRADO ............... 161 TABELA 17 - ANEXO 2 APOSENTADOS, PARTE ESPECIAL ........................... 162 TABELA 18 - ANEXO 2 APOSENTADOS, NVEL I, GRADUAO .................... 163 TABELA 19 - ANEXO 2 APOSENTADOS, NVEL II, ESPECIALIZAO ........... 164 TABELA 20 - ANEXO 2 APOSENTADOS, NVEL III, MESTRADO ..................... 165

LISTA DE SIGLAS

AMMC ANDES

- Associao do Magistrio de Curitiba - Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior

CEB CEI CF CMAE CMEI CNE CONSED CPB DIEESE

- Cmara de Educao Bsica - Centro de Educao Integral - Constituio Federal - Centro Municipal de Atendimento Especializado - Centro Municipal de Educao Infantil - Conselho Nacional de Educao - Conselho nacional de Secretrios de Educao - Confederao dos Professores Brasileiros - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

EC EJA FAS FUNDEB FUNDEF INEP

- Emenda Constitucional - Educao de Jovens e Adultos - Fundao de Assistncia Social - Fundo nacional de desenvolvimento da Educao Bsica - Fundo Nacional de Desenvolvimento do Ensino Fundamental - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

LDB MEC PCCS PDE PDT PFL PMC PMDB PSDB PSPN

- Lei de Diretrizes e Bases - Ministrio da Educao - Plano de Cargos, Carreira e Salrios - Plano de Desenvolvimento Educacional - Partido Democrtico Trabalhista - Partido da Frente Liberal - Prefeitura Municipal de Curitiba - Partido do Movimento democrtico Brasileiro - Partido Social Democrata Brasileiro - Piso Salarial Profissional nacional

RAIS/MTE.

- Relao Anual de Informaes Sociais/ Ministrio do Trabalho e Emprego

RIT RME SISMMAC SISMUC SME SMF SMRH UNDIME

- Regime Integral de Trabalho - Rede Municipal de Ensino - Sindicato dos Servidores do Magistrio Municipal de Curitiba - Sindicato dos Servidores Municipais de Curitiba - Secretaria Municipal de Educao - Secretaria Municipal de Finanas - Secretaria Municipal de Recursos Humanos - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao

SUMRIO

1 INTRODUO .................................................................................................... 15 2 A LEGISLAO BRASILEIRA E A POLTICA DE VALORIZAO DO MAGISTRIO ...................................................................................................... 19 2.1 A LEGISLAO BRASILEIRA E A POLTICA DE VALORIZAO DO MAGISTRIO: BRASIL COLNIA, IMPRIO E PRIMEIRA REPBLICA .... .. 20 2.2 A LEGISLAO BRASILEIRA E A POLTICA DE VALORIZAO DO MAGISTRIO: DOS ANOS 30 AT A REDEMOCRATIZAO EM 1988 .... .. 26 2.3 A LEGISLAO BRASILEIRA E A POLTICA DE VALORIZAO DO MAGISTRIO NA NOVA REPBLICA .......................................................... .. 29 2.4 CONSIDERAES SOBRE CARREIRA DOCENTE.................................... .. 52 2.4.1 O pagamento por mrito................................................................................. 54 2.4.2 A carreira escalonada..................................................................................... 57 2.4.3 O pagamento por competncias .................................................................... 59 3 A CARREIRA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO PBLICO EM CURITIBA ........................................................................................................... 61 3.1 A EXPANSO DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO E AS PRIMEIRAS ORGANIZAES DE CLASSE DO MAGISTRIO MUNICIPAL .................. .. 61 3.2 A CARREIRA DO MAGISTRIO A PARTIR DE 1985 O ESTATUTO AZUL ............................................................................................................ .. 66 3.3 A REFORMA ADMINISTRATIVA PRATICADA NO MUNICPIO DE CURITIBA EM 1991 ...................................................................................... .. 74 3.4 A LEI 10.190/2001 ......................................................................................... .. 80 3.4.1 Plano de cargos, carreira e salrios dos profissionais do magistrio um processo em construo................................................................................ 92 3.4.1.1 O pagamento por rea de atuao ............................................................. 92 3.5 O CRESCIMENTO HORIZONTAL ................................................................ .. 96 3.6 O CRESCIMENTO VERTICAL ...................................................................... .. 97 4 O PERFIL DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE CURITIBA E ALGUNS INDICADORES DE VALORIZAO NA CARREIRA DOCENTE ............................................................................... 100

4.1 OS ESTABELECIMENTOS NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE CURITIBA...................................................................................................... 100 4.1.1 Os profissionais do magistrio ..................................................................... 103 4.1.1.1 Professor ................................................................................................... 103 4.1.1.2 Pedagogo .................................................................................................. 104 4.1.1.3 Diretor escolar ........................................................................................... 105 4.1.1.4 Assistente pedaggico .............................................................................. 105 4.1.2 Os demais trabalhadores em educao ....................................................... 106 4.1.2.1 Educador ................................................................................................... 106 4.1.2.2 Inspetor Escolar ........................................................................................ 107 4.1.2.3 Secretrio Escolar ..................................................................................... 108 4.2 OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO SEGUNDO SEXO,

ESCOLARIDADE, FAIXA ETRIA E TEMPO DE SERVIO ........................ 108 4.2.1 Sexo ............................................................................................................. 108 4.2.2 Escolaridade ................................................................................................. 111 4.2.3 Faixa etria................................................................................................... 112 4.2.4 Tempo de servio ......................................................................................... 113 4.3 A AMPLIAO DO NMERO DE ENSINO DE E PROFISSIONAIS, O MOVIMENTO DE DAS

ESTABELECIMENTOS

MATRCULAS NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO ..................................... 116 4.4 PERFIL SALARIAL DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO .................... 121 4.5 O ENQUADRAMENTO NA CARREIRA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO EM CURITIBA ........................................................................ 123 4.6 JORNADA DE TRABALHO, DEDICAO EXCLUSIVA E HORA-

ATIVIDADE PARA O MAGISTRIO MUNICIPAL DE CURITIBA.................. 129 4.6.1 A dobra dentro da RME ................................................................................ 131 4.7 O DIFCIL PROVIMENTO COMO INDICADOR DE QUALIDADE NA CARREIRA .................................................................................................... 135 5 CONSIDERAES FINAIS............................................................................... 140 REFERNCIAS .................................................................................................... 148 APNDICE .......................................................................................................... 152 NDICE REMISSIVO ............................................................................................. 166

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1 INTRODUO

Uma carreira docente que possibilite a valorizao do profissional da educao e ao mesmo tempo esteja articulada garantia do direito do aluno a uma educao de qualidade um desafio a ser enfrentado tambm no campo acadmico. Esse desafio se potencializa na medida em que a literatura sobre o tema lacunar e escassa. Se, por um lado este um fator de limitao pesquisa, por outro, exatamente esta carncia que instiga a estudar o tema, dada a sua relevncia. Nesse sentido, esta dissertao procura identificar indicadores de qualidade nas condies da carreira docente que contribuam para a qualidade educacional. Para tanto, este estudo centrar a anlise na carreira docente, e no como este assunto tratado na legislao brasileira. A anlise parte de uma concepo geral da valorizao do magistrio, para em seguida verificar as condies de carreira e o perfil do profissional do magistrio na cidade de Curitiba. Esta pesquisa iniciou-se num trabalho de final curso de Especializao em Organizao do Trabalho Pedaggico desta autora, no Setor de Educao da Universidade federal do Paran, no ano de 2005 quando esta ingressou no Sindicato dos Servidores do Magistrio Municipal de Curitiba SISMMAC o qual passou a presidir a partir de janeiro de 2006 e oportunamente teve continuidade no Programa de Mestrado em Educao, na rea de Educao, Cultura e Tecnologia, na linha de pesquisa em Polticas e Gesto da Educao. A carreira e militncia da autora, por mais que se tenha tentado evitar, certamente tero influenciado em algo o resultado deste estudo, como, irrefutavelmente, se deu o movimento contrrio. Neste trabalho realizou-se um estudo sobre como o tema da valorizao do magistrio foi tratado pela sociedade brasileira, tratamento este percebido na legislao educacional e na instituio de legislaes prprias da carreira docente. As legislaes analisadas demonstram que o debate da valorizao do magistrio j estava posto desde o Brasil Imprio, entretanto muito pouco foi feito para que houvesse a regulamentao de critrios de qualidade na carreira do professor da escola pblica no Brasil. De forma anloga, tambm a academia est ausente quando o assunto carreira docente na escola pblica bsica no Brasil. A escassez de bibliografia sobre

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o tema, , antes de tudo, um indicador de desvalorizao do magistrio, mas extrapola essa condio. nesse sentido que, com as limitaes inerentes, este trabalho pretende recolocar este debate, tendo em vista que esta temtica essencial para assegurar tanto as condies adequadas de trabalho dos profissionais do magistrio, como a garantia do direito do aluno qualidade educacional. O principal intuito deste trabalho, como um estudo de caso, responder a trs questes essenciais: Qual a ateno dada valorizao do magistrio, especialmente no que diz respeito carreira docente, na legislao brasileira?; Como se estruturou a carreira do magistrio pblico no municpio de Curitiba?; Qual o perfil atual dos profissionais do magistrio, e quais indicadores de qualidade para a carreira docente podem ser observados atualmente na Rede Municipal de Ensino de Curitiba. Para a realizao da pesquisa, as fontes documentais foram essenciais, j que a literatura a cerca do tema mostrou-se insuficiente. Dessa forma, num primeiro momento, se fez necessria a utilizao das legislaes nacionais no que estas diziam respeito carreira e atividade docente no Brasil. Na seqncia buscou-se estabelecer uma cronologia da carreira docente em Curitiba, as seqentes alteraes na legislao municipal e a respectiva repercusso destas na carreira do magistrio pblico de Curitiba. Primeiro utilizou-se as leis ordinrias municipais que disciplinavam o tema. O mtodo foi partir das legislaes recentes e a partir das matrias no legisladas nestas, buscar as imediatamente anteriores, sucessivamente, at identificar leis que disciplinassem a matria procurada e que no estivessem revogadas por legislao posterior. Por outro lado, todas as legislaes, portarias e decretos a partir de 1958 foram analisados em profundidade para a construo da anlise histrica da carreira de docncia pblica no municpio de Curitiba. Mas as leis muitas vezes so redigidas de forma genrica, e o que obriga a recorrer a outras normas legislativas, por exemplo, aos decretos ou portarias que previam alguma alterao na carreira ou disciplinavam normas e procedimentos para os avanos e promoes. Neste caso utilizaram-se fichas com o histrico funcional de alguns servidores municipais, j que nas mesmas estavam registradas

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as leis, decretos etc. que regeram os procedimentos relativos carreira do profissional. Para a construo de um perfil do professor em Curitiba, a pesquisa utilizouse da Rais Relao Anual de Informaes Sociais produzidas pelo Ministrio do trabalho, dados e informaes fornecidas pela prefeitura ao Sindicato do Magistrio Municipal de Curitiba, e o Censo dos Profissionais do Magistrio elaborado em 2003 pelo Ministrio da Educao. A atual legislao que disciplina a carreira em Curitiba a Lei 10.190/2001, e esta criou um cargo nico de profissional do magistrio que inclui os professores, pedagogos e diretores de escola. Utilizar-se- a expresso profissional do magistrio para identificar os sujeitos que compem a carreira do magistrio neste municpio. A dissertao est organizada em quatro captulos. No primeiro captulo a introduo, no segundo captulo buscou-se identificar como o tema valorizao do magistrio foi tratado historicamente na legislao brasileira, primeiro numa breve caracterizao no Brasil Colnia, Imprio e nas primeiras dcadas do Brasil Repblica. A partir dos anos 1930, percebe-se que o tema comea a repercutir no debate educacional, especialmente com o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova. O documento apontava a necessidade de professores bem remunerados e com formao adequada, como condio precpua para a melhoria dos padres de ensino no Brasil. Em seguida, as constituies federais de 1934 e de 1937, a reforma Capanema e a LDB 4.024 de 1961, timidamente legislam sobre a matria. A reforma 5.692/71 atribuiu organizao da carreira dos professores aos sistemas de ensino. Contudo, o decreto federal 91.781/85 que vincula critrios de recebimento do salrio educao aprovao de estatutos de carreira para o magistrio pblico e essa vinculao forou os estados e municpios a aprovarem seus estatutos sob pena de perder aquela verba. A partir dos anos de 1980 a sociedade brasileira passou por um perodo de redemocratizao. Na efervescncia poltica foram fundadas vrias entidades de carter de classe, entre elas o Frum Nacional Em defesa da Escola Pblica. Com a aprovao da Constituio Federal em 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao N 9.394/1996, o FUNDEF 9.424/96, a Resoluo 03/1997 do CEB/CNE, a discusso sobre a carreira docente ganha novo flego, especialmente porque, ainda que restritas ao resultado possvel, incorporam reivindicaes histricas das lutas dos trabalhadores em educao de quem passaram a expressar parte dos anseios. Essa conquista em nvel nacional serviu

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de slida base para a reivindicao e luta dos trabalhadores pela implantao de planos de carreira nos estados e municpios. Ainda nesse captulo, busca-se identificar como atualmente a legislao educacional, trata e disciplina as condies para a valorizao do magistrio, especialmente no que diz respeito carreira docente. E finaliza-se esta sesso com uma breve considerao sobre modelos de carreira aplicados aos docentes. No terceiro captulo procurou-se demonstrar como se deu a construo da carreira do magistrio pblico em Curitiba, desde o surgimento da RME at os dias atuais, considerando a organizao dos profissionais do magistrio, primeiro atravs da Associao do Magistrio Municipal de Curitiba AMMC, e depois atravs do Sindicato dos Servidores do Magistrio Municipal de Curitiba. Nesta reconstituio um marco importante foi a aprovao do estatuto do magistrio Lei 6.761/1985. Neste momento o magistrio conquistou o pagamento pela maior habilitao, que seria retirado em 1991, na gesto do prefeito Jaime Lerner. Ainda nesta gesto os avanos na carreira teriam como critrio a avaliao de desempenho, que ocorreu at 1996. A partir desta data as promoes e progresses na carreira para os profissionais do magistrio s voltariam a acontecer em 2001 aps a aprovao da Lei 10.190/2001 que passou a disciplinar a carreira do magistrio em Curitiba. A lei foi uma sntese possvel entre o projeto elaborado pelo SISMMAC e a mensagem de lei encaminhada pelo prefeito Cmara Municipal de Curitiba. No quarto captulo, busca-se a construo de um perfil do magistrio pblico municipal de Curitiba, construdo com base na Rais/MET, nos dados obtidos junto ao SISMMAC e s Secretarias Municipais de Educao e Recursos Humanos. O captulo inicia-se com a caracterizao dos profissionais da RME, buscando identificar em quais espaos trabalham os profissionais do magistrio, em seguida mostra-se o perfil desse profissional, quanto ao sexo escolaridade e tempo de servio no municpio de Curitiba. Para compreenso do movimento de ampliao do nmero de profissionais na RME, buscou-se a relao desse item com a ampliao dos estabelecimentos e a ampliao das matrculas. Aps isso, fez-se uma analise das condies salariais dos professores municipais, e do atual enquadramento na carreira. O captulo finaliza-se numa busca de identificar possveis indicadores que podem contribuir para a qualidade na carreira docente, e na forma como esses indicadores se fazem presentes no exerccio da atividade do magistrio pblico em Curitiba.

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2 A LEGISLAO BRASILEIRA E A POLTICA DE VALORIZAO DO MAGISTRIO

A instituio de mecanismos de carreira que conjuguem a valorizao profissional com oportunidades e salrio digno uma reivindicao histrica dos movimentos de professores. Se, por um lado, esta discusso pode ser compreendida como corporativa e de interesse individualista, restrita aos profissionais da rea, por outro lado, a defesa de melhores condies de trabalho, de carreira e de salrio est relacionada a lutas sociais pela ampliao de direitos mais amplos, como o direito educao. Neste sentido, os profissionais do magistrio, desempenham destacado papel na garantia do direito ao aluno a uma educao pblica de qualidade:

(...) o que precisamos considerar muito fortemente a perspectiva poltica de um Plano de Carreira, no seu significado de valorizao profissional. Em particular quando se trata de carreira de trabalhadores da educao pblica, cujo exerccio profissional se d no espao da escola pblica, esfera de direito e de construo da cidadania. A est a exigncia de relacionar a carreira a patamares adequados de formao, competncia e de dignidade salarial, capazes de contribuir com a qualidade do ensino pblico. (MELO, 1999, p. 17).

Porm, a melhoria nas condies de trabalho, carreira e salrios dos profissionais da educao so resultantes das lutas das entidades de classe do magistrio. Essas conquistas so contempladas na lei apenas depois deste processo. A legislao nacional que trata da criao dos Planos de Cargos, Carreira e Salrio, contudo, genrica, e, uma vez posta esta reivindicao na legislao nacional, os embates passam a realizar-se no sentido da regulamentao desses direitos, na garantia da aplicao e no cumprimento das leis, mas tambm e, especialmente, na luta constante pela ampliao dos referidos direitos.

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2.1 A LEGISLAO BRASILEIRA E A POLTICA DE VALORIZAO DO MAGISTRIO: BRASIL COLNIA, IMPRIO E PRIMEIRA REPBLICA A discusso sobre a valorizao dos profissionais do magistrio, ainda que de forma indireta e secundria, esteve presente no debate da instruo pblica no Brasil desde que a educao deixou de estar ao encargo dos Jesutas e passou responsabilidade pblica. Desde a segunda metade do sculo XVI at a primeira metade do sculo XVIII, a instruo foi realizada pelos jesutas, cujo real objetivo se dividia em: catequizao em geral; recrutamento de fiis e servidores quando era direcionada aos indgenas e aos filhos de colonos; formao humanstica, capaz e abrilhantar a inteligncia quando se tratava dos filhos dos mais ilustres. Em todos os casos essa instruo no perturbava a ordem vigente, subordinando-se s condies postas pela hierarquizao social do Brasil Colnia (ROMANELLI, 1986). Estas escolas eram dirigidas pelos jesutas e por seus discpulos sem que o governo central tivesse qualquer ingerncia sobre as mesmas. Aps a expulso dos jesutas, promovida pelo Marqus de Pombal em 1760, este se viu em sria aporia para instituir uma instruo pblica no religiosa, uma vez que com a expulso, desmantelou-se a estrutura administrativa de ensino e devido a ausncia de profissionais aptos a lecionar no ensino primrio, leigos passaram a ser introduzidos no ensino.

Ocorreu dessa forma a permanncia de um modelo educacional praticado pelos jesutas, e alm de escolas primrias e mdias em mos eclesisticas, existiam tambm os seminrios episcopais, com destaque ao 1 Seminrio de Olinda, neste perodo tambm so criadas as aulas rgias .

As aulas rgias compreendiam o estudo das humanidades, sendo pertencentes ao Estado e no mais restritas Igreja - foi a primeira forma do sistema de ensino pblico no Brasil. Apesar da novidade imposta pela Reforma de Estudos realizada pelo Marqus de Pombal, em 1759, o primeiro concurso para professor somente foi realizado em 1760 e as primeiras aulas efetivamente implantadas em 1774, de Filosofia Racional e Moral. Em 1772 foi criado o Subsdio Literrio, um imposto que incidia sobre a produo do vinho e da carne, destinado manuteno dessas aulas isoladas. Na prtica o sistema das Aulas Rgias pouco alterou a realidade educacional no Brasil, tampouco se constituiu numa oferta de educao popular, ficando restrita s elites locais. Novidade imposta pela Reforma de Estudos realizada pelo Marqus de Pombal, em 1759, o primeiro concurso para professor somente foi realizado em 1760 e as primeiras aulas efetivamente implantadas em 1774, de Filosofia Racional e Moral. Em 1772 foi criado o Subsdio Literrio, um imposto que incidia sobre a produo do vinho e da carne, destinado manuteno dessas aulas isoladas. Na prtica o sistema das Aulas Rgias pouco alterou a realidade educacional no Brasil, tampouco se constituiu numa oferta de educao popular, ficando restrita s elites locais.

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Ao rei cabia a criao dessas aulas isoladas e a nomeao dos professores, que levavam quase um ano para receberem seus ordenados, arcando eles prprios com a sua manuteno (AZEVEDO, 1943, p. 315).

Um marco importante para a educao pblica no Brasil foi a vinda de D. Joo VI em 1808. Nos anos em que permaneceu aqui, implantou profundas mudanas nas instituies educacionais da poca, sendo a principal destas a criao de cursos superiores, no teolgicos. Os propsitos dessas mudanas era proporcionar corte brasileira uma educao elitista e aristocrtica (ROMANELLI, 1986). Contudo, da preocupao exclusiva com o ensino superior, resultou o aprofundamento ainda maior do abandono dos outros nveis de ensino. Entretanto, a preocupao com o ensino superior tambm no resultou, neste momento, em valorizao dos professores que atuavam neste nvel de ensino, o que se observa no relatrio de Ministro do Imprio, Antnio Pinto Chichorro da Gama, que explicita com clareza, que:

Os salrios dos professores dos professores das Faculdades de Direito so muito parcos e no os convence a preferir este emprego magistratura, que mais lucrativa e oferece melhores oportunidades no futuro. A isso de deve a dificuldade de encontrar professores, tornando indispensvel aumentar os vencimentos. (ALMEIDA, 2000, p. 32).

A independncia poltica no alterou esse quadro, ao contrrio continuou a educao elitista, voltado para a formao do clero e de notveis fora do clero. Neste cenrio as faculdades de direito, lograram xito, e formavam os quadros administrativos e polticos imperiais. O Ato Adicional de 1834 criou uma dualidade se sistemas educacionais, no qual o poder central encarregava-se do ensino superior, voltado exclusivamente para a elite social, e as provncias encarregavam do ensino primrio e secundrio, estes voltados principalmente para a instruo dos mais pobres. Entretanto o ensino secundrio tinha sua oferta viabilizada, quase que exclusivamente, por entidades particulares, sendo que s os mais ricos podiam pagar a educao de seus filhos, isso reforava o carter classista e acadmico do ensino, e tais instituies privadas no ensino secundrio j preparavam os filhos das classes mais abastadas para a ascenso ao nvel superior:

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A descentralizao ocorrida com o Ato Adicional de 1834, delegou s provncias o direito de regulamentar e promover a educao primria e secundria. O que ocorreu a contar de ento foi a tentativa de reunir antigas aulas rgias em liceus, sem muita organizao. Nas capitais foram criados os liceus provinciais. A falta de recursos, no entanto que um sistema falho de tributao e arrecadao da renda acarretava, impossibilitou as provncias de criarem uma rede organizada de escolas. O Resultado foi que o ensino, sobretudo o secundrio, foi relegado ao abandono, ficando em mos da iniciativa privada e o ensino primrio foi relegado ao abandono, com pouqussimas escolas, sobrevivendo custa do sacrifcio de alguns mestres-escolas, que destitudos de habilitao para o exerccio de qualquer profisso rendosa, se viam na contingncia de ensinar. (ROMANELLI, 1986, p. 40).

O Relatrio realizado por Antonio Gonalves Dias, que por ordem do governo imperial em 1843, percorreu as provncias do Par, Maranho, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba Pernambuco e Bahia. Foi o primeiro levantamento regional do ensino brasileiro, e nas palavras do autor:

Neste excelente trabalho, aprecivel sob todos os aspectos, o ilustre poeta faz observar quanto deplorvel a diversidade de legislao, de provncia a provncia com respeito instruo pblica. Umas matrias ensinadas so insuficientes; noutras a multiplicidade e m escolha dos livros escolares prejudicam os estudos; em outra parte, os programas esto mal organizados, e, em geral, h insuficincia de inspeo que s vezes, falta inteiramente, em quase todos os lugares as escolas so freqentadas de modo irregular. (ALMEIDA, 2000, p. 86).

Conforme o relato do prprio poeta:

De todas essas provncias a que fui, em desempenho dessa comisso, os homens que sabem de que importncia a instruo pblica, folgaram de ver que o governo de S. M. I. lanava por fim os olhos sobre o assunto de magnitude, e faro dos seus esforos o princpio de uma nova e salutar organizao, que todos esperam; mas que talvez no ser possvel sem a interveno direta e continuada do governo central. Sou pouco amigo da centralizao e menos ainda quando levada a excesso. Sei que pouco importam as minhas opinies, e se as expendo aqui s para fazer ver que ainda estando eu prevenido, como estava, s os fatos, neste particular, me decidiram em sentido contrrio. (Relatrio GONALVES DIAS, apud ALMEIDA, 2000, p. 86).

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Para Almeida (2000), o relatrio de Gonalves Dias apontava a necessidade de reformulao urgente na instruo pblica brasileira, de forma a garantir unidade nas aes e uniformizao das regras em todo o Imprio2. Contudo, foi durante o Imprio (ALMEIDA, 2000), que se pde observar uma preocupao mais efetiva com a instruo pblica no Brasil, contemplada em diversas leis e decretos que iriam disciplinar o mtodo de ensino, o funcionamento dos estabelecimentos e as condies para o exerccio da atividade do magistrio. Entretanto, muitas destas legislaes no foram aplicadas efetivamente. Vale recorrer aqui ao relato de Jos Ricardo Pires de Almeida de 1889 3, no plano nosso fazer aqui o histrico das vinte diferentes legislaturas, onde o ridculo e o absurdo esto ao lado, em todo o momento, das melhores intenes do mundo. Embora a intencionalidade dessa obra seja, num primeiro momento, fazer uma apologia instruo pblica brasileira durante o Imprio, a empiria acabou demonstrando que tambm neste perodo a instruo pblica no mereceu destaque:

O que certo, porque se deduz de um grande nmero de relatrios dos presidentes das provncias, que o resultado de todas estas leis e medidas teria sido oportuno se houvesse condies de execut-las. (...) Criaram-se muitas escolas no papel por leis e decretos, mas o benefcio que poderia resultar destas iniciativas e o progresso que deveria ser a sua conseqncia foram arruinados, obstados desde a origem pela ausncia de instrutores, sobretudo de instrutores hbeis. Dever-se-ia comear pela instruo de professores, mas nem se cogitou disto. Esta situao permaneceu at hoje, porque muito recente, s h poucos anos que se cogitou de estabelecer timidamente as escolas normais para nelas formar os instrutores e as instrutoras. (ALMEIDA, 2000, p. 65).

Em relao ao financiamento, j nos escritos de 1889, o autor sugere que na oferta de instruo primria, se utilizem recursos dos contribuintes, mesmo a contragosto de alguns, para remunerar os professores:

A constituio de um Sistema Nacional de Educao, proposta por Gonalves Dias em no sculo 18, ainda no se concretizou em nosso pas, como demonstra o tema central da Conferncia Nacional de Educao Bsica realizada no ms de abril de 2008, em Braslia/DF, para que os entes federados redimensionem suas aes e especialmente a regulamentao do regime de colaborao. A obra Instruo Pblica no Brasil (1500-1889), Histria e legislao, que foi publicada originalmente em francs, caracterizada com sendo a primeira publicao sobre a histria da educao brasileira, e no ano de 2000, ocorreu a publicao da 2 edio pela EDUC, editora da PUC-SP.

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A esta causa primordial de insucesso, deve-se ajuntar o afastamento natural das pessoas inteligentes, de uma funo mal remunerada e que no encontra na opinio pblica a considerao a que tem direito muito mais que as outras, porque o professor, o institutor e a institutora substituem em certa medida, o pai e a me de famlias, inaptos a cumprir completamente seu dever social. Com efeito, os pais que vivem numa sociedade civilizada, que desfrutam de todas as vantagens que esta sociedade pe sua disposio, lhe devem necessariamente, cidados sociais completos e mes de famlia capazes de elevar, e instruir seus filhos. Os pais no podendo ou no querendo cumprir sua tarefa, o Estado o tutor natural, nomeia pessoas hbeis para supri-los, para ajudar a cumprir seu dever, seria, pois, justo, eqitativo, que estas pessoas fossem no s bem remuneradas, mas tambm, sobretudo altamente consideradas. (ALMEIDA, 2000, p. 65).

Com a Proclamao da Repblica, e promulgao da Constituio de 1891, consagrou-se a descentralizao e a concepo dualista da educao nos sistemas de ensino. E na prtica permaneceu a mesma concepo imperial de educao, escolas secundrias e superiores para a classe dominante e escola primrias para as camadas populares. Naquele momento, a sociedade republicana nascente, tinha um aspecto que a diferenciava do modelo escravocrata de ento. Dessa forma surgiam outros extratos sociais, alm dos agregados das fazendas, dos pequenos artesos, dos imigrantes - que na zona urbana ocupavam funes que os caracterizava como classe mdia, e quando na zona rural, se ocupavam da lavoura de comerciantes da zona urbana, aflorava tambm uma pequena burguesia, composta por intelectuais, padres e militares, e ainda o ensaio de uma burguesia industrial. A complexidade desta sociedade emergente no fez com que a preocupao com a instruo publica de fizesse latente. Assim, nos primeiros anos da Repblica Burguesa4 algumas reformas educacionais, entre elas a reforma Benjamin Constant nos primeiros anos da repblica, a de Lei Orgnica de Rivadvia Corra, em 1911; a reforma Carlos Maximiliano em 1913, e a reforma Rocha Vaz em 1925, embora fossem tentativas de estabelecer sistematizao desordem, no passaram de tentativas frustradas que representavam os pensamentos

desordenados, longe de poder comparar-se a uma poltica nacional de educao (ROMANELLI, 1986, p. 43).

Conceito definido por Caio Prado Jnior em Histria Econmica do Brasil.

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A valorizao dos professores, bem como sua formao passaram a ter destaque, somente em 1932 com o lanamento do documento que ficou conhecido como Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova5. Neste momento, por influncia de importantes autores como, John Dewey, Adolphe Ferrire, Willian Herdr Kilpatrick, Ovide Decroly, Maria Montessori, Eduard Claparde, Jean Piaget e Roger Cousinet, buscou-se uma educao renovada que instigasse a mudana social. O mtodo era inovador e valorizava a auto-formao e a atividade espontnea da criana. Quanto formao dos professores, os chamados Pioneiros da Educao Nova voltavam-se para a defesa de uma unidade. Isso porque, segundo este grupo, os professores brasileiros, at aquele momento, no recebiam a importncia social e nem a formao adequada, pois, para eles, o professorado deveria fazer parte de uma elite intelectual de destaque social. Alm destas constataes, os pioneiros tambm j em 1932, apontavam para a necessidade de uma seleo pblica do quadro de professores, pois:

A maior parte dele, entre ns, recrutada em todas as carreiras, sem qualquer preparao profissional, como os professores do ensino secundrio e os do ensino superior (engenharia, medicina, direito, etc.), entre os profissionais dessas carreiras, que receberam, uns e outros, do secundrio a sua educao geral. O magistrio primrio, preparado em escolas especiais (escolas normais), de carter mais propedutico, e, s vezes misto, com seus cursos geral e de especializao profissional, no recebe, por via de regra, nesses estabelecimentos, de nvel secundrio, nem uma slida preparao pedaggica, nem a educao geral em que ela deve basear-se. A preparao dos professores, como se v, tratada entre ns, de maneira diferente, quando no inteiramente descuidada, como se a funo educacional, de todas as funes pblicas a mais importante, fosse a nica para cujo exerccio no houvesse necessidade de qualquer preparao profissional. (MANIFESTO DOS PIONEIROS DA EDUCAO NOVA, 1932).

O documento apontava ainda para a formao dos docentes em curso superior, em universidades ou escolas normais elevadas a este nvel, pois:

Assinaram o manifesto as seguintes personalidades: Fernando de Azevedo, Afranio Peixoto, A. de Sampaio Doria, Ansio Spnola Teixeira, M. Bergstrom Loureno Filho, Roquette Pinto, J. G. Frota Pessoa, Julio de Mesquita Filho, Raul Briquet, Mario Casassanta, C. Delgado de Carvalho, A. Ferreira de Almeida Jr.J. P. Fontenelle, Roldo Lopes de Barros, Noemy M. da Silveira, Hermes Lima, Attilio Vivacqua, Francisco Venncio Filho, Paulo Maranho, Ceclia Meirelles, Edgar Sussekind de Mendona, Armanda Alvaro Alberto, Garcia de Rezende, Nbrega da Cunha, Paschoal Lemme e Raul Gomes.

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A formao universitria dos professores no somente uma necessidade da funo educativa, mas o nico meio de, elevando-lhes em verticalidade a cultura, e abrindo-lhes a vida sobre todos os horizontes, estabelecer, entre todos, para a realizao da obra educacional, uma compreenso recproca, uma vida sentimental comum e um vigoroso esprito comum nas aspiraes e nos ideais. Se o estado cultural dos adultos que d as diretrizes formao da mocidade, no se poder estabelecer uma funo e educao unitria da mocidade, sem que haja unidade cultural naqueles que esto incumbidos de transmiti-la. (MANIFESTO DOS PIONEIROS DA EDUCAO NOVA, 1932).

Sobre a remunerao propriamente, o manifesto tambm apontava para uma unidade. Entendia-se que um mestre, professor ou catedrtico deveriam perceber remunerao idntica:

A tradio das hierarquias docentes, baseadas na diferenciao dos graus de ensino, e que a linguagem fixou em denominaes diferentes (mestre, professor e catedrtico), inteiramente contrria ao princpio da unidade da funo educacional, que, aplicado, s funes docentes, importa na incorporao dos estudos do magistrio s universidades, e, portanto, na libertao espiritual e econmica do professor, mediante uma formao e remunerao equivalentes que lhe permitam manter, com a eficincia no trabalho, a dignidade e o prestgio indispensveis aos educadores. (MANIFESTO DOS PIONEIROS DA EDUCAO NOVA, 1932).

2.2 A LEGISLAO BRASILEIRA E A POLTICA DE VALORIZAO DO MAGISTRIO: DOS ANOS 30 AT A REDEMOCRATIZAO EM 1988 A constituio de 1934 foi a primeira das cartas magnas brasileiras a fixar a alada para a elaborao de diretrizes da educao como competncia privativa da Unio. Nesta legislao foi ainda prevista a elaborao de um Plano Nacional de Educao que compreendesse todos os graus e modalidades de ensino, bem como a fiscalizao e execuo deste plano em todo o territrio nacional. Segundo Saviani (1997), este procedimento dava um claro indicativo do momento poltico propcio elaborao de um Sistema Nacional de Ensino. A regulamentao de uma lei de diretrizes nacionais para a educao no aconteceu. Entretanto, um plano nacional de educao chegou a ser elaborado, sem nunca ter se efetivado, dado que a construo do plano se deu s vsperas do golpe que instituiu o Estado Novo. A constituio de 10 de novembro de 1937, por sua vez, estabeleceu como competncia da Unio, no artigo 15 inciso IX, fixar as bases e determinar os quadros

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da educao nacional, traando as diretrizes a que deve obedecer a formao fsica, intelectual e moral da infncia e da juventude. Saviani (1997) destaca ainda que, dando cumprimento a esse dispositivo legal, o Ministro Gustavo Capanema elaborou as Leis Orgnicas do Ensino, entre os anos de 1942 e 1946, tambm conhecidas como Reforma Capanema. Ainda, sobre a Reforma Capanema, em 2 de janeiro de 1946, o presidente da repblica por meio do DecretoLei N 8.529 estabeleceu a Lei Orgnica do Ensino Primrio, que no Captulo V tratava de forma muito genrica do corpo docente e da administrao escolar:

Art. 34. O magistrio primrio s pode ser exercido por brasileiros, maiores de dezoito anos, em boas condies de sade fsica e mental, e que hajam recebido preparao conveniente, em cursos apropriados, ou prestado exame de habilitao, na forma da lei. Art. 35. Os poderes pblicos providenciaro no sentido de obterem contnuo aperfeioamento tcnico do professorado das suas escolas primrias. Art. 36. Os diretores de escolas pblicas primria sero sempre escolhidos mediante concurso de provas entre professores diplomados, com exerccio anterior de trs anos, pelo menos, e, de preferncia, entre os que hajam recebido curso de administrao escolar. (BRASIL, 1946).

A Lei Orgnica do Ensino Primrio representou um avano, pois se tratou da primeira normatizao e indicou quem poderia exercer a atividade do magistrio, a necessidade de aperfeioamento dos professores promovido pelo poder pblico e a forma de escolha dos diretores. Entretanto, a Lei Orgnica do Ensino Primrio, no apresentou alternativas aos profissionais do magistrio quanto sua organizao em carreira prpria. Encaminhada Cmara Federal em 29 de outubro de 1948, em 29 de maio de 1957 que se iniciou, no Congresso Nacional, a discusso sobre a primeira lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que resultou na LDB 4024 em 19616. A primeira LDB se reportou apenas formao para a atuao no magistrio. No fez referncia carreira e ao piso salarial dos profissionais. A lei aprovada incorporou em seu texto, muito das leis orgnicas advindas da Reforma Capanema, que j vigorava at ento.

Sobre o processo de tramitao no congresso nacional e especialmente os embates ideolgicos travados entre Ansio Teixeira e Carlos Lacerda, ver Saviani (LDB: TRAJETRIAS E PERSPECTIVAS, 1997).

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A ruptura poltica representada pelo golpe militar de 1964 exigiu adequaes s legislaes educacionais. Dessa forma, foram propostas pela ditadura militar reformas que resultaram nas leis 5540/1968 e 5692/1971. A lei 5540/68 de 1968 reformou a estrutura do ensino superior, sendo chamada de Reforma Universitria. Esta reforma cria as habilitaes do curso de pedagogia e d forma para as licenciaturas articuladas com o bacharelado no sistema trs mais um. J na lei 5.692/71, se pode identificar que os Sistemas de Ensino deveriam organizar a carreira dos professores. Conforme o Art. 36:

Em cada sistema de ensino, haver um estatuto que estrutura a carreira do magistrio de 1 e 2 graus, com acessos graduais e sucessivos, regulamentando as disposies especificas da presente lei e complementado-as no quadro da organizao prpria do sistema.

A lei tambm assegura que os sistemas devam fixar a remunerao dos professores e especialistas, tendo em vista a maior qualificao em cursos e estgios de formao, aperfeioamento ou especializao, sem distino de graus de atuao. Essa lei avana ainda quando, no Art. 30, estabelece formao mnima para o exerccio do magistrio e, no Art. 34, explicita a condio de ingresso por concurso pblico de provas e ttulos para a admisso professores e especialistas. Nesta mesma legislao, os sistemas de ensino so responsveis pelo estmulo ao aperfeioamento e especializao profissional dos professores e especialistas. Aps a reforma 5.692/71 houve um grande vcuo legislativo e estagnao no concernente carreira docente. Isto provavelmente deveu-se estabilidade poltica do perodo, pois os militares governavam com mo de ferro e no sofriam a presso poltica necessria para que cedessem a qualquer reivindicao da classe. Somente aps a queda do ltimo general, o Governo Federal voltou a legislar sobre o assunto. Isto se deu atravs do Decreto Federal 91.781 de 1985, que condicionou o recebimento, por parte dos municpios, do salrio educao, aprovao por leis de estatutos para carreira do magistrio municipal, ainda que o salrio-educao no fosse utilizado diretamente para o pagamento dos salrios dos professores.

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Decretada no arroubo festivo da redemocratizao e da Nova Repblica, essa lei talvez seja a primeira no pas a ter o intuito nico de beneficiar a classe do magistrio.

2.3 A LEGISLAO BRASILEIRA E A POLTICA DE VALORIZAO DO MAGISTRIO NA NOVA REPBLICA Tendo como referncia Cunha (1995), destaca-se que em meados dos anos 1980 a educao foi encarada como um instrumento de democratizao da sociedade. Assim, os setores educacionais progressistas da nossa sociedade vem, no processo da Constituinte, um espao para a ampliao do acesso escola, para a melhoria da sua qualidade atravs de investimentos na escola pblica e na valorizao dos profissionais que trabalham nesta escola. Mas, a herana histrica marcada pelo conservadorismo, somada estrutura poltica construda pelo regime militar, que ainda predominavam na sociedade, acenavam para a possibilidade da Assemblia Constituinte no bastar para romper com a tradio histrica de desigualdades e conservadorismo poltico. Entretanto como afirma Cunha, nenhum dos extremos tinha toda a razo, durante o ano de 1986, propostas para a nova Constituio foram elaboradas por vrios agentes polticos, nas mais diversas situaes. (1995, p. 212). Assim, apesar dos interesses de segmentos privatistas da educao ganharem visibilidade no processo da elaborao do texto constitucional, a interveno de setores progressistas vinculados ao Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, fez com que o texto incorporasse avanos muito significativos. Como por exemplo, no que diz respeito ao acesso ao ensino obrigatrio e gratuito ao ensino fundamental, o texto constitucional tratou como direito do cidado e a sua oferta, um dever do poder pblico. Outro avano a ser destacado, e que se traduz num elemento de valorizao dos profissionais do magistrio, foi a incorporao da exigncia de Planos de Carreira para o Magistrio ao texto final da Constituio. Dessa forma, a Constituio Federal de 1988, apresenta em seu artigo 206, no inciso V, como um dos princpios da educao: a valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei; planos de carreira para o magistrio, com piso

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salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso e provas e ttulos. Neste momento, assegurava-se tambm regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio. Contudo, a Constituio Federal remete esta questo para legislao complementar. No entanto, em 19987, o artigo 206 teve sua primeira alterao com a Emenda Constitucional N 19. Aps essa alterao, este artigo sofreu nova modificao e, em 2006, com a Emenda Constitucional N 53, passou a vigorar com a seguinte redao: V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; Os planos de carreira, embora se organizem numa lgica estrutural de progresso vertical e horizontal individualizada para os trabalhadores em educao, so um instrumento coletivo que promove tanto a valorizao profissional, quanto a efetividade do direito educao de qualidade para toda populao brasileira. Ainda que a carreira por si s no leve, a priori, melhoria da qualidade da educao, esta possibilita definir padres de formao inicial e de avano (tanto horizontal como vertical), alm das condies de trabalho em conformidade com as necessidades postas para realizao do trabalho educativo, tais como: carga horria, aperfeioamento profissional, hora-permanncia para estudo e

planejamento, etc., que so aspectos indissociveis para a efetivao do direito educao. Afinal, no h como realizar uma educao de qualidade com profissionais mal preparados e sem condies adequadas de formao e de trabalho. Neste sentido, um piso salarial profissional nacional, concurso pblico e estabelecimento de plano de carreira so instrumentos mnimos para a valorizao do magistrio. O Piso Salarial Profissional , por excelncia, o princpio fundamental para a garantia da educao de qualidade, pois o salrio est associado carreira, jornada de trabalho e formao/profissionalizao dos trabalhadores, mas s ter efetividade se associado a um plano de ascenso atividade democrtica e oferta real de ascenso na atividade. Sendo um pas de dimenses continentais, dividido
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O inciso cinco do artigo 206 da CF foi alterado na Emenda Constitucional 19 de 1998, passando a vigorar com a seguinte redao: "Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: V - valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;

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em 5.561 municpios com arrecadaes dspares ao extremo, natural e espectvel que estes entes federados pratiquem salrios, jornadas e formao bastante diversos no que tange aos seus corpos docentes. Sabe-se que um dos critrios para a qualidade no ensino estabelecer um valor salarial mnimo, abaixo do qual no se pode remunerar a nenhum trabalhador da educao. Salrios muito baixos poderiam levar os profissionais a estender sua jornada diria, limitando o tempo necessrio para as suas atividades extraclasses e formao continuada. O concurso pblico tambm um instrumento essencial para a democratizao das instituies. Isto verificado quando se analisa a formao do Estado Brasileiro8, patrimonial e autoritrio, em que as elites polticas e econmicas comandam, supervisionam e conduzem os negcios pblicos como se estes fossem privados. Neste contexto, o ingresso no servio pblico atravs de concurso, se no elimina, ameniza os conluios e apadrinhamentos. Tambm se torna importante aliado contra as contrataes temporrias, precarizadoras da qualidade do trabalho oferecido, no caso, a educao. importante considerar que os avanos incorporados ao texto final da Constituio de 1988 deveram-se, especialmente, a mobilizao da comunidade educacional em prol do tratamento que deveria ser dado educao no texto da Constituio. Um ponto alto dessa mobilizao se deu em 1986 por ocasio da IV Conferncia Brasileira de Educao, cujo tema foi A Educao e a Constituinte, Na assemblia final da conferncia foi aprovada a Carta de Goinia que continha a proposta dos educadores para o captulo da nova Constituio referente educao. A mobilizao para garantir os pontos centrais da Carta de Goinia na Constituio Federal serviu de base para que a comunidade educacional, organizada a partir de 1987, iniciasse seus esforos para a elaborao de novas diretrizes e bases para a educao brasileira. Demerval Saviani, em maio de 1987, proferiu na ANPEd a conferncia Em direo s novas diretrizes e bases da educao, na reunio anual da associao que, naquele ano, ocorreu em Salvador/BA.
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Sobre este tema destacamos as bibliografias de autores, como Florestan Fernandes, Caio Prado Jr. e Raimundo Faoro, que contriburam para a anlise do patrimonialismo poltico, o uso privado das instituies e do dinheiro pblico pelos estamentos polticos desde a origem do Estado Brasileiro.

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A revista nmero 13 da Andes definiu como pauta para a edio de 1988 a nova LDB e convidou, como o fez a ANPEd, Demerval Saviani para elaborar um artigo sobre o tema. Neste momento comeava a elaborao do projeto original da Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Isso antes mesmo da aprovao da Constituio de 1988.

O plano inicial do artigo a ser publicado no nmero 13 da revista da ANDES no previa a formulao de um anteprojeto. Pensava-se em explicitar o sentido da expresso diretrizes e bases, reconstituir o seu histrico e destacar sua importncia para a educao, concluindo com a apresentao das exigncias que se deveria levar em conta na elaborao da LDB. Na medida em que o texto foi tomando forma, concluiu-se que era importante pensar a prpria estrutura da lei, j que seu objetivo era a mobilizao dos educadores no sentido de influenciar diretamente junto aos parlamentares no processo de elaborao da nova lei, (...) o texto referncia, aps esclarecer o significado de uma lei de diretrizes e bases, apresenta justificativa da proposta apresentada e termina com uma proposta de texto para a nova LDB. (SAVIANI, 1997, p. 36).

As principais consideraes e destaques para a lei de diretrizes e bases destacadas no artigo da revista da ANDES, que se traduziriam em avano real para a legislao educacional, eram: a elaborao do Sistema Nacional da Educao; a criao do Conselho Nacional de Educao com autonomia em relao ao MEC; e, no que diz respeito ao financiamento, o condicionamento dos recursos pblicos para o pleno atendimento da escola pblica, encerrando a poltica de transferncias de recursos pblicos para entidades privadas. Nas palavras de Saviani (1997), o texto redigido era apenas o incio de uma conversa, pois que sofreria inferncias da comunidade educacional organizada e, principalmente, da prpria constituio a ser aprovada pelo Plenrio do Congresso Constituinte. A proposta de uma nova LDB foi concluda em 1988, quando a ANPEd realizou a sua XI reunio anual, dessa vez em Porto Alegre. Em julho do mesmo ano foi publicada a revista ANDES nmero 13. Em agosto de 1988 foi realizada tambm a V Conferncia Brasileira de educao em Braslia e o tema central foi a lei de diretrizes e bases da educao nacional. A Constituio Federal de 1988 foi promulgada em 05 de outubro e em dezembro do mesmo ano o deputado Octvio Elsio (PSDB/MG) apresentou Cmara Federal o projeto de lei que recebeu o nmero de 1.158-A/88, fixando as diretrizes e bases da educao nacional.

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Importa destacar que os ttulos deste projeto de lei, que situavam a concepo e princpios de educao, foram os mesmos presentes na proposta apresentada pela revista nmero 13 da ANDES. Em junho de 1989, aps ter sido submetido apreciao da Comisso de Constituio, Justia e Redao, o projeto de lei obteve parecer favorvel. Ainda em 1989 foi constitudo um Grupo de Trabalho da LDB, sob a coordenao de Florestan Fernandes (PT/SP) e relatoria de Jorge Hage (PSDB-BA).9 No que se refere aos profissionais do magistrio, tema deste trabalho, o projeto inicial de Octvio Elsio, estabelecia em seu Ttulo VIII, que os professores e especialistas deveriam ter a formao inicial prioritariamente em nvel superior, embora admitisse, naquele momento, a formao em nvel mdio, para as sries iniciais. Estabelecia tambm que os cursos de formao de professores e especialistas deveriam ter normas baixadas pelo Conselho Nacional de Educao, condicionava a realizao de concursos pblicos de provas e ttulos para o ingresso no magistrio, estendia para os professores e especialistas da rede privada as normas previstas no texto da lei, e acenava tambm para a aprovao de uma carreira nacional para professores e especialistas. Dando continuidade ao mtodo democrtico que o projeto vinha sendo construdo Jorge Hage, percorreu o pas expondo o projeto e acolhendo sugestes. No primeiro semestre de 1989 foram ouvidas mais de 40 entidades em audincias pblicas. Aps o processo de negociao e votao na comisso de educao, Cultura e desporto na cmara de deputados, em junho de 1990 o projeto foi aprovado e transformou-se no substitutivo da Comisso (substitutivo Jorge Hage como ficou conhecido). O substitutivo Jorge Hage foi alm do projeto inicial, com o Ttulo XVII, dos Profissionais da educao, dividido em duas sees: a primeira versou sobre a formao e a segunda sobre a carreira especificamente. No que tange formao inicial para a atuao no magistrio manteve-se a mesma exigncia do projeto de Octvio Elsio. Entretanto, no que diz respeito

Ao projeto original foram anexados sete projetos completos, alternativas ao projeto de Octvio Elsio, 17 projetos que tratavam de aspectos especficos correlacionados a LDB, alm de 978 emendas de deputados de diferentes partidos. O momento de construo do projeto da LDB consagrou uma experincia democrtica nunca vista na elaborao de legislaes educacionais Para tanto, foi fundamental a participao de mais de 30 entidades que compunham o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica na LDB.

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carreira, Jorge Hage incorporou avanos significativos. Alm do concurso pblico como condio de ingresso, acena para um piso salarial profissional, nacionalmente unificado, fixado em lei federal, com reajuste peridico que preservasse seu poder aquisitivo; garantiu-se a progresso funcional e salarial condicionada habilitao, avaliao do desempenho e ao tempo de servio; jornada de trabalho, preferencialmente de 40 horas, admitidos o regime de 20 horas, com no mximo 50% de hora-atividade. Nas eleies de outubro de 1990 obtiveram xito os candidatos com perfil bem mais conservador que os deputados federais que cumpriam os mandatos at ento (SAVIANI, 1997). Alguns deputados protagonistas na tramitao do projeto de lei, como Jorge Hage e Octvio Elsio, no se reelegeram para a legislatura que iniciaria em fevereiro de 1991. Entretanto, em 12 de dezembro de 1990 o substitutivo Jorge Hage foi aprovado na Comisso de Finanas e Tributao, estando apto para votao em plenrio, entretanto, mudando a relatoria para ngela Amim, do PP. O projeto-substitutivo da LDB, j com a devida aprovao das comisses, foi inscrito na ordem do dia do Plenrio da Cmara somente em maio de 1991. Quando submetido apreciao dos deputados recebeu 1.263 emendas, o suficiente para que fosse determinada sua volta s comisses. A estratgia usada permitia no s o atraso na aprovao da nova LDB, como tambm alteraes no projeto-substitutivo, visto que as presidncias e relatorias das comisses estavam com deputados que, de certa forma, representavam setores conservadores da sociedade brasileira. Estes, estrategicamente, adotavam artimanhas para atrasar o andamento do projetosubstitutivo ou faziam alteraes que beneficiavam os setores privatistas. Um exemplo (SAVIANI, 1997), era a relatoria da Comisso de Justia que ficou para o deputado Edevaldo Alves da Silva (PDS/SP), notrio representante dos interesses dos empresrios da educao, sendo ele mesmo proprietrio de poderosa rede de escolas privadas. Somente aps o afastamento do presidente Fernando Collor de Mello, e a posse de Itamar Franco que nomeou o professor Murilio Hingel ao Ministrio da Educao, que o projeto de LDB voltou a caminhar no Congresso Nacional. Aps intenso processo de negociaes, o projeto-substitutivo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao foi aprovado em 13 de maio de 1993 e encaminhado ao Senado da Repblica.

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No Senado, o projeto teve como relator Cid Sabia (PMDB/CE), que adotou um mtodo de trabalho parecido ao de Jorge Hage, ou seja, ouviu as entidades e fez a interlocuo com o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, Dessa forma, o projeto da nova LDB foi encaminhado ao Plenrio do Senado em 12 de dezembro de 1994. Durante a gesto de Murilo Hingel no Ministrio da Educao, ocorreu o debate em torno do Plano Decenal de Educao para Todos10 (1993-2003) que foi concebido como instrumento para recuperao da educao bsica no pas, e pressupunha a participao de todos os entes federados e agentes sociais no processo educativo. Alm da universalizao do ensino fundamental de qualidade, o plano tambm destacava a valorizao do magistrio. Em seguida, no ano de 1994, foi pactuado o Acordo Nacional de Educao para Todos. Para tanto, foi estabelecido um dilogo no qual estiveram presentes vrios interlocutores, entre eles: O Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (CONSED), a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME), o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB), o Frum dos Conselhos de Educao, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) entre outras instituies da sociedade civil organizada. Do debate entre estas entidades e o governo federal resultou o Acordo Nacional de Educao para Todos que, em seguida, daria origem ao Pacto pela Valorizao do Magistrio e Qualidade da Educao. O acordo estabelecia:

Para obter equidade e qualidade na educao, faz-se imprescindvel a implantao de um piso salarial profissional do magistrio de, no mnimo R$ 300,00 com garantia do seu poder aquisitivo em julho de 1994 (...) este valor corresponder a um novo regime de 40 horas semanais (...) o Frum Permanente do Magistrio providenciar estudos que devero indicar os mecanismos de implantao do Piso Salarial Profissional Nacional, do novo regime de trabalho e dos Planos de Carreira, dos montantes necessrios para viabiliz-los, das formas de articulao entre as diversas instncias governamentais, das novas fontes de financiamento para os proventos dos inativos, valorizao do pessoal tcnico-administrativo e de apoio das atividades educacionais no cenrio do Acordo Nacional de Educao para Todos. (MEC, ACORDO NACIONAL, 1994).

10

O momento dessa discusso nacional Conferncia de Educao para Todos 1990, em Jomtiem, na Tailndia. desenvolvimento de polticas para desenvolvimento.

est relacionado a aspectos mais amplos, em especial a promovida pela UNESCO e Banco Mundial, ocorrida em A referida Conferncia estabeleceria bases para o a expanso da educao bsica nos pases em

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Em 10 de outubro de 1994, foi firmado o Pacto Pela Valorizao do Magistrio e Qualidade da Educao. Esse pacto traduzia as premissas firmadas entre as trs instncias do poder pblico e entidades representativas da sociedade civil:

O pacto pela valorizao do magistrio e qualidade da educao um ponto basilar do plano decenal de educao para todos, tem por objetivo estabelecer e implementar uma poltica de longo alcance para a profissionalizao do magistrio com vistas elevao dos padres de qualidade da educao bsica. Por conseguinte, trata-se, sobretudo, de promover a funo docente e a instituio educacional pblica, respectivamente como o agente primordial e como o espao de realizao da equidade e da qualidade do ensino fundamental, sujeito e ambiente central para a ateno integral criana e ao adolescente, na construo de novos patamares de cidadania, democratizao e desenvolvimento. (...) A profissionalizao do magistrio, processo do reconhecimento pela sociedade, da importncia poltica, social, cultural e econmica do professor, corresponde elevao do nvel de formao, organizao de planos de carreira, com acesso via concurso pblico e remunerao compatvel, e melhora das condies de trabalho dos educadores. (BRASIL, 1994).

As linhas de ao do pacto para a valorizao do magistrio contavam com um estudo sistemtico sobre a situao dos docentes nos estados e municpios brasileiros. A pretenso era avaliar, caracterizar e propor medidas sobre a formao do magistrio, a construo de um perfil da sua situao profissional, o financiamento das aes de valorizao, bem como a estrutura das fontes de recursos e o uso dos mesmos, e, por fim, a gesto da educao, que envolvia polticas, planos e normas de acesso, promoo e avaliao; competncias e responsabilidades das diferentes esferas e agentes; e organizao do corpo docente. A formao inicial e continuada do magistrio era outra linha de ao priorizada no Pacto, que enfatizava a necessidade de formao progressiva em nvel superior dos docentes para a educao infantil e para as sries iniciais do ensino fundamental; sugeria ainda a reviso dos programas de licenciatura, que visavam formao de docentes das sries finais do ensino fundamental; reorganizao do sistema de formao de professores em nvel mdio, nas regies e localidades em que este nvel de capacitao fosse ainda necessrio, com o fortalecimento de instituies com reconhecida competncia; reorientao dos programas de psgraduao para o magistrio, no sentido de valorizar a formao de educadores e

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especialistas em educao; reestruturao e sistematizao dos programas de formao continuada do magistrio, articulando-os formao inicial e aos projetos pedaggicos dos diferentes sistemas de ensino; aproveitamento das novas tecnologias e de diversas modalidades de educao distncia, especialmente, para a formao continuada, e nas regies em que o acesso s instituies de ensino superior for difcil. (BRASIL, 1994). O Pacto pela Valorizao do Magistrio e Qualidade da Educao tinha ainda, como linhas de ao prioritrias, a melhoria das condies de trabalho e a disseminao de experincias e inovaes facilitadoras da aprendizagem e da produtividade dos sistemas de ensino, alm da criao de estatutos e planos de carreira do magistrio pblico, com objetivo de promover a implantao de um novo regime de trabalho e do piso salarial profissional nacional, nos termos abaixo:

Reviso dos atuais estatutos e planos de carreira do magistrio, de modo a valorizar a formao inicial e continuada dos docentes, bem como sua competncia e dedicao profissional; Instituio do regime de trabalho de 40 (quarenta) horas semanais, em que, pelo menos, 25% do tempo seja destinado a atividades extraclasse, como planejamento, preparao de material, aes junto famlia e comunidade, pesquisa, formao continuada e outras atividades requeridas pelo projeto pedaggico da instituio educacional para a promoo do sucesso escolar; Estabelecimento do piso salarial profissional nacional de, no mnimo, R$ 300,00 (trezentos reais), com garantia de seu poder aquisitivo em 1 de julho de 1994, como remunerao total no incio da carreira e excludas as vantagens pessoais, para o professor habilitado, pelo menos, em nvel mdio e que esteja no exerccio de atividade tcnico pedaggica em instituio educacional. (BRASIL, 1994).

O documento tambm apresentava um cronograma para a execuo das aes com prazo de concluso para outubro de 1995, ou seja, um ano depois da elaborao do documento. Entretanto, assinado no mandato do ento Presidente da Repblica, Itamar Franco, e pelo ministro da educao, Murilo Avellar Hingel, o pacto no sobreviveu aos primeiros momentos do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso. Paulo Renato de Souza, novo ministro da educao, no sustentou os compromissos assumidos pelo governo anterior com as entidades e a sociedade civil. Como dito anteriormente, tramitava no Senado da repblica nesta poca o projeto de lei da nova LDB, que mantinha em grande parte o texto do substitutivo de

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Jorge Hage. At dezembro de 1994 o referido projeto havia sido encaminhado para a votao em plenrio. Entretanto, o projeto de lei passaria por novas turbulncias:

Naquele dezembro de 1994, quando dera entrada no plenrio do senado o Substitutivo Cid Sabia, ainda no se pressentia a turbulncia que teria de atravessar o projeto da LDB logo na abertura da nova legislatura em fevereiro de 1995. No entanto, de todos os elementos tendentes ao desfecho j estavam dispostos: um novo governo da repblica j estava eleito, com seu ministrio constitudo e pronto para tomar posse no incio do ano que estava para comear; os deputados e senadores que configuravam a nova composio do Congresso Nacional tambm j estavam eleitos, aguardando a reabertura dos trabalhos prevista para o prximo ms de fevereiro. A aliana de centro-direita que conduzira Fernando Henrique Cardoso Presidncia da Repblica sob a liderana da coligao PSDBPFL predispunha as condies para uma nova ofensiva conservadora. (SAVIANI, 1997, p. 156-157).

Nessa conjuntura poltica assume a relatoria do projeto o senador Darcy Ribeiro, que alegou a inconstitucionalidade de vrios aspectos do Projeto de Lei da Cmara e tambm do substitutivo de Cid Sabia. Sendo a alegao exitosa, o senador Darcy Ribeiro apresentou substitutivo prprio, aprovado na Comisso de Constituio e Justia do Senado e tambm, no prprio Senado, em 08 de fevereiro de 1996. Retornando Cmara dos Deputados, o projeto teve como relator Jos Jorge (PFL/PE). O texto do relator, todavia, mantinha a estrutura do substitutivo de Darcy Ribeiro e, sem veto presidencial, a LDB foi sancionada em 20 de dezembro de 1996. A ausncia de vetos explicada pela co-autoria do MEC no projeto Darcy Ribeiro. Segundo Vieira (2007), mesmo com as denncias pblicas atribudas ao governo, do rompimento do Acordo Nacional de Educao para Todos, em diversas mobilizaes da sociedade, especialmente na no realizao de uma conferncia nacional de educao, no foi possvel evitar o lamentvel retrocesso para a educao e para os educadores brasileiros:

As duas gestes de Fernando Henrique Cardoso caracterizaram-se pelo estmulo a privatizaes e a municipalizao da educao, pelo encolhimento do estado brasileiro em relao educao superior e tecnolgica e pela reduo de direitos dos trabalhadores. A influncia dos organismos internacionais pode ser constatada em documento tornado pblico pelo Congresso Nacional, em 1998: As estratgias dos bancos multilaterais para o Brasil, contendo a estratgia de assistncia ao pas, que o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), na mesma linha do Banco Mundial, adotava para monitorar os emprstimos feitos ao pas. O

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documento elogiava as privatizaes, ainda que as considerasse vagarosas, a reforma da Previdncia, a da Administrao e as polticas focadas na educao. Evidentemente, nessa conjuntura, a discusso sobre 11 o PSPN no tinha as mnimas condies de prosperar. (VIEIRA, 2007, p. 25).

As imposies dos bancos multilaterais tratavam das medidas que os governos dos pases em desenvolvimento deveriam adotar, ou seja, um receiturio neoliberal para que o Brasil pudesse ser conduzido, de acordo com esse ponto de vista, ao primeiro mundo. A dvida externa, mas principalmente a dvida interna brasileira, aprofundaram a crise fiscal do Estado e, neste cenrio, a venda de patrimnio pblico para reforo do errio com a conseqente minimizao do Estado condio necessria para atrair os investidores estrangeiros, pois ser com estes investimentos que se vai construir a reserva cambial que, por sua vez, garante o fluxo de pagamentos e d credibilidade internacional, condio sine qua non para um pas inserido na globalizao, processo no qual o Brasil foi naturalmente inserido e, nas duas gestes de Fernando Henrique Cardoso, foi artificialmente jogado. Ainda, segundo Fiori (1997), alguns outros elementos contriburam para a crise fiscal: a ruptura da paridade das moedas nacionais com o dlar; a elevao das taxas de juros mundiais e a globalizao financeira.
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Para Peroni (2003), a conjuntura dos anos 1990 no Brasil demonstra que no se trata de um Estado mnimo em todos os sentidos, mas especialmente no que diz respeito s polticas sociais, o Estado de classe hegemonizado pelas elites do setor financeiro, neste perodo particular do capitalismo, e que se torna mnimo apenas para as polticas sociais. E ainda, a poltica econmica nacional se volta para o pagamento da conta da crise do capital internacional. Neste cenrio, o governo de Fernando Henrique Cardoso o porta-voz e executor das estratgias para findar a crise fiscal, que se traduzia na redefinio do papel do Estado atravs da reforma administrativa. Para tanto, foi criado o Ministrio da Administrao e Reforma do aparelho do Estado, e nomeado Luiz Carlos Bresser Pereira como ministro que posteriormente apresentou um Plano Diretor com essa finalidade.

11 12

Piso Salarial Profissional Nacional. Cenrio nacional descrito por Peroni (2003, p. 47-52).

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Esse plano diretor apontou a Constituio de 1988 como um retrocesso para a sociedade brasileira, pois teria ocasionado o engessamento do aparelho de Estado que, dessa forma, justificava as sucessivas emendas realizadas, que provocaram mudanas no texto constitucional. Nos termos do prprio documento:

(...) na Constituio de 1988, h um retrocesso burocrtico sem precedentes. Sem que houvesse maior debate pblico, o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal, ao estender para os servios do Estado e para as prprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocrticas rgidas adotadas no ncleo estratgico do Estado. A nova Constituio determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturao dos rgos pblicos, instituiu a obrigatoriedade de regime jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos Estados-membros e dos Municpios, e retirou da administrao indireta a sua flexibilidade operacional, ao atribuir s fundaes e autarquias pblicas normas de funcionamento idnticas s que regem a administrao direta. (...) As distores provocadas pela nova Constituio logo se fizeram sentir. No governo Collor, entretanto, a resposta a elas foi equivocada e apenas agravou os problemas existentes, na medida em que se preocupava em destruir ao invs de construir. O governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salrios dos servidores, que haviam sido violentamente reduzidos no governo anterior. O discurso de reforma administrativa assume uma nova dimenso a partir de 1994, quando a campanha presidencial introduz a perspectiva da mudana organizacional e cultural da administrao pblica no sentido de uma administrao gerencial. (BRASIL, 1995, p. 16).

O documento analisa o Estado brasileiro, demonstrando que este, ao longo da histria, tem apresentado trs tipos de administrao pblica: a patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. Estas no se sucederam no tempo, mas, segundo Peroni (2003), convivem em certos momentos histricos. Entretanto, o documento aponta para aquela forma que julga ser mais conveniente para a conjuntura, ou seja, a gerencial. O objetivo da reforma do Estado, de acordo o documento, reforar a capacidade de governabilidade do Estado atravs da transio de uma administrao pblica, burocrtica, rgida e ineficiente para uma administrao gerencial, flexvel e eficiente. Para Peroni (2003), a implementao das polticas neoliberais, num Estado que no vivenciou a fase de bem-estar social e que, portanto, j no efetivara os direitos sociais, foi danoso para a populao que mais precisa dos servios de atendimento social. O Brasil vivia nos anos 1990 tambm uma crise poltica e social e, neste contexto, havia como discusso central tanto o papel do Estado quanto luta de classes.

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Dos resultados da reforma administrativa, tomando como referncia a seguinte observao de Peroni:
Esse Estado, na dcada de 1990, assumiu caractersticas mais patrimonialistas do que gerenciais, tomemos, por exemplo, o PROER e os juros altos que, para segurarem o capital especulativo que est bancando o real, est provocando uma verdadeira sangria nas contas pblicas. E quem paga a conta? So os trabalhadores, que, a cada dia, perdem seus direitos ao trabalho e s polticas sociais (PERONI, 2003, p. 64).

neste cenrio, de Reforma Administrativa do Estado Brasileiro, que vo sendo construdas as legislaes para a educao em geral, e as polticas para os profissionais do magistrio como seguem: A Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996 alterou o Art. 208 da Constituio Federal que definia:

O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio o substituindo por II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito.

Neste momento a Emenda Constitucional 14 demonstra que o ensino fundamental prioridade, em relao s outras modalidades e etapas de Educao Infantil e Ensino Mdio. O artigo 5 da Emenda Constitucional N 14/96 deu tambm uma nova redao ao art. 60 do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias) 13, criando em linhas gerais o FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Dessa forma, o referido artigo ficou com a seguinte redao:

Art. 60. Nos dez primeiros anos da promulgao desta emenda, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro no menos de sessenta por cento dos recursos que se refere ao caput do art. 212, a manuteno e ao desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a

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O texto original do art. 60 do ADCT, destacava que: Nos dez primeiros anos da promulgao da Constituio, o poder pblico desenvolver esforos, com a mobilizao de todos os setores da sociedade e com a aplicao de, pelo menos, cinqenta por cento dos recursos a que se refere o art. 212 da Constituio Federal para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental.

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universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do magistrio. (BRASIL, 1996).

A Emenda Constitucional N 14/96 instituiu o FUNDEF e no pargrafo quinto determinou, tambm, que uma proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos de cada fundo (dos Estados e Municpios) fosse destinada ao pagamento de professores do ensino fundamental em efetivo exerccio no magistrio. Outro marco para a discusso de Planos de Carreira, Cargos e Salrios, foi a Lei N 9.394/1996, que instituiu as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. A lei aprovada, por um lado, incorpora o concurso pblico de provas e ttulos, licena remunerada para estudos e outras demandas do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, dos Fruns Estaduais em Defesa da Escola Pblica e de outros segmentos organizados da sociedade civil comprometidos com a defesa de uma educao de qualidade. Estes setores defendiam uma LDB consubstanciada pelo Projeto Jorge Hage a despeito do projeto Darci Ribeiro. Por outro lado, a lei continua se omitindo sobre questes centrais, como a definio da jornada de trabalho, a instituio de um Piso Salarial Profissional Nacional para todos os trabalhadores da educao e a definio concreta do que so condies dignas de trabalho. Aprovada pelo Congresso Nacional em 17 de dezembro de 1996, a LDB trouxe em seu ttulo quarto, que dispe sobre os Profissionais da Educao, garantias mnimas para as carreiras. Mas, alm de no regulamentar o inciso da Constituio Federal que reconhecia a elaborao de planos de carreira como instrumento de valorizao do magistrio, ainda assegurou autonomia aos Sistemas de Ensino (estaduais e municipais) para legislar sobre a questo:

Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico: I ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; II aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico para este fim; [14] III piso profissional salarial ; IV progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao de desempenho;

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A Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) tem o entendimento de que este foi um retrocesso significativo, pois todas as discusses com as entidades que compunham o Frum Permanente de Valorizao do Magistrio e da Qualidade da Educao Bsica, com relao ao financiamento da educao, apontavam para a elaborao de um Piso Salarial Profissional Nacional e no apenas de um Piso Salarial Profissional.

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V perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho; VI condies adequadas de trabalho.

A seguir, em 24 de dezembro de 1996 foi sancionada a Lei N 9424 que regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF), que segundo o Art. 1 seria implantada automaticamente a partir de 1 de janeiro de 1998:

A lei 9.424/96, que regulamenta o Fundef, fundo este que tem em seu nome o compromisso com a valorizao do magistrio, pouco avana tambm da definio dos parmetros que permitiriam uma atuao mais adequada por parte dos profissionais e garantiriam, assim, a melhoria da qualidade de ensino. Como a LDB esta lei delega a tarefa para a legislao dos sistemas de ensino ao definir seus respectivos Planos de Carreira e remunerao do Magistrio, afirmando apenas que estes planos devero assegurar: 1) remunerao condigna para os professores em efetivo exerccio no magistrio; 2) estmulo ao trabalho em sala de aula; 3) a melhoria da qualidade de ensino. (PINTO, 2006, p. 76-77).

O artigo 9 da Lei 9424/96, nos pargrafos primeiro, segundo e terceiro estabelecem:

Art. 9 (...) 1 os novos planos e carreiras e remunerao do magistrio devero contemplar investimentos na capacitao dos professores leigos, os quais passaro a integrar quadro em extino, de durao de cinco anos. 2 aos professores leigos assegurado o prazo de cinco anos para obteno da habilitao necessria as atividades docentes. 3 a habilitao a que se refere o pargrafo anterior a condio para o ingresso no quadro permanente da carreira conforme os novos planos de carreira e remunerao. (BRASIL, 1996).

Segundo esta lei, as diretrizes dos planos de carreira deveriam ser dadas por resoluo do Conselho Nacional de Educao/CNE at o dia 30 de junho de 1997. Respondendo ao aviso ministerial N 337 de 20 de junho de 1996, o CNE emitiu o Parecer N 02 de 1997. Os princpios que nortearam a elaborao do Parecer N 02/97 da CEB Cmara de Educao Bsica, resgataram e organizaram o que havia sido construdo pelo Frum Permanente de Valorizao do Magistrio e Qualidade da Educao Bsica, em torno de trs eixos bsicos: Os preceitos constitucionais relacionados valorizao dos profissionais da educao; A educao como direito social; e Princpios para a Carreira, baseados na valorizao e qualificao profissional.

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Na questo da valorizao profissional e qualificao, o parecer destacou a profissionalizao adquirida pela habilitao acadmica, os programas de

qualificao, concurso, progresso e composio de jornada em hora-atividade e hora-aula. Outro ponto importante que o parecer possua uma concepo de remunerao, como conjunto de vencimentos e vantagens pessoais, regime de colaborao para o esquema de financiamento e poltica de financiamento, prpria para os proventos de aposentadorias. Em relao qualificao profissional, o parecer exigiu a habilitao mnima prevista pela LDB, mas avanou quando apresentou uma preocupao com o aperfeioamento em nvel de ps-graduao prevendo inclusive a licena remunerada. A proporo estabelecida para a relao de nmero de alunos por professor muito prxima daquela defendida pela categoria docente, atravs da CNTE, e indica os seguintes parmetros: pr-escola 20 a 25; 1 e 2 sries 25 a 30; 3 e 4 30 a 35 alunos e da 5 srie em diante at o ensino mdio 35 a 40 alunos. O CNE adverte ainda que em casos de educao indgena, rural e distncia tais nmeros devem ser relativizados pelo carter de cada uma. O CNE aponta uma carga de 40 horas semanais, das quais 30 em horasaula e 10 em horas-atividade. Neste sentido, o projeto traduz a preocupao com a profissionalizao e a dedicao exclusiva do professor, evitando as jornadas de 20 horas, que favorecem o trabalho em escolas ou sistemas de ensino diferentes. O inciso XIV do Art. 2 estabelecia que os Planos de Remunerao do Magistrio Pblico da Educao Bsica, no que se refere fixao da remunerao deveriam organizar-se de tal forma que:

a) o vencimento inicial da carreira para a jornada de 40 horas semanais do professor habilitado em nvel mdio nunca ser inferior ao Piso Salarial Profissional Nacional, a ser fixado por lei federal a cada ano, guardada proporcionalidade de valores para jornadas menores. b) a remunerao mdia dos docentes de cada estado ser proporcional aos recursos disponveis constitucionalmente para a educao arrecadados ou transferidos para os estados e seus municpios, divididos pelas matrculas na educao Bsica Pblica no ano anterior; c) a valorizao progressiva do Piso Salarial Profissional Nacional e das remuneraes mdias estaduais ter como parmetro o custo-alunoqualidade a ser definido no Plano Nacional de educao. d) a remunerao dos docentes contemplar nveis de titulao e no ultrapassar de 50% a diferena entre os formados em ensino mdio e os com licenciatura plena;

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e) garantir-se- gratificao por titulao em valor idntico ao da categoria com licenciatura plena para o professor que provar junto ao sistema de ensino sua habilitao em nvel superior; f) constituem incentivos de progresso por qualificao do trabalho docente: dedicao exclusiva ao cargo no sistema de ensino; anos de servio na funo docente; qualificao em cursos de aperfeioamento em instituies credenciadas; desempenho no trabalho mediante avaliao, segundo parmetros de qualidade profissional definidos por cada sistema; g) garantir-se- a progresso funcional em virtude de incentivos de qualificao do trabalho numa proporo entre 50 e 100% maior entre o vencimento inicial e o final de cada categoria, num ndice tanto maior quanto mais prximo for o vencimento inicial da carreira do respectivo sistema de relao ao Piso Salarial Profissional Nacional; h) ficam proibidas incorporaes aos vencimentos e proventos de aposentadoria, de quaisquer gratificaes por funo dentro ou fora do sistema de ensino. (CEB, 1997).

Entretanto o Parecer N 02/97 no foi homologado pelo MEC. Isso ocorreu devido a interesses divergentes e questes polticas entre o MEC e o CNE. O ministro Paulo Renato apresentou Cmara de Ensino Bsico do CNE um pedido de reconsiderao do que haviam deliberado. A partir disso, o prazo determinado pela Lei 9424/96 foi suspenso, e as diretrizes do CNE s foram publicadas em 13 de outubro de 1997, por meio da Resoluo N 03/97, aps a homologao do Parecer N 10/97 (CADERNOS DE EDUCAO/CNTE, 1999). Ao comparar o Parecer N 02/97 (no homologado) com o Parecer N 10/97 que acompanha a Resoluo N 03/97 (que foi aprovada), vemos que as divergncias entre o MEC e o CNE concentravam-se em dois pontos centrais: Piso Salarial Nacional e custo-aluno-qualidade. A alegao do Ministrio da Educao em relao ao primeiro ponto foi que os pisos salariais para o magistrio seriam da competncia, segundo o artigo 67 da LDB, explicitamente dos sistemas de ensino (federal, estaduais e municipais). Ou seja, estes entes federativos seriam os responsveis por definir e assegurar os pisos salariais profissionais, atravs de estatutos e planos de carreira, deixando de lado a discusso sobre um Piso Salarial Profissional Nacional15. Em relao ao custo-aluno-qualidade, o MEC pediu reexame do Parecer N 02/97, alegando que no havia estudos, e que nem o CONSED nem a UNDIME foram consultados no processo. Assim, segundo o MEC, formular um projeto que preveja a alocao de recursos sem que se indique a fonte incuo e sem sentido.

15

Nota explicativa sobre a discusso do PSPN atualmente.

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O aviso 178 do Ministrio da Educao considerava ainda que qualquer proposta em relao ao custo-aluno-qualidade seria prematura. A Resoluo N 03, de 08 de outubro de 1997, fixou as diretrizes para os planos de carreira e remunerao para o magistrio dos estados, municpios e Distrito Federal. Vale lembrar que uma resoluo no tem fora de lei, mas se traduz numa orientao geral que pode ou no ser cumprida pelos sistemas de ensino. Seguindo, a anlise do artigo 2 da resoluo refora que a mesma no se aplica aos funcionrios administrativos:

Artigo 2 - Integram a carreira do Magistrio dos Sistemas de Ensino Pblico os profissionais que exercem atividades de docncia e os que oferecem suporte pedaggico direto a tais atividades, includas as de direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional.

Quanto condio de ingresso, a Resoluo N 03/97 manteve o que foi previsto na LDB/1996 e na Constituio Federal de 1988, estabelecendo no artigo 3 que o ingresso na carreira do magistrio pblico se dar por concurso pblico de provas e ttulos. Entretanto, estabelece no pargrafo 2, que o prazo mnimo para a realizao de concursos de quatro em quatro anos. O prazo longo pode favorecer a prtica de contratos temporrios. Em relao formao a resoluo no apresenta um prazo para a exigncia do curso superior, ao mesmo tempo em que possibilita a precarizao das condies de ensino-aprendizagem, ao permitir a complementao pedaggica para habilitao docncia daqueles profissionais que tem formao em outras reas.

Artigo 4 - O exerccio da docncia na carreira de magistrio exige como qualificao mnima: I ensino mdio completo, na modalidade normal, para a docncia na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental; II ensino superior em curso de licenciatura, de graduao plena, com habilitaes especficas em rea prpria, para a docncia nas sries finais do ensino fundamental e no ensino mdio; III formao superior em rea correspondente e complementao nos termos da legislao vigente, para a docncia em reas especficas das sries finais do ensino fundamental e do ensino mdio. 1 - O exerccio das demais atividades de magistrio de que trata o artigo 2 desta Resoluo exige como qualificao mnima a graduao em Pedagogia ou ps-graduao, nos termos do artigo 64 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. 2 - A Unio, os Estados e os Municpios colaboraro para que, no prazo de cinco anos, seja universalizada a observncia das exigncias mnimas de formao para os docentes j em exerccio na carreira do magistrio.

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Ao analisar o artigo 5 da resoluo do CNE verifica-se que as orientaes do MEC para implementao dos programas de educao distncia na formao continuada (formao em servio) e o aperfeioamento profissional so

incorporadas ao texto final do documento, confirmando a submisso do CNE ao MEC. Observa-se, ainda, que os programas de formao no sero para todos, portanto, se traduzem em mecanismos seletivos, como podemos ver abaixo:

Artigo 5 - Os sistemas de ensino, no cumprimento do disposto nos artigos 67 e 87 da Lei n 9.394/96, envidaro esforos para implementar programas de desenvolvimento profissional dos docentes em exerccio, includa a formao em nvel superior, em instituies credenciadas, bem como em programas de aperfeioamento em servio. Pargrafo nico A implementao dos programas de que trata o caput tomar em considerao: I a prioridade em reas curriculares carentes de professores; II a situao funcional dos professores, de modo a priorizar os que tero mais tempo de exerccio a ser cumprido no sistema; III a utilizao de metodologias diversificadas, incluindo as que empregam recursos da educao a distncia.

O Artigo 6 da resoluo prev, alm do que dispe o artigo 67 da Lei N 9.394/96, ou seja, que os novos planos de carreira e remunerao do magistrio devero ser formulados com observncia do seguinte:

I no sero includos benefcios que impliquem afastamento da escola, tais como faltas abonadas, justificativas ou licenas, no previstas na Constituio Federal; II a cesso para outras funes fora do sistema de ensino s ser admitida sem nus para o sistema de origem do integrante da carreira de magistrio; III aos docentes em exerccio de regncia de classe nas unidades escolares devero ser assegurados 45 (quarenta e cinco) dias de frias anuais, distribudos nos perodos de recesso, conforme o interesse da escola, fazendo jus os demais integrantes do magistrio a 30 (trinta) dias por ano;

Nos incisos acima vale observar que embora no haja necessidade de regulamentao desses afastamentos, os termos apresentados expressam

restries e retrocessos com relao as situaes atuais. No houve tambm, nos incisos I e II, explicao para o caso de disponibilidade sindical. Quanto jornada de trabalho a resoluo apresenta a seguinte redao:

IV a jornada de trabalho dos docentes poder ser de at 40 (quarenta) horas e incluir uma parte de horas de aula e outra de horas de atividades,

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estas ltimas correspondendo a um percentual entre 20% (vinte por cento) e 25% (vinte e cinco por cento) do total da jornada, consideradas como horas de atividades aquelas destinadas preparao e avaliao do trabalho didtico, colaborao com a administrao da escola, s reunies pedaggicas, articulao com a comunidade e ao aperfeioamento profissional, de acordo com a proposta pedaggica de cada escola.

Ao estabelecer que a jornada possa ser de at 40 (quarenta) horas semanais, continua a possibilidade dos padres de 20 horas, algo que na prtica sugere a dobra da jornada, geralmente em escolas diferentes e com nmero excessivo de turmas e alunos. Outro problema que limita a hora atividade em at 25%. Isso na prtica reduz percentuais j existentes no pas. A secretaria de assuntos educacionais da CNTE (1999), ao analisar a jornada de trabalho exposta na resoluo aprovada, considerou que a proposta enfatiza as jornadas de 20 horas, com possibilidade de acumulao de 50 horasaula em duas funes docentes, perversa prtica de acmulo de vnculos. Ou seja, cria condies para diversas jornadas para o professor e compromete diretamente a profissionalizao estabelecimento. Ainda, analisando o artigo 6 da resoluo, verifica-se que a regulamentao posta no inciso V, qual seja, que a remunerao dos docentes contemplar nveis de titulao, sem que a remunerao atribuda aos portadores de diploma de licenciatura plena ultrapasse em mais de 50% (cinqenta por cento) a que couber aos formados em nvel mdio. De acordo com as anlises da secretaria de polticas educacionais da CNTE, esta forma diferenciada de remunerao pode significar achatamento salarial. O inciso VI do mesmo artigo indica que constituiro incentivos de progresso por qualificao de trabalho docente: a) a dedicao exclusiva ao cargo no sistema de ensino; b) o desempenho no trabalho, mediante avaliao segundo parmetros de qualidade do exerccio profissional, a serem definidos em cada sistema; c) a qualificao em instituies credenciadas; d) o tempo de servio na funo docente; e) avaliaes peridicas de aferio de conhecimentos na rea curricular em que o professor exera a docncia e de conhecimentos pedaggicos. Um dos problemas do inciso que nele no est explicitado o que viro a ser os tais incentivos. As alneas destacam situaes incompatveis com a realidade dos professores brasileiros, como o destaque para dedicao exclusiva, porm, continua permitindo e a dedicao exclusiva do profissional num mesmo

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os vnculos de 20 horas que facilitam no s a dobra de jornada, mas o trabalho em diferentes escolas. No que diz respeito remunerao, a resoluo alm de no tratar do Piso Salarial Profissional Nacional, ainda deixa claro que os sistemas de ensino podero ter pisos salariais diversos, como se constata abaixo:

Artigo 7 - A remunerao dos docentes do ensino fundamental dever ser definida em uma escala cujo ponto mdio ter como referncia o custo mdio aluno-ano de cada sistema estadual ou municipal e considerando que: I o custo mdio aluno-ano ser calculado com base nos recursos que integram o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, aos quais adicionado o equivalente a 15% (quinze por cento) dos demais impostos, tudo dividido pelo nmero de alunos do ensino fundamental regular dos respectivos sistemas; II o ponto mdio da escala salarial corresponder mdia aritmtica entre a menor e a maior remunerao possvel dentro da carreira; III a remunerao mdia mensal dos docentes ser equivalente ao custo mdio aluno-ano, para uma funo de 20 (vinte) horas de aula e 05 (cinco) horas de atividades, para uma relao mdia de 25 alunos por professor, no sistema de ensino; IV jornada maior ou menor que a definida no inciso III, ou a vigncia de uma relao aluno-professor diferente da mencionada no referido inciso, implicar diferenciao para mais ou para menos no fator de equivalncia entre custo mdio aluno-ano e o ponto mdio da escala de remunerao mensal dos docentes.

A crtica da CNTE ao artigo 7 da resoluo se faz tambm medida que a funo docente de 20 horas no corresponde jornada dos alunos. Alm disso, para clculo, necessrio considerar a diferena de funes docentes em classes de 1 a 4 sries e em classes multi-docentes de 5 a 8 sries, j que isso, obviamente interfere na relao mdia de 25 alunos por professor. A forma como foi concebida a resoluo tambm permite um acmulo de 50 horas-aula em duas funes docentes. A Resoluo N 03 do CNE traduziu na prtica o que o MEC desejava, isso refora a idia contida no projeto inicial de LDB e no substitutivo Jorge Hage que insistiam na autonomia do Conselho Nacional de Educao frente ao Ministrio da Educao. Importa destacar que na Cmara de Educao Bsica do CNE, o Conselheiro Joo Cabral de Monlevade - responsvel pela relatoria do Parecer N 02/97 recusado pelo MEC - apresentou voto contrrio ao acato dos conselheiros s recomendaes do Ministrio. Segundo Monlevade, em seu voto:

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A valorizao do professor e dos demais profissionais da educao, objetivo maior das Diretrizes Nacionais para a Carreira do Magistrio cometidas pelo Conselho Nacional de Educao, se deve perseguir, na minha viso, dentro da poltica mais ampla de universalizao da educao bsica pblica, como direito de todos e dever do Estado.

Destaca-se que, desta forma, deveria ser priorizada toda a educao bsica e no somente o ensino fundamental. O Parecer N 02/97, relatado por Monlevade, destinava, no mnimo, sessenta por cento da arrecadao total vinculada manuteno e desenvolvimento do ensino ao pagamento dos professores da educao bsica. Assim, o parecer anterior dos conselheiros, considerava como essencial a melhor remunerao de todos os professores como um rumo seguro a re-valorizao profissional, e no somente para os que atuavam no Ensino Fundamental. Entretanto a discusso no est encerrada, tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei N 1.592, de 2003 de autoria do deputado Carlos Abcalil 16, que pretende estabelecer princpios e diretrizes para os planos de carreira dos profissionais da educao bsica pblica. O projeto, em sntese, traduz muito dos anseios dos profissionais da educao, representados pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao. Entre os quais se destacam: a incluso dos funcionrios administrativos como profissionais da educao; a remunerao nunca inferior ao piso nacional; e a progresso salarial baseada na experincia (tempo de servio), na avaliao do desempenho, na atualizao e no aperfeioamento profissional. Tambm faz referncia a uma jornada de 40 horas semanais com, no mnimo, 30% de horaatividade para as funes docentes e incentivo dedicao exclusiva com acrscimo de no mnimo 20% remunerao bsica. Outra medida tomada pelo governo federal criao do FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio - em substituio ao FUNDEF, por meio da Emenda Constitucional N 53 que altera o Art. 206 e estabelece:

V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;

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Nota sobre Carlos Abcalil.

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VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

A Emenda Constitucional N 53 que regulamenta o FUNDEB foi aprovada em dezembro de 2006, e somente em 16 de julho de 2008 foi sancionada pelo Presidente da Repblica a Lei N 11.738, que Regulamenta a alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Como afirma Monlevade (2007) a remunerao um pressuposto essencial para a valorizao do magistrio, no caso brasileiro a soluo do problema passa pelas contas pblicas:

(...) por uma operao matemtica cruel: a diviso dos recursos destinados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino pelo nmero de professores e funcionrios. No momento, na educao bsica no nada complicado se obter a mdia da remunerao possvel. Em nmeros de 2005, bastaria dividir 50 bilhes por 3.700.000 trabalhadores: R$ 13.313,00 anuais ou R$ 1.000,00 mensais. Outra conta restrita a professores, com os nmeros de 2006: dividir 60% dos R$ 60 bilhes R$ 36 Bilhes - por 2.500.000 professores, o que resulta em R$ 1.082,00 mensais. (MONLEVADE, 2007, p. 47).

Se um piso neste patamar valoriza o magistrio e, se de fato, a sociedade brasileira tem condies de pagar, so questes postas poltica educacional, em especial, s suas formas de financiamento. A proposta anunciada por Monlevade se aproxima da proposta de PSPN defendida atualmente pela CNTE e representa, na prtica, um valor acima do praticado em muitos estados e municpios no Brasil. Em 2007, o governo federal apresentou sociedade o PDE Plano de Desenvolvimento da Educao por meio do Decreto N 6.094/2007, que dispe sobre a implementao do Plano de Metas e Compromisso de Todos pela Educao. Para os profissionais do magistrio ganha destaque a formao e o PSPN, entretanto cresce a concepo meritria para as polticas educacionais do Ministrio da Educao. O posicionamento da CNTE com relao concepo de valorizao e carreira do magistrio expostas no PDE, denunciam tais prticas:

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Valorizao: diante de uma realidade estrutural desfavorvel, em que os sistemas continuam desconexos, os recursos insuficientes e as bases de regulao limitadas, no de se estranhar que a poltica de valorizao dos profissionais da educao, prevista no PDE, tambm seja insuficiente e indigna, sobretudo do ponto de vista da proposta de piso salarial nacional encaminhada ao Congresso. O piso de R$ 850,00 a ser integralizado sem correo monetria, em 2010, limita-se ao magistrio, no estimula a formao, no prev hora-atividade dentro da jornada de 40 horas (os trabalhadores defendem 30h) e destri o prprio conceito de piso ao reunir todas as gratificaes na remunerao final, propondo-se a ser teto. Carreira: a ausncia de princpios norteadores para a carreira dos profissionais da educao e a insuficiente poltica de formao inicial e continuada, proposta somente atravs dos cursos distncia, ofertados pela Universidade Aberta do Brasil, demonstram outra fragilidade do PDE sobre um dos componentes primordiais para a melhoria da qualidade do ensino. A exemplo do sistema nacional de avaliao, que necessita de maior dilogo social, a formao profissional e os elementos da carreira dos profissionais da educao tambm carecem de um debate mais profundo e profcuo. (CNTE, 2007).

No h como avaliar os efeitos das primeiras aes do PDE, nem mesmo aprofundar o debate sobre as questes conjunturais, mas realizando esse breve histrico das iniciativas de valorizao do magistrio, percebe-se que at aqui esta foi a histria da poltica de no valorizao do magistrio. Com os limites observados, a Constituio Federal, a Emenda Constitucional N 14, a LDB 9394/96, a Lei 9424/1996 (FUNDEF), a Resoluo N 03/1997 do CNE e a Emenda Constitucional N 53/2006 (FUNDEB) passaram a ser importantes referenciais na elaborao de Planos de Carreira e Remunerao para o magistrio, dos quais os entes federativos, salvo sua autonomia, passaram a dispor. Ao mesmo tempo, a regulamentao nacional funciona como importante instrumento de luta para salvaguarda do direito precpuo dos profissionais da educao de verem a importncia de seu trabalho reconhecida em lei que proteja a todos os docentes e que isso se d democraticamente, em todo o territrio nacional. Que este estudo agoure a proximidade desse momento, j tempo! Oxal!

2.4 CONSIDERAES SOBRE CARREIRA DOCENTE Os estudos da teoria da educao no Brasil vivem um grande momento, a literatura corrente vasta, especialmente no que se refere aos aspectos cognitivos da aprendizagem; s prticas e saberes escolares; poltica educacional; gesto e planejamento do ensino; formao do profissional da educao etc. Contudo, em

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que pese a este estudo, a literatura lacunar, esparsa e escassa no que tange anlise de uma concepo de carreira, seus princpios, diretrizes, estrutura e financiamento. Por si s, a ausncia dessa literatura se traduz em fiel indicador da desvalorizao da carreira do magistrio no Brasil. O que se apresenta com maior freqncia nos planos de carreira docente que estabelecem estruturas que privilegiam a maior habilitao, o tempo de servio e a avaliao de desempenho. H controvrsia e rejeio, porm, avaliao de desempenho, pois esta pode estar condicionada s formas de gesto da escola que, na maioria das vezes, reproduzem prticas autoritrias e clientelistas e essas prticas poderiam interferir no resultado da avaliao (por exemplo, punir algum posicionamento ideolgico), se esta for de responsabilidade direta da chefia imediata (no colegiada). Outras propostas que emergem da discusso sobre a carreira docente so: o pagamento por mrito, o pagamento por competncias e as carreiras escalonadas. (MORDUCHOWICZ, 2003). Linhas tericas com vis econmico de cunho empresarial da educao, consideram que os salrios docentes devem estar vinculados produtividade, a polticas de incentivos e observao de resultados. Trazem para o setor pblico as prticas da iniciativa privada. Estas anlises econmicas e administrativas sobre carreira consideram as experincias norte-americanas, europias e tambm de outros pases latinoamericanos, nos quais a reestruturao das carreiras est ocorrendo. No caso brasileiro, vale lembrar que as diretrizes para carreira docente e seus princpios norteadores, foram elaborados num contexto de Reforma Administrativa do Estado, no qual as experincias dos setores privados deveriam ser incorporadas s polticas de recursos humanos e administrao pblica. Na perspectiva empresarial, a estruturao da poltica de carreira e salrio docente, consiste em encontrar um meio pelo qual os trabalhadores possam receber pelo que sabem e pelo que fazem (ODDEN e KELLEY, in MORDUCHOWICZ, 2003), desta forma, o pagamento por competncia, por percia, por habilidade, por desempenho adotado nas anlises da administrao das organizaes e recursos humanos, aplicada aos planos de carreira e estrutura salarial dos professores. No caso brasileiro, as estruturas de carreira docente que consideram o pagamento pela maior habilitao e a valorizao do tempo de servio so mais

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comuns e defendidas pelas entidades representativas do magistrio, ou seja, sindicatos e a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao, CNTE. Todavia, aqui as carreiras tambm apresentam estruturas baseadas em competncias, mrito ou na avaliao de desempenho. No tocante carreira, os prprios profissionais tendem a pens-la de um ponto vista individualizado e subjetivo, j que estas geralmente apresentam a possibilidade de avanos, pautados nas progresses verticais e horizontais. Se tomarmos essa estrutura de carreira baseada na meritocracia, parece lgico que os trabalhadores tero a progresso caso ampliem sua titulao ou realizem sistematicamente formao continuada. Neste caso h uma

responsabilidade individual pelos avanos na carreira. O desafio est na articulao dessa dimenso individual que a carreira docente possui - que no pode ser negada com a dimenso coletiva que traz em sua essncia, a valorizao profissional dos trabalhadores em educao, que por sua vez promove a efetividade do direito social educao. A poltica de carreira uma condio para a valorizao do magistrio e ao direito educao, pois ao permitir a contrapartida salarial na formao continuada, e na elevao na titulao acadmica dar o estmulo direto para essa formao docente, com isso elevando a qualidade do ensino no pas, mas, importa mais que tudo, a conseqente melhora conteudstica e didtica que chegar ao aluno, razo nica da existncia da escola e, portanto, deste estudo. A seguir, buscando o aprofundamento das formas de gesto, estrutura organizacional das carreiras e as formas de remunerao dos docentes, sero analisados alguns modelos implementados para esse fim.

2.4.1 O pagamento por mrito

Nos anos de 1980, houve nos Estados Unidos uma tentativa de relacionar os salrios docentes ao desempenho dos professores, isso porque o cenrio era de falta de incentivo e as estruturas de carreira e salrio eram precrias. Assim:

Segundo o paradigma terico dominante na economia, todos os salrios deveriam ser pagos por mrito ou produtividade. Durante esta dcada, tal

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forma de pagamento de bonificao, na verdade adquiriu relevncia no sistema educativo de numerosos distritos escolares dos Estados Unidos. (MORDUCHOWICZ, 2003, p. 22).

De acordo com esse pressuposto, os docentes que fossem remunerados competitivamente, em funo do desempenho, trabalhariam mais. Ainda, de acordo com Morduchowicz, outros elementos eram usados na defesa do pagamento por mrito:

a) os docentes so motivados por estmulos monetrios, principalmente e, b) a oportunidade de obter este tipo de remunerao incentiv-los-ia a um comportamento de superao que melhor os posicionasse em sua carreira profissional. Por ltimo, frente s crticas a este tipo de pagamento, afirmase que por trs de tais posies o que existe, na verdade, o medo da concorrncia entre os professores. Este o motivo pelo qual se sugere que uma proporo dos salrios seja percebida apenas por parte do universo docente. (2003, p. 22).

Muitas crticas so feitas ao pagamento por mrito. Entre elas destacam-se a dificuldade de medio, j que neste processo envolvido um grau elevado de subjetividade e h uma dificuldade intrnseca em avaliar e medir o trabalho docente. Neste caso, o mesmo possui uma natureza e uma especificidade que difere, por exemplo, do trabalho desenvolvido numa linha de produo, onde fcil quantificar a produtividade, j no caso da escola tal medio seria muito complexa. Na avaliao de professores, que iro receber este pagamento por mrito, tero de ser considerados os aspectos objetivos e os subjetivos. E ambos apresentam complexidade para aferir quem merece avanar e quem no merece. Na avaliao objetiva, poder-se-ia levar em considerao os resultados obtidos pelos alunos. Isso poderia gerar situaes diversas, como o professor dar ateno apenas a algumas disciplinas que seriam avaliadas deixando de lado a formao humana genrica do educando, alm de estimular a progresso do aluno sem aprendizagem efetiva. Mas, principalmente,

Levar tais provas em conta, por outro lado, implicaria em atribuir qualidade da educao mritos e problemas que nem sempre so dos professores. Paralelamente, estes estariam sendo incentivados a dedicar maior tempo aos alunos de melhor potencial. Por ltimo, no se pode imputar somente a um professor a contribuio para os resultados (sejam eles bons ou ruins) e menos ainda, a consecuo dos diferentes objetivos da educao. (MORDUCHOWICZ, 2003. p. 22).

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A avaliao subjetiva do professor tambm apresenta dificuldade, j que o pagamento por mrito no d conta de responder a questes como: Por que um professor receber por desempenho e outro no? O que dever fazer um professor para receber pelo seu desempenho? O que acontece com uma pessoa que recebe uma avaliao menor do que acredita merecer? Nos diversos casos apresentados, o ambiente pedaggico que pressupe o trabalho coletivo e interdisciplinar estaria prejudicado, j que o julgamento de mrito incentiva a competitividade e o individualismo. Sobre este aspecto, Morduchowicz, acrescenta:

Neste sentido, h desincentivo ao trabalho grupal (no h jogo cooperativo) e o risco de que os docentes evitem a interdiscipliraridade que seu trabalho supe e requer. Segundo Hanushek et al (1994), o pagamento por mrito faz que os indivduos terminem fazendo o que lhes mais conveniente, deixando de considerar a organizao a que pertencem. (2003, p. 24).

H tambm o problema de que esse sistema reparte uma soma de dinheiro que no se destina a todos. S alguns, hipoteticamente mais notveis, receberiam as quantias destinadas s premiaes. Quando o justo, lgico, seria que todos que atingissem os padres estabelecidos recebessem o prmio, sob pena de perder-se a nobre noo de trabalho docente para atingir-se a ftil noo de jogo, quando no de jogatina, a depender da seriedade das pessoas habilitadas a julgar o mrito. Mais que um estmulo, o pagamento por mrito tende a funcionar como represlia, como se verifica na iniciativa privada, de onde o modelo quer ser importado a frceps. Neste meio, a cultura do medo medida pelos resultados contidos em relatrios da contabilidade, pouco se lhes d o estarem usando pessoas. Acontece que com a educao pblica o fim mesmo do negcio so as crianas, no h como medir pela rgua rasa do capital. Um professor sob presso poder atender ao quesito que lhe dar os pontos necessrios para obter o prmio, mas o custo disso roer o arcabouo humanstico e conteudstico que os alunos estariam recebendo se seu professor estivesse sendo tratado e avaliado de uma maneira mais justa e equitativa. Este tipo de avaliao mercadolgica, totalmente manipulvel, tende a servir, antes de tudo, para um constrangimento da classe e justificativa para reduo na alocao de recursos para a educao.

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No se pode desconsiderar tambm a possibilidade de uso poltico deste tipo de avaliao, que, em ltima anlise, viabiliza a compra de lealdades em troca de avaliaes positivas. Outro procedimento a que o professor em anlise, sentindo-se pressionado, pode lanar mo o aumento de horas de trabalho, o que seria negativo, pois o pagamento por mrito poderia confundir-se com trabalho para alm da jornada remunerada, hora extra. E ainda, como o trabalho docente tem caractersticas coletivas,

interdisciplinares, a qualidade no se deve apenas, ou to somente, ao trabalho focado na individualidade. Num sistema que faz os professores concorrerem entre si, o trabalho em grupo e a interdisciplinaridade estaro completamente comprometidos. Por fim, neste sistema, poucos professores seriam recompensados e o nvel geral do trabalho ofertado aos alunos no ser elevado, pois segundo Morduchowicz, no h evidncias de que a implantao de pagamento por mrito melhore o rendimento de alunos ou professores. Por outro lado, a recompensa individual no leva em conta o rendimento que determinado professor tenha obtido com os alunos, nica maneira de medir a efetividade do direito educao.

2.4.2 A carreira escalonada

As recentes concepes sobre sistemas de pagamento em organizaes privadas (MORDUCHOWICZ, 2003), consideram que devem ser criadas condies que atraiam bons empregados; promovam aptides e competncias; motivem para um melhor desempenho; formem a cultura da organizao; reforcem e definam a estrutura institucional. Quando aplicado prtica docente, este modelo de carreira escalonada considera estruturas salariais que levam em conta a diversidade de atividades exigidas e o conhecimento que os professores possuem e desenvolvem na prtica:

Uma carreira escalonada um plano que prov incentivos e aumentos salariais para os professores que decidirem avanar em sua carreira profissional sem terem de abandonar, seja as salas de aulas, seja a sua profisso. Trata-se de uma das propostas da dcada de 1980 com objetivo

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similar aos de todas as tentativas de reforma das estruturas salariais docentes: melhorar os resultados de aprendizagem dos estudantes atraindo os docentes mais qualificados para as salas de aula, e retendo-os ali. O instrumento implica modificao na maneira de avaliar e recompensar os professores, alterando a tradicional estrutura piramidal, credencialista e de tempo de servio. (MORDUCHOWICZ, 2003. p. 27).

Os requisitos para a promoo docente so a capacitao continuada e um atestado fidedigno de sua experincia. Esta carreira se estrutura em diversos nveis de dificuldade variada. O desempenho do professor e seu tempo de servio so condicionantes para que este alcance o nvel subseqente, que implica no aumento de sua remunerao. Em relao ao pagamento por mrito, a carreira escalonada possui uma vantagem que o fato de que os professores que atingirem os requisitos exigidos avanam na carreira, no havendo disputa entre os mesmos. Na carreira escalonada a antiguidade no cargo no a nica varivel para a remunerao, tambm contam os princpios de preparao profissional e desempenho. Esta estrutura de remunerao apresenta:

(...) entre trs e cinco nveis de carreira; descrio das funes dos docentes em cada nvel; critrios predeterminados para a promoo aos nveis superiores; procedimentos de avaliao; oportunidades para que os professores assumam funes diferentes nos nveis mais avanados; especificaes das capacitaes e certificao requerida em cada nvel; e salrios estipulados em cada etapa. (MORDUCHOWICZ, 2003. p. 28).

No que tange ao desenvolvimento profissional dos docentes, os planos consideram trs elementos bsicos:

(a) o aumento dos nveis de responsabilidade - trabalho em equipe, orientao/ensino a outros docentes e servios adicionais; (b) o aumento de competncias dos professores - avaliao de reas especficas de conhecimento, progresso dos alunos e responsabilidade por tais resultados; e (c) crescimento profissional - atravs de atividades que levem em conta objetivos da carreira. (MORDUCHOWICZ, 2003. p. 28).

Os critrios para a ascenso na carreira so o desempenho profissional, avaliao de pais e alunos, antiguidade, elaborao de planos de ensino e objetivos anuais e a capacitao contnua. Em geral, o sistema de avaliao escalonado tem de quatro a cinco qualificaes possveis. O docente que obtiver uma avaliao

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inferior ser rebaixado no escalo, e uma avaliao intermediria mantm o docente no mesmo nvel que estava.

2.4.3 O pagamento por competncias

Na perspectiva dos sistemas gerenciais para as relaes de trabalho, as modernas concepes organizacionais vislumbram os ambientes de trabalho como espaos dinmicos, flexveis frente s mudanas, com a capacidade de rever seus objetivos e adaptar suas atividades aos novos requisitos (MORDUCHOWICZ, 2003). A gesto das organizaes, segundo esta perspectiva, deve primar pela desenvoltura de atributos pessoais e vincular a esses elementos o pagamento de seus empregados. Desta forma, considera-se e paga-se pelo grau de

comprometimento e responsabilidade com aquilo que se est executando:

Basicamente, as funes realizadas em uma organizao exigem que seu pessoal rena trs caractersticas, alm dos requisitos bsicos que o habilitaram para o exerccio profissional: (a) profundos conhecimentos em um tipo de trabalho particular; (b) capacidades que contribuam para o funcionamento da organizao; e (c) aptides administrativas. (MOHRMAN; LAWLER, 1996. In MORDUCHOWICZ).

O pagamento por competncias foi desenvolvido por uma corrente de pensamento norte-americana nos anos 1990, que criou uma estrutura salarial para o sistema educativo que remunera um conjunto de habilidades e conhecimentos aplicados na prtica pelo docente. O sistema proposto considera trs campos de remunerao salarial: (a) Competncias para a instruo (dentro das salas de aula), referem-se docncia; (b) Competncias em outras reas da educao, ou seja, atividades vinculadas escola; (c) Competncia para a liderana e administrao. Assim:

De um ponto de vista tcnico, o plano a ser desenhado deve incluir: (a) blocos ou conjuntos de habilidades claros, precisos e mensurveis; e (b) um sistema objetivo e fidedigno de valorao para cada um deles. As competncias seriam avaliadas por uma Comisso constituda para este fim precpuo, sendo que os docentes e administradores que formularam a necessidade e requisitaram os distintos profissionais devero atestar a especificidade e o exerccio da responsabilidade adicional. S assim seria

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concedido o aumento salarial correspondente. (MORDUCHOWICZ. 2003. p. 34) A formulao e o desenho desta proposta apresentam algumas caractersticas difceis de mensurar conforme j analisado anteriormente que resultaria no aumento da remunerao dos docentes. Afinal como precisar a valorao das competncias? Como estabelecer a relao entre tal forma de pagamento e o desenvolvimento da carreira? E ainda, quem decide sobre a pertinncia e a avaliao da competncia?

Provavelmente este sistema de remunerao por competncia levantaria os mesmos problemas para o grupo de trabalho que aqueles verificados no pagamento por mrito. Esses modelos de carreira, quase sempre, levam s prticas de avaliao de desempenho. A avaliao do profissional em si no ruim, pois o profissional da educao um executor de poltica pblica, portanto no h problema em que este tenha seu desempenho avaliado. Por outro lado o desempenho do professor est interligado a outros condicionantes de qualidade educacional mais amplos, como por exemplo, condies scio-econmicas dos alunos, condies de trabalho adequadas, infraestrutura, sem falar na forma de gesto da escola. Neste captulo, realizou-se um estudo sobre a legislao nacional no que diz respeito valorizao profissional do magistrio, tentou-se, ainda que de forma limitada, uma caracterizao dos mecanismos mais usuais introduzidos nas carreiras docentes. Na seqncia ser analisado o como se deu, no municpio de Curitiba, a construo da carreira docente dos profissionais do magistrio na Rede Municipal de Ensino (RME). Esta anlise procurar cobrir o espao histrico desde o estabelecimento da RME em 1963, passando pela aprovao do primeiro estatuto de carreira docente no municpio em 1985, elaborao do atual plano de carreira dos profissionais do magistrio pblico em Curitiba aprovado em 2001, seguindo as alteraes sofridas por este plano at nossos dias (2008).

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3 A CARREIRA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO PBLICO EM CURITIBA

Nesta sesso realiza-se um estudo sobre a carreira docente no municpio de Curitiba. Para tanto, so analisadas as legislaes que disciplinavam as estruturas e procedimentos aplicados carreira dos profissionais do magistrio. O intervalo de tempo selecionado para esta anlise foi desde o surgimento da RME at os dias atuais, isso se deu, considerando a organizao de classe dos profissionais do magistrio, primeiro atravs da Associao do Magistrio Municipal de Curitiba AMMC, e depois atravs do Sindicato dos Servidores do Magistrio Municipal de Curitiba SIMMAC. As leis no criam a realidade, so resultado das relaes sociais o legal consolida as mudanas que j ocorreram no plano real (MARX, 2002). Assim, atravs das correlaes de fora, e nos processos de construo de consenso e convencimento, como no debate pblico que os direitos conquistados se transformam em leis. Contudo, concordando com a filosofia da prxis, possvel que uma vez consolidada na legislao que muitas vezes imprecisa e genrica se tenha nos direitos conquistados a possibilidade de criao de outra realidade. Nesta dimenso da luta social os profissionais da educao so sujeitos fundamentais para atuar nos espaos possveis de imaginao e criao dessa realidade.

3.1 A EXPANSO DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO E AS PRIMEIRAS ORGANIZAES DE CLASSE DO MAGISTRIO MUNICIPAL A expanso da rede municipal de ensino em Curitiba est relacionada aos projetos de desenvolvimento urbano praticados nas ltimas dcadas no Brasil. neste contexto que em 1955, na gesto do prefeito Ney Braga, atravs da Lei 1.127 de 02 de agosto de 1955, foi criado o Departamento de Educao, Cultura e Turismo, neste Departamento instituiu-se a Seo de Educao. Entre os anos de 1955 e 1958 foram construdas pelo municpio 16 escolas sendo 12 de madeira e quatro de alvenaria, nestas foram disponibilizadas 82 salas de aula com capacidade para atender 4.815 alunos (SILVEIRA, 1991).

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Tambm na gesto do prefeito Ney Braga, foi aprovado o Estatuto do Servidor Pblico do Municpio de Curitiba, Lei 1.656/1958, este passou a disciplinar o provimento das vagas para administrao municipal e os procedimentos para a nomeao. Determinava ainda como critrios para as promoes o merecimento e o tempo de servio na funo, definia tambm as condicionantes para a readaptao, aproveitamento, reintegrao e readmisso de funcionrios. E mais, fixava os vencimentos e vantagens, direitos e deveres, bem como as condies e exigncias para as aposentadorias. Na gesto do prefeito Iber de Matos foi sancionada a lei 1.741, de 31 de maro de 1959, que determinou a criao do Departamento de Educao Cultura e Turismo, com o objetivo de construir estabelecimentos de ensino primrio e tcnico em colaborao com o estado e a Unio. De 1959 a 1962 foram construdas pela prefeitura oito novas unidades escolares, somando 30 salas de aula, com capacidade para atender mais 2.117 alunos. Em 1962, estava frente da Prefeitura o engenheiro Ivo Arzua Pereira, que, neste momento, elaborava para Curitiba um planejamento urbano que ele adjetivou de: racional, global e multidisciplinar. Esta concepo, sob o mesmo Arzua, foi reafirmada, quando em 1964 a URBS (Companhia de Desenvolvimento e Saneamento de Curitiba), recebendo verbas da CODEPAR (Companhia de Desenvolvimento do Paran), financiou um estudo que ficou conhecido como Plano Preliminar de Urbanismo. Este PPU em seguida transformou-se no Plano Diretor da Cidade aprovado em 1966. A premissa do plano era a incluso da concepo urbanista ao projeto Nacional Desenvolvimentista do governo militar que acabara de se acomodar no poder. Foi neste esprito que, em 1963, o prefeito Ivo Arzua, assinou o Decreto N1.014/63, criando a Comisso de Planejamento Educacional do Municpio de Curitiba. Esta comisso tinha por finalidade, colaborar com a administrao municipal na orientao didtica e nos projetos dos Centros Experimentais. O primeiro centro experimental de educao de Curitiba foi inaugurado em 1963, na Vila Leo. Este Centro funcionou no Grupo escolar Papa Joo XXIII, que foi construdo para este fim. Neste, alm da construo, pela primeira vez o municpio se responsabilizou pela manuteno e pelas despesas de pessoal, pois at ento, afora a edificao, estas eram responsabilidades assumidas pelo estado.

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O Centro Experimental Papa Joo XXIII, comeou a funcionar em 1964, o corpo docente contava com professoras normalistas do Estado do Paran colocadas disposio do municpio de Curitiba. O grupo escolar contava ao todo com uma diretora, uma secretria, 18 regentes de classe, trs auxiliares de classe, uma responsvel pela cantina e um responsvel pelo almoxarifado:

O primeiro grupo escolar estava subordinado ao Departamento de Educao, Cultura e turismo da Prefeitura Municipal de Curitiba. Esse departamento passou a denominar-se Departamento de Educao, Sade e recreao Pblica, em primeiro de outubro de 1963 e, em 8 de maio de 1965, departamento do Bem Estar Social, englobando Educao, Medicina e Engenharia Sanitria, e Habitao. (...) Ao denominar-se Departamento de Educao, Sade e Recreao Pblica, sua atribuio, alm de construir escolas, passou a ser tambm, promover a educao primria ou de todos os nveis, conforme a legislao vigorante (SILVEIRA, 1991, p 16).

Em 1965, atravs do Decreto N1.140, que dispunha sobre a criao do Plano de Classificao de Cargos, e regulamentava a lei 2.347 de 1963, foi criada a carreira de professor normalista. A lei tambm transformou o cargo de Tcnico em Educao Fsica em Professor de Educao Fsica. A consolidao de uma gesto pblica tecnicista, que tinha no poder engenheiros e arquitetos, favorecida pelo contexto nacional de ditadura militar, e a partir de 1965 essa concepo influenciou a educao no municpio. Neste perodo foi criado o Departamento de Bem-Estar Social com uma Diretoria de Educao, que tinha o objetivo de criar escolas comunitrias. A prefeitura de Curitiba tambm realizou concurso pblico para o cargo de professor primrio e para professor de educao fsica no ano de 1970. No primeiro caso se inscreveram 1.165 candidatos sendo classificados 580. E para educao fsica, foram 60 inscritos para 21 classificados. Por indicao do regime militar, em 1971, Jaime Lerner17 assumiu a prefeitura de Curitiba, governou at 1974. No interstcio, de 1975 a 1979, o indicado foi Saul Raiz. Em seguida Lerner retornou prefeitura e cumpriu, indicado pelo mesmo regime, um segundo mandato, de 1979 a 1983.

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Jaime Lerner retornou prefeitura posteriormente, em 1988, pelo voto direto, sendo um dos principais responsveis pela Reforma Administrativa na Prefeitura Municipal de Curitiba realizada na dcada de 1990.

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Na primeira gesto do prefeito Jaime Lerner por duas vezes este promoveu alteraes na classificao do quadro de pessoal. E no primeiro ano de seu segundo mandato, em 1979, novamente manifestou a mesma preocupao, alterando mais uma vez o quadro de pessoal. A Reforma 5.692/71 estabeleceu que os sistemas de ensino devessem criar estatutos com o objetivo de estruturar a carreira do magistrio. nesse contexto que, em 1974, foi sancionada pelo prefeito a lei ordinria N 4.789, que estabeleceu um novo sistema de classificao de cargos e nveis de vencimento. Se antes os profissionais do magistrio estavam no quadro geral dos servidores, neste momento passaram a ter um quadro prprio, e os demais integrantes do funcionalismo municipal passaram a compor o quadro do executivo. A Lei 4.789/74, em seu captulo VI estabelecia o seguinte:

Art. 39 O Magistrio Municipal fica organizado em Quadro Prprio, com estrutura e simbologia de vencimentos distintos daqueles atribudos s demais categorias funcionais. Art. 40 O regime de promoo e acesso, nos cargos de magistrio, dever atender a qualificao e especializao profissional, independentemente da rea de ensino, na forma que dispuser o regulamento. Art. 41 Os atuais ocupantes de cargo especfico de Magistrio, passaro a integrar o novo Quadro, mediante transposio, atravs de processo seletivo, o qual dever estabelecer como requisito mnimo, alm da prestao de prova, nos termos desta Lei, a apresentao de documentos que comprovem a habilitao profissional, aprovao em cursos de especializao, ps-graduao, aperfeioamento e atualizao, mestrado ou doutorado, trabalhos originais publicados, estgios especiais e experincia profissional, todos referentes e especficos ao exerccio do Magistrio.

Com o objetivo de reavaliar o Plano de Classificao de Cargos aprovado pela lei 4.789/74, no ano seguinte e ltimo do mandato Lerner, foi publicada a lei 5.046/75, que definiu o acesso aos nveis e vencimentos aprovados pela lei anterior. A lei fez uma diferenciao entre categoria funcional do magistrio e categoria funcional de orientao educacional, como sugeria a Lei 5.692/71 quando distinguia professores e especialistas, chamados na lei de orientadores educacionais, que evidenciam um modelo tecnicista onde:

O modelo tcnico empresarial se coloca tambm no interior da escola em 1971 so criados os servios de Superviso e Orientao Escolar. Alm disso, a preocupao com o carter comunitarista de educao retomado, matem-se uma poltica de atendimento formao profissional sintonizados com as polticas educacionais do governo federal. (SILVA, 2003, p. 27).

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Em 1979, a Rede Municipal de Ensino j contava com 60 escolas e 2.241 professores, considerando que essa rede necessitava de estrutura prpria, o decreto N 1.094 de julho do mesmo ano, criou o Departamento de Educao, que possua uma organizao composta pela diretoria de Educao, a diretoria de Educao Fsica e Desportos e a Diretoria de servios Administrativos. Tambm a lei 6.060/79, efetivou nova alterao no quadro de pessoal, e no tocante ao magistrio, apresentava uma diviso tambm entre os especialistas, estes passaram a ocupar duas categorias funcionais: orientadores e supervisores educacionais. Esta lei de 1979 tambm instituiu um adicional de 30% sobre os vencimentos dos professores que estavam em regncia de classe18. No segundo mandato de Lerner foi criado o Departamento de Educao e o Departamento de Desenvolvimento Social, ambos resultantes da extino do Departamento do Bem-Estar Social. Nesta gesto tambm foi criada a diviso de Treinamento Pedaggico, que segundo a administrao, teria o objetivo de zelar pela qualidade do corpo tcnico, docente e administrativo e promover a atualizao, aperfeioamento e especializao do mesmo. Nesta gesto foi elaborado um programa de trabalho para o perodo de 1980 a 1983, onde se priorizavam projetos de treinamento, atualizao, aperfeioamento e especializao do magistrio onde:

O professor era visto como um mero transmissor de conhecimentos, logo o treinamento adequava-se a esta viso e centrava-se na apreenso de tcnicas. formulado um Plano Municipal de Educao, baseado em trs programas globais do municpio: 1. Consolidao do processo de crescimento dirigido; 2. Ocupao dos espaos urbanos e 3. Preservao da cidade. Podemos constatar a influncia do planejamento urbano no setor da educao. (CAMPOS, 1993).

Ao final de 1983, quando terminou a segunda gesto do prefeito indicado Jaime Lerner a rede municipal, era composta por 85 escolas e dispunha de 3.298 professores. Em 1979 houve a anistia e comeou o processo de redemocratizao. Em 1982 o Paran, depois de vinte anos de governadores indicados pela ditadura,

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Regncia de classe um termo usado para caracterizar os profissionais que esto na atividade de docncia em sala de aula, diferindo-se, portanto, daqueles que esto na gesto, orientao ou superviso escolar.

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elegeu Jos Richa para o cargo. O estado tinha ento um governador eleito, mas sua capital no tinha prevista eleio para seu prefeito, sequer havia qualquer sustentao poltica para uma indicao federal. A mesa de negociao foi a sada e o ajuste deu-se por acordo. O governador eleito indicou o prefeito: Maurcio Fruet ficou frente do municpio entre 1983 e 1985. O processo de abertura poltica se intensificou e o eleitor de Curitiba, em 1985, pde enfim eleger, tambm depois de ter de aceitar por longo perodo os prefeitos indicados, Roberto Requio, prefeito de Curitiba. A democracia estava restaurada em todos os nveis da federao.

3.2 A CARREIRA DO MAGISTRIO A PARTIR DE 1985 O ESTATUTO AZUL Os anos 1980 no Brasil caracterizaram-se, como se viu, como um perodo de ebulio poltica, no qual amplos setores da sociedade - estudantes, trabalhadores, intelectuais, polticos e sindicalistas - envolveram-se no processo de redemocratizao do pas, depois de um longo perodo de ditadura militar (1964 1985). O marco deste perodo o movimento pelas Diretas J, que buscava restabelecer as eleies com voto direto para presidente, governadores, prefeitos, cmaras, assemblias legislativas e Senado Federal. Nesse movimento, que se iniciou em Curitiba, foram realizadas mega-passeatas e comcios por todo pas com a adeso ampla de polticos de largo espectro ideolgico, artistas e celebridades das mais diversificadas reas, mas principalmente milhes de brasileiros que no puderam mais aceitar passivamente, no suportavam mais aguardar o momento de expressar nas urnas o seu pensamento e o seu desejo. Tudo isso ficou patente e o desfecho foi inevitvel, ainda que canhestro, num colgio eleitoral. Na efervescncia deste momento poltico que teve fora para promover um verdadeiro pacto nacional em torno da idia de democracia, liberdade e cidadania, muitas entidades foram fundadas, entre elas o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica e a Central nica dos Trabalhadores (CUT). Embora outros segmentos, no tivessem uma identidade clara de classe, uniram-se para derrotar um inimigo comum que assombrava a todos, a ditadura militar. Ainda nos anos 1980, elegeu-se uma assemblia constituinte e promulgou-se a nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

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Os ideais democrticos no se restringiram ao mbito poltico convencional e, neste momento houve presso em vrias outras esferas e a abertura democrtica teve seus desdobramentos tambm no campo educacional. Em vrios estados do pas os diretores das escolas passaram a ser eleitos pela prpria comunidade escolar, no municpio de Curitiba no foi diferente:

A poltica educacional do municpio passa a ter como princpio bsico a democratizao da educao, a escola deve estar voltada aos interesses sociais mais amplos e em conjunto com outras instituies uma via de transformao social. O Departamento da Educao adota um novo tipo de planejamento, trazendo uma nova proposta metodolgica que supere a tecnocracia. Tal perspectiva implica em parte das necessidades diagnosticadas junto s escolas, de forma a favorecer a autonomia, a crtica ao repensar pedaggico. realizado o I Simpsio da Educao que deu origem a proposta da Educao para uma Escola Aberta. So estabelecidos trs princpios norteadores: 1. Democratizao da Educao; 2. Reavaliao Sistemtica da Educao numa perspectiva crtica; 3. Sistematizao e operacionalizao da educao para a subsistncia, para a liberdade, para a comunicao e para a transformao. (SILVA, 2003, p. 32).

No ltimo ano da gesto de Fruet, 1985, foi aprovado pela Cmara Municipal de Curitiba e sancionado pelo ento prefeito o Estatuto do Magistrio Municipal, Lei 6.761/1985, chamado pelo magistrio de Estatuto Azul, j que foi distribudo entre os professores numa publicao de capa azul. Um dos pontos centrais do estatuto, foi a definio de que os vencimentos dos profissionais do magistrio, seriam a partir de ento condicionados ao pagamento pela maior habilitao, e no mais pela rea de atuao ou docncia do profissional. Mas foram muitos os avanos. A aprovao do estatuto do magistrio ou Estatuto Azul permaneceu no imaginrio dos professores da Rede Municipal de Ensino como um momento de conquista. Todavia, este estatuto no resultou apenas da vontade da administrao municipal ou especificamente daquele momento histrico de clamores democrticos. O inicio deste processo remonta ao final da dcada de 1970. O ponto de partida foi a organizao dos professores municipais em uma associao19, a AMMC Associao do Magistrio Municipal de Curitiba. Mas o momento crucial, que mudaria o rumo dos acontecimentos, se deu em 1979, quando assumiu a direo da

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Sobre a histria de organizao dos professores em Curitiba at 1985, ver SILVEIRA, Maria Helena, 1991. Dissertao de mestrado pela PUC/SP.

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AMMC um grupo de professores que se ops gesto de Jaime Lerner. At ento os dirigentes da associao estavam ligados administrao municipal, inclusive ocupavam cargos na Diretoria de Educao. Motivados pelo cenrio nacional, no qual a CPB Confederao dos Professores do Brasil lutava pelo reajuste salarial semestral, a nova direo da AMMC apresentou esta pauta ao prefeito. Como a princpio a resposta foi negativa, a AMMC convocou uma Assemblia da categoria, e um dia antes da realizao da mesma, o prefeito anunciou um abono salarial. A assemblia, realizada no dia 02 de agosto de 1980, reuniu mais de 500 professores, e apesar do descontentamento, os professores decidiram aceitar a proposta, pois no se sentiam com fora para outras iniciativas (SILVEIRA, 1991). Mas, ainda assim, a categoria deliberou por continuar a mobilizao em prol de um estatuto prprio, e foi eleita uma comisso que iria elaborar um anteprojeto de Estatuto do Magistrio. No dia 12 de setembro de 1980 a CPB Confederao dos Professores do Brasil, em um Congresso da entidade em So Paulo, deliberou por um Dia Nacional de Luta pela Educao, o encaminhamento dado pela entidade era um dia de paralisao nacional para reivindicar reajuste semestral, piso salarial de trs salrios mnimos e aposentadoria aos vinte cinco anos de trabalho.

Os professores municipais decidiram aderir paralisao nacional, permanecendo nas escolas e aproveitando para discutir o documento inicial, elaborado pela comisso do Estatuto do Magistrio. O resultado dessas discusses foi enviado de volta comisso, servindo de subsdio para a elaborao do anteprojeto. (...) Os professores municipais tambm participaram de um ato pblico no centro de Curitiba, pelas reivindicaes definidas. Houve adeso de um grande nmero de professores municipais. Era a primeira vez que os professores paralisavam as aulas. Tambm era sua primeira manifestao de rua. (SILVEIRA, 1991, p. 54).

Em 23 de abril de 1981, os professores municipais realizaram mais uma paralisao, com adeso de quase todo o quadro do magistrio. O prefeito manteve a deciso de no reajustar os salrios. Os professores decidiram pela realizao do primeiro encontro da entidade, que foi realizado entre 15 e 17 de junho de 1981 e teve como tema central A Escola Pblica de Hoje. A associao em agosto de 1981 passou por um processo eleitoral, e a diretoria que estava at aquele momento foi derrotada no pleito. Assim voltava

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direo da AMMC um grupo ligado administrao municipal, o mesmo que havia fundado a associao. Nesse momento a associao passou a ser presidida por Fahid Caluf. Antes de a nova diretoria ser empossada, os professores municipais, realizaram mais uma paralisao, num movimento em solidariedade aos professores da rede estadual de ensino que haviam sofrido represso policial quando acampavam perto do palcio do governo do estado. A diretoria eleita tentou acabar com o movimento grevista, entretanto os professores realizaram dois dias de paralisao revelia. Depois da posse, a diretoria convocou assemblias de julho a agosto de 1982, para a discusso e aprovao de um anteprojeto de estatuto do magistrio, a prefeitura dispensou as aulas em escolas para que os professores pudessem participar das assemblias. A curiosidade foi que os professores tiveram de assinar o livro ponto na entrada da assemblia, em caso contrrio seriam considerados faltosos. O inusitado mtodo induziu um grande nmero de professores a participar da discusso e elaborao do estatuto. Com a destituio da diretoria presidida por Fahid Caluf, em setembro de 1982, um grupo de oposio administrao municipal, retornou para a direo da AMMC atravs de novo pleito eleitoral. No primeiro semestre de 1983 a diretoria sindical comeou a organizar um segundo encontro de professores municipais. Nesse momento a prefeitura administrada por Maurcio Fruet do PMDB, apresentou a proposta de realizao de um encontro conjunto, para discutir a educao municipal. A proposta foi aceita pela AMMC. O tema do segundo encontro foi a A escola pblica em questo, e mais de 900 professores participaram da atividade. Em 1983, foi sancionada a lei de eleies diretas para diretores de escola, isso ocorreu com a interveno direta da AMMC, que j em seu anteprojeto de estatuto para o magistrio pblico defendia esta posio. Tambm no ano de 1983, em uma assemblia, a AMMC elegeu um conselho de representantes com professores de todas as escolas, cuja tarefa era acompanhar as discusses para formulao do estatuto do magistrio que ocorria entre a prefeitura e a AMMC, e debater com os demais professores e pedagogos, nas escolas.

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Nesse momento, estava em discusso a estrutura da carreira do magistrio, e a proposta de reclassificao do quadro prprio do magistrio apresentada pela AMMC, e, portanto da categoria, era a seguinte:

Classe A Integrantes do quadro prprio de pessoal do magistrio que possua habilitao mnima especfica de segundo grau com trs sries. Classe B integrante do quadro de pessoal do magistrio que possui habilitao mnima especfica de segundo grau com quatro sries, ou de 2 grau com trs sries mais um ano de estudos adicionais. Classe C - integrante do quadro de pessoal do magistrio que possui habilitao mnima especfica de grau superior, ao nvel de graduao, obtida em curso de curta durao, representada por licenciatura de 1 grau. Classe D integrante do quadro de pessoal do magistrio que possui habilitao de grau superior, com durao plena, representada por licenciatura. Classe E - integrante do quadro de pessoal do magistrio que possui habilitao mnima em grau superior, ao nvel de graduao plena mais a especializao em nvel de ps-graduao. Classe F - integrante do quadro de pessoal do magistrio que possui habilitao mnima especfica de grau superior, ao nvel de grau superior mais o curso de mestrado. Classe G - integrante do quadro de pessoal do magistrio que possui habilitao mnima especfica de grau superior, ao nvel de grau superior mais o curso de doutorado. (SILVEIRA, 1991, p. 95).

Durante a campanha salarial de 1984, o magistrio exigiu da prefeitura, a reposio salarial, a reviso dos critrios para licena-prmio na qual uma falta em cinco anos fazia com que o servidor perdesse o direito ao benefcio, a equiparao do valor das horas-extras ao valor da hora-aula, e a incorporao da gratificao de 30% pela regncia ao salrio, aps 4 anos de trabalho. As reivindicaes foram parcialmente atendidas, mas no antes de uma greve de cinco dias. Paralela as discusses salariais que ocorriam, continuava a mobilizao pela implementao do Estatuto do magistrio e as reunies do conselho de representantes com a prefeitura. A proposta da AMMC de reclassificao do quadro prprio do magistrio propunha um acrscimo de um salrio mnimo a cada classe avanada pelo profissional, essa proposta foi desconsiderada pela prefeitura que no admitia vincular qualquer proposta ao salrio mnimo. Enquanto a AMMC defendia sete classes para a titulao do magistrio a proposta da PMC acenava para quatro classes. Em assemblia a categoria decidiu que aceitaria a proposta da administrao, se esta fizesse a incorporao da regncia de classe (30%) nos salrios da nova tabela. A prefeitura aceitou a proposta, a mensagem de lei foi

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enviada a Cmara, e em novembro de 1985 foi aprovado o Estatuto do Magistrio, atravs da lei 6.761. Como j indicado no incio do texto, mesmo num momento onde no se permitia aos servidores pblicos a organizao sindical, os profissionais do magistrio organizaram-se em uma Associao do Magistrio Municipal de Curitiba, conhecida como AMMC fundada em 1979, esta associao entrou nos anos 1980 imersa na ascenso do sindicalismo nacional (CALDAS), protagonizou diversos movimentos grevistas que foram reprimidos pelos governos, e teve tambm papel decisivo na conquista do estatuto de carreira do magistrio. Outro fator importante nesse contexto, que reforou a necessidade de implementao do Estatuto de carreira em Curitiba que mesmo a reforma 5.692/71 tendo explicitado a necessidade dos sistemas de ensino organizarem os estatutos de carreira, foi necessrio que o decreto federal N 91781 do presidente Jos Sarney, de outubro de 1985 condicionasse o recebimento da verba do salrioeducao elaborao de estatutos prprios do magistrio:

Art. 1 o artigo 7 do decreto 87.043 de 22 de maro de 1983, alterado pelo decreto 88.374, de sete de julho de 1983, fica acrescido dos seguintes pargrafos: 4 a habilitao dos municpios para a obteno dos recursos de que trata o pargrafo anterior fica condicionado, entre outros requisitos, aprovao, por lei de estatuto do magistrio municipal 5 a medida estabelecida do pargrafo 4 deste artigo dever entrar em vigor at 31 de dezembro de 1986. (BRASIL, 1985).

No caso de Curitiba, desde 1974, a carreira do magistrio estava disciplinada em quadro prprio que organizava os cargos e definia os vencimentos. Assim sendo, no era to complexo sistematizar esses elementos num nico estatuto, e ao mesmo tempo, garantir as condies de financiamento impostas pelo decreto assinado pelo presidente Jos Sarney. No obstante, vale ressaltar que muitos municpios vo elaborar seus estatutos nesse perodo. A Lei N 6.761/85, que organizava o quadro prprio do magistrio municipal e seus vencimentos; disciplinou o provimento dos cargos pela realizao de concursos pblicos, estabeleceu os critrios para nomeao e posse dos servidores, e ainda, os critrios para o exerccio do cargo, a jornada de trabalho e a carga suplementar de trabalho; definia o avano por habilitao; a incorporao da regncia (30%); jornada de trabalho; dispunha sobre o aperfeioamento e da

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especializao dos profissionais; definia o perodo de frias e as licenas que o trabalhador teria o direito de usufruir, entre outras regulamentaes. A carreira estruturada pelo estatuto apresentava no Art. 5 a rea de atuao I que correspondia a docncia de pr 4 srie, e a escolaridade exigindo escolaridade de ensino mdio na modalidade normal, e a rea de atuao II que correspondia a docncia do pr a 8 srie do 1 grau, com a escolaridade de ensino superior completo. A carreira apresentava ainda quatro classes (vertical) e quinze nveis (horizontal). Um dos pontos centrais do estatuto, foi a definio de que os vencimentos dos profissionais do magistrio, seriam condicionados ao pagamento pela maior habilitao, e no pela rea de atuao do profissional. Esta importante conquista dos trabalhadores do magistrio municipal ser retirada com a reforma administrativa de 1991, tema que discutiremos a seguir. Ainda sobre o Estatuto Azul, no pargrafo 2 do Art. 5 da Lei, foram estabelecidas as Classes em funo da habilitao do professor, a CLASSE A para os profissionais com habilitao mnima especfica de 2 grau, com 3 anos de durao, a CLASSE B para habilitao mnima especfica de segundo grau, com durao de quatro anos, ou de 2 grau com trs anos mais estudos adicionais; a CLASSE C para os que tivessem habilitao especfica de grau superior, ao nvel de graduao, obtida em curso de curta durao, representado por licenciatura de 1 grau; a CLASSE D para os profissionais que possussem habilitao de Grau Superior, com durao plena, representada por licenciatura plena, inclusive as de orientao e superviso escolar (SILVEIRA, 1991, p. 98). O plano contemplava anualmente 10% do quadro de professores, para a progresso na carreira por meio do critrio de antiguidade, sendo esse o principal mecanismo para o aumento de salrios. A carreira, portanto, estabelece j neste momento, um critrio excludente. Segundo Murilo (2005), o critrio de antiguidade continua sendo utilizado, em planos para carreira docente em toda a Amrica Ltica e se traduz na forma mais usual de avanos na carreira e aumentos salariais. Ainda, considerando o critrio de antiguidade o estatuto definia:

Art. 82 - O integrante do Quadro Prprio do Magistrio obter gratificao por tempo de servio: I - Quando do sexo masculino, base de cinco por cento (5%) por qinqnio, at completar trinta (30) anos de servio, num

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total de trinta por cento (30%) e de cinco por centro (5%) por ano excedente, at atingir o mximo de cinqenta por cento (50%). II - Quando do sexo feminino, base de cinco por cento (5%) por qinqnio, at completar vinte e cinco anos de servio, num total de vinte e cinco por cento (25%), e de cinco por cento (5%) por ano excedente, at atingir o mximo de cinqenta por cento (50%). (estatuto do magistrio)

Outro critrio utilizado pelo estatuto para a progresso na carreira era o mrito, no qual, considerando um interstcio de trs anos, os profissionais do magistrio poderiam avanar na carreira de acordo com sua atualizao, aperfeioamento e especializao profissional. O estatuto tambm definiu a fixao de 20% da jornada semanal de 20 horas em horas-permanncia dedicadas a atividades do magistrio extraclasse. Ressalvados os problemas de sobejo explicitados em 1.3, quanto jornada de 20 horas, importante ressaltar o reconhecimento da garantia de 20% desta jornada para planejamento e estudo, como um avano concreto para o magistrio em Curitiba. Esse direito objetivo do professor, importa destacar, um direito subjetivo do aluno, que, por sua vez, tem direito a uma aula devidamente preparada e planejada, com material didtico, (conteudstico, de apoio, ilustrativo, de exerccios etc.) especialmente preparado, por um professor que tambm possa ter feito alguma ltima rememorao e/ou atualizao do contedo a ser ministrado. O aperfeioamento e a especializao do magistrio so tambm considerados na lei, e o municpio se incumbe de promover e organizar cursos de aperfeioamento e especializao sobre novas tcnicas e orientaes pedaggicas, aplicveis s distintas atividades, disciplinas e reas de estudo. Outro avano que se traduziu em valorizao do magistrio foi a incorporao do adicional de regncia de 30% que era pago na forma de gratificao, aos vencimentos a todos os profissionais do magistrio, isso foi previsto no artigo 102 da lei 6.761/1985. Esse plano vigorou at 1991 quando, na gesto do Prefeito Jaime Lerner, foram revogados vrios artigos que disciplinavam a carreira e os vencimentos dos profissionais do magistrio e, especialmente, a extino do pagamento pela maior habilitao. Os impactos da reforma na carreira veremos no item seguinte deste captulo. Vale dizer que aps a aprovao do estatuto, no ano de 1987, os profissionais do magistrio realizaram na gesto do prefeito Roberto Requio do PMDB, uma greve de 47 dias. A motivao dos dias de paralisao era a

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recomposio salarial, e aps esse perodo todo de paralisao, no houve acordo com a administrao e os profissionais retornam da greve sem reajuste salarial. Novo flego tambm para o magistrio, foi a Constituio Federal de 1988, com o reconhecimento constitucional do direito de organizao dos servidores pblicos em sindicatos. Em Curitiba, em Assemblia a categoria decide pela extino da AMMC Associao do magistrio Municipal de Curitiba, e pela Fundao do SISMMAC Sindicato dos Servidores do Magistrio Municipal de Curitiba. No dia anterior, 26 de outubro, havia sido criado tambm o SISMUC Sindicato dos Servidores do Municpio de Curitiba. A organizao sindical dos servidores pblicos municipais em Curitiba realizada por duas entidades sindicais o SISMMAC e o SISMUC. A primeira representa somente o quadro prprio do magistrio. A segunda todos os demais servidores municipais, inclusive algumas categorias vinculadas secretaria da educao como funcionrios de escola e os educadores que atuam prioritariamente nas creches deste municpio, chamadas de Centros Municipais de Educao Infantil.

3.3 A REFORMA ADMINISTRATIVA PRATICADA NO MUNICPIO DE CURITIBA EM 1991 Em 1988, Jaime Lerner disputou a eleio municipal pelo Partido Democrtico Brasileiro PDT, desta vez, no entanto, retornou prefeitura pelo voto direto. Como j havia demonstrado em seus mandatos anteriores, e contrapondo o discurso democrtico popular prprio dos anos 1980, Lerner assumiu um discurso tcnico, e ao mesmo tempo fez-se uma espetacularizao do espao urbano e a esttica se sobreps aos aspectos sociais nas polticas20. Na educao, foi elaborado um Plano de Educao para a gesto, este foi construdo pela nova equipe que assumiu a Secretaria de Educao sem a participao dos professores.

20

Para uma anlise da gesto de Lerner no que diz respeito s polticas pblicas para a cidade ver SILVA. Josete Dubiaski, 2003, Sobre a espetacularizao da vida urbana em Curitiba neste perodo ver GARCIA, Fernanda Ester Sanches, 1997 e SOUZA, Nelson Rosrio, 1999.

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So discutidos alguns temas como: Parque de Cincias, Escolas de Tempo Integral , Currculo Bsico22, eleio para diretores, reformulao do Estatuto do Magistrio, critrio de lotao nas escolas23. Na anlise da lei 7.670 de 1991, verificamos que o discurso tcnico e gerencial passa a dar o tom na administrao municipal. Vejamos o artigo 1 da lei:
21

Art. 1 Para desenvolver as suas atividades legais e constitucionais, a Prefeitura de Curitiba dispor de unidades organizacionais prprias da administrao direta e de entidades da administrao indireta, integradas segundo setores de atividades relativos s metas e objetivos, que devem, conjuntamente buscar atingir. 1 0 Poder Executivo ser exercido pelo Prefeito Municipal. 2 Auxiliaro diretamente o Prefeito Municipal, no exerccio do Poder Executivo, o dirigente principal de cada uma das entidades da Administrao Indireta, os Secretrios Municipais, e a estes, os Superintendentes das Secretarias Municipais, nos termos desta Lei. 3 A Administrao Direta compreende o exerccio das atividades de administrao pblica municipal executado diretamente pelas unidades administrativas, a saber: I - Unidades de deliberao, consulta e orientao ao Prefeito Municipal, nas suas atividades administrativas. II - Unidades de assessoramento e apoio direto ao Prefeito, para o desempenho de funes auxiliares, coordenao e controle de assuntos e programas intersecretarias. III - Secretarias Municipais de natureza meio e fim, rgos de primeiro nvel hierrquico, para o planejamento, comando, coordenao, fiscalizao, execuo, controle e orientao normativa da ao do Poder Executivo. 4 A administrao indireta compreender entidades tipificadas na legislao, a saber: I - Autarquias; II - Fundaes Pblicas; III Empresas Pblicas; IV - Sociedades de Economia Mista. (Lei 7.670).

A Lei classifica como secretarias meios as de Recursos Humanos, Finanas e Administrao, e secretarias fins aquelas vinculadas diretamente a oferta de servios sociais como Educao, Sade, Meio Ambiente, Obras Pblicas, Urbanismo, Abastecimento e da Criana.

21

A preocupao da gesto Lerner mais com a esttica dos Centros de educao Integral do que com as propostas pedaggicas, so construdos prdios de trs pisos, com escadas circulares, nos quais estudariam crianas a partir de seis anos. Em cada piso poderiam ficar at 100 crianas ao mesmo tempo, realizando oficinas diferentes. Depois de reclamaes dos profissionais do magistrio os pisos foram reformados e divididos em espaos menores, para o atendimento mais adequado. O currculo bsico para a educao no municpio de Curitiba foi construdo coletivamente, em seminrios e simpsios educacionais, o iderio de democratizao que tomou conta da sociedade brasileira neste perodo, tambm aqui teve desdobramentos. A fundamentao terica e metodolgica do Currculo Bsico era a concepo histrico-critica. J nos primeiros anos da gesto Lerner, essa concepo deixada de lado, e as discusses pedaggicas passam por uma estagnao. Critrio de lotao nas escolas, na rede municipal de ensino, o dimensionamento de pessoal, ou seja, o nmero de professores, pedagogos e funcionrios relativos ao nmero de alunos atendidos na unidade.

22

23

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Na distribuio de competncias das secretarias fins, o texto sugere o estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada. Vejamos o texto da lei que define a funo da SME:

Art. 21 - Ser de competncia da Secretaria Municipal da Educao o planejamento operacional e a execuo das atividades pedaggicas de ensino, consoante a legislao vigente, compreendendo a pesquisa didtico-pedaggica para o desenvolvimento do ensino municipal; o desenvolvimento de indicadores de desempenho para o sistema educacional; a administrao do sistema municipal de ensino, compreendendo o controle da documentao escolar, a assistncia ao estudante e o gerenciamento nas questes especficas da rea; a execuo das atividades esportivas, de lazer e recreao a nvel comunitrio; a articulao com os outros rgos municipais, com os demais nveis de governo e entidades da iniciativa privada para a programao de atividades com alunos da rede municipal, referentes a ensino, assistncia social, sade, cultura, esporte, lazer, recreao e outras atividades correlatas. (LEI 7.670).

Entretanto o discurso das competncias de outras secretarias como abastecimento e obras era o da terceirizao de alguns servios:

Art. 27 - Ser de competncia da Secretaria Municipal de Obras Pblicas o planejamento operacional e a execuo, por adjudicao dos outros rgos de governo, por administrao direta ou atravs de terceiros, das obras pblicas e prprios municipais; abrangendo construes, reformas e reparos, a abertura e manuteno de vias pblicas e rodovias municipais; a execuo de obras de pavimentao, construo civil, drenagem e calamento (...) (LEI 7.670).

O texto da lei apresentou uma racionalidade gerencial para administrao pblica, representou um ponto positivo exigindo que a maioria das funes gratificadas, fossem ocupadas por funcionrio pblico para ocup-la, em alguns casos temos a exigncia de cinco anos e em outro de trs anos de servio pblico. As chefias eram chamadas de gerncias, e todas as funes gratificadas dependiam de nomeao do executivo, mas, para tanto, o servidor deveria ter uma avaliao de desempenho superior mdia e no ter sofrido penalidades administrativas ou disciplinares. Dessa forma, e de acordo com o que mais nos interessa neste estudo, foi realizada uma reformulao no Estatuto do Magistrio em 1991. A partir Lei N 7.670 todos os servidores municipais foram enquadrados num plano de carreira nico, retrocedendo aos moldes do estatuto dos Servidores

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Pblicos de 1958. Foram abandonados os critrios de antiguidade e maior habilitao para o avano na carreira e em seu lugar foi adotado o critrio de avaliao de desempenho. Ao no considerar a titulao dos professores, deixada de lado uma importante conquista do magistrio municipal, o pagamento pela maior habilitao. Esse, claro, no pode ser o nico ndice para o avano na carreira e melhora de vencimentos, mas vai de encontro aos anseios dos trabalhadores que quando buscam aperfeioamento e capacitao profissional fora da chancela da rede de ensino, inclusive investindo financeiramente nesta formao, passam a oferecer, por hiptese, um trabalho mais qualificado e, conseqentemente, tem natural direito a melhorias em seus vencimentos. A avaliao de desempenho utilizada para avaliar os docentes em muitos pases da Amrica Latina:

Para passar de uma categoria a outra, em pases como Bolvia, Colmbia, Guatemala, Mxico, Peru e Porto Rico, imprescindvel submeter-se a um processo de avaliao; no Uruguai e na Venezuela, a avaliao um critrio a levar em conta para a promoo na carreira; e, no Chile, na Costa Rica ou em Cuba, este processo de avaliao levada em conta para o aumento salarial. (MURILO, 2005).

No se trata de desqualificar a avaliao de desempenho. A questo colocada a utilizao desta como nico critrio, visto que h outros elementos que j vinham sendo utilizados no Estatuto do Magistrio. Por exemplo, a antiguidade, a maior habilitao, o mrito, a capacitao e aperfeioamento. Estes so, em ltima instncia, mesmo motivados pelos sistemas de ensino, uma condio individual. Nesse sentido que se constata nesse trabalho, que a gesto Lerner ignorou os avanos do estatuto do magistrio. Toda administrao municipal passou por reformulaes neste perodo. Estas reformulaes podem ser observadas nas leis ordinrias: 7.670/1991, 7.671/1991, na lei 7.703/91 e na lei 7.704/1991. A lei 7.703, estabelece os critrios para a avaliao de desempenho da seguinte forma:

Art. 1 - O artigo 11 da Lei 7.670, de 10 de junho de 1991, passa a viger com a seguinte redao, acrescido de Pargrafo nico: Art. 11 - Os servidores tero seu desempenho aferido semestralmente pela chefia

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imediata, valendo para efeito de avano funcional o resultado de suas ltimas avaliaes semestrais. Pargrafo nico - Para o avano funcional a ser concedido no ano 1992, considerar-se- o resultado de uma avaliao semestral. (LEI 7.703/91).

Com a Reforma Administrativa implementada em 1991, foi criado um plano de carreira nico para todos os servidores municipais, desta forma foram revogados vrios artigos do Estatuto do Magistrio. No perodo de 1993 a 1996 a cidade Curitiba, elegeu como prefeito Rafael Greca de Macedo (PDT), que priorizou a continuidade dos projetos de Lerner para a cidade. Apesar de mais populista que seu antecessor, houve continuidade de algumas polticas, sobretudo o destaque s obras arquitetnicas. Em agosto de 1993, a lei 8.249/93 tambm fez alteraes na carreira do magistrio, no artigo 6 a lei definiu a nova denominao e a escolaridade requerida para cada um dos novos cargos criados:

I - a atual carreira de professor de pr a 4 srie do 1 grau (cdigo b 3.001), passa a denominar-se professor de pr a 4 srie do 1 grau "a", com exigncia de escolaridade a nvel de 2 grau e habilitao especfica, na norma da lei, permanecendo com as classes i, ii e iii, padres 21, 22 e 23, respectivamente; II- ficam criadas as seguintes carreiras de professor de pr a 4 srie do 1 grau, para serem providas mediante remanejamento das vagas, com transposio direta, dos atuais ocupantes de cargos de professor de 5 a 8 srie do 1 grau, supervisor escolar e orientador educacional, que se encontram no desempenho de funes tpicas e atividades pertinentes quela carreira, cumpridas as exigncias especificadas abaixo: a) professor de pr a 4 srie do 1 grau "b" com exigncia de escolaridade a nvel de 2 grau e habilitao especfica, acrescida de estudos adicionais, na forma da lei; b) professor de pr a 4 srie do 1 grau "c" com escolaridade em nvel de 2 grau e habilitao especfica, acrescida de curso superior de licenciatura de curta durao; c) professor de pr a 4 srie do 1 grau "d" com exigncia de escolaridade a nvel de 2 grau e habilitao especfica, acrescida de curso superior de licenciatura plena. III- na atual carreira de professor de 5 a 8 srie do 1 grau ficaro alocados exclusivamente os professores portadores de curso superior de licenciatura de curta durao, acrescida de complementao de estudos, na forma da lei, ou de licenciatura plena, que desempenham atividades e/ou funes tpicas de acordo com a habilitao e/ou qualificao de que so portadores; IV - nas atuais carreiras de supervisor escolar e orientador educacional.

Neste momento foi realizada pela administrao uma reorganizao na carreira com base na escolaridade do quadro prprio do magistrio. Desta forma, professores que atuavam no pr-escolar at 4 srie com habilitao em nvel

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superior, fizeram a transposio para cargos com essa exigncia de escolaridade, mudando a rea de atuao sem incremento nos seus vencimentos. A transposio de todo o pessoal do grupo ocupacional do magistrio, a que se referia lei 8.249, se fez por ato do chefe do poder executivo, mediante levantamento a ser executado pela Secretaria Municipal de Educao. Os professores sequer foram consultados, a titulao, em alguns casos, lhes serviu de castigo, pois que pretendiam trabalhar com alfabetizao, alguns faziam cursos de especializao na rea, mas foram transferidos de reas de atuao sem consulta ou direito a contestao. Em 1994 a lei 8.579 alterou os dispositivos da lei 7.670/91 e tambm regulamentou os critrios para novas transposies de rea de atuao, mencionadas na lei 8.249. Essa mesma lei criou ainda, para profissionais reabilitados24 a carreira de Assistente da Educao, e o exerccio dessa funo se dava exclusivamente na Secretaria Municipal da Educao. Outro ponto importante que os servidores integrantes do quadro da educao, que haviam sido transpostos para a carreira de pr a 4 srie poderiam migrar, respeitando a habilitao especfica, para as carreiras de Supervisor escolar ou Orientador Educacional. A transposio descrita acima deveria ocorrer no prazo de 90 dias da publicao da lei, e as transformaes dos cargos no acarretaram aumento de despesas para o municpio. Nos mesmos termos, em outubro de 1995, a lei 8.735 apresentou novamente a possibilidade de transposio do cargo de professor de pr 4 srie para 5 8 series. Tambm em 1996 o decreto municipal 716, estabelecia essa possibilidade de mudana de rea de atuao conforme descrito anteriormente. O argumento da administrao municipal para as transposies era de que era um absurdo um profissional receber pelo que ele no fazia. Ou seja, o professor que atuava no pr-escolar at a 4 srie do ensino no precisava ter escolaridade acima da exigncia legal, na poca normal em nvel mdio. Portanto, os profissionais que tinham curso superior deveriam ser aproveitados em etapas de ensino com essa exigncia.

24

Profissional que, por alguma molstia, aps ter recebido laudo mdico definitivo, reabilitado na condio de mudar de rea de atuao.

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No final da gesto de Greca, a RME contava com 111 escolas e destas 37 eram integrais. Sobre o perfil das gestes Lerner e Greca nos anos 1990 em Curitiba Soares destaca:

As prioridades da administrao na dcada de 90 parecem se voltar para aspectos secundrios em relao questo pedaggica, inclusive desenvolvendo, no mbito administrativo, aes que indicam um retorno perspectiva de gerenciamento que pode ser observada na fragmentao da Rede em Ncleos Regionais de Educao, na preocupao com a avaliao de desempenho dos professores numa perspectiva, ao que parece centrada na lgica empresarial (2003).

Nestes termos, o magistrio municipal teve progresso na carreira at o ano de 1996. Depois desta data, as avaliaes de desempenho deixaram de ocorrer, e os trabalhadores permaneceram estagnados na carreira at junho de 2001, quando da aprovao do atual PCCS Plano de Cargos, Carreira e Salrios.

3.4 A LEI 10.190/2001 A discusso sobre a elaborao de um plano de carreira do magistrio pblico do municpio de Curitiba ganhou visibilidade no ano de 1998. Naquele momento estava frente da prefeitura o engenheiro Cssio Taniguchi, eleito em 1995 para o mandato 1996/1999 e reeleito em 1999 para o mandato de 2000/2003. Por pertencer ao mesmo grupo poltico e ideolgico, seu programa de gesto seguiu a mesma orientao dos prefeitos anteriores, Jaime Lerner e Rafael Greca. Gestes estas, marcadas pelo discurso tcnico, como afirma Silva, As gestes de Taniguchi caracterizaram-se por um processo de privatizao dos servios pblicos atravs de terceirizaes. (2003, p. 35). Esta administrao demonstrou tambm um carter empresarial para a gesto educacional:

No auge das polticas neoliberais no Brasil, Taniguchi, numa viso tecnicista, nomeia como Secretrio da Educao um engenheiro mecnico. Tradicionalmente, os Secretrios de Educao do Municpio de Curitiba, at ento, eram professores. Esta nomeao trouxe uma mudana significativa nos rumos da educao em Curitiba: os princpios e a natureza so submetidos a uma lgica gerencial. Neste sentido, se fortalece a poltica de desconstruo do currculo Bsico da rede municipal de Ensino de Curitiba, j adotada pelas gestes Lerner e Greca. (SILVA, 2003, p. 36).

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Para o magistrio de Curitiba, as mudanas se deram em duas frentes: Uma na direo da precariedade de condies de trabalho no interior das escolas a outra nas profundas alteraes na concepo e no mtodo de ensino impostos pela organizao da escola em Ciclos de Aprendizagem e pela elaborao das Diretrizes Curriculares da Rede Municipal de Ensino. Ao mesmo tempo em que nesta gesto foi aprovado, em 2001, o PCCS para profissionais do magistrio a gesto caracterizou-se pela precarizao das condies de trabalho dos profissionais do magistrio, neste aspecto deve ser considerada a reviso ocorrida no dimensionamento de pessoal em 1999, atravs da revogao da portaria 27/98 alterando significativamente a relao professor/aluno nas escolas, resultando, por fim, a diminuio de professores nas unidades escolares. Salas de aula superlotadas j fazem parte da realidade do sistema educacional brasileiro, so fruto do descaso do poder pblico com a educao em geral e especialmente no que tange contratao de professores. Sendo assim, no podemos discutir a valorizao do magistrio sem fazer o debate sobre o dimensionamento de pessoal, j que este interfere diretamente na qualidade do ensino e nas condies de trabalho docente. Um dimensionamento de pessoal na escola pblica, que leve em conta critrios sociais, ir considerar, as demandas especficas das escolas, como vulnerabilidade social, ndices de violncia e pobreza da comunidade etc. Na RME esse dimensionamento atribuio exclusiva da Secretaria Municipal de Educao, que determina a proporo de alunos para cada professor e outros profissionais da escola. Iniciamos o estudo com o que era realizado na RME em termos de dimensionamento pela Portaria N 27/1998, ainda na primeira gesto do engenheiro Cssio Taniguchi25. At 1998, o dimensionamento de pessoal ocorria seguindo os princpios da Portaria 27/98. A mesma estabelecia para as unidades e por turno de trabalho os seguintes critrios quadro 1:

25

Prefeito de Curitiba de 1997 a 2004, sua gesto foi caracterizada no captulo 3 deste trabalho.

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Nmero Dire-tor Coordena- Orienta- Educa- Recrea- Educade e vicedordor/ o cionista o turmas/ diretor adminis- SuperviFsica Artsti-ca profestrativo sor sor regente 5 1 1 1 1 1 10 2 2 1 1 2 15 2 2 1 2 2 20 2 3 1 3 2 25 2 3 1 3 3 30 2 1 4 2 4 4 40 2 1 4 2 5 5 48 2 1 6 2 6 6 QUADRO 1- DIMENSIONAMENTO DO PESSOAL NA RME EM 1998

Auxiliar Regncia

Diretor e Total na vice esco-la diretor

0 1 3 3 4 4 6 7

2 2 2 2 2 2 2 2

12 19 29 36 43 53 63 74

FONTE: PORTARIA 27/1998

As escolas tambm tinham um profissional na funo de diretor e outro na funo de vice-diretor. Estas funes so ocupadas por profissionais do magistrio, eleitos pela comunidade escolar, processo que ocorre na rede municipal desde 1983. Estes critrios de dimensionamento se mantiveram at a publicao da Portaria 10 em 1999, nessa o critrio estabelecido deixa de ser o nmero de turmas da escola, e passa a ser de um professor para 19 alunos, alterando tambm o dimensionamento de professores de educao fsica, orientadores e supervisores. No caso da educao fsica, as escolas com at 30 turmas teriam um profissional, aquelas com mais de 30 passariam a ter dois e assim por diante. Em relao ao nmero de pedagogas o escalonamento, levou em considerao o nmero de alunos total da escola, em cada perodo diurno, j que no perodo noturno no h pedagogo. O dimensionamento de 1999 estabeleceu que a relao entre nmero de alunos e pedagogos nas unidades escolares seria conforme o intervalo abaixo:

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Nmero de alunos At 650 alunos 651-1200 alunos 1201-1800 alunos Acima 1801 alunos QUADRO 2 RELAO DE ALUNOS POR PEDAGOGO FONTE: PORTARIA 10/ 1999

Pedagogos 1 por turno 2 por turno 3 por turno 4 por turno

O pedagogo tem a funo de organizar o trabalho pedaggico na escola e tambm dele depende a qualidade educacional, pois acompanha a aprendizagem dos alunos e, ao perceber alguma deficincia, seu papel promover a adequao metodolgica. Mas, com um nmero to reduzido de pedagogos esta especificidade do trabalho est completamente comprometida e inviabilizada.

Alunos 650 750 850 950

Regentes e auxiliares 34 39 44 50

Educao Fsica 1 somente em um turno 1somente em um turno 1 somente em um turno 1somente em um turno

QUADRO 3 - DIMENSIONAMENTO SEGUNDO O CRITRIO DE 19 ALUNOS POR PROFESSOR FONTE: PORTARIA 10/1999(SME)

Na comparao entre as duas portarias verificamos a reduo do nmero de profissionais nas escolas. Para a demonstrao utilizaremos a mdia nacional de nmero de alunos por turma que de 28 alunos no ensino fundamental:

Portaria 27/1998 Portaria 10/1999 Nmero de alunos 1.344 1.344 Nmero de turmas 48 48 48 Professores regentes 71 Professores regentes 4 Educao Fsica 1 Educao Fsica 12 Educao Artstica 12 Recreacionistas 12 Orientadores e Supervisores 6 Orientadores e Supervisores 14 Auxiliares de regncia 1 Diretor 1 Diretor 1 Vice-diretor 1 Vice-diretor TOTAL 107 Profissionais 81 Profissionais QUADRO 4 - COMPARAO DAS PORTARIAS PORTARIA 27/1998 E PORTARIA 10/1999 FONTE: PORTARIA 27/1998 E PORTARIA 10/1999

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Dessa forma, como ficou demonstrado, houve forte reduo de profissionais nas escolas, o que fez sentido naquele contexto de reforma do estado, reforma esta que em Curitiba iniciou-se em 1991 na administrao de Jaime Lerner e teve continuidade nos governos de Rafael Greca e Taniguchi. No quadro 5, podemos observar que atravs desta portaria foi possvel inclusive, entre 1999 e 2001, aumentar o nmero de escolas e de matrculas, mas concomitantemente diminuir o nmero de profissionais do magistrio no quadro funcional:

1999 Escolas Escolas especiais Matrculas Empregos 129 2 110.059 6.763

2001 132 2 114.087 6.751

QUADRO 5 - EVOLUO DA MATRICULA NO ENSINO FUNDAMENTAL POR PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO FONTE: SMRH e SME

A rede municipal impulsionada pela municipalizao 26 do ensino passou na primeira gesto de Taniguchi de 124 escolas em 1996, para 157 escolas em 2003. Ao trmino da segunda gesto em 2004, o nmero de escolas municipais era de 167. O dimensionamento de 1999 alterou os critrios e na prtica reduziu o nmero de professores e mesmo com a ampliao de escolas e matrculas de 1999 para 2001 verificou-se que reduziu o nmero de profissionais do magistrio. Atualmente a fixao de educandos para efeito da composio das turmas e os critrios para o dimensionamento de pessoal, so definidos respectivamente pelas Portarias 26/2005 e 26/2007 da Secretaria Municipal de Educao. Na administrao do prefeito Cssio Taniguchi, os servidores pblicos municipais (inclusive o magistrio) tiveram significativa perda salarial contabilizando at o final da sua segunda gesto um total 10,91% de perdas inflacionrias nos seus vencimentos (DIEESE, 2005). Alm disso, tambm neste perodo a data-base27 para

26 27

Conceito de municipalizao. Lei municipal de 1995, que estabelece como data para o reajuste dos servidores municipais o dia 30 de maro de cada ano.

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o reajuste salarial dos servidores municipais foi desconsiderada, uma vez que a prefeitura unilateralmente optou pela reposio inflacionria de forma parcelada, sendo a primeira das parcelas somente em junho e a segunda no ltimo ms do ano, em dezembro. Essa poltica, inevitavelmente, trouxe sensveis perdas salariais aos servidores includos a, claro, os professores, como veremos abaixo:

Empregos Nmero Var. (%)

Salrio mdio (dez) Valor Var. (%)

Reajuste (%)

INPC (%)

Perda (%)

Ganho (%)

1997 7.310 2,64 933,42 18,23 7,99 8,14 0,13 1998 6.638 -9,19 1.001,54 7,30 0,00 4,48 4,48 1999 7.140 7,56 1.024,35 2,28 3,92 3,05 0,85 2000 7.079 -0,85 1.128,41 10,16 3,92 7,06 3,02 2001 6.902 -2,50 1.192,03 5,64 4,38 5,90 1,46 2002 7.522 8,98 1.210,56 1,55 7,12 9,57 2,29 2003 8.459 12,46 1.272,60 5,12 6,09 17,66 10,91 2004 9.216 8,95 1.514,90 19,04 7,12 7,47 0,33 QUADRO 6 - EMPREGOS, SALRIO MDIO, REAJUSTE DOS PROFESSORES MUNICIPAIS DE CURITIBA - 1997 A 2004 FONTE: MTE/RAIS, IBGE / INPC e SISMMAC/Elaborao: DIEESE/ER-PR

Alm de afetar as condies objetivas de trabalho do magistrio, a prefeitura adotou a Organizao do Tempo Escolar em Ciclos de Aprendizagem. Esta mudana ocorreu de forma brusca, sem debate e sem capacitao dos professores para compreender essa concepo de ensino, e ainda:

Em 1999, a proposta para a reorganizao do tempo escolar em Ciclos implantada na maioria das escolas. Grande parte das escolas questionou o curto espao de dezesseis dias letivos que tiveram para se posicionar em relao mesma, mesmo assim quase a totalidade das escolas optou pelos Ciclos. A crtica feita ao processo de implantao coloca que no houve o devido preparo dos professores, a garantia de condies materiais e de infra-estrutura. Outro elemento a ser destacado, que os pais no foram envolvidos de forma adequada nestas discusses ficando merc, na maioria dos casos, da deciso da equipe administrativa e pedaggica da escola. O que se percebe que a mudana que de fato se efetivou nas escolas foi a aprovao automtica dos alunos. Novas formas de organizao da escola e do tempo escolar, inexistem, ou ocorrem num nmero to reduzido de escolas que tornam-se imperceptveis no conjunto da rede municipal. (SILVA, 2003, p. 36).

Em meio a todos esses acontecimentos, as discusses sobre a elaborao de plano de carreira ganhou visibilidade entre os profissionais do magistrio. Isso porque, as progresses por avaliao de desempenho, conforme dito anteriormente deixaram de acontecer em 1996. E tambm porque neste perodo haviam sido

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aprovadas leis federais como a LDB/96 e o FUNDEF/96 que apresentavam uma relao entre valorizao profissional e a elaborao de planos de carreira. Dessa forma os professores, atravs de sua entidade representativa o SISMMAC Sindicato dos Servidores do Magistrio Municipal de Curitiba, definiram estratgias para buscar a implantao de um novo plano de cargos, carreira e salrios para a categoria. Com uma assessoria tcnica, a diretoria do sindicato construiu uma prproposta de PCCS. Este anteprojeto foi enviado para as escolas da Rede Municipal, os profissionais do magistrio estudaram a proposta e sugeriram as alteraes que achassem necessrias. A direo do SISMMAC ampliou as discusses chamando os professores para anlise e estudo do projeto nos seus horrios de permanncia28, em seguida foi organizado um seminrio para debater as propostas apresentadas e encerrar a discusso em torno de uma verso final para o plano de carreira. E em junho de 1998, numa assemblia com mais de 500 professores foi aprovada uma proposta de PCCS do magistrio municipal de Curitiba. A administrao municipal, representada pelo ento secretrio de educao Paulo Afonso Schmidt, recebeu a proposta de plano da categoria em 23 de junho de 1998. A prefeitura tambm organizou uma comisso, formada por um grupo de tcnico para fazer o projeto lei entre eles estavam: profissionais da Secretaria Municipal da Educao, Secretaria de Finanas, Procuradoria e Secretaria de Recursos Humanos, tambm foram convidados para a comisso representantes dos professores, porm o sindicato no foi chamado para esta comisso. Em 1999, o SISMMAC incluiu em sua pauta de reivindicaes a adoo do PCCS, aprovado pela categoria entregue SME em 23 de junho de 1998, fato que se repetiria nos anos de 2000 e 2001. Outra estratgia reivindicativa utilizada foi uma greve de alerta ocorrida em 25 de maio de 2000, na qual participaram, segundo o jornal da entidade sindical, mais de mil professores. Ainda neste ano o sindicato lanou uma proposta de projeto

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Na prefeitura de Curitiba, 20% da carga horria dos professores so destinadas a estudos e preparao de atividades pedaggicas, convencionalmente este horrio chamado no municpio de permanncia.

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de iniciativa popular, para posteriormente ser apresentado Cmara Municipal 29. As assinaturas foram coletadas nas escolas e numa mobilizao denominada escola na rua, na qual os professores faziam demonstraes de seu trabalho para a populao, o objetivo era a coleta de assinaturas de apoio a implementao do plano de carreira para o magistrio pblico municipal e a coleta chegou a 22 mil assinaturas. Em 2001, alm da incluso do PCCS na pauta de reivindicao apresentada prefeitura, o sindicato no dia 8 de maro protocolou na cmara municipal e na Comisso de Educao um projeto de lei elaborado pelos professores. A prerrogativa para legislao sobre a carreira dos servidores pblicos municipais do Poder Executivo, entretanto o sindicato tomou essa iniciativa (mesmo tendo conscincia do vcio de origem) para forar o dilogo com a administrao atravs do envolvimento direto da Cmara Municipal. A prefeitura, em 25 de maio deste mesmo ano, enviou para a Cmara Municipal uma mensagem apresentando o projeto de lei elaborado pela comisso da PMC, para que o Plano de Carreira, Cargos e Salrios do Magistrio fosse apreciado pelos vereadores. Na tentativa de envolver os vereadores no debate sobre o PCCS, nos dias 8 e 11 de junho de 2001, os professores da Rede Municipal, paralisaram seus trabalhos. No dia 11 de junho os professores conquistaram um espao na Tribuna Livre da Cmara Municipal, na qual destacaram a funo social da escola pblica, a necessidade de valorizao dos profissionais da educao, a importncia da aprovao do plano de carreira da categoria e denunciaram os problemas da proposta da prefeitura que havia sido entregue por esta na mesma casa legislativa em 25 de maio de 2001. Enfim, todas as mobilizaes tinham o objetivo de garantir avanos em ralao ao projeto original da prefeitura. A partir da tribuna Livre de 11 de maio o SISMMAC intensificou os contatos com as Comisses de Educao e de Servio Pblico, j que este era um espao fundamental para garantir a discusso de propostas de emendas legislativas ao projeto inicial da prefeitura. Em uma das reunies, convocou-se o Secretrio da Educao, Paulo Afonso Schmidt, e a comisso tcnica da prefeitura, autora do projeto.

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A meta inicial era atingir 55 mil assinaturas para a tramitao prpria na Cmara, exigncia legal.

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O quadro que se segue apresenta os principais itens das propostas apresentadas pelo projeto de iniciativa popular do SISMMAC, o projeto de lei da prefeitura e a lei 10.190/2001 que institui o PCCS do magistrio em Curitiba.

PROJETO DE INICIATIVA POPULAR 1998

ESTRUTURA DA CARREIRA O PCCS ter a carreira do cargo de: PROFESSOR I - habilitao de magistrio, em nvel de ensino mdio, na modalidade normal. PROFESSOR II habilitao de magistrio, a nvel de ensino mdio e estudos adicionais. PROFESSOR III habilitao em licenciatura curta. PROFESSOR IV, habilitao em licenciatura plena. PROFESSOR V ps- graduao.

PROJETO PCCS PMC 25/05/2001

ESTRUTURA DA CARREIRA O Plano de Carreira constitudo: I no Nvel I, formao superior em curso Normal Superior, licenciatura plena II no Nvel II, formao em nvel de ps-graduao "lato sensu. III - no Nvel III, formao em nvel de ps-graduao, "stricto sensu"

LEI 10.190 DE 28/06/ 2001

ESTRUTURA DA CARREIRA Para o cargo de Profissional do Magistrio, exigir-se-: I - no Nvel I, formao superior em curso Normal Superior, licenciatura plena; II - no Nvel II, formao em nvel de psgraduao "lato sensu III - no Nvel III, formao em nvel de psgraduao, "stricto sensu".

DO INGRESSO NA CARREIRA O ingresso, exclusivamente, por concurso pblico de provas e ttulos CAPTULO IV DA JORNADA DE TRABALHO Jornada 20 horas, sendo 20% em hora-permanncia AVANO FUNCIONAL Horizontal: por merecimento anual Vertical: pela maior habilitao automtico.

DO INGRESSO NA CARREIRA A investidura no cargo dar-se- por concurso pblico de provas e ttulos No apresenta

DO INGRESSO NA CARREIRA A investidura no cargo dar-se- por concurso pblico de provas e ttulos No apresenta, mas mantm o texto do estatuto do magistrio de 1985.

AVANO FUNCIONAL Horizontal: ganho de 2,3% na passagem de uma referncia para a seguinte, de dois em dois 2 anos. Considerando 80% do total do quadro de servidores ativos do magistrio, Vertical: ganho de 15% na passagem de um nvel de titulao para o seguinte, com previso de cem vagas por procedimento. REMUNERAO Art. 21. A remunerao do Profissional do Magistrio corresponde ao vencimento relativo ao nvel I e rea de atuao em que se encontre neste Plano de Carreira, AVANO FUNCIONAL Horizontal: ganho de 2,8% na passagem de uma referncia para a seguinte, de dois em dois 2 anos. Considerando 80% do total do quadro de servidores ativos do magistrio. Vertical: ganho de 15% na passagem de um nvel de titulao para o seguinte, com previso de cem vagas por procedimento. (garantiu-se mais 800 vagas at 2003) REMUNERAO Art. 20. A remunerao do profissional do magistrio, corresponde ao vencimento relativo ao nvel I e rea de atuao em que se encontre neste Plano de Carreira.

REMUNERAO Entende-se por vencimentos o salrio devido pelas horas trabalhadas do 1 ao ltimo dia de cada ms, acrescido de todos os adicionais, horas extras e demais vantagens.

FORMAO E VALORIZAO PROFISSIONAL ART. 46 Em acordo com os princpios que norteiam esta lei fica estabelecido um plano de formao e capacitao profissional para a carreira de PROFESSOR. Anualmente a Rede Municipal de Ensino dever oferecer a 1% do seu quadro de Professores a oportunidade de realizarem seu aperfeioamento

DA QUALIFICAO PROFISSIONAL A qualificao profissional dever incentivar o profissional do Magistrio a especializar-se e aperfeioar-se dentro da rea que lhe traga maior satisfao profissional e pessoal, objetivando o aprimoramento permanente do ensino, atravs de programas de formao e aperfeioamento, e o atendimento ao processo de incluso. Priorizando os nveis I e II.

DA QUALIFICAO PROFISSIONAL A qualificao profissional dever incentivar o profissional do Magistrio a especializarse e aperfeioar-se dentro da rea que lhe traga maior satisfao profissional e pessoal, objetivando o aprimoramento permanente do ensino, atravs de programas de formao e aperfeioamento e a garantia do processo de incluso. Priorizando os nveis I e II.

QUADRO 7 - COMPARATIVO DOS PROJETOS DE PCCS DO SISMMAC E DA PMC COM A LEI APROVADA

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A estrutura de carreira do plano aprovada e o projeto da prefeitura eram idnticos, estabeleciam como condio de ingresso o curso superior, j o projeto do SISMMAC considerava a habilitao em magistrio na modalidade normal como condio de ingresso. Tanto o projeto de lei da prefeitura quanto a lei aprovada estabeleceu uma parte especial do plano para aqueles profissionais que tinham somente o nvel mdio, e estes, poderiam migrar para a parte permanente do plano medida que apresentassem a titulao de curso superior. Considerando que j na LDB/1996 existe uma indicao para que a condio de ingresso seja a graduao, e que importante para a qualidade educacional a formao em nvel superior a proposta aprovada contemplava essa necessidade. Todos os projetos e a lei aprovada, apontaram para que a condio de ingresso na carreira fosse o concurso pblico de provas e ttulos, como definia a Constituio federal. O projeto de lei do sindicato defendia naquela poca uma jornada de 20 horas, sendo que dessas 20% destinavam-se a hora-atividade, um direito j garantido pela lei 6.761/85. Por isso, o projeto de lei da prefeitura e a Lei 10190/2001, foram omissos, no disciplinaram a matria. O sindicato propunha avanos horizontais por merecimento anualmente, e verticais pela maior habilitao. A lei aprovada garante o texto do projeto inicial da prefeitura e mantm o avano vertical condicionado a aprovao num teste seletivo, com vagas delimitadas, no sendo para todos os profissionais. J no caso do avano horizontal, ficou estabelecida uma referncia na carreira que a cada dois anos incrementa 2,8% ao salrio. Quanto formao e qualificao profissional, o projeto do SISMMAC, era tmido, apontava para a garantia de formao e capacitao para apenas 1% do quadro de professores da rede municipal ao ano. J o projeto da prefeitura e a Lei aprovada, como se observa no quadro 7 aponta a necessidade de formao e aperfeioamento ao atendimento qualitativo do processo de incluso educacional, mas no estabelece metas nem assume para si a responsabilidade no processo de formao continuada. A lei que se aprovou foi resultado de ampla negociao. Incorporou pleitos sindicais, mas manteve em grande parte o teor da proposta da prefeitura. Prova dessa negociao foi o grande nmero de emendas apresentadas em plenrio,

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sessenta ao todo. Sendo que destas: doze foram retiradas pelos propositores, vinte foram rejeitadas e vinte oito foram aprovadas30. O texto final da lei, com acrscimos das emendas, incorporou reivindicaes expressivas do magistrio municipal. Segundo Abreu (2005) treze alteraes mereceriam destaque: a) Uma delas dizia respeito ao salrio inicial dos professores com magistrio e com a habilitao em nvel superior, seguindo a proposta original, o salrio seria igualado por baixo: R$ 418,27. A lei aprovada confirmou como salrio inicial para os professores com magistrio R$ 442,04, e salrio para os professores com habilitao em curso superior de R$ 502,00, esta diferena em termos percentuais de 15%. O nmero de professores que j possuam curso superior, mas ganhavam pela habilitao em magistrio em nvel mdio era considervel, j que em 1991 foi extinto o pagamento pela maior habilitao. b) Outra interveno importante foi a incluso para a passagem da parte especial para a parte permanente do plano o aumento de salrio de 15%, que no projeto inicial era previsto somente na passagem entre o nvel I (graduao) e o Nvel II (mestrado ou doutorado). c) Houve uma emenda aprovada que considerou a licenciatura curta como curso superior, algo que o projeto inicial no considerava,

aproximadamente 700 professores da rede municipal de ensino foram beneficiados por esta emenda.

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Das emendas aprovadas dezoito eram de Bancadas diversas. A prefeitura enviou sete emendas, sendo todas aprovadas. conveniente destacar que das 28 emendas aprovadas, sete eram sobre a mesma pauta. Tambm foram apresentadas e aprovadas mais duas emendas com teor parecido, elas definiam que os profissionais que atuavam em Escolas Especializadas nos ltimos 8 meses, anteriores a aprovao do plano, deveriam continuar recebendo 50% de gratificao. Por fim, trs emendas mencionavam, que at o final da dcada da Educao seriam aceitos como requisitos para a transio da parte especial para a permanente, a licenciatura curta acrescida com formao pedaggica. Das emendas apresentadas pelo prefeito e aprovadas em plenrio, 6 tratavam de alterao de redao de artigos, incisos ou pargrafos, outras modificavam ou deixavam mais explcitos pontos de interpretao dbia no projeto de lei da prefeitura. Muitas das emendas rejeitadas em 2001, continuariam em anos seguintes, como pauta de reivindicao da categoria, nesta constam o pagamento pela maior habilitao, a igualdade salarial entre as docncias I e II, o pagamento pela maior habilitao para professores que aposentaram-se quando no havia o plano e j tinham ps-graduao, e o crescimento vertical automtico e anual. No total das emendas rejeitadas trs foram assinadas pela bancada do PDT, uma por Diversas Bancadas e a maioria (dezesseis) foram assinadas por Diversos Vereadores, que em algumas emendas apresentavam-se como sendo do PT, PMDB e PDT.

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d) Uma importante interveno garantiu aos professores com formao superior que estivessem em estgio probatrio o direito passagem da chamada parte especial para a parte permanente. Na data da aprovao da lei estavam nessa condio 2.600 professores. e) Outra interveno foi na garantia de uma diferena salarial de 2,8% na mudana de cada referncia no crescimento horizontal (a cada dois anos), que o projeto inicial da prefeitura previa 2,2%. f) A lei 10.190/2001 recebeu uma emenda que corrigiu uma distoro inaceitvel que previa um prazo de validade para a aceitao de cursos de ps-graduao (especializao), j que o projeto original estipulava prazo de cinco anos para especializaes. g) Tambm houve a interveno para garantir a ampliao do prazo para que os professores pudessem concluir o curso superior no prazo de dez anos a contar da data de aprovao do plano (2001-2011), o projeto original previa o prazo de 2006. h) Outra conquista foi a anistia das faltas referentes s paralisaes do perodo de 1997 at 2000. i) Uma outra significante diferena entre o projeto original e o projeto aprovado foi a garantia de 800 vagas para o crescimento vertical ainda na gesto do prefeito Taniguchi e 100 vagas por procedimento depois desta gesto. O projeto inicial previa 50 vagas anuais para esse crescimento vertical. j) Outra interveno foi no sentido de garantir aos professores com dois padres de 20 horas, o direito de participarem com as duas matrculas (vnculos) ao mesmo tempo e utilizar os mesmos certificados de cursos de formao continuada no crescimento horizontal. A proposta de lei da prefeitura proibia a participao com as duas matrculas e os professores no poderiam usar esses mesmos certificados. k) Noutra emenda garantiu-se a continuidade de pagamento da gratificao de 50% sobre os salrios de professores de classes especiais e escolas especializadas. l) E por fim, houve uma emenda relativa s escolas de difcil provimento. As escolas assim consideradas, ou seja, que por alguma razo, no atraiam professores e demais profissionais a lotarem as vagas para

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compensar esse desinteresse, o municpio oferecia um adicional de dez por cento ao salrio dos profissionais que se dispusessem a trabalhar nas referidas escolas. Ocorria que por causa do adicional o quadro era preenchido e no ano seguinte a escola deixava de ser considerada como de difcil provimento e, portanto, o municpio retirava a vantagem do adicional ao salrio. Assim a escola passava novamente um ano letivo sem profissionais, prejudicando todos os alunos da escola. A emenda em questo garantiu que as escolas consideradas de difcil provimento fossem assim classificadas por no mnimo por dois anos, minimizando os efeitos negativos acima descritos. O debate entre a proposta de PCCS construda pelo magistrio municipal e o projeto de lei enviado Cmara Municipal resultou em sntese na Lei 10.190/2001, que em 28 de junho de 2001, foi publicada no Dirio Oficial do Municpio de Curitiba, instituindo o plano de carreira do magistrio pblico municipal.

3.4.1 Plano de cargos, carreira e salrios dos profissionais do magistrio um processo em construo

A lei 10.190/2001 vem sofrendo alteraes significativas at o presente momento. Para entender o porqu de tais modificaes necessrio compreender a lei na forma como concebe a carreira dos profissionais do magistrio e as crticas apresentadas lei, pelo magistrio atravs de sua entidade de classe. Os principais questionamentos a cerca do plano de carreira aprovado em 2001, dizem respeito ao pagamento pela rea de atuao, e aos sistemas horizontais e verticais para os avanos e promoes dos profissionais do magistrio.

3.4.1.1 O pagamento por rea de atuao

O plano de carreira para os profissionais do magistrio pblico de Curitiba, criado pela lei 10.190/2001, criou diferentes reas de atuao e no Art. 3 as define da seguinte forma:

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(...) III - Docncia I, o conjunto de atividades pedaggicas e didticas de atendimento direto aos alunos da educao bsica, ciclos I e II, compreendendo desde o Pr 4 Srie do ensino fundamental; IV - Docncia II, o conjunto de atividades pedaggicas e didticas de atendimento direto aos alunos da educao bsica, ciclos III e IV, compreendendo desde a 5 8 Srie do Ensino Fundamental ou atividades de atendimento direto a alunos regularmente inscritos em programas municipais voltados ao desenvolvimento fsico na rea de esporte e lazer; V - Suporte Tcnico-Pedaggico, o conjunto de atividades exercidas por profissional habilitado nos termos da lei, destinadas coordenao, superviso, orientao, organizao e gesto do processo pedaggico;

A diferenciao, entretanto, no se restringe s reas nas quais os profissionais iriam atuar, mas a lei institui uma diferena salarial entre a Docncia I e Docncia II, aps a aprovao do plano de carreira. Os vencimentos dos profissionais no so atribudos pela maior habilitao, mas de acordo ao nvel de docncia na qual atuam, assim profissionais com a mesma habilitao, mas que atuam uns de pr 4 srie do ensino fundamental e outro de 5 a 8 sries tinham salrios diferentes, podendo esse ltimo receber at 31,71% a mais que o primeiro. Tal diferenciao motivou reivindicaes do magistrio municipal. Pois, um profissional formado em pedagogia que tinha habilitao para atuar tanto como docente de pr 4 srie, como pedagogo, teria pisos salariais diferenciados para cada uma destas reas de atuao. Em termos relativos significa 31,71% de incremento salarial para atuar como pedagogo. Como fica explicitado, e este no um caso isolado, a habilitao a mesma, mas o salrio muito diferente, o que contradiz o preceito do pagamento pela maior habilitao do estatuto do magistrio. Outro limitador que para mudar da docncia I para a docncia II, cobravase um procedimento seletivo na forma de prova, o que contribua para competio entre os profissionais do ensino. Como no universo de 173 escolas que compem atualmente o quadro da RME de Curitiba s 11 ofertam de 5 a 8 sries, os procedimentos eram muito disputados. Como existia uma considervel diferena salarial entre estas reas de atuao, a atuao na docncia II, no necessariamente representava o desejo do profissional, e sim a possibilidade de aumento na remunerao. Um dos problemas concentrou-se em que a Prefeitura adotou uma poltica de remunerao diferenciada para profissionais com a mesma formao acadmica.

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A proposta de diferenciao salarial por rea de atuao j estava superada na Reforma 5.692/71. O projeto inicial da referida lei, analisada por SAVIANI (1988), considerava que a regra para valorizao do professorado e fixao de seus vencimentos devia ser a capacitao do professor e no o nvel de ensino em que esteja atuando. No ano de 2007, tal situao foi revista, e de forma gradativa, a administrao atravs da Lei 12.348/2007, estabelece a equiparao das docncias, no somente o salrio inicial equiparado, mas todos os profissionais do magistrio atuantes nesta docncia so reenquadrados na carreira de forma a incorporar nos seus vencimentos 31,71%. Isso ocorrer at o ano de 2010, da seguinte forma:

I - ganho de 3 (trs) referncias em agosto de 2007 para todos os profissionais do magistrio integrantes da Docncia I, quando o vencimento inicial da tabela respectiva passar a ser o padro 103, referncia "D"; II - ganho de 3 (trs) referncias em maio de 2008 para todos os profissionais do magistrio integrantes da Docncia I, quando o vencimento inicial da tabela respectiva passar a ser o padro 103, referncia "G"; III - ganho de 2 (duas) referncias em maio de 2009 para todos os profissionais do magistrio integrantes da Docncia I, quando o vencimento inicial da tabela respectiva passar a ser o padro 103, referncia "I"; IV - ganho de 2 (duas) referncias em maio de 2010 para todos os profissionais do magistrio integrantes da Docncia I, quando o vencimento inicial da tabela respectiva passar a ser o padro 104, referncia "B"

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A equiparao das docncias um elemento, que refora a necessidade do pagamento pela maior habilitao, perdido como j foi dito, em 1991. No caso daqueles professores j na docncia II, a lei estabeleceu uma premiao, poltica esta utilizada pela administrao para estender a conquista somente aos profissionais em efetivo exerccio. Com a premiao os profissionais da docncia II ganham duas referncias, uma em agosto de 2007 e outra em maio de 2008.

Art. 6. Os Profissionais do Magistrio enquadrados na Docncia "II", Suporte Tcnico Pedaggico e Assistncia Pedaggica, do Padro 104, Referncia "B" at o Padro 114, Referncia "E", recebero como prmio de incentivo contnua excelncia na prestao de servios na rea da educao, 1 (uma) referncia em agosto de 2007 e 1 (uma) referncia em maio de 2008.

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Cada referncia significa um reajuste de 2,8%. Sendo mantidos os reajustes anuais das perdas inflacionrias.

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Pargrafo nico. O direito premiao prevista no caput deste artigo est condicionado ao preenchimento das seguintes condies: I - nmero de faltas anotado em ficha funcional no superior a 4 (quatro) faltas nos 12 (doze) meses anteriores publicao desta lei; II - inexistncia de penalidade administrativa formalmente aplicada, nos 12 (doze) meses anteriores publicao desta lei.

A partir de 2001, os profissionais do magistrio que atuavam na docncia II, e fizeram a mudana de rea atravs de processos seletivos na forma de provas de conhecimentos especficos para a rea pretendida, tinham como perspectiva obter um avano em seus vencimentos, que podia ser de at 31,71% conforme esclarecido anteriormente. Entretanto a lei 10.190/200 estabeleceu a diferenciao salarial apenas para os profissionais que a partir da aprovao da lei ingressassem na docncia II. Aqueles profissionais que j atuam como professores das sries finais e os pedagogos, no receberam a diferena salarial em 2001, s foram reenquadrados na nova rea de atuao sem melhoria nos vencimentos. Isso explica o fato de que a equiparao causou indignao nos profissionais que fizeram a opo pela docncia II, pois o entendimento que eles tambm deveriam avanar as 10 referncias, j que se tivessem permanecido na docncia I teriam avanado. Outros procedimentos do PCCS, que motivam reivindicaes por parte do magistrio municipal, so os sistemas de promoo denominados de Crescimento Vertical e o Crescimento Horizontal. Estes sistemas esto presentes em diversos pases da Amrica Latina, mas apresentam particularidades como estas explicitadas abaixo:

Todos os pases da regio estabeleceram um plano de carreira docente, com uma srie de graus ou categorias profissionais para reconhecer o trabalho de seus professores. Este plano pode servir tanto para determinar os complementos salariais como outros benefcios trabalhistas (por exemplo, prioridade na mudana de escola), profissionais (preferncia em licenas por estudos ou escolha de horrios) ou maiores possibilidades para promoes a outros cargos. Em cada pas, o nmero de categorias ou graus diferente, assim como difere, de um para outro, a forma de promover. Assim, por exemplo, na Colmbia o plano formado por trs graus, os quais se estabelecem com base na formao acadmica, e cada grau composto por quatro nveis salariais, que de forma ascendente se denominam A, B, C e D. Os que passam pelo perodo de experincia so situados no nvel salarial A do grau correspondente (segundo o ttulo acadmico do professor). (MURILO, 2005).

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3.5 O CRESCIMENTO HORIZONTAL No caso de Curitiba, para o Crescimento Horizontal so considerados os cursos de aperfeioamento, capacitao profissional, publicaes, participao em comisses designadas pelo prefeito, participao nos conselhos escolares e associaes de pais e professores. Conforme art. 10 da lei 10.190/2001, o crescimento horizontal consiste na passagem de uma referncia para as seguintes, de acordo com um nmero de vagas ofertadas, dentro do mesmo nvel, numa periodicidade de dois anos. O nmero de vagas 80% do quadro de servidores ativos do magistrio. Numa anlise deste ponto, percebe-se que haver nmero de vagas limitadas, portanto o procedimento no para todos, alm disso, outros critrios como assiduidade, no ter punio em processos administrativos, ter estabilidade, ou seja, no estar em estgio probatrio, definem os profissionais que podero participar da promoo. Observando a tabela salarial percebe-se a existncia de 36 referncias no Plano de Carreira, e com crescimento bianual no qual os participantes avanam no mximo uma referncia, com um simples clculo, um profissional do magistrio chegar ao final do quadro em 72 anos. O que se torna invivel j que a carreira dos profissionais do magistrio varia entre 25 e 30 anos de efetivo exerccio para mulheres e 30 e 35 anos para homens. As nicas possibilidades de avanar mais de uma referncia esto condicionadas aos ttulos de mestrado e doutorado da seguinte forma:

Art. 13. O ocupante do cargo de Profissional do Magistrio em efetivo exerccio pode crescer horizontalmente at 03 (trs) referncias: I - 01 (uma) referncia se atingir pontuao mnima no formulrio de gesto profissional; II - 02 (duas) referncias se atingir pontuao mnima no formulrio de gesto profissional e apresentar a titulao de Mestrado, com rea de concentrao da pesquisa e da dissertao em educao. III - 03 (trs) referncias se atingir pontuao mnima no formulrio de gesto profissional e apresentar a titulao de Doutorado, com rea de concentrao da pesquisa e da tese em educao. (LEI 10.190/2001).

As referncias extras para mestres e doutores so consideradas em apenas um avano na carreira, no procedimento seguinte voltam a avanar apenas uma.

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Vale destacar que, desde a aprovao da lei em 2001, o crescimento horizontal no sofreu alterao.

3.6 O CRESCIMENTO VERTICAL O crescimento vertical considera as habilitaes, as titulaes acadmicas. A formao mnima exigida para ingresso na carreira docente pblica municipal em Curitiba a graduao universitria. O graduado ao ingressar o faz no, assim chamado, Nvel I. Na verdade independentemente da formao, todos os ingressantes acabam passando pelo Nvel I por pelo menos trs anos, que o tempo de estgio probatrio. Assim, o ingressante que tiver especializao latu sensu concorre qualificao de Nvel II, logo que complete o referido estgio. A cada ano so disponibilizadas 800 novas vagas no Nvel II e strictu sensu, em programas de mestrado e doutorado em educao. Conforme o Art. 14 da lei, o crescimento vertical consiste na passagem de um nvel para outro superior, condicionado a disponibilidade oramentria e abertura de procedimento seletivo especfico pela administrao municipal. Nesse caso, o elemento que deve ser debatidos o condicionamento ao oramento, portanto no tem uma periodicidade determinada, ou seja, a administrao pode realiz-lo todo ano, assim como pode faz-lo quando for de seu interesse econmico/oramentrio/poltico. O plano de carreira aprovado garantiu que at o ano de 2003 a administrao realizasse o procedimento de forma escalonada, garantindo 800 vagas para que os profissionais do magistrio devidamente habilitados pudessem realizar a migrao do Nvel I para o Nvel II, da tabela. E aps o perodo mencionado no art. 17 da lei, o municpio passaria a assegurar no mnimo 100 (cem) vagas por procedimento. E para a realizao de cada procedimento a administrao fixa o nmero de vagas em tpico especfico de lei oramentria. Nos anos de 2004 e 2005 foram destinadas pela administrao 400 vagas em cada procedimento. Em 2006 o nmero passou para 800 vagas para o nvel II e 60 para o nvel III, e em 2007 novamente 800 para o nvel II e 30 para o nvel III.

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Mesmo com o aumento do numero de vagas, muitos profissionais do magistrio, no so enquadrados pela sua habilitao. At 2005, o crescimento vertical, acontecia por meio de um processo seletivo, em forma de prova de conhecimentos. Como existe um nmero reduzido de oferta de vagas, os profissionais concorriam entre si disputando as vagas, isto gerava permanente tenso nas escolas j que aquele que no fosse aprovado na prova deveria tentar no prximo procedimento, para novamente faz-la e avanar 15% em seus vencimentos. O que refora o argumento levantado por Gentili:

As sociedades dualizadas sociedades e ganhadores e perdedores, de insiders e outsiders, de integrados e excludos - longe de apresentaremse como um desvio patolgico aparentemente necessrio ao processo de integrao social que deveria caracterizar as sociedades modernas constituem hoje uma evidncia indisfarvel da normalidade que regula o desenvolvimento contemporneo das sociedades competitivas (2002, p. 233-234).

A prova para a promoo no sistema vertical era a mesma para todos os candidatos, entretanto as especializaes eram nas mais diferentes reas da educao. O argumento defendido pela administrao municipal era de que como muitas especializaes no apresentavam qualidade era preciso selecionar os candidatos. No ano de 2005, a prova deixou de ocorrer, e foi substituda por outros critrios, como tempo de servio, tempo de titulao na ps-graduao e publicaes de textos cientficos. Permanecendo a reivindicao pelo pagamento pela maior habilitao, ou seja, crescimento vertical automtico mediante a apresentao da titulao. No ltimo procedimento ocorrido em 2007, mesmo com a oferta de um nmero de vagas acima do que estabelecido no plano de carreira, 1.200 profissionais apresentaram a titulao, tendo os requisitos para o avano funcional no foram enquadrados. Em 2007 os profissionais do magistrio conquistaram mais um nvel na carreira, o de doutorado, regulamentado no art. 2 da lei 12348 no Nvel IV, a formao em nvel de ps-graduao, stricto sensu, em programas de doutorado na rea de educao. 1 - O Profissional do Magistrio com formao em nvel de ps-graduao, stricto sensu, em programas de doutorado na rea de educao, j

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enquadrado no Nvel III, (...) ser automaticamente enquadrado no Nvel IV. Neste caso os profissionais tambm tero mais 15% de aumento no seu vencimento. Como sugere o ttulo utilizado no incio deste trabalho um processo em permanente construo, o desafio est em por um lado a compreenso de que a valorizao da carreira do professor um dos indicadores que efetiva o direito do aluno educao de qualidade. E por outro lado, e como podemos constatar no magistrio municipal de Curitiba, uma vez aprovada a lei no se trata de dispositivos fixos e rgidos, portanto imutveis, ao contrrio atravs da organizao coletiva dos profissionais do magistrio a lei pode ser alterada e melhorada.

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4 O PERFIL DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE CURITIBA E ALGUNS INDICADORES DE VALORIZAO NA CARREIRA DOCENTE

A princpio, nesta sesso, procura-se caracterizar os estabelecimentos de ensino nos quais atuam os profissionais do magistrio. Em seguida procura-se conceituar a categoria profissional do magistrio, diferenciando-a da dos demais trabalhadores lotados na Secretaria Municipal de Educao. A seguir, busca-se a construo de um perfil do magistrio de Curitiba. Para a construo do perfil ser utilizada a Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego e Informaes fornecidas ao SISMMAC pelas Secretarias Municipais de Educao e Recursos Humanos. Outro intuito foi a identificao de alguns indicadores que pudessem sugerir qualidade na carreira docente. Considerar-se- as condies objetivas de trabalho na RME, relativamente jornada de trabalho, hora-atividade, dedicao exclusiva, dimensionamento de pessoal e o difcil provimento. Analisar-se- as potencialidades e os limites destas condies se constiturem em indicadores de qualidade.

4.1 OS ESTABELECIMENTOS NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE CURITIBA A Rede Municipal de Ensino de Curitiba, conforme os dados apresentados pela Secretaria de Recursos Humanos em abril de 2008, formada por 10.660 profissionais do magistrio em efetivo exerccio. Estes profissionais em efetivo exerccio na RME esto distribudos prioritariamente em 173 escolas que ofertam os anos iniciais (1 ao 5 ano), sendo que destas, 11 tambm ofertam os anos finais (6 ao 9 ano) do ensino fundamental e 33 oferecem a modalidade de educao integral CEIs nos anos iniciais (1 a 5). Porm a RME no se restringe a estas 173 escolas, pois atende ainda a trs escolas na modalidade de educao especial; 153 CMEIs - Centro Municipal de Educao Infantil (creches); nove CMAEs Centro Municipal de Atendimento Especializado; 18 Faris do Saber; trs Espaos de Contra Turno PIAmbiental; 83 escolas conveniadas que ofertam educao infantil e tm professores da RME cedidos.

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As Escolas regulares e os Centros de Educao Integral (CEIs) da Rede Municipal de Ensino ofertam, prioritariamente, o ensino regular obrigatrio de 1 a 9 ano. O ensino regular dos anos finais 6 ao 9 ano, so ofertados em apenas 11 das 173 escolas, pois esta demanda assumida em sua maior parte pela Rede Estadual de Ensino. Algumas escolas regulares possuem tambm classes de educao especial e neste caso o profissional tem a mesma especializao daquele que trabalha na escola de educao especial. Este profissional, pela atuao e profissionalizao especial recebe adicional de 30% sobre seus vencimentos. No perodo noturno a rede municipal de ensino oferece turmas de Educao de Jovens e Adultos (EJA) para o ensino fundamental e algumas escolas so cedidas para que a rede estadual oferte a modalidade EJA para o ensino mdio. No caso da rede municipal o quadro de profissionais do noturno no tem dimensionamento prprio, suprido pelos professores com vnculo de 20 horas semanais que complementam sua jornada com mais 20 horas na modalidade EJA. Funciona sem a presena de pedagogos ou de inspetores, trata-se de um arranjo que fora os profissionais da educao, nas mais das vezes, a trabalhar em regime de hora-extra sem que as receba como tais. As Escolas de educao especial ofertam Ensino Escolar e Atendimento Teraputico-Educacional a pessoas de 0 a 25 anos com necessidades especiais (deficincia mental). Os profissionais que atuam nestas unidades so da carreira do magistrio, mas possuem habilitao especfica para este atendimento e por isso recebem um adicional de 30% sobre seus vencimentos. Os profissionais que atuam nos Centros de Educao Infantil, os CMEIs, desenvolvem aes de educao e cuidado, em perodo integral, com crianas de trs meses a cinco anos de idade que logram conseguir as vagas. Prestam atendimento de 2 a 6 feira, em perodo integral. Atualmente trs unidades ofertam atendimento at as 21 horas, essa ampliao do atendimento ocorreu para atender as crianas de famlias de catadores de papel. Os Centros Municipais de atendimento especializado, os CMAES, ofertam Avaliao Diagnstica Psico-educacional e Atendimento Teraputico-educacional nas reas de Pedagogia Especializada, Reeducao Auditiva, Reeducao Visual, Psicologia, Fonoaudiologia, Fisioterapia e Servio Social, a educandos com necessidades educacionais especiais, matriculados prioritariamente nas Escolas e Creches Municipais que tenham passado por uma avaliao prvia do professor e

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da equipe pedaggica da unidade a que pertencem. Nesses estabelecimentos atuam profissionais do magistrio e tambm trabalhadores com lotao na Secretaria Municipal de Sade, psiclogos, fonoaudilogos entre outros. Contudo, o nmero de atendimentos realizado nestes centros especializados insuficiente. Muitos so os casos nos quais um aluno que apresenta uma dificuldade de aprendizagem encaminhado ao atendimento especializado j no primeiro ano escolar, e, devido diferena entre a capacidade de atendimento destes centros e a demanda, no atendido a tempo. O tempo continua a passar e as intervenes teraputicas, que poderiam ajudar na sua aprendizagem, deixam de ser realizadas ou o so apenas quando j se perderam vrios anos. No basta apenas focar na competncia dos profissionais, ser preciso contrat-los em nmero condizente. Os Faris do Saber ou Bibliotecas de bairro prestam atendimento s escolas e comunidade em geral. O conceito de farol, ou por razes de marketing ou por gostar da metfora, estava to decidido e impregnado na equipe que concebeu o espao que at seu modelo arquitetnico lembra um farol. Atualmente a maioria dos profissionais que atuam nesses espaos, so assistentes pedaggicos ou detentores de laudo mdico definitivo, esta rea de atuao foi prevista na Lei 10.190/2001. Esta lei foi analisada no item 2.4 deste estudo. Dessa forma aps a avaliao do departamento da sade ocupacional, o profissional do magistrio passa por um processo de reabilitao. H um evidente disparate nesta lotao. Ora, muitos destes profissionais so reabilitados com laudos de restrio, as mais variadas, inclusive de restrio ao atendimento ao pblico e ato contnuo, so destacados para fomentar a leitura nas comunidades servidas pelos Faris do saber. Os profissionais que atuam nos 29 espaos de Contra Turno e nos cinco espaos do Projeto PI, oferecem oficinas de acompanhamento de estudo e literatura, oficinas de prticas corporais e movimento, oficinas de criao e oficinas da Conscincia Ambiental, prevendo prticas de horticultura, paisagismo e artesanato. Atendem crianas e adolescentes de 6 a 12 anos, no perodo contrrio escola, promovendo aes complementares educao formal. Nesses espaos, alm dos profissionais vinculados Secretaria municipal da Educao, tambm esto lotados profissionais da Fundao de Assistncia Social de Curitiba.

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4.1.1 Os profissionais do magistrio

Neste trabalho considera-se para a anlise e construo do perfil, somente os profissionais do magistrio, ou seja, professores e pedagogos. Diferentemente analisa a CNTE que categoriza trabalhadores em educao e nesta categoria abrange as atividades de docncia e no docncia, trabalhadores em educao que esto envolvidos direta ou indiretamente com a atividade educativa. A seguir ser realizada uma breve descrio das funes dos profissionais do magistrio, que, todavia, tem no SISMMAC a sua representao de classe e sindical.

4.1.1.1 Professor

Na Rede Municipal de ensino, como j foi explicitado, foi criado atravs da Lei 10.190/2001, um cargo nico de profissional do magistrio. Neste cargo esto todos os profissionais docentes e no docentes. Chamar-se- de professores aqueles profissionais voltados para o exerccio de atividade de: regncia de classe, de co-regncia e de auxiliares de regncia. Os professores regentes assumem as turmas dos anos iniciais, trabalham diretamente com uma turma fixa de alunos em um mesmo turno, 16 horas semanais e utilizam as quatro horas restantes para a preparao de atividades, planejamento e formao continuada. Os co-regentes atuam no suporte para a atividade do regente de classe, geralmente, a depender da organizao de cada unidade, estes profissionais atendem de duas a quatro turmas por semana, e fazem atendimento mais especfico para os alunos com dificuldade de aprendizagem. Muitas vezes esses profissionais acabam por assumir a funo de substitutos de faltas, j que o dimensionamento de pessoal no prev profissionais para esse fim. Os auxiliares de regncia so os professores que durante as quatro horas atividade do professor regente, trabalham com as aulas de artes e educao fsica. Estas disciplinas so garantidas em todas as escolas da rede. H ainda uma terceira que fica a critrio da escola. Geralmente so literatura ou filosofia, mas h liberdade para escolha de outras disciplinas. Os professores que ministram a disciplina de

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Educao Fsica so os nicos com formao especfica e concursados para este fim. Temos tambm os professores regentes que atuam nas disciplinas especficas dos anos finais do ensino fundamental em vrias turmas. A condio para atuar nesta docncia o ingresso por concurso externo ou o ingresso como professor dos anos iniciais passando, mais tarde, por um processo seletivo interno

4.1.1.2 Pedagogo

O Plano de Cargos Carreira e Salrio, lei 10.190/2001, definiu como atribuies do suporte tcnico pedaggico (ou do pedagogo), a coordenao, superviso, orientao, organizao e gesto do processo pedaggico no interior das escolas. A funo de Pedagogo tem uma especificidade em Curitiba, exercida por profissionais que ingressam como professores nos anos iniciais e atravs de um procedimento interno de mudana de rea passam a atuar como suporte tcnico pedaggico, a Lei 10.190 que instituiu o PCCS do magistrio, tambm estabelece que este procedimento de mudana de rea de atuao de opo dos profissionais sendo impossibilitado o retorno atividade de docncia. Atualmente os pedagogos esto presentes tanto nas escolas como nos CMEIs, e deles a responsabilidade pela organizao do trabalho pedaggico na unidade. Estas unidades escolares, alm das suas especificidades de cuidar, e educar, socializar e garantir a transmisso do conhecimento historicamente produzido assumem funes que extrapolam essas esferas, e que direcionam a outras reas como psicologia e, principalmente, assistncia social. Como a escola no tem em seu quadro de funcionrios outros profissionais, nas mais das vezes essas funes assumidas pelo pedagogo, em detrimento de atividades inerentes sua funo.

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4.1.1.3 Diretor escolar

Desde 1983 a educao do municpio de Curitiba conquistou o direito de ter o diretor escolar eleito diretamente pela comunidade escolar da escola que efetivamente vai dirigir. A eleio regida atualmente pela Lei 9.717/1999, e podem candidatar-se ao cargo de diretor escolar todos os profissionais do magistrio, (professores e pedagogos que atuam em uma unidade escolar), ficando dessa forma impedidos os demais trabalhadores da escola. Nas unidades com mais de 300 alunos matriculados, alm do diretor escolar existe tambm a funo de vice-diretor, e nas unidades que apresentam mais de 1.500 alunos, possvel a eleio de um segundo vice-diretor. Os vice-diretores compem e concorrem numa mesma chapa com o diretor. A Lei de eleio para diretores, no veda sucessivas reeleies dos candidatos quando os mesmos trocam suas funes, ou seja, quem era diretor passa a ser vice-diretor e vice-versa. Dessa forma possvel que uma mesma chapa concorra e saia vencedora em pleitos eleitorais seguidos. Essa prtica no incomum e at recebeu das comunidades escolares um nome carinhoso: dobradinha.

4.1.1.4 Assistente pedaggico

A Assistncia Pedaggica uma rea de atuao criada pela Lei 10.190/2001. O assistente pedaggico um professor que passa por processo de reabilitao acompanhado pelo Departamento de Sade Ocupacional, e passa a ser detentor de Laudo Mdico Definitivo, aps a homologao da Secretaria Municipal de Recursos Humanos. Sua funo dar apoio pedaggico, elaborar materiais didticos etc., a depender da restrio mdica alguns podem atuar com pequenos grupos de alunos. A maioria destes profissionais tem atuado nos Faris do Saber, onde desempenham funes diversas, mas mais especificamente de fomento leitura.

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4.1.2 Os demais trabalhadores em educao

importante esclarecer que outras carreiras esto presentes na RME, inclusive pela diversidade de estabelecimentos que esta apresenta. Porm, razes histricas e polticas levaram este estudo a fazer este recorte. Para ilustrar pode-se citar que a sindicalizao dos professores e pedagogos, por fora de lei, se d num sindicato e a dos demais trabalhadores em educao da RME em outro. Assim, ao tratar especificamente a rede pblica de ensino de Curitiba, esse recorte torna-se compulsrio, sob pena de, em caso contrrio, recriar a realidade. Na seqncia as funes ocupadas pelos demais trabalhadores em educao, e que so organizados e representados pelo SISMUC - Sindicato dos Servidores Municipais de Curitiba

4.1.2.1 Educador

Os educadores so os trabalhadores em educao que atuam nos Centros de Educao Infantis/CMEIs (creches). A partir de 2007, a exigncia de escolaridade para o exerccio desta funo passou a ser o ensino mdio na modalidade normal. Contudo h trabalhadores com ensino mdio regular e tambm somente ensino fundamental que ingressaram na atividade antes da promulgao desta lei. A carreira de educador atualmente disciplinada pela Lei 12.083/2006 e a funo especfica no atendimento Infncia, Adolescncia e Atendimento Social. Esta carreira composta de um cargo nico que, no entanto, prev duas reas de atuao. Uma chamada de rea de atuao em educao escolar, os que atuam efetivamente nos CMEIs (ou creches), e a rea de atuao scio-preventiva os que esto vinculados s atividades de assistncia social, FAS Fundao de Ao Social. A transposio para outros nveis da carreira para os servidores que esto enquadrados na parte permanente da carreira, portanto como escolaridade em nvel mdio, modalidade normal, est condicionada ao nmero de vagas oramentrias disponibilizada pela administrao, seguindo as exigncias a seguir: I - concluso de ensino Mdio na modalidade Magistrio, ps-mdio ou seqencial;

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II - graduao em Pedagogia com habilitao em Educao Infantil e Sries Iniciais; III - graduao em Normal Superior; IV - graduao em curso de Formao de Professores para Educao Infantil e Sries Iniciais. Muitos trabalhadores que fizeram concursos para cozinheiros ou auxiliar de servios gerais para os quais a escolaridade exigida era o ensino fundamental, passaram a atuar no cuidado de crianas nas creches da prefeitura, hoje CMEIs. Embora, o avano nessa discusso extrapole o escopo deste trabalho, podemos indicar que a profissionalizao dessa massa de trabalhadores que atua diretamente na educao infantil do municpio, ainda um grande desafio.

4.1.2.2 Inspetor Escolar

A descrio da funo que corresponde inspeo escolar est contida no decreto municipal 1.119 de 2004, e denominada de Auxiliar de servios escolares. Por esta normatizao, cabe ao auxiliar de servios escolares, zelar pela segurana e disciplina individual e coletiva, orientando os alunos as normas disciplinares pra manter a ordem e evitar acidentes nos estabelecimentos de ensino. Os auxiliares de servios escolares devem, dessa forma, orientar e atender os alunos na entrada, momentos de recreio e sada; inspecionar as dependncias dos estabelecimentos, observando irregularidades e necessidades; zelar pelo abastecimento de material escolar nas salas de aulas; distribuir merenda e almoo dos alunos; auxiliar nos laboratrios de informtica; assim como realizar as outras atividades correlatas a funo. O mesmo decreto, tambm atribui funo de apoio escolar aos profissionais que ocupam o cargo de auxiliar administrativo operacional no qual a escolaridade exigida o ensino fundamental.

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4.1.2.3 Secretrio Escolar

O secretrio escolar responsvel pela documentao escolar, histricos, transferncias e outras. um cargo de confiana da direo, e os servidores recebem inclusive uma gratificao para o exerccio desta funo. Geralmente est lotado nas escolas apenas um servidor com essa funo, sendo apoiados pelos Agentes Administrativos. O decreto 1.119/2004, tambm disciplina as funes do servidor ocupante do cargo de Agente administrativo. Quando este designado para a secretaria de uma escola passa a ter algumas atribuies, entre elas podemos destacar, a participao nos conselhos de classe da escola; efetivar as transferncias, matrculas, e formulrios e orientar os professores quanto ao registro de informaes referentes aos alunos.

4.2 OS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO SEGUNDO SEXO, ESCOLARIDADE, FAIXA ETRIA E TEMPO DE SERVIO

4.2.1 Sexo

Para melhor definir o perfil dos profissionais do magistrio em Curitiba, passar-se- a utilizar os dados da RAIS32 Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho de 1999, 2001, 2003 e 2005.33 Foram consideradas estas datas porque nelas foram realizados concursos pblicos e tambm porque estas contemplam tanto o perodo anterior quanto o posterior da aprovao do plano de carreira vigente para o magistrio pblico em Curitiba.

32

A Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS. Instituda pelo Decreto n 76.900, de 23/12/75, atualmente disciplinada pela Portaria 651de 2007, do Ministrio do Trabalho e Emprego a RAIS tem por objetivo: o suprimento s necessidades de controle da atividade trabalhista no Pas; o provimento de dados para a elaborao de estatsticas do trabalho, a disponibilizao de informaes do mercado de trabalho s entidades governamentais. As informaes contidas na RAIS de 2007 no puderam ser utilizadas, pois sero apresentadas a sociedade por intermdio do Ministrio do trabalho e Emprego somente em outubro de 2008.

33

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Para comparao entre o perfil dos profissionais do magistrio de Curitiba e o perfil do magistrio brasileiro, se far uso tambm dos dados publicados pelo INEP - na Sinopse do Censo dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica/2003. A distribuio de profissionais do magistrio da educao bsica por sexo no Brasil de 85% para o sexo feminino e de 15% para o sexo masculino. J em Curitiba/2005, a distribuio era de 97,31% para o sexo feminino e de 2,69% para o sexo masculino. Chama ateno a significativa diminuio da participao masculina no quadro municipal quando comparado ao quadro nacional. Contudo, h uma razo lgica que explica esse quadro: quando se fala em nmeros nacionais, englobam-se todos os nveis, da educao infantil ao ensino mdio; quando se fala de Curitiba, fala-se de um universo predominantemente da educao infantil aos primeiros anos do ensino fundamental, apenas 11 estabelecimentos ofertam do 6 ao 9 ano e em nenhuma delas ofertado o ensino mdio no municpio. Como a concentrao de profissionais do magistrio do sexo masculino, no quadro nacional e em geral, se d nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio, torna-se natural a aparente aberrao que se observa ao comparar os quadros nacional e municipal de Curitiba. Muito embora os argumentos postos, a tabela 13 mostra tambm que vem decrescendo o percentual de profissionais do sexo masculino na RME de 1999 a 2005. Para este fenmeno ainda no h estudo que demonstre as causas, a empiria aponta para a demanda das escolas privadas que tem se multiplicado no municpio.

TABELA 1 - PERFIL DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO - 1999, 2001, 2003 E 2005 1999 Empregos Sexo Homens Mulheres Total 348 6.415 6.763 5,15 94,85 100,00 247 6.504 6.751 3,66 96,34 100,00 259 8.109 8.368 3,10 96,90 100,00 255 9.219 9.474 2,69 97,31 100,00 Part.% 2001 Empregos Part.% 2003 Empregos Part.% 2005 Empregos Part.%

FONTE: RAIS/TEM, elaborao Dieese

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GRFICO 1 - RELAO MULHERES E HOMENS NO MAGISTRIO PBLICO MUNICIPAL DE CURITIBA EM 2005

Sobejam estatsticas, escusado aqui repeti-las para apontar o fato que no Brasil, mesmo no exerccio da mesma atividade e com igual qualificao profissional, homens e mulheres recebem salrios diferentes, em desfavor da mulher. No caso da prefeitura de Curitiba, uma hiptese para justificar o fato, que os profissionais do sexo masculino atuam majoritariamente na docncia II. Como j explicitado no capitulo II deste trabalho, as reas de atuao docncia I e docncia II foram criadas a partir da lei 10.190/2001. Na lei ficou estabelecida uma diferena de remunerao de 31,71% para os profissionais que atuassem na docncia II. Na relao entre nmero de empregos e salrios mdios, observada a distribuio por sexo, percebemos nas informaes da tabela 2, que os vencimentos dos profissionais do sexo masculino superior em todos os perodos analisados. Entretanto esta diferenciao ser mais expressiva em 2005, quando eles possuem uma mdia salarial de R$2.259,00 e elas de R$1.596,00.

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TABELA 2 - PERFIL DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO - 1999, 2001, 2003 E 2005 1999 Emprego Sexo Homens Mulheres 348 6.415 1.167,90 1.036,11 247 6.504 1.501,21 1.174,31 1.186,27 259 8.109 8.368 1.795,95 1.250,95 1.267,82 255 9.219 9.474 2.259,00 1.575,00 1.596,00 Sal. Mdio 2001 Empregos Sal. Mdio 2003 Empregos Sal. Mdio 2005 Empregos Sal. Mdio

Total 6.763 1.042,89 6.751 FONTE: RAIS/TEM, elaborao Dieese

GRFICO 2 DIFERENA SALARIAL ENTRE OS SEXOS EM 2005

4.2.2 Escolaridade

A LDB recomenda para os sistemas de ensino que a condio de ingresso na carreira do magistrio seja a formao em nvel superior, entretanto admite-se a formao inicial na modalidade normal para os anos iniciais. A prefeitura de Curitiba, j em 2001, estabeleceu como condio de ingresso o nvel superior. Analisando a tabela 3, observamos que 82,58% do quadro possuam curso superior em 2005.

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TABELA 3 - PERFIL ESCOLARIDADE - 1999, 2001, 2003 E 2005 1999 2001 Empregos Grau de Instruo 2 grau completo Superior incompleto Superior completo 1.695 630 4.417 2.237 7 4.491 6.751 Empregos

2003 Empregos 1.782 47 6.538 8.368

2005 Empregos 1.616 32 7.824 9.474

Total 6.763 FONTE: RAIS/MTE, elaborao DIEESE

Em 1999 mais de 65% do quadro prprio do magistrio possua curso superior completo e mais de 9% estava cursando. Chama ateno este fato, pois os profissionais ainda no tinham plano de carreira, e no recebiam pela maior habilitao, critrio de carreira extinto em 1991 conforme vimos no captulo anterior. J destacamos nesse trabalho que a formao exigida para o ingresso dos profissionais no magistrio um importante elemento para a qualidade educacional. A partir de 2001 atravs da lei 10.190/2001 a titulao mnima exigida para ingresso na rede pblica municipal de Curitiba passou a ser o terceiro grau. Da mesma forma a legislao que disciplina e regulamenta as carreiras docentes tendero a adotar esse princpio como um dos indicadores de qualidade, ainda que salvaguardem os direitos adquiridos daqueles que ingressaram sob outra lei. Em 2005 82,58% do quadro do magistrio havia completado o curso superior, como o enquadramento pela maior habilitao no ocorre de forma automtica, mediante a apresentao da titulao, mas depende de disponibilidade oramentria e nmero de vagas fixado por lei, comum que encontrar profissionais que tenham a habilitao e no estejam com os vencimentos compatveis com a mesma.

4.2.3 Faixa etria

No que se refere faixa etria a tabela 4 agrega as caractersticas do magistrio municipal:

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TABELA 4 - PERFIL FAIXA ETRIA - 1999, 2001, 2003 E 2005 1999

Faixa Etria 18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 64 anos 65 ou mais Ignorado Total
Empregos (%)

2001
Empregos (%)

2003
Empregos (%)

2005
Empregos (%)

334 1.235 2.064 2.340 778 10 2 6.763

4,94 18,26 30,52 34,60 11,50 0,15 0,03 100,00

189 1.049 2.207 2.276 1.023 7 0 6.751

2,80 15,54 32,69 33,71 15,15 0,10 0,00 100,00

261 1.336 3.143 2.389 1.230 9 0 8.368

3,12 15,97 37,56 28,55 14,70 0,11 0,00 100,00

111 1.248 3.830 2.632 1.630 23 0 9.474

1,17 13,17 40,43 27,78 17,20 0,24 0,00 100,00

FONTE: RAIS/TEM, elaborao Dieese

A tabela 4 demonstra que a faixa com maior concentrao de trabalhadores a de 30 a 39 anos de idade na Rede Municipal de Curitiba. No Brasil a maior concentrao se d na faixa etria de 35 a 44 anos, em seguida vem a faixa de 25 a 34 anos. Dado que em Curitiba no se confirma, pois a segunda faixa com maior concentrao a de 40 a 49 anos. Em Curitiba somadas as faixas etrias, jungindo os de 30 aos de 49 anos, representaro ento 68,24%. Em relao ao perfil brasileiro a maior concentrao est entre profissionais de 25 a 44 anos. Desta forma os profissionais do magistrio de Curitiba apresentam um faixa etria mdia mais elevada que a mdia nacional.

4.2.4 Tempo de servio

Segundo dados do Censo dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica de 2003, sobre tempo de experincia dos profissionais do magistrio no Brasil, conclui-se que mais de 50% dos 1.524.878 dos entrevistados, esto no magistrio a menos de um ano, conforme podemos verificar no grfico 3:

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1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 menos de 1 a 5 anos 6 a10 anos 1ano 11 a 15 anos 16 a 20 anos 21 a 25 anos mais de 25 no anos informado

GRFICO 3 - TEMPO DE EXPERINCIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO NO BRASIL FONTE: CENSO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO NO BRASIL/2003

Como ser explicitado na tabela 05, a partir de 2001 ocorre o aumento do percentual dos profissionais que tem menos de quatro anos no magistrio. Entretanto, Curitiba difere-se da mdia nacional, pois em 2005, o nmero de empregos na faixa superior aos 60 meses era de 63,78% do total. Isso pode estar relacionado tambm ao fato de que na rede municipal a faixa etria do magistrio mais elevada que a mdia nacional.
TABELA 5 - PERFIL TEMPO DE EMPREGO - 1999, 2001, 2003 E 2005 1999 2001 2003
Empregos Part. % Emprego Part. (%) Empregos Part. (%)

2005
Empregos Part. (%)

Tempo de Emprego Ate 2, meses De 3 a 5 De 6,0 a 11 De 12 a 23 De 24 a 35 De 36 a 59 De 60 a 119 120 meses ou mais Total

0 56 192 0 10 581 3.066 2.858 6.763

0,00 0,83 2,84 0,00 0,15 8,59 45,33 42,26 100,00

0 2 39 330 214 10 2.665 3.491 6.751

0,00 0,03 0,58 4,89 3,17 0,15 39,48 51,71 100,00

202 655 445 815 39 522 1.421 4.269 8.368

2,41 7,83 5,32 9,74 0,47 6,24 16,98 51,02 100,00

0 182 331 788 1.275 856 881 5.161 9.474

0,00 1,92 3,49 8,32 13,46 9,04 9,30 54,48 100,00

FONTE: RAIS/MTE, elaborao Dieese

A tabela 5, revela ainda que at 1999, aproximadamente 88% dos profissionais tinham mais de 60 meses de tempo de servio. A faixa superior a 120

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meses mantm uma estabilidade e nela prevalecem aproximadamente 50% do quadro prprio do magistrio de 1999 a 2005. Percebe-se tambm uma variao em termos percentuais na faixa de tempo servio inferior a 59 meses. Em 1999 estavam nessa faixa 12,4% dos profissionais, em 2001 este nmero caiu para 6, 24%, em 2003 teve um aumento considervel para 32,01%, e em 2005 eram 36,23% os profissionais da rede municipal com menos de 60 meses no exerccio do magistrio. Chama ateno ainda, a diminuio da participao em termos percentuais dos profissionais na faixa de 60 at 119 meses de 2001 at 2005.
TABELA 6: PERFIL TEMPO DE EMPREGO, 1999, 2001, 2003 E 2005 1999 2001 2003 2005 Emprego Part.(% Emprego Part.(% Emprego Part.(% Emprego Part.(% s ) s ) s ) s ) Tempo de Emprego At 59 meses 839 12,4 595 6,24 3.273 32,01 3.432 36,23 De 60 a 119 3.066 45,33 2.665 39,48 1.421 16,98 881 9,30 120 meses ou mais 2.858 42,26 3.491 51,71 4.269 51,02 5.161 54,48 Total 6.763 100,00 6.751 100,00 8.368 100,00 9.474 100,00 FONTE: RAIS/TEM, elaborao Dieese

Isso decorre do fato de a participao em percentual contabilizar o nmero total de empregos, este era de 6.751 em 2001, saltou para 8.368 em 2003, e para 9.474 em 2005. Dessa forma foram criados 2.524 novos empregos, isso justifica o aumento considervel de profissionais com menos de cinco anos e a diminuio em termos percentuais dos profissionais na faixa de 60 a 119 meses. O tempo de servio dos profissionais do magistrio, como critrio para a elevao salarial na carreira em Curitiba, foi regulamentado pelo Art. 82 da Lei 6761/1985, O integrante do Quadro Prprio do Magistrio obter gratificao por tempo de servio:

I - Quando do sexo masculino, base de cinco por cento (5%) por qinqnio, at completar trinta (30) anos de servio, num total de trinta por cento (30%) e de cinco por centro (5%) por ano excedente, at atingir o mximo de cinqenta por cento (50%). II - Quando do sexo feminino, base de cinco por cento (5%) por qinqnio, at completar vinte e cinco anos de servio, num total de vinte e cinco por cento (25%), e de cinco por cento (5%) por ano excedente, at atingir o mximo de cinqenta por cento (50%).

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A valorizao do tempo de servio ou antiguidade um importante indicador para qualidade na carreira, mas deve estar articulado a outros indicadores, como o pagamento pela maior habilitao, aperfeioamento e formao continuada, envolvimento com o projeto poltico e pedaggico da escola, entre outros.

4.3 A AMPLIAO DO NMERO DE PROFISSIONAIS, DE ESTABELECIMENTOS DE ENSINO E O MOVIMENTO DAS MATRCULAS NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO A ampliao do nmero de profissionais do magistrio na RME de Curitiba est relacionada a ampliao de matriculas e ao conseqente aumento de unidades escolares. Isso se d a partir de movimentos nacionais mais amplos, como a municipalizao e a criao da poltica de fundos para o ensino fundamental. A tabela 7 apresenta a evoluo dos estabelecimentos da RME de 1999 a 2008:
TABELA 7 - EVOLUO DO NMERO DE ESTABELECIMENTOS NA REDE MUNICIPAL Nmero de estabelecimentos/ano 1999 2000 2001 2002 2003 140 157 2 45 8 29 34 79 2004 146 163 2 45 8 6 33 80 2005 153 166 2 45 8 6 33 76 2006 156 165 2 45 8 6 33 80 2007 157 168 3 45 8 6 33 79 2008 162 169 3 45 8 5 29 81 CMEI 127 127 128 129 Escolas 129 131 132 154 Escola Especial 2 2 2 2 Faris/bibliotecas 45 45 45 45 CMAE 7 7 7 7 Unidades PI 29 29 29 29 Contraturno 34 34 34 34 Escolas conveniadas _ 65 72 81 FONTE: SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO

considervel a ampliao no nmero de Centros Municipais de Educao Infantil/CMEI, passando de 128 em 2001 para 162 em 2008, isto porque a demanda por novas matrculas tambm estendida. Atualmente a educao infantil para crianas de quatro e cinco anos, ltima etapa desta modalidade de ensino, tambm realizada por profissionais do magistrio. Dessa forma a ampliao do nmero de empregos no quadro do magistrio se deu nos ltimos anos tambm porque este profissional est em outros locais de atuao. Da mesma forma os pedagogos atualmente tambm esto atuando em CMEIs, ao menos em um dos turnos.

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A tabela 7 tambm apresenta uma evoluo no nmero de escolas conveniadas, que tambm atendem na sua maioria, as demandas de educao infantil, de 1999 a 2005 so criadas 16 escolas dessa natureza. As escolas conveniadas em Curitiba recebem complementao de verba do municpio e por vezes, cobram uma taxa dos pais dos alunos. O municpio ainda disponibiliza profissionais do magistrio para o atendimento das crianas nessas unidades, quando estas o solicitam. Atualmente o dimensionamento de pessoal da RME disciplinado pelas portarias 26/2005 e 26/2006, nestas est determinada a relao profissional/aluno, nas unidades escolares. Nos CMEIs com at 200 alunos, h a atuao de um pedagogo com 20 horas semanais, ou seja, em apenas um turno de trabalho. Naqueles em que o atendimento realizado para mais de 300 alunos garantido o pedagogo em ambos os turnos. So poucos os centros municipais com capacidade para mais de 300 alunos, assim o que se verifica que na prtica o atendimento pedaggico ocorre em apenas um turno.

Turmas Profissionais Berario 3 educadores Maternal I 3 educadores Maternal II 2 educadores Materna lII 2 educadores e 1 professor (20horas) Pr I 1 educador e 2 professores (40 horas) Pr II 1 educador e 2 professores (40 horas) QUADRO 8 RELAO DE PROFESSOR E EDUCADOR POR TURMA FONTE: PORTARIA 26/2005

Verifica-se tambm no quadro acima que os professores passaram a atuar tambm nos CMEIs, nas turmas de Maternal III (com crianas de trs anos), Pr I (com crianas de quatro anos), e no Pr II (com crianas de cinco anos). Quanto ampliao de matrculas na Rede Municipal de Ensino de Curitiba, temos a seguinte situao:

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TABELA 8 - MATRCULAS DA REDE MUNICIPAL/ANO POR MODALIDADE DE ENSINO

Matrculas da Rede Municipal/Ano

Modalidade Educao infantil CMEIs Educao infantil escolas Etapa inicial / 1 ano Ciclos I e II (1 a 4 srie) 5 a 8 srie Educao especial Educao de jovens e adultos 1999 15.757 4.954 73.042 8.142 1.000 7.164 2001 15.024 270 10.428 71.501 8.392 1.032 7.440 2003 16.745 1.508 15.509 78.651 8.314 1.156 8.183 2005 19.513 3.750 16.236 78.290 7.897 1.344 7.029 Variao 43,73% -21,05% 94,87% 6,84% -2,21% 64,44% -6,08%

Total 110.059 114.087 130.066 134.059 26,02% FONTE: SME / FLUXO ESCOLAR 1997 A 2006 (MARO) E 2007 (MAIO); INEP / CENSO ESCOLAR 1997 - 2006

Ainda analisando a ampliao de estabelecimentos e expanso das matriculas, constata-se que a partir de 1999 ocorreu a ampliao nas matriculas no geral. As matrculas de educao infantil no CMEIs tiveram um comportamento de crescimento contnuo, esse um dado relevante, pois exatamente neste tipo de estabelecimento que ofertado o ensino em tempo integral, matutino e vespertino. Pesquisas cientficas sobre desenvolvimento infantil deixam evidente a importncia dos primeiros anos de vida para o desenvolvimento fsico, cognitivo, afetivo e social dos seres humanos. Dados do IBGE mostram que apenas 40% das 21,7 milhes de crianas brasileiras entre 0 e 6 anos estavam matriculadas em creches ou escolas em 2004 e 13% daquelas de 0 a 3 anos freqentavam creches. Em Curitiba, segundo a projeo do IPARDES, a populao de 0 a 5 anos em 2007 de 146.756 crianas (www.ipardes.gov.br). Desta populao a prefeitura atende 24.223 crianas em Centros Municipais de Educao Infantil (dados do Censo Escolar/ MEC - INEP) cerca de 8.000 crianas em Centros de Educao Infantil conveniados. A rede privada tinha uma matrcula em 2006 de 24.218 crianas (a matrcula privada contm as matrculas conveniadas). Esta matrcula significa um atendimento de 33% da coorte etria. Notcias da imprensa informam que para o Ministrio Pblico h uma fila de espera de 45.000 crianas, a Prefeitura afirma que esta fila de 10.000 crianas. Independente do tamanho da fila, a demanda potencial de crianas para educao infantil na cidade de 95.000 crianas se considerarmos o total coorte etria (crianas de 0 a 5 anos).

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Outro dado interessante que a em 2001, decaiu a matricula da educao infantil nas escolas, e paralelo isso inicia o processo de incluso da primeira etapa ou primeiro ano, isso significa que as crianas de 6 anos passaram a ser includas no ensino fundamental, no que elas j em 2001 fosse garantido o ensino fundamental de nove anos. Elas continuaram a permanecer oito anos nas escola, ingressando com seis e saindo com treze anos. As matrculas considerando o ensino de 1 a 8 sries, e a e a educao de jovens e adultos apresentam uma diminuio no nmero de matrculas, neste perodo. O processo de ampliao de matrculas que ocorreu na RME de 1999 a 2005, a presena de profissionais do magistrio em outros estabelecimentos que no a escola, somados s reivindicaes do magistrio, motivou a revogao da portaria 15/1999, que estabelecia o critrio de 19 alunos para cada professor. Ato contnuo revogao foi publicada a portaria 26/2005. Na nova portaria o dimensionamento de pessoal nas escolas abandonou do critrio de 19 alunos por professor, e reconsiderou a lotao de profissionais vinculados atividade de docncia nas escolas, a partir do nmero de turmas existentes na unidade. Para os casos de apoio e suporte pedaggico e administrativo manteve-se o critrio anterior, ou seja, o nmero de alunos. Com o novo dimensionamento, aumentou o nmero de profissionais nas escolas, se comparado portaria 10/99.
N Alunos Atender At 300 301 - 450 451 - 600 601 - 750 751 - 900 901 - 1050 1051 - 1200 1201 - 1500 1501 - 1650 1651 - 1800 1801 - 1950 1951 - 2100 2101 - 2250 2251 - 2400 2401 - acima Direo 1(20h) Lei 8280/93 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Regncia 1(20h) p/ turma Aux. Reg. 1(20h) p/ 2 turmas Ed. Fsica 1(20h) cada 8 turmas anos iniciais do EF Tc. Ped. Ap. Esc Ap. Adm Sec. Esc

2 2 2 4 4 4 6 6 6 8 8 8 8 8 10

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

1 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 6 6 7 7

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

QUADRO 9 - DIMENSIONAMENTO DE PESSOAL DO ENSINO FUNDAMENTAL FONTE: PORTARIA 26/05

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A atividade de recreao, antes realizada por profissionais com habilitao em nvel mdio e ou acrescida de licenciatura ou pedagogia, foi extinta pela portaria 26/2005. Passando essa responsabilidade para um professor habilitado em educao fsica. Como a portaria estabeleceu um nmero de oito turmas para cada professor com essa habilitao, foi necessria a realizao de concurso pblico, quando o municpio incorporou 399 professores de educao fsica ao quadro prprio do magistrio. O quadro abaixo mostra como est disciplinado o dimensionamento de pessoal na RME:

Modalidades e nveis de ensino Educao Infantil Creche: 0 a 3 anos e 11 meses Berrio Maternal I Maternal II Pr-escola de 4 a 5 anos e 11 meses Pr-escola

Critrios para lotao

Maximo 18 educandos ( 6 por profissional) Mximo 30 educandos (10 por profissional) Mximo 30 educandos (15 por profissionais) Mximo 30 educandos (15 por profissionais)

Ensino Fundamental Ciclo I Ciclo II 5 a 8 sries Escola especial Turmas de condutas tpicas Classe especial Salas de recursos QUADRO 10 - COMPOSIO DE TURMAS 25 Educandos (mnimo) e 30 (Mximo) 25 Educandos (mnimo) e 35 (Mximo) 30 Educandos (mnimo) e 35 (Mximo) 08 Educandos (mnimo) e 10 (Mximo) 6 Educandos (Mximo) 08 Educandos (mnimo) e 10 (Mximo) 10 (mnimo) e 30 (Mximo)

Um problema que persiste o baixo nmero de pedagogos nas escolas. A portaria estabelece que escolas com at 300 alunos devam ter dois pedagogos, mas, como a carga horria de trabalho dos pedagogos de 20 horas semanais, no se trata de ter dois em cada turno, mas um no perodo da manh e outro no perodo da tarde. Uma escola com mais de 2.401 alunos teria dessa forma, cinco pedagogos pela manh e cinco tarde, so dez profissionais no total, mas com 20h cada. O perodo noturno continua sem ser contemplado com o trabalho deste profissional, e as escolas independentemente do nmero de alunos que tenham matriculados nesta modalidade, no tero pedagogos no referido perodo.

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4.4 PERFIL SALARIAL DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO Para estabelecer um perfil para a evoluo do poder aquisitivo dos salrios dos professores de Curitiba nas ltimas dcadas utilizaremos o ano de 1985, pois essa uma data simblica para o magistrio municipal foi neste ano que se deu a aprovao do Estatuto do magistrio. Entretanto, como os anos 1980 e 1990 foram marcados por inflaes recordes e pela desvalorizao e arrochos nos salrios da maioria das categorias profissionais, ser inevitvel o uso sistemtico de vrias tabelas de converso, vrios ndices de atualizao monetria e, uma idiossincrasia brasileira, vrias moedas. Esse clculo, por suposto, envolve ferramental e anlise acurados, mas para que tenhamos um parmetro geral do quadro, podemos considerar estes dados trabalhados pelo DIEESE que levou em considerao a inflao de cada perodo, as mudanas de moedas Cruzeiro, Cruzado, Cruzado Novo, Cruzeiro, Cruzeiro Novo, URV e Real e a desvalorizao real do salrio mnimo. Segundo este levantamento, o salrio mnimo vigente em novembro de 2005 que era de R$300,00, se tivesse acompanhado progressivamente os referenciais desde 1985, seria de R$555,62 em novembro daquele ano de 2005. Um valor 85,20% acima do valor efetivamente garantido aos trabalhadores poca.

TABELA 9 - PODER AQUISITIVO DO PISO SALARIAL DOS PROFESSORES MUNICIPAIS DE CURITIBA, NOV/1985 A JUL/2005 (HABILITAO EM NVEL MDIO EXIGIDA EM 1985)
Piso Atualizado de Nov/ 1985 para nov/ 2005 Em set/05

Salrio Mnimo Ms / ano Moeda Piso salarial Valor Valor em salrios mnimos

nov/1985 jun/2000 jun/2001 jun/2005

Cr$ R$

1.155.351,00 333.120,00 418,27 151,00

3,5 2,8 2,7 1,9

555,62 240,73 263,69 300,00 1.927,03

481,03 180,00 R$ 563,44 300,00 R$ FONTE: SISMMAC Elaborao: DIEESE/ER-PR

O perodo inicial da anlise novembro de 1985, perodo que foi marcado na gesto do prefeito Maurcio Fruet pela aprovao do Estatuto do Magistrio de Curitiba.

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A segunda data escolhida foi o ms de junho de 2000, exatamente um ano antes da aprovao do Plano de carreira do Magistrio Municipal, Lei 10.190/2001, a terceira data escolhida. Por fim, selecionamos para este trabalho o ms de julho de 2005, data em que os servidores do magistrio municipal tiveram reajuste salarial referente s perdas inflacionrias de 2004. Um apontamento interessante trazido pelo DIEESE foi em relao ao salrio mnimo, convertendo do cruzeiro da poca (j que houve outro cruzeiro depois, o cruzeiro do Collor) para o real o salrio mnimo. O valor do salrio mnio em novembro de 1985 era de Cr$ 333.120,00 que convertido para o real de novembro de 2005 dava R$ 555,62. Porm, o salrio vigente para esta poca era de apenas R$ 300,00. Da mesma maneira o inicial da carreira do magistrio neste perodo, novembro de 1985, era de Cr$ 1.155.351,00 e convertido pela mesma frmula daria, em novembro de 2005 R$ 1.927,03, porm, o municpio garantia em novembro de 2005, um piso salarial para o magistrio de apenas R$ 563,44. notrio que poder de compra do salrio dos professores de Curitiba teve considervel desvalorizao no perodo analisado. O salrio inicial utilizado na tabela se referia a professores com formao em magistrio - nvel mdio. Com a aprovao do Plano de Cargos, Carreira e Salrios em 2001 em Curitiba, foi exigida como condio de ingresso o curso superior. Assim, um acrscimo de quinze por cento foi atribudo aos profissionais que, mesmo em estgio probatrio apresentavam a titulao em cursos de graduao. Na seqncia, outra avaliao dos salrios ser realizada utilizando como referncia de anlise a RAIS do Ministrio do Trabalho que diz respeito ao valor nominal do salrio a partir da instituio do PCCS. A mdia salarial que resulta da RAIS/MTE de 1999 a 2005 demonstra que em termos nominais ocorreu uma valorizao dos salrios. Utilizou-se para esta pesquisa intervalos de dois anos. O ideal seria comparar com os dados de 2007, entretanto estes dados s sero apresentados sociedade no segundo semestre de 2008.

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TABELA 10 - MDIA SALARIAL DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO BASEADA EM SALRIOS MNIMOS VIGENTES EM CADA POCA ANALISADA
1999 Salrio Mnimo
Empregos Sal.Mdio Empregos Sal.Mdio Empregos Sal.Mdio Empregos Sal.Mdio

2001

2003

2005

at 3,00 SM de 3,01 a 5 SM de 5,01 a 10 SM mais de 10,01 SM Ignorado Total

65 2.482 2.929 1.251 36 6.763

367,30 570,23 1.033,03 2.069,14 0,00 1.042,89

66 2.773 2.916 894 102 6.751

462,54 679,17 1.280,16 2.641,75 0,00 1.186,27

1.529 3.586 2.555 669 29 8.368

684,20 878,11 1.616,63 3.417,55 0,00 1.267,82

1.479 3.851 3.118 759 267 9.474

843,00 1.148,73 2.026,30 4.258,13 0,00 1.596,00

FONTE: RAIS/TEM, elaborao Dieese

A tabela que apresenta a mdia salarial no perodo estudado, revela que em 2005 a faixa de empregos com vencimento entre trs e cinco salrios mnimos manteve-se estvel, com aumento significativo em 2005 da faixa de empregos com vencimento at trs salrios mnimos (15,61%), enquanto, nessa mesma faixa em 1999 estavam 0,96% de empregos. Tambm a faixa de empregos com vencimento superior ao ndice de 10 salrios mnimos decaiu significativamente aps 1999, representando em 2005 somente 8,01% dos empregos do quadro prprio do magistrio que esto na ativa. A evoluo destes dados pode-se observar no grfico. Em abril de 2007 o vencimento inicial dos profissionais do magistrio com graduao para 20 horas de trabalho era de R$ 721,00 para profissionais com graduao. E no ms de maio de 2008, o vencimento inicial passou para R$ 902,00, isso porque ocorreu, alm dos reajustes inflacionrios respectivos do perodo, a incorporao de 60% dos 31,71% do que seria a diferena entre as reas de atuao, que ser extinta em 2010.

4.5 O

ENQUADRAMENTO

NA

CARREIRA

DOS

PROFISSIONAIS

DO

MAGISTRIO EM CURITIBA Em 2001 criado o Plano de Carreira para os profissionais do magistrio em Curitiba, entretanto, devido organizao e aos processos reivindicatrios dos trabalhadores, ocorreram mudanas significativas na lei. Dessa forma ocorreu a ampliao de direitos dos profissionais do magistrio. Inclusive defesas histricas dos trabalhadores como o pagamento por maior habilitao conquistado pelo

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magistrio em 1985 com o estatuto azul, depois perdida em 1991 na gesto Lerner, so retomadas com o novo enquadramento por fora da lei 12.348/2007. Assim, no caso de Curitiba, o plano de carreira por um lado estimulou a formao dos profissionais do magistrio, e por outro se transformou num fator de agregao dos trabalhadores na luta por ampliao de direitos. A tabela salarial, apresentada no capitulo III deste trabalho, sofreu em agosto de 2007 alteraes significativas. Para adequar-se s alteraes, ela adquiriu a seguinte estrutura:

QUADRO 11 - TABELA SALARIAL DO MAGISTRIO MUNICIPAL EM 2008 FONTE: SECRETARIA DE RECURSOS HUMANOS

As progresses na carreira em Curitiba ocorrem de forma vertical e horizontal. O avano vertical contempla a titulao acadmica, e a horizontal considera basicamente a formao continuada. O nvel (expresso na vertical) explicita a posio do Profissional do Magistrio na Carreira segundo o grau de habilitao. J o Padro (expresso na 3 e 4 colunas na vertical), caracteriza a faixa de vencimentos que por sua vez composta por nove referncias (na horizontal). Para progredir de um padro para outro (exemplo do padro 103 para o 104) o profissional dever avanar todas as

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referencias do padro 103 de A at a H, assim na prxima progresso ele passar para o padro 104 referncia A. Dessa forma, a Referncia a posio distinta na faixa de vencimentos de cada padro que corresponde a posio de um ocupante de um cargo na tabela salarial. importante retomar a discusso realizada no captulo 3 sobre o reenquadramento na carreira que ocorreu por fora da lei 12.348/2007. Primeiro porque este processo tem o objetivo de, em 2010, eliminar a diferena entre as reas de atuao docncia I e docncia II, mantendo assim o mesmo valor inicial de salrio para os profissionais com formao em nvel superior, independendo da rea de atuao. Desta forma gradativamente as 10 primeiras referncias do plano sero eliminadas, garantido que em 2010 o inicial seja o padro 503 referncia C. No quadro acima se observa que no padro 503, as referncias de A a C no mencionam os valores dos vencimentos, isso porque a partir de agosto de 2007 o inicial da carreira passou a ser o Padro 503 e Referncia D, e no ms de maio de 2008 o vencimento inicial da carreira do magistrio passou a ser o Padro 503 e Referncia G. Outra questo sobre o atual enquadramento na carreira que j no ano de 2009, o inicial passar a ser o 504 A, e no ano de 2010 o mesmo se estabiliza no que hoje o Padro 504 C, passando a ser a posio para todos que ingressarem na carreira independente da rea de atuao. Como todos os profissionais da docncia I avanam 10 referncias independente de onde estejam na tabela para igualar-se Docncia II, foi necessrio criar em cada nvel da parte permanente mais dois padres, isso garante que os profissionais que j estivessem no final da carreira tambm fossem contemplados. A Secretaria de Recursos Humanos em abril de 2008 divulgou uma demonstrao da situao funcional, do nvel, do padro e da referncia de cada profissional do magistrio segundo o enquadramento na carreira (anexo II), em sntese temos o seguinte:

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TABELA 11 ENQUADRAMENTO NA CARREIRA DE PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO/2008 Aposentados Efetivo Exerccio Total Nveis da carreira Parte especial Nvel I graduao Nvel II especializao Latu sensu Nvel III Mestrado Nvel IV Doutorado Total FONTE: PMC/SMRH
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362 1.477 464 12 0 2.315

519 6.583 3.498 59 0 10.660

881 8.058 3.960 71 0 12.975

Observando a parte especial do plano, onde esto enquadrados os profissionais em efetivo exerccio, observa-se que 519 possuem a escolaridade mnima para o exerccio da funo, ou seja, ensino mdio na modalidade normal. Esta condio foi extinta pela lei 10.190/2001, assim, este quadro chamado de parte especial porque nele esto os profissionais sem formao em nvel superior. H casos de professores com habilitao em outras reas do conhecimento, que no habilitam para a licenciatura, como sugere a legislao nacional eles podem tanto fazer uma licenciatura ou uma complementao pedaggica, para migrarem parte permanente do plano. A mdia salarial deste grupo que se encontra na parte especial inferior ao valor inicial da carreira que em maio de 2008 foi de R$ 902,17. Um estmulo para estes trabalhadores que ao fazer a transposio para a parte permanente do plano tero um acrscimo de 15% estabelecido desde o PCCS de 2001, resultante da diferena entre a parte especial e a parte permanente do plano. E tambm a garantia de mais 10 referncias (2,8% de reajuste cada). Portanto sero mais de 45% de acrscimo na remunerao. Assim se um integrante do quadro prprio do magistrio est no Padro 500 e referncia G (parte especial), fazendo a transposio ele ir para o 504 G, (nvel I parte permanente) e ainda avanar mais 10 referenciais, portanto pode chegar ao padro e referncia 505 H. Por deduo, considerando as progresses anteriores na carreira, verificamos que a maioria dos profissionais que esto nesta parte em extino da carreira tem menos de 10 anos na RME. Tendo como base para a anlise os

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Este nvel foi criado pela lei 12.348/2007, antes os profissionais com doutorado ficavam estagnados no nvel III.

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profissionais que esto no padro 500 referncias de C a G, que perfazem um total de 438 professores. Portanto provvel que o estmulo salarial seja um incentivo para que estes profissionais busquem a titulao exigida para o nvel seguinte da carreira. Um dado interessante quando se analisa o nvel I da parte permanente, que encontramos na primeira referncia da tabela salarial 3.293 professores com menos de cinco anos, isso explica a mudana de perfil com relao ao tempo de servio, na rede municipal. Como em 2005 foi realizado concurso externo para profissionais do magistrio na disciplina de educao fsica e estes ingressaram no padro e referncia 504 B, e em agosto de 2007 receberam como premiao 35 por ocasio da lei 12.348 mais uma referncia, esto atualmente no 504 C (so 528 profissionais) esta outra referncia que concentra profissionais com menos de 5 anos na rede municipal. Portanto de um total de 6.584 empregos no nvel I, a metade acaba de ingressar na carreira do magistrio. Importa considerar que a administrao municipal estabelece um nmero de vagas anuais para que os profissionais possam migrar do nvel I para o nvel II. Este procedimento, que chamado de crescimento vertical, como visto no captulo 3, vem ocorrendo a cada ano, entretanto a Lei 10.190/2001, que instituiu o plano de carreira no estabelece a periodicidade e quanto ao nmero de vagas, disciplina 100 por procedimento. Como explicitado na tabela 11, em abril de 2008, estavam enquadrados no nvel II da carreira 3.498 profissionais habilitados em ps-graduao Latu-Sensu (360 horas de carga horria). Vale ressaltar que a partir do ano de 2006 passaram a ser garantidas 800 vagas/ano para a elevao do nvel I para o nvel II. Quando considerado o nmero de profissionais que ainda esto no nvel I do plano, ou seja, com a graduao, o enquadramento de todos os profissionais s ocorrer em oito anos. Dessa forma, muitos trabalharo com a habilitao, sem receber por ela.

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Conforme o parecer 00 da assessoria jurdica do Sismmac, na lei municipal 12348/2007 foram concedidas duas referncias como premiao para os ocupantes da rea de atuao Docncia II. Sobre as verbas recebidas a ttulo de qualidade e produtividade no incide contribuio previdenciria e, portanto, no so incorporveis aos proventos de aposentadoria dos servidores pblicos. As premiaes concedidas nos planos de carreira no atingem os aposentados mesmo que tenham o direito paridade constitucional. Ao pagar remuneraes variveis sem incidncia de contribuio previdncia desobriga-se o Municpio do pagamento de sua parte de 22% para o regime de previdncia. Pelo mesmo motivo, o valor das aposentadorias so menores, portanto, os servidores demoraro mais para se aposentar e o Municpio gastar menos com aposentados.

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Situao que pode ser resolvida medida que o plano de carreira reconhea a remunerao de acordo com o nvel de habilitao de forma automtica e a qualquer tempo. Diferente do que vem ocorrendo na rede municipal de ensino de Curitiba, a Rede Estadual de Ensino do Paran, atravs da Lei Complementar 103/05 que instituiu o Plano de Carreira do Professor da Rede Estadual de Educao Bsica do Paran, estipula que a promoo da graduao para a ps-graduao ocorra a qualquer tempo, para tanto, basta um requerimento do professor, devidamente instrudo, e uma vez deferido, a remunerao ser paga retroativamente data do protocolo. Na LC103/05, o perodo de estgio probatrio no considerado para o recebimento da remunerao. Assim, aps trs anos de estgio probatrio, os professores ingressam com o pedido36. Voltando ao plano de carreira do magistrio pblico de Curitiba, pode-se observar que at abril estavam enquadrados no nvel III, onde a titulao exigida o mestrado, 59 professores em efetivo exerccio e 12 aposentados. A Secretaria Municipal de Educao de Curitiba tem garantido aos profissionais que so aprovados em programas de mestrado, licena para estudo com manuteno dos vencimentos, o que caracteriza um importante estmulo para o aperfeioamento profissional. At 2008 os profissionais que se ausentavam da RME para realizar seus estudos em mestrado ou doutorado na rea de educao, na volta rede deveriam permanecer quantidade igual de tempo, sem nenhum avano salarial 37. Como as licenas nos ltimos quatro anos foram concedidas a muitos profissionais, pode ser que muitos, devido ao critrio excludente descrito anteriormente, tenham mestrado e ainda no tenham alado o nvel III.

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Durante muitos anos, especialmente nas gestes dos governadores lvaro Dias e nas duas gestes de Jaime Lerner, no foram realizados concurso pblico na rede estadual de ensino para o provimento das vagas de Professores. Assim um nmero expressivo de professores com contratos pela CLT e temporrios atuavam na rede at 2003. Aps esta data e ainda na primeira gesto do governador Roberto Requio a Rede Estadual realizou a contratao de ----- mil professores atravs de concurso pblico. Muitos professores ingressaram e mesmo no estgio probatrio puderam protocolar a titulao acadmica exigida para o nvel II da carreira do professorado estadual, para tanto era necessria a comprovao do tempo anterior de servio na rede estadual, e consequentemente obtinham o ganho na remunerao, sempre retroativo a data do protocolo. O que se traduziu numa medida importante reconhecimento dos profissionais, j que muitos tinham at 16 anos como professores Celetistas e temporrios. Na negociao salarial de 2008, foi acordado entre o Sismmac e a SME que para os prximos procedimentos de crescimento vertical esse critrio deixar de existir. E os profissionais ao retornarem para a rede municipal aps a licena remunerada para estudos, preenchendo os demais requisitos, podero avanar na carreira.

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O Nvel IV que exige a titulao de doutorado foi criado pela lei 12348/2007, e ainda no ocorreu enquadramento na carreira para o mesmo, o que deve ocorrer no segundo semestre de 2008. importante destacar que a previso de que os profissionais com doutorado sero enquadrados automaticamente no prximo crescimento vertical, no segundo semestre de 2008.

4.6 JORNADA DE TRABALHO, DEDICAO EXCLUSIVA E HORA-ATIVIDADE PARA O MAGISTRIO MUNICIPAL DE CURITIBA Nas discusses sobre a jornada ideal para os profissionais da educao, no h consensos, e dessa forma, nacionalmente, temos jornadas variadas, com tempo de hora-atividade aquela destinada ao estudo e planejamento , tambm, diversas. Uma jornada de trabalho que permita ao profissional do magistrio melhores condies de trabalho, tempo para formao continuada, e planejamento das atividades e lazer so condies mnimas de qualidade na carreira docente como tambm e principalmente de qualidade na educao, direito do aluno, razo nica da existncia da escola. Em Curitiba os vnculos dos profissionais do magistrio so de 20 horas semanais com 20% de hora atividade em regime estatutrio. Na prtica, como se ver, esses vnculos facilitam a dobra de jornada. Valendo-se desse argumento a CNTE defende uma jornada de 30 horas semanais com 30% de hora atividade, o que, para esta entidade, pode se traduzir num indicador de qualidade na carreira medida que impossibilita a dobra de jornada. Entretanto, como se pode deduzir ao observar outras categorias profissionais, como mdicos, enfermeiros etc., h profissionais que tem jornada dupla de 30 horas. Hoje a legislao trabalhista brasileira garante uma jornada mxima de 44h para os trabalhadores em geral, e no momento, as centrais sindicais esto numa campanha de reduo da jornada para 40 horas semanais, dessa forma difcil fazer com que a luta, seja ela por 20 ou 30 horas semanais, para os trabalhadores em educao tenha legitimidade perante a sociedade. No h, por outro lado, como ser ingnuo e desconsiderar que vivemos em uma sociedade de consumo, onde, imperativo, todos so compelidos a comprar, a consumir os novos produtos e servios que o mercado ensandecido, est cada vez

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mais e mais vido por vender. Nesse sentido, seria ainda mais ingnuo estabelecer um salrio ou um padro de vida ideais, a partir dos quais os profissionais da educao, que so cidados submetidos mesma lgica e apelos consumistas, estivessem desmotivados a realizar a dobra de jornada. Em 2005 por ocasio da realizao da Prova Brasil38, a Secretaria Municipal de Educao publicou um caderno39 no qual apresentou dados de alguns professores da RME. O documento apresentava um perfil dos profissionais do magistrio regentes das turmas que realizaram a prova e dos aplicadores que tambm faziam parte do quadro do magistrio. O nmero de participantes representava 27% dos profissionais do magistrio da rede no perodo. Naquela ocasio, quanto jornada de trabalho, somente 15% afirmaram trabalhar 40 horas semanais na prefeitura. J em 2008, a distribuio dos profissionais do magistrio de acordo com o nmero de vnculos no servio pblico municipal est assim distribudo:

TABELA 12 - PERFIL DA JORNADA DE TRABALHO NA RME Matrculas no magistrio em 2008 na RME de Nmero de Jornada de horas semanais na Curitiba Vnculos PMC Dados oficiais 10.836 2.139 FONTE: PMC/SMRH 1 2 20h 40h

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A Prova Brasil foi idealizada para produzir informaes sobre o ensino oferecido por municpio e escola, individualmente, com o objetivo de auxiliar os governantes nas decises e no direcionamento de recursos tcnicos e financeiros, assim como a comunidade escolar no estabelecimento de metas e implantao de aes pedaggicas e administrativas, visando melhoria da qualidade do ensino. Como avaliao que compe o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), a Prova Brasil desenvolvida e realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), autarquia do Ministrio da Educao (MEC). No site, cidadedoconhecimento.org.br , a publicao est disponvel com o ttulo Caracterizao das escolas da rede municipal de ensino Prova Brasil Curitiba.

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GRFICO 4 - PERFIL DA JORNADA DE TRABALHO NA RME

Na anlise da tabela 12, conclui-se que entre os profissionais em efetivo exerccio e aposentados que integralizam 12.975, somente 2.139 possuem dois padres, ou seja, so concursados em dois cargos de 20 horas na rede municipal.

4.6.1 A dobra dentro da RME

Em 2008 a Secretaria Municipal de Recursos Humanos informou ao SISMMAC em mesa de negociao que o nmero de profissionais do magistrio esto fazendo a dobra de jornada se mantm em torno de 1.200. Este nmero no fixo por vrios motivos, mas principalmente porque estas dobras so geralmente contratadas para suprir substituies temporrias. Na RME, a dobra feita atravs do Regime Integral de Trabalho, o RIT, e no reconhecida como hora-extra, dessa forma o profissional tem somente seu vencimento base dobrado. Como essa a realidade efetiva, o quadro que apresentou-se acima atende apenas a pr-forma, aos dados oficiais. Refazendo o quadro com o que realmente ocorre no dia-a-dia da RME este fica assim configurado:

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Empregos 8.436 3.339

Nmero de Vnculos 1 2

Jornada de horas semanais na PMC 20h 40h

QUADRO 12 - MATRCULAS E DOBRAS NO MAGISTRIO EM 2008 NA RME DE CURITIBA FONTE: DADOS OFICIOSOS SMRH e SME

GRFICO 5 - MATRCULAS E DOBRAS NO MAGISTRIO EM 2008

provvel que muitos profissionais do magistrio da RME tenham outro padro em redes de outros municpios da regio metropolitana de Curitiba com mais uma jornada de 20 horas. Outra possibilidade um outro vnculo na rede estadual, j que nesta a carga horria tambm de 20 horas/aula na semana. A condio de Curitiba parece ser confortvel, j que 72% do quadro no fazem a dobra de jornada na prpria RME. Entretanto esta mais uma situao onde os dados estatsticos escondem grande parte da realidade, pois no h a dobra no municpio, mas outros cenrios se instituem, pois os vnculos de 20 horas

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permitem jornadas triplas de trabalho, onde um mesmo profissional realize uma carga horria semanal de 60 horas. Para os profissionais com dois padres concursados na RME de Curitiba a terceira jornada, muitas vezes, tambm uma realidade, j que no h como evitar que este cumpra mais 20 horas em uma rede privada. Essa realidade, sabemos, , antes de tudo, fruto da desvalorizao do magistrio e ao profissional, nas mais das vezes, no sobrou alternativa seno essa jornada desumana. Porm, a grande vtima desta realidade a qualidade da educao, dizer, o aluno. Uma idia prtica para evitar esta situao seria instituir que todos os vnculos sejam de 40 horas, assim a dobra estaria inviabilizada na rede pblica e na rede privada. Claro que um profissional que eventualmente quisesse trabalhar apenas 20 horas, neste caso, seria prejudicado, mas sabemos que esta situao ou no ocorre ou exceo extrema. Atualmente o acmulo de vnculos, apesar de encontrar na legislao nacional restries e impedimentos, ocorre quase como regra, pois so possveis, mesmo que ilegais, tanto em redes pblicas quanto em redes privadas. Outra questo que vem tona que a dedicao exclusiva dos profissionais a uma mesma rede ou mesmo a uma mesma escola importante tambm para a qualidade na educao, j que assim pode haver melhores condies para o envolvimento dos profissionais no projeto pedaggico da escola. Nesse sentido a resoluo 03/CNE apontava para incrementos salariais aos profissionais que tivessem dedicao exclusiva. Segundo o EDUCACENSO/2007 um sistema de cadastro on line INEP/MEC que visa manter um cadastro nico em uma base de dados centralizada de escolas, docentes, auxiliares de educao infantil e alunos, dois de cada dez professores trabalham em mais de uma escola e 36% deles do aula em mais de um turno. Pelo menos no caso de Curitiba h um agravante. Se considerados os horrios de trmino das aulas do perodo da manh e incio do perodo da tarde, em mdia, este intervalo no passa de uma hora nas escolas da rede municipal. Portanto, um profissional do magistrio que trabalhe em unidades diferentes ter que, neste curto intervalo, realizar o seu deslocamento de uma unidade para outra e ainda realizar uma refeio.

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Ao discutirmos jornada e dedicao exclusiva do magistrio pblico, outra questo no menos importante para a qualidade da educao e da carreira dos profissionais o tempo de dedicao remunerado fora da sala de aula, comumente chamado de hora-atividade ou no caso de da rede municipal de Curitiba de horapermanncia. Quanto a este perodo reservado para hora atividade a Lei 9.394/1996, no Art. 67, estabeleceu que os sistemas de ensino, com o objetivo da valorizao dos profissionais da educao, deveriam assegurar perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga horria de trabalho. Mas a lei omissa em relao proporo da jornada que deveria ser reservada para esse fim. O trabalho do professor no estanque nem fragmentado; a sociedade, as legislaes e as formas de gesto exigem do profissional maior envolvimento com a comunidade, com o projeto pedaggico da escola. Alm de tempo para preparar as aulas e corrigir as provas, o professor necessita dispor de tempo para a integrao com os alunos. Por isso, precisa ter tempo, e esse tempo precisa ser remunerado, para alm das horas aulas:

O trabalho do professor no se restringe ao exerccio da sua funo dentro da sala de aula, implica em atualizao e preparao constantes para que seja realizado a contento. Muitas tarefas no so realizadas na presena dos alunos e demandam ateno em outros momentos. Assim sendo, muitas turmas, turmas em escolas diferentes, alunos em nveis diferentes de ensino, turmas do noturno e diurno implicam em preparao de esquemas diferentes de aulas adaptados a cada realidade. Isso implica em maior volume de trabalho, tanto no que se refere a mais horas de dedicao, como em maior esforo intelectual. (SORANTO; PINTO, 1999, p. 289).

A resoluo 03 do Conselho Nacional de educao de outubro de 1987, fixou as diretrizes nacionais para carreira e remunerao do magistrio, e no Art. 6 inciso IV estabeleceu que, a jornada de trabalho pode ser de at 40h semanais e destas, 20% a 25% devem ser em horas-atividade. O problema que alm de fixar um percentual limitado, quando o defendido, por exemplo, pela CNTE j era 30%, diminui alguns ndices de hora-atividade que j vigoravam no pas. Elemento negativo medida que a valorizao da carreira est relacionada ampliao do percentual de hora-atividade destinado s horas-atividade dos profissionais do magistrio.

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Em Curitiba a resoluo 03 do CNE, no interferiu na constituio da jornada de hora-permanncia. Aqui, 20% da jornada destinada hora-atividade, direito garantido pelo Estatuto do magistrio desde 1985. A Hora-permanncia na Rede Municipal de Ensino concentrado em um dia da semana. Assim das 20 horas semanais os profissionais do magistrio que esto em regncia de turmas, tem quatro horas para estudo e planejamento. Os profissionais que atuam nos primeiros anos fazem permanncia nas segundas-feiras. Aqueles que atuam nos segundos anos fazem na tera-feira. Os profissionais regentes em terceiros anos na quinta-feira e os profissionais de quartos anos na sexta-feira. Enquanto ocorre a permanncia dos profissionais regentes de turmas, como j foi dito, os alunos tm aulas com os professores das aulas especiais. Ou seja, Educao Fsica, Artes e mais uma disciplina que definida conforme o projeto poltico pedaggico de cada escola, sendo as mais comuns, Literatura e Filosofia. Aos profissionais das aulas especiais tambm assegurado o direito horapermanncia, realizadas por eles nas quartas-feiras. Em todas as escolas da RME as permanncias seguem essa definio, isso porque a Secretaria Municipal de Educao quando oferta os cursos de capacitao, o faz respeitando o critrio descrito anteriormente. Assim, o profissional que atua em primeiro ano, realiza sua capacitao na segunda-feira, os de segundo ano realizam na tera-feira, os professores das aulas especiais na quarta-feira, e assim por diante.

4.7 O DIFCIL PROVIMENTO COMO INDICADOR DE QUALIDADE NA CARREIRA Alguns estabelecimentos da rede municipal de ensino so considerados de difcil provimento. O que determina se uma escola tem esta caracterstica a sua dificuldade de lotao, ou seja, o quo difcil ter seu quadro de vagas preenchido no incio do ano letivo. Alm da lotao, outros critrios so considerados: a distncia do marco zero da cidade, a alta rotatividade de profissionais a cada ano letivo e as condies de vulnerabilidade social da comunidade. Em 2001, com o novo plano de carreira, lei 10.190/2001, ficou estabelecido que os profissionais do magistrio lotados nas escolas consideradas de difcil

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provimento na rede municipal de Curitiba, receberiam 10% sobre o vencimento inicial da carreira em forma de adicional de difcil provimento.

Art. 28. O servidor lotado na Secretaria Municipal da Educao que estiver em efetivo exerccio nas unidades escolares da Rede Municipal de Ensino, definidas como de difcil provimento, far jus ao recebimento de gratificao correspondente a 10% (dez por cento) sobre o vencimento bsico inicial da sua carreira, de acordo com a regulamentao da presente lei. 1. A gratificao ser devida exclusivamente durante o perodo em que o servidor estiver em efetivo exerccio em unidade escolar definida como de difcil provimento, no se caracterizando como adicional incorporvel aos vencimentos do servidor para nenhum efeito. 2. O direito gratificao cessar automaticamente no momento em que a unidade escolar deixe de ser considerada como de difcil provimento. 3 O decreto de que trata o "caput" deste artigo dever ter vigncia a partir do ano seguinte publicao da presente lei. 4. A definio, por decreto, da unidade de difcil provimento, para os fins previstos neste artigo, dever ocorrer sempre antes da publicao do edital do processo de remanejamento. 5. A Administrao dever considerar o tempo mnimo de 02 (dois) anos para proceder a alterao das unidades escolares referidas no "caput" deste artigo.

Nos anos posteriores lei, os decretos que definem quais so as unidades de difcil provimento, so publicados antes do edital que estabelece o processo de remanejamento40. Os profissionais do magistrio medida que identificam unidades com os mesmo problemas de lotao, tem reivindicado a extenso da gratificao. Em 13 de maro de 2007, foi sancionada a lei Municipal 12.114, modificando o artigo 28 da Lei 10.190/2001, que criou trs percentuais de gratificao para os professores41:

Art. 1 O art. 28 da Lei n 10.190, de 28 de junho de 2001, passar a vigorar com a seguinte redao: "Art. 28. O servidor lotado na Secretaria Municipal da Educao que estiver em efetivo exerccio nas unidades educacionais da Rede Municipal de Ensino definidas como de difcil provimento, far jus ao recebimento da gratificao entre 10% (dez por cento), 20% (vinte por

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Segundo a portaria 25/2007 o Remanejamento a concesso de transferncia do exerccio do Profissional do Magistrio e/ou integrante de outro quadro profissional lotado na SMEde determinada unidade para outra, seja Escolas, CMAEs, CMEIs, PIs ou outras unidades administrativas da Secretaria Municipal da Educao, mantida a mesma situao funcional. No procedimento so considerados para a troca do local de trabalho o tempo de servio na rede municipal, e o tempo de servio no local onde o profissional encontra-se lotado. Cada local tem um valor ponderal, nesse considera-se a distancia do marco zero da cidade, quando mais distante maior o valor ponderal. Em dezembro de 2006, pela Lei Municipal 12.083 de 19 de dezembro de 2006 foram institudos, para os profissionais do magistrio, educadores do Municpio e demais servidores lotados na Secretaria de Educao, trs percentuais diferentes sobre o vencimento bsico inicial da Carreira de Educador.

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cento) e 30% (trinta por cento) sobre o vencimento inicial da sua carreira, de acordo com a regulamentao da presente lei." (NR) Art. 2 Os efeitos desta lei retroagem 1 de janeiro de 2007.

Assim sessenta e nove unidades so consideradas de difcil provimento a partir de 2007. Conforme a tabela 13, esto distribudas da seguinte forma:

TABELA 13 RELAO DE ESTABELECIMENTOS DE DIFCIL PROVIMENTO RME/2008 UNIDADES Creches/CMEIs CMAEs Projeto Pi Escolas Total de unidades FONTE: PMC/SMRH 1 4 12 18 34 13 23 10% 7 20% 15 1 30% 10

Embora tais adicionais sejam um indicativo de qualidade tambm para a carreira dos profissionais, a forma como a administrao municipal realiza o pagamento da gratificao gera alguns questionamentos. O regime de previdncia dos servidores pblicos municipais contributivo, na forma do artigo 40 da Constituio Federal, com todas as alteraes efetivadas pelas emendas constitucionais 20, 41 e 47, destaca que apenas so incorporveis aos proventos de aposentadoria e penses aquelas verbas sobre as quais tenha incidido a contribuio previdenciria42. Como sobre o adicional de difcil provimento no incide tal contribuio, este no incorporado aos proventos de aposentadoria.

42

Conforme o parecer da assessoria jurdica do SISMMAC, O montante incorporvel aos proventos depende da lei incorporadora, desde que respeitados os dispositivos constitucionais e legais federais, assim como depende da regra pela qual o servidor ir se aposentar, se pela integralidade da ltima remunerao ou pela mdia aritmtica. As principais normas infraconstitucionais que tratam da matria so a Lei 9717/98, Portaria 4992/98 do Ministrio da Previdncia, Lei 10887/2004, Orientao Normativa 1/2007 do Ministrio da Previdncia. Em mbito municipal, alm das leis que criaram as vantagens e determinaram que fossem incorporveis aos proventos, as duas principais normas que regulam a matria so as leis 10817/2003 e 12207/2007. com base nestas normas que o Municpio optou por fazer incidir contribuio previdenciria sobre as verbas j mencionadas, alm da Responsabilidade Tcnica, Risco de Vida e Sade, Adicional de Insalubridade, Risco Tcnico para motoristas e taqugrafos, entre outros. Com base nas mesmas normas e outras optou por no fazer incidir contribuio previdenciria sobre outras, como o caso da gratificao de Difcil Provimento e as demais j mencionadas. Se sobre todas estas gratificaes pode incidir contribuio previdenciria, por quais razes no poderia incidir sobre a gratificao de difcil provimento criada pela lei 10190/2001 e modificada pela lei 12114/2007 Apenas a ausncia da previso na Lei Municipal justifica.

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Os critrios de recebimento da gratificao tambm geram questionamentos, pois uma nica falta no ms faz com que os servidores percam o total do adicional, alm, claro, do desconto da falta. Esse capcioso critrio faz com que os profissionais, durante os processos de mobilizao e paralisao por melhorias de condies de trabalho, acabem por resistir idia de adeso ao movimento, pois alm da falta anotada na ficha funcional, poder ter tambm a perda do adicional que pode representar at 30% de seu vencimento base. Embora exista a possibilidade, considerada a fora do movimento grevista, de negociao da falta e restituio dos valores mediante a reposio do dia letivo, dada a sua obrigatoriedade legal. Entretanto, a questo posta se refere garantia de padres de qualidade para a escola pblica e durante os processos anuais de remanejamento, historicamente verificou-se a dificuldade de lotao de unidades que se encontram na regio Sul da cidade de Curitiba, ou em locais que concentram maior vulnerabilidade social, em reas distantes do centro da cidade, nos chamados bolses de pobreza da capital. Segundo a Secretaria de Recursos Humanos, os profissionais do magistrio, em sua maioria, residem em regies mais centrais da cidade. Desta forma, uma grande rotatividade de profissionais a cada ano a realidade de muitas unidades. Esta rotatividade um elemento que poder interferir negativamente na implementao do Projeto Poltico e Pedaggico desenvolvido nas unidades. E nesse sentido, os adicionais de difcil provimento, enquanto fatores que incentivam a permanncia dos profissionais do magistrio na mesma unidade, se transforma num instrumento que pode resultar em maior qualidade para o processo ensino-aprendizagem. Analisando os ltimos procedimentos de remanejamentos que so disponibilizados anualmente no portal eletrnico da Secretaria da Educao, percebe-se que, como mecanismo de incentivo para permanncia do profissional na unidade de ensino, o difcil provimento atende o esperado. Para efeito da anlise aqui realizada, consideraram-se como indicadores de qualidade na carreira docente, mecanismos que uma vez estabelecidos nos planos de carreira, podem potencialmente valorizar os profissionais do magistrio, melhorando as condies de trabalho, permitindo os avanos e promoes verticais

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(titulao) e horizontais (aperfeioamento e formao continuada) e, em ltima instncia, principalmente, contribuindo para a melhoria da qualidade da educao. Tentou-se a partir da realidade explicitada na Rede Municipal de ensino de Curitiba, constatar os indicativos que, associados ao plano de carreira, possam sugerir indicadores de qualidade carreira docente e educao mesma. Nem sempre, contudo, foi possvel encontrar esses indicadores na RME.

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5 CONSIDERAES FINAIS

Neste trabalho buscou-se, em seu segundo captulo, fazer um apanhado histrico desde o Brasil Colnia, nas linhas gerais que a delimitaram, especialmente do ponto de vista legal, a carreira docente no pas. No incio a educao no era pblica e o magistrio era prerrogativa exclusiva dos Jesutas. Essa realidade perdurou at os estertores do sculo XVIII, quando o Marqus de Pombal por fim expulsou os Jesutas do Brasil. Com essa expulso foi inaugurada a educao pblica, mas sem se dar conta que, sem aqueles Jesutas, no havia professores no pas. Com o tempo, num vagar tropical, esses professores vo sendo formados, mas a carreira docente no toma impulso. No Brasil Imprio, inclusive conforme Jos Ricardo Pires de Almeida, a instruo pblica no mereceu destaque, ou ateno especial, embora tenha havido vrias legislaes que visassem esse fim. Veio a Repblica e pouco mudou. Continuou-se a legislar sem efetivar o direito educao para a grande maioria da populao. O analfabetismo imperava de Norte a Sul, embora no tenham faltado reformas educacionais mais ou menos frustradas. Foi no perodo getulista, embora no por causa do ditador, que surgiu um manifesto que teve fora para mostrar ao poder institudo e para a nao a importncia social do professor, de remuner-lo adequadamente

independentemente do grau no qual o professor atuasse e, j naquela poca, apontava a necessidade de proporcionar ao professor uma formao em nvel universitrio. Esse manifesto, que ficou conhecido como Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, cobrava ainda a seleo pblica do quadro de professores a despeito das indicaes que vigoravam naquela poca. Embora este manifesto tenha surgido na sociedade, acabou ganhando fora e tendo reflexos nos poderes constitudos e assim acabou implicando na regulamentao de algumas leis. Na constituio de 1934 h um ganho para o professorado, porm esse suspenso pela constituio golpista de 1937. Em 1946 houve novas conquistas para a classe com a Reforma Capanema que define, ainda que genericamente, os critrios para o exerccio do magistrio. Em 1961 foi aprovada a primeira LDB, porm esta sequer trata do assunto da carreira docente.

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Com o regime militar, aps uma letargia inicial quanto s questes da educao, em 1971 foi promulgada a reforma 5.692/71 que apesar das controvertidas mudanas que fez no currculo e demais aspectos da educao foi a primeira a legislar sobre a carreira dos professores, incumbindo os sistemas de ensino de organizar estatutos de carreira e fixar remunerao tendo em vista a maior habilitao sem distino entre os graus de ensino. Com a redemocratizao o debate sobre educao ganhou visibilidade e a sociedade organizada atravs de entidades como o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica agiram positivamente e o texto da Constituio Federal de 1988 acabou por incorporar avanos histricos referentes carreira docente. A partir de 1988 comeou o esforo para aprovao de uma nova LDB. No entanto esta s foi aprovada em 1996, porm com um texto que frustrou as expectativas da classe, j que esse texto foi um substitutivo de outro, aquele sim democraticamente discutido e construdo pela comunidade educacional. Tambm em 1996, mas trs meses antes da LDB, havia sido aprovada a Emenda Constitucional N 14/96 que instituiu o FUNDEF que, em princpio, visava valorizao do magistrio nos estados e municpios. Em 1997 o MEC e o Conselho Nacional de Educao travaram um acirrado e importante debate sobre a elaborao das diretrizes nacionais para a carreira docente. O resultado foi a Resoluo N 03/97 que mais satisfez os interesses do MEC do que os da sociedade civil. Como o FUNDEF tinha prazo previsto de dez anos, em 2006 foi aprovado em seu lugar o FUNDEB, atravs da Emenda Constitucional N 53. A principal diferena deste para o anterior que o FUNDEB contempla todas as etapas da educao bsica. A legislao federal acaba repercutindo direta e indiretamente nas legislaes estaduais e municipais. Em Curitiba no foi diferente. No captulo terceiro deste trabalho tratamos da histria desde o surgimento da Rede Municipal de Ensino at os dias atuais da legislao concernente e da carreira do profissional do magistrio. A carreira docente em Curitiba comeou a ser organizada em 1958, com o Estatuto do Servidor Pblico, lei 1.656/1958. Nos anos 1970 durante a gesto do prefeito Jaime Lerner, duas leis passaram a dispor sobre a carreira do magistrio, uma delas cria inclusive um quadro prprio para o magistrio. Em 1979 os

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profissionais do magistrio se organizaram e fundaram a AMMC Associao do Magistrio Municipal de Curitiba. A seguir, nos anos 1980, foi aprovado o Estatuto do Magistrio Lei 6.761/1985. Nesse contexto, a AMMC foi protagonista representando o magistrio tanto no debate quanto nos embates em torno da elaborao do Estatuto Azul que garantiu o pagamento pela maior habilitao aos professores. Os anos 1990 e o retorno de Jaime Lerner pelo voto direto prefeitura da cidade foram marcados pela Reforma Administrativa no aparelho de Estado. Para carreira dos profissionais do magistrio essa reforma significou o fim do pagamento pela maior habilitao e a adoo de avaliao de desempenho para os avanos e promoes na carreira que ocorreram de 1991 at 1996. No fim dos anos 1990, aps um perodo de retirada de direitos conquistados, os profissionais do magistrio passaram a reivindicar um Plano de Cargos, Carreira e Salrio. Isso se deu em torno da aprovao do FUNDEF/1996, da LDB 9394/96, e da Resoluo 03/97 do Conselho Nacional de Educao. A partir de 1998, substanciados por essas legislaes maiores, e representados pelo SISMMAC Sindicato dos Servidores do Magistrio Municipal de Curitiba, o magistrio comeou a construir uma proposta de PCCS. Mas somente em 2001 a prefeitura encaminhou uma proposta de PCCS para a Cmara Municipal. Na casa legislativa, o debate travado resultou na lei 10.190/2001 que se traduziu na sntese dos dois projetos apresentados. No captulo quarto com o auxlio da Rais/TME e de dados fornecidos pela prefeitura de Curitiba atravs das secretarias de Recursos Humanos e da Secretaria Municipal de Educao, buscou-se caracterizar os estabelecimentos onde atuam e quem so os profissionais do magistrio e os demais trabalhadores da educao lotados na SME e, a partir destes dados, buscou-se definir um perfil do magistrio na rede municipal. Deste perfil, que tem base de dados do ano de 2005, destaca-se que 97,31% do quadro do magistrio composto por mulheres, e que mesmo nesta rede, onde a participao masculina nfima, os vencimentos dos homens so superiores. Com relao escolaridade, constatou-se que 82,58% do quadro do magistrio possuam curso superior. E ainda com relao faixa etria, Curitiba est acima da mdia nacional, e a faixa de maior concentrao de profissionais se d entre os 30 a 39 anos. Quanto ao tempo de servio, a mdia daqueles com mais de 120 meses est acima de 54%. Vale dizer que devido ampliao do nmero de

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empregos, aumentou a porcentagem (36,23%) dos profissionais com menos de 60 meses. Uma vez aprovado o plano de Carreira, Lei 10.190/2001, o mesmo, no decorrer dos anos foi sofrendo alteraes. Em 2007 o magistrio voltou a ter seu pagamento pautado pela maior habilitao atravs da 12.348/2007 que estabelece a equiparao das docncias ainda de que de forma gradativa, parcelada at 2010. Isso se deu atravs da via organizativa da categoria. Considerando as condies objetivas de trabalho na RME, relativamente jornada de trabalho e hora-atividade observou-se que as potencialidades destas se constiturem em indicadores de qualidade, em tese, dependem da instituio da dedicao exclusiva a uma mesma escola. Em Curitiba 84% dos profissionais tem contratao por concurso em vnculos de 20 horas-aula, condio que pode traduzir em acmulo de trabalho em redes e escolas diferenciadas. Isso requer um estudo mais detalhado. Entretanto a empiria sugere que muitos profissionais, alm da dobra na prpria rede, podem fazer, oh flagelo, uma tripla jornada de trabalho. Outro indicador que pode contribuir para a qualidade da carreira docente o adicional chamado de difcil provimento, este, apesar dos critrios questionveis para seu recebimento, permitiu a diminuio da rotatividade de profissionais em escolas da rede municipal, em reas de maior vulnerabilidade social. O tema carreira docente tem estado em evidncia no debate sobre as polticas pblicas para a educao em todo o pas e a ampliao desta discusso para o campo da produo cientifica e metodolgica se faz necessria. Porm, para tanto, h que se ter a compreenso de como a legislao nacional vem tratando a questo da valorizao do magistrio no Brasil. Como a legislao federal interfere, e s vezes condiciona, as legislaes estaduais e municipais, no h como discutir o magistrio municipal sem adentrar de forma mais significativa nas matrias legislativas federais. Partindo desse pressuposto, a anlise histrica da legislao que trouxe gradativamente implicaes prticas na carreira docente, fez com que de imediato, fossem identificados trs condicionantes para que a valorizao do magistrio se efetivasse: o Piso Nacional Salarial, o Concurso Pblico e os Planos de Carreira. A instituio de um Piso Nacional Profissional Salarial, piso que comeou a ser debatido no Brasil Imprio, mas que somente em 2008 teve um projeto de lei

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sancionado sobre a matria pelo governo brasileiro. A lei N 11.738/2008 de 16 de julho, regulamenta a alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e estabelece o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica em R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais) mensais, para profissionais com formao em nvel mdio, na modalidade Normal. Abaixo desse valor nem a Unio, nem os estados, distrito federal ou municpios podero fixar salrios iniciais para o inicial da carreira docente, numa jornada de 40 horas semanais. Coube tambm a Unio complementar na forma e no limite do disposto no inciso VI do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a integralidade dos recursos nos casos em que o ente federativo, a partir da considerao dos recursos constitucionalmente vinculados educao, no tenha disponibilidade oramentria para cumprir o valor fixado. O PSPN, na forma integral, passar a vigorar somente em 2010, e os valores do piso sero devidamente reajustados anualmente. Para os efeitos da lei 11.738/2008, so considerados somente os docentes e os suportes pedaggicos que atuam na gesto, coordenao e superviso escolar, diferente do entendimento da CNTE e das suas entidades filiadas, a lei em questo no considera os funcionrios de escola como profissionais da educao. Dessa forma, em conformidade com o que est ocorrendo, a luta pela ampliao desse direito a todos os profissionais da educao continuar. Contudo, para a garantia da aplicabilidade do piso - pois no resta dvida de que a implantao do piso ser um processo rduo - ser decisivo o protagonismo das entidades de classe e dos movimentos sociais para a manuteno da luta pela valorizao dos trabalhadores da educao, inclusive para garantir patamares iniciais superiores ao piso nacional. Existe tambm consenso sobre a necessidade de concurso pblico para contratao de trabalhadores pblicos. Na educao no pode ser diferente, ao contrrio. O concurso pblico o grande aliado no combate s prticas de favorecimentos, prevaricao e contrataes precrias que comprometem a qualidade do servio pblico prestado populao em geral. A LDB lei 9.496/1996 e a lei 11.494/07 (FUNDEB), assim como as Diretrizes Nacionais para a Carreira Docente, destacam a importncia do ingresso no magistrio atravs do concurso de provas e ttulos. Entretanto, a Constituio Federal, embora faa destaque para esta condio de ingresso, permite a

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contratao temporria por tempo determinado para atender interesses excepcionais da administrao publica. O artigo 22 da lei 11.494/2007 engloba os trabalhadores temporrios no conceito de profissionais da educao, e estes podem ser remunerados no mbito do FUNDEB, mas os efeitos sobre as carreiras s sero aplicados aos profissionais celetistas e estatutrios. Seguindo a mesma lgica, o PSPN deve tambm ser aplicado aos professores contratados temporariamente, ao menos no que se refere ao vencimento inicial, sem a possibilidade de avanos na carreira. Isso importante porque, se o piso no for atribudo aos profissionais contratados, estados e municpios com o objetivo de burlar a lei 11.738/2008 poderiam no realizar as contrataes por concurso pblico. Outro importante instrumento para a Valorizao do Magistrio a elaborao de Planos de Carreira, no mbito dos entes federados. A Emenda Constitucional 53/06, alm de em seu Art. 40 estabelecer que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero implantar Planos de Carreira e remunerao dos profissionais da educao bsica, de modo a assegurar: I - a remunerao condigna dos profissionais na educao bsica da rede pblica; II - integrao entre o trabalho individual e a proposta pedaggica da escola; III - a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem. Diferente do que ocorreu com FUNDEF, essa Emenda Constituio, reconheceu a prerrogativa de uma lei federal dispor e determinar prazo para a elaborao de planos de carreira, nos estados, Distrito Federal e municpios. Assim, a lei do Piso, lei 11.738/2008, estabeleceu prazo para que isso acontea, como se observa no seu artigo sexto:

Art. 6 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero elaborar ou adequar seus Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio at 31 de dezembro de 2009, tendo em vista o cumprimento do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, conforme disposto no pargrafo nico do art. 206 da Constituio Federal.

Uma vez aprovados estes planos, a interveno dos trabalhadores da educao e dos movimentos sociais organizados sero importantes, no sentido da garantia de incorporao nessas carreiras de outros indicadores que possam traduzir-se em qualidade na carreira docente, melhorando as condies de trabalho e influenciando incisivamente na oferta de educao de qualidade sociedade como um todo.

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Porm, para a qualidade da carreira e do ensino no basta a garantia de um Plano de Carreira. Ser preciso a definio de uma Jornada de trabalho que inviabilize a dobra. O estabelecimento de vnculos que permitem, e s vezes instam, quando no foram o profissional a atuar em mais de uma escola com excessivo nmero de alunos, numa situao perversa ao primeiro e desastrosa aos segundos que so as jornadas triplas de trabalho, tem se constitudo num adversrio dos educadores e dos educandos, dizer, da educao de qualidade. Esta famigerada condio, atpica em pases em desenvolvimento, extremamente difcil de medir, pois os profissionais tendem, quando entrevistados em censos, omitir a condio, j que estas nos mais dos casos, ocorrem margem da lei, infringindo a prpria Constituio Federal que veda o acmulo de cargos pblicos. Atrelada a uma Jornada de trabalho coerente a vinculao do profissional a uma mesma escola traria, em tese, o rendimento mximo do mesmo. A articulao desses importantes indicadores acarretar qualidade na carreira docente e, em contrapartida, o profissional poderia receber um incremento salarial para assumir estes compromissos. A hora-atividade dos profissionais da educao um importante indicador de qualidade na carreira docente. Contudo, h dificuldades de comunicao e a sociedade, s vezes, tem dificuldades na compreenso e no reconhecimento do fim precpuo deste tempo para planejamento e estudo e de que este tambm um direito subjetivo dos alunos, pois dele tambm depende a qualidade da aula. Com a aprovao da Lei Federal 11.738/2008, no menos de um tero da carga horria dever ser destinada a hora-atividade, o que representa um significativo avano considerando o que predomina hoje nos sistemas de educao pelo pas. Outra dificuldade chegar num consenso quanto porcentagem de horas relativas jornada de trabalho que so necessrias destinar hora-atividade. Para que se chegue a um percentual, h que se pensar que nesta atividade dever estar previsto tempo para a formao continuada, aprimoramento profissional,

planejamento das atividades para as aulas a dar e avaliaes de atividades dadas. Corroboram para a qualidade na carreira docente tambm, as estruturas de avano baseadas nas promoes horizontais e verticais que contemplam, na maioria dos casos, o tempo de servio, os nveis de habilitao, a assiduidade, a formao continuada e por que no dizer, o mrito.

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Outra questo que merece consideraes e pesquisa a Avaliao de Desempenho. Esta indicada nas legislaes, mas enfrenta especialmente entre os docentes, grande rejeio. Ao partir de uma concepo de que as polticas pblicas devam ser avaliadas, o agente da poltica pblica tambm poderia ser avaliado. Dessa forma, como medir? O que poderia ser considerado nesta avaliao? Entretanto, a condio para que ocorra com transparncia essa avaliao, que ela se d numa gesto democrtica, em que as relaes entre todos os sujeitos da comunidade escolar se dem sob a gide da democracia. No que diz respeito valorizao do magistrio, so sabidos os limites legais atuais, contudo tambm sabido, o papel decisivo da sociedade organizada e da organizao coletiva dos trabalhadores para a conquista de direitos do educando, da carreira magisterial e de uma educao mais conseqente. Que este estudo agoure a proximidade dessa valorizao, j tempo! Oxal!

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REFERNCIAS

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APNDICE

ANEXO 1 QUADRO COMPARATIVO DOS PROJETOS DE LEI PARA O PLANO DE CARREIRA EM 2001 ......................................................... 153 ANEXO 2 ENQUADRAMENTO NA CARREIRA DOS FUNCIONRIOS DO MAGISTRIO EM CURITIBA EM ABRIL DE 2008 (TABELAS 14 A 21) ........................................................................................................ 158

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ANEXO 1 QUADRO COMPARATIVO DOS PROJETOS DE LEI PARA O PLANO DE CARREIRA EM 2001
PROJETO DE INICIATIVA POPULAR (SISMMAC) 1998 Da estrutura da carreira ART. 4 - O PCCS da Rede de Ensino Pblico Municipal de Curitiba ter basicamente a carreira do cargo de PROFESSOR assim estruturada: PROFESSOR I, PROFESSOR II, PROFESSOR III, PROFESSOR IV e PROFESSOR V ART. 5 - O cargo de professor ser exercido no desempenho das atividades a saber: regncia de classe, auxiliar de regncia de classe, superviso escolar, orientao educacional, direo, vice-direo e coordenao administrativa. ART. 6 - O cargo de PROFESSOR I ter como exigncia mnima a habilitao de magistrio, em nvel de ensino mdio, na modalidade normal e somente poder ser exercido, no caso de regncia de classe, na Educao Infantil e no Ensino Fundamental de 1 a 4 sries. ART. 7 - O cargo de PROFESSOR II ter como exigncia mnima, habilitao de magistrio, a nvel de ensino mdio, na modalidade Normal, com estudos adicionais e poder ser exercido na Educao Infantil, no Ensino Fundamental de 1 a 4 sries e na Educao Especial. ART. 8 - O cargo de PROFESSOR III ter como exigncia mnima, habilitao em licenciatura curta, compatvel s atribuies do cargo e poder ser exercido na Educao Infantil, no Ensino Fundamental e na Educao Especial, nas atividades previstas no artigo 5 desta lei. ART. 10 O cargo de PROFESSOR V ter como exigncia mnima psgraduao, compatvel com as atribuies do cargo, obtida em curso de ps-graduao lato ou stricto sensu, mestrado e doutorado e poder ser exercido na Educao Infantil, no Ensino Fundamental e na Educao Especial, nas atividades previstas no artigo 5 desta lei. 1 - No caso do PROFESSOR que possui a habilitao com mestrado, adicional de 50% 2 - No caso do PROFESSOR que possui a habilitao com doutorado, ser pago um adicional de 70% efeitos legais. ART. 11 A carreira de PROFESSOR est estruturada em 5 nveis e cada nvel em 15 classes. PROJETO PCCS (PMC) 25/05/2001 CAPTULO II - DA ESTRUTURA DA CARREIRA Art. 5. O Plano de Carreira do Magistrio Pblico Municipal constitudo por um "quadro composto de um cargo", com: I - uma parte permanente, composta pelo cargo de Profissional do Magistrio, com formao superior, de carter definitivo; II - uma parte especial composta pelo cargo de Profissional do Magistrio com formao de nvel mdio. Pargrafo nico. A parte especial de que trata o inciso II do "caput" deste artigo ser progressivamente extinta, nos termos do disposto no art. 32. Art. 7. Para o cargo de Profissional do Magistrio, de acordo com os nveis de habilitao, exigir-se-: I no Nvel I, formao superior em curso Normal Superior, licenciatura plena ou em curso de graduao correspondente rea de conhecimento especfico, complementada com formao pedaggica; II no Nvel II, formao em nvel de ps-graduao "lato sensu", em cursos na rea da educao bsica, com durao mnima de 360 (trezentas e sessenta) horas; III - no Nvel III, formao em nvel de ps-graduao, "stricto sensu", em programas de mestrado ou doutorado na rea da educao; Art. 8. O titular do cargo de Profissional do Magistrio pode mudar sua rea de atuao, na ocorrncia de abertura de vagas e da realizao de procedimento seletivo, uma nica vez de acordo com a regulamentao da presente lei. 1. Da mudana de rea de atuao aqui prevista no caber reverso. 2. Os servidores com 2 (duas) matrculas s podero se candidatar em 1 (uma) matrcula a cada vez, concorrendo apenas nesta. LEI 10190 DE 28/06/ 2001 CAPTULO II - DA ESTRUTURA DA CARREIRA Art. 5. O Plano de Carreira do Magistrio Pblico Municipal constitudo por um "quadro composto de um cargo", com: I - uma parte permanente, composta pelo cargo de Profissional do Magistrio, com formao superior, de carter definitivo; II - uma parte especial composta pelo cargo de Profissional do Magistrio com formao de nvel mdio. Pargrafo nico. A parte especial de que trata o inciso II do "caput" deste artigo ser progressivamente extinta, nos termos do disposto no art. 31. Art. 6. A Carreira de Magistrio Pblico Municipal constituda pelo cargo nico de Profissional do Magistrio, estruturado nos nveis I, II e III de habilitao, composto de 4 (quatro) reas de atuao, descritas nos incisos III, IV, V e VI do artigo 3 da presente Lei. Art. 7. Para o cargo de Profissional do Magistrio, de acordo com os nveis de habilitao, exigir-se-: I no Nvel I, formao superior em curso Normal Superior, licenciatura plena ou em curso de graduao correspondente rea de conhecimento especfico, complementada com formao pedaggica; II - no Nvel II, formao em nvel de ps-graduao "lato sensu", em cursos na rea da educao bsica, com durao mnima de 360 (trezentas e sessenta) horas; III - no Nvel III, formao em nvel de ps-graduao, "stricto sensu", em programas de mestrado ou doutorado na rea da educao; Art. 8. O titular do cargo de Profissional do Magistrio pode mudar sua rea de atuao, na ocorrncia de abertura de vagas e da realizao de procedimento seletivo, uma nica vez de acordo com a regulamentao da presente lei. 1. Da mudana de rea de atuao aqui prevista no caber reverso. 2. Os servidores com 2 (duas) matrculas s podero se candidatar em 1 (uma) matrcula a cada vez, concorrendo apenas nesta. 3. Os profissionais da rea de atuao de Assistncia Pedaggica podero candidatar-se ao procedimento referido no "caput" deste artigo. continua

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CAPTULO III DO INGRESSO, DO PROVIMENTO E DO REGIME Art. 13 o ingresso na carreira de PROFESSOR dar-se-, exclusivamente, por concurso pblico de provas na referncia inicial de cada nvel, compatvel com a habilitao do concursado e atendidas as demais exigncias legais do regime pblico.

CAPTULO III DA INVESTIDURA DO PROFISSIONAL DO MAGISTRIO Art. 9. A investidura no cargo dar-se por concurso pblico de provas e ttulos no Nvel I, de acordo com a rea de atuao e habilitao especfica, conforme o vencimento bsico inicial na tabela, constante do Anexo I da presente lei. Pargrafo nico. O vencimento bsico inicial da tabela na rea de atuao Docncia I, corresponde ao padro 103, referncia A e o vencimento bsico inicial da tabela, na rea de atuao Docncia II e Suporte Tcnico Pedaggico, corresponde ao padro 104, referncia G. No apresenta

CAPTULO III DA INVESTIDURA DO PROFISSIONAL DO MAGISTRIO Art. 9. A investidura no cargo dar-se por concurso pblico de provas e ttulos na parte permanente, no nvel I, de acordo com a rea de atuao e habilitao especfica, conforme o vencimento bsico inicial indicado para a parte permanente na tabela, constante do Anexo I, da presente lei.

CAPTULO IV DA JORNADA DE TRABALHO ART. 21 - A jornada de trabalho ser de 20 horas, sendo 75% cumpridas em sala de aula e 25% em horas de permanncia, sendo 4 horas concentradas em um nico dia e o tempo restante conforme o projeto poltico-pedaggico da escola. AVANO FUNCIONAL ART. 35 Entende-se por AVANO FUNCIONAL a elevao de NVEL e CLASSE dentro do mesmo cargo. ART. 36 O Avano Funcional darse- tanto por titulao, tempo de servio como por merecimento. I Verticalmente, por titulao apurado anualmente, com a exigncia de permanncia mnima de um ano, no nvel anterior; em carter automtico, sempre que o PROFESSOR cumprir com habilitao superior anteriormente apresentada. II Horizontalmente por merecimento: a anualmente, atravs da avaliao funcional peridica, conforme critrios estabelecidos no anexo 2 desta lei. b a cada dois anos por crditos obtidos na participao em cursos, seminrios, congressos, encontros de aperfeioamento do cargo que desempenha, oferecidos por instituies reconhecidas, pontuados conforme a carga horria, e outras atividades correlatas educao de acordo com a tabela abaixo, sempre que alcanar 160 crditos. 1 - A contagem do tempo de servio em qualquer caso dever considerar a data de ingresso do ocupante no sistema. 2 - No caso do item IX, da alnea b, somente podero ser considerados os crditos uma nica vez em relao docncia a que se refere o item.

No apresenta, mas mantm o texto do estatuto do magistrio de 1985:

I Do Crescimento Horizontal Art. 10. O crescimento horizontal consiste na passagem de uma referncia para as seguintes, de acordo com o nmero de vagas ofertadas, dentro do mesmo nvel, observado o disposto no art. 12, numa periodicidade de 02 (dois) anos, nos termos da regulamentao da presente lei. Pargrafo nico. Somente o servidor estvel, pode candidatar-se ao crescimento horizontal. Art. 11. A Administrao garantir, mediante insero em tpico especfico da Lei Oramentria, o mnimo de vagas para o crescimento horizontal, considerando sempre 80% (oitenta por cento) do total do quadro de servidores ativos do magistrio. Art. 12. Para participar do processo de crescimento horizontal o Profissional do Magistrio dever apresentar, devidamente preenchido, o formulrio de gesto profissional que o instrumento no qual esto contidos os registros que envolvem atividades inerentes ao cargo, funes gerenciais e desenvolvimento profissional, incluindo-se a a produo acadmica e a titulao, conforme ser estabelecido em decreto regulamentador. Art. 13. O ocupante do cargo de Profissional do Magistrio em efetivo exerccio pode crescer horizontalmente at 03 (trs) referncias:

Do Crescimento Horizontal Art. 10. O crescimento horizontal consiste na passagem de uma referncia para as seguintes, de acordo com o nmero de vagas ofertadas, dentro do mesmo nvel, observado o disposto no art. 12, numa periodicidade de 02 (dois) anos, nos termos da regulamentao da presente lei. 1. Somente o servidor estvel, pode candidatar-se ao crescimento horizontal. 2. Para inscrever-se ao crescimento horizontal, o servidor ocupante de 02 (duas) matrculas, poder faz-lo simultaneamente, considerando cada matrcula em separado. 3. O servidor poder apresentar a mesma documentao nas 02 (duas) matrculas. Art. 11. A Administrao garantir, mediante insero em tpico especfico da Lei Oramentria, o mnimo de vagas para o crescimento horizontal, considerando sempre 80% (oitenta por cento) do total do quadro de servidores ativos do magistrio. Art. 12. Para participar do processo de crescimento horizontal o Profissional do Magistrio dever apresentar, devidamente preenchido, o formulrio de gesto profissional que o instrumento no qual esto contidos os registros que envolvem atividades inerentes ao cargo, funes gerenciais e desenvolvimento profissional, incluindo-se a a produo acadmica e a titulao, conforme ser estabelecido em decreto regulamentador.
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DAS FUNES, GRATIFICAES E ADICIONAIS ART. 37 Sero consideradas funes de magistrio, dentro da escola, as atividades do DIRETOR, VICE-DIRETOR e COORDENADOR ADMINISTRATIVO, eleitos pela comunidade escolar, ficando os mesmos com a obrigatoriedade do cumprimento de uma jornada de 40 horas. PARGRAFO NICO No caso de diretor, a funo s poder ser exercida por ocupantes do cargo de PROFESSOR, portador de vaga fixa, que forem eleitos pelos princpios da Gesto Democrtica ou seja aquela que se d pela participao de toda a comunidade escolar: professores, funcionrios da unidade escolar, alunos, pais ou responsveis do aluno. ART. 38 Aos ocupantes de cargos em locais de difcil acesso, ser pago um adicional de 20% sobre seus vencimentos. ART. 39 Ao professor que desempenha suas atividades docentes, em perodo noturno, ser pago um adicional de 20% sobre seus vencimentos. PARGRAFO NICO Entende-se, por perodo noturno, a jornada de trabalho exercida a partir das 18 horas. ART. 40 Ao professor que exerce docncia em classes de ensino especial, ser pago um adicional de 50% sobre os seus vencimentos. PARGRAFO NICO Neste caso o professor dever ter habilitao especfica para o exerccio de tal funo ART. 41 Tambm ser considerada funo de magistrio o exerccio da funo de Superviso Escolar e de Orientao Educacional e ser exercida somente por professores que possurem habilitao em Pedagogia, em nvel de graduao, ou ps graduao em educao, ou mestrado ou doutorado em Educao.

I 01 (uma) referncia se atingir pontuao mnima no formulrio de gesto profissional; II 02 (duas) referncias se atingir pontuao mnima no formulrio de gesto profissional e apresentar a titulao de Mestrado na rea da educao; III 03 (trs) referncias se atingir pontuao mnima no formulrio de gesto profissional e apresentar a titulao de Doutorado na rea da educao. Do Crescimento Vertical Art. 14. O crescimento vertical consiste na passagem de um nvel para outro superior, condicionado disponibilidade oramentria e abertura de Procedimento Seletivo Especfico pela Administrao, de acordo com a regulamentao da presente lei. 1. Somente o servidor estvel pode candidatar-se ao crescimento vertical. 2. Para inscrever-se ao crescimento vertical, o servidor ocupante de 2 (duas) matrculas, dever optar por faz-lo somente em 1 (uma) delas, a cada vez. Art. 15. O crescimento vertical, observado o nmero de vagas ofertadas em cada procedimento, obedecer a ordem de classificao dos candidatos. Art. 16. O Profissional do Magistrio que passar pelo crescimento vertical, somente pode se candidatar ao crescimento horizontal aps 02 (dois) anos de efetivo exerccio nesse novo nvel. Art. 17. Para a realizao de procedimento seletivo especfico de crescimento vertical fica a Administrao Municipal autorizada proceder a transferncia e distribuio do total de vagas, previstas no art. 23, entre os nveis da carreira de Profissional do Magistrio, desde que precedida de definio na Lei Oramentria daquele mesmo exerccio. Art. 18. A Administrao fixar mediante insero em tpico especfico da lei oramentria o nmero de vagas para o crescimento vertical, considerando sempre o mnimo de 100 (cem) vagas. CAPTULO V REMUNERAO Seo I - Dos Vencimentos Art. 21. A remunerao do Profissional do Magistrio corresponde ao vencimento relativo ao nvel I e rea de atuao em que se encontre neste Plano de Carreira, indicado na tabela constante do Anexo I da presente lei, acrescida das vantagens pecunirias a que fizer jus.

Art. 13. O ocupante do cargo de Profissional do Magistrio em efetivo exerccio pode crescer horizontalmente at 03 (trs) referncias: I - 01 (uma) referncia se atingir pontuao mnima no formulrio de gesto profissional; II 02 (duas) referncias se atingir pontuao mnima no formulrio de gesto profissional e apresentar a titulao de Mestrado, com rea de concentrao da pesquisa e da dissertao em educao. III - 03 (trs) referncias se atingir pontuao mnima no formulrio de gesto profissional e apresentar a titulao de Doutorado, com rea de concentrao da pesquisa e da tese em educao. Do Crescimento Vertical Art. 14. O crescimento vertical consiste na passagem de um nvel para outro superior, condicionado disponibilidade oramentria e abertura de Procedimento Seletivo Especfico pela Administrao, de acordo com a regulamentao da presente lei. 1. Somente o servidor estvel pode candidatar-se ao crescimento vertical. 2. Para inscrever-se ao crescimento vertical, o servidor ocupante de 02 (duas) matrculas, poder faz-lo simultaneamente, considerando cada matrcula em separado. 3. O servidor poder apresentar a mesma documentao nas 02 (duas) matrculas. Art. 15. O crescimento vertical, observado o nmero de vagas ofertadas em cada procedimento, obedecer a ordem de classificao dos candidatos. Art. 16. Para a realizao de procedimento seletivo especfico de crescimento vertical fica a Administrao Municipal autorizada proceder a transferncia e distribuio do total de vagas, previstas no art. 22, entre os nveis da carreira de Profissional do Magistrio, desde que precedida de definio na Lei Oramentria daquele mesmo exerccio.

DOS VENCIMENTOS ART. 42 Entende-se por VENCIMENTOS o salrio devido pelas horas trabalhadas do 1 ao ltimo dia de cada ms, tomando como base de clculo, as horas semanais multiplicadas por 4,5 semanas, acrescido de todos os adicionais, horas extras e demais vantagens.

CAPTULO V - REMUNERAO Seo I - Dos Vencimentos Art. 20. A remunerao do profissional do magistrio enquadrado na parte permanente do quadro, corresponde ao vencimento relativo ao nvel I e rea de atuao em que se encontre neste Plano de Carreira, indicado na tabela constante do Anexo I da presente lei, acrescida das vantagens pecunirias a que fizer jus.
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ART. 43 No caso do ocupante do cargo de PROFESSOR em regncia, ser considerada a hora trabalhada como hora/aula de 50 minutos no perodo diurno e de 40 minutos no perodo noturno. DAS FUNES, GRATIFICAES E ADICIONAIS ART. 37 Sero consideradas funes de magistrio, dentro da escola, as atividades do DIRETOR, VICE-DIRETOR e COORDENADOR ADMINISTRATIVO, eleitos pela comunidade escolar, ficando os mesmos com a obrigatoriedade do cumprimento de uma jornada de 40 horas. PARGRAFO NICO No caso de diretor, a funo s poder ser exercida por ocupantes do cargo de PROFESSOR, portador de vaga fixa, que forem eleitos pelos princpios da Gesto Democrtica ou seja aquela que se d pela participao de toda a comunidade escolar: professores, funcionrios da unidade escolar, alunos, pais ou responsveis do aluno. ART. 38 Aos ocupantes de cargos em locais de difcil acesso, ser pago um adicional de 20% sobre seus vencimentos. ART. 39 Ao professor que desempenha suas atividades docentes, em perodo noturno, ser pago um adicional de 20% sobre seus vencimentos. PARGRAFO NICO Entende-se, por perodo noturno, a jornada de trabalho exercida a partir das 18 horas. DA IMPLANTAO Seo II - Das Vantagens Art. 22. Alm do vencimento e demais vantagens j previstas em lei, o Profissional do Magistrio pode fazer jus a: I - 50% (cinqenta por cento) sobre o vencimento bsico inicial da rea de atuao, pelo exerccio de efetiva docncia, suporte tcnico pedaggico ou funo diretiva em Escolas de Educao Especial, integrantes da Rede Municipal de Ensino, de acordo com a regulamentao da presente lei; II - 30% (trinta por cento) sobre o vencimento bsico inicial da rea de atuao, pelo exerccio de efetiva docncia em classes especiais de acordo com a regulamentao da presente lei. III - 30% (trinta por cento) sobre o vencimento bsico inicial da rea de atuao, pelo exerccio de efetiva docncia em sala de recurso, de acordo com a regulamentao a presente lei. Seo II - Das Vantagens Art. 21. Alm do vencimento e demais vantagens j previstas em lei, o Profissional do Magistrio pode fazer jus a: I - 50% (cinqenta por cento) sobre o vencimento bsico inicial da rea de atuao, pelo exerccio de efetiva docncia, suporte tcnico pedaggico ou funo diretiva em Escolas de Educao Especial, integrantes da Rede Municipal de Ensino, de acordo com a regulamentao da presente lei; II 30% (trinta por cento) sobre o vencimento bsico inicial da rea de atuao, pelo exerccio de efetiva docncia em classes especiais de acordo com a regulamentao da presente lei. III - 30% (trinta por cento) sobre o vencimento bsico inicial da rea de atuao, pelo exerccio de efetiva docncia em sala de recurso, de acordo com a regulamentao a presente lei

CAPTULO VI - DA IMPLANTAO DO PLANO DE CARREIRA Seo I Art. 23. O nmero total de vagas do Quadro de Carreira do Magistrio Pblico Municipal de 8.486 (oito mil, quatrocentos e oitenta e seis) sendo: Parte Especial 4.693 (quatro mil, seiscentos e noventa e trs); Parte Permanente 2.117 (dois mil, cento e dezessete).

CAPTULO VI - DA IMPLANTAO DO PLANO DE CARREIRA Seo I Art. 22. O nmero total de vagas do Quadro de Carreira do Magistrio Pblico Municipal de 8.486 (oito mil, quatrocentos e oitenta e seis) sendo: a) Parte Especial - 4.693 (quatro mil, seiscentos e noventa e trs); b) Parte Permanente - 2.117 (dois mil, cento e dezessete). 1.. Na parte permanente constam 1.676 (um mil, seiscentos e setenta e seis) vagas no preenchidas. 2. Os nmeros constantes no "caput", alneas "a" e "b" e 1, deste artigo, sero atualizados atravs de decreto do Poder Executivo, com base nos nmeros totais existentes na data da publicao da presente lei.

ART. 54 O enquadramento dos Profissionais do Magistrio ser feito a partir da publicao da presente lei, observando-se a maior habilitao do ocupante no salrio imediatamente superior ao atualmente recebido, e de acordo com os qinqnios que o mesmo tem direito. Art. 55 Enquadram-se tambm na integralidade do presente PCCS todos os servidores que encontramse inativos na data da publicao da presente lei, assegurando-lhes a garantia e extenso de todos os direitos observando-se sua maior habilitao na data da respectiva aposentadoria.

Pargrafo nico. Na parte permanente constam 1.676 (um mil, seiscentos e setenta e seis) vagas no preenchidas.

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DA FORMAO E VALORIZAO PROFISSIONAL ART. 46 Em acordo com os princpios que norteiam esta lei fica estabelecido um plano de formao e capacitao profissional para a carreira de PROFESSOR. ART. 47 O plano de formao e capacitao profissional dever ser proporcionado pela Rede de Ensino Pblico Municipal de Curitiba e dever ser elaborado pelas Instituies Pblicas de Ensino Superior e pela representao sindical da categoria, abordando os aspectos da formao, com objetivos de atualizao e aperfeioamento continuado, alm de cumprir com os aspectos de Formao e Qualificao profissional de acordo com o art. 87 da LDB. 1 - Anualmente a Rede Municipal de Ensino dever oferecer a 1% do seu quadro de Professores a oportunidade de realizarem seu aperfeioamento, custeados pelo Sistema, em nvel de Mestrado e Doutorado. 2 - Constitui-se uma comisso paritria, do SISMMAC e Administrao Municipal, que estabelecer critrios para o preenchimento das vagas em questo. 3 - Os Professores liberados e custeados pelo Sistema, para cursos de Mestrado e Doutorado, devero permanecer na Rede Municipal de Ensino, no mnimo, por igual perodo em que transcorreu a sua liberao.

Seo III - Da Qualificao Profissional Art. 19. A qualificao profissional dever incentivar o profissional do Magistrio a especializar-se e aperfeioar-se dentro da rea que lhe traga maior satisfao profissional e pessoal, objetivando o aprimoramento permanente do ensino, atravs de programas de formao e aperfeioamento. Art. 20. O Municpio de Curitiba priorizar o investimento na formao dos Profissionais do Magistrio, at o final da dcada da educao: I nvel superior, mediante a concluso de curso Normal Superior, licenciatura plena ou outra graduao correspondente a reas de conhecimento especfico complementada com formao pedaggica destinado aos integrantes do Quadro que sejam portadores de diploma de nvel mdio; II ps-graduao "lato sensu" nas modalidades especficas da educao especial, destinada aos Profissionais do Magistrio em atuao nas reas de: Suporte Tcnico Pedaggico; Docncia I; Docncia II. III formao continuada voltada prioritariamente ao atendimento do aluno portador de necessidades educacionais especiais visando a incluso

Seo III - Da Qualificao Profissional Art. 18. A qualificao profissional dever incentivar o profissional do Magistrio a especializar-se e aperfeioar-se dentro da rea que lhe traga maior satisfao profissional e pessoal, objetivando o aprimoramento permanente do ensino, atravs de programas de formao e aperfeioamento. Art. 19. O Municpio de Curitiba priorizar o investimento na formao dos Profissionais do Magistrio, at o final da dcada da educao: I - nvel superior, mediante a concluso de curso Normal Superior, licenciatura plena ou outra graduao correspondente a reas de conhecimento especfico complementada com formao pedaggica destinado aos integrantes do Quadro que sejam portadores de diploma de nvel mdio; II - psgraduao "lato sensu" nas modalidades especficas da educao especial, destinada aos Profissionais do Magistrio em atuao nas reas de: a) Suporte Tcnico Pedaggico; b) Docncia I; c) Docncia II. III formao continuada voltada prioritariamente ao atendimento do aluno portador de necessidades educacionais especiais visando a incluso.

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ANEXO 2 ENQUADRAMENTO NA CARREIRA DOS FUNCIONRIOS DO MAGISTRIO EM CURITIBA EM ABRIL DE 2008 (TABELAS 14 A 21) TABELA 14 ANEXO 2 ATIVOS
PADRO 500 500 500 500 500 500 500 501 501 501 501 501 501 501 501 501 502 502 502 502 502 Parte especial /Ativo REFERNCIA C D E F G H I A B C D E F G H I A C D E F TOTAL 3 32 43 134 226 2 13 3 2 1 5 4 9 13 11 4 1 3 3 3 4 519 VENCIMENTO 702,44 722,11 742,33 763,13 784,50 806,45 829,03 852,27 876,11 900,67 925,88 951,81 978,44 1.005,83 1.034,02 1.062,98 1.092,71 1.154,77 1.187,09 1.220,37 1.254,54 TOTAL 2.107,32 23.107,52 31.920,19 102.259,42 177.297,00 1.612,90 10.777,39 2.556,81 1.752,22 900,67 4.629,40 3.807,24 8.805,96 13.075,79 11.374,22 4.251,92 1.092,71 3.464,31 3.561,27 3.661,11 5.018,16 417.033,53 803,53 MDIA

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TABELA 15 - ANEXO 2 ENQUADRAMENTO, NVEL I, GRADUAO

PADRO 503 503 503 503 503 503 504 504 504 504 504 504 504 504 504 505 505 505 505 505 505 505 505 505 506 506 506 506 506 506 506 Nvel I Ativo REFERNCIA D E F G H I A B C D E F G H I A B C D E F G H I A B C D E F I TOTAL 3.293 881 43 66 261 637 66 118 528 230 83 52 56 54 24 16 15 10 11 19 10 23 7 17 18 17 11 10 6 1 1 6.584 VENCIMENTO 830,45 853,70 877,61 902,17 927,45 953,42 980,11 1.007,54 1.035,78 1.064,76 1.094,58 1.125,22 1.156,74 1.189,14 1.222,43 1.256,65 1.291,84 1.328,03 1.365,17 1.403,41 1.442,71 1.483,11 1.524,66 1.567,34 1.611,22 1.656,33 1.702,73 1.750,40 1.799,40 1.849,76 2.009,57 TOTAL 2.734.671,85 752.109,70 37.737,23 59.543,22 242.064,45 607.328,54 64.687,26 118.889,72 546.891,84 244.894,80 90.850,14 58.511,44 64.777,44 64.213,56 29.338,32 20.106,40 19.377,60 13.280,30 15.016,87 26.664,79 14.427,10 34.111,53 10.672,62 26.644,78 29.001,96 28.157,61 18.730,03 17.504,00 10.796,40 1.849,76 2.009,57
6.004.860,83

MDIA

912,04

160

TABELA 16 - ANEXO 2 ENQUADRAMENTO, NVEL II, ESPECIALIZAO

PADRO 512 512 512 512 512 512 513 513 513 513 513 513 513 513 513 514 514 514 514 514 514 514 514 514 515 515 515 515 515 515 515 515 Nvel II Ativo REFERNCIA D E F G H I A B C D E F G H I A B C D E F G H I A B C D E G H I TOTAL 80 247 1 17 123 1.163 12 79 65 212 280 245 123 222 68 19 19 31 23 59 23 41 15 29 60 63 68 54 44 11 1 1 3.498 VENCIMENTO 955,02 981,76 1.009,24 1.037,50 1.066,57 1.096,41 1.127,12 1.158,68 1.191,13 1.224,46 1.258,76 1.294,01 1.330,27 1.367,50 1.405,78 1.445,16 1.485,64 1.527,21 1.569,97 1.613,96 1.659,14 1.705,60 1.753,35 1.802,43 1.852,92 1.904,79 1.958,15 2.012,95 2.069,33 2.186,84 2.248,06 2.311,00 TOTAL 76.401,60 242.494,72 1.009,24 17.637,50 131.188,11
1.275.124,83

MDIA

13.525,44 91.535,72 77.423,45 259.585,52 352.452,80 317.032,45 163.623,21 303.585,00 95.593,04 27.458,04 28.227,16 47.343,51 36.109,31 95.223,64 38.160,22 69.929,60 26.300,25 52.270,47 111.175,20 120.001,77 133.154,20 108.699,30 91.050,52 24.055,24 2.248,06 2.311,00
4.431.930,12

1.266,99

161

TABELA 17 - ANEXO 2 ENQUADRAMENTO, NVEL III, MESTRADO

PADRO 520 520 520 520 521 521 521 521 521 521 521 521 521 522 522 522 522 522 522 522 523 523 523 523 523 523 Nvel III Ativos REFERNCIA D E F I A B C D E F G H I A C D E G H I A B C D E F TOTAL 1 1 3 2 1 3 3 4 6 4 8 1 2 1 1 2 1 1 1 4 2 1 1 3 1 1 59 VENCIMENTO 1.098,26 1.129,03 1.160,65 1.260,90 1.296,21 1.332,49 1.369,81 1.408,15 1.447,59 1.488,11 1.529,78 1.572,63 1.616,67 1.661,93 1.756,31 1.805,49 1.856,05 1.961,42 2.016,37 2.072,82 2.130,87 2.190,50 2.251,87 2.314,91 2.379,74 2.446,35 TOTAL 1.098,26 1.129,03 3.481,95 2.521,80 1.296,21 3.997,47 4.109,43 5.632,60 8.685,54 5.952,44 12.238,24 1.572,63 3.233,34 1.661,93 1.756,31 3.610,98 1.856,05 1.961,42 2.016,37 8.291,28 4.261,74 2.190,50 2.251,87 6.944,73 2.379,74 2.446,35 96.578,21 1.636,92 MDIA

162

TABELA 18 - ANEXO 2 APOSENTADOS, PARTE ESPECIAL

PADRO 500 500 500 500 500 500 500 501 501 501 501 501 501 501 501 501 502 502 502 502 502 502
Parte especial / Aposentados

REFERNCIA C D E F G H I A B C D E F G H I A B C D E F

TOTAL 37 21 21 16 11 1 8 12 10 34 32 36 37 22 16 10 12 12 5 4 4 1 362

VENCIMENTO 702,44 722,11 742,33 763,13 784,50 806,45 829,03 852,27 876,11 900,67 925,88 951,81 978,44 1.005,83 1.034,02 1.062,98 1.092,71 1.123,34 1.154,77 1.187,09 1.220,37 1.254,54

TOTAL 25.990,28 15.164,31 15.588,93 12.210,08 8.629,50 806,45 6.632,24 10.227,24 8.761,10 30.622,78 29.628,16 34.265,16 36.202,28 22.128,26 16.544,32 10.629,80 13.112,52 13.480,08 5.773,85 4.748,36 4.881,48 1.254,54 327.281,72

MDIA

904,09

163

TABELA 19 - ANEXO 2 APOSENTADOS, NVEL I, GRADUAO

PADRO 503 503 503 503 503 503 504 504 504 504 504 504 504 504 504 505 505 505 505 505 505 505 505 505 506 506 506 506 506 506 506 506 506 Nvel I aposentados REFERNCIA D E F G H I A B C D E F G H I A B C D E F G H I A B C D E F G H I TOTAL 1 2 13 15 13 10 3 3 1 13 8 14 20 11 30 24 38 39 44 56 62 95 120 91 110 129 183 114 75 63 37 20 20 1477 VENCIMENTO 830,45 853,70 877,61 902,17 927,45 953,42 980,11 1.007,54 1.035,78 1.064,76 1.094,58 1.125,22 1.156,74 1.189,14 1.222,43 1.256,65 1.291,84 1.328,03 1.365,17 1.403,41 1.442,71 1.483,11 1.524,66 1.567,34 1.611,22 1.656,33 1.702,73 1.750,40 1.799,40 1.849,76 1.901,60 1.954,84 2.009,57 TOTAL 830,45 1.707,40 11.408,93 13.532,55 12.056,85 9.534,20 2.940,33 3.022,62 1.035,78 13.841,88 8.756,64 15.753,08 23.134,80 13.080,54 36.672,90 30.159,60 49.089,92 51.793,17 60.067,48 78.590,96 89.448,02 140.895,45 182.959,20 142.627,94 177.234,20 213.666,57 311.599,59 199.545,60 134.955,00 116.534,88 70.359,20 39.096,80 40.191,40 2.296.123,93 1.554,59 MDIA

164

TABELA 20 ANEXO 2 APOSENTADOS, NVEL II, ESPECIALIZAO

PADRO 512 512 512 512 512 513 513 513 513 513 513 513 514 514 514 514 514 514 514 514 514 515 515 515 515 515 515 515 515 515 Nvel II aposentados REFERNCIA E F G H I C D E F G H I A B C D E F G H I A B C D E F G H I TOTAL 1 1 3 4 11 1 5 5 4 11 8 12 8 8 11 9 13 12 28 30 39 61 46 56 33 18 8 11 6 1 464 VENCIMENTO 981,76 1.009,24 1.037,50 1.066,57 1.096,41 1.191,13 1.224,46 1.258,76 1.294,01 1.330,27 1.367,50 1.405,78 1.445,16 1.485,64 1.527,21 1.569,97 1.613,96 1.659,14 1.705,60 1.753,35 1.802,43 1.852,92 1.904,79 1.958,15 2.012,95 2.069,33 2.127,27 2.186,84 2.248,06 2.311,00 TOTAL 981,76 1.009,24 3.112,50 4.266,28 12.060,51 1.191,13 6.122,30 6.293,80 5.176,04 14.632,97 10.940,00 16.869,36 11.561,28 11.885,12 16.799,31 14.129,73 20.981,48 19.909,68 47.756,80 52.600,50 70.294,77 113.028,12 87.620,34 109.656,40 66.427,35 37.247,94 17.018,16 24.055,24 13.488,36 2.311,00 819.427,47 1.766,01 MDIA

165

TABELA 21 ANEXO 2 APOSENTADOS, NVEL III, MESTRADO

PADRO 520 521 522 522 522 523 523 523 Nvel III aposentados REFERNCIA H H D G I A C I TOTAL 1 1 1 1 3 3 1 1 12 VENCIMENTO 1.226,55 1.572,63 1.805,49 1.961,42 2.072,82 2.130,87 2.251,87 2.657,67 TOTAL 1.226,55 1.572,63 1.805,49 1.961,42 6.218,46 6.392,61 2.251,87 2.657,67 24.086,70 2.007,23 MDIA

166

NDICE REMISSIVO

0
02/97, 43, 45, 49, 50 03/1997, 17, 52 ABREU, 1, 90 ALMEIDA, 21, 22, 23, 24

1
10.190/2001, 17, 18, 80, 88, 91, 92, 96, 102, 103, 104, 105, 110, 112, 122, 126, 127, 135, 136 10/1999, 83 12.348/2007, 94, 124, 125, 126 14/96, 41, 42, 141

AMMC, 11, 18, 61, 67, 68, 69, 70, 71, 74 ANDES, 11, 32, 33

C
Cmara Municipal, 18, 67, 87, 92 Capanema, 17, 27, 140 Cargos, 11, 19, 42, 63, 64, 80, 87, 104, 122

2
26/2005, 84, 117, 119, 120 26/2007, 84 27/1998, 81, 82, 83 27/98, 81

carreira, 3, 15, 16, 17, 18, 19, 27, 28, 29, 30, 33, 34, 36, 37, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 60, 61, 63, 64, 70, 71, 72, 73, 76, 77, 78, 79, 80, 85, 86, 87, 88, 89, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 106, 108, 111, 112, 115, 116, 122, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 134, 135, 136, 137, 138, 143, 144, 145, 146

4
4.789/74, 64

Carreira, 11, 19, 29, 35, 42, 43, 50, 52, 80, 87, 88, 96, 104, 122, 123, 124, 128, 136, 144, 145 CEB, 11, 17, 43, 45

5
5.692/71, 28, 71, 141 5.692/71, 17 5.692/71, 64 5.692/71, 64 5.692/71, 94 5540/68, 28

CEI, 11 CEIs, 100, 101 CF, 11, 30 CMAE, 11, 116, 137 CMAEs, 100, 136 CMEI, 11, 116, 137 CMEIs, 100, 101, 104, 106, 107, 116, 117, 118, 136 CNE, 11, 17, 43, 44, 45, 47, 49, 52, 133, 135 CNTE, 35, 42, 44, 45, 48, 49, 51, 52, 54, 103, 129, 134,

6
6.761/1985, 18, 67, 73, 115 6.761/85, 71, 89

144 Colnia, 17, 20 CONSED, 11, 35, 45 CPB, 11, 68 Crescimento Horizontal, 95, 96

8
8.249, 78, 79 8.249/93, 78

CRESCIMENTO HORIZONTAL, 96 crescimento vertical, 91, 97 Crescimento Vertical, 95

167

D
Darci Ribeiro, 42 DIEESE, 11, 84, 85, 121, 122 diretor, 40, 82, 83, 105 Diretor, 39, 62, 83, 105 docncia I, 93, 95, 110, 125 docncia II, 93, 94, 95, 110, 125 LDB, 33, 34, 42, 45, 46, 140 LDB, 11, 17, 27, 32, 33 LDB, 34 LDB, 35 LDB, 37 LDB, 38 LDB, 38 LDB, 42 LDB, 43 LDB, 44 LDB, 49 LDB, 52 Jos Richa, 66

E
EC, 11 educador, 106, 117 Educador, 106, 136 EJA, 11, 101 eleio, 66, 74, 75, 105 escolaridade, 18, 72, 78, 79, 106, 107, 126 Escolaridade, 111

F
faixa etria, 112, 113, 114 Faixa etria, 112 Faris do Saber, 100, 102, 105 FAS, 11, 106 Fruet, 66, 67, 69, 121 FUNDEB, 11, 50, 51, 52, 144 FUNDEF, 11, 17, 41, 42, 43, 50, 52, 86, 145

LDB, 86 LDB, 89 LDB, 111 LDB, 144 Lerner, 18, 63, 64, 65, 68, 73, 74, 75, 77, 78, 80, 84, 124, 128

M
magistrio, 2, 3, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 33, 35, 36, 37, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 51, 52, 53, 54, 60, 61, 64, 65, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100,101, 102, 103, 104, 105, 108, 109, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117,

G
Gouveia, 1, 3 Greca, 78, 80, 84

H
Hage, 33, 34, 35, 38, 42, 49 Hora-permanncia, 135 horizontal, 30, 72, 89, 91, 96, 97, 124

119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 138, 143, 144, 145 MEC, 11, 32, 35, 38, 45, 47, 49, 118, 130, 133

P
Paulo Afonso Schmidt, 86, 87 PCCS, 11, 80, 81, 86, 87, 88, 92, 95, 104, 122, 126 PDE, 11, 51, 52 pedagogo, 82, 83, 93, 104, 117 Pedagogo, 104

I
IBGE, 85, 118 Imprio, 15, 17, 21, 23, 143 INEP, 11, 109, 118, 133 Inspetor, 107

168

perfil, 15, 16, 17, 18, 34, 36, 80, 100, 103, 108, 109, 113, 115, 121, 127, 130 Peroni, 39, 40, 41 PERONI, 41 Pinto, 3, 21, 25 Poder Executivo, 40, 75, 87 provimento, 62, 71, 91, 108, 128, 135, 136, 137, 138 PSPN, 11, 39, 45, 51, 144, 145

SISMUC, 12, 74, 106 SME, 12, 76, 83, 86, 118, 128 Soares, 80 Souza, 3, 37

T
tabela, 70, 81, 94, 96, 97, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 116, 117, 122, 123, 124, 125, 127, 131, 137 Tabela, 115, 116 Taniguchi, 80, 81, 84, 91 Tavares, 3 tempo de servio, 18, 34, 48, 50, 53, 58, 62, 72, 98, 114, 115, 116, 127, 136, 147 Tempo de servio, 113 Trojan, 1, 3

R
RAIS, 12, 85, 108, 109, 111, 112, 113, 114, 115, 122, 123 regentes, 63, 83, 103, 104, 130, 135 Requio, 66, 73, 128 RIT, 12, 131 RME, 12, 18, 60, 61, 80, 81, 93, 100, 106, 109, 116, 117, 119, 120, 126, 128, 130, 131, 132, 133, 135, 139

U S
Salrios, 11, 31, 42, 80, 87, 122 Secretaria Municipal de Educao, 12, 79, 81, 84, 128, 130, 135 SISMMAC, 3, 4, 12, 15, 18, 74, 86, 87, 88, 89, 100, 103, 121, 131, 137 UNDIME, 12, 35, 45 Universidade federal do Paran, 15

V
vertical, 30, 72, 89, 90, 91, 97, 98, 124, 127, 128, 129