REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN INSTITUTO VIRGEN DEL VALLE PORLAMAR

REALIZADO POR:

QUIJADA, JULIO C.I: 19.317.739

19 DE ENERO DEL 2011

Por Proteccin Civil se entiende la proteccin fsica de las personas y de sus bienes, en situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente. Se concibe como un servicio pblico cuya competencia corresponde a la Administracin Civil del Estado y a las restantes Administraciones Pblicas. Toda la legislacin al respecto, su posterior desarrollo y su puesta en prctica se enmarcan dentro de la obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad fsica, derechos fundamentales establecidos en el artculo 15 de la Constitucin Espaola.

La organizacin de la Proteccin Civil no pretende crear unos servicios especficos o un cuerpo especial de nueva creacin, ni suplantar o ejercer las funciones que desempean otros servicios pblicos. Su intencin es la de ordenar, planificar, coordinar y dirigir los distintos servicios pblicos relacionados con la emergencia que se trate de afrontar . Por ello se aprob la Norma Bsica de Proteccin Civil que contiene las directrices esenciales para la elaboracin de los planes territoriales y los planes especiales, por sectores de actividad, tipos de emergencia o actividades concretas que puedan suponer un riesgo para la seguridad pblica.

IVI

La Proteccin Civil es un servicio pblico que se orienta al estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe extraordinaria o calamidad pblica en las que pueden peligrar, en forma masiva, la vida e integridad fsica de las personas y a la proteccin y socorro de stas y sus bienes en los casos en que dich as situaciones se produzcan. Es el organismo encargado del estudio, planificacin, programacin,

coordinacin y adiestramiento de los recursos pblicos y privados, as como la ejecucin de las acciones necesarias para prevenir, reducir y atender las emergencias y los daos derivados de las situaciones de desastres de origen natural, social, tecnolgico o conflictual, y el consiguiente socorro y atencin de las poblaciones y el medio ambiente afectados. La Proteccin Civil como parte de la seguridad del estado y de su cometido de mantenimiento del orden pblico en todo el territorio nacional, debe estimular la capacidad de autoproteccin de las comunidades. En funcin a esta premisa, desarrolla programas para lograr la formacin y capacitacin de la poblacin, en todo lo concerniente a la autoproteccin, vigilancia vecinal, rescate, primeros auxilios y otros aspectos claves, para que en caso de desastres, estn en capacidad de recibir directrices de los organismos competentes y lograr una mejor labor. Elaborar y mantener actualizados a nivel municipal un inventario de los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros para ser utilizados en la ejecucin de planes de defensa y proteccin civil. Igualmente coordina a nivel Municipal las Operaciones en caso de emergencias y/o desastres. Proteccin Civil queda estructurada sobre dos principios fundamentales: la solidaridad y la coordinacin.
SI

Gestionar el desarrollo y la aplicacin de planes, programas y proyectos, dirigidos a la Educacin formal e informal en materia de prevencin y atencin de desastres, a fin de implementar una cultura preventiva en la Poblacin, a

nivel local, estadal y municipal, as como las aplicaciones de los controles de seguimientos respectivos.
VISI

Lograr una Cultura Preventiva en la poblacin.

HIS

EP

IVI

La Proteccin Civil nace el 12 de agosto de 1949 en el Protocolo 1 adicional al Tratado de Ginebra Proteccin a las vctimas de los conflictos armados internacionales, que es una de las disposiciones otorgadas para complementar el trabajo de la Cruz Roja. Dicha disposicin indica: 1. Se entiende por Proteccin Civil el cumplimiento de algunas o de todas las tareas humanitarias que se mencionan a continuacin, destinadas a proteger a la poblacin contra los peligros de las hostilidades y de las catstrofes y a ayudarla a recuperarse de sus efectos inmediatos, as como a facilitar las condiciones necesarias para su supervivencia. Estas tareas son las siguientes: 1. Servicio de alarma, 2. Evacuacin, 3. Habilitacin y organizacin de refugios, 4. Aplicacin de medidas de oscurecimiento, 5. Salvamento, 6. Servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios, y asistencia religiosa; 7. Lucha contra incendios; 8. Deteccin y sealamiento de zonas peligrosas; 9. Descontaminacin y medidas similares de proteccin; 10. Provisin de alojamiento y abastecimientos de urgencia; 11. Ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el mantenimiento del orden en zonas damnificadas; 12. Medidas de urgencia para el restablecimiento de los servicios pblicos indispensables;

13. Servicios funerarios de urgencia; 14. Asistencia para la preservacin de los bienes esenciales para la supervivencia; 15. Actividades complementarias necesarias para el desempeo de una cualquiera de las tareas mencionadas, incluyendo entre otras cosas la planificacin y la organizacin. 16. Captura y combate de animales peligrosos. 1. Se entiende por organismos de proteccin civil los establecimientos y otras unidades creados o autorizados por la autoridad competente de una Parte en conflicto para realizar cualquiera de las tareas mencionadas en el apartado a) y destinados y dedicados

exclusivamente al desempeo de esas tareas. 2. Se entiende por personal de organismos de proteccin civil las personas asignadas por una Parte en conflicto exclusivamente al desempeo de las tareas mencionadas en el apartado a), incluido el personal asignado exclusivamente a la administracin de esos organismos por la autoridad competente de dicha Parte. 3. Se entiende por material de organismos de proteccin civil el equipo, los suministros y los medios de transporte utilizados por esos organismos en el desempeo de las tareas mencionadas en el apartado a). Su postulado bsico es:

La Salvaguarda de la vida de las personas, sus bienes y el entorno

El emblema internacional de Proteccin Civil se encuentra estipulado en el artculo No. 66 de dicho Protocolo, y dice: Art. 66.- El signo distintivo internacional de proteccin civil consiste en un tringulo equiltero azul sobre fondo color naranja, cuando se utilice para la proteccin de los organismos de proteccin civil, de su personal, sus edificios y su material o para la proteccin de refugios civiles.

EL S

LO

E P OTE

IVIL

En el ao de 1949, justo cuando la Liga de sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja (Actualmente Federacin Internacional de Sociedades d e la Cruz Roja y de la Media Luna Roja), debata por la implementacin de las tareas de Proteccin Civil, a travs de un cuerpo de carcter civil y ya contemplado en el postulado bsico de la misma, se lanza una convocatoria para buscar un distintivo que permitiera el reconocimiento de esta disciplina a nivel mundial. Muchas naciones participan y es la de Israel la que gana con el smbolo de la Estrella de David enmarcada en un crculo de color anaranjado dentro de un cuadrado de color amarillo.,como no cumpla con el requisito de representar a un organismo neutral, apoltico y laico, sufre algunas modificaciones, las que a continuacin se detallan: La Estrella de David se modific, ya que slo representaba a un pueblo, y lo ms importante, a una religin, cosa que Proteccin Civil no puede admitir por ser imparcial. Por esta razn es modificada, dejando slo el tringulo superior. Los colores y la simbologa representan lo siguiente: Triangulo de Color Azul: simboliza la prevencin, ya que el azul es un colo r que proporciona tranquilidad y proteccin (de ah que los cuerpos policiacos lo utilizen), al mismo tiempo el tringulo en todas las religiones representa al ser supremo o energa protectora, por lo que los pases con una fuerte influencia religiosa dentro de su vida cotidiana, no opusieron inconveniente alguno en aceptarlo. Cada lado del triangulo representa a cada fuerza (en el Distrito Federal) que reviene o atiende una emergencia, es decir, el Gobierno, los grupos voluntarios y la poblacin en general , siempre en la base, ya que se rebasar la capacidad de respuesta de cualquier organismo por el simple hecho de estar en el lugar de la contingencia. Por lo que es la principal inquietud de Proteccin Civil el orientarlos para que adopten medidas de autop roteccin que al mismo tiempo nos ayuden a las instituciones para brindar una mejor atencin a la ciudadana.

Crculo Anaranjado: este color representa la aceleracin del metabolismo y mantiene en alerta a la persona, adems de proporcionar a quien lo port a visibilidad, impidiendo accidentes por falta de la misma. Este color representa al DURANTE. El Cuadro Amarillo: Este color al final fue desechado, pero quiz sea el que ms contenido tenga o el que ms hable al respecto de la actitud de las personas, ya que representa al DESPUES en un sentido complejo, para aclarar la idea es mejor que se haga referencia al semforo, en el que el amarillo (mbar) al parpadear indica una seal de preventiva, pero en realidad indica una seal de alerta sobre un peligro inmi nente. De ah que se tenga que estar alerta de las consecuencias de un problema dado.

CARACTERSTICAS
En rasgos generales podemos concretar que la proteccin civil es la gestin de los servicios de emergencias de un pas, extendida a todos los niveles, e involucrando a todas las partes. Sin embargo, se entiende como proteccin civil en el sentido estricto a los cuerpos especficos encargados de proteger a los ciudadanos de un pas ante catstrofes de cualquier tipo, sean de proveniencia humana o natural. Los organismos que regulan la proteccin civil suelen, adems, definir una forma de participacin ciudadana por la que se tenga a un grupo de personas preparadas para actuar ante catstrofes, en apoyo a los servicios de emergencias asalariados, y que sirvan como responsables en la organizacin de la ayuda ciudadana. En Espaa estos colectivos se estructuran como Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Proteccin Civil, gestionadas por los respectivos ayuntamientos.
Agrupaciones Locales de Voluntarios de P roteccin Civil

Son organismos locales formados en exclusiva por voluntarios o empleados del Ayuntamiento, cuyas funciones son las siguientes:

Prevencin

1. Colaborar en los estudios de riesgos de la localidad preferentemente orientados a edificios, locales y establecimientos de pblica

concurrencia. 2. Colaboracin y apoyo en la confeccin y divulgacin de los planes de autoproteccin de dichos centros. 3. Colaboracin en la elaboracin y mantenimiento de los planes territoriales municipales y planes de actuacin municipal frente a riesgos especficos. 4. Confeccin y realizacin de campaas de informacin y divulgacin a la poblacin afectada por los distintos riesgos, cumpliendo con las directrices dadas por el Ayuntamiento.
5. Participacin en dispositivos operativos de carcter preventivo (en

grandes concentraciones humanas, vigilancia forestal, etc.), siempre coordinados por el servicio competente que corresponda.
y Intervencin

1. Apoyo a los servicios operativos de emergencia a requerimiento de los mismos. 2. Colaborar en la atencin a afectados en emergencias (evacuacin, albergue, abastecimiento...), siempre coordinados por el servicio que corresponda.

PARTICIPANTES
La magnitud y trascendencia de los valores que estn en juego en las situaciones de emergencia, exige poner a su contribucin los recursos humanos y materiales pertenecientes a todas las Administraciones pblicas civiles (Local, Provincial, Autonmica y Central) y militares, as como de organismos pblicos y de las entidades privadas. Tambin deben participar los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestacin de su colaboracin voluntaria. En

este sentido el artculo 30.4 de la Constitucin establece que <<podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica>>. As mismo el artculo 4 de la Ley de Proteccin Civil, entre otras cosas, determina que: <<1.- Todos los ciudadanos, a partir de la mayora de edad, estarn sujetos a la obligacin de colaborar personalmente en la proteccin civil en caso de requerimiento por las autoridades competentes>>. La obligacin mencionada se concretar, fundamentalmente, en el

cumplimiento de las medidas de prevencin y proteccin para personas y bienes establecidas por las leyes y normas complementarias de las mismas; en la realizacin de las prcticas oportunas y en la intervencin operativa en las situaciones de emergencia que las circunstancias lo requieran.

VOLUNTARIOS

E PROTECCI N CIVIL

Pueden formar parte de una Agrupacin o asociacin de Proteccin Civil todas aquellas personas, que estn dispuestos a colaborar en las actividades propias de los servicios de proteccin civil. La relacin que tienen los voluntarios con el municipio se entiende que es gratuita y desinteresada, aun as el voluntario tiene derecho a estar asegurado contra los posibles riesgos. Los menores de edad, bajo el consentimiento de sus tutores legales, podran participar en actividades formativas de proteccion civil, creando dentro de la agrupacin una seccin juvenil, pero nunca podran participar en los preventivos u operativos que se desarrollen (Incendios, intervenciones sanitarias...)

TCNICOS

E PROTECCI N CIVIL

Es un servicio municipal que viene reflejado por la Ley de Bases de Rgimen Local (LRBL) en su artculo 25.c en el que da las competencias a los ayuntamientos en materia de Proteccin Civil de ms de 20.000 habitantes como apostilla el art.29. Esto unido a que los ayuntamientos por Norma Bsica

de Autoproteccion 393/2007 dice que los ayuntamientos deben visar los planes de autoproteccin y que esto conlleva que con ms de 20.000 habitantes deben tener un plan de emergencia territorial nos da la figura de lo s tcnicos de proteccin civil, no confundir con jefe de agrupaciones. Sus funciones son: -Crear los planes de emergencia municipales -Crear los planes de

autoproteccin de los edificios municipales -Visar junto con el departamento de arquitectura los plan es de autoproteccion que les presenten al ayuntamiento. Asesorar al alcade y concejales. -Reunir la Comisin de Proteccin Civil local Crear el mapa de riesgos municipal -Crear el catlogo de recursos movilizables -Disear los planes de formacin para la agruapcin de voluntarios -Emitir informes -Estudiar sucesos -crear convenios con otras instituciones.

FUNDAMENTOS URDICOS
La rpida permeabilidad con que Proteccin Civil ha calado en todos los estratos de la Administracin Pblica y de la ciudadana, ha generado una normativa que es preciso aglutinar y sistematizar. La Ley por la que se rige Proteccin Civil Espaola es 2/1985 (BOE N 22, del 22 de enero de1985). Se basa en la Constitucin que establece la obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad fsica, como primero y ms importante de todos los derechos fundamentales -artculo 15- en los principios de unidad nacional y solidaridad territorial -artculo 2- y en las exigencias esenciales de eficacia y coordinacin administrativa -artculo 103-. La Ley antes citada contiene los tres conceptos fundamentales de Proteccin Civil:
y y y

Prevencin frente a riesgos Planificacin ante catstrofes Rehabilitacin para la vuelta a la normalidad.

ESTRUCTURA ORGANI ATIVA DE LA PROTECCI N CIVIL

La Proteccin Civil queda estructurada en varios niveles territoriales:

NIVEL MUNICIPAL
La estructura organizativa de la Proteccin Civil refleja los niveles bsicos en los que se articula la Administracin Pblica del Estado, es decir, municipal, comarcal, insular, provincial, autonmico y central. A cada uno de estos niveles de intervencin corresponder una propia estructura de Proteccin Civil para el desempeo de las funciones de su competencia, organizada de acuerdo con los esquemas jerrquicos que a continuacin se sealan.
Funciones:

El Municipio, en el mbito de su propia competencia, constituir una estructura organizativa que asuma las funciones propias de la Proteccin Ci vil que, bsicamente, son:
y

Promover los programas de normativa

de prevencin

planificacin por parte de los servicios tcnicos competentes. Dichos servicios debern establecer programas de identificacin de las situaciones potenciales de riesgo, de acuerdo con el Catlogo de actividades peligrosas a que se refiere el artculo 5 de la Ley 2/85, de Proteccin Civil. En la medida de sus posibilidades, la aprobacin de ordenanzas sobre seguridad en la materia de Proteccin Civil, as como los instrumento s idneos de inspeccin y sancin de la normativa vigente en dicha materia.
y

Estudiar y analizar los riesgos habituales del trmino municipal y confeccionar el catlogo de los medios y recursos disponibles para hacer frente a las emergencias.

Elaborar y mantener actualizados los Planes de actuacin municipal para hacer frente a las situaciones de emergencias segn las directrices de la Norma Bsica de Proteccin Civil.

Activar los Planes de emergencia municipal de Proteccin Civil al presentarse una situacin de emergencia.

Dirigir y coordinar la intervencin de medios y servicios operativos municipales, as como aquellos de otras administraciones o particulares interesados, de acuerdo con lo previsto en los Planes Municipales homologados de Proteccin Civil.

y y

Rehabilitar los servicios pblicos afectados por la emergencia. Promover y mantener al da la formacin e informacin de la poblacin residente en el trmino municipal en materia de Proteccin Civil, en particular por lo que se refiere a las situaciones de riesgo potencial existentes, los planes de actuacin previstos y los comportamientos a adoptar en cada caso. Promover igualmente la capacitacin del personal de los servicios municipales y de otras administraciones radicadas en el trmino municipal, en el cumplimiento de las tareas de su competencia en situaciones de emergencia. Garantizar, tanto en situaciones de normalidad como de emergencia, el acceso a todas las informaciones disponibles en materia de Proteccin Civil a los organismos de Proteccin Ci vil pertenecientes a otros niveles de la Administracin Pblica.

Desarrollar las funciones preventivas a que se refiere el artculo 14 de la Ley 2/85, sobre Proteccin Civil.

Estructura errquica:

El Alcalde es la primera autoridad de Proteccin Civil en el mbito Municipal. Sus funciones en este sector pueden ser delegadas en un miembro de la Corporacin Municipal responsable de las actuaciones de Proteccin Civil. En situaciones de normalidad la estructura jerrquica municipal ser la que el propio Municipio considere como idnea para organizar sus servicios de Proteccin Civil. Al surgir una emergencia o catstrofe en el trmino municipal, el Alcalde, o su delegado, con asistencia de todos los servicios municipales, y los de otras Administraciones que hayan sido concertados, dirige y coordina las

intervenciones de proteccin y socorro a la poblacin de acuerdo con lo previsto en el correspondiente Plan de emergencia. En el caso de que dicha emergencia sobrepase el mbito municipal, el Alcalde solicitar la intervencin de la autoridad del mbito territorial superior.
Estructura operativa:

En situaciones de normalidad, la estructura operativa del servicio municipal de Proteccin Civil ser la que oportunamente determine el propio municipio de acuerdo con el Plan homologado por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma respectiva. En situaciones de emergencia, la totalidad de la organizacin municipal adoptar la estructura operativa que est prevista en el correspondiente Plan, con la definicin de los respectivos rganos: directivo, operativo y de apoyo, que intervendr para hacer frente a dicha emergencia. El rgano directivo estar compuesto por el propio Alcalde en su calidad de mximo responsable municipal de Proteccin Civil; por un jefe de Operaciones Adjunto -a ser posible el Jefe de Bomberos Municipal-, que contar con el apoyo de servicios tcnico administrativos propios, y por un Consejo Asesor con la participacin, entre otros, de los responsables operativos de los grupos operativos y de apoyo. El Alcalde dispondr, en la medida de lo posible, de un puesto de Mando donde se centralizarn las informaciones sobre el desarrollo de la emergencia y desde el que se dirigirn las operaciones que correspondan. Como rgano de trabajo del Puesto de Mando se constituir el Centro de Coordinacin Operativa, que en base a la mayor o menor entidad del Plan tendr organizadas las siguientes dependencias:
y

Centro de transmisiones: donde se centraliza toda la informacin de y hacia la zona siniestrada.

Sala de Coordinacin Operativa: donde se establecen las lneas de ejecucin del Plan, se acuerdan actuaciones

puntuales y se determina la necesidad de recursos complementarios.

NIVEL PROVINCIAL, INSULAR O COMARCAL

Funciones:
y

Las Diputaciones Provinciales y los Cabildos y Consejos Insulares en el mbito de sus respectivas competencias, pueden promover la constitucin de estructuras organizativas y operativas mancomunadas responsables de las funciones de la Proteccin Civil en las provincias, islas, comarcas y municipios carentes de medios y recursos para este fin.

Los rganos promovidos por las Diputaciones Provinciales, Cabildos o Consejos Insulares tienen las mismas funciones, subrogadas me diante acuerdo, que las establecidas para los Municipios mancomunados.

Asimismo las Diputaciones, Cabildos o Consejos insulares podrn establecer estructuras propias con recursos dependientes de las mismas para actuaciones de proteccin civil.

Tambin

las

Diputaciones,

los

Cabildos

Consejos

Insulares

desarrollarn las funciones preventivas que les correspondan, de conformidad con lo previsto en el artculo 14 de la Ley 2/85, sobre Proteccin Civil.
Estructura errquica:
y

Corresponde a los rganos de Gobie rno de cada entidad local, de acuerdo con las directrices bsicas del Plan de Proteccin respectivo homologado por la Comisin de Proteccin Civil de cada Comunidad Autnoma, determinar la estructura jerrquica de su Proteccin Civil. Los planes territoriales o especiales de determinarn el mando nico, en cada caso, para dirigir y coordinar la intervencin operativa en la zona siniestrada.

NIVEL AUTONMICO
Las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, pueden constituir estructuras organizativas responsables de las funciones de la Proteccin Civil que los correspondan. Dentro de la plena capacidad de auto -organizacin que la Constitucin y los Estatutos de Autonoma reconoce n a las Comunidades Autnomas, parece tcnicamente aconsejable, si se desea una estructura moderna y homologable en materia de proteccin civil, orientar las respectivas organizaciones de Proteccin Civil en los siguientes mbitos.
Funciones:
y

Actuaciones normativas, de previsin y de prevencin de los varios departamentos que componen la administracin respectiva dentro del mbito de sus atribuciones. Para ello los servicios tcnicos correspondientes podrn establecer programas para la determinacin de los niveles de

seguridad y las insuficiencias que respecto a las mismas posean las distintas Administraciones Locales en su mbito territorial, al objeto de permitir ofrecerles un conjunto de medidas legales y operativas que garanticen el

cumplimiento de la legislacin vigente en materia de seguridad. Ello, con independencia de las medidas que, en el ejercicio de las competencias asumidas por la Comunidad, puedan desarrollar las Asambleas legislativas y los correspondientes Consejos de Gobierno.
y

Estudiar y elaborar bancos de datos e informaciones relacionados con la Proteccin Civil (riesgos, recursos, informaciones de inters, etc...) al objeto de crear y mantener al da un sistema informtico compatible con los correspondientes sistemas y bases de datos a nivel central.

Elaborar, aprobar, someter a homologacin y mantener actualizados los planes de mbito territorial o especial, para hacer frente a las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. En general, las funciones preventivas que les atribuye, de forma expresa, el artculo 14 de la Ley 2/85, sobre Proteccin Civil.

Estructura errquica:

Corresponde a cada Comunidad Autnoma definir la estructura orgnica de su proteccin civil que establezca los canales de coordinacin ent re los distintos servicios o departamentos propios al objeto de actuar de forma rpida y eficaz ante una emergencia. Los Planes, territoriales o especiales, una vez homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma, determinarn el mando nico de las operaciones, en la zona siniestrada en cada caso. Los Presidentes de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, segn los artculos 13 y 15 de la Ley de Proteccin Civil, podrn solicitar del Ministerio del Interior la aplicac in del Plan correspondiente as como la delegacin de la direccin y coordinacin de las acciones de Proteccin Civil correspondientes, cuando la naturaleza de la emergencia lo aconseje. Las Comunidades Autnomas, segn el artculo 18 de la Ley de Proteccin Civil, tendrn una comisin de Proteccin Civil como mximo rgano consultivo y deliberante en el que participarn representantes de la Administracin Central del Estado, de la Comunidad y de las Corporaciones Locales incluidas en su mbito territorial, que ejercer las siguientes funciones:
y

Informar las normas tcnicas que se dicten en su mbito territorial en materia de Proteccin Civil.

Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados con la Proteccin Civil.

Homologar competencia

los

Planes

de

Proteccin Los

Civil

cuya de

tiene

atribuida.

reglamentos

organizacin y funcionamiento de dichas Comisiones sern aprobados por los rganos competentes de la Comunidad Autnoma respectiva.
Estructura operativa:

En situaciones de normalidad, la estructura operativa de Proteccin Civil en las Comunidades Autnomas ser la que oportunamente determinen sus respectivos rganos de gobierno. En situaciones de emergencia, se adoptar la estructura operativa prevista en el correspondiente Plan homologado de Proteccin Civil. En dichos planes se definirn los rganos directivos, operativos y de apoyo que intervendrn para afrontar la emergencia. El Plan es un instrumento de proteccin civil por excelencia. Donde se ha establecido un Plan no se produce la improvisacin. El Plan define el riesgo potencial, establece los recursos necesarios para hacerle frente y determina la coordinacin de los distintos servicios actuantes con especial alusin al mando nico, director de las actuaciones(2). El Plan h omologado es el nico instrumento con fuerza legal para integrar servicios y recursos de distintas Administraciones y para dar fuerza jurdica a las rdenes e instrucciones de mando nico a todos ellos. Se estima conveniente, en un proceso de desarrollo de la planificacin en materia de proteccin civil, ir habilitando en los respectivos servicios de las Comunidades Autnomas, un centro de coordinacin operativa de

emergencias, con las siguientes dependencias:

y

Centro de transmisiones, donde se ubican los me dios tcnicos (telfonos, radio, telex, fax, etc...)

Departamento de planificacin en emergencias, donde se articula la intervencin de servicios pertenecientes a la propia comunidad o a las restantes Administraciones

Pblicas en funcin de los criterios establecidos en la Norma Bsica a que hace referencia el Artculo 8 de la Ley de Proteccin Civil.
y

Sala

de

coordinacin

operativa,

donde

se

evala

constantemente la evolucin de la emergencia, se establecen las lneas de actuacin del Plan homologado y se elaboran actuaciones puntuales.
y

Centro de proceso de datos, encargado de mantener al da la base de datos de Proteccin Civil.

NIVEL CENTRAL
La competencia general en materia de Proteccin Civil, corresponde al Gobierno de la Nacin, e incluye la ordenacin bsica de la misma en todo el territorio nacional, as como la coordinacin y direccin de las diferentes administraciones y entidades pblicas (civiles y militares) as como particulares que intervengan en las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Funciones:

Corresponden a la estructura organizativa de Proteccin Civil, a nivel Central, las siguientes funciones: a) Elaborar las Normas Bsicas de Proteccin Civil, que conte ndrn las directrices esenciales para la elaboracin de planes territoriales y especiales. b) Establecer el Catlogo de las actividades de todo orden que puedan dar origen a una situacin de emergencia, as como los centros,

establecimientos y dependencias en que aquellas se realicen. c) Disear modelos formativos y elaborar soportes didcticos susceptibles de ser adaptados por las restantes Administraciones Pblicas.

d) Establecer las directrices bsicas para establecer la autoproteccin. e) Elaborar y establecer un sistema informtico de Proteccin Civil basado en la creacin de una base de datos de mbito nacional. f) Elaborar los Planes Especiales de Proteccin Civil de mbito nacional. g) Declarar las situaciones de emergencia de mbito nacional y activ ar laso correspondientes Planes de Proteccin Civil. h) Ejercer, en su caso, la superior direccin, coordinacin e inspeccin de las acciones y de los medios de ejecucin de los planes de Proteccin Civil. i) Requerir a las Administraciones Pblicas, organ izaciones privadas y ciudadanos en general, la colaboracin en cuantas actuaciones de Proteccin Civil sean Precisas segn las obligaciones que impone la Ley de Proteccin Civil. j) Disponer, con carcter general, la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y solicitar al Ministerio de Defensa la colaboracin de las Fuerzas Armadas. k) Requerir a las autoridades locales y autonmicas la intervencin de sus cuerpos de polica y dems servicios relacionados con la Proteccin Civil. l) Mantener relaciones con organizaciones extranjeras y organismos internacionales que actan en el mbito de la Proteccin Civil.
Estructura errquica/Operativa:

El Gobierno es el rgano superior de Direccin, y Coordinacin de la Proteccin Civil. En el desarrollo de su s atribuciones, cuenta con la asistencia de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, organismo colegiado formado por una representacin de los distintos Ministerios relacionados con la Proteccin Civil, as como con la participacin de representantes de todas las Comunidades Autnomas.

Las funciones bsicas de la Comisin Nacional de Proteccin Civil son las siguientes: a) Informar las normas tcnicas que se dicten en el mbito nacional en materia de proteccin civil. b) Elaborar los criterios necesarios para establecer el Catlogo de Recursos Movilizables en casos de emergencia, sean pblicos o privados. c) Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados con la Proteccin Civil. d) Informar las disposiciones y normas reglamentarias que, por afectar a la seguridad de las personas o bienes, tengan relacin con la Proteccin Civil. e) Proponer la normalizacin y homologacin de las tcnicas y medios que puedan utilizarse para los fines de la Proteccin Civil. f) Homologar los Planes de Proteccin Civil cuya competencia tenga atribuida. El Ministerio del Interior ostenta, por delegacin del Gobierno, la superior autoridad en materia de Proteccin Civil y le corresponde ejercer las funciones que se determinan en el art. 16 de la Ley de Proteccin Civil. La direccin General de Proteccin Civil es el rgano directivo del Ministerio del Interior al que se encomienda la asistencia al titular del Departamento en el ejercicio de las funciones de direccin, coordinacin y ejecucin de las actividades de Proteccin Civil, tanto en situaciones de normalidad como en situaciones de emergencia de mbito y competencia estatal, en particular aquellas que por sus caractersticas necesiten el mando centralizado desde la sede del Ministerio. La Administracin Perifrica del Estado, mediante Delegados del Gobierno en la Comunidad Autnoma y Gobernadores Civiles, representa la superior autoridad del Ministerio del Interior en materia de Proteccin Civil. A ellos les corresponde ordenar la activacin de los Planes de Proteccin Civil,

nico instrumento con capacidad legal de integrar y coordinar servicios de distintas Administraciones Pblicas y dar fuerza jurdica a la unidad de mando en ellos establecida. Las autoridades gubernativas podrn disponer la automtica subordinacin de servicios de distinta dependencia donde no exista planificacin previa, o la avocacin de todas las competencias de direccin y coordinacin cuando, por la envergadura de los acontecimientos y su previsible evolucin, puedan estar en juego intereses de valor supraterritorial. En cualquier caso, el Gobierno, a propuesta del Ministerio del Interior o de las correspondientes autoridades territoriales , podr delegar todas o parte de sus funciones de direccin y coordinacin de las actuaciones de proteccin civil cuando la naturaleza de la emergencia lo aconseje.

ORGANIGRAMA DE PROTECCION CIVIL

CONCLUSION

Pueden formar parte de una Agrupacin o asociacin de Proteccin Civil todas aquellas personas, que estn dispuestos a colaborar en las actividades propias de los servicios de proteccin civil. La relacin que tienen los voluntarios con el municipio se entiende que es gratuita y desinteresada, aun as el voluntario tiene derecho a estar asegurado contra los posibles riesgos.

Los menores de edad, bajo el consentimiento de sus tutores legales, podrn participar en actividades formativas de proteccin civil, creando dentro de la agrupacin una seccin juvenil, pero nunca podrn participar en los preventivos u operativos que se desarrollen (Incendios, intervenciones sanitarias...)