1 A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E AS VEDAES IMPOSTAS AOS MUNICPIOS Jos Augusto Delgado Ministro do STJ.

. Professor de Direito Pblico (Administrativo , Tributrio e Processual Civil). Professor UFRN(aposentado). Ex-professor da Universidade Catlica de Pernambuco. Scio Honorrio da Academia Brasileira de Direito Tributrio. Scio Benemrito do Instituto Nacional de Direito Pblico. Conselheiro Consultivo do Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem. Integrante do Grupo Brasileiro da Sociedade Internacional do Direito Penal Militar e Direito Humanitrio. 1. - A IMPOTNCIA DA LEI CONTEXTO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIDADE FISCAL NO

A Lei Complementar n. 101, de 4.5.2000(denominada de Lei de Responsabilidade Fiscal), publicada no Dirio Oficial da Unio de 05.05.2000, ingressa no mundo jurdico regulamentando o art. 163, incisos I, II, III e IV1, e o art. 1692, da Constituio Federal, pelo que dispe sobre princpios fundamentais e normas gerais de finanas pblicas, alm de estabelecer regras para a implantao na administrao pblica do que denomina de gesto fiscal responsvel. Ela integra o conjunto de medidas patrocinadas pelo Governo Federal para reformular a base jurdica do Estado, tornando efetivo o Programa de Estabilidade Fiscal que foi apresentado sociedade brasileira em outubro de 1988, com o fito de imprimir drstica e rpida reduo do dficit pblico e a estabilizao do montante da dvida pblica em relao ao Produto Interno Bruto da Economia, conforme registrado na Exposio de Motivos Interministerial (assinada pelos Ministros do Planejamento, da Fazenda e da Previdncia Social) n. 106, que fez parte do Projeto3 que lhe deu origem e que foi enviado ao Congresso Nacional em 13.4.99. O exame dessa Lei Complementar permite definir ser constituda pelas seguintes caractersticas: a) integra o conjunto de medidas de natureza estrutural adotadas pelo Governo para equilibrar as suas contas e tentar reduo da dvida pblica; b) inova, de modo substancial, a Administrao Pblica por provocar o surgimento de um ambiente fiscal mais favorvel para o controle das receitas e despesas oramentrias, possibilitando, em conseqncia, que a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito Federal e rgos da administrao indireta obtenham meios financeiros para a execuo de programas sociais que atendam

Art. 163. Lei complementar dispor sobre: I - finanas pblicas; II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico; III - concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;

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A Exposio de Motivos tomou o n. 106. A mensagem do Executivo que enviou o Projeto da Lei de Responsabilidade Fiscal tomou o n. 483 e, na Cmara de Deputados, a proposta passou a ser denominada de Projeto de Lei Complementar n. 18, de 1999. A Cmara de Deputados fez publicar no seu rgo oficial (Dirio) , em edio especial, o inteiro teor da Exposio de Motivos e do projeto que lhe foi enviado.

2 s necessidades de proteo da sade, da educao, da segurana, do meio ambiente e de outras condies melhores para a vivncia da cidadania; c) estabelece princpios informativos para o exerccio de uma gesto fiscal responsvel, por fixar limites para o endividamento pblico e para a expanso de despesas continuadas; d) cuida de instituir mecanismos necessrios para que as metas fiscais estabelecidas pelas entidades da federao sejam facilmente alcanveis; e) constitui-se em instrumento de abertura de vias para reorganizao do setor bancrio estadual, alm de influir para que ocorra melhores padres de estabilidade de preos e de desenvolvimento sustentvel; f) institui uma nova cultura administrativa e amplia a responsabilidade do agente pblico, tanto no campo civil, administrativo e penal, pela prtica danosa de ato administrativo. Encontramos, em seu teor, comandos voltados para o alcance dos seus propsitos e que esto revelados na Exposio do Motivos apresentada pelo Executivo na oportunidade em que enviou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei, do modo seguinte: a) imposio dos limites de gastos com pessoal a cada um dos trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios, definindo assim responsabilidade especfica para o Legislativo e para o Judicirio; b) utilizao do conceito de receita tributria disponvel para servir de base aos limites relativos s despesas de pessoal e de dvida; c) dilatao dos prazos para enquadramento aos limites definidos para as principais variveis das finanas pblicas, quando verificadas mudanas drsticas na poltica monetria e cambial e desde que sejam reconhecidas como tal pelo Senado; d) ampliao do prazo para liquidao de Restos a Pagar, com o objetivo de melhor adapt-lo s especificidades de Estados e Municpios, bem como limitar os Restos a Pagar para cada um dos Poderes; e) introduo de regra de transio para os entes que no estejam enquadrados nos limites referentes dvida quando da entrada em vigor da lei; e d) definio de regra, antes restrita Unio, em suas relaes com os Governos estaduais, que impede os Estados de transferir recursos aos Municpios para atendimento de aes e servios pblicos prprios desses entes. A Lei Complementar n. 101, de 4.5.2000, apresenta-se estruturada em nove Captulos formados por setenta e cinco artigos, dividido em Sees e Subsees, assim denominados: I CAPTULO DISPOSIES PRELIMINARES II CAPITULO DO PLANEJAMENTO: Sees: I Do Plano Plurianual (os artigos desta Seo foram vetados, estando aguardando pronunciamento do Congresso). II - Da Lei de Diretrizes Oramentrias III - Da Lei Oramentria Anual IV - Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas III CAPTULO DA RECEITA PBLICA: Sees: I - Da Previso e da Arrecadao II - Da Renncia de Receita IV CAPTULO DA DESPESA PBLICA: Sees: I - Da Gerao da Despesa Subseo

3 I - Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado II - Das Despesas com Pessoal Subsees: I - Definies e Limites II - Do Controle da Despesa Total com Pessoal III - Das Despesas com a Seguridade Social. V CAPTULO DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS. VI CAPTULO DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO. VII CAPTULO DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO: Sees: I - Definies bsicas II - Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito III - Da Reconduo da Dvida aos Limites IV - Das Operaes de Crdito: Subsees: I Da Contratao II Das Vedaes III Das Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Oramentria IV Das Operaes com o Banco Central V Da Garantia e da Contragarantia VI Dos Restos a Pagar. VIII CAPTULO DA GESTO PATRIMONIAL Sees: I Das Disponibilidades de Caixa II Da Preservao do Patrimnio Pblico III Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico. IX CAPTULO - DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO Sees: I Da Transparncia da Gesto Fiscal II Da Escriturao e Consolidao das Contas III Do Relatrio resumido de Execuo Oramentria IV Do Relatrio de Gesto Fiscal V Das Prestaes de Contas VI Da Fiscalizao da Gesto Fiscal. X CAPTULO DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS. A visualizao sistematizada dos pontos fundamentais regulados pela lei facilita a sua compreenso e forma quadro demonstrador do seu alcance e das modificaes que introduziu no regime fiscal que os administradores esto obrigados a aplicar. 2. IMPACTOS JURDICOS CAUSADOS PELA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL No pode passar sem considerao por quem detenha-se em interpretar a Lei de Responsabilidade Fiscal o impacto por ela causado no ambiente da Administrao Pblica. Na verdade, a sua aprovao e entrada em vigor representam um marco maior nas reformas defendidas e implantadas pelo Governo, por impor responsabilidade mais abrangente aos agentes pblicos pelos atos de gesto fiscal praticados, exigindo mais que sejam executados com total transparncia para tornar-se eficiente o controle a ser exercido por toda os membros da sociedade. O seu significado de natureza to ampla que, se a eficcia e efetividade de suas regras concretizarem-se, pode a Nao testemunhar, em menos de trs anos, o alcance to desejado do equilbrio das contas governamentais, abrindose, consequentemente, espaos para ser acelerado o desenvolvimento econmico. Os ditames da Lei Complementar n. 101, de 4.5.2000, regulam comportamentos a serem assumidos pelos gestores fiscais que comportam

4 medidas no s para gastar bem e com prudncia, como tambm, para desenvolver posicionamentos que redundem em uma melhor arrecadao de tributos. As sanes impostas para o descumprimento de suas regras so severas. Elas vo do bloqueio de recebimento de transferncias voluntrias at penas criminais e declarao de estado de inelegibilidade. Os aspectos mais relevantes da Lei de Responsabilidade Fiscal so, ao meu pensar, os que passo a registrar: a) O agente pblico h de dedicar os seus esforos para saber arrecadar com eficincia. b) Os benefcios fiscais (iseno, crdito presumido, subsdio, anistia, remisso) s sero admitidos se, de modo transparente, ficar demonstrado a no ocorrncia de abalo oramentrio-financeiro a prejudicar a poltica de combate ao dficit pblico. c) A efetivao de gastos alm dos limites fixadas pela lei bloquear recebimentos de transferncias voluntrias, proibir firmao de contratos de crdito por antecipao da receita e obteno de garantias de quaisquer espcies de outro ente da federao para gerar emprstimos que sejam reivindicados. d) A gesto fiscal passa a ser desenvolvida de modo que todos os administradores tenham conhecimento dos valores reais movimentados, fazendo constar nos relatrios que devem ser elaborados, periodicamente, e enviados para os rgos de controle e colocados, por diversos meios de comunicao, ao dispor dos cidados. e) Exige a lei (art. 17) que qualquer nova despesa de carter continuado s pode ser autorizada se houver compensao pelo corte permanente de outra despesa ou aumento efetivo de carga tributria. Tratandose de despesa de pessoal com aumento de vencimentos ou criao de cargos ou vantagens, o ato que a determinar, sem explicitar como ser feita a compensao ou sem provar a existncia do aumento da carga tributria, ser considerado nulo de pleno direito (art. 21). f) Dispe a lei que as contas s podem ser includas na rubrica Restos a Pagar, no final do ano, se o dinheiro suficiente para a liquidao encontrar-se disponvel em caixa. g) Estabelece mecanismos reais de controle, implantao e acompanhamento dos oramentos, no permitindo, por exemplo, que obras no constantes no Plano Plurianual, com durao superior ao do exerccio, sejam realizadas. h) Determina que dois anexos devem acompanhar a Lei Oramentaria: o primeiro referente s Metas Fiscais; o segundo fazendo previso dos Riscos Fiscais (avaliao de passivos e dos riscos que podero durante o exerccio afetar as finanas pblicas). i) Os oramentos pblicos, obrigatoriamente, devem ser apresentados com base em planejamento elaborado com sentimento de realidade, considerando o nvel dos recursos que as entidades podero dispor, e vinculaes diretas com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com os Planos Plurianuais. j) Obriga a Lei de Diretrizes Oramentrias, alm do exigido pela Constituio, a regular as seguintes situaes: - Critrios para contingenciamento (congelamento) de dotaes, quando a evoluo da receita comprometer os resultados oramentrios pretendidos (art. 4, I, b, LRF). - Regras para avaliar a eficincia das aes desenvolvidas (controle operacional; art. 4, I, LRF). - Condies para ajudar financeiramente (subvencionar) instituies privadas(ex.: nome da instituio, valor a ser repassado, destinao do repasse, metas de atendimento etc; art. 4, I, f).

5 - Condies para transferir recursos para entes da Administrao indireta (ex.: cumprimento de metas por parte de autarquias, fundaes, empresas: art. 4, I, f). - Autorizao para o Municpio auxiliar o custeio de despesas prprias do Estado e da Unio. Ex.: gastos de operao do quartel da Polcia Militar, do Tiro de Guerra, do Cartrio Eleitoral, da Delegacia de Polcia, do Frum, dentre tantos outros (art. 62, I, LRF). - Critrios para incio de novos projetos, aps o adequado atendimento dos que em andamento esto (art. 45, caput, LRF). - Critrios para o Poder Executivo estabelecer a programao financeira mensal para todo o Municpio, nele includo a Cmara (art. 8, caput, LRF). - Percentual da receita corrente lquida que ser retido, na pea oramentria, enquanto Reserva de Contingncia4 (art. 5, III, LRF).5 k) O oramento dever ser acompanhado por um anexo de Metas Fiscais6 onde haver de constar a poltica administrativa a ser adotada para os prximos trs anos, compreendendo: - Previso trienal da receita, da despesa, e, do confronto destas, a estimativa dos resultados nominal e primrio; - Previso trienal do estoque da dvida pblica; neste caso, sero considerados o passivo financeiro e permanente; - Avaliao do cumprimento das metas no ano anterior; - Evoluo do patrimnio lquido, este termo foi extrado da Contabilidade Comercial, porque na Pblica utiliza-se Ativo Real Lquido (resultado patrimonial positivo) ou Passivo Real Descoberto (resultado patrimonial negativo); na concepo da Lei 101, patrimnio pblico recurso para reduzir o estoque da dvida; - Avaliao financeira e atuarial dos fundos de previdncia dos servidores pblicos; - Estimativa de compensao da renncia de receitas (anistia, remisses, isenes, subsdios etc) e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.7 l) O oramento anual dever ser elaborado obedecendo s seguintes regras: l.1 - sujeio competncia concorrente, no referente legislao sobre ele, da Unio, dos Estados e do Distrito Federal;8 l.2 - submisso ao controle interno a ser implantado pelos Executivo, Legislativo e Judicirio, com a finalidade de avaliar a sua execuo;9
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Incerteza sobre se uma coisa acontecer ou no. Eventualidade Os contedos enumerados(aspeados) e que devero constar na Lei de Diretrizes Oramentrias, por fora de vrios dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal, foram levantados por Flvio C. de Toledo JR e Srgio Ciquera Rossi, responsveis pela elaborao do Manual Bsico - Lei de Responsabilidade Fiscal Instrues n. 01/2000, junho /2000, aprovado pelo Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, sob a presidncia do Conselheiro Robson Marinho , disponibilizado na Internet, no site do BNDES (http: //www.bndes,gov.br). 6 A Lei Complementar n. 101, de 4.5.2000, no definiu Metas Fiscais. O Manual Bsico de Responsabilidade Fiscal elaborado pelo Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (autoria de Flvio C. de Toledo Jr e Srgio Ciqueira Rossi), no item 8.1, procura explicar: Segundo a LRF, esse Anexo prever metas para os trs anos seguintes. o trinio mvel, melhor ilustrado com o exemplo: em 2.001, sero previstos resultados para 2.001, 2.002 e 2.003; j, em 2.002, sero reprogramados, se for o caso, as metas de 2.002, 2.003 e 2.004. E o que vem ser metas fiscais? Meta fiscal o que se espera arrecadar, gastar e fazer sobrar, no caso, visando pagar juros e o principal da dvida, seja ela flutuante ou permanente. Essa sobra chamada de supervit primrio,... 7 Idem. 8 Art. 24, CF: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; .... Os Municpios no podem legislar, de modo concorrente, sobre as regras oramentrias.
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Art. 74, CF: Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

6 l.3 - ter incluso verba suficiente para o pagamento dos dbitos constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, data em que tero atualizados seus valores, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte10; l.4 - ser institudo por lei sugerida pelo Poder Executivo, compreendendo o exigido pelo 5, do art. 165, da CF: - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. l.5 - ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia; l.6 - apresentao de suas rubricas em compatibilidade com o plano plurianual, tendo como funes especficas reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional( 7, art. 165, CF); l.7 - a no incluso de dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei( 8 do art. 165, da CF); l.8 - receber, para incorporao ao exerccio financeiro subseqente, os crditos especiais e extraordinrios, nos limites de seus saldos, quando o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio de sua autorizao11; l.9 - fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio (art. 184, 4, CF); l.10 - constar recursos para financiar a seguridade social, conforme o art. 195, da CF: A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:...; l.11 - registro de que as receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constantes em seus respectivos oramentos, no integram o oramento a Unio12; l.12 - elaborao integrada da proposta de oramento da seguridade social, com a participao dos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;...
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Art. 100, 1, CF. Art. 167, 2 , CF: Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 12 Art. 195, 1, CF: As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento da Unio. 2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.

7 na lei de diretrizes oramentria, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos(art. 195, 2, CF); l.13 - constar recursos para financiar o plano nico de sade (Art. 198, Pargrafo nico, CF: O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes; l.14 - constar recursos para atender s aes governamentais referentes aos programas de assistncia social , conforme exigncia do art. 204, CF: As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes; l.15 - cumprimento do disposto na Lei Federal n. 4.320/64 (arts. 1 a 33)13;

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LEI N 4.320, DE 17 DE MARO DE 1964.

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

DISPOSIO PRELIMINAR Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e contrle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acrdo com o disposto no art. 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal. TTULO I Da Lei de Oramento CAPTULO I Disposies Gerais Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade. 1 Integraro a Lei de Oramento: I - Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo; II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias Econmicas, na forma do Anexo n. 1; III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao; IV - Quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao. 2 Acompanharo a Lei de Oramento: I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais; II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos ns. 6 a 9; III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em trmos de realizao de obras e de prestao de servios. Art. 3 A Lei de Oramentos compreender tdas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.

8 Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de credito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros . (Veto rejeitado no D.O. 03/06/1964) Art. 4 A Lei de Oramento compreender tdas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2. Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber. 2 Para cumprimento do disposto no pargrafo anterior, o calculo das cotas ter por base os dados apurados no balano do exerccio anterior aquele em que se elaborar a proposta oramentria do governo obrigado a transferencia. (Veto rejeitado no D.O. 03/06/1964) Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do artigo 43; (Veto rejeitado no D.O. 03/06/1964) II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa. 1 Em casos de dficit, a Lei de Oramento indicar as fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura. 2 O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de bens imveis smente se incluir na receita quando umas e outras forem especficamente autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que jurdicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las no exerccio. 3 A autorizao legislativa a que se refere o pargrafo anterior, no tocante a operaes de crdito, poder constar da prpria Lei de Oramento. Art. 8 A discriminao da receita geral e da despesa de cada rgo do Governo ou unidade administrativa, a que se refere o artigo 2, 1, incisos III e IV obedecer forma do Anexo n. 2. 1 Os itens da discriminao da receita e da despesa, mencionados nos artigos 11, 4, e 13, sero identificados por nmeros de cdigos decimal, na forma dos Anexos ns. 3 e 4. 2 Completaro os nmeros do cdigo decimal referido no pargrafo anterior os algarismos caracterizadores da classificao funcional da despesa, conforme estabelece o Anexo n. 5. 3 O cdigo geral estabelecido nesta lei no prejudicar a adoo de cdigos locais. CAPTULO II Da Receita Art. 9 Tributo e a receita derivada instituda pelas entidades de direito publico, compreendendo os impostos, as taxas e contribuies nos termos da constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinado-se o seu produto ao custeio de atividades gerais ou especificas exercidas por essas entidades (Veto rejeitado no D.O. 03/06/1964)

9 Art. 10. (Vetado). Art. 11. A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. 1 So Receitas Correntes as receitas tributria, patrimonial, industrial e diversas e, ainda as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes. 2 So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o superavit do Oramento Corrente. 3 O supervit do Oramento Corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado na demonstrao a que se refere o Anexo n. 1, no constituir item da receita oramentria. 4 A classificao da receita por fontes obedecer ao seguinte esquema: RECEITAS CORRENTES Receita Tributria Impostos. Taxas. Contribuies de Melhoria. Receita Patrimonial Receitas Imobilirias. Receitas de Valores Mobilirios. Participaes e Dividendos. Outras Receitas Patrimoniais. Receita Industrial Receita de Servios Industriais. Outras Receitas Industriais. Transferncias Correntes Receitas Diversas Multas. Cobrana da Divida Ativa. Outras Receitas Diversas. RECEITAS DE CAPITAL Operaes de Crdito. Alienao de Bens Mveis e Imveis.

10 Amortizao de Emprstimos Concedidos. Transferncias de Capital. Outras Receitas de Capital. CAPTULO III Da Despesa Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas: DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio. Transferncias Correntes. DESPESAS DE CAPITAL Investimentos. Inverses Financeiras. Transferncias de Capital. 1 Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis. 2 Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado. 3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como: I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa; II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril. 4 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro. 5 Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a: I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros. 6 So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo

11 derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica. Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12, a discriminao ou especificao da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de governo, obedecer ao seguinte esquema: DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Pessoa Civil. Pessoal Militar. Material de Consumo. Servios de Terceiros. Encargos Diversos. Transferncias Correntes Subvenes Sociais. Subvenes Econmicas. Inativos. Pensionistas. Salrio Famlia e Abono Familiar. Juros da Dvida Pblica. Contribuies de Previdncia Social. Diversas Transferncias Correntes. DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Obras Pblicas. Servios em Regime de Programao Especial. Equipamentos e Instalaes. Material Permanente. Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou Agrcolas. Inverses Financeiras Aquisio de Imveis. Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Comerciais ou Financeiras. Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Empresa em Funcionamento.

12 Constituio de Fundos Rotativos. Concesso de Emprstimos. Diversas Inverses Financeiras. Transferncias de Capital Amortizao da Dvida Pblica. Auxlios para Obras Pblicas. Auxlios para Equipamentos e Instalaes. Auxlios para Inverses Financeiras. Outras Contribuies. Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. (Veto rejeitado no D.O. 03/06/1964) Pargrafo nico. Em casos excepcionais, sero consignadas dotaes a unidades administrativas subordinadas ao mesmo rgo. Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos. (Veto rejeitado no D.O. 03/06/1964) 1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao publica para consecuo dos seus fins. (Veto rejeitado no D.O. 03/06/1964) 2 Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente o de durao superior a dois anos. SEO I Das Despesas Correntes SUBSEO NICA Das Transferncias Correntes I) Das Subvenes Sociais Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras a concesso de subvenes sociais visar a prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicados a esses objetivos, revelar-se mais econmica. Pargrafo nico. O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com base em unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados obedecidos os padres mnimos de eficincia prviamente fixados. Art. 17. Smente instituio cujas condies de funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao sero concedidas subvenes. II) Das Subvenes Econmicas Art. 18. A cobertura dos dficit de manuteno das empresas pblicas, de natureza autrquica ou no, far-se- mediante subvenes econmicas expressamente includas nas despesas correntes do oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal.

13 Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas: a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios ou outros materiais; b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais. Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, a empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial. SEO II Das Despesas de Capital SUBSEO PRIMEIRA Dos Investimentos Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes. Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital. SUBSEO SEGUNDA Das Transferncias de Capital Art. 21. A Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se devam incorporar ao patrimnio das empresas privadas de fins lucrativos. Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se s transferncias de capital conta de fundos especiais ou dotaes sob regime excepcional de aplicao. TTULO II Da Proposta Oramentria CAPTULO I Contedo e Forma da Proposta Oramentria Art. 22. A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-: I - Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmicafinanceira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital; II - Projeto de Lei de Oramento; III - Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, em colunas distintas e para fins de comparao: a) A receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta;

14 b) A receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta; c) A receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta; d) A despesa realizada no exerccio imediatamente anterior; e) A despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta; e f) A despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta. IV - Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e administrativa. Pargrafo nico. Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais finalidades, com indicao da respectiva legislao. CAPTULO II Da Elaborao da Proposta Oramentria SEO PRIMEIRA Das Previses Plurianuais Art. 23. As receitas e despesas de capital sero objeto de um Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital, aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mnimo um trinio. Pargrafo nico. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital ser anualmente reajustado acrescentando-se-lhe as previses de mais um ano, de modo a assegurar a projeo contnua dos perodos. Art. 24. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger: I - as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados em lei e destinados a atender a regies ou a setores da administrao ou da economia; II - as despesas conta de fundos especiais e, como couber, as receitas que os constituam; III - em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no Ttulo X desta lei, com indicao das respectivas receitas, para as quais forem previstas transferncias de capital. Art. 25. Os programas constantes do Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital sempre que possvel sero correlacionados a metas objetivas em termos de realizao de obras e de prestao de servios. Pargrafo nico. Consideram-se metas os resultados que se pretendem obter com a realizao de cada programa. Art. 26. A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos investimentos, inverses financeiras e transferncias previstos no Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital. SEO SEGUNDA Das Previses Anuais Art. 27. As propostas parciais de oramento guardaro estrita conformidade com a poltica econmica-financeira, o programa anual de trabalho do Governo e, quando fixado, o limite global mximo para o oramento de cada unidade administrativa. Art. 28 As propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em formulrio prprio, sero acompanhadas de:

15 l.16 - obrigao de ser acompanhado por anexo onde conste atestado de compatibilidade com as metais fiscais fixadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias, isto , se tais metas fiscais prevem, para 2.002, um supervit oramentrio de 10%, e o oramento desse ano contm despesas inferiores s receitas, em 10%; l.17 - previso de reserva de contingncia para garantir pagamentos imprevistos, inesperados, contengiais(art. 5, III, b, Lei de Responsabilidade Fiscal); l.18 - ser composto por documento comprovando como sero compensadas as renncias de receitas e as despesas obrigatrias de carter continuado14; l.19 - obedincia aos prazos para envio do projeto oramentrio ao Poder Legislativo, de acordo com o previsto das Leis Orgnicas Municipais, nas Constituies dos Estados e na legislao federal, conforme o caso.

I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma estabelecida no artigo 22, inciso III, letras d, e e f; II - justificao pormenorizada de cada dotao solicitada, com a indicao dos atos de aprovao de projetos e oramentos de obras pblicas, para cujo incio ou prosseguimento ela se destina. Art. 29. Caber aos rgos de contabilidade ou de arrecadao organizar demonstraes mensais da receita arrecadada, segundo as rubricas, para servirem de base a estimativa da receita, na proposta oramentria. Pargrafo nico. Quando houver rgo central de oramento, essas demonstraes ser-lhe-o remetidas mensalmente. Art. 30. A estimativa da receita ter por base as demonstraes a que se refere o artigo anterior arrecadao dos trs ltimos exerccios, pelo menos bem como as circunstncias de ordem conjuntural e outras, que possam afetar a produtividade de cada fonte de receita. Art. 31. As propostas oramentrias parciais sero revistas e coordenadas na proposta geral, considerando-se a receita estimada e as novas circunstncias. TTULO III Da elaborao da Lei de Oramento Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente. Art. 33. No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a: a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a inexatido da proposta; b) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes; c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado; d) conceder dotao superior aos quantitativos prviamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.
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No Manual Bsico sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal, autores j citados, consta, para o caso, o seguinte exemplo: O Municpio B dar iseno de IPT aos aposentados, mas essa perda ser compensada com o aumento da alquota do ISS.

16 m) Os registros contbeis passam, obrigatoriamente, a identificar os nomes das pessoas fsicas e jurdicas credoras dos precatrios. Essa exigncia visa fiscalizar o controle da ordem cronolgica de pagamentos desses dbitos. n) Passa a exigir estimao do custo de qualquer ao administrativa, quer no plano da sade, da educao, da segurana, quer em qualquer outro, por trs anos, bem como, a comprovao, antes da elaborao do empenho ou da licitao, que h dotao oramentria para garantir aquela atividade pretendida (art. 16, I e II, da Lei de Responsabilidade Fiscal). 3. -AS VEDAES IMPOSTAS PELA LEI COMPLEMENTAR N. 101, DE 4.5.2000, AOS MUNICPIOS A nova ordem legal imposta ao trato das finanas pblicas pela Lei de Responsabilidade Fiscal consagra inmeras situaes que impem vedaes de variadas naturezas administrativas e jurdicas aos Municpios. Sem apreciar a questo j acenada perante o Colendo Supremo Tribunal Federal15 de que tais restries quebram o principio da autonomia municipal16 e o sistema federativo, nem, tambm, que esto ou no compatveis com o art. 23, Pargrafo nico, da CF, ao determinar que Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional ou que ferem ou no os arts. 1, 29,30 e 32, da Carta Magna, passo a elencar tais proibies, para que sejam visualizadas de forma ordenada e, consequentemente, melhor compreendidas. Aos Municpios esto vedadas as seguintes providncias pela Lei Complementar n. 101, de 04.12.2000: a) aumentar a despesa de pessoal nos ltimos 180 dias do trmino do mandato de Prefeito e de Vereadores; b) no autorizar a gerao de qualquer despesa ou assuno de obrigaes que no estejam permitidas pela lei oramentria e pela lei de diretrizes oramentrias; c) no assumir obrigaes de despesas que no possam ser integralmente pagas nos ltimos meses do mandato; d) idem que tenham parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que o suficiente numerrio encontre-se disponvel; e) no exceder at o final de 2.003, em cada exerccio, as despesas de pessoal, para que, em cada ano, alcancem, em percentual da receita corrente lquida, a despesa verificada no exerccio anterior, acrescida de at 10%, respeitado os limites fixados pela Lei de Responsabilidade Fiscal, no art. 19; f) consignar na lei oramentria anual crdito com finalidade no precisa ou com dotao ilimitada; g) incio de novos projetos se os em andamento no se encontrarem adequadamente atendidos e no estiverem contempladas despesas para a conservao do patrimnio pblico, de conformidade com o que determinar a lei de diretrizes oramentrias; h) comear programas ou projetos no includos na lei oramentria anual e obedientes ao planejamento estabelecido; i) a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao do Poder Legislativo e sem que sejam indicados os recursos correspondentes;

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Determinado partido poltico ingressou com ADIN argindo a inconstitucionalidade de trinta dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal. At ultimar esse trabalho no me foi possvel ter acesso aos fundamentos da referida ADIN. 16 Art. 18, CF: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

17 j) efetuar transposio, transferncia ou remanejamento de recursos de um tipo de programa para outro ou de um rgo para outro, sem que obtenha previamente consentimento, por meio de lei, do Poder Legislativo; k) vincular qualquer receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo as previstas na Constituio Federal; l) realizar quaisquer operaes de crditos cujos valores excedam o montante das despesas de capital, salvo as que forem aprovadas pelo Poder Legislativo, por maioria absoluta, a ttulo de crditos suplementares ou especiais e com finalidades bem especificadas e identificadas de modo preciso; m) realizar qualquer despesa ou assumir obrigao direta cujos valores excedem os crditos oramentrios ou adicionais; n) conceder crditos ou permitir a sua utilizao ilimitadamente, sem autorizao legislativa; o) suprir necessidades ou reparar dficit de empresas, fundaes e fundos, utilizando recursos da lei oramentria anual, sem que obtenha previamente, de modo definido, autorizao legislativa; p) transferir recursos voluntrios ou conceder emprstimos, inclusive os obtidos por antecipao da receita oramentria, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista; q) instituir fundos de quaisquer espcies e finalidades, sem prvia autorizao do Poder Legislativo; r) a Cmara Municipal no poder fazer alteraes na receita prevista no projeto de lei oramentria anual se no comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal; s) instituir previso de operaes de crditos que ultrapassem o montante das despesas de capital que esto consignadas no projeto de lei oramentria anual; t) recebimento de transferncias voluntrias se no constar, no oramento, a instituio e a previso de arrecadao de todos os tributos de competncia do Municpio; u) qualquer renncia de receita sem estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva ter o incio da sua vigncia e o correspondente reflexo no dois exerccios seguintes, bem como, que no atenda ao que for disposto na lei de diretrizes oramentrias e, especialmente, a uma das condies abaixo enumeradas: comprovao de que a renncia foi considerada nos clculos para a fixao da previso da receita constante na lei oramentria anual e que no afetar as metas fiscais que foram estabelecidas para o exerccio e para os exerccios seguintes ou ser acompanhadas de medidas efetivas de compensao no exerccio em que ela deve ser concedida e nos dois exerccios que se seguem; v) a ocorrncia de despesa sem dotao especfica, incompatvel, portanto, com a lei oramentria anual; w) a execuo de obras e de desapropriao de imveis urbanos sem a existncia de dotao suficiente e com declarao da especificidade; x) qualquer aumento de despesa que no contenha previso na lei oramentria anual, na lei de diretrizes oramentrias e no plano plurianual; y) efetuar despesa com pessoal, em cada perodo de apurao dentro do exerccio fiscal, que exceda 60% da receita corrente lquida17 para os

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A receita corrente lquida apurada somando-se a realizada no ms em referncia, isto , no ms em que ela se realizou com as dos 11 meses imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia de cada rgo, isto , do Executivo e do Legislativo, no caso dos Municpios. Para definir o total da receita corrente lquida no devem ser consideradas as despesas: a) com incentivos concedidos para a ocorrncia de demisso voluntria; b) com indenizao por demisso de servidores ou empregados; c)) as feitas para cumprimento de ordem judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao; d) as com inativos, mesmo que tais despesas tenham sido feitas por intermdio de fundo especfico.

18 municpios, sendo que 54% reservado para o Executivo e 6% para o Legislativo; z) a partir de 1 de janeiro de 2001, a Cmara Municipal no poder gastar mais de 70% de sua receita com folha de pagamento, includo, em tal percentual, o gasto com o subsdio de seus vereadores (art. 29-A, pargrafo 1, da CF); aa) a partir de 1 de janeiro de 2001, as Cmaras Municipais no podero ter despesa total, diminuindo-se os gastos com inativos, superior ao percentual determinado para a receita tributria mais transferncias constitucionais; a remunerao dos vereadores no poder ser superior a 5% da receita municipal; e a folha de pagamento no poder ser maior do que 70% da receita; bb) receber transferncias voluntrias, obter garantia e contratar operaes de crdito, ressalvadas a destinada ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo da despesa total com pessoal, se, no prazo fixado, no limitar as despesas com pessoal, a partir de 1999, at o percentual fixado pela lei, em dois exerccios seguintes, com a eliminao do excesso, de forma gradual, razo, pelo menos, de 50% ao ano; cc) efetuar operao de crdito pelo caminho de novao, refinanciamento ou postergao da dvida contrada18; dd) concretizar operaes de crdito por antecipao de receita oramentria que no sejam liquidadas fora do perodo de 10 de janeiro do exerccio e 10 de dezembro do mesmo ano, por terem de ser pagas dentro do prprio exerccio; que sofram outros encargos fora a taxa de juros da operao em nveis normais; se existir operao no resgatada e, em qualquer condio, no ltimo ano do mandato; ee) aplicao em ttulos da dvida pblica estadual e municipal, em aes das empresas controladas, emprstimos aos segurados e ao poder pblico das disponibilidades de caixa(art. 43, da LRF); ff) servir-se da receita da alienao de bens e direitos para despesa corrente, salvo se a lei permitir para custear regime de previdncia social(art. 44, da LRF). Embora j tenha me pronunciado sobre alguns pontos do assunto agora abordado, em pargrafos antecedentes, relembro que de rigor a vedao imposta pela Lei de Responsabilidade Fiscal para o aumento da total da despesa com pessoal quando: - no tenha a estimativa do impacto financeiro no exerccio e nos dois exerccios seguintes; - no haja declarao do ordenador da despesa de que ser respeitado o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual; - estabelea a vinculao ou equiparao para a remunerao de pessoal; - ocorra sem prvia dotao oramentria na Lei de Diretrizes Oramentrias; - no observe o limite legal aplicado s despesas com pessoal inativo; - ocorra nos 180 dias anteriores ao final do mandato19. Uma outra sria vedao ocorrer quando a despesa total com pessoal exceder 95% do limite, ou seja, 51,3% da receita corrente lquida para o Executivo e 5,7% da respectiva receita lquida para o Legislativo. Ocorrendo esse fenmeno, o Municpio no poder efetuar:
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Amir Antnio Khair, em trabalho denominado de Lei de Responsabilidade Fiscal: Guia de Orientao para as Prefeituras, sob os auspcios do BNDES, pg. 47, observa que tal vedao no se aplica para as operaes com instituio financeira estatal que no se destinem a financiar despesas correntes ou refinanciar dvidas no contradas com a prpria instituio concedente. 19 Observaes feitas por Amir Antnio Khair, em trabalho intitulado Lei de Responsabilidade Fiscal: Guia de Orientao para as Prefeituras, sob o patrocnio do BNDES. O referido trabalho est disponibilizado no site do BNDES, via Internet(http: //www.bndes.gov.br.

19 a) concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, assegurada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; b) criao de cargo, emprego ou funo; c) alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; d) provimento de cargo, admisso ou contratao, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; e e) contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias20. 4. AS PUNIES FISCAIS IMPOSTAS AOS MUNICPIOS PELA LEI COMPLEMENTAR N. 101, DE 04.05.2000 Amir Antnio Khair, no corpo do trabalho j referido (Lei de Responsabilidade Fiscal: Guia de Orientao para as Prefeituras) . pg. 66, elaborou um quadro resumindo as principais punies fiscais que podero ser aplicadas aos Municpios que, por seus administradores, no cumprirem as disposies definidas na Lei de Responsabilidade Fiscal. A esse bem elaborado estudo dou o meu integral apoio, pela fidelidade com que examinou o tema no corpo do mencionado diploma legal. Por essa razo, transcrevo o levantamento feito pelo autor supra mencionado. modificando, apenas, a forma de apresentao, resguardando o mximo o teor do texto. As causas que incidiro punies fiscais e o tipo destas so: a) No instituir nem efetuar a previso e arrecadao de todos os impostos de sua competncia: vedada as transferncias voluntrias. b) No eliminar no prazo o excedente da despesa total com o pessoal: vedadas, enquanto perdurar o excesso: as transferncias voluntrias, obteno de garantia e contratao de operaes de crdito, ressalvadas a destinada ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo da despesa em foco. c) No se adaptar os limites da Despesa de Pessoal no prazo: suspenso, enquanto perdurar o excesso, de todos os repasses de verbas federais e estaduais. d) No eliminar no prazo o excedente da dvida consolidada ou mobiliria e das operaes de crdito: proibida operao de crdito: o ente dever obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo limitao de empenho. Vencido o prazo, e enquanto perdurar o excesso, ficar sem transferncias voluntrias. As restries se aplicam imediatamente se a dvida exceder o limite no 1 quadrimestre do ltimo ano do mandato. e) No honrar a garantia: Ficam condicionadas as transferncias constitucionais ao ressarcimento do pagamento. f) Dvida que tiver sido honrada pela Unio ou por estado, em decorrncia de garantia prestada: suspenso de acesso a novos crditos ou financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida. Enquanto perdurar a infrao o ente no poder receber transferncias voluntrias, obter garantia, contratar operaes de crdito, ressalvadas a destinada ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo da DP(despesas de pessoal). g) Operao de crdito realizada com infrao da LRF: enquanto perdurar a infrao o ente no poder receber transferncias voluntrias, obter garantia, contratar operaes de crdito, ressalvadas a destinada ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo da DP(despesas de pessoal).
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Idem, pg. 38.

20 h) Descumprimento do prazo para enviar as contas Unio ou a publicao do Relatrio Resumido da Execuo oramentria ou do Relatrio da Gesto Fiscal: At o envio, no receber transferncias voluntrias e no poder contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. i) Ficar acima do limite para a DP no prazo de 2 exerccios, caso em 1999 esteja acima desse limite: at a regularizao , no poder receber transferncias voluntrias, obter garantia e contratar operaes de crdito, ressalvadas a destinada ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo da DP . DP abreviatura significando despesa total com pessoal. 5. OS REFLEXOS PENAIS PARA O DESCUMPRIMENTO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Surge, com o proposto inovaes no campo penal, para garantir a aplicao da Lei Complementar n. 101, de 4.5.2000, uma direito especfico que o denominado Direito Penal da Gesto Fiscal. A interpretao das normas que o regem segue os princpios gerais estabelecidos na Constituio Federal e no Cdigo Penal. H, contudo, de observar-se a vinculao dos seus ditames com os objetivos pretendidos alcanar pela Lei de Responsabilidade Fiscal. O dolo, portanto, h de se considerado direto e especfico, atentando-se para o resultado negativo que a ao ilcita alcanou. O atual Projeto de Lei referente aos crimes contra as finanas pblicas j foi aprovado pela Cmara de Deputados, encontrando-se (julho de 2000) para discusso perante o Senado Federal. O inteiro teor do referido altera o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950(Lei dos Crimes de Responsabilidade), e o Decreto Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967. Cito-o na ntegra: O Congresso Nacional decreta: Art. 1 O art. 339 do Decreto-Lei 2.848, de 7 de dezembro de 1940, passa a vigorar com a seguinte redao: "Denunciao Caluniosa Art. 339. Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial, instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente: Pena recluso, de dois a oito anos, e multa. 1 A pena aumentada de sexta parte, se o agente se serve de anonimato ou de nome suposto. 2 A pena diminuda de metade, se a imputao de prtica de contraveno." Art. 2 O Ttulo XI do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, passa a vigorar acrescido do seguinte captulo e artigos: "TTULO XI DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA CAPTULO IV DOS CRIMES CONTRA AS FINANAS PBLICAS Contratao de operao de crdito Art. 359A. Ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito, interno ou externo, sem prvia autorizao legislativa: Pena recluso, de um a dois anos. Pargrafo nico. Incide na mesma pena quem ordena, autoriza ou realiza operao de crdito, interno ou externo: I com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei ou em resoluo do Senado Federal;

21 II quando o montante da dvida consolidada ultrapassa o limite mximo autorizado por lei. Inscrio de despesas no empenhadas em restos a pagar Art. 359B. Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar, de despesa que no tenha sido previamente empenhada ou que exceda limite estabelecido em lei: Pena deteno, de seis meses a dois anos. Assuno de obrigao no ltimo ano do mandato ou legislatura Art. 359C. Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa: Pena recluso, de um a quatro anos. Ordenao de despesa no autorizada Art. 359D. Ordenar despesa no autorizada por lei: Pena recluso, de um a quatro anos. Prestao de garantia graciosa Art. 359E. Prestar garantia em operao de crdito sem que tenha sido constituda contragarantia em valor igual ou superior ao valor da garantia prestada, na forma da lei: Pena deteno, de trs meses a um ano. No cancelamento de restos a pagar Art. 359F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cancelamento do montante de restos a pagar inscrito em valor superior ao permitido em lei: Pena deteno, de seis meses a dois anos. Aumento de despesa total com pessoal no ltimo ano do mandato ou legislatura Art. 359G. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura: Pena recluso, de um a quatro anos. Oferta pblica ou colocao de ttulos no mercado Art. 359H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta pblica ou a colocao no mercado financeiro de ttulos da dvida pblica sem que tenham sido criados por lei ou sem que estejam registrados em sistema centralizado de liquidao e de custdia: Pena recluso de um a quatro anos."(NR) Art. 3 A Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Art. 10. 5 deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal; 6 ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal; 7 deixar de promover ou de ordenar na forma da lei, o cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei; 8 deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro; 9 ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive

22 suas entidades da administrao indireta, ainda que na forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente; 10 captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido; 11 ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emisso de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou; 12 realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio estabelecida em lei." "Art. 39A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do Presidente do Supremo Tribunal Federal ou de seu substituto quando no exerccio da Presidncia, as condutas previstas no art. 10 desta Lei, quando por eles ordenadas ou praticadas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se aos Presidentes, e respectivos substitutos quando no exerccio da Presidncia, dos Tribunais Superiores, dos Tribunais de Contas, dos Tribunais Regionais Federais, do Trabalho e Eleitorais, dos Tribunais de Justia e de Alada dos Estados e do Distrito Federal, e aos Juizes Diretores de Foro ou funo equivalente no primeiro grau de jurisdio." "Art. 40A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do Procurador-Geral da Repblica, ou de seu substituto quando no exerccio da chefia do Ministrio Pblico da Unio, as condutas previstas no art. 10 desta Lei, quando por eles ordenadas ou praticadas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se: I ao Advogado-Geral da Unio; II aos Procuradores-Gerais do Trabalho, Eleitoral e Militar, aos Procuradores-Gerais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, aos Procuradores-Gerais dos Estados e do Distrito Federal, e aos membros do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, da Advocacia-Geral da Unio, das Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal, quando no exerccio de funo de chefia das unidades regionais ou locais das respectivas instituies." "Art. 41A. Respeitada a prerrogativa de foro que assiste s autoridades a que se referem o pargrafo nico do art. 39A e o inciso II do pargrafo nico do art. 40A, as aes penais contra elas ajuizadas pela prtica dos crimes de responsabilidade previstos no art. 10 desta Lei sero processadas e julgadas de acordo com o rito institudo pela Lei n 8.038, de 28 de maio de 1990, permitido, a todo cidado, o oferecimento da denncia." Art. 4 O art. 1 do Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 1 XVI deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal; XVII ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal; XVIII deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei; XIX deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro; XX ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que na forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente;

23 XXI captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido; XXII ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emisso de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou; XXIII realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio estabelecida em lei. ..............................................." Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei; II propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as metas fiscais na forma da lei; III deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei; IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo. 1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida. Art. 6 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. CMARA DOS DEPUTADOS, de de 2000. O referido projeto de lei se for aprovado pelo Senado Federal de acordo com o j acatado pela Cmara de Deputados, provocar um avano de alta significao para o alcance da pretendida gesto fiscal responsvel, pelas severas penas impostas a aes que passaram a ser consideradas delituosas, s pelo fato de desatenderem ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal. Observe-se, tambm, que amplia o rol dos sujeitos ativos dos mencionados crimes, incluindo, expressamente, integrantes do Judicirio (Ministros, Juizes, Presidentes de Tribunais, etc),Advogado-Geral da Unio e membros do Ministrio Pblico. Destaco, do referido projeto de lei, o surgimento como crime das seguintes prticas administrativas: a) Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial, instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente. b) Ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito, interno ou externo, sem prvia autorizao legislativa. c) Ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito, interno ou externo: I com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei ou em resoluo do Senado Federal; II quando o montante da dvida consolidada ultrapassa o limite mximo autorizado por lei. d) Ordenar ou autorizar inscrio de despesas no empenhadas em restos a pagar. e) Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa. f) Ordenao de despesa no autorizada por lei.

24 g) Prestao de garantia em operao de crdito sem que tenha sido constituda contragarantia em valor igual ou superior ao valor da garantia prestada, na forma da lei, a denominada prestao de garantia graciosa. h) O ato de deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cancelamento do montante de restos a pagar inscrito em valor superior ao permitido em lei. i) O ato de ordenar, autorizar ou executar aumento de despesa total com pessoal no ltimo ano do mandato ou legislatura. j) Oferta pblica ou colocao no mercado financeiro de ttulos da dvida pblica sem que tenham sido criados por lei ou sem que estejam registrados em sistema centralizado de liquidao e de custdia. Passam a ser considerados, tambm, crimes de responsabilidade: a) Deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal. b) Ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal. c) Deixar de promover ou de ordenar na forma da lei, o cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei. d) Deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro. e) Ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que na forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. f) Captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido. g) Ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emisso de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou. h) Realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio estabelecida em lei. Esses crimes podem ter como sujeitos ativos. como j registrado, alm dos agestes pblicos em geral, o Presidente do Supremo Tribunal Federal ou de seu substituto, o Procurador Geral da Repblica, ou seu substituto, o AdvogadoGeral da Unio, os Procuradores-Gerais do Trabalho, Eleitoral e Militar, os Procuradores-Gerais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os Procuradores-Gerais dos Estados e do Distrito Federal, e os membros do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, da Advocacia-Geral da Unio, das Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal, quando no exerccio de funo de chefia das unidades regionais ou locais das respectivas instituies, os Presidentes ou respectivos substitutos dos Tribunais Superiores, dos Tribunais de Contas, dos Tribunais Regionais Federais, do Trabalho e Eleitorais, dos Tribunais de Justia e de Alada dos Estados e do Distrito Federal, e os Juzes Diretores de Foro ou funo equivalente no primeiro grau de jurisdio. Uma das caractersticas incorporadas para a apurao e aplicao das penas a esses delitos que a denncia pode ser oferecida por qualquer cidado. A ao penal pblica deixa de ser privativa do Ministrio Pblico. O rito a ser obedecido o da lei 8.038, de 28 de maio de 1990, respeitando-se as prerrogativas de foro.

25 Alteraes substanciais so feitas, tambm, no Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967. As condutas seguintes passam a ser consideradas como criminosa, para fins do art. 1, do mencionado decreto-lei: a) Deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal. b) Ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal. c) Deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei. d) Deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro. e) Ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que na forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. f) Captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido. g) Ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emisso de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou. h) Realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio estabelecida em lei. O projeto de lei mencionado contm, tambm, regras definidoras de infraes administrativas contra as leis de finanas pblicas, a saber: a) Deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei. b) Propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as metas fiscais na forma da lei. c) Deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei. d) Deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo. A pena prevista pela prtica de tais infraes multa e alcana trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento de sua responsabilidade pessoal. O rgo encarregado de aplicar tal multa o Tribunal de Contas. Em caso de no pagamento voluntrio, aps o devido processo legal, o valor ser inscrito na Dvida Ativa e cobrada via Execuo Fiscal. 6 CONCLUSES Este trabalho no contm estudo completo sobre os efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal na administrao dos Municpios e na conduta dos seus gestores fiscais. Necessita-se examinar, ainda, a funo dos Tribunais de Contas em decorrncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, os novos conceitos introduzidos nela para vrias entidades de direito financeiro, o alcance de ao administrativa planejada, as obrigaes assumidas pelos Municpios, os prazos que devero ser seguidos para o cumprimento de suas normas, a legislao correlata que est em vigor e que por ela no foi revogada, os limites para

26 diminuio de despesa e os prazos que devero atingir, as vantagens da Lei de Responsabilidade Fiscal, a influncia de um oramento participativo, a cultura de uma gesto transparente, o fenmeno da racionalizao das despesas, os procedimentos adotados para fazer crescer a receita, a luta para impedir a chamada herana fiscal e a revoluo cultural por ela provocada pela abrangncia institucional assumida. H, como visto, muitos aspectos a serem enfrentados e consolidados no pensamento doutrinrio e, posteriormente, na jurisprudncia, para que querelas insubsistentes no sejam levantadas e dificultem o alcance dos seus reais objetivos. Ultimo as observaes acima lanadas, registrando o que est escrito no final do artigo intitulado UMA PROPSOTA PARA UM NOVO REGIME FISCAL NO BRASIL: O DA RESPONSABILIDADE FISCAL, da autoria de Martus Antonio Rodrigues Tavares, lvaro Manoel e Jos Roberto Rodrigues Afonso, entregue ao pblico, pela Internet, site do BNDES. Os autores afirmam sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal: Ser um cdigo de boas condutas das finanas pblicas, que rene e d consistncia e coerncia s diferentes normas gerais que tratam da captao, gesto e gasto de recursos pelo Estado. Ressalvada apenas a coleta de tributos, que j merece um tratamento detalhado e parte, na legislao tributria especfica, toda e qualquer outra ao de um ente pblico, inclusive envolvendo seu oramento, seu caixa e seu patrimnio, estar sujeita aos princpios e diretrizes desta lei, que ser uma espcie quaseconstituio fiscal. A seguir, acrescentam: Alis, destaca-se que no ser necessrio emendar, mais uma vez, a Constituio Federal. Pelo contrrio, o objetivo colocar em pleno vigor um vasto e diferenciado conjunto de normas que j existem, espalhados ao longo do extenso texto da atual Carta Magna. De um lado, preciso regulamentar as normas, dando consistncia e coerncia entre si; de outro, preciso coloc-las em vigor, permitindo uma maior disciplina fiscal e assim contrapesando o efeito das outras normas constitucionais, que traziam benefcios , pressionavam o gasto e j produziram efeitos, seja porque foram auto-aplicveis quando da promulgao da Constituio h dez anos atrs, seja porque as leis que regularam tais normas foram as primeiras a serem editadas. Por fim, concluem os autores: Mais que regular os instrumentos relativos administrao das finanas do poder pblico (na verdade, est uma matria mais afeta a outra lei complementar, que trata da oramentao e da contabilidade pblicas), o cdigo de boas condutas em finanas ditar princpios, em especial, os da responsabilidade e transparncia fiscal. Estabelecendo que a gesto do Estado deve ser feita como das empresas e das famlias: realizando gastos e contraindo dvidas de uma maneira prudente, gerando reservas nas pocas de bonana, que podem ser queimadas nas pocas de crises e, assim, evitando a falncia fiscal. A reforma fiscal respeitar os dois princpios bsicos: da democracia tudo disciplinado em leis e no impostos pelos Executivos -, e da federao obedecidos os princpios que so iguais para os nveis federal, estadual e municipal, cada governo fixa suas prprias metas. Lano o meu integral apoio as idias exploradas no texto acima. Penso que busca-se emprestar eficcia, integralmente, aos arts. 1, 3 e 37, da Constituio Federal, que contm princpios ptreos de natureza absoluta e que obrigam o seu cumprimento por todos os entes da Federao, pelos seus gestores polticos e administrativos e pelos nacionais.

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