WOJEWODA LSKI

Katowice, 2009-12-16 NP/II/0911/295/362/09 Rozstrzygnicie nadzorcze

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr XL/603/09 Rady Miasta Knurw z dnia 21 padziernika 2009 r. w sprawie ustalenia wysokoci miesicznych minimalnych stawek czynszu lokali uytkowych, stanowicych wasno Gminy Knurw i bdcych w trwaym zarzdzie Miejskiego Orodka Sportu i Rekreacji w Knurowie w caoci, jako sprzecznej z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorzdzie gminnym oraz z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 roku Nr 9 poz. 43 z pn. zm.). Uzasadnienie Przedmiotow uchwa Rada Miasta Knurw ustalia wysoko miesicznych minimalnych stawek czynszu lokali uytkowych, stanowicych wasno Gminy Knurw i bdcych w trwaym zarzdzie Miejskiego Orodka Sportu i Rekreacji w Knurowie. Rada Miasta przywoaa jako podstaw prawn, umoliwiajc podjcie kwestionowanej uchway nastpujce przepisy: - art. 4 ust.1 pkt 2 oraz art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej, art. 37 ust. 3 oraz art. 43 ust. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce Ponadto Rada uznaa, e przywoane wyej przepisy stanowi podstaw do wydania aktu prawa miejscowego, co znalazo wyraz w woli publikacji uchway w wojewdzkim dzienniku urzdowym. Rada gminy na mocy oglnych kompetencji stanowienia w sprawach gminy oraz sprawowania nadzoru nad podlegymi jej jednostkami jest uprawniona do podejmowania uchwa zawierajcych wytyczne w zakresie gospodarowania majtkiem gminy dla organw wykonawczych oraz gminnych jednostek organizacyjnych. W formie aktu kierownictwa wewntrznego rada gminy nieruchomociami (Dz. U. z 2004 roku Nr 261, poz. 2603 z pn. zm.).

moe zatem ustali zasady okrelania stawek czynszu. Samo za gospodarowanie mieniem komunalnym, zgodnie z przepisem art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorzdzie gminnym, naley do zada organu wykonawczego, w przedmiotowej sprawie z tego mienia. Organ wykonawczy ustalajc wysoko czynszu za lokale uytkowe znajdujce si w budynkach komunalnych dziaa samodzielnie i w dziaaniu tym nie potrzebuje adnego dodatkowego umocowania rady gminy. Organ stanowicy nie moe bowiem w sposb wicy ogranicza organu wykonawczego w wykonywaniu czynnoci, do dokonywania ktrych posiada on upowanienie ustawowe. Wobec powyszego Rada Miasta Knurw nie posiada kompetencji do dziaania w przedmiotowej sprawie. Takie bowiem dziaanie Rady wkracza w nienaruszalne, przyznane ustaw kompetencje organu wykonawczego gminy. Pamita naley, i zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy administracji publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa, z czego wynika podstawowa zasada determinujca dziaanie organw administracji publicznej, do ktrych niewtpliwe zalicza si rada gminy, i co nie jest dozwolone jest zakazane. Organom jednostek samorzdu terytorialnego wolno bowiem jedynie to, na co zezwalaj przepisy prawa i mog dziaa tylko tam i o tyle, o ile prawo je do tego upowania (por. W. Skrzydo Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej komentarz, Zakamycze 1999 rok, str. 15). Innymi sowy, jeeli organ administracji publicznej podejmuje dziaanie w sprawie, co do ktrej przepis prawa wyranie lub porednio nie wskazuje jego waciwoci, dziaanie takie stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady legalizmu. Stanowisko takie zaj Trybuna Konstytucyjny m. in. W uzasadnieniu orzeczenia z dnia 5 listopada 1986 r. stwierdzajc, i upowanienie ustawowe podlega zawsze cisej, literalnej wykadni; domniemanie objcia upowanieniem materii w nim nie wymienionych w drodze np. wykadni celowociowej nie moe zasadniczo wchodzi w rachub (orzecz. TK z 05.11.1986 r., U 5/86, OTK 1986/1/1). Zarwno w orzecznictwie, jak i w doktrynie wskazuje si przy tym, e organ wadzy publicznej nie moe podejmowa adnej decyzji bez podstawy prawnej powoujc si jedynie na wzgldy natury ekonomicznej, politycznej czy nawet moralnej. Nadto nie mog rwnie, regulowa w swych aktach materii uregulowanej w ustawach czy rozporzdzeniach. Rada Miejska nie ma wic prawa ingerowa w sposb gospodarowania mieniem komunalnym, jeeli przepisy prawa jej na to nie zezwalaj. W przedmiotowej sprawie nie ma rwnie zastosowania przywoany w podstawie prawnej uchway przepisy art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej, na mocy ktrego organ stanowicy j.s.t. jest uprawniony do decydowania o wysokoci cen i opat albo o sposobie ustalania cen i opat za usugi komunalne o charakterze uytecznoci publicznej oraz za korzystanie z obiektw i urzdze uytecznoci publicznej jednostek samorzdu terytorialnego. Przywoany Prezydenta Miasta Knurw. Gospodarowanie mieniem obejmuje bezsprzecznie take ustalanie stawki czynszu za korzystanie

przepis ustawy daje organowi stanowicemu j.s.t. prawo do decydowania o wysokoci cen i opat za usugi komunalne o charakterze uytecznoci publicznej albo o sposobie ustalania tyche cen i opat, ma wic charakter kompetencji cenotwrczej, podczas gdy wol Rady byo okrelenie minimalnych stawek czynszu za wynajem lokali uytkowych. Usugami komunalnymi o charakterze uytecznoci publicznej s usugi powszechnie dostpne (czyli majce charakter niewykluczalny, albo te gwarantowane wszystkim osobom przepisami prawa), zaspokajajce w sposb biecy i nieprzerwany szczeglne i kwalifikowane potrzeby ludnoci, tj. potrzeby o charakterze uytecznoci publicznej (a wic potrzeby elementarne, absolutne, podstawowe i wystpujce powszechnie). Rada Miasta Knurw przywoaa rwnie w podstawie prawnej, umoliwiajcej podjcie kwestionowanej uchway dwa przepisy ustawy o gospodarce nieruchomociami (art. 37 ust. 3 oraz art. 46 ust. 6), ktre rwnie nie mog stanowi podstawy dla podjcia przedmiotowej uchway. Z uwagi na wymienione nieprawidowoci stwierdzenie niewanoci przedmiotowej uchway jest zasadne i konieczne. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze suy skarga do Wojewdzkiego Sdu

Administracyjnego w Gliwicach, za porednictwem Wojewody lskiego, w terminie 30 dni od dnia dorczenia rozstrzygnicia. WOJEWODA LSKI Zygmunt ukaszczyk