WOJ E WO DA L S KI

Katowice, dnia 30 kwietnia 2010

NP/II/0911/166/10

Rozstrzygnicie nadzorcze
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.)

stwierdzam niewano
uchway Nr 0150//XLI/926/10 Rady Miasta Tychy z dnia 25 marca 2010 roku w sprawie Statutu Osiedla "Teresa" w czci okrelonej w 29 statutu, stanowiacego Zacznik do uchway jako sprzecznej z art. 7 Konstytucji RP w zw. z art. 35 ustawy o samorzdzie gminnym.

UZASADNIENIE
Na sesji w dniu 25 marca 2010 roku ww. uchwa Rada Miasta Tychy przyja Statut Osiedla "Teresa"stanowicy zacznik do niniejszej uchway. W 29 statutu postanowiono, i: 1. Organy i jednostki organizacyjne Miasta wystpuj do Rady Osiedla o wyraeni opinii w sprawach: 1) projektw miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w czci dotyczcej Osiedla, 2) planowanych zmian przeznaczenia nieruchomoci nalecych do Miasta i pooonych na terenie Osiedla, a przeznaczonych na dziaalno owiatowo-kulturaln i opiekucz, 3) lokalizacji inwestycji majcych wpyw na rodowisko lokalne, 4) przebiegu tras komunikacyjnych i rozmieszczenia przystankw, 5) nazewnictwa ulic, placw i Osiedla oraz nadawanie herbu i flagi Osiedla. 2.Niewyraenie w cigu 21 dni opinii, o ktrej mowa w ust. 1 oznacza brak uwag ze strony Rady Osiedla.

Tym samym w statucie jednostki pomocniczej okrelono obowizki organw gminy oraz jednostek organizacyjnych gminy. Jako podstaw prawn do podjcia przedmiotowej uchway Rada Miasta wskazaa m.in. przepisy art. 35 ustawy o samorzdzie gminnym. Przepisy te stanowi m.in. i organizacj i zakres dziaania jednostki pomocniczej okrela rada gminy odrbnym statutem, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkacami, ponadto okrelaj katalog obligatoryjnych elementw statutu takiej jednostki, przy czym katalog ten ma charakter otwarty, na co wskazuje uycie przez ustawodawc zwrotu "w szczeglnoci". Do elementw obligatoryjnych statutu zaliczono okrelenie: nazwy i obszaru jednostki pomocniczej, zasad i trybu wyborw organw jednostki pomocniczej, organizacji i zada organw jednostki pomocniczej, zakresu zada przekazywanych jednostce przez gmin oraz sposobu ich realizacji, zakresu i formy kontroli oraz nadzoru organw gminy nad dziaalnoci organw jednostki pomocniczej. Zdaniem organu nadzoru, naoenie na organy gminy i jednostki organizacyjne gminy obowizku wystpowania do rady osiedla o opinie w okrelonych sprawach nie mieci si w zakresie pojcia "organizacja i zakres dziaania jednostki pomocniczej". Podkreli naley, i co prawda ustawodawca upowani rad gminy do okrelenia dodatkowych elementw ponad te, ktre okrelono w art. 35 ust. 3 ustawy o samorzdzie gminnym, jednake mog one dotyczy wycznie organizacji i zakresu dziaania jednostki pomocniczej. Tym samym niedopuszczalnym jest okrelenie w statucie jednostki pomocniczej jakichkolwiek kwestii dotyczcych obowizkw organw gminy, czy jednostek organizacyjnych gminy. Podkreli przy tym naley, i organ nadzoru nie kwestionuje moliwoci uprawnienia rady osiedla do wyraania opinii w sprawach wymienionych w 29 statutu. Natomiast obowizek uzyskania opinii w tyche sprawach moe by naoony, w odniesieniu do podmiotw wymienionych w 29 statutu, jedynie poprzez wprowadzenie stosownych regulacji do statutu gminy oraz statutw poszczeglnych jednostek organizacyjnych gminy, a wic aktw regulujcych organizacj i tryb dziaania tych jednostek oraz ich organw. Z treci przepisu art. 7 Konstytucji RP, ktry stanowi, e organy administracji publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa, wynika bezsprzecznie, i organy administracji publicznej obowizuje zasada: co nie jest prawem dozwolone jest zakazane. Organom jednostek samorzdu terytorialnego wolno bowiem jedynie to, na co zezwalaj przepisy prawa i mog dziaa tylko tam i o tyle, o ile prawo je do tego upowania (por. W. Skrzydo Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej komentarz, Zakamycze 1999 rok, str. 15). Innymi sowy, jeeli organ administracji publicznej podejmuje dziaanie w sprawie, co do ktrej przepis prawa wyranie lub porednio nie wskazuje jego waciwoci, dziaanie takie stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady legalizmu. W zwizku z powyszym stwierdzenie niewanoci przedmiotowej uchway we wskazanej

czci, jako podjtej z istotnym naruszeniem prawa, jest w peni uzasadnione i konieczne, przy czym z uwagi na bezporednie powizanie przepisu 29 ust. 2 statutu z ust. 1 koniecznym byo stwierdzenie niewanoci caoci 29 statutu.

Na niniejsze rozstrzygnicie suy skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gliwicach, za porednictwem Wojewody lskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.

WOJEWODA LSKI Zygmunt ukaszczyk