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LES DOCUMENTS DE TRAVAIL DU SNAT

Srie LGISLATION COMPARE

LE STATUT DES CONTRLEURS ARIENS

Ce document constitue un instrument de travail labor l'intention des Snateurs par la Division des tudes de lgislation compare du Service des tudes juridiques. Il a un caractre informatif et ne contient aucune prise de position susceptible d'engager le Snat.

n LC 115

Dcembre 2002

SERVICE DES TUDES


JURIDIQUES

Le 6 dcembre 2002

Division des tudes de lgislation compare

LE STATUT DES CONTRLEURS ARIENS

Sommaire
Pages

NOTE DE SYNTHSE......................................................................... DISPOSITIONS NATIONALES


Allemagne ....................................................................................... Danemark ....................................................................................... Espagne .......................................................................................... Italie................................................................................................ Pays-Bas......................................................................................... Royaume-Uni ..................................................................................

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SERVICE DES TUDES


JURIDIQUES

Division des tudes de lgislation compare

LE STATUT DES CONTRLEURS ARIENS

En France, le contrle arien civil incombe un service public administratif gr par ltat. Il est en effet assur par la Direction gnrale de laviation civile (DGAC) du ministre de lquipement, des Transports, du Logement, du Tourisme et de la Mer. Au sein de la DGAC, la Direction de la navigation arienne (DNA) dfinit les orientations, tablit la rglementation et contrle son application. lintrieur de la DNA, le Service du contrle du trafic arien (SCTA) est le responsable oprationnel du systme de contrle. Les contrleurs ariens, auparavant officiers contrleurs de la navigation arienne , sont devenus ingnieurs du contrle de la navigation arienne depuis lentre en vigueur de la loi n 89-1007 du 31 dcembre 1989. Ils sont fonctionnaires et leur statut est prcis par le dcret n 90-998 du 8 novembre 1990. Ils ne peuvent exercer leurs fonctions au-del de lge de 57 ans. Au 1er janvier 2002, il y avait 4 113 ingnieurs du contrle de la navigation arienne. Les rflexions sur le ciel unique europen conduisent sinterroger sur le statut des contrleurs ariens dans les pays membres de lUnion europenne. Cest pourquoi la prsente tude traite, dune part, de lorganisation du contrle arien civil et, dautre part, du statut des contrleurs

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(rmunration, dure du travail, rgime des congs annuels et ge de la retraite) dans plusieurs pays europens, lAllemagne, le Danemark, lEspagne, lItalie, les Pays-Bas et le Royaume -Uni. Cet examen fait apparatre que : dans tous les pays tudis, le contrle arien est assur par une entit spcialise disposant de la personnalit morale ; le statut des contrleurs ariens prend en compte les contraintes de la fonction.

1) Dans tous les pays tudis, le contrle arien est assur par une entit spcialise disposant de la personnalit morale a) La sparation des activits de rglementation et de prestation de service La rglementation du transport arien relve directement du ministre charg des transports en Allemagne, en Espagne et aux Pays-Bas. Les autres pays, le Danemark, lItalie et le Royaume-Uni, ont confi cette mission un tablissement public plus ou moins autonome, mais plac sous lautorit du mme ministre. En revanche, tous les pays tudis ont rcemment spar les activits de rglementation du transport arien de celles de prestation des services de contrle et confi ces dernires un organisme ad hoc. b) Le statut de lentit charge du contrle arien Le contrle arien est assur par une personne morale de droit public au Danemark, en Espagne et aux Pays-Bas. En Espagne et aux Pays-Bas, la structure juridique adopte est comparable celle de ltablissement public franais, tandis que lentit danoise charge du contrle arien dispose de prrogatives limites. Elle ne peut par exemple pas contracter demprunts. La transformation de ltablissement nerlandais en socit anonyme est envisage. Le contrle arien est assur par une socit de droit priv en Allemagne, en Italie et au Royaume -Uni. Le transfert de la responsabilit du contrle arien une socit de droit priv est rcent : il remonte 1993 en Allemagne, 1996 au Royaume -Uni et 2001 en Italie. En Allemagne et en Italie, la socit responsable du contrle arien est entirement dtenue par ltat. En revanche, au Royaume -Uni, ltat a cd en 2001 51 % de ses participations : 46 % un consortium de sept compagnies ariennes britanniques et 5 % au personnel. Ltat a conserv un droit de veto sur les dcisions les plus importantes.

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2) Le statut des contrleurs ariens prend en compte les contraintes de la fonction Dans tous les pays tudis, les rmunrations des contrleurs ariens sont leves : ainsi, la rmunration brute mensuelle totale dun contrleur arien dbutant est gnralement de lordre de 4 000 5 000 . Cette rmunration inclut plusieurs primes, qui compensent notamment les horaires irrguliers, le travail de nuit et les heures supplmentaires, devenues structurelles dans presque tous les pays. Hors heures supplmentaires, la dure hebdomadaire du travail varie entre 30 et 39 heures. Elle inclut des temps de repos, ncessaires pour garantir la vigilance maximale pendant les priodes oprationnelles. La dure des congs annuels, trs variable dun pays lautre, tient souvent compte de lanciennet. Elle est comprise entre 24 et 45 jours. En revanche, dans tous les pays, lge de la retraite, est assez bas par rapport celui des autres salaris. Il est gnralement fix 55 ans, ce qui nexclut par ailleurs pas la possibilit dune retraite anticipe.

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LE STATUT DES CONTRLEURS ARIENS

ALLEMAGNE

1) Lorganisation du contrle arien


er Depuis le 1 janvier 1993, le contrle arien est assur par DFS (Deutsche Flugsicherung, cest--dire Scurit de la navigation arienne allemande), une socit de droit priv dont les capitaux sont dtenus par ltat fdral.

DFS emploie environ 5 400 personnes, parmi lesquelles 1 700 contrleurs ariens . Comme elle emploie plus de 2 000 salaris, DFS a un conseil de surveillance de composition paritaire. Prsid par un reprsentant du ministre des Transports, le conseil de surveillance comprend par ailleurs : deux autres reprsentants du mme ministre ; deux reprsentants du ministre de la Dfense ; un reprsentant du ministre des Finances ; six membres du personnel, dont deux reprsentants des syndicats. En cas dgalit des voix, celle du prsident est prpondrante. DFS a remplac lOffice fdral pour la scurit de la navigation arienne , personne morale de droit public qui avait t institue en 1954 et qui employait un grand nombre de fonctionnaires, dont le statut tait considr comme inadapt aux activits du contrle arien. LOffice fdral pour la scurit de la navigation arienne ntait responsable que de la gestion du contrle arien, car ltablissement des rgles relatives au transport arien relevait, et continue relever, de la comptence du ministre charg des transports. La cration de DFS a ncessit une rvision constitutionnelle et une modification de la loi de 1922 sur le transport arien.

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Lalina premier de larticle 87 de la Loi fondamentale, relatif au contrle arien nonce dsormais : Ladministration de la navigation arienne est assure par une entit fdrale. Une loi fdrale en dtermine la forme juridique, de droit public ou de droit priv. En application de cette disposition constitutionnelle, la loi fdrale sur les transports ariens a t modifie en 1992 : le nouvel article 31b a permis au ministre des Transports de transfrer, par dcret ne requrant pas laccord du Bundesrat, la responsabilit de toutes les activits relevant du contrle arien une socit responsabilit limite (1) intgralement dtenue par ltat fdral.

2) Le statut des contrleurs ariens Les contrleurs ariens sont salaris de droit priv de DFS. Leurs conditions de travail sont dtermines par accord collectif. a) La rmunration La rmunration mensuelle brute totale (cest--dire incluant les primes) dun contrleur arien dbutant est en moyenne de 5 000 par mois. Au bout dune dizaine dannes, elle est de 8 000 . Les primes reprsentent 20 45 % de lensemble. b) La dure du travail La dure hebdomadaire du travail varie selon les fonctions exerces entre 33,5 et 36 heures. Elle peut inclure des priodes de repos et correspond donc un temps de travail effectif compris entre 27 et 36 heures. Linsuffisance des effectifs (2 ) entrane le recours frquent aux heures supplmentaires. c) Les congs annuels Tous les salaris de DFS ont droit 32 jours de congs par an, mais les contrleurs ariens bnficient dune journe en plus. Par ailleurs, des jours de congs supplmentaires sont octroys en contrepartie du travail de nuit (un jour pour 100 heures de travail de nuit) et dautres contraintes, comme le caractre particulirement expos de certains postes.

(1) Contrairement la SARL franaise, la SARL allemande ressemble beaucoup la socit anonyme. Ainsi, le nombre dassocis nest pas limit. Comme cest une structure lgre, qui permet une grande libert statutaire, elle est trs employe, y compris par des entreprises de grande taille. (2) Le prsident de lassociation allemande des contrleurs ariens estime quil manque actuellement 150 contrleurs.

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d) Lge de la retraite Aux termes de la loi du 23 juillet 1992 relative au transfert des fonctionnaires et des salaris de droit priv employs par lOffice fdral pour la scurit de la navigation arienne, lge de la retraite des contrleurs ariens est fix 55 ans. Cependant, il peut tre repouss de deux ans lorsque dimprieux besoins de service le justifient. Inversement, il est possible danticiper de trois annes lge de la retraite. La pension de retraite est alors rduite de 3,6 % par anne danticipation. En pratique, les contrleurs ariens prennent de plus en plus frquemment leur retraite lge de 52 ans.

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LE STATUT DES CONTRLEURS ARIENS

DANEMARK

1) Lorganisation du contrle arien


er Depuis le 1 janvier 2001, le contrle arien est assur par NAVIAIR, qui rsulte du dmembrement de SLV (Statens Luftfartsvsen, cest--dire Service aronautique national). Institue en 1938 comme direction du ministre des Transports, SLV a t rige en personne morale de droit public en 1986. linstar de la Direction gnrale de laviation civile en France, jusqu son dmembrement en 2001, SLV grait le contrle arien et tablissait les rgles rgissant le transport arien. Dsormais, SLV nassume plus que la seconde de ses missions initiales.

NAVIAIR est une personne morale de droit public place sous lautorit du ministre des Transports et disposant de prrogatives limites : elle peut par exemple signer des contrats, mais non sendetter ; elle a un directeur, qui assume la gestion courante, mais ne dcide pas des grandes orientations. En aot 2000, la scission de SLV a fait lobjet dun rapport dun groupe de travail runissant des reprsentants des ministres des Transports, de la Dfense et des Finances, ainsi que de SLV. Pour ce qui concerne la structure juridique de lentit charge du contrle arien, le groupe de travail avait envisag trois solutions : celle qui a t retenue, consistant lui donner le mme statut juridique que SLV ; la transformation, par voie lgislative, en une personne morale de droit public de la mme catgorie que la poste ou la socit de transport ferroviaire, cest--dire disposant dun patrimoine propre et dote dune certaine autonomie budgtaire ; la transformation, par voie lgislative galement, en socit anonyme. NAVIAIR emploie 780 personnes, dont environ 40 % de contrleurs ariens.

2) Le statut des contrleurs ariens Environ 80 % des contrleurs ariens ont le statut de fonctionnaires.

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a) La rmunration En dbut de carrire, la rmunration mensuelle brute totale des contrleurs ariens slve environ 33 000 couronnes (soit environ 4 500 ). Au bout de cinq ans, elle est de 46 000 couronnes (soit environ 6 200 ). La rmunration brute se compose du salaire et de diffrentes primes, qui reprsentent presque lquivalent du salaire. b) La dure du travail En thorie, la dure hebdomadaire du travail est identique celle des autres salaris danois ; elle est donc de 37 heures. Cependant, en raison de linsuffisance des effectifs, les contrleurs ariens danois sont souvent conduits faire des heures supplmentaires. La principale limitation apporte la dure du travail des contrleurs ariens porte sur le nombre de jours de travail conscutifs : il ne peut pas dpasser dix. c) Les congs annuels Les contrleurs ariens ont droit 25 jours de congs pays chaque anne. De plus, ils ont galement droit trois vendredis libres. d) Lge de la retraite Daprs la loi de 1995 sur la retraite des contrleurs ariens , lge de la retraite est de 60 ans (3 ). Cependant, les professionnels qui ont t en service actif pendant au moins quinze annes aprs avoir atteint lge de 25 ans peuvent prendre leur retraite un ge infrieur, dtermin par accord collectif. Cet ge a t fix 55 ans. En revanche, les autres contrleurs ariens (ceux qui assurent des fonctions administratives ou dinstructeur, ou ceux qui nont pas suffisamment dannuits) prennent leur retraite 60 ans.

(3) Les fonctionnaires prennent en principe leur retraite lge de 70 ans, mais ils ont la possibilit de prendre une retraite anticipe partir de lge de 60 ans.

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LE STATUT DES CONTRLEURS ARIENS

ESPAGNE

1) Lorganisation du contrle arien Le dcret 12/78 du 27 avril 1978 attribue au ministre de la Dfense le contrle de lespace arien espagnol, mais dlgue cette fonction en temps de paix au ministre charg des transports. Le contrle arien est assur par la direction de la navigation arienne (4 ) de lAENA (Aeropuertos espaoles y navegacin area), organisme cr par la loi 4/1990 du 29 juin 1990 et dont le statut a t prcis par le dcret royal 905/1991 du 14 juin 1991. Ce dcret a rig lAENA est une personne morale de droit public rattache au ministre charg des transports, autonome dans sa gestion et disposant dun patrimoine propre. La loi davril 1997 relative lorganisation et au fonctionnement gnral de ltat a class les personnes morales de droit public en deux catgories : les organismes autonomes (organismos autnomos) et les entits publiques gestionnaires (entidades pblicas empresariales). Les premiers, rgis par le droit public, exercent des activits administratives, tandis que les secondes, relevant essentiellemement du droit priv, ont des activits marchandes. En application de la loi de 1997, la loi du 30 dcembre 1998 portant diverses mesures dordre fiscal et administratif a transform lAENA en entit publique gestionnaire , structure juridique comparable celle dun tablissement public industriel et commercial en France. Les membres du conseil dadministration de lAENA sont nomms par le ministre charg des transports. Avant la cration de lAENA, le contrle arien tait confi un service administratif, la Direction gnrale de laviation civile. LAENA emploie environ 1 850 contrleurs ariens : 1 400 sont affects la rgulation du trafic, les autres occupent des postes de gestion.

(4) Lautre direction de lAENA est la direction des aroports.

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Les activits de rglementation sont assures par la Direction gnrale de laviation civile.

2) Le statut des contrleurs ariens Les contrleurs ariens sont salaris de droit priv. Leur statut est dfini par la convention collective signe le 18 dcembre 1998 par lAENA et lUnion syndicale des contrleurs ariens (USCA). a) La rmunration Elle comprend un salaire mensuel de base auquel sajoutent diffrents accessoires, comme la prime danciennet et la rmunration des heures supplmentaires. De plus, tous les contrleurs peroivent une gratification exceptionnelle en juin et en dcembre. Cette gratification correspond au salaire de base augment de la prime danciennet. Le salaire mensuel de base dun dbutant est de lordre de 2 500 . Au bout de quelques annes, il est de 3 500 . Compte tenu des primes et des nombreuses heures supplmentaires, on estime que le revenu brut total correspond au double du salaire de base et quun contrleur expriment gagne entre 7 000 et 10 000 par mois. b) La dure du travail La dure du travail dpend de lorganisation du temps de travail : les contrleurs ariens qui travaillent en quipe effectuent annuellement 1 200 heures de travail, sans pouvoir dpasser 120 heures par mois ; les contrleurs ariens qui ne travaillent pas en quipe, mais qui ont des horaires de travail ordinaires travaillent 37 heures 30 par semaine (7 heures 30 par jour pendant les cinq premiers jours de la semaine) ; les contrleurs ariens occupant des postes o ils peuvent alterner les deux formes dorganisation, lorsquils exercent leurs fonctions hors de la salle de contrle, effectuent 30 heures de travail par semaine, raison de six heures par jour, le matin ou laprs-midi. Ils prennent ensuite deux jours conscutifs de repos. La convention collective dispose que les contrleurs ariens ne peuvent pas effectuer plus de 80 heures supplmentaires par an, sauf cas de force majeure. En pratique, le manque de personnel oblige les contrleurs ariens effectuer environ 500 heures supplmentaires par an. c) Les congs annuels La dure des congs annuels dpend galement de lorganisation du temps de travail. Elle est de 45 jours pour les contrleurs qui travaillent en quipe ou selon le rgime mixte.

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Elle est de 30 jours pour les autres, des jours supplmentaires tant accords en fonction de lanciennet (un jour partir de la vingtime anne, puis un jour supplmentaire tous les cinq ans). d) Lge de la retraite Les contrleurs peuvent prendre leur retraite partir de 55 ans. Toutefois, sils le souhaitent, ils peuvent continuer travailler aprs avoir atteint cet ge, condition de remplir les conditions physiques et psychiques requises. La retraite est obligatoire partir de 65 ans. Un cong spcial rtribu peut tre accord aux contrleurs gs de 52 ans, ayant effectu trente annes de service, dont au moins dix-sept sous le rgime du travail en quipes.

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LE STATUT DES CONTRLEURS ARIENS

ITALIE

1) Lorganisation du contrle arien En 1982, anne de sa dmilitarisation, le contrle arien a t pris en charge par une structure administrative ad hoc dote dune comptabilit et dune organisation propres, mais dpourvue de la personnalit morale, lAAAVTAG (Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale, cest--dire Rgie nationale pour lassistance aux vols relevant du trafic arien gnral). La loi n 665 du 21 dcembre 1996 a supprim lAAAVTAG et transfr ses activits, son patrimoine et son personnel l ENAV (Ente nazionale assistenza al volo, cest--dire tablissement national pour lassistance aux vols), personne morale de droit public place sous lautorit du ministre des Transports et soumise au contrle de la Cour des comptes. Aux termes de la loi de 1996, lENAV devait tre transform en socit par actions avant le 30 juin 1999. La transformation en socit par actions a eu lieu le 31 dcembre 2000. LENAV emploie environ 3 200 personnes, dont 1 600 contrleurs ariens. Les activits de rglementation sont assures par lENAC (Ente nazionale aviazione civile). Cet tablissement public, qui rsulte de la fusion de plusieurs organismes, parmi lesquels la Direction gnrale de laviation civile, a t cr par un dcret du 25 juillet 1997. Ce texte le dote dune grande autonomie, mais le place sous lautorit du ministre des Transports et le soumet au contrle de la Cour des comptes.

2) Le statut des contrleurs ariens Les personnels de lENAV sont lis leur employeur par des contrats de droit priv. Les conditions de travail sont donc dtermines la fois par ces contrats et par les accords collectifs. La convention collective signe la fin de lanne 1999 tait valable jusqu la fin de lanne 2001 . Un nouveau texte est en cours de ngociation.

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a) La rmunration La rmunration mensuelle brute totale des contrleurs ariens dbutants est de lordre de 3 000 . Elle est denviron 5 000 aprs dix annes danciennet et de 6 800 aprs vingt annes. Les primes, en particulier celles qui sont verses pour compenser les heures supplmentaires, reprsentent environ le cinquime de cette somme. b) La dure du travail Daprs la convention collective, les salaris de lENAV qui nont pas une activit directement oprationnelle sont astreints 36 heures hebdomadaires, tandis que la dure hebdomadaire du travail des contrleurs ariens est de 35 heures, soit 30 heures de travail oprationnel. Le contingent dheures supplmentaires est limit 120 par an. c) Les congs annuels La dure des congs annuels varie en fonction de lanciennet : elle est comprise entre 25 et 45 jours . d) Lge de la retraite Il est de 60 ans, mais il est possible de prendre sa retraite ds lge de 55 ans en percevant une pens ion taux plein. Une retraite anticipe est possible avant lge de 55 ans. La pension de retraite est alors rduite de 3 % par anne danticipation.

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LE STATUT DES CONTRLEURS ARIENS

PAYS-BAS

1) Lorganisation du contrle arien Le contrle arien est assur par LVNL (Luchtverkeersleiding Nederland, cest-dire Contrle de la navigation arienne aux Pays-Bas). Auparavant partie intgrante de la Direction gnrale de laviation civile au sein du ministre des Transports, linstance charge du contrle arien a t rige en personne morale de droit public par la loi de 1992 sur le transport arien (5), entre en vigueur le 1er janvier 1993. LVNL est plac sous lautorit du ministre des Transports. Daprs la loi, le ministre dispose de pouvoirs de contrle tendus sur LVNL.
LVNL est dirig par un conseil de surveillance et un directoire. La gestion quotidienne est assure par le directoire, qui compte au plus trois membres, tous nomms par le ministre des Transports sur proposition du conseil de surveillance. Les six membres du conseil de surveillance sont galement nomms par le ministre des Transports, mais ce pouvoir de nomination est surtout formel, dans la mesure o cinq des six nominations sont faites sur proposition du ministre de la Dfense (pour un membre), des compagnies ariennes (pour deux membres), des aroports (pour un membre) et du conseil de surveillance (pour un membre). Selon la loi, le ministre approuve le budget, le programme pluriannuel et les redevances de LVNL, le conseil dadministration devant par ailleurs fournir au ministre un rapport annuel et lui communiquer toutes les informations dont il est susceptible davoir besoin.

En pratique, LVNL jouit dune trs grande autonomie. En dcembre 1999, dans une note sur lavenir du transport arien, le ministre des Transports a envisag le changement de statut de LVNL, pour en faire une personne morale de droit priv. Un groupe de travail rassemblant des membres de la Direction gnrale de laviation civile et des reprsentants de LVNL tudie actuellement les diffrentes formules juridiques possibles. Il semble que lon soriente vers la transformation de LVNL en socit anonyme, moins que le statut actuel ne soit maintenu, moyennant quelques adaptations.
(5) LVB lorsque la loi est entre en vigueur. LVB est devenue LVNL en 1999.

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2) Le statut des contrleurs ariens De nombreux lments du statut des contrleurs ariens sont fixs par accord collectif. Le dernier a t conclu en avril 2001 pour une dure de deux annes. a) La rmunration La rmunration mensuelle brute de base dun dbutant est de lordre de 4 200 . cette rmunration de base sajoutent diffrentes primes (lindemnit de congs pays, ainsi que les primes pour horaires irrguliers ou pour travail pendant les jours fris). Lensemble des primes reprsente environ 15 % de la rmunration de base. b) La dure du travail La dure hebdomadaire du travail des contrleurs ariens est de 38 heures. c) Les congs annuels La dure minimale des congs annuels est fixe 24 jours. De plus, chaque contrleur arien a droit des jours de congs supplmentaires, leur nombre variant avec lge de lintress : de 30 39 ans de 40 44 ans de 45 49 ans de 50 54 ans 1 2 3 4

d) Lge de la retraite Lge normal de la retraite des contrleurs ariens est de 55 ans, mais nombreux sont ceux qui prennent une retraite anticipe.

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LE STATUT DES CONTRLEURS ARIENS

ROYAUME-UNI

1) Lorganisation du contrle arien En 1972, les missions de contrle arien et de rglementation du transport arien ont t confies une agence, la CAA (Civil Aviation Authority). Au sein de la CAA, le dpartement charg du contrle arien, National Air Traffic Services (NATS), a t transform en socit le 1er avril 1996. Ensuite, en 2001, ltat a cd 51 % de ses participations dans NATS : 46 % un consortium de sept compagnies ariennes britanniques (British Airways, Virgin Atlantic, British Midland, EasyJet, Britannia, Monarch et Airtours) et 5 % au personnel. Ltat a donc conserv 49 % du capital de NATS. En outre, grce sa golden share , il dispose dun droit de veto sur les dcisions les plus importantes. Par ailleurs, la CAA continue exercer les missions de rglementation du contrle arien.

2) Le statut des contrleurs ariens a) La rmunration La rmunration brute mensuelle dun contrleur arien est de lordre de 3 000 (soit environ 4 800 ). Pour les titulaires des postes les plus exposs, elle peut atteindre 5 000 (soit environ 8 000 ) b) La dure du travail La dure hebdomadaire du travail des contrleurs ariens est de 39 heures. c) Les congs annuels La dure des congs annuels est de 40 jours si lon inclut les jours fris.

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d) Lge de la retraite Lge normal de la retraite est de 60 ans, mais, condition davoir 25 annes de service, il est possible de prendre une retraite anticipe lge de 57 ans.

SNAT : 15, rue de Vaugirard - 75291 PARIS Cedex 06 Espace Librairie du Snat : Tl. 01.42.34.21.21 - Fax 01.42.34.35.26 Service des tudes juridiques : Tl. 01.42.34.22.30 - Fax 01.42.34.38.40 Internet : http://www.senat.fr/europe

ISSN 1263-1760

Prix : 2,3