DE LA COHESION SOCIAL A LA PARTICIPACION DEMOCRTICA La cohesin de toda sociedad humana procede de un conjunto de actividades y de proyectos comunes, pero tambin

de valores compartidos, que constituyen otros tantos aspectos de la voluntad de vivir juntos. La cohesin de toda sociedad humana procede de un conjunto de actividades y de proyectos comunes, pero tambin de valores compartidos, que constituyen otros tantos aspectos de la voluntad de vivir juntos. En todo el mundo, la educacin, en sus distintas formas, tiene por cometido establecer entre los individuos vnculos sociales procedentes de referencias comunes. La finalidad principal de la educacin es el pleno desarrollo del ser humano en su dimensin social. Se define como vehculo de las culturas y los valores, como construccin de un espacio de socializacin y como crisol de un proyecto comn. En consecuencia, los sistemas educativos sufren una serie de tensiones, en la medida en que se trata de respetar la diversidad de los individuos y de los grupos humanos, manteniendo al mismo tiempo el principio de homogeneidad que implica la necesidad de respetar reglas comunes. En este sentido, la educacin debe hacer frente a desafos considerables y se encuentra ante una contradiccin casi insoluble: se la acusa de causar exclusiones mltiples y de agravar las divisiones del cuerpo social. La educacin debe asumir la difcil tarea de transformar la diversidad en un factor positivo de entendimiento mutuo entre los individuos y los grupos humanos. LA EDUCACION FRENTE A LA CRISIS DEL VNCULO SOCIAL En todas las pocas, las sociedades humanas han experimentado conflictos capaces, en los casos extremos, de poner en peligro su cohesin. El crecimiento de la poblacin compromete la posibilidad de elevar los niveles de vida en los pases en desarrollo, mientras que otros fenmenos acentan la impresin de una crisis social que afecta a la mayora de los pases del mundo. La crisis social que vive el mundo actual se combina con una crisis moral y va acompaada del recrudecimiento de la violencia y la delincuencia. En trminos generales, se asiste a una impugnacin, que adopta diversas formas, de los valores integradores. Lo que parece particularmente grave es que esa impugnacin se extiende a dos conceptos, el de nacin y el de democracia, que se pueden considerar como los fundamentos de la cohesin de las sociedades modernas.

la asociacin de la idea de Estado-nacin con la de una fuerte centralizacin estatal puede explicar la aparicin de un prejuicio desfavorable en su contra, exacerbado por la necesidad de participacin de la sociedad civil y la reivindicacin de una mayor descentralizacin. La distancia creciente entre gobernantes y gobernados, la aparicin excesiva de reacciones emocionales efmeras bajo la presin de los medios de comunicacin, la poltica-espectculo propiciada por la difusin de los debates en esos mismos medios, e incluso la imagen de corrupcin del mundo poltico hacen correr a algunos pases el riesgo de un gobierno de los jueces y de un desafecto creciente de los ciudadanos por los asuntos pblicos. En efecto, lo que est en tela de juicio es la capacidad de cada persona para conducirse como un verdadero ciudadano, consciente de los problemas colectivos y deseoso de participar en la vida democrtica. Se trata de un desafo para el sistema poltico, pero tambin para el educativo, cuya funcin en la dinmica social conviene definir. LA EDUCACION Y LA LUCHA CONTRA LAS EXCLUSIONES La educacin puede ser un factor de cohesin si procura tener en cuenta la diversidad de los individuos y de los grupos humanos y al mismo tiempo evita ser a su vez un factor de exclusin social. El respeto de la diversidad y de la especificidad de los individuos constituye, en efecto, un principio fundamental, que debe llevar a proscribir toda forma de enseanza normalizada. As, tienden cada vez ms a dar prioridad al desarrollo del conocimiento abstracto en detrimento de otras cualidades humanas como la imaginacin, la aptitud para comunicar, la aficin a la animacin del trabajo en equipo, el sentido de la belleza o de la dimensin espiritual, o la habilidad manual. Ms all de la multiplicidad de los talentos individuales, la educacin ha de tener en cuenta la riqueza de las expresiones culturales de cada uno de los grupos que componen una sociedad; uno de los principios fundamentales de su reflexin ha sido el respeto del pluralismo. Toda poltica educativa debe, por tanto, estar en condiciones de responder a un reto fundamental, que consiste en convertir esa reivindicacin legtima en un factor de cohesin social. Es importante, que cada individuo se site dentro de la comunidad a la que pertenece en primer lugar, las ms de las veces en el plano local, al mismo tiempo que se le proporcionan los medios de abrirse a las otras comunidades. En este sentido, es importante promover una educacin intercultural que sea realmente un factor de cohesin y de paz.

Es necesario, adems, que los propios sistemas educativos no conduzcan a situaciones de exclusin.

EDUCACIN Y DINMICA SOCIAL: ALGUNOS PRINCIPIOS DE ACCIN

Para devolver a la educacin su lugar central en la dinmica social, conviene en primer lugar salvaguardar su funcin de crisol, luchando contra todas las formas de exclusin. As, se procurar incorporar o reincorporar al sistema educativo a quienes se han mantenido alejados de l o lo han abandonado porque la enseanza impartida no se adaptaba a su caso. Ello supone, en particular, asociar a los padres a la definicin de la trayectoria escolar de sus hijos y prestar asistencia a las familias ms pobres para que no consideren la escolarizacin de su prole como un costo de oportunidad insuperable. Para crear modalidades de reconocimiento de las aptitudes y los conocimientos tcitos y, por ende, de reconocimiento social, conviene diversificar en lo posible los sistemas de enseanza y hacer participar a las familias y a diversos actores sociales en colaboraciones educativas. Por otra parte, es importante asumir la diversidad y la pertenencia mltiple como una riqueza. La enseanza del pluralismo no slo es una proteccin contra las violencias, sino adems un principio activo de enriquecimiento cultural y cvico de las sociedades contemporneas. La finalidad de dicha educacin debe consistir en lograr que las distintas minoras puedan asumir su propio destino. Ahora bien, ms all de este principio, al que la Comisin se adhiri por unanimidad, se plantean problemas muy complejos, sobre todo en lo que se refiere a la lengua de enseanza. Cuando estn reunidas las condiciones necesarias, se debe preconizar una educacin bilinge, empezando en los primeros grados del sistema escolar por una enseanza en lengua materna para pasar ulteriormente a una enseanza en una lengua de comunicacin ms amplia. No obstante, siempre se debe tener en cuenta el riesgo de aislamiento de las minoras. La enseanza de la tolerancia y del respeto al otro, condicin necesaria de la democracia, debe considerarse una empresa general y permanente. En efecto, los valores en general y la tolerancia en particular no pueden ser objeto de una enseanza en el sentido estricto de la palabra: querer imponer valores previamente definidos, poco interiorizados, equivale en definitiva a negarlos, pues slo tienen sentido si el individuo los escoge libremente.

El espritu democrtico no podra contentarse, empero, con una forma de tolerancia minimalista que consistiera nicamente en avenirse a la alteridad. Esa actitud que pretende ser simplemente neutra est a merced de las circunstancias, que pueden invalidarla cuando la coyuntura econmica o sociolgica vuelve especialmente conflictiva la cohabitacin de varias culturas. Por consiguiente, conviene superar la simple nocin de tolerancia y basar la enseanza del pluralismo en el respeto y el aprecio de las otras culturas. La filosofa, porque forma el sentido crtico indispensable para el funcionamiento de la democracia; la historia, porque es irremplazable en su labor de ampliacin de los horizontes del individuo y de sensibilizacin a las identidades colectivas. Sin embargo, su enseanza debera rebasar el mbito nacional y comprender una dimensin social y cultural, de modo que el conocimiento del pasado permita comprender y juzgar mejor el presente. Hay aqu un terreno nuevo para los responsables de las grandes orientaciones de la poltica de la educacin y de la elaboracin de los programas. La participacin democrtica Educacin cvica y prcticas ciudadanas. La educacin no puede contentarse con reunir a los individuos hacindolos suscribir a valores comunes forjados en el pasado. El sistema educativo tiene por misin explcita o implcita preparar a cada uno para ese cometido social. En las complejas sociedades actuales, la participacin en el proyecto comn rebasa ampliamente el mbito poltico en sentido estricto. En una primera concepcin minimalista, el objetivo es tan slo el aprendizaje del ejercicio de la funcin social con arreglo a los cdigos establecidos. La escuela bsica debe asumir esta responsabilidad: el imperativo es el de la instruccin cvica concebida como una alfabetizacin poltica elemental. Como ocurre con la tolerancia, esa instruccin no puede constituir una simple asignatura entre otras. Efectivamente, no se trata de ensear preceptos en forma de cdigos rgidos que pueden caer en un adoctrinamiento, sino de hacer de la escuela un modelo de prctica democrtica que permita a los nios entender a partir de problemas concretos cules son sus derechos y deberes y cmo el ejercicio de su libertad est limitado por el ejercicio de los derechos y la libertad de los dems. La enseanza en general debe ser, por tanto, un proceso de formacin del juicio. El problema que se plantea aqu es el del equilibrio entre la libertad del individuo y el principio de autoridad en que se basa toda enseanza, lo que pone de relieve el papel de los profesores en la formacin de la autonoma de juicio indispensable para cuantos van a participar en la vida pblica.

La educacin de cada ciudadano debe continuar durante toda la vida, para convertirse en un eje de la sociedad civil y de la democracia viva. Se confunde incluso con esta ltima, cuando todos participan en la construccin de una sociedad responsable y solidaria, respetuosa de los derechos fundamentales de cada individuo. Construir la sociedad civil y habitar en ella : una experiencia efectuada en Hungra En la iniciacin a las cuestiones de derecho, se hace hincapi en la preponderancia del derecho en democracia, as como en la importancia de los principios fundamentales por los que se rigen los procedimientos jurdicos. La reflexin crtica procura que el ciudadano adquiera el dominio intelectual que le permita discernir la calidad y la validez de los distintos tipos de razonamiento y de juicios de valor. La tica y la formacin moral se ensean mediante ejemplos concretos: se plantean a los alumnos dilemas morales y casos de conciencia, y se les invita a argumentar entre ellos las razones de la rectitud del acto que constituye la solucin acertada desde el punto de vista moral. El entendimiento de la dimensin planetaria insiste en el hecho de que el dominio del arte de ser ciudadano debe basarse en un conocimiento razonado de los distintos modos de vida existentes en otras culturas, as como en la manera en que los problemas mundiales se relacionan con la vida de las comunidades, grandes y pequeas, y repercuten en ellas. El pluralismo y la educacin multicultural tienen en cuenta el inters creciente que suscitan en las escuelas del pas los estudios sobre el patrimonio tnico. Invitan a todos los alumnos a calibrar el valor de los principios de libertad religiosa aplicables a los pueblos de cualquier confesin. Sociedades de la informacin y sociedades educativas La numerizacin de la informacin ha provocado una profunda revolucin en el mundo de la comunicacin, caracterizada en particular por la aparicin de dispositivos multimedia y por una extensin espectacular de las redes telemticas. Aun si los efectos de la extensin de las redes son todava limitados, debido al nmero relativamente reducido de los poseedores de las tcnicas y la experiencia, todo indica que se trata de una revolucin ineluctable que permitir la transmisin de una cantidad de informacin cada vez ms importante en un lapso cada vez ms corto. En el estado actual de los conocimientos, la Comisin no pretende efectuar un anlisis exhaustivo de las repercusiones del mundo virtual en los comportamientos

personales e interpersonales o las relaciones sociales. Pero el problema se plantea y se plantear cada vez ms. Aprendizajes electrnicos La repercusin en nuestras maneras de aprender ser inevitable y masiva. Es importante entender la naturaleza de estas nuevas tecnologas, cosa relativamente sencilla. Ante todo, es esencial formular las preguntas para despus. Volviendo a la educacin y la cultura, al parecer, el riesgo principal consiste en la creacin de nuevas rupturas y nuevos desequilibrios. Estos ltimos pueden producirse entre las distintas sociedades, esto es, entre las que hayan sabido adaptarse a esas tecnologas y las que no lo logren por falta de recursos financieros o de voluntad poltica. En realidad, el riesgo principal es que dentro de cada sociedad se creen importantes desigualdades entre quienes dominen los nuevos instrumentos y quienes no tengan esa posibilidad: el peligro es que se constituyan sociedades con varios niveles de desarrollo. Es evidente que la utilizacin de las tecnologas en el mbito escolar puede adoptar formas variables, que se tratarn en el Captulo 8 del presente informe. Sin embargo, el principio que debe regir en todos los casos es el de la igualdad de oportunidades, y hay que procurar que quienes ms los necesitan, por ser los ms desfavorecidos, puedan utilizar esos nuevos instrumentos de comprensin del mundo. El desarrollo de esas tecnologas, cuyo dominio permite un enriquecimiento continuo de los conocimientos, debera contribuir en particular a que se reconsideren el lugar y la funcin de los sistemas educativos en la perspectiva de una educacin prolongada durante toda la vida. La comunicacin y el intercambio de conocimientos no sern ya nicamente uno de los principales polos de desarrollo de las actividades humanas, sino un factor de realizacin personal en el marco de nuevos modos de vida social. Pistas y recomendaciones La poltica de educacin debe diversificarse suficientemente y concebirse de modo que no constituya un factor adicional de exclusin. Socializacin de cada individuo y desarrollo personal no deben ser dos factores antagonistas. Hay, pues, que tender hacia un sistema que se esfuerce en combinar las virtudes de la integracin y el respeto de los derechos individuales.

La educacin no puede resolver por s sola los problemas que plantea la ruptura (all donde se da) del vnculo social. De ella cabe esperar, no obstante, que contribuya a desarrollar la voluntad de vivir juntos, factor bsico de la cohesin social y de la identidad nacional. La escuela slo puede llevar a buen puerto esta tarea si, por su parte, contribuye a la Promocin e integracin de los grupos minoritarios, movilizando a los propios interesados, cuya personalidad debe respetar. La democracia parece progresar segn formas y etapas adaptadas a la situacin de cada pas. CAPTULO 3 DEL CRECIMIENTO ECONMICO AL DESARROLLO HUMANO El mundo ha experimentado durante los ltimos cincuenta aos un auge econmico sin precedentes. Sin proponerse hacer un balance exhaustivo de ese periodo, lo que rebasara su mandato, la Comisin quisiera recordar, atenindose a su propia perspectiva, que esos avances se deben ante todo a la capacidad del ser humano de dominar y organizar su entorno en funcin de sus necesidades, es decir, a la ciencia y a la educacin, motores fundamentales del progreso econmico. Un crecimiento econmico mundial muy desigual El producto interior bruto mundial ha pasado de 4 a 23 billones de dlares y durante el mismo periodo se ha triplicado con creces el ingreso medio por habitante. El avance tcnico se ha difundido rpidamente; por no citar sino un ejemplo, cabe recordar que en el lapso de una vida humana la informtica ha pasado por ms de cuatro fases sucesivas de desarrollo y que en 1993 las ventas mundiales de terminales informticos superaron 12 millones de unidades. Se dira que algunos pases van abandonando la carrera en pos de competitividad. Estas desigualdades se explican en parte por el di funcionamiento de los mercados y por la ndole intrnsecamente desigualitaria del sistema poltico mundial, adems de estar estrechamente vinculadas al tipo de desarrollo actual que atribuye un lugar preponderante a la materia gris y a la innovacin. Demanda de una educacin con fines econmicos Las relaciones entre el ritmo del progreso tcnico y la calidad de la intervencin humana se tornan cada vez ms visibles, as como la necesidad de formar agentes econmicos capaces de utilizar las nuevas tecnologas y manifestar un comportamiento innovador. Se exigen nuevas aptitudes y los sistemas educativos deben responder a esta necesidad, no slo garantizando los aos estrictamente

necesarios de escolaridad o de formacin profesional, sino formando cientficos, personal innovador y tecnlogos de alto nivel. En efecto, la rapidez de las mutaciones tecnolgicas ha dado lugar, en las empresas y en los pases, al imperativo de la flexibilidad cualitativa de la mano de obra. Esta evolucin irreversible se opone a la rutina y las calificaciones adquiridas por imitacin o por repeticin y se constata que son cada vez ms importantes las inversiones denominadas inmateriales como la formacin, conforme produce sus efectos la revolucin de la inteligencia Todo indica que esta tendencia se va a intensificar a raz de la evolucin del trabajo en las sociedades modernas. En consecuencia, ya no es posible pedir a los sistemas educativos que formen mano de obra para un empleo industrial estable; se trata ms bien de formar para la innovacin personas capaces de evolucionar, de adaptarse a un mundo en rpida mutacin y de dominar el cambio. Distribucin desigual de los recursos cognoscitivos Tambin contribuye al progreso cientfico y tecnolgico y al avance general del conocimiento, que constituyen los factores ms decisivos del crecimiento econmico. Ahora bien, es evidente que numerosos pases en desarrollo se encuentran especialmente desprovistos de estos recursos y sufren de un grave dficit de conocimientos. El xodo de profesionales hacia los pases ricos Los pases en desarrollo pierden cada ao miles de especialistas, ingenieros, mdicos, cientficos, tcnicos. Frustrados por los bajos salarios y la limitacin de oportunidades en sus pases, se marchan a pases ms ricos donde se puedan aprovechar y remunerar mejor sus talentos. Los pases industrializados se benefician de las capacidades de los inmigrantes. Incumbe a los pases en desarrollo tomar medidas para reducir esas prdidas. Es preciso que adapten sus sistemas educativos para que correspondan mejor a sus necesidades prcticas y que mejoren el manejo de sus economas. Pero para eso tambin tienen que tener un mejor acceso a los mercados internacionales. Dichas transferencias requieren a todas luces un ambiente propicio que movilice y valorice los recursos intelectuales locales y permita una verdadera asimilacin de las tecnologas en el marco de un desarrollo endgeno.

Dichas transferencias requieren a todas luces un ambiente propicio que movilice y valorice los recursos intelectuales locales y permita una verdadera asimilacin de las tecnologas en el marco de un desarrollo endgeno Conviene recordar un hecho bien conocido, pero que tal vez no se tiene Suficientemente en cuenta por lo que atae a sus consecuencias educativas, a saber, que la oposicin entre pases del Norte y del Sur es mucho menos tajante que hace unos aos. En efecto, por una parte los antiguos pases comunistas, actualmente en transicin, afrontan problemas especficos que se traducen, en distinto grado, en dificultades para reconstruir a fondo el sistema educativo.
La participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrollo.

En este esbozo de las principales disparidades del acceso al conocimiento y al saber, la Comisin no podra silenciar un hecho preocupante que se observa en todo el mundo, pero tal vez ms particularmente en los pases en desarrollo: la desigualdad del hombre y la mujer ante la educacin. No cabe duda de que se ha avanzado durante los ltimos aos; los datos estadsticos de la UNESCO indican, por ejemplo, que el ndice de alfabetizacin de las mujeres ha aumentado en casi todos los pases sobre los cuales se dispone de informacin. La desigualdad entre los sexos En las economas de subsistencia la mujer el trabajo ms pesado, empendose durante ms tiempo y contribuyendo ms a los ingresos familia que los hombres de la familia. Esta desigualdad de condicin entre los sexos es una de las causas bsicas de la pobreza, ya que en sus diferentes formas impide el acceso de cientos de millones de mujeres a la educacin, la formacin, los servicios de salud, los servicios de parvularios y a una condicin jurdica, que le permitiran escapar a ese azote. Un cuestionamiento necesario: los daos causados por el progreso) El objetivo del simple crecimiento econmico resulta insuficiente para garantizar el desarrollo humano. En cierto modo se pone en tela de juicio por dos razones: no slo en razn de su carcter desigualitario, sino tambin por los elevados costos que induce, sobre todo en materia de medio ambiente y empleo. En efecto, al ritmo de la produccin actual los recursos llamados no renovables corren peligro de escasear, sea que se trate de los recursos energticos o de tierras laborables. Al comienzo el fenmeno afect al trabajo de ejecucin y en la actualidad se ha extendido a algunas tareas de concepcin o de clculo. La generalizacin de la inteligencia artificial amenaza con propagarlo a lo largo de la cadena de cualificacin.

El problema del desempleo amenaza adems muy gravemente la estabilidad de los pases en desarrollo. As pues, el riesgo est en todas partes; numerosos jvenes sin empleo, abandonados a su suerte en las grandes aglomeraciones urbanas, estn expuestos a todos los peligros vinculados a la exclusin social. La educacin para el desarrollo humano En efecto, deber permitir que cada persona se responsabilice de su destino a fin de contribuir al progreso de la sociedad en la que vive, fundando el desarrollo en la participacin responsable de las personas y las comunidades. A este respecto conviene insistir en la funcin formadora de la enseanza de las ciencias y definir en esta perspectiva una educacin que, desde la ms tierna infancia y con medios a veces muy sencillos como la tradicional clase prctica de ciencias, sepa despertar la curiosidad del nio, desarrollar su sentido de observacin e iniciarlo en una metodologa de tipo experimental. Pistas y recomendaciones

> Una consideracin prospectiva del lugar del trabajo en la sociedad de maana, habida cuenta de las repercusiones del progreso tcnico y de los cambios que origina en los modos de vida privados y colectivos. > Una estimacin ms exhaustiva del desarrollo humano que tenga en cuenta todas sus dimensiones, de acuerdo con la orientacin de los trabajos. > El establecimiento de nuevas relaciones entre poltica de educacin y poltica de desarrollo con vistas a fortalecer las bases del saber terico y tcnico en los pases interesados: incitacin a la iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias realistas en funcin de los recursos locales, al autoempleo y al espritu de empresa > El enriquecimiento y la generalizacin indispensables de la educacin bsica.