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REPUBLIQUE DE MADAGASCAR

Tanindrazana Fahafahana Fandrosoana PRIMATURE FONDS DINTERVENTION POUR LE DEVELOPPEMENT FID

MANUEL DE PROCEDURES ENVIRONNEMENTALES


PROJET DURGENCE SECURITE ALIMENTAIRE ET RECONSTRUCTION Emergency Food Security and Reconstruction Project (EFSRP)

Novembre 2008 1

SOMMAIRE ABSTRACT ...............................................................................................................................................4


RESUME .....................................................................................................................................................7 1. INTRODUCTION ..................................................................................................................................10 2. HISTORIQUE DE MANUEL DE PROCEDURES ENVIRONNEMENTALES .............................11 3. TEXTES REGLEMENTAIRES ENVIRONNEMENTAUX ..............................................................13 4. SELECTION INITIALE.........................................................................................................................14 4.1 Introduction .......................................................................................................................................14 4.2 Reconfirmation de classification des projets entre ONE et FID .......................................................14 5. EVALUATION PRELIMINAIRE DE L'ENVIRONNEMENT ........................................................16 5.1. Contexte ..........................................................................................................................................16 5.2. Instruments .......................................................................................................................................16 5.3. Rsultats ..........................................................................................................................................16 5.4. Mthodologie ..................................................................................................................................16 6. REALISATION DE LEIE OU DU PREE ...........................................................................................19 6.1. Contexte............................................................................................................................................19 6.2. Responsabilit...................................................................................................................................19 6.3. Calendrier des tudes environnementales ........................................................................................19 6.4. Objectifs ...........................................................................................................................................19 6.5. Instruments ......................................................................................................................................20 6.6. Rsultats ...........................................................................................................................................20 6.7. Mthodologie....................................................................................................................................20 6.8. Porte de ltude ...............................................................................................................................23 6.9. Mthodologie pour lEIE selon la MECIE ......................................................................................24 6.10. Options et variantes de ralisation..................................................................................................24 6.11. Description de lenvironnement .....................................................................................................24 6.12. Analyse des impacts .......................................................................................................................25 6.13. Mesures dattnuation des impacts.................................................................................................26 6.14. Plan de gestion environnemental (PGEP).......................................................................................26 7. EXAMEN DE LEVALUATION DE LENVIRONNEMENT ..........................................................28 7.1. Contexte ...........................................................................................................................................28 7.2. Responsabilits .................................................................................................................................28 7.3. Calendrier .........................................................................................................................................28 7.4. Rsultat .............................................................................................................................................29 7.5. Instruments ......................................................................................................................................29 7.6. Objectif ............................................................................................................................................29 7.7. Mthodologie....................................................................................................................................30 8. SUIVI ENVIRONNEMENTAL ............................................................................................................32 8.1. Contexte ...........................................................................................................................................32 8.2. Responsabilits .................................................................................................................................32 8.3. Calendrier ........................................................................................................................................32 8.4. Instruments ......................................................................................................................................33 8.5. Mthodologie....................................................................................................................................34 8.6. Rsultats ..........................................................................................................................................35 8.7. Evaluation ex- post...... .................35 9. COMMUNICATION ..............................................................................................................................35 9.1. Communication pour le dveloppement durable .............................................................................35

9.2. Etablir un rapport avec les bnficiaires potentiels du projet ..........................................................35 9.3. Communication et participation pour raliser des buts communs ...................................................36 9.4. Communication et excution du projet ............................................................................................37 9.5. Mthodes et mdias .........................................................................................................................37

Annexes : 1. Rsum de textes rglementaires environnementaux : texte nationaux et conventions, procdures et directives internationales 2. Projets obligatoirement soumis une tude dimpact environnemental (EIE) et investissements obligatoirement soumis un programme dengagement environnemental (PREE) 3. Fiche de donnes environnementales pour les projets de programme de prt de la BIRD/IDA 4. Dfinitions 5. Termes de rfrence pour les EIE et les PREE 6. Check-lists pour une valuation environnementale prliminaire 7. Check-lists spcifiques pour la ralisation de lEIE ou du PREE 8. Check-list des sources dimpacts principales et des mesures dattnuation des diffrents projets du FID

ABSTRACT 1. The overall objective of the Emergency Food Security and Reconstruction Project (EFSRP) is to bring immediate response to the impacts of rising of food prices and the damages created by natural disasters especially the cyclones. Specifically, the Project Objectives are: a. To improve access to food for vulnerable groups including women; b. To increase rice production and productivity c. To contribute to the improved use of and satisfaction with social and economic services among participating communities d. To rehabilitate and reconstruct basic infrastructures in response to natural disasters. 2. The Fonds dIntervention pour le Dveloppement (FID) is committed to ensuring Project implementation. The FID is a not-for-profit association; it has a flexible and independent structure, with a private type. The organization and the management of the Association FID are done in accordance with its status. . The Association FID was recognized to have a public utility by the decree N 93044 dated January 27, 1993. Representatives from the Government, territorial communities, civil society, NGO, socio-professional organizations and FIDs beneficiaries (representatives from local associations) can be members of the Association FID The organs of the Association FID are: The General assembly of members The Board of Directors The General Manager

The FID is a decentralized organization which operates overall the national territory through interregional Directions (one interregional direction per chef lieu de circonsciption administrative or ex chef lieu de province), to ensure a regional consultation on the selection of the activities to be implemented as response to catastrophic events and community subprojects in close coordination with the beneficiaries and a close follow-up of the implementation. The FID works in close collaboration with: - the legally competent government institutions on GRC which is the Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes (BNGRC) and its divisions at the local level, the regional committees for the management of risks and catastrophic events which include the Regions, the Districts, the Communes, the Fokontany and the Services Techniques Dconcentrs sectoriels

- the local communities, and by also working with the maximum of partenaires relais between the FID and the beneficiaries, such as the NGOs which are well represented in the field, or any other organization that can facilitate the implementation, the functioning and the maintenance of the subprojects financed under EFSRP Before approbation by the appropriate authorities within the FID, subprojects are submitted at the regional level (Regions, districts, decentralized services). This assessment will help to check if the activities and the subprojects financed under EFSRP conform to the sectorial policies and strategies and, are not, at the same time, scheduled to be financed under other financing sources or other sectorial plannings. Specifically, the structure of the FID comprises seven persons in charge of environmental related matters, allocated as follows: 1 environmental specialist within the General Directorate 6 persons in charge of environment in each Interregional Directorate The FID, for the implementation of subprojects, works with technical partners (Bureaux dEtudes, Partenaires Relais, Entreprises). Each partner has a role in the implementation of environmental mitigating measures. The Partenaires Relais inform the beneficiary about the necessity of applying these environmental measures. The Bureaux dEtudes are in charge of the development of the DAO (Dossier dAppel dOffres) including the environmental mitigating measures and the Project Environmental Management Plan which has already been approved by the FID . The Construction firm must comply with the regulations indicated in the DAO. The technical partners and FID staff has already benefited from trainings regarding environmental safeguards. 3. In accordance with national legislation, this Environmental Procedures Manuel has been prepared for FIDs Regional Environmental Officers and partner organisations (local NGOs and consultancies). This action responds to the adoption of the Charte de lEnvironnement Malgache of 1990 and modified in 1997 leading to environmental policy and the National Environmental Action Plan (NEAP). Policy promulgated integrated development through the Decree known as Mise en Compatibilit de Investissements avec lenvironnement (MECIE) in 1999 promoting Environmental Impact Assessments (EIAs) and simplified environmental appraisals known as Programmes dEngagement Environmental (PREE). The PREE is the most relevant type of environmental study for FID, as the majority of its projects have limited impacts upon the environment which excludes them from EIA studies. 4. The manual emphasises the importance of the MECIE with an overview of its key components and a list of projects requiring either an EIA or simplified appraisals (PREE). Legislation pertaining to sensitive environmental areas clarifies where FID projects would be obliged to do detailed EIA studies e.g. near protected areas and zones prone to erosion. In addition, supplementary legislation addressing the protection of water supplies and the control of industrial pollution provide the manual with relevant information and norms to protect natural resources. Finally international procedures and conventions are addressed briefly with World Bank environmental procedures for FID projects and the potential relevance of UNESCOs world heritage convention. 5

5. Activities under the Project would be of the same scale and scope as those implemented under the Community Development Project also implemented by FID. Therefore, there would be no new or unanticipated impacts. Consequently, existing environmental safeguards are adequate. The FID has sufficient resources and capacities to manage the safeguard aspects of the Project. The Quality at Entry Assessment for Credit 3498-2 conducted in September 2007 made a few recommendations to improve the environmental impact of sub-projects. The FID has acted on these recommendations by: (i) conducting an ex-post environmental impact evaluation of sub-projects for each sector of investment, (ii) implementing the recommendations on the adoption of mitigation measures, and (iii) updating the Manual of Procedures to ensure that sub-project budgets include the costs of mitigation measures and capacity-building activities related to environmental management. The team is therefore confident that future activities to be financed under the proposed Project will comply effectively with the Banks safeguard policies and the national requirements. 6. Scoping of studies is addressed with a revue of the different types of projects requiring either EIA or simplified appraisal (PREE), as well as projects requiring only the completion of simple environmental forms following the format of the World Banks Environmental Data Sheets. Reconfirmation of project status and recommended approaches to verify this issue are presented to support the scoping process. Sub projects to achieve in the setting of the Emergency Food Security and Reconstruction Project are classified in the Category B according to the procedures of the World Bank. 7. Preliminary evaluation of the projects is described as a tool to assist FID as well as determine the content of the Terms of Reference for the consultants or NGOs. Simple data and information sources are the instruments for this process extracted from available references and maps. Potential issues of concern will be highlighted during this process. Based on this evaluation the context of the project and its potential sources and receptors of impacts within the context of the environment would be better understood. Finally, potential mitigation measures could be suggested for further study at this stage. To assist this process, checklists are provided in this manual to guide the environmental officers. 8. Preparation guidelines for an EIA or simplified appraisal (PREE) are presented in this manual. The different approaches are emphasised between the simplified studies common to FID and the more exceptional EIA. Both processes are discussed in the event that either approach should be required. The basic steps include a description of the projects context relating to FID, the project itself and the local environment, all of which are supported by analysis of impacts, risks and dangers and proposed mitigation measures leading to an environmental management plan. This section of the manual will assist NGOs and consultancies to complete the studies and will also aid FID to formulate its Terms of Reference (ToRs), understand the format of a complete study and correlate the environmental studies with technical studies for the project. 9. The evaluation of the study is an important role for FID, which will be responsible for the entire evaluation process for the simplified studies (PREE). In addition FID would assist ONE with the evaluation of an EIA. This section of the manual explains both the objectives and benefits of using the checklists for this process supported by a series of questions which FID is required to pose against all sections and sectors presented in the study. This approach will provide the NGOs or consultancies with a series of issues to 6

regulate, which should aim to both improve and complete the environmental study for the benefit of the project. 10. The monitoring programme is included in the environmental management plan. This process uses indicators provided in a checklist which need to be monitored according to a timeline following the development of the project and potential post-project impacts. Finally, the manual explains why indicators need to be monitored. The results of this monitoring process will assist to enhance positive impacts and mitigate or negate negative impacts. 11. Communication is emphasised in this manual as an integral part of the conception and execution procedures for a project. From the beginning of a project it is important to have a rapport with the beneficiaries to reach common objectives from the project. Later this process serves to help execute the project. Means of communication are important, where the manual assists with various suggestions for methods of meeting people and various media tools from printed messages to theatrical performances.

RESUME 1. L'objectif global du Projet dUrgence - Scurit Alimentaire et Reconstruction (EFSRP) est dapporter une rponse rapide aux effets nfastes de laugmentation des prix des produits vivriers et aux dommages causs par les catastrophes naturelles surtout les cyclones. Les objectifs spcifiques du Projet sont alors : 1. Amliorer laccs lalimentation de groupes vulnrables affects par la crise alimentaire incluant les femmes, 2. Amliorer la production rizicole, 3. Amliorer lutilisation et la satisfaction des services fournis par les infrastructures socio-conomiques de base finances travers la participation communautaire, 4. Rhabiliter et/ou reconstruire les infrastructures de base endommages par les catastrophes naturelles (surtout cyclones et inondations). 2. La gestion du Projet est confie au Fonds d'Intervention pour le Dveloppement (FID). Le FID est une association sans but lucratif (ASBL); c'est une structure souple et indpendante, de type priv. Lorganisation et le fonctionnement de lAssociation FID sont rgis par ses statuts. LAssociation FID a t reconnue dutilit publique par dcret No. 93044 en date du 27 janvier 1993. Des reprsentants de l'Etat et collectivits territoriales, des reprsentants des socits civiles, des reprsentants des ONG et des organismes socioprofessionnels et les bnficiaires du FID (notamment des reprsentants des groupements de base) peuvent tre membres de l'Association FID. L'admission de nouveaux membres intervient sur dcision de l'Assemble Gnrale Ordinaire. Les organes de l'Association FID sont: l'Assemble Gnrale des membres ; le Conseil d'Administration; le Directeur Gnral.

Le FID est une organisation dcentralise qui opre sur l'ensemble du territoire national travers des directions inter rgionales (une Direction Inter Rgionale par chef lieu de circonscription administrative ou ex chef lieu de province), afin de permettre une concertation rgionale sur la slection des activits mettre en uvre en post catastrophe et des sous projets communautaires en collaboration troite avec les bnficiaires et un suivi rapproch de l'excution. Le FID travaille en troite collaboration avec : les institutions lgalement comptentes de lEtat en GRC qui est le Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes (BNGRC) et ses dmembrements au niveau local, les Comits Rgionaux de Gestion des Risques et des Catastrophes (CRGRC) qui comprennent les Rgions, Districts, Communes, Fokontany ainsi que les Services Techniques Dconcentrs sectoriels les communauts de base et en faisant appel galement au maximum des partenaires relais entre le FID et les bnficiaires, comme des Organisations Non 8

Gouvernementales (ONG) bien reprsentes sur le terrain, ou tout autre organisation ou entit pouvant faciliter la ralisation, le fonctionnement et lentretien des sous projets financs par le EFSRP. Avant d'tre approuvs par les instances appropries du FID, les sous-projets sont soumis pour avis aux divers chelons rgionaux (Rgions, districts, services dconcentrs). Cet examen permet de vrifier que les activits et sous projets financs par le EFSRP sont bien conformes aux politiques et stratgies sectorielles et le cas chant, ne sont pas en mme temps programms par dautres sources de financement ou dautres programmations sectorielles. En particulier, la structure du FID comporte sept responsables environnement , rpartis ainsi : 1 spcialiste en environnement au sein de la Direction Gnrale 6 responsables environnement par Direction InterRgionale Le FID, dans la ralisation des sous-projets, fait appel des partenaires techniques (Bureaux dEtudes, Partenaires Relais, Entreprises), chaque partenaire ayant un rle dans la mise en uvre des mesures dattnuation environnementales. Les Partenaires Relais informent les bnficiaires sur la ncessit de lapplication des mesures environnementales. Les Bureaux dEtudes ont pour tche principale llaboration du DAO intgrant les mesures dattnuation environnementales et le Plan de Gestion Environnemental de Projet, pralablement approuv par le FID.. Enfin, les entreprises doivent respecter les prescriptions inscrites dans le DAO. Notons que les partenaires techniques ainsi que lensemble du cadre oprationnel du FID ont dj bnfici de formations en matire de mesures environnementales. 3. Selon la lgislation nationale, ce manuel de procdures environnementales a t prpar pour les responsables environnementaux rgionaux du FID et ses partenaires locaux (ONG et BE locaux). Cette action rpond l'adoption de la Charte de l'Environnement Malgache de 1990 (modifie en 1997), menant la politique environnementale ou plan d'action environnemental national (NEAP). Ce plan a promulgu un dveloppement intgr par le dcret connu sous le nom de Mise en Compatibilit des Investissements avec l'environnement (MECIE) en 1999. Ce dcret requiert la ralisation dtudes dimpact environnementales (EIE) et dvaluations environnementales simplifies connues sous le nom de Programme d'Engagement Environnemental (PREE). Le PREE est le type le plus appropri d'tude environnementale pour FID, car la majorit de ses projets ont des impacts limits sur l'environnement, sauf ceux soumis EIE. 4. Le manuel souligne l'importance du MECIE avec une vue d'ensemble de ses composantes cls et une liste de projets exigeant une EIE ou un PREE. La lgislation concernant des secteurs environnementaux sensibles clarifie l o des projets du FID sont soumis une EIE, comme par exemple des projets pouvant affecter des aires protges ou des zones fortes rosion. En outre, dautres textes lgislatifs adressent la protection des approvisionnements en eau et la lutte contre la pollution industrielle. Ces textes fournissent les informations et normes appropries pour protger les ressources naturelles. Enfin, des procdures et les conventions internationales sont examines brivement avec des procdures environnementales de la Banque Mondiale en relation avec les projets du FID et lorsque cela est appropri, la convention sur le patrimoine mondial de l'UNESCO. 5. Les activits ralises sous ce projet seront de mme chelle et de mme envergure que celles ralises dans le cadre du Projet de Dveloppement Communautaire, galement excut par le FID. Ainsi, il ny aura pas dimpacts non anticips. Par consquent, les mesures de 9

sauvegarde environnementale sont adquates. Le FID possde les ressources et les capacits suffisantes pour la gestion des aspects de sauvegarde du Projet. Lvaluation Quality at Entry Assessment du Crdit 3498-2, mene en septembre 2007 a mis quelques recommandations relatives lamlioration des impacts environnementaux des sous-projets. Le FID a tenu compte de ces recommandations par: (i) la conduite dune valuation dimpact environnemental ex-post des sous-projets par secteur dinvestissement, (ii) lapplication des recommandations relatives ladoption des mesures dattnuation et (iii) la mise jour du Manuel de Procdures afin de sassurer que le budget par sous-projet prvoit les cots des mesures dattnuation et les activits de renforcement de capacits relatives la gestion environnementale. Lquipe est ainsi rassure sur le fait que les futures activits finances sous le Projet propos respecteront les principes de sauvegarde de la Banque et les normes nationales. 6. La porte des tudes requises est examine avec une revue des diffrents types de projets exigeant une EIE ou un PREE, ou encore une simple fiche environnementale selon le format de la Banque Mondiale. La reconfirmation du statut du projet et des approches recommandes pour vrifier cette issue sont prsentes pour appuyer la dfinition de la porte des tudes. Le projet raliser dans le cadre du projet dUrgence Scurit Alimentaire et Reconstruction est class dans la Catgorie B selon les procdures de la Banque Mondiale. 7. L'valuation prliminaire des projets est dcrite comme outil pour aider le FID et dterminer la teneur du mandat pour les consultants ou les ONG. Les donnes et les informations simples sont les instruments pour ce processus, cest dire des rfrences facilement disponibles et/ou des cartes. Les enjeux particulirement sensibles seront accentus pendant ce processus. Sur la base de cette valuation, le contexte du projet et les sources et rcepteurs potentiels dimpacts seront mieux compris. En conclusion, des mesures potentielles dattnuation peuvent tre suggres ce stade, pour tre mieux dtailles dans ltude subsquente. Pour aider ce processus, des listes de contrle sont fournies dans ce manuel pour guider les responsables environnementaux. 8. Des directives de prparation pour une EIE ou un PREE sont prsentes dans ce manuel. Une emphase diffrente est donne pour les tudes simplifies, plus courantes pour les projets du FID, et le processus plus exceptionnel que reprsente lEIE. Les deux sont discuts dans le cas o l'une ou l'autre approche serait exige. Les tapes de base incluent une description du contexte du projet concernant le FID, le projet lui-mme et l'environnement local. Ceci est ensuite suivi de l'analyse des impacts, des risques et dangers et des mesures dattnuation, qui conduisent au plan de gestion environnemental. Cette section du manuel aidera les ONG et consultants pour achever les tudes et facilitera galement le FID pour formuler ses Termes de Rfrence (TdR), pour comprendre le format d'une tude complte et pour corrler les tudes environnementales avec les tudes techniques du projet. 9. L'valuation de l'tude est un aspect important de l'tude car le FID sera responsable du processus entier d'valuation pour les tudes simplifies (PREE). En outre, elles aideront lONE avec les EIE. Cette section du manuel explique les objectifs et avantages employer les listes de contrle pour ce processus. Elle contient une srie de questions que FID doit poser, pour chaque section et secteur de l'tude. Cette approche fournira aux ONG ou consultants avec une srie d'enjeux rgler, et vise ce que les deux parties amliorent et achvent l'tude environnementale au profit du projet.

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10. Le programme de contrle est inclus dans le plan de gestion environnemental. Ce processus emploie des indicateurs fournis dans une liste de contrle. Ces indicateurs doivent tre suivis selon un calendrier dfini en fonction du dveloppement du projet et des impacts potentiels aprs ralisation du projet. En conclusion, le manuel explique pourquoi ces indicateurs doivent tre suivis. Les rsultats de ce processus de suivi aideront augmenter les impacts positifs et attnuer ou viter les impacts ngatifs. 11. La communication fait partie intgrale des procdures de conception et d'excution pour un projet. Ds le commencement d'un projet, il est important d'avoir un rapport avec les bnficiaires pour atteindre les objectifs communs du projet. Plus tard ce processus sert aider lexcution du projet. Les moyens de communication sont importants. Ce manuel assiste avec des mthodes diverses de suggestions pour rencontrer des personnes et divers outils mdiatiques (des messages imprims aux des excutions.

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1.

INTRODUCTION

Le manuel de procdures environnementales a t dvelopp pour aider le FID approuver les projets dinfrastructure avec un programme dengagement environnemental (PREE) principalement, et exceptionnellement pour les projets soumis une tude dimpact environnemental (EIE). Lobjectif densemble est la mise en cohrence des activits avec la politique nationale et les politiques sectorielles. Les projets du FID concernent la rhabilitation ou la construction des infrastructures suivantes : MPI (micro primtres irrigus). coles (ex. EPP); cliniques (ex. CSB) ; pistes rurales ; marchs ; abattoirs ; AEP (adduction deau potable) : forages/captages deau ;

Le manuel est utilis dans le processus afin de remplir les fiches de donnes environnementales obligatoires pour les programmes de prt de la BIRD/IDA (Banque Mondiale) ainsi que le processus dvaluation environnemental selon la lgislation malgache. Enfin, ce manuel est un document fondamental des responsables environnementaux au sein des directions rgionales du Projet. Le manuel de procdures environnementales comprend les sections suivantes : Section 2 : Historique du manuel de procdures environnementales; Section 3 : Rsum des textes rglementaires environnementaux ; Section 4 : Slection initiale; Section 5 : Evaluation prliminaire de lenvironnement; Section 6 : Ralisation de lEIE ou du PREE; Section 7 : Examen de lvaluation environnementale; Section 8 : Suivi environnemental; Section 9 : Communication Annexes : 1. Rsume de textes rglementaires environnementaux : texte nationaux et conventions, procdures et directives internationales ; 2. Projets obligatoirement soumis une tude dimpact environnemental (EIE) et investissements obligatoirement soumis un programme dengagement environnemental (PREE) 3. Fiche de donnes environnementales pour les projets de programme de prt de la BIRD/IDA 4. Dfinitions ; 5. Termes de rfrence pour les EIE et les PREE 6. Check-lists pour une valuation environnementale prliminaire ; 7. Check-lists spcifiques pour la ralisation de lEIE ou du PREE 8. Check-list des sources dimpacts principales et des mesures dattnuation des diffrents projets du FID

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2. CONTEXTE ET HISTORIQUE ENVIRONNEMENTALES

DU

MANUEL

DE

PROCEDURES

Les projets dinfrastructures excuts par le Projet dUrgence - Scurit Alimentaire et Reconstruction (EFSRP) doivent se conformer la rglementation nationale et aux diverses prescriptions et recommandations de la Banque Mondiale. La politique environnementale Madagascar est dfinie dans la loi N.90033 du 21 dcembre 1990 portant charte de lenvironnement et ses modificatifs. Conformment aux dispositions de larticle 10 de cette loi, les projets dinvestissement publics ou privs susceptibles de porter atteinte lenvironnement doivent faire lobjet dune tude dimpact . Le dcret 99-954 du 15/12/1999 relatif la Mise En Compatibilit des Investissements avec lEnvironnement (MECIE) a pour objet de fixer les rgles et procdures en application de cet article 10. Des runions ont eu lieu entre le FID, lONE et la Banque mondiale en aot 1999 pour dfinir la collaboration entre les responsables de lenvironnement et le FID. Le Projet dUrgence - Scurit Alimentaire et Reconstruction (EFSRP) sinsre dans le cadre gnral de cette protection de lenvironnement. Une valuation environnementale des activits du FID III a t effectue en dbut de lanne 1999, la suite de laquelle le manuel de procdures du FID a t mis jour. Le rsultat tait la rdaction des Directives Environnementales du Projet de Dveloppement Communautaire , procdures actuellement utilises par le FID, selon le Chapitre 5 du Tome 1 du Manuel de Procdures (FID, 2002). De plus, le FID a men les actions suivantes : La formation de son personnel sur les questions environnementales, La sensibilisation et la formation de ses partenaires (associations communautaire, firmes de consultation locales, autorits communales, comits consultatifs rgionaux de lagence, etc.) sur les questions environnementales, Ladoption de meilleures procdures suivre pour lapprobation conjointe des sousprojets, et La mise en place des systmes de suivi et valuation pour suivre limpact des mesures proposes dans chaque type dinvestissement.

Rcemment, laide mmoire du Prsident de lIDA (Banque Mondiale) en date du 11 juin 2004 (Report NP 7630-MG) spcifie un renforcement du volet environnemental qui constitue une des conditions deffectivit du crdit supplmentaire, compte tenu des risques associs la mise en uvre des sous projets. Ces risques ont identifis notamment les points suivants : les inadquations des amnagements lis la construction de centres de sant de base et coles portant atteinte directement ou non lquilibre environnemental ; les risques lis aux amnagements de pistes rurales, notamment dans les zones grand risque drosion ; les risques lis aux effets cumulatifs des amnagements apports lenvironnement naturel, y compris la couverture forestire, et particulirement lis au dsenclavement par des pistes de dessertes.

Ce manuel se fixe comme objectif spcifique : dintgrer la dimension environnementale dans la validation technique des sous projets raliser ; 13

dintgrer les analyses dImpacts Environnementaux (EIE) ou de Programme dEngagement Environnemental (PREE) selon le cas ; de renforcer la stratgie dintervention eu gard aux multiples aspects sur lenvironnement quil faut grer (juridiques et rglementaires, procduriers, techniques relationnels et de communication) ; de mettre en uvre des mesures dattnuation des impacts ngatifs.

Lapplication de ces prescriptions doit en particulier se faire dans le cadre de lapplication du Dcret MECIE. Ainsi, selon des canevas issus de tudes environnementales programmes relatifs chaque type de sous projets doivent faire lobjet dune Etude dImpact Environnemental (EIE) soit dune tude dimpact allge dit Programme dEngagement Environnemental ou PREE selon quils se trouvent respectivement dfinis par larticle 4 ou par larticle 5 du dcret MECIE. Les diffrents paramtres environnementaux permettant de vrifier lintgration du concept de dveloppement durable dans le Projet dUrgence - Scurit Alimentaire et Reconstruction (EFSRP) se retrouvent dans tous les indicateurs dvaluation dudit programme. Ce manuel des procdures environnementales aide lapproche intgre des projets et exige la prparation de documents spcifiques pour chacune des phases du cycle du processus environnemental.

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3. TEXTES REGLEMENTAIRES ENVIRONNEMENTAUX Les textes rglementaires environnementaux incluent les textes nationaux, et les conventions, procdures et directives internationales qui sont appliques Madagascar. Un rsume des textes nationaux est prsent dans lAnnexe 1. Les textes nationaux qui ont le plus dinfluence et dimportance pour la protection de lenvironnement Madagascar comprennent les textes suivants : Loi 90-033 du 21 Octobre 1990 portant Charte de lEnvironnement Malagasy, 1990; Dcret N 99 -954 relatif la mise en compatibilit des investissements avec lenvironnement (connu sous le nom du dcret MECIE) (voir lAnnexe 1); Arrt interministriel n4355 /97 Portant dfinition et dlimitation des zones sensibles Loi No. 98-029 portant le Code de lEau du 19 Dcembre, 1998 ; Loi No 99-021 sur la politique de gestion et de contrle des pollutions industrielles ;

Il faut souligner que la majorit des projets du FID ne sont pas soumis une EIE (MECIE). Cependant les PREE sont obligatoires comme indiqu dans lannexe de MECIE (voir lAnnexe 2). Les PREE ne demandent pas lintervention de lONE et sont sous la responsabilit du FID pour tous les projets en gnral. Les procdures et conventions concernent seulement les procdures de la Banque Mondiale (BM) et la Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel (UNESCO). Les procdures de la BM sont rsumes pour prsenter la procdure dvaluation des projets de la part de cette institution. Ce rsum sert daide la comprhension des procdures et les aspects environnementaux importants pour la BM, susceptibles davoir des incidences sur les projets spcifiques du FID. La Convention de lUNESCO concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel est la seule convention ayant une incidence sur les sites du patrimoine. Cependant ces sites sont trs limits Madagascar, donc le document na pas une grande influence pour le FID.

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4.

SELECTION INITIALE

4.1

Introduction

Cette section prsente la slection initiale des projets finances en conformit avec la lgislation malgache et les directives internationales de la Banque Mondiale, en fonction de la nature et de lampleur des projets et de leurs effets potentiels sur l'environnement. La slection initiale est guide par le protocole dentente de 1999 entre lOffice National pour lEnvironnement (ONE) et le FID. Les projets du FID sont soumis une valuation environnementale selon trois cas de figure : tous les projets situs dans ou portant atteint une zone sensible (selon larrt interministriel no 4355/97) sont soumis une EIE et donc un permis environnemental par lONE (voir Section 3.1.3) ; les projets routiers, MPI (petits primtres irrigus) et les AEP (forages/captages deau) doivent faire lobjet dun PREE (ou EIE allge), mais ne sont pas soumis un permis environnemental par lONE ; les autres projets doivent faire lobjet dune simple fiche environnementale soit le rhabilitation/construction des quipements collectives, ex. coles et cliniques (CSB), les petits ouvrages dinfrastructures sociales.

De plus, selon le dcret MECIE, toute unit de transformation de produits d'origine animale de type industriel (abattoirs) devra faire une EIE (voir MECIE - Annexe : Secteur Industriel). 4.2 Reconfirmation de classification des projets

Les trois cas ci-dessus sont indicatifs pour les projets. La slection initiale doit se faire peu de temps aprs la ralisation de la programmation ventuellement, un stade ultrieur lorsque les grandes lignes du projet sont devenues plus claires. Lorsqu'un projet couvre plusieurs secteurs ou sous-secteurs, il est ncessaire de diviser ce projet en fonction des diffrentes composantes de chaque secteur ou sous-secteur qui en font partie. Chaque composante doit tre classe. La classe la plus contraignante dtermine la classe du projet dans son ensemble. Cependant lintrieur de ltude, chaque composante pourra tre examine en fonction de sa classe respective. Exemple non-conforme car le FID ne touche pas aux routes nationales Par exemple un projet de construction de route nationale sera soumis lEIE ; lexploitation de carrire ncessaire ce projet pourra tre examin dans le cadre de cette EIE mais avec un degr de dtail du PREE (sauf indication contraire comme la prsence dune zone sensible). En ce qui concerne les projets qui ne sont pas mentionns dans les listes de slection initiales, les autorits environnementale et le bailleur devront tre satisfaits que les problmes de protection de l'environnement seront abords dans le cadre des procdures normales de prparation, mise en oeuvre et gestion de ces projets. Lorsque la conclusion sur la classification du projet n'est pas claire, il faudra les soumettre une valuation prliminaire de l'environnement.

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Au dbut il faut rassembler des informations immdiatement disponibles sur le projet et son lieu dimplantation : nature du projet, envergure, localisation. Ce processus est connu comme lvaluation prliminaire qui est dcrite en dtail dans le Section 5. Normalement, ce processus correspondra aux trois cas du FID, qui figurent dans les rglementations ci-dessous : les projets soumis lEIE sont des projets qui de par leur nature technique, leur contigut, limportance de leurs dimensions ou de la sensibilit du milieu dimplantation, sont susceptible davoir des consquences dommageables sur lenvironnement. Une liste de projets est donne dans lannexe I du dcret MECIE. Cette tude scientifique doit tre mene de manire indpendante de ltude de faisabilit, par une quipe pluridisciplinaire (voir Section 3.1.2 & 3.1.3) ; les projets qui figurent explicitement lannexe II du dcret MECIE sont soumis au PREE. Ce sont des projets dont la nature, lampleur et dautres caractristiques connexes ont le potentiel ncessaire pour provoquer certains impacts sur l'environnement, impacts qui ne sont cependant pas suffisamment importants pour ncessiter une EIE scientifique indpendante. Le PREE pourra tre ralis dans le cadre de ltude de faisabilit, sur le modle dune EIE mais de manire allge (mme plan que lEIE mais avec un degr de dtail moindre) (voir Section 3.1.2 & 3.1.3) ; les projets qui ne ncessitent aucune analyse de l'environnement sont des projets qui ont peu de chance d'avoir des impacts sensibles sur l'environnement. Ces projets ne doivent pas figurer dans lannexe I et II du dcret MECIE. Comme il y a toujours une possibilit davoir des impacts, il faut complter, au minimum, une simple fiche environnementale (voir Annexe 3) qui correspond aux besoins de la Banque mondiale pour tous les projets du FID : Fiche de donns environnementales pour les projets du programme de prt de la BIRD /IDA (BP 4.01 Annexe A du Manuel oprationnel de la Banque Mondiale).

Il faut souligner que les projets du FID ne sont pas, en gnral, obligs de faire une EIE, mais seulement un PREE.

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5.

EVALUATION PRELIMINAIRE DE L'ENVIRONNEMENT

5.1. Contexte Cette section du Manuel de Procdure Environnementales prsente la mthodologie prvue pour entreprendre une valuation prliminaire de l'environnement des projets Les projets de dveloppement classs dans cette catgorie devront/pourront faire l'objet d'une valuation prliminaire lors de la phase d'identification du projet ou lors d'une phase ultrieure du cycle de ce projet. De plus, pour rdiger les TDR dEIE ou PREE adapts au projet, cette tape dvaluation prliminaire est galement recommande (voir Annexe 4). Les informations et les conseils dvaluation seront relays entre les responsables environnementaux dans les Directions Rgionales et la Direction Gnrale du FID. 5.2. Instruments Des check-lists sont dveloppes en annexe pour aider lvaluation prliminaire (voir Annexe 5). De par leur conception, les check-lists s'utilisent avec un minimum d'intrants techniques spcialiss et peuvent se faire rapidement. Il faudra utiliser la base de donnes environnementales, et les rfrences bibliographiques et cartographiques (cartes de localisation, occupation des sols et photos ariennes - FTM) pour identifier les principales composantes environnementale du site. Les directives gnrales et spcifiques, les normes et textes rglementaires, et les rsultats dtudes similaires devront tre consultes. 5.3. Rsultats Les problmes identifis lors de la ralisation des check-lists doivent tre prsents dans les documents de prfaisabilit ou programmation. Sur cette base, l'autorit environnementale et sectorielle et le bailleur dcideront si le projet devra faire l'objet d'une valuation de l'environnement, d'une analyse de l'environnement dans le cadre de l'tude de faisabilit (PREE) ou d'une tude indpendante (EIE). Par consquent, il faudra s'efforcer de rpondre toutes les questions, mme si la proposition de projet contient des dtails insuffisants. Lorsque les informations supplmentaires ncessaires ne sont pas immdiatement disponibles, il faudra le signaler. Le cas chant, il faudra recommander d'obtenir ces informations dans le cadre d'une tude ultrieure du type PREE. 5.4. Mthodologie La premire tape est de situer le projet par rapport au site dimplantation. Il sagit davoir une perception du contexte gographique et environnemental, laide des informations rapidement disponibles. Pour cela, numrer toutes les composantes connues du projet, et les localiser sur carte lorsque ceci est possible. Enumrer alors les composantes environnementales importantes daprs les cartes disponibles et les connaissances acquises sur la zone.

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Les check-lists donnes en annexe peuvent aider lidentification des questions, enjeux ou problmes environnementaux principaux lis au projet. Chaque check-list se prsente sous la forme d'un questionnaire adapt un secteur ou un sous-secteur spcifique. Les questions sont bases sur la structure logique d'une valuation de l'environnement, comme indiqu cidessous : Les sources d'impacts : il s'agit des composantes ou lments d'un projet qui ont en gnral un impact sur l'environnement Les rcepteurs d'impacts : il s'agit des composantes ou lments d'un lieu qui risque de subir des impacts en provenance d'un projet L'impact environnemental : il s'agit de la nature, de l'amplitude et de l'importance des impacts qu'un projet provoque sur l'environnement rcepteur. Les mesures d'attnuation : il s'agit des mesures qui pourront tre prises pour rduire, grer ou compenser les impacts sur l'environnement.

Les check-lists doivent servir l'examen des informations disponibles concernant le projet afin d'effectuer une valuation prliminaire base sur cette structure logique. L'utilisation de ces check-lists permettra d'identifier l'importance des impacts probables sur l'environnement et le niveau des examens environnementaux supplmentaires ncessaires. Ce projet sera dirig vers l'une des trois options suivantes : L'utilisation des check-lists indique que, sur le plan de l'environnement, il n'y a pas de sujet devant faire l'objet d'une tude plus pousse : aucune analyse de lenvironnement n'est ncessaire L'utilisation des check-lists indique que plusieurs sujets ont une certaine importance sur le plan de l'environnement et devraient faire l'objet d'une valuation ou PREE dans le cadre de l'tude de faisabilit du projet L'utilisation des check-lists indique que plusieurs sujets prsentent une importance grave sur le plan de l'environnement et ncessiteront la ralisation d'une EIE indpendante

Les check-lists auront pour objectif essentiel daider dterminer le niveau d'analyse complmentaire de l'environnement qui savrera probablement ncessaire. Ces check-lists aideront l'utilisateur prendre une dcision. Cependant, elles sont purement indicatives et ne doivent pas remplacer une dcision prise en toute connaissance de cause pour dterminer si un projet a une importance sensible sur le plan de l'environnement. Ce jugement devra tenir compte des lments suivants : L'importance du projet dpasse-t-elle le cadre local, en particulier au niveau de son chelle physique? Quel est le niveau de complexit ou le caractre ngatif des effets probables de ce projet ; par exemple, au niveau des dversements de produits polluants dans l'environnement? Quelle est la sensibilit de l'environnement rcepteur ?

Il est essentiel de tenir compte de tous les rcepteurs qui risquent de subir un impact direct ou indirect au niveau de l'environnement, y compris ceux qui se situent l'extrieur de la rgion du projet. Et il ne faut pas oublier que ces effets n'apparaissent parfois qu'aprs un certain temps. 19

La prise de conscience des problmes identifis dans ces check-lists permettra de rpondre plus facilement ces questions. La dcision devra galement tenir compte des incertitudes et de toutes les informations qui ne figurent pas directement dans ces check-lists, sans oublier l'avis du FID, de lONE, de la cellule environnementale de la Primature et du Ministre de lEnvironnement, Eaux et Fort, ainsi que des groupes d'intrt local.

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6.

REALISATION DE LEIE OU DU PREE

6.1. Contexte Cette section prsente la mthodologie recommande en vue d'incorporer une analyse environnementale de type PREE l'tude de faisabilit ou d'entreprendre une tude indpendante de type EIE. Aprs lidentification ou prfaisabilit dun projet, une tude de faisabilit plus complte (Avant Projet Sommaire, suivi de lAvant Projet Dtaill) est gnralement demande. L'analyse de l'environnement (EIE ou PREE) fait partie de cette phase du cycle dun projet. Les Termes de Rfrence de ltude requise auront t dvelopps lissue de lvaluation environnementale prliminaire (voir Section 5 et lAnnexe 5). 6.2. Responsabilit Le FID relaye en province par ses Directions Inter Rgionales, les partenaires de gestion oprationnels (ONG, Bureaux dtude), les matres douvrage au niveau national, provincial et local (Commune). Ltude est normalement faite par un consultant, sous la supervision du matre douvrage du projet. Le PREE est soumis au FID et ses cellules provinciales, avec consultation de lONE. LEIE est quant elle soumise lONE. 6.3. Calendrier des tudes environnementales en parallle avec les tudes techniques du FID La ralisation de lEIE ou du PREE doit se faire en parallle avec les tudes techniques. Les premiers rsultats de ltude technique (programme dinvestissement ou principaux lments de lAPS) permettent dorienter ltude environnementale, dont les rsultats sont pris en compte leur tour par ltude technique. Lvaluation environnementale commence donc avec un lger dcalage par rapport ltude technique. A la fin du processus, lagrment environnemental devrait thoriquement tre obtenu avant la finalisation de lAPD ou au moins le dveloppement des DAO, puisque le chiffrage du projet doit inclure les cots environnementaux et que le cahier des charges environnementales doit tre inclus dans les DAO. De plus, les tudes environnementales doivent tre intgres avec les MPP et les Mmoires techniques pour les btiments. 6.4. Objectifs Le processus global d'une valuation de l'environnement a pour objectif d'intgrer la dimension environnementale dans toutes les phases de ralisation du projet : conception, mise en uvre, exploitation et fermeture. Elle aide le promoteur concevoir un projet plus respectueux du milieu dimplantation, tout en tant acceptable sur le plan technique et conomique. Sur un plan pratique, une analyse de l'environnement prvoit les impacts probables d'un projet sur l'environnement, dtermine les moyens de rduire les impacts inacceptables et prsente aux dcideurs les prvisions et les options d'attnuation les plus appropries. Ce type d'tude doit en outre consulter les parties intresses et la population concerne. Apres avoir tudi 21

les conclusions de l'tude environnementale, les planificateurs dun projet peuvent mettre en forme ce projet, afin d'en raliser tous les avantages, de l'excuter et de le maintenir avec un minimum de consquences inacceptables sur l'environnement.

6.5. Instruments Les TDR de ltude, les directives et textes rglementaires, les bases de donnes, supports cartographiques et documents disponibles au niveau international, national et local. Les mthodes et techniques dinvestigations environnementales (analyses physico-chimiques, inventaires cologiques, enqutes, etc.). 6.6. Rsultats Ltude environnementale (EIE ou PREE) se prsente sous la forme dun dossier environnemental qui sert de base lobtention de lagrment environnemental par lautorit environnemental (ONE et/ou FID). Ce dossier est galement inclut dans les documents fournir aux divers bailleurs (en particulier la BM). Les recommandations prsentes par le rapport doivent tre intgres dans l'tude de faisabilit et les DAO. Dans le cas de lEIE, il est donc crucial de tenir compte du dlai dvaluation des EIE par lONE. Il est important de noter que des enjeux environnementaux non attendus peuvent tre mis en lumire lors des tudes techniques et environnementales. Lesquels enjeux ncessiteront ventuellement des tudes supplmentaires non prvues, dont il sera ncessaire dassumer les cots et dlais supplmentaires. Enfin, les rsultats dun PREE peuvent le cas chant conduire la conclusion quune EIE indpendante est ncessaire compte tenu des impacts environnementaux identifis dans le PREE. 6.7. Mthodologie Cette section a pour but de prsenter les grandes lignes de la mthodologie d'valuation de l'environnement. Une bonne connaissance de cette mthodologie devrait aider tous ceux qui sont chargs de prparer, surveiller et examiner une valuation de l'environnement de type EIE ou PREE. La Figure 6.a prsente de manire synthtique la dmarche dlaboration du dossier dEIE selon MECIE. Lors d'une analyse de l'environnement de type PREE ou EIE, le FID et ses relais dcentraliss auront pour tche essentielle de suivre lavancement de ltude, et vrifier que celle-ci est faite en conformit avec les termes de rfrence (voir Section 5.2). Ceci avec le promoteur du projet (qui peut tre le FID elle-mme, la Primature, et le bailleur). Les tudes (PREE dans ltude technique ou EIE indpendante) sont gnralement confies des bureaux dtude. Lors de la ralisation dune analyse de lenvironnement, le FID et ses relais dcentraliss devront assurer un suivi de ltude. Ils devront galement servir de rfrence ressource dans la rsolution de problmes environnementaux et la prise de dcision tout au long de ltude. Tout problme ou dcision majeure sera communiqu lONE pour information et si ncessaire pour avis (en particulier tout ce qui concerne les EIE). Enfin, le FID et ses relais devront tre tenus au courant de lmergence de tout enjeu susceptible de remettre en cause le projet ou ncessitant des tudes complmentaires non 22

prvues par les termes de rfrence initiaux. Ils seront alors amens prendre les dcisions qui simposent (ralisation des tudes complmentaires, rorientation du projet avec les responsables techniques, lancement dune EIE indpendante). Ceci le plus tt possible dans le cycle de ltude pour ne pas perdre de temps. LONE devra tre consulte pour toute modification ou complment des TDR relatifs aux EIE et de manire gnrale pour tout ce qui est problme grave remettant en cause le projet.

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Fig. 6.a : Dmarche dlaboration du rapport dEIE selon MECIE

Mise en contexte du projet


Prsenter le promoteur Expliquer le contexte et la raison dtre du projet Mentionner les enjeux environnementaux Justifier le choix de loption propose Faire mention des projets connexes

Description du projet
Dcrire les composantes et les caractristiques techniques du projet Justifier le choix de la variante retenue et de son emplacement sur le plan : social, conomique, technique et environnemental

Description de lenvironnement affect (milieu rcepteur)


Dlimiter la zone dtude Dcrire les composantes les plus pertinentes du milieu rcepteur (naturel et humain)

Analyse des impacts du projet


Identifier les impacts potentiels Evaluer limportance des impacts Faire ressortir les enjeux environnementaux Prsenter les mesures dattnuation et de compensation

Analyse des risques et dangers


selon les spcificits du projet

Synthse du projet, avec mesures dattnuation

Plan de gestion environnemental du projet


Proposer des programmes de surveillance et de suivi Etablir le plan de gestion environnemental

Nota bene : Le PREE devrait suivre la mme dmarche, de manire moins dtaille que lEIE

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LONE a rdig une directive sur la ralisation des EIE selon le dcret MECIE. Par contre le PREE na pas fait lobjet de directives spcifiques. Cependant, pour ce dernier, on peut considrer que les principes, tches et mthodes restent essentiellement les mmes, avec un degr de dtail moindre. En particulier les efforts pour dcrire lenvironnement affect et analyser les impacts seront de moindre envergure. Lenvergure de ltude dpendra de la gravit des nuisances en attendre, de la vulnrabilit des composantes de lenvironnement protger, de la nature et de la complexit du projet, ainsi que des informations disponibles sur la zone de son implantation. Ltude devra au moins comprendre : Un document certifiant la situation juridique du lieu dimplantation du projet ; Une description du projet dinvestissement, y compris lidentification des variantes possibles; Une description de lenvironnement physique, biologique et humain affect ou pouvant tre affect par le projet ; Une comparaison environnementale des variantes du projet (sil y a lieu) Une analyse prospective des effets possibles de la (des) variante(s) retenue(s) sur cet environnement ; Un plan de gestion environnemental du projet (PGEP) ; Un rsum non technique rdig en malagasy et en franais.

6.8. Porte de ltude La dfinition de la porte de ltude environnementale est une tape importante pour cibler ltude sur les enjeux ou impacts qui risquent dtre importants. Les aspects jugs non significatifs ne sont pas pris en compte dans ltude, par soucis defficacit en terme de temps et de cots. Il sagit essentiellement de lister les sources dimpacts potentielles, les impacts-cls possibles dun projet en se basant sur lvaluation de projets similaires, des check-lists (voir Annexe 5). Il est galement ncessaire ce stade davoir une ide de la (des) zone(s) gographiques sur lesquels auront lieu ces impacts potentiels. Lidentification des enjeux fait appel au jugement professionnel et doit tre spcifique chaque projet. Les tapes de slection initiale et valuation prliminaire devraient permettre dlaborer cette liste denjeu. Si ncessaire, une visite rapide du lieu dimplantation, la consultation de quelques entits concernes et lexamen dinformation existante permettront de prciser ces enjeux. Cette tape permet alors de dfinir un protocole dtaill et de dlimiter une zone dtude prcise. Cette zone dtude peut inclure plusieurs zones, selon laire dinfluence de divers types dimpact. Par exemple, il sera possible de dfinir une zone dimpact immdiat ou direct et une zone dimpact indirect ou induit. De mme, les aires dinfluence du projet pourront tre diffrentes selon la composante ou la source dimpact examine. La zone dtude devra inclure lensemble des zones dinfluence du projet. Cette dlimitation devra tre argumente dans le rapport dtude.

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6.9. Mthodologie Ltude devra prsenter de manire claire les points suivants : Justification de la zone dtude Protocole dacquisition des donnes de bases : selon les cas, choix de points dchantillonnage, mode dchantillonnage, conservation des chantillons et spcimens, mode danalyse physico-chimique et bactriologique, inventaires cologiques, questionnaires socio-conomiques, etc. mthodologie de dtermination et dvaluation des impacts approprie pour mettre en relation les activits du projet prvu avec les composantes du milieu rcepteur critres et termes utiliss pour dterminer les impacts potentiels et pour les classifier selon divers niveaux dimportance.

6.10. Options et variantes de ralisation L'examen d'options et de variantes de ralisation est intrinsque toute dmarche dlaboration et d'valuation environnementale dun projet. Lobjectif est de choisir une variante qui rpond le mieux aux objectifs du projet, tout en tant acceptable par les parties concernes. La comparaison environnementale est donc complte par une comparaison technique et conomique. Le choix se fait en tenant compte de ces trois critres. 6.11. Description de lenvironnement Il sagit de caractriser toutes les composantes pertinentes de lenvironnement, telles quelles sont avant limplantation du projet : environnement physique ; environnement biologique ; environnement humain (social, conomique et culturel). L'tude doit fournir une description la plus factuelle possible de ces composantes. A cet effet, elle fournira toute information facilitant la comprhension ou linterprtation des donnes prsentes dans le rapport dtude. Le degr de dtail de cette description environnementale dpendra de la catgorie du projet (PREE ou EIE) et de la porte de ltude telle que dcrite prcdemment. Aprs avoir dtermin toutes les composantes environnementales qui peuvent tre touches par le projet, il sagit de procder la collecte de toutes informations utiles sur le milieu rcepteur en sappuyant sur les tudes bibliographiques ou les tudes de base dj disponibles auprs des organismes gouvernementaux, institutions de recherche ou darchivage, organismes non gouvernementaux ou privs, organisations internationales et autres. Des enqutes, tudes ou inventaires de terrain sont parfois requises lorsque les donnes ne sont pas disponibles ou afin de combler les lacunes de connaissances sur certaines composantes pertinentes. Dans le cas dune EIE, ceci ncessitera lintervention dune quipe multidisciplinaire capable dtudier toutes les facettes des enjeux. Les mthodes utilises devront faire appel des techniques ou approches reconnues scientifiquement dans les domaines concerns (ex. : choix des paramtres, des mthodes dchantillonnage, des mthodes danalyse et des priodes dchantillonnage, etc.). Dans le cas dun PREE, lquipe pourra tre plus lgre et le protocole simplifi. Il est cependant ncessaire de toujours avoir recours au jugement professionnel dau moins un spcialiste environnemental et de vrifier que le protocole simplifi reste scientifiquement significatif.

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Les donnes gnrales de la description doivent tre analyses, rsumes et pertinentes pour assurer la comprhension et lanalyse de lvolution probable du site avec limplantation du projet. La production de cartes doit appuyer cette description. 6.12. Analyse des impacts Cette partie porte sur lidentification et lvaluation des impacts probables sur lenvironnement. Elle vise proposer les mesures prendre pour attnuer les impacts nfastes la qualit de lenvironnement ou mieux, pour les prvenir. Cette phase comprendra les tapes suivantes : lidentification des impacts probables du projet sur le milieu rcepteur ; lvaluation des impacts environnementaux ; lidentification des mesures dattnuation des impacts.

Lidentification des impacts potentiels consiste lister lensemble des impacts du projet. Les impacts sur les composantes du milieu sont gnralement identifis en regard du milieu physique, puis du milieu biologique et du milieu humain, en tenant compte de toutes les sources dimpact directs du projet sur le sol, lair, leau, les milieux biologiques, les conditions visuelles et acoustiques, la population et les conditions sociales, culturelles et conomiques. Lvaluation des impacts a pour objectif de dterminer si les changements prdits sont suffisamment significatifs pour justifier lapplication des mesures dattnuation, de surveillance et de suivi des impacts. Lvaluation repose en partie sur un jugement de valeur, en particulier dans le contexte malgache o souvent, le manque de donnes et de modles ne permet pas de prvoir les impacts de manire chiffre. Les critres dvaluation des impacts devront tre dtermins en prenant en compte lopinion des parties concernes. Lvaluation des impacts devrait considrer les critres suivants : lintensit ou lampleur de limpact (en tenant compte du degr de perturbation ainsi que de la valeur, sensibilit, vulnrabilit, unicit ou raret de la composante affecte et des risques pour la sant ou scurit de la population) ; ltendue de l'impact (dimension spatiale telles la longueur ou la superficie affecte); la dure de l'impact (aspect temporel, caractre irrversible) ; la frquence de l'impact et la probabilit que limpact se produise (caractre intermittent, occasionnel).

Il est recommand que ltude prsente pour chaque type de milieu (physique, biologique, humain) les impacts sous la forme dun tableau qui inclut : la composante affecte les sources dimpacts la description de limpact lvaluation selon les critres intensit, tendue, dure, frquence les mesures dattnuation, prvention ou compensation des impacts ngatifs et le cas chant, les mesures doptimisation des impacts positifs. 27

Ltude devra souligner les principales proccupations environnementales ou enjeux susceptibles de favoriser ou de remettre en cause lexistence mme du projet. 6.13. Mesures dattnuation des impacts Cette tape consiste prsenter les actions ou les mesures appropries pour prvenir, supprimer ou rduire les impacts ngatifs, ou bien pour accrotre les bnfices des impacts positifs sur lenvironnement. A dfaut de pouvoir rduire ou supprimer les impacts ngatifs par les mesures dattnuation, il faut envisager lapplication de mesures compensatoires comme par exemple le ddommagement des personnes expropries. Par soucis de clart, il est recommand que les mesures soient prsentes dans le tableau des impacts mentionn dans la section prcdente. Ces mesures peuvent porter sur les lments suivants : Changements du site, des voies daccs, des procdures, des matires premires, des mthodes de construction et d'exploitation, des voies ou emplacements d'vacuation, du calendrier ou des tudes d'ingnierie Introduction de contrles de la pollution, traitement des dchets, mise en uvre en plusieurs phases, amnagements paysagers, formation du personnel, services sociaux spciaux ou ducation du public. Offre ( titre de compensation) de rtablissement des ressources endommages, d'argent aux personnes concernes, de concessions sur d'autres sujets ou de programmes hors site ou d'autres installations ayant pour but d'amliorer certains autres aspects de l'environnement ou de la qualit de vie de la communaut. Renforcement des institutions et mise sur pied de nouvelles possibilits ayant pour but d'amliorer les capacits offertes par une agence de formation professionnelle, d'observation et de mise en application des mesures d'attnuation. Mesures techniques de contrle : sources dimpacts spcifiques aux projets du FID et les mesures dattnuation (voir Annexe 7).

6.14. Plan de Gestion Environnemental (PGEP) Ltude dimpact dbouche sur un programme de surveillance et de suivi environnemental mettre en uvre durant toutes les diffrentes phases du projet et, le cas chant, aprs la fermeture du projet. Cette section constitue la base du cahier des charges environnementales du promoteur, sous forme dun plan de gestion environnemental (PGEP). La structure recommande de ce PGEP est la suivante : synthse des exigences, mesures, et moyens destins protger lenvironnement ; charte des responsabilits pour le respect et la mise en application de ces exigences, mesures et moyens ; calendrier de mise en uvre en fonction du calendrier du cycle du projet ; le cas chant, les plans spcifiques de gestion environnementale de certains aspects du projet (par exemple, plan de gestion de dchets, plan de restauration de la vgtation, etc.) Ces mesures seront appliquer aussi bien pour la protection des populations environnantes que pour la scurit des travailleurs du projet et des zones risques identifies ; 28

le cas chant, les scnarios et plans de prvention et rponses durgence aux risques et dangers ; plan de formation, sensibilisation et communication ; liste dindicateurs (y compris mthodes dchantillonnage et mesure) capables de suivre lvolution de lenvironnement et vrifier que le projet na pas deffets inacceptables sur cet environnement (voir Section 9 : Suivi environnemental); charte de responsabilits pour la mise en uvre du suivi environnemental environnement (voir Section 9 : Suivi environnemental); calendrier de mise en uvre du suivi environnemental environnement (voir Section 9 : Suivi environnemental) ; mcanismes et frquence denvoi des rapports priodiques aux autorits environnementales et sectorielles comptentes estimation du cot des mesures envisages, pour lattnuation des impacts du projet doit figurer dans lEIE et assistera le PREE, lorsquil est possible destimer ces cots ; les impacts rsiduels qui subsisteront aprs lapplication des mesures dattnuation.

Le Plan de Gestion Environnemental de Projet (PGEP) sera utilis sous forme dun Cahier de Charges Environnementales (CCE). Dans le cas dune EIE, le CCE sera prpar par les responsables de lONE. Dans le cas dun PREE le PGEP sera prpar par les BdE/ONG et le CEE sera prpar par le FID. Le CCE accompagne le DAO du projet et dterminera comment le projet se droulera par rapport aux enjeux environnementaux. Les responsables environnementaux auront vrifier que le FID et les entrepreneurs suivent bien les constats du CCE.

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7.

EXAMEN DE LEVALUATION DE LENVIRONNEMENT

7.1. Contexte Cette section du Manuel de Procdure prsente la mthodologie recommande pour dterminer si l'analyse environnementale est suffisante et pour en tudier les conclusions et les recommandations en vue d'incorporer les mesures concernant l'environnement la proposition financire du projet. Le FID sera responsable de lvaluation des tudes de type PREE, les tudes de type EIE tant soumise lONE et value par un Comit Technique dEvaluation (CTE). La mthodologie dvaluation porte donc plus particulirement sur lvaluation des PREE. Cependant, le cycle est similaire pour lEIE. Une fois termine le PREE, il faudra dterminer sil est suffisant et conforme aux besoins exprims dans les termes de rfrence. 7.2. Responsabilits Le FID et ses relais dcentraliss seront entirement responsables de lvaluation des PREE, sans lintervention de lONE et dun Comit Technique dEvaluation (CTE). Cependant, lONE est responsable de lvaluation de lEIE, en concertation avec le FID qui participe au CTE charg dexaminer le projet. Aprs mission de la lettre de recevabilit qui donne le dpart temporel de lvaluation du dossier, un Comit Technique dEvaluation (CTE) est constitu pour lvaluation du dossier. Ce Comit, est compos notamment des responsables des cellules environnementales des Ministres sectoriels concerns soit la Primature et autres Ministres lies avec les projets soit les infrastructures ou agricultures, de lONE et du Ministre charg de lEnvironnement. Le Ministre charg de lEnvironnement prside le CTE dont le secrtariat est assur par lONE. Le CTE procde lvaluation administrative et technique dun dossier dEIE et dlivre un avis technique. Il peut, suivant la spcificit du dossier, faire appel dautres ministres ou organismes environnementaux concerns par le Projet, ou solliciter, en tant que de besoin, le service dautres experts. Le CTE ou lONE dcide galement de la forme que prendra la participation du public lvaluation du dossier. Le dossier dEIE et la copie de la dcision de nomination des membres du CTE sont dispatchs chacun des valuateurs. Dans la pratique, lONE envoie les dossiers et la proposition de dcision au Ministre charg de lEnvironnement. Ce dernier formalise la dcision et distribue les documents. Les membres du CTE assurent la crdibilit des rsultats de leurs travaux suppose une compatibilit de leur fonction officielle ou de leurs activits professionnelles avec la neutralit et lobjectivit requises pour la conduite de lvaluation. 7.3. Calendrier Ds que le PREE/EIE est fini et avant finalisation de ltude de faisabilit et le dveloppement des DAO.

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7.4. Rsultat Selon les rsultats de lvaluation du PREE, trois rsultats sont possibles : le PREE est suffisant, et le permis environnemental est dlivr, avec le cahier des charges environnementales ; un complment dinformation et/ou des modifications du PREE est demands, ces informations/modifications devront tre listes de manire explicite. Si ncessaire des termes de rfrences complmentaires devront tre rdigs ; le projet ncessite en fait une EIE indpendante dont il faudra rdiger les termes de rfrence.

Selon les rsultats de lvaluation de lEIE, trois rsultats sont possibles : lEIE est suffisante et le permis environnemental est dlivr, avec le cahier des charges environnementales ; un complment dinformation et/ou des modifications de lEIE sont demands. Ces informations/modifications devront tre listes de manire explicite, si ncessaire des termes de rfrences complmentaires devront tre rdigs ; le projet est rejet ou doit tre entirement revu.

Dans tous les cas, le rsultat de lvaluation fait lobjet dune notification des rsultats de lvaluation. A ce stade, il peut tre ncessaire de revoir ou de retarder un projet, pour des raisons lies l'environnement. Le rapport environnemental peut indiquer la ncessite de nouvelles taches en dehors du cadre des termes de rfrence originaux. Il faudra probablement de nouveaux termes de rfrence pour identifier ces travaux supplmentaires. Si le rapport n'est pas satisfaisant, il faudra y apporter des amendements ou adjonctions ncessaires. 7.5. Instruments Lvaluation porte sur le rapport dtude environnementale (PREE ou EIE), si ncessaire les documents techniques du projet (APS provisoire ou dfinitif et APD provisoires). Le dossier est compar aux termes de rfrence de ltude. Pour aider lvaluation du PREE/EIE, il faut regarder les check-lists (voir Annexe 6 & 7). Les directives gnrales et spcifiques, les normes et textes rglementaires, les rsultats dtudes similaires, les bases de donnes disponibles et la documentation de rfrence1 seront consults. 7.6. Objectif Lobjectif est double : dabord vrifier la suffisance de lanalyse environnementale puis de dterminer si le projet peut tre poursuivi en tant assur que ses implications environnementales seront correctement contrles et acceptables.

Les besoins en base de donnes et documentation de rfrence seront identifis dans la phase ultrieure de lassistance technique.

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7.7. Mthodologie Examen de la suffisance de l'analyse environnementale. Cet examen doit tre ralis en respectant les critres suivants : ltude respecte-t-elle les termes de rfrence ? le rapport couvre-t-il de faon adquate toutes les consquences importantes qu'aura ce projet sur le plan de l'environnement ou faut-il raliser de nouvelles taches lies l'environnement? la description gnrale du projet qui est valu dans cette tude est-elle complte par rapport aux aspects qui peuvent affecter l'environnement ? toutes les variantes appropries de ce projet ont-elles t envisages ? la description de lenvironnement prsente-t-elle une illustration globale des conditions et tendances actuelles ; englobe-t-elle les activits en cours et envisags de dveloppement ; les donnes de base sont-elles compltes sur le plan qualitatif et suffisent- elles pour prendre des dcisions ? tous les impacts possibles importants ont-ils t envisags? les impacts importants ont-ils fait l'objet d'analyses plus pousses que les impacts moins importants ? les explications justifiant que certains sujets ne soient pas repris dans les tudes ultrieures sont- elles suffisantes ? les mesures d'attnuation contrlent-elles les impacts ngatifs et renforcent-elles les avantages du projet ? les dispositions institutionnelles pour la mise en uvre de mesures ont-elles t dfinies ? les estimations des cots de mise en uvre de toutes les recommandations sont-elles adquates?

Examen des recommandations et conclusions de l'valuation sur lenvironnement Des que le rapport de l'analyse environnementale aura t considr comme satisfaisant, ses recommandations feront l'objet d'un examen qui dterminera l'importance des impacts possibles sur l'environnement du projet, dans le cadre d'une ossature plus large de planification de ce projet. Cet examen devra rpondre aux questions fondamentales suivantes : Existe-t-il des sujets lies l'environnement qui semblent suggrer que ce projet ne devrait pas tre poursuivi ? Les mesures dattnuation et gestion environnementales prconises peuvent-elles tre appliques de manire raliste (sur le plan technique, oprationnel, financier et institutionnel) ? Le projet peut-il tre poursuivi dans sa forme actuelle en intgrant les mesures sattnuation et gestion environnementales prconises ? Le projet ncessite-t-il des variantes ou modifications dans sa conception, sa mise en oeuvre et / ou son exploitation ? Y a-t-il un compromis faire entre la ncessit (politique, conomique, sociale) du projet, les contraintes techniques ou financires et la protection de lenvironnement ?

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Le facteur cl de lexamen des conclusions dune analyse environnementale est reprsent par l'importance des consquences probables sur l'environnement des projets de dveloppement. Il est difficile de dfinir le terme "importance" dans ce contexte. Cependant, plusieurs types de critres faciliteront la dtermination de l'importance et de l'acceptabilit des impacts sur l'environnement : normes nationales, internationales ou en vigueur dans dautres pays (comme, par exemple, les directives normes et directives de la Banque Mondiale et de l'OMS) comparaison des lois, rglementations ou normes acceptes. rfrence des critres prdtermins comme, par exemple, la protection de rgions, caractristiques ou espces (par exemple, aires protges, zones sensibles, listes des espces de CITES, etc.) homognit par rapport aux objectifs politiques du gouvernement acceptabilit au niveau de la communaut locale ou du grand public valuation conomique des dgts sur l'environnement exprims par le gouvernement et des groupes d'intrt locaux comparaison du cot des mesures environnementales avec les autres cots du projet et les apports attendus du projet comparaison entre les impacts ou pertes environnementales et les apports du projet.

Malgr la panoplie de critres et mthodes dvaluation les plus objectives possibles, la dcision finale tiendra en grande partie du jugement professionnel des examinateurs et/ou des dcideurs. Il faut tre conscient que cette dcision est susceptible dtre influence par le contexte politique, conomique, social, ainsi que les convictions personnelles. Examen de la ralisation des mesures dattnuation inscrites dans le DAO et les marchs : Cet examen doit tre ralis en respectant les critres suivants : * Les mesures dattnuation prconises lors de lvaluation environnementale sontelles intgres dans le DAO et le cahier de charges environnementales ? * Les mesures dattnuation sont elles ralises suivant les prescriptions techniques du march et les rgles de lart ? Les mesures dattnuation inscrites dans le DAO doivent systmatiquement tenir compte dun check-list adapt chaque type de sous-projet (cf. annexe 7) Cette liste inventorie les mesures dattnuations principales laquelle pourrait tre ajoutes dautres mesures selon la spcificit du sous-projet raliser.

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8.

SUIVI ENVIRONNEMENTAL

8.1. Contexte Cette section du Manuel de Procdure prsente la mthodologie recommande pour intgrer la composante environnementale au suivi rgulier du projet. Cette tape est probablement ltape la plus importante du processus en ce sens quelle permet de vrifier de manire effective et oprationnelle que le projet na pas deffets inacceptables sur lenvironnement. Ds qu'un projet a commenc, ses activits auront pratiquement toujours des consquences, ngatives ou positives, sur le plan de l'environnement. Le cahier des charges environnementales doit tre mis en uvre (voir Section 6 : PGE). Il faudra valuer cette mise en uvre dans le cadre du suivi habituel du projet. Ce suivi environnemental est dautant plus important que la dcision antrieure de poursuivre le projet aura t prise en retenant, par hypothse, que les mesures environnementales seront excutes dans leur totalit et seront efficaces pour contrler les impacts ngatifs. 8.2. Responsabilits Les responsabilits sont tablies par le PGEP ou cahier des charges environnementales du projet. Ces responsabilits incluent souvent lentrepreneur charg des travaux, le matre douvrage, les autorits locales, les autorits nationales, les ONG et autres reprsentants de la socit civile, le concessionnaire, etc. Le promoteur est responsable de la ralisation de laudit environnemental final, quil peut confier un consultant. Il est recommand que le contrle des travaux prvu dans les procdures normales des projets dinfrastructures inclue systmatiquement un volet environnemental assur par un spcialiste environnemental. En dernier ressort et dans le cas du PREE, le FID relay en province par ses cellules provinciales sera responsable pour superviser le suivi et contrler que les mesures sont correctement appliques. Dans le cas de lEIE, cest lONE qui est charg de cette supervision et contrle, conjointement avec le FID. De mme, la dlivrance du quitus environnemental sera du ressort du FID avec lassistance de lONE dans le cas du PREE et de lONE dans le cas de lEIE. 8.3. Calendrier Le suivi commence ds la phase initiale de prparation ; il se poursuit pendant toute la dure des travaux (en gnrale priode limite) et toute la dure dexploitation (en gnral long terme). Le tableau ci-aprs rcapitule les points principaux vrifier chaque phase du projet, ainsi que les acteurs pour lintgration de la composante environnementale :

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PHASE Prparation du projet

POINTS A VERIFIER - Existence des informations relatives aux milieux environnants du projet, identification prliminaire des impacts et estimation des mesures dattnuation - Classification du projet en matire dvaluation environnementale en fonction du type et de lenvergure du projet raliser (Fiche Environnementale ou PREE)

ACTEURS Cellule de projet DIR FID

Etudes

- Qualit de la Fiche Environnementale ou PREE assorties du PGEP. - Existence du Cahier de Charges Environnementales

Bureau dtudes DIR FID Communauts

Ralisation

- Examen de la mise en uvre des mesures dattnuation selon les exigences du Cahier de Charges Environnementales et/ou du contrat par les bnficiaires et / ou par lentreprise titulaire

Rception provisoire des travaux

- Examen de la conformit des travaux raliss y compris les mesures dattnuation environnementale par rapport au contrat et au Cahier de Charges Environnementales

Evaluation ex-post

- Vrification de lefficacit des mesures prises - Evaluation des impacts rsiduels - Propositions de redressement

Entreprise titulaire des travaux Bureau dtudes Communauts DIR FID Entreprise titulaire des travaux Bureau dtudes Bnficiaires DIR FID Communauts. Spcialiste en environnement de la Direction Gnrale du FID Auditeur externe

Le calendrier des visites du FID ou ses relais dcentraliss sera tabli sur la base de : visites rgulires dont la frquence dprendra de limportance du projet et de ses effets sur lenvironnement visites lorsque des problmes environnementaux particuliers sont nots dans les rapports de suivi ventuellement visites surprises lorsque quil y a suspicion dinfraction au cahier des charges environnemental

Le quitus environnemental est dlivr la rception dfinitive des travaux. 8.4. Instruments Les indicateurs de suivis environnementaux, les rapports les mesures environnementales et les mesures de cltures comme dfinis par le cahier des charges. Des check-lists de toutes les mesures suivre tablies partir du PGEP. Laudit environnemental pour la dlivrance du quitus environnemental.

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8.5. Mthodologie Le suivi environnemental se fait dans quatre domaines : une valuation de l'impact environnemental des projets et de l'efficacit des mesures d'attnuation, au niveau de l'environnement, qui ont t acceptes l'origine; un avertissent trs rapide des changements ngatifs de l'environnement rsultant de la mise en uvre d'un projet; une valuation ou une estimation de tous les impacts ventuels imprvus sur le plan de l'environnement ; la rorientation des mesures et mise en uvre de plans durgence si ncessaire

Lexamen des rapports de suivi de projet se fera selon les critres ci-dessous. Cet examen sera complt de visites par les responsables environnementaux du FID. Examen de la suffisance de l'analyse environnementale. Cet examen doit tre ralis en respectant les critres suivants : le projet est-il conforme avec la description du projet pour laquelle le permis environnemental a t dlivr ? toutes les composantes du projet sont-elles prises en compte dans le suivi environnemental ? les mesures appliques sont-elles conformes avec le PGEP ? les indicateurs sont-ils conformes avec le PGEP ? ces mesures et indicateurs couvrent-t-il de faon adquate toutes les consquences importantes du projet sur le plan de l'environnement ou faut-il raliser de nouvelles taches lies l'environnement? tous les impacts possibles importants sont-ils pris en compte par le suivi ?

Examen des recommandations et conclusions sur lvaluation de lenvironnement Des que le rapport de suivi environnemental aura t considr comme satisfaisant, ses recommandations feront l'objet d'un examen qui dterminera l'importance des impacts sur l'environnement du projet. Cet examen devra rpondre aux questions fondamentales suivantes : Existe-t-il des indicateurs environnementaux qui suggrent une volution ngative ou dgradation des conditions environnementales ? Cette volution ngative ou dgradations environnementales sont-elles provoques par le projet ou des causes extrieures au projet ? Existe-t-il des sujets lies l'environnement qui semblent suggrer que ce projet devrait pas tre stopp dfinitivement ou temporairement ? Des mesures environnementales supplmentaires sont-elles ncessaires et si oui lesquelles ? La mise en uvre dun plan durgence est-elle ncessaire et si oui lequel ? 36

Le projet ncessite-t-il des variantes ou modifications dans sa conception, sa mise en oeuvre et / ou son exploitation ? Le compromis faire entre la ncessit (politique, conomique, sociale) du projet, les contraintes techniques ou financires et la protection de lenvironnement savre-t-il quilibr ou les pertes environnementales savrent-elles trop lourdes faces aux apports du projet ?

8.6. Rsultats Le succs ou l'chec des mesures de protection de l'environnement est dmontr. Les impacts environnementaux ventuels imprvus sont identifis et valus. Des mesures correctrices et le cas chant les plans durgence sont mis en uvre. 8.7. Evaluation ex-post Lvaluation ex-post environnementale des sous-projets a pour objectif dapprcier lefficacit des mesures dattnuation prises une fois le sous-projet termin. Celle-ci permettra dapporter des recommandations spcifiques chaque type de sous-projet ainsi que des mesures correctrices adopter en cas dexistence de risques rsiduels. Le check-list utiliser pour la vrification sera dfini dans le Plan de Gestion Environnemental de Projet labor par le Bureau dEtudes, pralablement approuv par le FID. Lvaluation ex-post a lieu au niveau des 6 Directions Interrgionales en tenant compte des regroupements de secteurs potentiels, via un chantillonnage appropri par typologie de projets : Deux fois par an sous forme daudit interne par le spcialiste en environnement de la Direction Gnrale Une fois tous les 2 ans par un auditeur technique externe 9 COMMUNICATION

9.1. Communication pour le dveloppement durable La communication devrait tre une part intgrale des procdures de conception de projet, depuis la toute premire phase, lors de la formulation de projets nouveaux ou reformulation danciens projets. Par consquent, la communication devrait tre aussi large et complte que possible, pour aider la conception et excution d'un projet russi. La bonne communication s'assure que des projets sont correctement conus, avec la participation de toutes les parties concernes, que leur objectif est dans une certaine mesure partag par toutes ces parties et par consquent que leur excution sera russie. La communication, lorsque mise en application pendant la formulation du projet, ne devrait pas tre considre un cot supplmentaire mais dun systme dconomie de ressources, car elle rduit les risques dune conception non optimale, de mesures inadquates, dune mauvaise excution, de rsultats faibles, et mme de problmes sociaux parmi des bnficiaires. 9.2. Au dbut, tablir un rapport avec les bnficiaires potentiels du projet

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Les premiers contacts entre le FID et les bnficiaires peuvent tre tablis par le cadre de ladministration locale (Fokontany et Maire) et par les autorits traditionnelles. Le protocole local est respecter. La personne qui prsente le FID la communaut, sa fonction et sa rputation au sein de la communaut peut avoir une grande influence positive ou ngative sur laccueil de la communaut. Il est recommand que les quipes du FID naillent pas dans des villages ou sur le territoire villageois sans avoir t au pralable prsentes officiellement, ou tout du moins annonces. Elles doivent aussi viter darriver des moments inopportuns, ex. pendant la rcolte ou lors dune clbration importante. Egalement, il faut souligner limportance de connatre les coutumes, fady et sites sacrs dans les villages, lesquels seront respects par les agents du FID. 9.3. Communication et participation pour raliser des buts communs Afin de parvenir des buts communs, il est important de rassembler tous les tablissements, groupes, associations, formels et informels, qui dans une certaine mesure seront touchs, impliqus ou affects par le projet. Tous les organismes de la socit civile pourront tre impliqus comme les associations de parent, les groupes culturels, et les associations de paysans. Il est important d'aller au-del de la participation traditionnelle et d'ouvrir l'laboration de projet et l'excution autant de groupes que possible. Cependant, nous devons identifier de que toutes les parties concerns ne sont pas identiques et qu'il y a diffrents niveaux et types de participation, qui sont brivement dcrits ici ci-dessous. niveau de participation: trois niveaux principaux de participation incluent: a) l'information: en utilisant diverses mthodes et mdias, par lequel les parties concernes sont mises au courant que quelque chose est propose, qu'un projet est en cours dlaboration, ou sera ralis ; cette forme de participation augmente la prise de conscience, stimule l'attention et la future adhrence, mais il est clairement insuffisant, en ce qui concerne la conception participative du projet; b) consultation: les parties concernes cooprent analyser la situation (naturelle, sociale, conomique, technique, etc.), en numrant les priorits, en laborant les solutions faisables et suggrant des actions et des stratgies, bien que la dcision finale demeure celle du FID; c) prise de dcision: ceci se produit toutes les fois que des parties concernes sont entirement autonomes et peuvent dcider quoi faire et comment employer les ressources disponibles; cette dernire option est videmment celle qui donne le plus de pouvoir aux parties concernes ; elle est nanmoins la plus difficile mettre en application, parce qu'elle dplace la dcision finale des mains de FID dans les mains de ces parties. types de participation: ils peuvent fondamentalement tre directs ou indirects. Le premier signifie que tous les individus d'un groupe donn sont invits participer, alors que la seconde signifie que seulement les reprsentants participent aux activits. Un autre aspect considrer est comment les reprsentants sont choisis : ils pourraient tre lus pour l'activit spcifique, ou ils pourraient tre les reprsentants formels. Qui devrait tre ces reprsentants ? Un prsident de la communaut ou quelqu'un de la communaut choisi par la communaut pour cet vnement spcifique ? Les femmes (enjeux relatifs au genre) devraient-elles tre reprsentes ? Enfin, y aura-t-il une reprsentation pour la jeunesse ? Il n'est pas possible de fournir une recommandation couvrant tous ces aspects, bien qu'il soit important de se rendre compte de ce problme, et de prvoir des causes possibles de conflit dues l'exclusion de certaines entits ;

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formes de participation: pendant lanalyse de la situation et la formulation du projet, les formats les plus utiliss sont des runions et ateliers avec les reprsentants, groupes de travail avec des experts, runions ouvertes avec la population entire; l'information peut galement tre diffuse par les mdias locaux tels que la radio rurale, avec des interviews et des communiqus de presse ; procdures: les procdures doivent assurer la participation des parties concernes ; des vnements devraient tre projets avec un dlai suffisant, des dates et heures appropries et tous les participants devraient tre informs ; les objectifs et l'ordre du jour des runions devraient tre communiqus l'avance; les documents ncessaires devraient tre rendus disponible; il devrait y avoir un temps suffisant pour permettre tous les participants d'exprimer leurs avis et suggestions; le nombre de participants ne devrait pas tre excessif ou le groupe devrait tre coup en plus petits groupes de travail; les rsultats des runions devraient tre formuls dans un document formel qui fournira galement une plateforme pour d'autres runions, tandis que des comptes rendus prsentant les rsultats des runions devraient tre prpars aussitt que possible et envoys aux participants et aux membres absents du groupe; arrangements pratiques: le lieu de runion doit tre appropri et suffisant pour le nombre de personnes invites ; le positionnement des tables, chaises et supports audiovisuels doit permettre chacun d'entendre et voir correctement depuis les endroits les plus loigns; ces arrangements incluent aussi des rafrachissements et ventuellement un repas pour tous les participants aux runions ou confrences.

9.4. Communication et excution du projet Une fois que le projet entre dans sa phase dexcution, plusieurs activits de communication seront ncessaires. Ces activits doivent tenir compte du type de projet, du contenu technique des messages lis ce projet, et du niveau des besoins d'ducation et d'information de toutes les parties concernes. La gamme complte des mthodes et les mdias peut tre utilise : depuis les visites chaque mnage et/ou chefs de village jusquaux radios et TV, depuis les modes traditionnels de communication (thtre local, conteurs) jusquaux technologies modernes de l'information (vido etc.). La communication devrait avoir une stratgie et un plan d'action appropri, afin d'laborer, transmettre et recevoir les feedbacks de chaque partie concerne. De plus, puisque de nombreux projets ruraux sont articuls en plusieurs projets, avec des composantes et des sous composantes, il peut se produire que plusieurs entits (associs de FID) interviennent, avec diffrentes tailles, portes, intrts, couvertures gographiques et possibilits de communication. Avec ces complexits, les activits de communication des agences et FID devraient au moins tre coordonns et avoir quelques objectifs partags. Toutes ces activits exigent des ressources financires qui sont d'importance fondamentale pour le succs du projet global. En consquence, les activits de communication devraient tre soumises un financement spcifique et un suivi / valuation adquat. 9.5. Mthodes et mdias Il y a plusieurs types pour analyser les diffrentes manires de faire participer les parties concernes et favoriser leur participation dans le procd de dveloppement. La classification suivante distingue les mthodes et les mdias.

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Les mthodes incluent tous les vnements avec un contact interpersonnel, toutes les fois qu'une ou plusieurs personnes sont exposes une ou plusieurs personnes responsables des activits de communication. Les mthodes peuvent tre classifies comme suit: mthodes individuelles : toutes les fois qu'une seule personne concerne est contacte par le biais dune visite son bureau, maison ou sur site, ou que la personne vient au bureau pour un change dopinion en tte tte. Une autre faon courante est dinviter la personne concerne dans un lieu convivial. La communication peut tre trs efficace par le biais dune interaction proche avec un feedback continu ; mthodes de groupe: toutes les fois qu'un petit groupe de personnes rencontre la personne responsable de la communication. Dans cette catgorie, sont inclus diffrents types de mthodes, telles que les runions, ateliers, confrences de presse, tournes d'tude, dmonstrations des mthodes et rsultats, et cours structurs de divers types. La possibilit d'interaction diminue dans les groupes, certains peuvent participer plus ou moins que d'autres, le feedback est rduit, mais du ct positif, il y a une interaction entre les participants eux-mmes; grands vnements: toutes les fois qu'un nombre trs grand de personnes est atteint, bien que la possibilit d'interaction soit considrablement plus petite que dans les vnements qui touchent des groupes plus petits. Dans cette catgorie nous trouvons des confrences, des foires, des visites sur terrain, et des journes portes ouvertes, qui constituent des vnements visits par des centaines de personnes.

Il y a de divers moyens ou mdias de communication, plus ou moins simples ou complexes, qui amplifient ou remplacent la communication interpersonnelle. Le media/outils peut tre classifi comme suit: outils de communication: projecteurs de diapositives, rtroprojecteurs, ordinateur avec projecteur, cartes et tous autres affiches, maquettes, tableaux noirs, flip board, etc., tous les outils utiliss pour amliorer la qualit de la communication interpersonnelle pendant les vnements de groupe ou de masse; mdias imprims: bass sur les mots et images, qui dans la plupart des cas sont employes pour remplacer la communication personnelle et qui permettent galement l'individu de stocker l'information pour une utilisation future, telle que des brochures, livrets, manuels crits, magazines, calendriers, communiqus de presse, articles dans la presse indpendante, affiches et livres comiques; mdias lectroniques: comme la radio, et la TV, qui reprsente le futur de la communication de masse et individuelle; mdias traditionnels: conteurs et thtre local qui peut tre employ pour diffuser les messages modernes vers des groupes particuliers.

Toutes les mthodes et mdias ont des avantages et des inconvnients, qui rendent leur utilisation faisable ou impossible pendant la formulation de projet et dans son excution. Elles doivent tre choisies en fonction du type personnes cibles, de leur niveau et comportement culturel de communication, de la nature et de la complexit des messages, et du but de la communication.

La valeur et l'efficacit des mthodes et mdias dpendent du cot et des avantages de leur utilisation. Cest--dire de la comparaison entre le cot et les rsultats. Il n'y a aucune recette 40

modle pour la meilleure combinaison des mthodes et mdias, mais cette combinaison doit tre choisie aprs analyse soigneuse qui devrait considrer au moins les aspects suivants: le nombre de personnes concernes impliquer; la typologie des personnes concernes et leur rpartition gographique; le but, en ce qui concerne le processus d'laboration et d'excution du projet; la difficult du contenu de communication (qui est gnralement li la complexit du thme abord); mdias disponibles et comportement de communication des personnes concernes; budget, ressources humain, et ressources de mdias, qui sont disponibles pour le projet.

La communication peut tre amliores par la planification efficace, la surveillance et l'valuation. Les orientations ci-dessous aideront ce processus: maintenir le contact avec le responsable de communication de FID : pour s'assurer que les activits de communication sont correctement programmes et budgtises, pour une interaction les autres expertises techniques ; et garantir que des activits appropries de communication sont galement mises en application, pendant la formulation de projet pour permettre la pleine participation de toutes les parties concernes probables; tablir une quipe de communicateurs: toutes les fois qu'un projet comportera plus d'un institut, agence ou sections du FID, au moins une personne devrait tre indique en tant que membre de l'quipe de coordination de communication, pendant sa formulation ou plus tard pendant son excution; identifier les personnes concernes probables : les divers groupes de personnes concernes devraient tre identifis et dcrits, qualitativement et quantitativement, parce que cette information est fondamentale pour la conception des projets et la stratgie de communication; dvelopper un audit de communication: les parties concernes reoivent des informations sur des projets des sources existantes : radio locale et stations de tlvision, ONG, gouvernement local, partis politiques, amis et membres de famille, commerants et propritaires de magasin. La connaissance de linformation disponible et de ce qui est employ et apprci par les parties concernes est extrmement utile pour concevoir une stratgie efficace de communication; dvelopper une description de base des opinions, croyances, attitudes et connaissances de la population locale: les objectifs dun projet peuvent seulement tre atteints si les individus et les communauts sont disposs et capables de les soutenir. Cependant, leur comportement est influenc par les opinions, croyances, attitudes et connaissances. Pendant la formulation de projet, la situation devrait tre dcrite en termes de ce que les personnes pensent du FID, dautres partenaires, des projets, de leurs conditions de vie, problmes, perspectives et croyances ; prparer des objectifs quantitatifs de communication: une fois que la ligne de base a t conue, des objectifs quantitatifs intermdiaires et finals devraient tre tablis et raliss sur une certaine priode de temps. Ces objectifs peuvent inclure une comprhension du projet, si la situation s'est amliore ou pas, et si les personnes ont dvelopp un dsir de changer leur style de vie ou non. L'tablissement des indicateurs appropris et le suivi de leur volution reprsentent deux tapes pour dterminer le changement comportemental pour valuer s'il y a un manque communication ou des difficults attaches d'autres facteurs ;

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formuler une stratgie et un programme des activits de communication: la stratgie de communication dcrit les objectifs principaux du programme, les directives pour des activits de communication et leurs orientations et motivations principales, tandis que le programme de communication fournit les dtails spcifiques pour des activits de communication sur l'anne ou le cycle du projet; indiquer un budget pour la communication: les ressources disponibles pour des activits de communication devraient tre clairement tablies et alloues et leur utilisation correctement respecte ; tablir des procdures de suivi et d'valuation: le contrle continu et l'valuation sont fondamentaux pour une bonne gestion de toute agence. Tous les mdias devant tre produits en grande quantit devraient tre tests au pralable avant qu'ils ne soient reproduits en grande quantit pour viter de gaspiller des ressources importantes sur des messages peu clairs; si la stratgie de communication fait partie d'un programme dactivits, la vrification de son excution sera facile en termes de rendement mesur par rapport l'utilisation du budget. L'valuation d'impact devrait galement tre projete en utilisant des enqutes, groupes de focus et sondages d'opinion spcifiques; instruire pour la communication: des cours de formation courts devraient tre organiss au FID pour les cadre de niveau lev et le personnel technique au sujet des techniques participatives de communication; assurer la communication interne: des systmes de gestion de la connaissance devraient tre mis en place pour s'assurer que la connaissance produite pendant la formulation du projet et plus tard pendant son excution est fructueusement partage et non perdue. Le flux de connaissance devrait tre horizontal (entre les entits partenaires associes aux projets), verticale (entre les diffrentes couches du FID), diachroniques (au fil du temps) et devrait favoriser des mcanismes de feedback. ; renforcer lducation environnementale avec la communication: les responsables environnementaux devront expliquer limportance de la protection de lenvironnement lors du dveloppement des projets. Tous les lments de lenvironnement seront bien discuts, et comprendront limportance des aspects physiques (protections des sols, qualit de leau, qualit de lair), des aspects biologiques (habitats et biodiversit) et des aspects socio-conomiques (sant, ducation, emploi). De plus, les responsables doivent travailler avec les responsables du ICC, ex. reboisement.

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