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PLAN STRATGIQUE POUR LE RESTANT DU MANDAT DE LA CIRH

DCEMBRE 2010

DES SECOURS DURGENCE LA RECONSTRUCTION


En juillet, six mois aprs le tremblement de terre, seulement 19 % Des engagements de financement avaient t honors. La population du pays tait encore sous le choc, tandis que la communaut internationale exprimait la ncessit cruciale pour tout un chacun dacclrer le rythme pour faire parvenir laide promise l o le besoin tait le plus criant. La CIRH a ragi. Durant la runion tenue en aot, le Premier Ministre Bellerive a expos une srie de priorits fixes pour les trois mois venir par le gouvernement dans six domaines cls. Aujourdhui, 11 mois aprs le tremblement de terre, le financement a commenc arriver, mais lentement. Les communauts nationales et internationales commencent travailler conjointement de manire plus efficace. La CIRH est en train de jouer un rle actif dans cette coopration, comme le montrent les projets quelle a approuvs ( hauteur de 3 milliards de dollars) et pour lesquels les organisations internationales se sont engages en partenariat avec des ministres hatiens. Parmi les autres exemples de coopration, on peut citer, par exemple, loctroi dexperts sectoriels la CIRH par des organisations internationales, la collaboration directe entre des organisations internationales dans des programmes agricoles, ainsi que les sances de travail ralises conjointement par la CIRH et des ministres hatiens pour largir et peaufiner les plans de redressement prsents aux Nations Unies en mars dernier. Ces volutions positives ont t le fruit des efforts rsolus des donateurs, des agents dexcution de projet, du gouvernement hatien et de la CIRH. Cependant, le financement octroy par le secteur public et les investissements du secteur priv ne suffisent mme pas rpondre aux besoins les plus urgents de reconstruction crs par le sisme, sans parler des besoins plus long terme de dveloppement quil faut satisfaire pour aider la population hatienne sortir de la pauvret systmique. Par exemple, le financement des exigences prioritaires de la reconstruction est rparti de manire ingale entre les secteurs et dune manire qui ne reflte pas ncessairement les priorits nonces dans le Plan daction pour le redressement et le dveloppement dHati (PARDH). En outre, tandis que les donateurs commencent honorer leurs engagements et sont confronts la difficult dvaluer les faits refltant les besoins les plus urgents qui se posent sur le terrain, un grand nombre dentre eux se demandent comment tablir un ordre de priorit pour leurs dpenses. Conformment aux responsabilits nonces dans la loi durgence et le dcret prsidentiel crant la CIRH, il y a donc la ncessit de la prparer un plan devant contribuer orienter les agents dexcution des projets, les donateurs et les investisseurs mesure quils honoreront les engagements contracts aux fins de la reconstruction et du dveloppement dHati et accorderont un financement additionnel qui fait grandement dfaut. labor conjointement par la Commission, les experts internationaux et les dirigeants des ministres, ce plan souligne un grand nombre des besoins les plus importants quHati devra satisfaire dici 2011, la fin du mandat de la CIRH. Les parties suivantes du prsent document exposent le plan en question et elles sont divises en trois grandes parties :

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Un besoin pressant lheure actuel expose la ncessit dlaborer un plan cibl pour la priode allant au terme du mandat de la Commission. Une voie menant aux rsultats souhaits explique quels sont les rsultats les plus attendus sur le terrain pour la population et quels sont les moyens de les raliser. Une invitation laction explique ce que chacun devrait apporter pour assurer la ralisation des rsultats les plus importants.

En regardant vers lavenir, on peut dire que ce plan constituera le point de dpart dont toutes les parties en cause ont grandement besoin pour guider leur action. Dans le proche avenir, la CIRH travaillera avec les parties prenantes pour continuer identifier et laborer les programmes concrets ncessaires pour atteindre limpact considr dans le prsent plan. Dans cet ordre dides, il faudra trouver des rponses prcises devant permettre aux projets de sintgrer aux programmes ncessaires et collaborer avec le gouvernement dans la recherche de solutions applicables aux problmes stratgiques et aux besoins institutionnels identifis.

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UN BESOIN PRESSANT LHEURE ACTUELLE


lheure actuelle, cest le Plan daction pour le redressement et le dveloppement dHati (PARDH) qui sert orienter lvaluation des projets qui parviennent la CIRH. Ce document offre un cadre gnral qui continuera guider laction du gouvernement et des organismes qui le soutiennent. Pour linstant, il est ncessaire dacclrer sur le terrain la concrtisation des ides avances, dinnover de manire visible pour la population, de mettre contribution la dtermination dont font preuve les Hatiens eux-mmes en vue de construire un meilleur avenir, ainsi que lengagement pris par la communaut internationale daider le pays. Les priorits absolues doivent tre claires et plus contraignantes. Le prsent document runit lensemble des priorits dtermines lintrieur dun plan concis destin orienter les donateurs et les investisseurs et attirer du financement additionnel. Il contient galement un expos de la manire dont celles-ci seront mises en uvre. Toutes ces priorits ont t labores en partenariat avec les ministres hatiens et visent indiquer les choses qui seront les plus importantes faire pour raliser le redressement et le dveloppement dHati dici octobre 2011. Ce plan poursuit deux objectifs :
A. Identifier les ralisations prioritaires sur lesquelles la CIRH focalisera ses efforts

jusqu la fin de son mandat et prsenter les objectifs et cibles mesurables devant servir dfinir en termes clairs ce que sera le succs.
B. Indiquer ce quil faut faire pour raliser ces objectifs prioritaires et le rle que

chacun doit jouer. Le plan prcisera quatre types dlments ncessaires pour atteindre chaque cible : 1) Les programmes contribueront produire sur le terrain un impact quantifi. 2) Les capitaux ncessaires pour financer les programmes requis. 3) Les dcisions stratgiques et les conditions institutionnelles qui seront ncessaires pour rendre possible la mise en uvre de ces programmes sur lhorizon temporel prescrit. 4) Linterdpendance avec dautres secteurs qui influencent la capacit de raliser les objectifs prioritaires noncs et leurs implications. Paralllement avec llaboration de ce plan stratgique par la CIRH, le gouvernement a commenc prparer sa deuxime Stratgie de rduction de la pauvret (SRP), elle-mme base sur le PARDH. La CIRH travaillera en troite collaboration avec les ministres concerns pour assurer que la SRP, le PARDH et le prsent document se renforcement mutuellement.

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UNE VOIE SUIVRE PROMETTEUSE


Pour assurer que les buts de ce plans sont aligns sur les meilleurs intrts du pays et sont conformes la mission de la CIRH, cette dernire a accord la priorit aux buts et aux rsultats qui : Placent au premier rang des priorits les secteurs directement frapps par le tremblement de terre et o nous pouvons rduire la vulnrabilit des gens, notamment en appliquant lapproche visant reconstruire mieux . Exercent une incidence visible sur la vie des gens, en favorisant particulirement les plus vulnrables. Ralisent des progrs significatifs mesurables dans les 18 mois du mandat de la Commission. Posent les bases dun dveloppement plus long terme.

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Sept secteurs (rsultats prioritaires) ont t identifis : le logement, le dblaiement, lducation, lnergie, la sant, la cration demplois et leau et lhygine publique. ces sept domaines, il faut ajouter un huitime qui sera un facteur de succs pour la ralisation de toutes les autres priorits : la mise en valeur du potentiel des institutions hatiennes. Les propositions de cibles raliser dici la fin du mandat de la CIRH sont les suivantes : Domaine Logement Enlvement et gestion des dcombres ducation Rsultat Faire en sorte quau moins 400 000 propritaires et locataires soient en mesure de quitter les camps. Enlever 40 % des dcombres dune manire respectueuse de lenvironnement Construire 250 btiments temporaires et engager le personnlel qui y travaillera. Construire et doter en personnel 60 coles primaires dans les sections communales o il nexiste pas dcoles publiques. quiper un maximum de 3 000 coles (publiques et prives). Nourrir 250 000 enfants. Fournir un maximum de 500 000 enfants une trousse scolaire (manuels et uniformes) Fournir une assistance technique un maximum de 500 000 enfants frquentant des coles prives. Former 5 000 enseignants Courte liste Augmenter de 20 % les heures de service pour 30 000 mnages urbains. tendre la distribution dlectricit 10 000 mnages du milieu rural. Amliorer loctroi des services en ralisant les reconstructions et constructions vises de 40 hpitaux, 75cliniques et un rseau dambulances devant servir relier les communauts aux centres de
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nergie Sant

Cration demplois

Eau et hygine publique Capacit institutionnelle

soins de sant. Accrotre le personnel des soins de sant par la reconstruction ou le renforcement de 4 coles mdicales, 4 coles de soins infirmiers et le lancement de programmes de formation capables de toucher 4 000 paramdicaux. Piloter et tendre les approches au financement des soins de sant, notamment garantir un accs aux soins pour les enfants de moins de cinq ans et largir laccs pour les femmes enceintes. Fournir un emploi plein temps des centaines de milliers dHatiens de plus. Des emplois en dehors de Port-au-Prince seront principalement crs dans lagriculture, la gestion des bassins versants et la construction de routes. Dans les limites de Port-au-Prince, les emplois serviront principalement construire des logements et promouvoir des activits lies au dblaiement. Commencer la construction de cinq parcs industriels, dont deux publics et de trois privs. Porter de 2 % 50 % le taux daccs durable de leau potable de qualit contrle. Porter denviron 10 % au moins 27 % le taux daccs des toilettes ou latrines conformes aux normes internationales. Renforcer ou crer les tables sectorielles ncessaires. Assister les ministres dans llaboration de stratgies et de plans dinvestissement.

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LOGEMENT Cibles vises Le principal rsultat vis est de rduire de 400 000 personnes la population des camps. Parmi les autres rsultats, il convient de citer : Lenregistrement complet de tous les mnages affects par le sisme et lidentification dune solution au problme de logement de chacun (retour, reconstruction, relocalisation), ainsi quun mcanisme de soutien financier. Loctroi dun logement temporaire ou dun abri renforc aux familles vivant encore dans les camps. La production finale du plan stratgique de redveloppement urbain de Port-au-Prince (phase 1) et dautres grands centres urbains, ainsi que ltablissement de plans financiers. La mise en application dun programme de crdit pour les habitations unifamiliales et multifamiliales.

La meilleure approche suivre pour reloger les gens affects par le tremblement de terre en Hati consistera faciliter autant que possible leur retour leurs quartiers dorigine, tout en amliorant progressivement la sret et la qualit de la vie dans ces quartiers et en relocalisant ceux et celles dont la scurit ne peut tre garantie. Cette approche favorise galement les interventions qui permettent au plus grand nombre de personnes de sortir des camps ainsi quune amlioration des conditions de vie dans le plus court laps de temps possible, tout en maintenant les rseaux sociaux et les moyens de subsistance dont disposent les rsidents des camps pour leur survie. Pour y parvenir, il faut relever les normes de construction, rduire la vulnrabilit des sites de logement et des quartiers et amliorer lutilisation des terres et tendre les services publics dispenss dans les quartiers. Le processus de reconstruction devra galement fournir des opportunits conomiques dans la construction et les domaines connexes et il saccompagnera de nouvelles options de financement pour les familles admissibles. Toutefois, tous les intresss ne pourront pas ou ne devraient pas retourner leur mode de vie antrieur, de mme que tous les mnages nont pas besoin de la mme forme dassistance. Par consquent, le programme de reconstruction doit offrir un ventail de solutions en termes dabri et de logement pour rpondre aux besoins des familles affectes, de mme que les options doivent tre faonnes en fonction des besoins de divers groupes : les propritaires et les locataires, les personnes dplaces et non dplaces, les mnages urbains et ruraux. Au sein de la population affecte, ils sont nombreux ceux et celles qui ont dj dmnag plus dune fois, de sorte quil faut veiller ce que laide nentrane pas de nouveaux problmes sur le plan des dplacements (p. ex., des relocalisations rptes, une augmentation des loyers ou des diffrends sur la location des logements ou la proprit des terrains). Les buts poursuivis sont donc les suivants : i) rtablir la situation des mnages ce quelle tait avant le sisme; aider les propritaires reconstruire et aider les
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Justification

locataires retrouver leurs droits de locataires; ii) amliorer la sret des maisons ainsi que la sret et la fonctionnalit des quartiers roccups, grce une planification communautaire approprie et lapproche visant reconstruire mieux ; iii) rduire le nombre de maisons et de quartiers se trouvant dans des lieux non scuritaires ou indsirables, en procdant une valuation des risques et des relocalisations; iv) assurer que la reconstruction et les nouvelles constructions contribuent la rnovation urbaine et au dveloppement rgional, comme il est envisag dans le plan de reconstruction long terme du gouvernement. Les programmes requis Les cibles mentionnes ci-dessus reposent sur lhypothse quon peut construire plus de 1 000 nouvelles maisons par mois en 2011 et rparer plus de 2 000 maisons par mois. Cela exige la coordination dun grand nombre dacteurs uvrant dans la reconstruction de logements, ainsi que la mise en place dune coordination significative et dun systme de soutien pour les quartiers et les agences de reconstruction. Parmi les actions prioritaires, il y a lieu de citer : 1) la conception et le lancement de projets daide financire et technique aux quartiers et aux mnages pour les rparation et la reconstruction, conformment des lignes directrices refltant les politiques du gouvernement (voir Objectifs dtaills pour 2011); 2) lenregistrement de tous les mnages affects par le sisme, de sorte que ceux qui ont t touchs deviennent des candidats lassistance offerte; la formation de plusieurs centaines de constructeurs et leur initiation aux techniques amliores de rparation et aux lignes directrices applicables la reconstruction; 4) le soutien aux quartiers et aux municipalits, y compris la formation des planificateurs et des animateurs communautaires, ainsi que la cration de centres de ressources communautaires; et 5) la mise au point finale et rapide des plans stratgiques de dveloppement urbain pour Port-au-Prince et dautres villes affectes, de sorte que les changements exigs par ces plans dans le domaine de lutilisation des terrains puisse tre prise en considration dans la nouvelle planification des quartiers. Dautres programmes visant aider des groupes spcifiques, notamment des programmes de crdit et une assistance cible pour les propritaires de maisons de rapports, seront galement ncessaires. Parmi les projets spcifiques prvus pour 2011, il convient de citer : La dmolition de 30 % de toutes les maisons rouges (27 000 maisons = retour de 172 000 personnes chez elles). 5 400 maisons sont reconstruites et 32 000 abris transitoires sont fournis dans des quartiers pour danciens occupants de maisons rouges. Rparation ou rhabilitation de 25 % de toutes les maisons jaunes (24 000 maisons = retour de 164 000 personnes chez elles). Fourniture de servies de base dans les quartiers 67 000 mnages retournant chez eux. Construction, dans de nouveaux sites, de 5 500 units de logement des fins permanentes ou transitoires (= 24 000 personnes). Octroi de logements temporaires ou dabris renforcs (121 000 units = 685 000 personnes).

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Besoins de financement Le financement ncessaire pour reloger la population dplace dHati sera norme, mais seule une proportion devra tre consacre au logement proprement dit. Une grande partie de ce financement servira enlever les dcombres et amliorer les conditions de vie dans les quartiers grce une amlioration des services et une rduction des risques, ce qui favorisera linvestissement priv dans le logement. Les engagements originaux de financement pour le secteur du logement totalisaient 174 millions de dollars. ce jour, les engagements de financement de lagence de reconstruction ont port principalement sur les abris temporaires, de sorte que les engagements aux fins de reconstruction sont encore difficiles dterminer et sont souvent accords seulement en termes de nombre de maisons . Nanmoins, les projections faites par un certain nombre dagences pour lensemble du programme de reconstruction slvent ce jour 21 000 rparations et 15 000 constructions de maisons neuves. Ces chiffres doivent tre compars aux besoins de 23 000 rparations, 11 000 constructions dunits neuves et 160 000 amliorations de logements temporaires durant la seule anne 2011 ncessaires pour atteindre les cibles proposes. Pour lintgralit du processus de reconstruction, il faudra reconstruire environ 90 000 maisons et en rparer 93 000. Le financement ncessaire pour raliser ces objectifs durant la seule anne 2011 est estim 350 000 000 de dollars1, dont peut-tre 40 % sont promis par diverses agences, mais quon envisage de dpenser sur une priode plus longue (3 4 ans). Le gouvernement doit lever les obstacles compliquant la tche des donateurs dsireux de dpenser les capitaux dont ils disposent (voir ci-dessous). Une fois cela fait, les agences devront tre encourages dbourser les fonds promis pour satisfaire des besoins plus urgents tels que le dblaiement, les rparations des maisons jaunes et la prparation des sites, plutt que de rserver ces fonds spcifiquement la construction de logements ou la reconstruction. Dcisions stratgiques et catalyseurs institutionnels

Il y a un certain nombre de dcisions stratgiques que le gouvernement peut prendre pour acclrer le rythme des travaux de reconstruction. Ces mesures sont indiques au tableau suivant :

1 Ces chiffres comprennent : 55 millions de dollars pour la construction de nouvelles maisons dans de nouveaux sites; 60 millions de dollars pour mettre niveau des abris ou fournir un logement temporaire; 30 millions de dollars pour de nouvelles constructions dans des quartiers existants; 35 millions de dollars pour les oprations dnumration dans les quartiers; 53 millions de dollars pour les rparations de maisons jaunes; 30 millions de dollars pour la reconstruction de logements dans les quartiers; 52 millions de dollars pour le rtablissement de services temporaires aux quartiers roccups; 35 millions de dollars pour lattnuation des risques dans les quartiers.

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Domaine 1 Proprit foncire

Problme

Solution propose Le gouvernement complte ou abandonne les processus dappropriation de terrains dclars dutilit publique. Le gouvernement met en place des procdures garantissant les droits de possession dans des quartiers recenss de manire non officielle. Lenregistrement de la population touche est termin.

Le statut peu clair des terrains appropris empche les interventions de lAgence et encourage les occupations illgales des terrains Sret du mode Risques associs pour les de possession mnages au mode de possession trs contestable dans les quartiers tablis de manire non officielle Enregistrement Seulement ceux qui ont t des mnages enregistrs dans des camps, ce qui les oblige y rester pour tre admissibles laide attendue Gestion du Doutes propos des risque personnes pouvant retourner en toute sret dans leurs quartiers. Mise niveau Ncessit damliorer pour grandement la capacit de reconstruire m rparer, de rhabiliter et de ieux reconstruire de manire scuritaire en appliquant de nouvelles lignes directrices Assistance financire Politique en matire de reconstruc-tion Varit de propositions, mais rien de clair sur laide financire au logement pour les mnages Linexistence dun cadre stratgique clair pour la reconstruction de logements ralentit les interventions de lAgence et rendent les rsultats incertains.

Le gouvernement et les donateurs conviennent de stratgies visant attnuer les risques dans les quartiers. Ncessit de programmes de formation denvergure pour les constructeurs, les propritaires et les gouvernements locaux, avec la caution du gouvernement. Ncessit de lignes directrices en matire de rhabilitation. Le gouvernement et les donateurs laborent une stratgie unique daide financire aux mnages. Le gouvernement approuve le retour aux quartiers et le cadre de reconstruction des logements.

Interdpendance avec dautres secteurs Le logement et la reconstruction des quartiers ne constituent pas un secteur unique, mais ils sont concerns par des interventions dans divers secteurs viss par la CIRH, savoir la distribution deau et lhygine publique, la rduction des risques aux catastrophes, la cration demplois, la sant, lducation, etc. Les dcisions en matire de logement sont fortement influences par les dcisions relatives aux investissements dans dautres secteurs, le transport par exemple. Ainsi, il faut tablir une coordination

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troite entre les secteurs, ainsi que sur le plan des investissements dans le logement et les quartiers. Cela sera particulirement important, par exemple, quand les mnages quitteront les camps pour tre relocaliss. Afin de rendre le retour faisable pour les familles, les promoteurs de projet doivent sassurer quil y a suffisamment deau potable dans le quartier, des conditions sanitaires, des services de sant et dducation. Sans cette coordination, les familles pourraient dcider de rester dans les camps.

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ENLVEMENT ET GESTION DES DCOMBRES Introduction Le dblaiement est un lment cl de la plupart des priorits en matire de dveloppement et de reconstruction. Trs peu de dcombres ont t enlevs jusquici et il y a peu dorganisations effectuer des oprations de dblaiement sur une grande chelle. En outre, le travail existant seffectue sans lorientation dun cadre de travail global. Le dblaiement a t lent dmarrer, en partie parce que les dcisions stratgiques cls nont pas t prises par exemple, on ne peut toujours pas dmolir des immeubles classs comme ncessitant beaucoup plus que des rparations. De plus, il nexiste pas de mcanisme permettant de suivre adquatement les progrs dans ce domaine et on na toujours pas fait une valuation complte du volume existant des dcombres, ce qui complique tout travail de planification. Le dfi que posent la complexit et lampleur de cette tche exige une stratgie globale. La stratgie retenue devra faire un choix entre les multiples mthodes de dblaiement en fonction de leur efficacit et tenir compte des particularits et des contraintes de chaque rgion gographique, plutt que de faire un choix gnral pour lensemble du pays. Il est galement essentiel quune stratgie globale dcide de la faon dont on se dbarrassera des dcombres et peut-tre dont on les recyclera. La pratique actuelle de rejet non contrl, qui est la norme pour de nombreux sites, peut tre de nature crer de nouveaux problmes. Limpact environnemental du mode dlimination des dbris a t tudi et il est tabli que ces dcombres constituent des matriaux inertes qui ne comportent gure de risque significatif, car ils sont spars des flux municipaux de dchets domestiques et autres. Le plan devra galement envisager la question des dcharges ou des sites denfouissement, y compris les pratiques optimales de fonctionnement de tels sites, les mcanismes dapplication et les occasions de cration de revenus par le biais du recyclage des dcombres quand ce sera possible et faisable. ce jour, il y a eu diverses estimations du volume des dcombres gnrs par le sisme. Pour les fins du prsent document, on estime quil y a un volume de 10 millions de mtres cubes de dcombres dont il faut se dbarrasser. La CIRH a labor une approche visant enlever 40 % des dbris dici la fin de son mandat. Le moment de laction immdiate est arriv. La communaut internationale doit sassocier lexcution de ce plan. Les efforts de dblaiement en cours Un grand nombre defforts fragmentaires de dblaiement sont actuellement en cours. Renforant leffort continuel du gouvernement hatien dans ce domaine, diverses ONG, des acteurs bilatraux et multilatraux ont mis en uvre des projets de dblaiement dans des rues et/ou des installations spcifiques. Dans le cadre dune ralisation stratgique approprie dune opration de dblaiement sous la direction du gouvernement hatien, toutes les organisations participantes devront fournir des rapports priodiques sur lavancement des travaux, ce qui donnera chaque fois une vue densemble des efforts en cours.
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Recyclage Dans la plupart des cas o les dcombres des immeubles effondrs ou dmolis sont spars des dchets, le travail seffectue la main. Les dbris sont en gnral utiliss de diffrentes faons, savoir pour : Combler des zones o ltat des terrains pose des problmes. Agrandir le littoral certains endroits. Rhabiliter des routes en terre battue Combler des terrains pour prparer linstallation dabris, aprs avoir t broys ou tals sur la surface prparer. Construire des maisons en blocs.

Lutilisation des dcombres peut permettre doffrir des emplois des travailleurs non qualifis et peut tre une source de revenu pour des chmeurs, tout en rduisant le volume total de rejets de matriaux rutilisables. Cette option prsente lavantage supplmentaire dallger la demande de matriaux ncessaires pour rparer et reconstruire les nombreux immeubles endommags. Toutefois, ce processus absorbe beaucoup de temps, et les dcombres doivent tre gards relativement prs du site o ils seront utiliss. Il convient aussi de noter que certaines pratiques traditionnelles et lacceptation culturelle constituent des sujets de proccupation. Lutilisation de dcombres recycls dans la production de mlanges de bton faible rsistance a donn lieu diffrentes tudes et continue de le faire. La plupart des tudes ralises jusquici recommandent quon poursuive les recherches avant de formuler un jugement dfinitif sur le bien-fond dune telle utilisation. Stratgies de dblaiement Il existe diverses approches dont chacune prsente des avantages et des inconvnients : 1) LApproche des quartiers (adopte par lONU, les ONG et la Croix-Rouge amricaine) favorise lenlvement des dcombres dans certains quartiers dans le but de diminuer la population de divers camps. Cette approche exige une collaboration troite avec les organismes publics qui supervisent ce domaine, ce, dans un souci defficacit et pour rgler les questions de droit de proprit et, le cas chant, les diffrends. 2) LApproche des grilles sectorielles prconise le dblaiement par zone et utilise une grille dun kilomtre et une grille de 100 mtres par sous-secteur. Cette division ne tient pas compte des limites gographiques actuelles des zones, mais a lavantage de couvrir lensemble des zones touches. 3) LApproche systmatique de quartiers (US Army Corps of Engineers) divise les zones touches en utilisant principalement 10 limites de dpartements, eux-mmes subdiviss en plus petits secteurs tenant compte des subdivisions politiques, sociales et conomiques. Selon lArme amricaine, cette approche devrait faciliter le partage des responsabilits de la gestion des dcombres. Similaire
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lApproche des quartiers, celle-ci en diffre du fait quelle considre lintgralit de la zone affecte quelle divise et classe les zones par ordre de priorit avant ltape de la mise en uvre des projets de dblaiement. Le temps ncessaire et les cots dapplication de ces stratgies diffrent de lune lautre : 1) Approche de quartiers : Sur la base dun nombre estimatif de 10 contrats de ce type en cours dexcution simultanment et de lhypothse dun volume total de 10 millions de mtres cubes restant dans la rgion mtropolitaine de Port-auPrince, on peut prvoir quil faudra au mieux environ 4 ans pour mener leffort terme, en supposant une semaine de travail de 7 jours. De plus, en utilisant un cot moyen de dblaiement de 35 $ par mtre cube, on obtient un cot total denviron 350 millions de dollars. 2) Approche des grilles sectorielles : Sil faut raliser leffort de dblaiement en utilisant des contrats similaires ceux quon utilise dans le centre-ville de Port-au-Prince dans le cadre de contrats du gouvernement hatien, un tel contrat exigerait 18 moins de travail dans des grandes rgions ouvertes comme le corridor du centre-ville tablies par le gouvernement, en supposant galement une semaine de travail de 7 jours. Au cot de 40 $ par mtre cube, cette opration pourra se raliser un cot total de 400 millions de dollars. Ce chiffre ne comprend pas les programmes spcifiques de quartier et il ne tient pas compte des problmes de densit qui y sont associs. 3) Approche systmatique de quartiers : Comme il a t recommand, la poursuite des efforts existants (quartiers) renforce par les propres efforts du gouvernement, lutilisation des forces internes et les contrats de sous-traitance peuvent tre la solution qui permettra de maximiser toute une gamme davantages. Cette approche ne sera peut-tre pas la plus conomique ni la plus rapide, mais les avantages en termes de considrations socio-conomiques et environnementales sont essentielles un meilleur avenir pour le pays. Il faudra un montant estimatif de 400 millions de dollars rpartis sur 24 30 mois pour mener le projet terme. La CIRH recommande une Approche systmatique de quartiers. Celle-ci combinerait les approches de quartier et lapproche de lArme amricaine pour assurer que les rgions frappes par les tremblements de terre seront toutes prises en considration, sans que certains quartiers ne soient ngligs. Pour atteindre ce but, le gouvernement hatien devra travailler en troite collaboration avec les diverses organisations participant au dblaiement et les suivre de prs et il devra laborer un plan pour compenser les rgions non couvertes pour linstant et/ou susciter un intrt additionnel chez certains autres intervenants capables de raliser des projets de dblaiement. Ce plan a lavantage de travailler dans des rgions relevant de la comptence des autorits locales et de permettre une coordination plus efficace entre toutes les parties. En outre, un certain nombre defforts actuellement en cours pourront se poursuivre pendant que lon continuera chercher des ressources additionnelles pour les complter. Cette approche peut galement permettre de

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raliser des conomies grce lutilisation de divers sites de rejet et une mise en uvre stratgique. Cible Dici octobre 2011, 40 % de lensemble des dcombres, soit 4 millions de mtres cubes, seront enlevs. Justification En dpit de son cot plus lev, lApproche systmatique de quartiers est prfre aux autres parce quelle permet de dblayer un rythme relativement plus rapide. Cela est essentiel pour la reconstruction dHati pour trois principales raisons. Premirement, la sret et la sant de la population en Hati. Deuximement, le dblaiement constitue un pralable clair pour la ralisation dautres priorits en matire de dveloppement, par exemple la construction de logements, dhpitaux et dcoles. Lenlvement des dcombres sera une manifestation visible des amliorations effectues sur le plan du dveloppement. Programmes requis Pour atteindre cet objectif, lopration de dblaiement se subdivisera comme suit : 24 oprations spares et indpendantes de dblaiement sur la base dune semaine de six jours de travail. Un minimum de 12 sites de rejet ayant une capacit minimale de 333 000 mtres cube chacun.

Ces oprations seront rparties en projets et contrats diffrents, mais il est essentiel quelles soient appuyes par une unit de coordination centrale qui serait idalement place au sein du MTPTC et surveille de prs pour assurer le respect des normes internationales de transparence. Besoins de financement Sur la base de lapproche systmatique de quartiers, on estime que le cot moyen par mtre cube sera de 30 $. Pour enlever 4 millions de mtres cubes dici octobre 2011 (40 % de 10 millions de mtres cubes de dcombres) il faudra 160 millions de dollars. Le cot de lenlvement des 60 % de dcombres restants sera de 240 millions de dollars, soit un cot total de 400 millions de dollars, et cette approche permettra des conomies considrables grce au caractre stratgique des objectifs poursuivis et au type de gestion utilis. Dcisions stratgiques et catalyseurs institutionnels Il y a trois facteurs jouer un rle particulirement important dans la ralisation du programme de dblaiement : 1) Le gouvernement dHati doit approuver un minimum de 12 dcharges en se fondant sur des suggestions dj prpares et sur les nouveaux dveloppements dans ce domaine.
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2) Le gouvernement dHati doit laborer et publier une politique de dmolition des immeubles rouges quand les conditions suivantes sont runies : A) ltat de limmeuble prsente un danger pour la communaut en gnral en raison de sa proximit avec des zones publiques ou B) limmeuble sest effondr compltement ou C) limmeuble ne sest pas effondr, mais les dommages sont tels quil ne peut tre rpar. 3) Le gouvernement dHati doit mettre sur pied une quipe qui appuiera les efforts de coordination du MTPTC, adoptera des mcanismes spcifiques de surveillance et un systme uniforme dinspections quotidiennes des lieux, disposera dun personnel appropri de surveillance et instituera un systme quotidien de rapports et de conformations. La CIRH est prte et dispose appuyer le gouvernement dans la recherche de ces solutions. Interdpendance avec dautres secteurs Le dblaiement est une exigence cl des progrs raliser dans dautres domaines o doivent seffectuer des travaux de construction. La slection des sites dblayer doit donc tre envisage en rapport avec dautres plans de dveloppement. Cette coordination peut tre facilite par llaboration de cartes dtailles, ce qui permettra de dterminer les secteurs dblayer en priorit.

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DUCATION Introduction Le prsent chapitre repose sur le Plan de cinq ans du gouvernement qui a t labor conjointement par le gouvernement et la Commission prsidentielle sur lducation et les principaux bailleurs de fonds. Dans lensemble, 10 ans aprs le lancement du Plan national pour lducation rdig en 2000, et en dpit de laugmentation considrable du nombre dcoles et dlves, le systme national continue dtre caractris par : Des structures denseignement inadquates, compte tenu de la population de plus de 500 000 enfants privs de tout accs lcole et des 135 sections communales nayant pas dcoles publiques, dont 23 nont aucune installation scolaire, quelle soit publique ou prive. La pitre qualit de lenseignement, qui se traduit par des russites trs faibles et un taux lev de dcrochages. Le pitre rendement du corps enseignant tous les niveaux. Une faible gouvernance tous les niveaux, y compris la capacit du gouvernement de planifier, de surveiller, de superviser et, plus gnralement, de jouer le rle attendu de lui sur le plan normatif.

Les objectifs court terme sont par consquent conformes ceux long terme, notamment laccs libre et obligatoire une ducation de qualit, en particulier dans les neuf premires annes denseignement dici 2021. Les niveaux secondaire et tertiaire de mme que les coles professionnelles et spcialises sont galement des composantes importantes du Plan de cinq ans, bien quils ne figurent pas dans le court terme au mme niveau que lducation de base. Lensemble des besoins de financement du Plan cinq ans ont t tablis environ 4,3 milliards de dollars. On estime quHati sera en mesure de prendre son compte 25 % de ces besoins et que
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Limpact du tremblement de terre est bien connu et a t expos dans le PARDH. Par exemple, dans le dpartement de lOuest, qui reoit 50 % de lintgralit de la clientle scolaire, 80 % de lensemble des btiments ont t dtruits ou endommags, soit quelque 3 804 coles. Sur le plan humain, plusieurs milliers denfants sont morts en mme temps quenviron 1 350 enseignants et 180 non-enseignants. Dans le Sud-Est, 279 coles ont t dtruites ou endommages. Tous les centres de formation professionnelle du pays ont t ou dtruits ou gravement endommags. Plus de 80 % des btiments des universits nationales ont t srieusement endommags ou totalement dtruits. Dans un contexte o tout est faire, un exercice de hirarchisation rigoureux a t entrepris et on a accord la priorit aux coles primaires, qui accepteraient la majorit des jeunes hatiens. La Plan de cinq ans et, de manire plus immdiate, le prsent plan doivent rester suffisamment ambitieux pour quHati, un pays qui place, sans distinction de revenu, lducation au haut des priorits des mnages, ne soit pas confront une fois de plus la perte dune gnration. Objectifs viss, justification et programmes

par consquent un effort international considrable sera ncessaire pendant de nombreuses annes. Dans la premire phase, la priorit ira la construction et il faudra mieux reconstruire ce qui a t dtruit par le tremblement de terre et construire de nouvelles coles l o il ny en avait pas du tout cette date. Il faudra en outre accorder une priorit gale la ncessit de combler lcart entre les dpenses et les besoins dans le court et le plus long terme, tout en conservant le caractre gratuit de lenseignement pour les neuf premires annes, en particulier comme objectif atteindre dans 10 ans. Paralllement, des efforts spciaux seront consacrs lamlioration de la gouvernance dans lensemble du secteur de lducation. ce chapitre, il faudra notamment renforcer la capacit du gouvernement planifier, superviser et former, tout en renforant la capacit de dispenser un enseignement structur la jeunesse du pays. La ralit sur le terrain et les objectifs ambitieux du pays se retrouvent dans les objectifs spcifiques quil faudra raliser dici la fin de 2011, savoir : Infrastructure et quipement pour les coles fondamentales Dblayer 150 sites pour des coles et construire 250 btiments temporaires Construire et doter en personnel 60 coles fondamentales dans des sections communales o il nexiste pas dcoles publiques quiper un maximum de 3 000 coles (publiques et prives) Alimenter 250 000 enfants Donner jusqu 500 000 enfants une trousse scolaire (manuels et uniformes) Accorder un maximum de 500 000 enfants une aide financire de 125 $US par anne pour frquenter des coles prives Former 5 000 enseignants Donner 10 000 professeurs une trousse denseignement Remanier le Programme national denseignement

Enseignement professionnel Rnover et quiper 3 centres de formation professionnelle

Alphabtisation Installer et quiper 1 750 centres dalphabtisation

ducation tertiaire Crer un fonds destin soutenir la reconstruction des universits Dvelopper et consolider le rseau duniversits publiques dans les rgions, en commenant par Les Cayes/Sud, Gonaves/Artibonite et Cap-Hatien/Nord), commencer tendre le rseau Jacmel/Sud-Est et Hinche/Centre.

Gouvernance et soutien au MENFP (y compris linfrastructure) Renforcer le ministre de lducation au niveau de ladministration centrale et des dpartements

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Autres Reconstruire et quiper 3 (des 23 anciens) centres pour enfants handicaps

Au printemps et lt 2010, un effort considrable a t dploy pour permettre au plus grand nombre possible denfants de retourner lcole pour la session dautomne 2010. Bien que des douzaines de milliers dlves aient bnfici des efforts dploys sur ce front, plus de la moiti de lensemble des besoins nont pas t satisfaits. La ralisation des objectifs noncs ci-dessus crera un cercle vertueux : une augmentation du nombre denfants en mesure de frquenter lcole, y compris de nombreux enfants qui nont jamais pu le faire; plus de 10 000 emplois temporaires seront crs dans des activits de construction et plusieurs centaines demplois permanents seront crs avec la construction des nouvelles coles. Des produits locaux seront achets pour alimenter les coles, ce qui aidera accrotre les revenus des agriculteurs la fois dans le court et le long terme. Le fardeau financier des mnages pauvres diminuera avec laccs aux coles publiques et laugmentation du nombre denfants recevant une assistance financire, ce qui attnuera la vulnrabilit des plus dmunis.

Besoins de financement Le financement manquant combler pour concrtiser cet effort court terme est de 152,6 millions $US et se rpartit comme suit ; Sous-catgorie Infrastructure et fondamentales quipement pour des coles Dficit combler (152,6 millions $ 2) 50 millions $ 25 millions $ 4,6 millions $ 15 millions $ 56 millions $ 2 millions $

Enseignement professionnel Alphabtisation ducation tertiaire Gouvernance et soutien au MENFP (y compris linfrastructure) Autres

Ne comprend pas les repas dispenss lcole, lassistance financire aux enfants et la distribution de trousses aux enfants et aux professeurs.

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NERGIE Cibles vises Augmenter de 20% les heures dlectricit fournies 30 000 mnages urbains dans la zone mtropolitaine de Port-au-Prince. tendre la fourniture dlectricit un minimum de 10 000 familles actuellement non desservies dans des zones rurales en dehors de la zone mtropolitaine de Port-au-Prince.

Mme avant le sisme de janvier 2010, le secteur nergtique en Hati comptait parmi les plus problmatiques au monde. Seulement prs 25% de la population est alimente en lectricit et, de ce pourcentage, la moiti se pourvoit en connections illgales sur le rseau. Bien que les tarifs rsidentiels en Hati soient relativement faibles en comparaison dautres pays de la rgion qui dpendent des carburants fossiles, les tarifs commerciaux et industriels sont parmi les plus levs prs de $ 0,35/ kWh. Le manque daccs une nergie prix abordable et fiable freine les investissements dans le pays, entrave le dveloppement dentreprises productives, empche la prestation totale de services sociaux de qualit et dgrade la qualit de vie des clients rsidentiels. De par sa nature, la distribution dlectricit est un processus exigeant un travail de longue haleine et dimportants investissements initiaux avant que des progrs tangibles ne soient raliss en termes de services de qualit la clientle. Pour apprhender ce problme endmique au secteur, il faut une approche axe sur les dficiences structurelles dans la gestion et la gouvernance du secteur, sans oublier des engagements de capitaux importants. Ainsi, afin de faire face aux possibles dveloppements dans le secteur, il faut par dfinition examiner les activits en cours et dterminer dans quelle mesure ces activits et projets peuvent aider la CIRH confronter les problmes de la priode post-sisme. Les investissements dj effectus ou en phase de proposition court terme portent sur lamlioration des circuits cibls de distribution, la rparation des sous-stations et linstallation de compteurs (en particulier pour les grands consommateurs), le relai de la coordination et lenregistrement des consommateurs. Lachvement de ces projets Port-au-Prince facilitera lamlioration du service, tout en aidant atteindre les objectifs viss. Les projets auront pour rsultat daugmenter dau moins 20% la moyenne actuelle des heures moyennes de services pour la porter de 6 8 heures par jour, ce qui apporterait des rsultats tangibles aux clients qui souffrent actuellement dun service peu fiable. Programmes requis En termes de services nergtiques en milieu rural, vu les faibles taux daccs dans ces zones, des solutions hors rseau ou de mini-rseaux semblent tre les plus convenables, telles que : (i) la construction de mini-rseaux hybrides laide dnergies renouvelables appuye par le diesel et (ii) linstallation de panneaux

Contexte

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solaires dans les endroits les plus reculs et moins densment peupls avec, dans un premier temps, une concentration sur les coles et les centres de sant. Le MTPTC doit laborer un plan daccs rural sur une grande chelle dans le but de dfinir les priorits et les approches relatives laccs aux communauts hors rseau. Un plan daccs rural aidera dfinir une stratgie nationale en ce sens. Des projets pilotes visant tester les ventuels modles et des plans de financement pourraient tre lancs immdiatement avec la participation des communauts locales et du secteur priv. Besoins de financement court et moyen terme, les investissements consentir pour la rhabilitation du rseau de distribution, y compris linstallation de compteurs Port-au-Prince seulement, slvent peu prs 65millions de dollars amricains. Dans les zones rurales, la fourniture de services dlectricit quelque 10 000 familles par lutilisation dnergies renouvelables exigerait peu prs 20 millions de dollars3. De ce fait, les cots du programme sont d peu prs 85 millions au total, dont prs de 20 millions, toujours en dollars amricains, sont dj engags pour des projets existants.


3 .

Dcisions stratgiques et catalyseurs institutionnels Il faudra mettre en place un cadre institutionnel, lgal et rglementaire en vue daugmenter la transparence et la reddition de comptes dans le secteur. Il faut quil y ait une autorit adquate et une capacit institutionnelle pour assurer un contrle rglementaire des contrats avec le secteur priv et appliquer la politique gouvernementale rgissant le secteur nergtique. Une des exigences de base serait le renforcement de lUnit de gestion du secteur nergtique du MTPTC, ce qui comprendrait le dveloppement possible dunits sous-sectorielles concentres sur les nergies renouvelables, llectrification rurale, lapprovisionnement des mnages ainsi que la prparation dtudes pour la promotion dnergies renouvelables, lefficience nergtique, et llaboration dune stratgie daccs llectricit et dapprovisionnement des mnages en nergie. Les principales interventions seraient axes sur: (i) la cration dune capacit gouvernementale durable long terme afin de rgir et de contrler le secteur nergtique, (ii) lamlioration de la gouvernance macroconomique par des apports financiers transparents, notamment par la conclusion de contrats avec des producteurs dnergie indpendants, des accords dachat dlectricit et des subventions transversales ;
Dans ce scenario, une prvision prudente est que chaque famille ncessitera une moyenne d peu prs 100watts de service. Cela inclut les systmes plus larges qui desservent les cliniques, les coles et les centres communautaires. Le cot prvu est d peu prs 20 $US/watt. Ce chiffre est bas sur les tarifs les plus levs dans les conditions actuelles du march afin de tenir compte des incertitudes du march de llectricit distribu sur grande chelle en Hati. Il est possible que ce chiffre puisse tre rduit par un programme dimplantation efficace.

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(iii) lamlioration du contrle de la gouvernance au niveau de lentreprise; (iv) ltablissement de modalits dune participation quilibre et efficiente du secteur priv, et (v) lappui la promotion des nergies propres. Interdpendance avec dautres secteurs Il y a un besoin immdiat dtablir, par le biais du secteur de lducation, des centres de formation dans le domaine des nergies renouvelables, en vue dassurer que les gains raliss durant le mandat de la CIRH durent sur une longue priode grce au travail de techniciens quon aura forms pour assurer la relve. LUnit de gestion du secteur nergtique du MTPTC devra travailler directement avec le ministre de lEducation afin de jeter les bases dun programme dducation visant fournir aux techniciens les comptences ncessaires dans ce domaine.

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SANT Les objectifs du secteur de la sant noncs dans le prsent document sont bass sur les recommandations formules par lquipe de la sant de la CIRH en troite collaboration avec le ministre de la Sant, sur des conversations avec dautres ministres, les commentaires de donateurs appuys par des adjoints techniques, et sur les commentaires recueillis durant les sessions de groupe ou individuelles tenues avec les ONG ou des partenaires du secteur priv. Ces cibles sont conformes la stratgie et lapproche globale de lquipe de la sant de la CIRH et peuvent tre nonces comme suit : Appuyer la planification stratgique et les politiques cls du ministre de la Sant en mettant laccent sur llaboration dune stratgie long terme claire et globale en matire de sant et qui aborde les problmes stratgiques de fond tels que le financement de soins de sant. Encourager lalignement des parties prenantes en travaillant troitement avec celles des diffrents secteurs (public, priv, ONG) en vue dappuyer les reconstructions et la construction de nouvelles btisses conformment aux priorits du secteur public, de rpondre directement aux besoins des rgions frappes par le tremblement de terre et de contribuer au processus de relocalisation et aux ples gographiques de dveloppement long terme. Encourager la prsentation de projets et appuyer le processus dexamen des projets, en sefforant dlargir la porte des programmes prsents et assurer lalignement de ces projets sur les secteurs pertinents de la CIRH. (p. ex., le logement, lducation).

Les rsultats viss pour le secteur du logement sont diviss en deux catgories. Ceux qui appuient une augmentation directe des soins dispenss en clinique sont groups sous la rubrique Prestation de services , tandis que ceux qui appuient des structures publiques et sociales dans leur capacit ragir et surveiller sont regroups sous la rubrique Renforcement institutionnel . Les domaines dintervention spcifique sont les suivants :
A. Prestation de services :

Infrastructure Ressources humaines Financement et accs aux soins de sant


B. Renforcement institutionnel

Planification stratgique Renforcement de la capacit du secteur public Sensibilisation de la socit civile Pour chacun des six domaines mentionns ci-dessus, le document prsente les cibles vises, une justification, les programmes et les besoins de financement.

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Outre ces deux grandes catgories, le plan examine galement la situation actuelle marque par lpidmie de cholra. Domaine dintervention A : Prestation de services Infrastructure 1) Renforcer stratgiquement linfrastructure du secteur de la sant pour couvrir tous les grands centres dmographiques, en appuyant les activits visant reconstruire les btiments endommags, dispenser de nouveaux services cliniques aux sites de relocalisation choisis selon lapproche de quartiers et encourager les activits de construction qui appuient lensemble de ples rgionaux par la construction finale ou louverture de 40 hpitaux et de 75 cliniques. 2) Crer un rseau de soins durgence pour rduire les dcs causs par des chocs violents en crant des salles durgence convenablement quipes et des rseaux dpartementaux dambulances. Restaurer et accrotre laccs en crant une infrastructure approprie dhpitaux et de cliniques Le tremblement de terre a gravement endommag linfrastructure existant en Hati dans le domaine de la sant. Dans la zone de la catastrophe, 30 des 49 hpitaux se sont effondrs ou sont devenus inutilisables, de mme que le principal immeuble du ministre de la Sant. Il existe un besoin vident de construire et de reconstruire linfrastructure pour la porter des niveaux suprieurs ceux davant le sisme dans les localits stratgiques et en appliquant des normes rigoureuses de construction. Les projets doivent dabord viser satisfaire les besoins immdiats de reconstruction existant depuis le tremblement de terre. Deuximement, linfrastructure doit supporter les sites de relocalisation des dplacs, ce, conformment au Cadre de travail du retour aux quartiers et de la reconstruction des logements. Enfin, les projets de reconstruction long terme doivent reflter les ples conomiques dcrits dans le PARDH. Cette approche en trois tapes permettra de reconstruire les installations des soins de sant dune manire qui rponde aux besoins actuels, supporte les services les services sociaux durant le processus de relocalisation et contribue la mise en place du rseau de soins de sant long terme. lheure actuelle, il y a 32 projets dhpitaux et 57 cliniques en construction ou au stade de planification. Sil sagit l dun dpart impressionnant, ces chiffres devraient tre augments pour inclure 40 hpitaux et 75 cliniques. La CIRH entretient les attentes suivantes pour octobre 2011 :

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Buts et projets spcifiques Construction ou reconstruction de 10 hpitaux Lancement de la construction de 20 hpitaux Mise en place du financement de 10 hpitaux en construction Construction ou reconstruction de 30 cliniques Lancement de la construction de 30 cliniques Mise en place du financement de la construction de 15 cliniques

Dficit de financement (98 millions $) 80 millions $

18 millions $

Amliorer la capacit dintervention en cas durgence et rduire les traumatismes lis aux dcs en renforant le rseau des soins de sant durgence Linfrastructure dHati en matire durgence tait faible avant le tremblement de terre, le pays disposant de peu dhpitaux bien quips et ne possdant pas un systme dambulances gr par ltat. Le gouvernement envisage de remettre en tat et dquiper 20 hpitaux (y compris tous les 10 hpitaux des dpartements) et de mettre sur pied un rseau dambulances administr par des centres de coordination au niveau dpartemental. Le parc actuel dambulances du MSPP et de la Croix Rouge ferait partie de ce rseau. Dficit de financement (6 millions $) 2 millions $ 3 millions $ 1 million $

Buts et projets spcifiques quiper entirement 20 salles durgences (dans 10 hpitaux dpartementaux + 10 de la CIRH. Doter le Rseau national dambulances de 60 ambulances (public + CR hatienne Crer dans chacun des 10 dpartements des centres de coordination pour le rseau dambulances

Afin de bien coordonner les efforts de reconstruction dploys dans les divers secteurs, il faudra laborer et valider un Cadre de travail pour le retour au foyer et la reconstruction des logements et doter celui-ci dun ensemble clair de recommandations relatives aux besoins de support social. Une composante cl de ce cadre de travail sera la cration dune Carte sanitaire qui tiendrait compte des dficits actuels en matire de services et des dplacements de population et servirait orienter les secteurs auxquels il faudra dispenser en priorit des services et des soins de sant, tout en facilitant la transition de cliniques mobiles ou temporaires des sites permanents de services. Il faut galement adopter des codes du btiment tenant compte de la gestion de risques de catastrophes multiples et du problme daccs de personnes ayant un handicap physique. Enfin, il faudra revoir lensemble minimum de services offrir par les salles durgence afin de tenir compte des leons apprises du tremblement de terre et de lpidmie de cholra.

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Ressources humaines Un capital humain solide est une composante fondamentale de la prestation de services, et sa cration doit tre accompagne defforts sur le plan des infrastructures afin quon puisse mettre sur pied un systme de soins de sant fonctionnant comme il faut. Le tremblement de terre a gravement endommag trois de quatre coles de mdecine reconnues. La plus grosse cole de soins infirmiers de Port-au-Prince a t dtruite, fauchant presque lintgralit des lves de deuxime anne. Quatre coles techniques du domaine de la sant ont galement t dtruites. Cela constitue un trs dur coup pour le systme dducation qui, mme avant le tremblement de terre, livrait une bataille acharne pour produire et retenir suffisamment de travailleurs du domaine de la sant pour pouvoir servir la population hatienne. Pour cette raison, la CIRH invite les intresss prsenter des projets qui abordent le problme du dficit en ressources humaines dans le secteur de la sant, notamment la capacit administrative ncessaire dans les bureaux publics de ladministration centrale et des dpartements. Les projets de renforcement de cette capacit sont numrs ci-aprs : Dficit de financement (21,5 millions $) 10 millions $ 5 millions $ 3 millions $ 3 millions $ 0,1 millions $ 0,4 millions $

Buts et projets spcifiques Renforcer 4 coles de mdecines et 10 programmes de formation spcialise Renforcer 4 coles de soins infirmiers Lancer la formation de 4 000 paramdicaux Terminer la formation de 3 000 agents de sant Appuyer la formation de 10 candidats une matrise en administration publique Financer 10 bourses dtudes pour des matrises en sant publique

Dans le contexte des pertes continuelles de mdecins et dinfirmires dj forms, il y a lieu de revoir une grille salariale publique qui garantirait le succs long terme des institutions renforces de formation. Pour encourager la rtention du personnel du secteur public et amliorer la capacit de ce secteur suivre de prs et coordonner le systme de soins de sant nouvellement reconstitu, il faudrait aussi promouvoir la formation professionnelle du personnel actuel et prparer des plans de carrire clairs pour les futurs employs, comme la suggr rcemment un audit institutionnel du ministre de la Sant. Les paramdicaux joueront un rle important dans le nouveau rgime de soins de sant et il faudra galement adopter des lignes directrices dterminant les domaines prioritaires (c.--d. des psychologues et des physiothrapeutes). Paralllement ces activits, il faudra procder des rflexions et des recommandations sur la formation et sur les approches ncessaires pour absorber les professionnels nouvellement forms. Financement et accs aux soins Le pays doit absolument trouver une mthode de financement dun vaste rgime de soins de sant pour pouvoir assurer un accs accru aux soins de sant. De nombreuses

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propositions ont t formules sur la manire de raliser cet objectif, mais aucune delles na t labore lintrieur dune stratgie globale. Une des approches courantes consiste utiliser les plates-formes existantes dans les domaines de la maternit et de la pdiatrie. Des programmes tels que Soins obsttriques gratuits ont bnfici plus de 60 000 femmes, tandis que le chiffre estimatif des femmes qui accouchent chaque anne serait de 280 000. Un programme pilote parallle ralis aprs le tremblement de terre a dispens des soins de sant gratuits dans diverses institutions des enfants de moins de cinq ans. Dici octobre 2011, la CIRH se propose dapporter un soutien dans ce domaine afin dlargir les soins obsttriques gratuits pour servir 100 000 femmes. Pour cela, il faudra non seulement lancer le programme dans des institutions supplmentaires, mais il faudra galement poursuivre les activits de sensibilisation pour encourager les femmes frquenter les cliniques durant et aprs leur grossesse. Dficit de financement (12 millions $) 12 millions $

Buts et projets spcifiques Accs aux soins maternels et aux nouveaux-ns pour 100 000 grossesses (35 % de lestimation, totale)

Le gouvernement travaillera avec la CIRH et des partenaires en vue dlaborer une stratgie globale pour le financement des soins de sant allant au-del de ceux assurs par le gouvernement et des autres projets pilotes en cours. Le gouvernement et ses partenaires devraient envisager deffectuer un examen des approches actuelles, de lengagement contract avec le secteur priv et des tudes de faisabilit, en se fondant sur une projection des taux de croissance des donnes pertinentes. En outre, il faudrait complter ces tudes avec lobjectif de mettre en uvre la stratgie dans le cadre dun plan plus large du gouvernement prpar pour le secteur social. Domaine dintervention 2 : Renforcement des institutions Planification stratgique En plus dencourager la prsentation de projets, le gouvernement travaille galement avec ses partenaires et la CIRH laborer une planification stratgique long terme. Il sagit l dune composante essentielle du renforcement institutionnel, car cela renforcera le leadership du gouvernement sur un secteur mieux coordonn. Dans le cadre des objectifs fixs pour octobre 2011, il faudra : Dficit de financement (5 millions $) 5 millions $

Buts et projets spcifiques Aider laborer puis mettre en uvre le plan stratgique long terme du domaine de la sant laborer un plan global dintervention en cas de catastrophe qui fasse intervenir les principaux bureaux affects du gouvernement et rpondre aux exigences dune raction efficace dun secteur public dans les domaines des
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ressources humaines, de la logistique de base et des services techniques Appuyer la planification intersectorielle pour les politiques cls tels que les programmes en sant dispenss dans des tablissements denseignement, le financement des soins de sant, la sant en milieu de travail, lutilisation de la technologie aux fins de la scurit du public et le soutien social octroyer aux citoyens vulnrables Dans la rdaction des documents stratgiques, il faudra compter sur les commentaires de tous les grands ministres et les donateurs. Une coopration et une coordination compltes sont essentielles la cration et ladoption de tels plans. Renforcement de la capacit du secteur public La capacit du ministre de la Sant de ragir et de grer les interventions conscutives au tremblement de terre de 2010 et lapparition du cholra a t fortement affecte par les pertes en ressources humaines et en installations matrielles. Le personnel actuel a d travailler pendant de longues heures et faire face de nouveaux dfis dans la coordination des activits dun nombre beaucoup plus lev de partenaires nationaux et internationaux. Comme il a t mentionn dans laudit institutionnel du Ministre, les programmes de dveloppement de carrire joueront un rle important dans lefficacit et la rtention du personnel. Il faudra donc allouer des fonds au soutien des activits de formation continuelle des agents de la sant publique dans des domaines cls comme le leadership, la gestion des conflits, lpidmiologie, la gestion des approvisionnements, la prvision en sant publique et la coordination. Dans le domaine des infrastructures matrielles, les bureaux dpartementaux du MSPP doivent tre mis niveau, car ils sont privs du matriel essentiel la cration dun milieu de travail appropri et capable dappuyer le mouvement national de transition vers la dcentralisation. En outre, les installations de ladministration centrale du MSPP, qui se trouvent actuellement dans un btiment temporaire, devront tre reconstruites. Dficit de financement (7 millions $) 5 millions $ 0,5 millions $ 1,5 millions $

Buts et projets spcifiques Crer un programme dducation continuelle pour les hauts fonctionnaires de la sant publique (leadership, coordination, budget) Construire/Remettre en tat 10 bureaux dpartementaux du domaine de la sant Reconstruire le MSPP

Les organisations qui sengagent participer au renforcement du secteur public seront des partenaires indispensables dans le renforcement et lexpansion de la capacit du ministre de la Sant

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Sensibilisation de la socit civile Pour que des politiques efficaces et bien structures puissent garantir un engagement responsable de la socit locale, il faudra compter sur le renforcement et, au besoin, le soutien intgral de groupes de la socit civile en mesure de dfendre les aspirations des communauts ou des groupes vulnrables. En plus du financement, il faudra compter sur le soutien technique, notamment les sessions de sensibilisation de la CIRH visant soutenir les groupes viss tels que les handicaps ou les associations rurales. Dficit de financement (5 millions $) 5 millions $

Buts et projets spcifiques Donner aux groupes vulnrables laccs la CIRH et au MSPP par le biais de sessions dinformation, de liaison avec les ministres et loctroi de financement

Cette stratgie devra tre coordonne la fois sur le plan interne (avec les secteurs sociaux de la reconstruction) et externe avec des cadres de diffrents niveaux dans les ministres) avec une liste claire de groupes cible prioritaires. Des leons peuvent tre apprises des programmes mondiaux et locaux de lutte contre le VIH qui donnent aux personnes atteintes la possibilit de formuler des recommandations aux dcisionnaires. Stratgie de raction au cholra Au 8 dcembre 2010, les donnes du MSPP indiquent que le cholra a tu plus de 2 120 personnes et frapp au moins 90 000 personnes dans lensemble des 10 dpartements gographiques dHati. Les travaux de modlisation pidmiologique raliss par el PAHO/WHO et les centres amricains de contrle et de prvention des maladies (CDC) des fins de planification font tat dun nombre estimatif de 400 000 cas sur les 12 premiers moins, et denviron 50 % de ce chiffre pour les trois premiers mois de lpidmie. Le gouvernement hatien a dclench une raction active, et lquipe de sant de la CIRH sest associe cet effort en fournissant une aide technique dans les trois domaines habituels de travail suivants : Alignement des parties prenantes Comprhension des besoins du MSPP et du secteur public aux niveaux des administrations centrale et locale Dans la phase durgence, le ministre de la Sant a rapidement activit son mcanisme dintervention et travaill avec les mdias et les partenaires internationaux pour organiser sa raction. Tandis que lpidmie se propageait, le Bureau du prsident a activ le systme dintervention nationale en cas durgence, dnomm COUN, et lquipe de la sant de la CIRH a octroy une aide technique au ministre et au COUN, qui ont dress une liste des besoins les plus urgents pour ragir lpidmie de cholra. Il a t en mesure de dterminer les besoins du dpartement en termes dinstallations de services cliniques (nouveaux Centres et Units de traitement de cholra), dactivits de sensibilisation et dhygine publique, de logistique (transport et entreposage), de fournitures, de ressources humaines et de traitement des dchets mdicaux.

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Coordination Le gouvernement a pris, avec ses partenaires, en particulier lquipe des soins de sant de la CIRH, une part active dans la coordination de lallocation approprie des ressources de partenaires, en tenant compte des besoins des dpartements. Les membres de la grappe des soins de sant et des grappes intersectorielles ainsi que les partenaires du secteur priv et les pays amis ont t associs au COUN o lon a pu sattaquer aux obstacles une raction rapide. Dfense de la cause Tous les partenaires ont t encourags aligner leurs interventions sur la stratgie nationale trois niveaux du MSPP et accompagner les entits du secteur public dans leur rponse. tant donn que lon sattend ce que lpidmie dure plusieurs moins, une collaboration troite et le leadership du gouvernement seront essentiels ainsi quune collaboration avec des partenaires du monde universitaire et avec le secteur priv. De mme, il faudra recourir dautres approches pour faire face lpidmie et minimiser son impact si et au moment o elle devient endmique pour le pays. Approbation du projet la lumire des projections pidmiologiques, lpidmie de cholra est appele constituer un problme majeur de sant pour une priode pouvant durer plusieurs annes et reprsente une vritable tragdie. Compte tenu des nombreux partenaires engags dans lopration, la CIRH pourrait dcider dencourager la soumission de projets lis lpidmie de cholra dans la mesure o ils permettent de renforcer la capacit du gouvernement central et des dpartements grer cette crise ou de similaires, maintenant et lavenir. Aussi faudra-t-il mettre laccent sur les programmes qui affrontent les lments essentiels ncessaires pour grer la longue de telles crises et rduire la mortalit associe de ce genre dpidmies, notamment linfrastructure en matire de distribution deau et dhygine publique ou le soutien la raction du secteur public.

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CRATION DEMPLOIS Cibles vises et justification La cration demplois est une priorit absolue pour le redressement dHati. Certes, les statistiques de lemploi sont difficiles tablir, mais Hati a le plus haut taux de chmage de la rgion et peut-tre de lensemble du monde en dveloppement. Au moins 70 % de la population na pas demploi stable, et la proportion leve de la population reprsente par les moins de 18 ans ne fait quaccrotre la ncessit urgente de crer des moyens permettant aux citoyens de gagner un revenu stable. La cration demplois est ncessairement un effort intersectoriel et elle rsulte souvent de stimulants indirects, de nombreux nouveaux emplois dcoulant dune reprise vigoureuse et dun accroissement des investissements. Aussi les cibles sont-elles orientes dans une direction donne et dpendent-elles davantage des progrs de lensemble des efforts de reconstruction. Nanmoins, dans lintention de se placer elle-mme ainsi que la communaut internationale devant ses responsabilits, la CIRH met de lavant les aspirations suivantes : Si les engagements de financement obtenus pour 2011 arrivent temps pour lancer des projets maximisant la cration demplois, la Commission estime que des centaines de milliers dHatiens de plus peuvent avoir un emploi plein temps avant la fin de son mandat. Ce chiffre comprend : des emplois en dehors de Port-au-Prince, principalement dans lagriculture, lamnagement des bassins versants et la construction de routes; des emplois dcoulant du logement et des activits de dveloppement rattaches aux dcombres. En outre, la Commission estime que dici octobre 2011 la construction de cinq parcs industriels, dont deux publics et trois privs, aura commenc.

Programmes requis et interdpendance avec dautres secteurs La CIRH peut stimuler la croissance de lemploi de diffrentes faons : En veillant ce que lopration de reconstruction (p. ex., le dblaiement ou la rparation des maisons) maximise la cration demplois locaux temporaires et cre les habilets ncessaires pour aider les travailleurs trouver des emplois plus durables. En ciblant des projets spcifiques pour accrotre le nombre demplois permanents disponibles dans des secteurs tels que lagriculture et la fabrication. Par exemple, il y a pour cela un ventail de moyens allant de la cration dun mcanisme de crdit la construction de parcs industriels. En sacquittant de sa tche avec efficience pour acclrer le redressement du pays, lancer les projets dinfrastructure ncessaires, doter le gouvernement des capacits ncessaires et canaliser les investissements directs internationaux de manire crer un climat attrayant pour linvestissement direct tranger. Ce faisant, elle contribuera favoriser une cration rapide demplois.

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La CIRH est en train de faire ces trois choses. Elle est en train de rationaliser la cration demplois via son processus dexamen des projets, exigeant que les projets maximisent la cration locale demplois. Elle a galement approuv divers projets, notamment un projet de parc industriel de 174 millions de dollars, qui crera des dizaines de milliers de nouveaux emplois durables. En outre, la Commission a toujours affirm quHati est ouvert aux investissements et quelle est en train de convertir la raction remarquable de la communaut internationale en investissements durables dans le secteur priv hatien. Les donateurs peuvent contribuer de trois faons la ralisation de lobjectif de cration demplois. Premirement, ils doivent toujours garder lesprit les critres de la Commission en ce qui a trait la cration demplois. En particulier, en ce qui concerne lutilisation de la main-duvre et des services locaux, lapprovisionnement local et la conception de programmes visant la formation des ouvriers. Le tableau suivant montre les critres spcifiques utiliss par la Commission pour valuer les projets lis la cration demplois. Critre 8 : Changement durable Durabilit des projets Le projet favorise-t-il un changement durable? Le projet est-il accompagn dun plan adquat visant assurer que le gouvernement hatien ou dautres entits ou bnficiaires de projets auront les ressources suffisantes et/ou la capacit de prserver les incidences du projet? - Le projet contribue-t-il suffisamment la cration de capacits et la formation pour que les Hatiens locaux puissent profiter long terme du projet et/ou jouer un rle accru dans son exploitation continuelle? - Le projet fournit-il un soutien suffisant pour assurer lexploitation continuelle de linfrastructure ou des installations mises en place par le projet? - Le projet est-il dot dun plan clair de transfert des responsabilits des cots dexploitation au gouvernement ou dautres entits ou comporte-t-il un plan de mesures de rcupration des cots capable de garantir sa viabilit continuelle? - De mme, le projet comporte-t-il une mthode qui lui permettra de mettre contribution la communaut locale pour assurer son succs long terme? - Le cas chant, le projet permet-il de mieux reconstruire pour rduire les risques dcoulant des catastrophes, notamment les tremblements de terre, les incendies, les ouragans et autres cataclysmes naturels? Le cas chant, le projet entend-il maximiser son utilisation des ressources locales en tenant compte de sa porte et de ses objectifs?

Considrations dordre gnral

Critre 9 : Approvisionnement local

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Emplois locaux Considrations gnrales

Le projet semble-t-il avoir pris des mesures avises pour crer des emplois locaux? - Le projet utilise-t-il le niveau de main-duvre locale que permettent descompter ses objectifs, les habilets requises pour le complter et les comptences de la main-duvre locale? - Le projet prend-il les mesures ncessaires pour accrotre le niveau de main-duvre locale quil utilisera la longue en recourant aux programmes de formation et aux autres mesures de cration de capacits? Le projet semble-t-il avoir pris des mesures avises pour sapprovisionner localement? - Le projet utilise-t-il les matriaux locaux quil devrait utiliser, compte tenu de ses objectifs, de la nature des matriaux ncessaires et de leur disponibilit ou de la possibilit pratique de les obtenir en Hati? - Le projet prend-il les mesures ncessaires pour accrotre son approvisionnement local? - Le problme tient-il suffisamment compte de la question de savoir si ses politiques dapprovisionnement et les services quil fournit nauront pas un impact ngatif sur lconomie locale en remplaant par ses propres produits ou services par des choses que lconomie locale aurait pu soutenir ou fournir?

Les projets tenant srieusement compte des considrations qui prcdent ne manquent pas. La Banque Mondiale a prsent un projet de logement qui utilisera et formera les travailleurs locaux dans la rparation et la construction de logements. Un projet prsent prsent par lONG Solar Electric Light Fund emploiera 195 Hatiens qui travailleront linstallation de matriel de production dnergie solaire et formera trois Hatiens qui prendront la relve pour entretenir ce matriel de manire permanente. Deuximement, les donateurs peuvent contribuer la ralisation des objectifs de cration demplois en concevant et en prsentant des projets destins produire directement des emplois durables. La CIRH a prcis quelle aimerait voir commencer la construction de deux parcs industriels publics et de trois parcs privs dici octobre 2011. Le gouvernement dHati, lUSAID et la BID ont travaill la prparation de la premire phase de cration dun parc industriel qui, une fois termin, engagera directement 65 000 personnes. Il va de soi que la Commission accueillera favorablement les autres projets crateurs demplois durables. Par exemple, la BID a cr pour les petites et moyennes entreprises un mcanisme de financement qui stimulera la cration demplois lchelle locale. Troisimement, en sassociant la Commission et en diffusant le message relatif linvestissement que la communaut internationale effectue actuellement en Hati, les

Approvisionnement local Considrations gnrales

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donateurs peuvent contribuer attirer des investissements privs. Ils peuvent galement structurer des programmes susceptibles de stimuler lintrt pour les investissements privs dans le pays.

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EAU ET HYGINE PUBLIQUE Le gouvernement dHati a labor rcemment une stratgie de leau en coordination troite avec ses grands partenaires et sous le leadership du service hydraulique (DINEPA) du MTPTC. Une loi sur leau a galement t adopte lan dernier, et le service hydraulique sest galement dot dune nouvelle structure. Ces initiatives illustrent la volont dHati de faire face au problme de leau qui est devenu une priorit nationale et internationale. Divers donateurs (en particulier la BID et lEspagne) ont approuv un financement considrable qui permettra de mettre en uvre la stratgie de leau. Une telle ralisation schelonnera sur diffrentes annes en raison de lampleur du problme qui couvre la protection des sources deau, la construction des principales conduites, la rnovation du rseau daqueduc dans la plupart des rgions urbaines, lassurance de qualit, la rcupration des cots, la gouvernance. Lclosion du cholra a illustr la ncessit dune telle stratgie. Elle a encore relev le niveau durgence associ la mise en uvre de cette stratgie et cr du mme coup un besoin plus immdiat de capitaux supplmentaires. Rsultats viss
A. Porter le taux daccs durable une eau potable contrle de 2 % 50 %.

Aujourdhui, rares sont ceux qui ont accs en Hati leau potable. Dici la fin de 2011, 6,5 millions de personnes auront accs la chloration et 5 millions dentre eux auront un accs garanti long terme : 3 millions en milieu urbain; 1,5 million en milieu rural ou semi-urbain; 500 000 dans les rgions loignes; 30 000 familles dans les zones sensibles. La chloration sera contrle rgulirement par la DINEPA sur toute ltendue du territoire.
B. Porter denviron 10 % au moins 27 % le taux daccs aux toilettes ou latrines

conformes aux normes internationales. Plus de 250 000 personnes vivant dans la rgion mtropolitaine et 2,5 millions dautres personnes auront accs dici la fin de 2011 des latrines, selon les normes diffuses par la DINEPA. Justification Devant la magnitude de lclosion rcente du cholra, la DINEPA a labor une stratgie dintervention qui sera applique jusqu la fin de 2011. Cette stratgie a t annonce le 24 novembre. La rcente pidmie est une consquence directe de la ngligence qui a caractris la situation sanitaire et laccs leau potable, lesquels se sont en fait dtriors au cours des 10 ou 20 dernires annes. Bien quelle ait t prsente dans ce contexte, la stratgie de la DINEPA poursuit lobjectif plus vaste de cration des outils ncessaires une amlioration rapide, qui sera contrle et mesurable, et elle pose les bases dune gestion durable de linfrastructure. Le plan de financement de cette stratgie est ambitieux, mais il repose intgralement sur le financement dj engag et celui dj affect la mise en uvre du projet. Le
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plan envisage de rorienter le financement obtenu vers ces priorits ou simplement dacclrer le processus de mise en uvre partout o ce sera possible. Programmes requis Pour atteindre les rsultats viss, il faudra mettre en uvre les programmes suivants :
A. Porter le taux daccs durable une eau potable contrle de 2 % 50 %.

Accs la distribution locale de produits chlors conformment aux normes du gouvernement. Rnovation ou mise niveau des rseaux urbains daqueduc conformment aux normes du Programme de distribution deau potable. Cration de nouveaux points deau dans les zones rurales loignes. Cration de stations de distribution deau supplmentaires dans les rgions risque (Bas-Artibonite). Certification de leau embouteille.
B. Porter de 0 % 27,5 % le taux daccs aux toilettes ou latrines conformes aux

normes internationales Programme dhygine publique dans les camps de la rgion mtropolitaine. Campagne de construction et dinstallation de latrines en milieu rural et semi-urbain. Mise en place dune infrastructure et dun systme dvacuation des eaux uses.
C. Programmes contribuant indirectement aux rsultats A et B

Campagne de promotion de lhygine. Renforcement de la capacit de coordination et de gestion lchelle nationale et rgionale. Dploiement dagents sanitaires sur toute ltendue du territoire. Programmes de sensibilisation et de distribution (savon, trousses dhygine) dans les coles. Soutien aux centres de sant, notamment les centres et units de traitement du cholra. Besoins de financement Le financement total ncessaire pour atteindre les rsultats viss et exposs ci-dessus est de 69,9 millions de dollars. Un montant denviron 35 millions de dollars a dj t directement engag cet effet par la BID, lAECID et la Banque Mondiale. Dautres fonds ont galement t promis par diverses autres organisations, par exemple des ONG et des agences de lONU, dont le total des engagements est de lordre de 51 millions de dollars. Pour atteindre les objectifs noncs ci-dessus, le programme devra disposer denviron 19 millions de dollars de plus. Interdependence avec dautres secteurs

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Le secteur de leau et de lhygine publique est troitement li au secteur de la sant. Le ministre de la Sant et la DINEPA ont dvoil la stratgie adopte en raction lclatement du cholra et envisagent de signer un protocole dentente ce sujet. La section du prsent document consacre la sant contient une courte description de lintervention effectue en raction lclosion du cholra en Hati.

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APPUYER ET RENFORCER LA CAPACIT DES INSTITUTIONS HATIENNES Prs dun an aprs le tremblement de terre, les comptes rendus relatifs la reconstruction considrent la coordination comme le principal enjeu auquel sont confronts laction humanitaire et les efforts de dveloppement. Le manque de coordination est souvent une consquence dun manque de leadership ou de leadership reconnu. La CIRH tentera de combler ce dficit en clarifiant le rle central du gouvernement dans la reconstruction et en donnant ce dernier les moyens dassumer de manire efficace son rle de leadership. Pour permettre au pays de raliser un dveloppement durable, il faut placer la responsabilit de la coordination des activits de reconstruction au sein du gouvernement. Tous les ministres concerns ou les entits hatiennes doivent participer toutes les tapes des oprations denvergure, quelles soient humanitaires ou du domaine du dveloppement, de la prparation du concept aux phases de planification et de mise en uvre. La meilleure faon dy parvenir court terme est de placer le gouvernement au centre des mcanismes existants, qui comprennent les grappes humanitaires et les tables sectorielles. Au bout du compte, les grappes humanitaires devraient incorporer les tables sectorielles et crer des forums en vue de contribuer leffort plus large de la reconstruction. Avant le sisme, les tables sectorielles avaient donn des rsultats discutables, mais celles qui ont jou un rle positif avaient bnfici du soutien constant donn au plus haut niveau par le ministre comptent, ce qui indique que ces entits peuvent russir quand elles ont un soutien marqu du gouvernement. Un certain nombre de mesures positives ont dj t prises au cours des derniers mois. Le gouvernement a pris le contrle dun nombre croissant de grappes humanitaires et est en train maintenant de prsider un certain nombre dentre elles ou de participer leurs initiatives. Quelques tables sectorielles ont refait surface sous le leadership des ministres concerns. Mais ces dveloppements positifs se perdent dans une multitude de mcanismes de coordination fonctionnant en vase clos et qui nont que des liens superficiels entre eux et avec le gouvernement. Les structures de coordination doivent tre adaptes sans dlai de faon sarticuler autour des tables sectorielles diriges par les ministres. Les tables sectorielles doivent tre renforces, leur composition doit tre largie et elles doivent se doter dun mandat plus ambitieux que celui quelles avaient avant le sisme. Paralllement, il sera ncessaire de limiter leur nombre en fonction de la capacit des principaux acteurs et dvite dadopter, sur le plan du dveloppement, toute approche ou action exagrment compartimente.

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Le tables sectorielles doivent tre recres la lumire des principes suivants : Principe Gestion du ministre Soutien dun secrtariat fonctionnant plein temps Large participation Description Les tables sectorielles doivent tre gres par les ministres aux plus hauts niveaux possibles de la hirarchie. Les leaders des tables sectorielles des ministres doivent avoir un pouvoir de dcision. Le secrtariat doit tre constitu des units de planification ministrielle existantes ou dunits similaires et bnficier au besoin du soutien de ressources ayant un savoir-faire additionnel. La CIRH devra, en guise de soutien direct, mettre sa propre expertise au service de la direction de ce secrtariat. La composition des tables sectorielles doit tre largie pour inclure les principaux donateurs et les partenaires chargs de lexcution des projets. Tous les partenaires doivent tre prts se faire reprsenter par dautres, alimenter le bassin des participants et faciliter la prise de dcision. Le secteur priv et la socit civile hatiennes doivent tre galement reprsents toutes les fois que ce sera possible. Le cot du secrtariat devra tre assum par le plus gros donateur dun secteur donn ou par une mise en commun des ressources, selon la formule juge la plus approprie par les ministres et les donateurs concerns.

Soutien financier intgral

Les mmes principes devraient sappliquer, que lon juge ncessaire dadopter une configuration ministrielle ou interministrielle. La structure de coordination de cette nouvelle table sectorielle devra suivre la structure du PARND, celle-ci devra travailler avec la CIRH, conformment sa mission de coordination et son orientation stratgique. Des tables sectorielles qui fonctionnent bien ou lquivalent renforcent en fait lefficacit de la CIRH. Un tel mcanisme de coordination exigera un soutien long terme, de sorte que les participants aux tables doivent sassurer que leur engagement est align sur ces exigences long terme. La tche des tables sectorielles renforces sera plus facile si les grappes humanitaires concernes se fusionnent avec leurs tables respectives. Cela crera la synergie ncessaire entre laction humanitaire et le cadre plus large du dveloppement et entranera un renforcement mutuel des diverses tables. Certaines grappes non couvertes par les tables sectorielles ci-dessus devront probablement poursuivre leurs activits, mais il se pourrait quelles doivent se regrouper pour assurer une liaison efficace avec les tables. Les secrtariats exigeront diffrents niveaux dappui financier qui dpendront de la taille et du savoir-faire externe ncessaires. Considrant un secrtariat de cinq six personnes dot dun bureau, du matriel ncessaire et de tout le soutien connexe, y compris la sous-traitance de certaines activits ncessaires pour terminer les

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stratgies et les plans dinvestissement, il faudra en moyenne 1,5 million de dollars par anne par secrtariat. La reconstruction dHati avec des ressources beaucoup plus imposantes et avec une prsence internationale plus large nexige rien de moins que cela. Outre le soutien positif et linclusion, elle exige des units uvrant plein temps pour appuyer le rle de coordination des ministres. Il sagit l dune exigence du passage du mode humanitaire celui du dveloppement, un moment o il faudra acclrer en mme temps la mise au point des stratgies sectorielles et leur application. Les tables sectorielles suivantes et les entits de coordination dotes dun secrtariat doivent tre cres ou renforces sans dlai : Secteur Logement Dblaiement Infrastructure Sant et nutrition ducation Agriculture et environnement Scurit alimentaire Rduction et gestion des risques Eau, assainissement et hygine Primaut du droit Cration et dcentralisation des institutions Ministre de tutelle MAST, en qualit de prsident de la commission interministrielle du logement MTPTC MTPTC MSPP MENFP MARNDR et MOE CNSA MICT DINEPA MSPJ MPCE et MEF

La CIRH doit aider les ministres se doter de la capacit ncessaire pour diriger Les ministres doivent, avec le soutien de la communaut internationale, mettre en place des mcanismes adquats pour remplir leur rle de leadership. moyen terme, la CIRH doit aider assurer que le gouvernement cre la capacit ncessaire pour assumer de manire efficace sa responsabilit de coordination. Il peut orienter le soutien vers les ministres cls mesure quils rdigeront ou mettront jour leurs plans stratgiques et leurs plans dinvestissement. La CIRH peut galement piloter la stratgie adopter par la communaut internationale pour mettre en place les capacits ncessaires. Il existe certes un consensus de plus en plus fort sur lide que le rle central du gouvernement est un lment cl du succs de la reconstruction du pays, mais ce consensus ne sest pas encore traduit en une bonne comprhension des besoins des institutions hatiennes. Trop souvent, la formule accrocheuse d tat fragile dissimule un malentendu sur la capacit relle du gouvernement. La faiblesse des capacits de gestion, le manque

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de capacits techniques et la pnurie de ressources financires sont toutes regroupes en un seul mot, tandis quil faut appliquer des stratgies diffrentes pour aborder chacun de ces problmes. La CIRH est en mesure de ranimer le dialogue avec la communaut internationale sur la faon dlaborer une approche concerte et cohrente la mise en valeur du potentiel des institutions. Il est essentiel que la communaut des donateurs ressuscite ce dialogue, mette contribution le travail qui avait t fait avant le sisme et sengage de nouveau contribuer la ralisation de cette tche.

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EN RSUM Pour la relance et le dveloppement dHati, il faudra environ 990 millions de dollars pour financer la construction ou linvestissement. La CIRH lance un appel aux donateurs et aux investisseurs qui se sont engags fournir du financement pour leur demander dhonorer cet engagement et elle demande chacun denvisager la possibilit de contracter des engagements additionnels pour combler les dficits de financement qui demeurent. Au cours des semaines et des mois venir, les quipes de la CIRH travailleront avec les agents dexcution des projets pour dresser des tableaux illustrant lavancement des projets en cours par rapport aux rsultats viss dans ce plan. Toujours en collaboration avec les ministres, la CIRH procdera galement un appel de projets et de programmes prcis raliser par les donateurs et les organismes de mise en uvre. Elle fournira dans ses invitations des informations telles que : Un expos des incidences tangibles recherches Une large description du travail accomplir Une liste des ralisations et des rsultats concrets Une estimation du cot et, le cas chant, les lignes directrices applicables aux cots unitaires.

Pour chacun des domaines prioritaires considrs dans le plan, le gouvernement jouera un rle crucial dans les dcisions stratgiques cls et dans la mise en place des conditions institutionnelles ncessaires pour rendre le changement possible. La CIRH travaillera avec les organisations gouvernementales comptentes pour tablir un ordre de priorit auquel chacun devra se conformer pour engendrer limpact le plus significatif possible. Il y a beaucoup faire et les attentes sont leves. Pour salisfaire ces attentes, il faudra que chacun fasse sa part et mme plus. La CIRH fera tout en son pouvoir pour travailler, tant que durera son mandat, avec le peuple hatien et avec la communaut hatienne et la communaut internationale.

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UN APPEL LACTION
Pour atteindre les cibles nonces ci-dessus, il faudra la contribution des principales parties prenantes. Quatre catgories de parties prenantes joueront un rle particulirement important dans lexcution de ce plan, et chacune delle aura des exigences prcises satisfaire. Figure 1 : Rles et responsabilits des parties prenantes la reconstruction
Rles et responsabilits

Bailleurs et investisseurs

Acclrer le rythme des dbourss dans le cas de fonds dj engags ou allous des projets approuvs par la CIRH, en particulier des projets conformes aux cibles noncs dans ce plan stratgique Affecter en priorit les fonds non allous aux projets qui contribueront directement la ralisation des cibles du plan stratgique Adapter, quand cela est possible, les projets actuels aux rsultats viss dans le plan stratgique Acclrer la mise en uvre de projets dj approuvs par la CIRH Rendre oprationnels et mettre en uvre les autres projets sollicits par la CIRH dans le contexte du plan stratgique Adapter, lorsque possible, les projets actuels aux cibles du plan stratgique Coordonner les efforts Terminer la mise au point des projets en vue de latteinte des cibles vises pour octobre 2011 Travailler avec les promoteurs pour peaufiner les concepts de projet en vue de leur mise en uvre Publier les cibles et inviter dventuels partenaires soumettre des projets pertinents Assurer que les conditions formules sont en place pour latteinte de cibles doctobre 2011 Rpondre de manire opportune aux questions stratgiques pertinentes du public 0

Agents dexcution

CIRH

Governement dHati

La contribution des membres du Conseil reprsentant les donateurs les plus gnreux et les reprsentants de la communaut hatienne en vue de lexcution de ce plan stratgique sera essentielle la reconstruction et au dveloppement dHati. Les coprsidents et le directeur excutif de la CIRH esprent engager, la prochaine runion du Conseil prvue dcembre, des discussions avec les administrateurs sur les implications du plan stratgique et sur la manire dont chacun des administrateurs prsents pourra travailler avec tous pour apporter un lment positif dans la vie des citoyens hatiens.

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