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7 Encontro da ABCP 4 a 7/08/2010, Recife, PE rea Temtica: Relaes Internacionais

Soberania e a utilizao de Empresas Militares Privadas: o caso do Iraque.

Cristiano Garcia Mendes Departamento de Relaes Internacionais P. Ps-Graduao Relaes Internacionais PUC Minas cristianomendes@pucminas.br

Introduo

O presente artigo pretende analisar o papel das Empresas Militares Privadas (EMPs) no Iraque, desde sua invaso em 2003 at a atualidade. Partindo do pressuposto que a contratao de agentes privados por parte dos Estados sempre foi uma realidade na histria da formao do moderno Sistema de Estados, este artigo argumenta que a presena de EMPs atualmente no Iraque , seno a situao ideal, pelo menos a mais eficaz, econmica e realista. Este estudo faz um levantamento sobre o crescimento das EMPs no mundo ps-Guerra Fria. Em seguida, enumera as principais crticas e benefcios apontados pela literatura sobre a contratao destas empresas. A partir das informaes existentes sobre a presena de EMPs no Iraque, argumenta-se primeiro que a utilizao de atores privados no uso da violncia, em nome dos prprios Estados, nunca foi exceo no Sistema Internacional. Em seguida, mostrado como tais empresas j estabeleceram um grau de dependncia to grande com os atores estatais que qualquer proposta de acabar com as mesmas no curto prazo seria inverossmil e representaria mais um problema para os Estados do que, propriamente, um reforo do poder dos mesmos. Finalmente, atravs de uma comparao entre o que pago a funcionrios de EMPs e o que gasto com soldados regulares, argumenta-se que a contratao dessas empresas no representa custos adicionais em termos absolutos. Sem negar a necessidade de um maior controle das empresas por parte dos Estados principalmente no caso do Iraque o artigo demonstra que, se hoje a presena das EMPs no cenrio de instabilidades daquela regio no pode ser considerada a situao ideal, pode-se, pelo menos, concluir que sua presena inevitvel. Mesmo que uma maior regulamentao das mesmas

seja evidentemente necessria, no possvel pressupor que as mesmas sejam dispensveis na situao analisada.

Empresas Militares Privadas no mundo ps-Guerra Fria

A contratao de Empresas Militares Privadas 1 por atores internacionais no um fenmeno recente nas Relaes Internacionais 2. Entretanto, foi no perodo posterior ao fim da Guerra Fria que houve um aumento significativo no nmero destas empresas e nos contratos fechados com as mesmas. A desmobilizao militar por parte das grandes potncias colocou no mercado internacional tanto uma oferta de armamentos nunca antes vista a preos relativamente baixos quanto, tambm, um grande nmero de ex-combatentes dispostos a vender suas experincias militares a quem pagasse mais pelas mesmas. Esses dois fenmenos, acrescidos onda neoliberal de privatizaes ocorridas na dcada de 90 do sculo passado, criaram um ambiente frtil para o crescimento dessas empresas. Ao ofertar servios que vo desde a confeco de uniformes at o fornecimento de combatentes prontos para atuar diretamente em conflitos, essas empresas passaram a fornecer suporte s foras armadas de grande parte dos pases do mundo, sendo contratadas tanto por Estados quanto por atores no estatais3. O uso de EMPs tornou-se to presente nos ltimos anos
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Alguns autores preferem diferenciar EMP (Empresas Militares Privadas) de ESP (Empresas de Segurana Privadas). As primeiras seriam aquelas que atuariam diretamente no campo de batalhas, enquanto as ltimas apenas dariam suporte para as foras regulares. Como os limites que separam aqueles atores que atuam diretamente no conflito daqueles que apenas do suporte so tnues, este artigo preferiu tratar todas as empresas pelo nome comum de Empresas Militares Privadas, independente das funes que realizam. Antes do fim da Guerra Fria, algumas EMPs j atuavam no cenrio internacional como a participao da Dyncorp nas Guerras da Coria e Vietn; nos anos 70 a Vinnell treinou foras sauditas e, no caso IrContras houve participao da Southern Air Transport (ISENBERG, 2009)
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As EMPs podem, em princpio, ser contratadas por qualquer ator internacional. Existem vrios exemplos de empresas contratadas por ONGs internacionais, grupos armados de libertao e at pela ONU. Estas empresas so restritivas em relao a seus contratantes somente quando suas normas internas assim o exigem, ou quando o pas no qual tm sede
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que qualquer tentativa de proibio das atividades exercidas pelas mesmas acabaria por inviabilizar a maior parte das operaes administradas pelas grandes potncias. At mesmo atores internacionais como a ONU e parte das principais ONGs que atuam hoje no ambiente internacional seriam prejudicados caso fosse proibida a atuao das EMPs4. A forma de recrutamento dos funcionrios dessas empresas um fator importante que permite a elas oferecer servios de especialistas a custos relativamente baixos. Sem trabalhar com um contingente fixo, as EMPs criam bancos de dados com potenciais colaboradores de toda a parte do mundo. Com um grande nmero de indivduos cadastrados geralmente j muito bem treinados no passado pelas foras armadas de seus respectivos pases as empresas apenas acionam, na medida da necessidade, seus contatos para operaes de curto prazo. Sem terem que arcar com custos de treinamento, salrios fixos ou benefcios indiretos (como planos de sade, aposentadorias ou auxlio moradia), as EMPs conseguem oferecer servios de especialistas a preos proporcionalmente inferiores aos custos de um exrcito regular. Prontas para agir em qualquer parte do globo, as EMPs tornaram-se uma opo barata e de custos polticos baixos5 para a ao dos principais atores internacionais. Sem uma legislao internacional prpria que regulamente o papel dessas empresas e de seus funcionrios 6, as EMPs conseguem dentro de um
possui regulamentao quanto a isto. Entretanto, os Estados fortes so, hoje, os principais clientes destas empresas. ONGs como a Cruz Vermelha e Mdicos sem Fronteiras so clientes destas empresas. Em relao ONU, Empresas Militares Privadas participaram de todas as Misses de Paz realizadas por aquela organizao. Em alguns casos participando de forma direta, em outros atuando apenas indiretamente (AVANT, 2008).
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O custo poltico baixo refere-se no necessidade de se computar as vtimas que trabalham para EMPs como baixas de guerra. A opinio pblica internacional tambm apresenta muito mais tolerncia morte de funcionrios de EMPs (por supor que o trabalho dos mesmos seja voluntrio e com objetivos meramente financeiros) que em relao s perdas de soldados regulares (UESSELER, 2008)
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Funcionrios de EMPs no se encaixam nem na categoria de soldados regulares portanto, no podem ser processados e punidos pelos cdigos militares tradicionais -, nem na definio de mercenrios feita pela Conveno de Genebra. Alguns Estados, como a frica do Sul, tentam criar limitaes jurdicas internas ao destas empresas, mas sem muito sucesso. Quando novas leis restritivas de suas atividades so criadas no pas onde estas empresas tm sede, geralmente, as mesmas se
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vcuo jurdico apresentar grande efetividade, principalmente em misses localizadas e de curto prazo. Com atuao em grande parte do mundo, as EMPs, apesar de controversas, tm-se mostrado uma alternativa real, eficaz e de custo relativamente baixo para aes militares no ambiente internacional.

Empresas Militares Privadas: prs e contras

O crescimento dessas empresas e sua maior atuao no mundo psGuerra Fria no se deram, entretanto, de forma pacfica e consensual. medida que aumentava a presena das EMPs no ambiente internacional, tambm cresciam as crticas contratao das mesmas. De maneira geral, possvel agrupar as crticas feitas s EMPs em trs grandes grupos: autores que so contra as EMPs por questes de soberania estatal; autores que se opem a elas devido falta de controle democrtico das mesmas e, por fim, aqueles que focam unicamente nos custos materiais dispensados atravs dos contratos firmados entre Estados e EMPs7. O primeiro grupo refere-se aos autores que criticam a contratao de EMPs por acharem que a utilizao das mesmas fere o princpio de exclusividade dos Estados na utilizao da violncia. A partir de uma definio weberiana de Estado, esses autores pregam dever ser exclusividade das unidades estatais a utilizao da violncia, tanto dentro dos Estados quanto no ambiente internacional. A utilizao de EMPs, portanto, colocaria em risco a soberania do pas que a contrata por no respeitar o princpio de exclusividade no uso da violncia.

mudam para outros pases com maior tolerncia em relao s aes das mesmas (SINGER, 2008). O debate sobre a pertinncia das EMPs pode ser acompanhado dentro da prpria ONU. A Comisso de Direitos Humanos e a Assemblia Geral tm debatido sobre o tema desde a dcada de 80. Geralmente, aqueles que se colocam totalmente contra a existncia das EMPs as comparam com o papel dos antigos mercenrios e aqueles que consideram apenas uma maior necessidade de regulamentao ou menores preos, chamam a ateno para a diferena existente entre EMPs e o mercenarismo (PERCY in CHESTERMAN e LEHNARDT, 2009).
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O segundo grupo de autores crticos utilizao das EMPs foca no perigo que elas representam aos pressupostos democrticos, segundo os quais a transparncia dos contratos firmados entre governos e atores no estatais deve ser garantida e o controle por parte da populao das aes de atores que atuam em nome da sociedade deve ser preservado. Focando na falta de transparncia dos contratos firmados entre EMPs e governos democrticos e na ausncia de um controle rgido das aes destas empresas, os autores do segundo grupo acreditam ser a contratao das mesmas um dos maiores perigos possibilidade de accountability por parte da populao de pases democrticos. J o terceiro grupo de autores acredita ser preciso estar atento contratao das EMPs no tanto por questes relativas soberania, ou defesa da democracia dos pases contratantes, e sim, devido ao preo pago pelos Estados na contratao destas empresas. Argumentando que o valor gasto em contratos com EMPs poderia ser mais bem empregado no treinamento e manuteno de exrcitos regulares, estes autores chamam a ateno para o lobby realizado pelas EMPs e pela impossibilidade de controle rgido dos gastos apresentados pelas mesmas. Sem maiores preocupaes de cunho filosfico ou poltico, os autores do terceiro grupo preocupam-se nica e exclusivamente com o dinheiro gasto em contratos firmados entre Estados e EMPs visando uma maior otimizao dos recursos despendidos nestas transaes. Para cada uma dessas crticas encontra-se, ainda, argumentos em defesa das EMPs. Em relao ao primeiro grupo segundo o qual a contratao de EMPs colocaria em risco a exclusividade estatal no uso da violncia nota-se que a definio weberiana de Estado refere-se mais a uma idealidade que, propriamente, a uma constatao histrica 8. A histria da
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Para alguns autores, como Bartelson (2001), C. Weber (1995) e Hansen (2006), a afirmao da soberania estatal, no seu sentido tradicional, parte, erroneamente, do pressuposto dos Estados serem, em termos ontolgicos, soberanos. Para estes autores, soberania deve referir-se mais praticas soberanas que uma suposta posse da soberania. Outros autores como Tilly e Giddens, citados por Thomson (1996), chamam a ateno para o fato do monoplio weberiano referir-se mais um controle da violncia que, propriamente, ao seu uso exclusivo. Chamam, ainda, a ateno para o fato de que, historicamente, vrios Estados reconhecidos pelo Sistema Internacional no possuam

moderna formao dos Estados mostra que a utilizao da violncia por atores no estatais sempre foi mais regra que exceo na formao do sistema internacional. Os prprios Estados que hoje seguem, em princpio, a regra da exclusividade do uso da violncia utilizaram-se no decorrer das suas histrias de atores privados para exercerem a fora em seu nome. A presena de mercenrios, piratas, corsrios e empresas comerciais a servio dos Estados ilustram as relaes intrnsecas que sempre existiram entre Estados, atores privados e violncia. Em ltima instncia, as condies para que os Estados existissem foram criadas somente devido possibilidade de contratao de atores no-estatais para o exerccio da violncia. O monoplio do uso da fora, nesse sentido, refere-se mais a um objetivo do que a uma prtica histrica. Querer proibir, de forma categrica, a existncia dessas empresas seria negar o papel que atores no-estatais tiveram na garantia da prpria existncia estatal como, tambm, ignorar o grau de dependncia que hoje os Estados tm em relao s EMPs.

Rulers began authorizing nonstate violence as early as the thirteenth century, when privateering was invented. Large-scale private armies dominated Europe during the fourteenth and fifteenth centuries. Mercenary armies were the norm for eighteenth-century European states; naval mercenaries were common through the eighteenth century. Mercantile companies flourished from the sixteenth to the nineteenth century. All of these practices reflected the marketization and internationalization of violence that began with the Hundred Years War. (THOMSON, 1996, p.21)

Em relao ao segundo grupo de crticos aqueles que acreditam serem as EMPs uma ameaa democracia dos pases que as contratam deve-se lembrar que a ao dessas empresas geralmente ocorre em assuntos relativos segurana. Como todo fenmeno que passou por um processo de securitizao, a presena de informaes que no podem ser totalmente divulgadas insere-se em uma lgica de normalidade presente em qualquer
legitimidade dos seus governos por parte da populao.

assunto de segurana nacional (BUZAN, WEAVER, DE WILDE, 2006). Isto no exclui, obviamente, a possibilidade de se lutar por uma maior visibilidade e controle, por parte da populao, dos contratos firmados entre Estados e EMPs. Pleitear, entretanto, que todas as informaes relativas contratao de EMPS sejam, necessariamente, publicizadas seria ignorar as caractersticas intrnsecas toda lgica de segurana. Exigir acesso a todas as informaes relativas contratao das EMPs pode significar maior accountability para o pas contratante, mas no garante, necessariamente, maior segurana nacional. Por fim, aqueles crticos que pregam ser a contratao das EMPs um desperdcio de dinheiro pblico, deveriam levar em conta no somente os gastos diretos previstos nos contratos com EMPs, mas tambm a economia gerada pela no necessidade de pagamento de gastos indiretos. Se o salrio pago a um funcionrio de EMP em ao for comparado com os salrios de soldados regulares pode-se, em um primeiro momento, concluir que se gasta mais com EMPs do que com foras regulares. Entretanto, se for levado em considerao que os funcionrios de EMPs no recebem recursos indiretos e que os mesmos so pagos somente quando esto em ao, chega-se concluso que a manuteno de exrcitos regulares nem sempre a melhor opo. Foras regulares que ficam de planto e so acionados somente quando a necessidade assim o exige geram um custo muito maior se comparado com o dinheiro gasto com EMPs para misses cirrgicas e de curta durao. Dessa forma, a possibilidade de se contratar EMPs representa uma alternativa no somente eficaz como, tambm, econmica, desde que utilizadas em momentos adequados.

A study on regular military compensation (RMC) released by the Congressional Budget Office (CBO) in June 2007 looked at all the factors to

9 which each service member is entitled, such as basic pay, housing and subsistence allowances, and associated tax adventages. () Another, more complete measure includes noncash and deferred cash benefits, such as healthcare for current service members and their families, the healthcare and other veterans benefits for members who serve for at least 20 years or become seriously disabled. Military personnel and their families are also eligible for subsidized child care and groceries, the use of physical fitness and recreational facilities, free legal and financial counseling, and other family-support programs. (ISENBERG, 2009, p.33)

Todos esses argumentos a favor das EMPs, entretanto, no justificam a manuteno do status quo na relao entre Estados e essas empresas. Com exceo daqueles crticos que exigem a total extino das EMPs (em nome da soberania estatal), todos os demais argumentos devem ser levados em conta para se chegar a um equilbrio sbrio na relao que os Estados mantm com as EMPs. inegvel, por exemplo, que o fato das EMPs lidarem com fenmenos relativos segurana exige que, em determinados momentos, detalhes sobre os contratos firmados no sejam divulgados. Isto, entretanto, no significa que no se possa lutar por uma maior transparncia de tais contratos no limite da segurana nacional. A pertinncia, ou no, da manuteno do sigilo deve sempre ser pensada em termos de uma transparncia mais abrangente, sem que isso coloque em risco a prpria segurana do pas democrtico. Em relao aos custos e benefcios da contratao dessas empresas deve-se, obviamente, levar em considerao todos os tipos de gastos com foras regulares em contraponto possibilidade de contratao das EMPs. Entretanto, isso no significa que as EMPs possam substituir totalmente o papel das foras nacionais regulares. Como mencionado anteriormente, o histrico de ao dessas empresas mostra grande efetividade por parte das mesmas, mas apenas em misses com caractersticas singulares. Geralmente, as EMPs so efetivas em aes localizadas e de curta durao (SINGER, 2008). Para todos os demais tipos de aes notrio que a presena e manuteno de um efetivo permanente, treinado e mantido pelo Estado, crucial na manuteno da segurana. Nesse sentido, as EMPs

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seriam apenas uma opo a ser utilizada em casos muito especficos e como complemento s aes dos exrcitos regulares. Portanto, apesar de todos os benefcios advindos da contratao das EMPs, no deve-se ignorar que uma maior regulamentao e controle poltico das mesmas seja, realmente, necessrio. Atualmente, a falta de uma regulamentao jurdica internacional especfica faz com que os funcionrios das EMPs no possam ser considerados nem mercenrios (pela conveno de Genebra) e nem soldados regulares (sujeitos s leis militares). Isto leva ausncia de punies concretas quando qualquer funcionrio das EMPs age de forma indevida, por exemplo, no respeitando os direitos humanos das populaes da regio em que atua.

PMFs are unlike either the individual mercenaries of the 1960s or those freelancers still active today. Although sharing similarities, they are also distinct from the contracted units of past centuries, such as the Swiss or the Hessians, or even the charter trading companies. Instead, they represent the next evolution in the provision of military services by private actors, parallel to the development of the modern business organization. A more complete, and less normative, assessment of the phenomenon finds that it is the corporatization of military service provision that sets them apart. (SINGER, 2008, p. 45)

A presena de um forte

lobby, por parte dessas empresas,

principalmente em pases de primeiro mundo como EUA e Inglaterra, outro ponto a ser levado em considerao. Mesmo ao considerar que, de maneira geral e dependendo da misso em questo a contratao de EMPs possa representar economia para os Estados, isto no significa que, em vrios momentos, o preo pago s mesmas tenha sido elevado devido ao de representantes das EMPs nos bastidores das instncias polticas decisrias. Outras formas de controle, fiscalizao e padronizao de

comportamentos tambm podem ser elencados como pontos que precisam de adaptaes urgentes. Uma melhor preparao dos funcionrios das EMPs para

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lidar com culturas diferentes, bem como uma melhor especificao da hierarquia existente entre funcionrios de EMPs e foras regulares de extrema importncia e requer modificaes imediatas 9. O que no se pode fazer, no entanto, julgar que essas necessrias padronizaes e controles sobre EMPs possam ser traduzidas como a necessidade de proibi-las totalmente. O fim das EMPs representaria no somente uma grande desarticulao das misses militares em andamento como representaria, tambm, os Estados ficarem impossibilitados de recorrer aos servios das mesmas em situaes nas quais a ao das EMPs visivelmente se apresenta como a melhor opo.

EMPs no Iraque

Como dito anteriormente, a gama de servios prestados pelas EMPs na atualidade enorme. A ao destas empresas passa pelo fornecimento de provises, servios de logstica e informaes, at aes em zonas de conflito desde o combate direto reconstruo de Estados falidos. Analisando a presena de Empresas Militares Privadas no Iraque, desde sua invaso, em 2003, pelos pases aliados at a atualidade, constata-se que o nmero de funcionrios destas empresas constitui o segundo maior contingente estacionado naquela regio. Apesar dos nmeros no serem precisos e aparentemente faltar controle por parte dos prprios governos que comandaram a invaso, possvel afirmar que, atualmente, exista algo entre 60 a 180 EMPs10 trabalhando no Iraque com um efetivo em torno de 20.000 funcionrios (Isenberg, 2009, p. 27). Se considerar-se os funcionrios de nacionalidade iraquiana contratados pelas EMPs, esse nmero pode ser dobrado. Apesar da imensa maioria desses funcionrios no atuar diretamente
Algumas exigncias j so feitas pelo governo dos Estados Unidos em relao a funcionrios de EMPs que iro trabalhar no Iraque, exercendo funes-chave. Entre elas, a necessidade de um treinamento prvio, fiscalizado pelo governo dos EUA (ISENBERG, 2009).
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Dentre as principais EMPs com atuao no Iraque destacam-se: Dyncorp, Blackwater (hoje, Xe) e Triple Canopy.
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no conflito, o nmero de EMPs registrado significativo e ilustra a complexa dependncia das tropas regulares em relao aos servios prestados por estas empresas.

The U.S. government, predictably, has not gone out its way to help make information available to the public. From the viewpoint of some in the industry, the U.S. government is not eager for transparency in contracting activities. () Of course, private security companies themselves, regardless of what their clients want, are not exactly known for volunteering information, either. (ISENBERG, 2009, p.12)

Os servios prestados por essas empresas no Iraque vo desde o provimento de segurana pessoal e servios de traduo, at fornecimento de materiais de cozinha. A forma como as EMPs so contratadas sintomtica da falta de controle e informaes sobre as mesmas. Como qualquer empresa privada, contratada pelo governo dos EUA, pode subcontratar outras empresas, a situao que se tem de uma enorme indefinio sobre os nmeros exatos e tipos de atividades desempenhadas pelas EMPs no Iraque. Qualquer tentativa de se especificar o exato papel destas empresas, ou de quantificar com objetividade e preciso os nmeros relativos a elas, esbarra na falta de critrios para especificar suas funes, bem como na ausncia de uma centralizao das informaes sobre as mesmas. Entretanto, independente da falta de nmeros exatos sobre as EMPs no Iraque e apesar da ausncia de especificao de todas as atividades desempenhadas por estas empresas, pode-se trabalhar somente com as aproximaes para concluir que o papel delas no somente indispensvel no atual cenrio Iraquiano11 como, tambm, caracteriza-se como a opo mais efetiva e econmica a longo prazo.
Para se ter idia do alto grau de dependncia das foras regulares dos EUA, no Iraque, em relao s EMPs, basta lembrar que as mesmas forneceram servios de tcnicos para gerenciar os computadores do Combined Air Operations Centre; ficaram encarregadas de operar o sistema de msseis guiados da Marinha e so, tambm, encarregadas de ajudar na vigilncia area da regio (ISENBERG, 2009)
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Primeiro, indo contra as crticas de cunho mais ontolgico, que acreditam ser a contratao das EMPs um risco soberania dos pases, devese lembrar (como dito anteriormente) que tais objees baseiam-se mais em uma situao ideal que, propriamente, na realidade histrica dos Estados. O monoplio da violncia pelas unidades estatais, como discutido, nunca foi regra na formao do moderno Sistema de Estados e a defesa desse princpio representaria mais uma tentativa de inaugurar uma exclusividade que de defender algo j existente. Nenhum Estado na histria conseguiu possuir esse suposto monoplio em termos absolutos. A presena de atores privados utilizando da violncia de forma espordica grande parte das vezes em defesa do prprio Estado sempre foi algo presente na histria das Relaes Internacionais. Isso no significa que se deva abandonar as definies weberianas de Estado, mas contemporiz-las de forma a adapt-la s necessidades do momento e da realidade. Em segundo lugar, os nmeros, mesmo que aproximados, sobre a presena de EMPs no Iraque e a vasta gama de atividades exercidas pelas mesmas demonstram a impossibilidade (pelo menos no curto prazo) de se dispensar os servios das EMPs. Mesmo as estimativas mais conservadoras que supem haver, no mximo 60 empresas, com cerca de 20.000 funcionrios no total12, leva concluso de impossibilidade das foras aliadas substiturem este efetivo por soldados regulares ou assumirem a responsabilidade pelos trabalhos prestados pelas EMPs. A mobilizao de um efetivo que aumentaria em quase um quarto o nmero de soldados e o tempo de treinamento de trabalhadores que potencialmente poderiam substituir os funcionrios das EMPs mostra-se no apenas economicamente dispendioso como ineficaz em termos de efetividade ou plausvel para ser concretizado em curto espao de tempo. Mesmos os crticos que possuem objees de cunho mais filosfico a respeito das EMPs tm que admitir a impossibilidade de se mudar essa realidade de forma rpida e eficaz. Terceiro, se comparar-se a mdia paga, por indivduo, entre funcionrios de EMPs e soldados regulares, conclui-se que as EMPs pagam bem mais a
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Os EUA mantem, atualmente, cerca de 90.000 soldados regulares no Iraque.

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seus funcionrios, porm, sem benefcios adicionais. Se forem levados em considerao ganhos indiretos como, por exemplo, planos de sade, seguros de vida e assistncia para transporte em caso de ferimentos, pode-se concluir que o custo de um soldado regular aproxima-se muito daquele pago aos trabalhadores de EMPs13. Entretanto, o principal fator a ser levado em considerao refere-se ao fato dos funcionrios das EMPs terem vnculos diretos apenas com suas empresas o que exime os Estados contratantes de continuar a manter os gastos com pessoal quando a misso terminar. Por todos esses motivos, a realidade iraquiana com a presena de EMPs, se no se configura como a ideal, deve ser considerada, pelo menos, a mais realista. Qualquer tentativa de se proibir de forma categrica a participao desses atores privados no processo de estabilizao e reconstruo do Iraque revelar-se-ia idealista e no estaria considerando a impossibilidade de reposio dessas foras e a presena de um equilbrio financeiro entre o que gasto com foras regulares e EMPs. Mais do que isso, esse tipo de posicionamento mais preemptivo - no sentido da proibio de contratos entre EMPs e Estados - representaria um engano histrico. Foi justamente a existncia de atores privados utilizando de forma espordica da violncia que, por vrias vezes, garantiu as condies sobre as quais pode se assentar a idia de um Estado soberano. Por outro lado, isso no significa que a presena de EMPs no Iraque esteja adequada em todos os seus vieses. A prpria falta de informaes por parte dos governos aliados sobre o nmero exato de empresas, seus funcionrios, e funes, revela uma falha na alocao desse tipo de mo-deobra. Se a presena de EMPs hoje, no Iraque, a opo mais vivel para a reconstruo do pas, no significa que um maior controle sobre as mesmas no seja necessrio. A garantia de um padro de comportamento por parte das empresas, bem como a definio do perfil, experincia e treinamento dos soldados devem ser garantias para o bom desempenho das EMPs. Entretanto, no isso o que se verifica. Apesar dos esforos j desempenhados,
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Segundo estudos recentes, tanto um soldado regular (contando com ganhos indiretos) quanto um funcionrio de EMPs ganham, em mdia, cerca de 100.000 dlares por ano. Para ver trabalhos completos sobre o assunto: ISENBERG, 2009.

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principalmente pelo governo dos EUA, no sentido de produzir um maior controle sobre as EMPs, a situao das mesmas no Iraque ainda se encontra aqum do esperado. Se a presena de atores privados , no atual contexto internacional, ainda imprescindvel para a prpria garantia e viabilizao dos Estados, no se pode, entretanto, concluir que a necessidade de controle sobre esses atores seja irrelevante. O conceito weberiano deve ser flexibilizado para se tornar mais realista, sem, entretanto, prescindir do controle estatal sobre aqueles que utilizam da violncia em nome dos prprios Estados.

Concluso

O fim da Guerra Fria e o conseqente aumento de ofertas de armas e mo-de-obra militar especializada que se seguiram aps este perodo criaram um contexto frtil para o crescimento das Empresas Militares Privadas. Oferecendo uma vasta gama de servios, essas empresas so contratadas, principalmente por Estados fortes, para complementar suas foras armadas regulares, principalmente em regies de conflito. No caso do Iraque, especificamente, estima-se que cerca de um quinto das pessoas a servio na regio sejam funcionrios dessas empresas. Trs grandes crticas so feitas contratao destas empresas: primeiro, elas colocariam em risco a soberania dos Estados que a contratam (por no respeitar a exclusividade no uso da violncia, teoricamente detida pelos Estados); segundo que elas colocariam em risco a democracia dos pases contratantes (por impossibilitar um controle satisfatrio por parte da populao destes pases); por ltimo, que seriam mais dispendiosas que a utilizao de foras regulares. O presente estudo argumentou, primeiro, que o monoplio sobre a violncia detido pelo Estado refere-se mais uma idealidade que a uma realidade histrica. Em outras palavras, a presena de atores privados utilizando da fora em nome dos prprios Estados sempre foi presente na

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formao do Sistema Internacional. A presena de tais empresas, portanto, se no representa uma situao ideal, tambm no pode ser caracterizada como uma anomalia histrica pelos seus crticos. Segundo, o artigo aponta para uma real falta de transparncia sobre os nmeros dessas empresas, em especial sobre suas atividades no Iraque. Sem invalidar o pressuposto de que certos assuntos relativos segurana nacional, realmente, no devem ser trazidos a pblico, argumenta-se que uma maior centralizao e transparncia nos contratos sejam necessrias. Entre a total obscuridade dos nmeros envolvendo as empresas e a divulgao de todas as atividades relativas s mesmas, deve-se encontrar um meio-termo, no qual informaes sigilosas sejam mantidas como tal sem que a necessria transparncia dos contratos feitos com EMPs coloque em risco a democracia dos pases contratantes. Terceiro, foi argumentado que, se for levado em conta os gastos indiretos com tropas regulares, a opo pelas EMPs no representa, necessariamente, desperdcio de dinheiro. Sem ignorar o fato de que a prtica de lobby por parte destas empresas pode encarecer o valor dos contratos, deve-se ter em mente que, em misses de curto prazo e com objetivos bem localizados, a ao das EMPs, auxiliando os soldados regulares pode ser uma boa opo em termos financeiros. Portanto, aps analisar a atuao das EMPs no Iraque, conclui-se que se a situao apresentada no a ideal, deve ser considerada, pelo menos, a mais realista. Apesar de ser necessrio um maior controle e transparncia sobre as atividades das EMPs no Iraque, isso no significa que se possa (ou deva) abrir mo das mesmas de forma definitiva. Como em vrios outros momentos histricos do Sistema Internacional, a presena de EMPs representa apenas mais uma, dentre vrias outras situaes, em que atores privados podem e devem ser utilizados em nome dos prprios interesses dos Estados (desde que com o devido controle por parte dos mesmos) e das suas soberanias.

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