696

ROZSTZRYGNICIE NADZORCZE Wojewody Warmisko-Mazurskiego PN.4131.42.2011 z dnia 28 lutego 2011 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 9 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 2 pkt 1-2, pkt 3 w zakresie sformuowania "w iloci zapewniajcy terminowy i sprawny odbir od wacicieli nieruchomoci", pkt 4-7, pkt 10-11, 3 pkt 1-2, pkt 4-9, 4 pkt 1 uchway Nr VI/19/2011 Rady Gminy Bartoszyce z dnia 20 stycznia 2011 r. w sprawie wymaga jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenia dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci, oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych, prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierzt, grzebowiska zwok zwierzcych i ich czci, spalarni zwok zwierzcych i ich czci oraz ochrony przed bezdomnymi zwierztami na terenie Gminy Bartoszyce. UZASADNIENIE Uchwa, o ktrej mowa na wstpie Rada Gminy Bartoszyce, dziaajc na podstawie art. 7 ust 3a ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach /Dz. U z 2005 r., Nr 236, poz. 2008 z p. zm./ oraz 2 4 Rozporzdzenia Ministra rodowiska z dnia 30 grudnia 2005 roku w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia /Dz. u z 2006 r., Nr 5, poz. 33/ okrelia wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenia dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci, oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych, prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierzt, grzebowiska zwok zwierzcych i ich czci, spalarni zwok zwierzcych i ich czci oraz ochrony przed bezdomnymi zwierztami na terenie Gminy Bartoszyce. Zdaniem organu nadzoru zapisy zacznika do uchway, wskazane w sentencji rozstrzygnicia, w sposb istotny naruszaj obowizujce przepisy prawa. Stosownie do art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, stanowicego podstaw do podjcia badanej uchway, rada gminy okrela w drodze uchway wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia, o ktrych mowa w ust. 3a pkt 1 i 2, uwzgldniajc: opis wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada, w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci - rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane. Zakres powyszych wymaga doprecyzowany zosta w Rozporzdzeniu Ministra rodowiska z dnia 30 grudnia 2005 r., w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia (Dz. U. z 2006 r., Nr 5 poz. 33). W 2 i 3 ww. rozporzdzenia okrelono, i wymagania stawiane przedsibiorcom winny obejmowa: opis wyposaenia technicznego, uwzgldniajcy wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub workw oraz bazy transportowej, zabiegi sanitarne i porzdkowe zwizane ze wiadczonymi usugami, miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych oraz opis wyposaenia technicznego zawierajcy wymagania odnonie do bazy transportowej. Wymagania te winny zosta okrelone w sposb precyzyjny, zrozumiay, niedyskryminujcy, nieograniczajcy konkurencji oraz nieutrudniajcy dostpu do rynku przedsibiorcw wiadczcych usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. Powoany przepis art. 7 ust. 3a ustawy stanowi podstaw do wydania aktu okrelajcego w sposb wadczy szczegowe kryteria, ktre musz spenia przedsibiorcy, aby uzyska zezwolenie na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych. Okrelone przez rad wymagania s jednym z elementw, stanowicych podstaw do wydania decyzji w indywidualnej sprawie- zezwolenia. Wymagania, zatem winny by sformuowane w sposb precyzyjny, uwzgldniajcy zakres przyznanego przez ustawodawc upowanienia. Rada Gminy Bartoszyce zawierajc w: - 2 pkt 1, 3 pkt 1 uchway zobowizanie ubiegajcego si o zezwolenie do przestrzegania wymaga okrelonych uchwa Nr XXXVIII/243/06 Rady Gminy Bartoszyce z dnia 31 maja 2006 r. w sprawia uchwalenia regulaminu utrzymania czystoci i porzdku na terenie Gminy Bartoszyce z uwzgldnieniem zmian wprowadzonych w trakcie obowizywania zezwolenia; - 2 pkt 2, 3 pkt 2, 4 pkt 1 uchway zobowizanie ubiegajcego si o zezwolenie do posiadania tytuu prawnego do dysponowania nieruchomoci, na ktrej pooona jest baza transportowa, speniajca wymagania przepisw budowlanych, sanitarnych i ochrony rodowiska / na ktrej zlokalizowane jest schronisko, grzebowisko lub spalarnia zwok zwierzcych; - 2 pkt 3 uchway zobowizanie do posiadania specjalistycznych rodkw transportu (...) w iloci zapewniajcej terminowy i sprawny odbir od wacicieli nieruchomoci, - 2 pkt 4 uchway postanowienia zobowizujce ubiegajcego si o zezwolenie do wyposaenia pojazdw w narzdzia umoliwiajce posprztanie terenu po oprnieniu pojemnikw na odpady; - 2 pkt 5 i 3 pkt 4 uchway postanowie zobowizujcych ubiegajcego si o zezwolenie do przedstawienia dokumentw potwierdzajcych stan posiadanych rodkw transportowych wraz z ich opisem technicznym; - 2 pkt 6 uchway zobowizania do zapewnienia naleytego stanu technicznego oraz sanitarnego rodkw transportowych, pojemnikw stanowicych jego wasno, ze wskazaniem miejsca i technologii okresowego mycia ich i dezynfekcji;

- 2 pkt 7 i 3 pkt 7 uchway zapisw zobowizujcych przedsibiorc ubiegajcego si o zezwolenie do oznakowania sprztu transportowego nazw i adresem przedsibiorcy; - 2 pkt 10 uchway zapisw obligujcych do zapewnienia usugobiorcom moliwoci zakupu lub dzierawy urzdze do zbierania komunalnych okrelonych w Regulaminie utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy Bartoszyce - 2 pkt 11 i 3 pkt 9 uchway zapisw zobowizujcych do wykazania si posiadaniem sprztu informatycznego pozwalajcego na prowadzenie ewidencji zawartych umw, iloci i rodzajw odebranych odpadw oraz przekazanie tych danych organowi gminy; - 3 pkt 5 uchway zapisw nakazujcych udokumentowanie gotowo przyjcia nieczystoci ciekych przez oczyszczalni, - 3 pkt 8 uchway postanowienia nakazujce zapewnienie realizacj usugi na kade zlecenie wacicieli nieruchomoci, z ktrym zawarta zostaa umowa o wiadczenie usugi, w terminie nie pniej ni w cigu dwch dni od daty zlecenia. zapisy wykroczya poza dyspozycj art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach oraz Rozporzdzenia w sprawie szczegowego sposobu okrelania wymaga, jakie powinien speni przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia. Zakwestionowane regulacje dotycz przede wszystkim obowizkw zwizanych z wydanym ju zezwoleniem, nie mog natomiast stanowi warunkw jakie musi spenia przedsibiorca ubiegajcy si o udzielenie zezwolenia. Natomiast wymagania okrelane przez rad powinny obj jedynie: opis wyposaenia technicznego, uwzgldniajcy wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub workw oraz bazy transportowej; zabiegi sanitarne i porzdkowe zwizane ze wiadczonymi usugami; miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw komunalnych. Ustawa okrela, i wymagania okrelane przez rad powinny uwzgldnia opis wyposaenia technicznego niezbdnego do realizacji zada z zakresu odbierania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych, a w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci - rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane. Brak jest podstaw do umieszczania w niniejszej uchwale postanowie dotyczcych warunkw wykonywania zezwolenia, wymaga dotyczcych wniosku i innych zapisw nakadajcych na przedsibiorcw obowizki, ktre nie mieszcz si w art. 7 ust. 3a ustawy o czystoci i porzdku w gminach. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. Realizujc kompetencj organ musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Biorc powysze pod uwag naleao orzec jak na wstpie. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Olsztynie za porednictwem Wojewody Warmisko-Mazurskiego, w terminie 30 dni liczc od dnia dorczenia rozstrzygnicia. Wojewoda w/z Jan Macianica Wicewojewoda